第一篇：社區治理形成考核冊完整版

作業1

一、名詞解釋

1、社區環境

2、社區環境建設的要求

3、微觀的社區環境

4、綠色生態型社區

二、單選題

1、廣義的社區環境不包括（D）

A.經濟環境

B.文化環境 C.天然環境

D.物質環境

2、社區精神環境不包含下列哪一項（C）

A.社區風尚

B.人際關系 C.社區與政府關系

D.鄰里關系

3、社區環境建設工作一定的共同特征，其中不包括（A）A.社區環境建設的能動性 B.社區環境建設的復雜性 C.社區環境建設的群眾性 D.社區環境建設的區域性

4、社區環境和社區管理的關系主要表現在社區管理要適應社區經濟環境的發展水平；社區管理要適應社區文化環境等綜合狀況；社區管理要適應社區自然環境的特點；社區管理對社區環境的反作用，因此（B）A.社區管理決定社區環境

B.社區環境決定社區管理 C.二者無相互制約關系 D.二者相互決定

5、狹義的社區環境是指“影響社區居民生活的環境因素”，即社區的內部環境。狹義的社區環境也可稱之為特殊意義的社區環境，它把居住在某一特定社區的居民作為主體，它不包括（D）

A.自然環境，即社區內的綠化、凈化和美化狀態 B.人文環境，即社區的文化環境和人際關系狀態 C.社會環境，也就是社區的生存環境和治安狀態 D.物質環境，也就是社區環境物質方面的總和

三、簡答題

1、社區與社區環境保護的關系是什么？

2、社區環境可以分為哪幾類？

3、我國城市社區環境建設存在哪些問題？請結合現實回答。

參考答案

一、名詞解釋

1、社區環境則是社區的構成要素，是社區賴以生存的基礎，是社會發展的條件，具體是指圍繞人群的空間及其中可以直接或間接影響人類生存和發展的各種因素的總體，包括自然環境和社會環境。它是相對于作為社區主體的社區居民而言的,是社區主體賴以生存及社區活動得以產生的自然條件、社會條件、人文條件和經濟條件的總和。社區是居民生活和居住的場所,社區環境的好壞直接影響居民的健康,同時也是衡量社區健康的重要指標。

2、社區環境建設的要求是，社區內凈化、綠化、美化，生態環境保持良好。路、街、巷等公共場所管理井然有序，居民出行無障礙。社區環境綜合整治工作成效明顯，主要考核指標達到全國或全?。ㄗ灾螀^、直轄市）先進水平

3、微觀的社區環境，是指一個社區機構內部甚至一個社區領導班子內部的具體情況，包括結構是否合理，責任是否明確，人際關系是否良好，工作方法、技術是否科學等等。

4、綠色生態型社區是現代經濟、社會和環境和諧發展的復合系統，綠色生態型社區追求環境生態化，也就是人類社會與自然環境之間關系的高度和諧，人類生產生活和周圍環境之間的物質和能量交換形成良性循環，各種廢棄物被嚴格控制在環境允許的承載力以內，不對“生態平衡的自然環境”和居民的身體健康產生不良影響，人們生活在一個舒適、清潔和寧靜的環境里。

二、單選題

1、D

2、C

3、A

4、B

5、D

三、簡答題

1、二者的關系在于:（1）社區環境保護建設是社區持續發展和居民生活的共同價值取向（2）社區是現代環境保護建設的重要載體（3）現代環境保護是社區建設的基本內容之一

（4）綠色生態型社區發展是社區與現代環境保護建設的和諧統一

2、社區環境可分為以下幾類：

（1）從社區所處的地域角度劃分，可將社區環境分為社區內環境和社區外環境。社區內環境是指一個社區內部的自然、文化等方面的環境；社區外環境是指相對獨立于社區內環境的所有其他社區外的因素的總稱。無論是社區的內環境還是社區的外環境，又都包括了社區的社會環境和社區的自然環境兩個方面。

（2）按社區環境對社區治理作用的層次劃分，可將社區分為宏觀社區環境、中觀社區環境和微觀社區環境宏觀社區環境，即通常所說的社區的整體環境狀況，社區系統作為一個開放系統，必然要與它的環境進行交換。微觀的社區環境，是指一個社區機構內部甚至一個社區領導班子內部的具體情況，包括結構是否合理，責任是否明確，人際關系是否良好，工作方法、技術是否科學等等。

3、存在的問題在于：

（1）社區綠化存在的問題

（2）社區清潔衛生環境建設與管理存在的主要問題（3）社區文化環境建設與管理存在的主要問題（4）社區治安環境建設與管理存在的主要問題（5）社區生活環境建設與管理存在的主要問題

4、城市社區環境管理的主要內容是：（1）明確社區環境危害,采取相應對策

（2）加強社區環境保護意識,實施多元化措施（3）加強社區居民對社區環境法制建設的認識（4）合理規劃社區布局,提高綠化質量

（5）規劃社區交通,提供社區居民交通便利（6）提高社區護理質量,宣傳環境保護

作業2

一、單項選擇題

1．中國古代的“文化”概念，基本屬于（A）的范疇。

A．精神文明

B．物質文明

C．政治文明

D．社會文明 2．社區文化中最核心、也是最受公眾歡迎的內容是（C）

A．盈利性文化

B．休閑娛樂文化

C．社區公益文化

D．科普體育文化 3．社區文化建設的主體性原則實際上就是體現“（A）”的基本原則。

A．以人為本

B．以利為本

C．以任務為中心

D．以群眾為中心 4．有的學者認為是社區教育是源于20世紀初美國實用主義教育家杜威提出的“（D）”

A．社會即學校

B．學校即社會

C．教學做合一

D．學校是社會的基礎 5．日本曾根據社區教育發展的形勢，對（A）進行了屢次修改以保證社區教育的順利推進。

A．學校教育法

B．職業教育法

C．社會教育法

D．成人教育法

二、名詞解釋

社區文化

社區文化管理 社區教育

社區文化建設的系統性原則

三、簡答題

社區文化主要由哪些要素所組成？ 社區文化建設需要什么原則？

社區文化主要包括哪些方面的內容？ 我國社區教育的主要形式有哪些？

四、論述題

試述社區文化管理的內容和措施。試述社區文化的功能。

試述我國社區教育的主要形式及存在問題。試述完善我國社區教育管理的途徑。

參考答案

一、單項選擇題 ACADA

二、名詞解釋

（1）社區文化（狹義）：指社區居民在特定區域內，在長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現象的總和，以及為提高社區成員素養、滿足社區成員精神需求、活躍社區成員業余生活的社會性文化活動。

（2）社區文化管理：主要是指社區組織在政府職能部門的指導下，根據社區的具體情況，運用文化發展的客觀規律，運用思想政治的、經濟的、法律的及教育的等各種手段，對整個社區的文化事業進行規劃、組織、協調、檢查、監督，從而為豐富社區居民的文化生活提供優質服務的過程。

（3）社區教育：是指以社區為范圍，以社區全體成員為對象，旨在發展社區和提高其成員素質與生活質量的教育綜合體。

（4）社區文化建設的系統性原則：就是要把社區文化建設作為一項龐大而復雜的社會系統來實施，在依賴本地區基礎條件、發揮本地區優勢的前提下，堅持統一規劃，發動社區各方面的力量同創共建，形成整體效應，以推進社區文化建設

三、簡答題

1、社區文化主要由哪些要素所組成？

社區文化主要由精神要素、物質要素、語言文字要素、規范體系、社會關系、社區組織六大要素所組成。

2、社區文化建設需要什么原則？

主體性原則、系統性原則、多元性原則、融合性原則、開放性原則、個性化原則、協調性原則

3、社區文化主要包括哪些方面的內容？

社區文化主要包括以下幾個方面的內容，即社區公益文化、盈利性文化、社區節慶活動、社區休閑文化、社區企業文化、科普體育文化、社區觀念文化、社區人文景觀、社區教育活動等九個方面。

4、我國社區教育的主要形式有哪些？

職業培訓型社區教育、知識講座型社區教育、文體活動型社區教育、競技比賽型社區教育、專題活動型社區教育、咨詢活動型社區教育、數字化活動型社區教育

四、論述題

1、試述社區文化管理的內容和措施。

（要點）

（1）制定科學的社區文化發展戰略。（2）加強社區形象建設（3）加強社區道德建設（4）做好社區思想政治工作

（5）搞好社區文化設施的建設和管理（6）加強社區文化市場的管理（7）搞好科普宣傳（8）搞好社區教育工作

（9）積極開展豐富多彩的社區文體活動

2、試述社區文化的功能。

要點：

（一）溝通社區人際關系的功能

（二）增強居民社區歸屬感的功能

（三）價值導向及行為規范功能

（四）提高居民素質的功能

（五）休閑娛樂功能

（六）教育發展功能

3、試述我國社區教育存在哪些主要問題。

要點：

（1）從全國范圍來看，社區教育的發展還不平衡，仍然存在不少問題。社區教育管理體制滯后

（2）社區教育定位存在片面性

（3）社區教育資源投入普遍不足

4、試述完善我國社區教育管理的途徑。

要點：

（1）樹立正確的社區教育理念

（2）保障社區教育的經費投入。

（3）規范社區教育管理

（4）完善社區教育法律法規

（5）建立社區學院

（6）重視社區教育工作者的培養

（7）擴大高等院校職能，服務社區教育

（8）鼓勵社會各界共同參與社區教育

作業3

一、單項選擇題

1、下面哪項功能是保障社區生活安定的最后手段（D）。A.防范功能

B.疏導功能

C.監控功能

D.懲戒功能

2、在實行社會治安綜合治理過程中，因領導工作失職，造成本地區和本單位治安秩序嚴重混亂等情況發生得，對本地區、本單位及其領導干部給予取消其評選綜合性的榮譽稱號、評先受獎、晉職晉級的資格，這種制度為（A）A.一票否決制

B.降職 C.處分

D.撤職

二、多項選擇題

1、根據社區治安管理主體的職責來分，社區治安管理的類型有（ABD）。A.公安派出所的社區治安管理 B.街道辦事處的社區治安管理 C.社區秩序管理

D.社區治安保衛組織的治安管理

2、社區治安管理的特點有哪些（ABCD）。A.全職性

B.社會性

C.區域性

D.法律性

3、搞好社區治安管理應遵循哪些原則（ABCD）。A.專群結合、群防群治原則 B.打防結合、標本兼治原則 C.齊抓共管、綜合治理原則 D.依法進行社區治安管理原則

三、簡答題

1、簡述社區治安管理的基本內容。

2、社區治安管理有哪些特點？

3、社區治安管理應遵循的原則有哪些？

四、論述題

試論新形勢下完善社區治安管理的具體措施。

參考答案：

一、單項選擇題

1、D

2、A

二、多項選擇題

1、ABD

2、ABCD

3、ABCD

二、簡答題

1、答：根據不同的劃分標準，社區治安管理表現為不同的管理內容。

（1）從社區治安管理對象角度劃分，其內容包含打擊各種刑事犯罪行為與行政違法行為、防范災害事故發生、搞好人民協調工作、做好流動人口的登記管理工作、搞好重點人頭的管理控制工作、做好居民的治安防范工作、加強社區內的道德風尚與社會風氣建設。

（2）從社區治安管理業務角度劃分，其內容包括社區秩序管理、群眾性治安事件管理、民用危險物品管理、特種行業管理、消防管理、交通道路管理、戶口管理、水上治安管理、單位內部的安全管理。

（3）從社區治安管理主體的職責角度劃分，社區治安管理的內容包括公安派出所的治安管理、街道辦事處的治安管理、社區治安保衛組織的治安管理。

2、答：（1）全職性；（2）區域性；（3）群眾性；（4）法律性；（5）管理主體多元化；（6）長期性；（7）社會性。

3、答：（1）依法進行社區治安管理原則；

（2）專群結合、群防群治原則；（3）打防結合、標本兼治原則；（4）齊抓共管、綜合治理原則

四、論述題

答：可從以下幾點進行思考：（1）根據社會主義市場經濟體制的客觀要求，完善社區治安管理的法律體系；（2）加快社區治理體制改革，完善社區治安管理體制建設；（3）開展各種形式的治安宣傳教育，建立健全嚴管、嚴防、嚴治、嚴打的社區治安綜合網絡；（4）積極推進有中國特色的安全文明社區建設，優化社區治安管理環境；（5）利用先進的科學技術和手段，加快智能化社區建設步伐，提高科技防范能力。（論述略）

作業4

一、名詞解釋

1、社區社會保障

2、社區意識

3、狹義的社區保障

二、簡答題

1、社區社會保障的功能有哪些？

2、如何構建社區社會保障的體系？

3、推進社區再就業相關對策有哪些？ 參考答案

一、名詞解釋

1、社區社會保障：指在社區范圍內,以全體社區居民為對象,以發揮社區居民的互助性、參與性為主,充分開發利用社區資源,全方位多渠道地吸收各種資源,為社區成員的生存與發展提供基本保障。

2、社區意識：指社會群體及個人對于社區在心理上的自我感覺和認同，社區建設需要社區成員的共同參與

3、狹義的社區保障：指社區組織通過優化社區資源為社區居民提供的各項保障業務和服務，充分動員社區力量，利用社區資源，為社區成員提供福利性、公益性服務和便民生活服務的過程。

二、簡答題

1、社區社會保障的功能具體來說有如下幾個方面： 第一，區域保障功能 第二，弱勢群體保障功能 第三，資源支撐功能 第四，服務功能 第五，管理功能

2、在發展社區保障體系的進程中，以下幾個方面的保障工作尤其應當重視：（1）加快我國政治、經濟體制和管理體制的改革步伐（2）實施以社區為基礎的城市最低生活保障制度

（3）構建社區化的養老服務體系，完善養老保險制度的改革（4）社區的軟硬件設施建設

（5）開展社區再就業服務和培訓，促進失業人員的再就業（6）社區共建意識的培養

3、推進社區再就業相關對策有：

（1）責權統一，盡快形成市、區、街三級組織網絡（2）條塊統一，協調合作

（3）加強對社區再就業的政策扶持和優惠政策的貫徹力度

（4）加大對社區服務的資金扶持力度，拓寬社區服務的資金注入渠道（5）根據各地具體情況規劃社區服務設施，有效地推進社區再就業（6）通過多種形式幫助下崗、失業人員更新觀念

作業5

一、選擇題

1、下列不屬于影響社區管理的軟件要素的是（C）。

A.管理者工作方法

B.社區意識

C.配套設施

D.管理對象文明素質

2、衡量社區的硬件設施、工作實績、實績存在的狀況的指標（A）。

A.客觀指標

B.主觀指標

C.硬指標

D.軟指標

3、獲取主觀指標比較成熟的方法是（A）。

A.問卷調查法

B.抽樣調查

C.實地考察

D.聽取匯報

二、多項選擇題

1、社區管理績效評估應遵循的原則有（ABCD）。

A.科學性原則

B.公正性原則

C.群眾性原則

D.可行性原則

2、下面的方法哪些屬于定性的方法（ABC）。

A.聽取匯報

B.翻閱材料

C.參觀考察

D.指標體系

三、簡答題

1、社區治理績效評估的涵義是什么？

參考答案：

一、單項選擇題

1、C

2、A

3、A

二、多項選擇題

1、ABCD

2、ABC

、三、簡答題

1、答：社區治理績效評估是社區工作者遵循一定的原則、程序和指標，運用科學和公正的方法，對社區工作的人員和組織進行價值評價，并提出改進的建議和措施的專業化活動，其目的在于提升社區治理工作的質量。社區治理績效評估包括對在社區治理機構工作的社區工作者的工作績效評估和社區組織的工作績效評估兩方面。

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1.我國社區衛生服務存在哪些問題？請結合現實回答

1、社區醫療機構服務功能缺失。當前，我國社區醫療機構提供的服務不能滿足居民基本的醫療需求，服務功能缺失，其主要表現在以下幾個方面：（1）社區醫院、衛生站醫療設備短缺。目前，我國大多數社區醫院、衛生站的醫療設備比較陳舊，難以為患者提供基本的醫療服務。例如，個別社區醫院、衛生站只有日常使用的聽診器、溫度計等簡易器械，無法提供常規的化驗、檢查服務。（2）社區醫院、衛生站提供的服務項目比較少。一些低成本、高效益的服務項目，社區醫院、衛生站并不提供。例如，某衛生站規定，只給患者開藥，不提供輸液服務，致使患者不能在離家較近的社區衛生站獲得必要的醫療服務，而只能跑到離家較遠的大醫院看病，增加了患者的治病成本，加重了大醫院的負擔。目前，我國居民即使患有頭痛、發燒等尋常小病，也要去大醫院就診，造成了病人的不合理分流。據有關部門統計，三級醫院接診的門診病人中，可以分流到社區醫療機構的病人占總數的65%，三級醫院接診的住院病人可以分流到社區醫療機構的病人占總數的77%[2]。（3）醫護人員素質偏低。根據國際標準，每名全科醫生可以為2000——3000人提供醫療服務。按照國際最低標準測算，我國城市5億人口至少需要16萬名全科醫生。但是，目前我國全科醫生不足4000人，無法滿足居民對于基本醫療服務的需求[3]。我國全科醫生的緊缺和不足，造成了社區醫院、衛生站人員素質偏低。社區醫院的醫生大多只有中專學歷，職稱也以中級、初級職稱為主，醫護人員年齡老化、知識結構老化，難以滿足患者的醫療需求。（4）醫療服務質量不高。一般來說，社區衛生服務不分科，主要由全科醫生提供服務。醫生在從業過程中，處于信息壟斷狀態，隨著其道德風險的增加，提供無效服務的可能性就會增加。加之醫生專業素質比較低，服務的質量較大醫院服務質量差。

2、同基本醫療保險結合程度比較低。目前，我國大多數社區醫療機構尚未成為基本醫療保險定點醫院，使享受勞保醫療或者公費醫療的患者舍近求遠，去離家較遠的大醫院看病。據有關調查調查顯示，73%的15歲以上患者不能到社區醫療機構看病。其中，94%的人群是由于醫療費用不予報銷[4]。醫療保險經辦機構未將社區醫療機構納入基本醫療保險定點單位的原因主要有以下兩點：一是社區衛生醫療機構直接面對患者，涉及到患者生活的方方面面，容易產生一些不規范的行為，致使醫藥費用不易控制。二是作為基層組織的社區衛生服務機構，分布比較廣泛，數量比較多，規模比較小，財務管理相對混亂。目前，盡管政府出臺有關政策，允許基本醫療保險參保人員可以選擇1-2家社區衛生醫療機構作為定點醫院之一，但是由于社區衛生服務的缺陷，政策的規定并沒有起到預期的效果。

3、發展社區衛生服務的配套措施不完善。社區醫療機構的充分發展，需要相關的配套措施。然而，當前許多配套措施的不完善，影響了社區衛生服務的發展，其主要表現在以下幾個方面：（1）尚未建立社會各界共同參與的機制。社區衛生服務是一項系統性工程，其發展的必要條件是政府的支持，其次，是廣大居民和社會各界的主動參與。然而，由于社會各界對于社區衛生服務功能缺乏足夠的認識，居民參與社區衛生服務發展的意識也不強；社區醫療機構吸納民間資本的能力不足。由于缺乏良好的群眾基礎，社區衛生服務難以長久持續地發展。（2）醫療規章制度混亂。當前，我國社區醫療機構的管理制度十分混亂，一些患者在社區醫院看病，不但越看越重，而且花費的醫藥費也不少，這嚴重影響了社區醫療機構的形象和信譽。同時，一些江湖游醫、黑診所的存在，使一些居民對社區醫院產生了錯誤的認識，影響了社區衛生服務的健康發展。（3）社區醫療信息系統尚未建立。目前，很多社區醫院尚未建立個人健康檔案和家庭健康檔案，更不用說通過計算機系統對社區居民的健康資料進行系統、規范的管理。這使醫生難以對病人的個人病史、用藥史和家族病史等情況有較全面的了解，給病情的診斷帶來了諸多不便。

4、社區醫療服務與公共衛生體系分離。2003年春季，“非典”爆發時，如果社區醫療機構能夠及時確診病情，對患者采取隔離措施，就可以有效地防止疫情的蔓延。但是，當時我國絕大多數社區醫療機構的防護系統并不完善，對于傳染病疫情缺乏有效的應急措施和處理突發事件的機制，致使患者在尋找醫院、試圖確診病情的過程中，進一步傳播和擴散疾病。“非典”的爆發，突現出我國社區醫療服務和公共衛生體系的分離，尤其是社區衛生服務機構沒有很好地發揮醫療衛生安全的“守門人”作用，這也是導致我國公共衛生體系出現巨大的危機主要原因之一。

2.我國社區體育工作開展過程中存在的問題

①體育設施的建設的數量不夠。只重視綠化、環保等,卻忽視了體育設施的建設,從而形成了”街頭體育”就是因為體育設施和健身場地不夠造成的。據調查顯示：居民體育活動的主要場所還是庭院、路邊、空閑場地等非正規體育場所，其中在社區轄區周圍的街頭巷尾活動的人占總人數的37%。其次分別為：在廣場活動的占21.8%，在公園活動的占15%，在企業、體育場活動的占3%；在學校活動的僅占3%。②體育設施管理、分配不合理。在我國首先表現為城鄉分布差異較大，體育設施的分配不合理，在農村根本無體育設施建設可言，而城市中體育設施的建設的數量又大有不足。其次我國缺乏社區體育指導員，社區體育指導員是社區體育的重要組成部分，他們賦予了社區體育鍛煉的科學性，體育指導員的缺乏勢必影響到社區體育鍛煉的科學性。③體育設施利用程度不充分。我國的大多數的體育場館的利用程度不夠，只在比賽中應用，平時不對外開放，有些學校對場館的管理也有不合理的局面，甚至對自己的學生使用場館都有種種限制，但要想打破這種局面在相當長的時間里不會有太大的改變。

一、單項選擇題（每題3分，共計60分）

1、關于社區類型的劃分，最常見、最通用的劃分法是（A）。

A、地域型社區劃分法 B、功能型社區劃分法

C、文化區分法 D、社會變遷區分法

2、社區睦鄰運動發生在19世紀80年代，它的發起人是英國牧師（A）。

A、巴涅特 B、索里 C、湯恩比 D、哥爾亭

3、最早提出社區發展概念的是（D）。

A、羅杰斯 B、羅斯曼 C、譚馬士 D、法林頓

4、滕尼斯在提出社區這一概念時其含義不包括下列哪一項？（C）

A、人口 B、情感聯系 C、地域 D、組織

5、下列屬于任務目標的是（A）。

A、安置無家可歸者 B、發掘及培育社區領袖參與社區事務 C、提升居民的社會意識 D、加強居民的歸屬感

6、（A）稱為西方社會救濟立法和貧民救濟事業史上的一個重要里程碑，對各國社會事業的制度化發展產生了深遠的影響。

A、伊麗莎白濟貧法

B、德國的漢堡制

C、英、美的慈善組織會社

D、德國愛爾伯福制

7、在社區工作的程序中，下列說法錯誤的是（D）。

A、制訂一個良好的社區發展計劃，這是社區工作的關鍵一環

B、建立社區機構是落實社區計劃的根本保證

C、協調社區力量是社區工作過程中重要的一環

D、解決社區問題主要依靠社區工作者

8、社會策劃模式下工作者的角色中，（A）角色是指工作者嚴重依賴技術理性，忽視居民的動員參與。

A 項目的規劃者角色

B 項目經理的角色

C 監督實施的角色

D 專業人員的協調角色

9、（C）是社區行動的先決條件。

A、居民民主參與 B、設計工作步驟

C、社區自主決策 D、地方領導人才的選拔與訓練

10、在社區發展模式中，當地居民應該是確定社區發展具體項目的（B）。

A 一般參與者

B 主要決策者

C 聽從任務者

D 意見反饋者

11、下列屬于社會策劃模式的是（C）。

A、我國的八七扶貧攻堅計劃 Ｂ、我國的鄉村建設運動 C、為了促進就業，制訂針對性的訓練項目 D、為了維護弱勢群體的利益而采取的集體行動

12、社會行動的本質是（D）。A、推翻整個社會制度 B、社區工作者以理性方法從多個預選方案中選擇一個最理想的工作策略 C、強調當地居民的民主參與 D、在現存的建制下，改變不公平的政策，實現有限度的社會改革

13、關于社區教育的社會工作特點，下列說法錯誤的是（A）。

A、社區教育是一種單純的教育過程

B、社區教育往往是一種手段，一種社會工作方法。

C、社區教育的根本任務是為了解決本社區內的社會問題

D、社區教育在本質上是一種社會工作，屬于社會工作范疇14、60年代末期，美國學者羅斯曼提出的三大經典社區實務模式不包括以下哪一項？（B）

A、地區發展 B、社區整合 C、社會規劃 D、社會行動

15、社區工作者經常與居民領袖并肩工作，幫助群眾或團體維護自己的利益，運用傳媒的力量向政府施壓，影響正式組織的決策過程，在這里，工作者扮演的角色是（B）。

A、倡導者 B、行動者 C、教育者 D、資源提供者

16、關于社會行動的介入方式，下列說法正確的是（C）。

A、社會行動可以從任意一個事件入手

B、社會行動中要防止將問題演化成公眾關注的社會事件

C、社會行動通常要求群眾組織起來，通過集體行動，使當權者感到問題的嚴重性

D、社會行動不宜運用沖突、對歭的手段

17、對社區工作的價值觀下列說法錯誤的是（D）。

A、它是社區工作實踐的靈魂和方向

B、它是社區工作者投身于社區工作的主要動力

C、它是判別工作成效的主要標準

D、社區工作內容的復雜性決定了其價值觀的復雜性

18、社會行動通常是由最溫和的方法起步，當行不通時才提升行動的層次。這是社會行動的（B）。

A、讓步原則 B、漸進原則 C、破壞原則 D、連串性原則

19、（B）在中國農村的種種實驗卻開創了農村社會工作實驗的先河。

A、為政治服務的社區教育模式 B、鄉村建設運動 C、社區服務 D、社區學校

20、在西方語匯中，“社區”最早是由（A）提出的。

A、滕尼斯 B、帕克 C、喬治·希勒里D、費孝通

二、多項選擇題（每題5分，共計40分）

1、地域型社區可以劃分為（ABC）。

A、農村社區 B、集鎮社區 C、城市社區 D、高尚社區 E、文化社區

2、中國古代的民間社會救濟和社會救助主要包括的形式有（ABCDE）。

A、家族 B、同鄉 C、行會 D、宗教 E、社倉鄉約

3、下列屬于社區發展模式中的過程目標的是（BD）。

A、社區經濟開發 B、各種社會網絡的重新確立 C、社區社會發展 D、居民及團體間重建緊密的聯系 E、社區科學知識教育的普及

4、社會行動的介入方法包括（ABDE）。

A、宜采用制度化的方法進行解決

B、通過集體行動對抗當權者

C、將問題演化成公眾關注的社會事件，事件越大越好

D、爭取社會大眾傳播媒介及有影響的人士的支持

E、從群眾最關切、最急迫的具體問題切入

5、、社區教育的可以分為（BDE）。

A、開放式教育 B、控制式教育 C、自由式教育 D、解放式教育 E、補償式教育

6、在社區發展模式中，社區工作者的角色主要包括（BCDE）。

A、組織策劃的角色 B、支持鼓勵的角色 C、協調聯絡的角色 D、資源中介的角色 E、啟發催化的角色

7、社區工作者進入社區的方法包括（ABDE）

A、拜訪關鍵人物 B、與居民進行街頭接觸或深入訪談

C、與居民進行深入交談 D、事件的介入 E、參與和組織公益活動

8、下列屬于中國社區教育內容的是（ABCDE）。

A、愛國主義教育 B、計劃生育教育

C、倫理道德和新風尚教育 D、民主法制教育 E、以上都是

任務2

一、判斷正誤題（每題5分，共計100分）

1、我們的社區研究中，社區的地域界限不能太大，應限制在社區居民日常生活能夠發揮作用，發生互動的范圍之內。（√）

2、社區工作的重點應該是解決個體所面對的問題，或個別居民所關心的社區事務。（×）

3、社會工作機構或社會工作者提供的社區服務，應全部是無償服務。（×）

4、在社區發展模式中，盡管個人行動是理性追求個人利益最大化的，但只要在集體行動中照顧到個人的需求和動機，但還是能夠培養一種集體歸屬感和認同感。（√）

5、在社會策劃模式中主要是發揮社區工作者的積極性，不重視動員居民參與。（×）

6、確立社區工作目標時，要注意分別確立總體目標和具體目標。（√）

7、滕尼斯關于社區的概念，他的視角始終關注著社會價值取向這個核心，并以人際關系狀況、形成、變化為觀察對象。（√）8、20世紀五六十年代，美國社會學家伯吉斯的結構功能主義發展成為社會系統理論主要流派之一。（×）

9、所謂民主取向，就是指把健全的公共政策視為在現代社會中幫助個體自我實現的合理的社會功能，將機會平等和社會福利看作公民的基本權利。（×）

10、社區工作的基本原則指社區工作的某個特定領域或策略、方法所遵循的原則。（×）

11、一旦居民決定采取社會行動，社會工作者會堅守一系列的原則，使行動能夠朝著理性的方向發展。（√）

12、在社會策劃模式下，理性計劃可以真正保持價值中立。（×）

13、最初，聯合國的社區發展計劃側重點在于發展中國家的城市地區。（×）

14、美國的社會學家和社會工作者往往將社區發展理解為社區組織的工作模式之一的是。（√）

15、社區發展作為一種專門的社區工作方法，形成于20世紀初。（×）

16、杰克·羅斯曼等學者強調指出，地區發展是一種組織過程和教育的過程。主要是以任務目標為導向。（×）

17、地區發展具體任務要根據當時當地的社區狀況和社區居民的需求來選擇確定。（√）

18、社區發展的具體的策略措施主要是以沖突和競爭策略為主。（×）

19、社區問題的調查只包括社區內的調查。（×）

20、社區教育不屬于國民教育。（×）

任務3

一、單項選擇題（每題3分，共計60分）

1、（D）是社區照顧的核心特點。

A、建立關懷的社區 B、整體關懷

C、物質支持和心理支持相結合 D、正規照顧與非正規照顧相結合

2、(D)是一個人順利進行某種活動的一種個性心理特征。

A、技能 B、性格 C、氣質 D、能力

3、下列有關院舍化說法錯誤的是（C）。

A、生活在院舍中的人通常被社會上的其他人視為“弱者”。

B、接受長期院舍照顧的人喪失了自立能力，變得過分的順從。

C、生活在福利院中的人有充分的自主選擇權利。

D、院舍化就是把各類需要照顧的人集中在一起照顧。

4、下列不屬于社區照顧中的行動照顧的是（B）。

A、起居飲食的照顧 B、安慰

C、代為購物 D、打掃居所

5、下列不屬于社區工作價值體系的是（D）。

A、對服務對象的價值取向 B、對社會的價值取向

C、對個人的價值取向 D、對同行的價值取向

6、社區工作者應具備的自我完善能力不包括（B）。

A、自我學習能力 B、自我批評能力

C、自我反省能力 D、自我控制能力

7、下列不屬于確定社區工作者身份的標準的是（C）。

A、工作內容或內容 B、職業身份 C、工作性質 D、社會工作認證制度

8、“社區照顧”的概念起源于（A）。

A、英國 B、美國 C、中國 C、德國

9、（D）是社區照顧的核心特點。

A、建立關懷的社區 B、整體關懷 C、物質支持和心理支持相結合 D、正規照顧與非正規照顧相結合

10、建立關懷型的社區意味著（B）。

A、關懷型的社區所關注的只是那些“有需要的人”

B、關懷型的社區關注的是整個社區的福利

C、社區照顧是由社區工作者本人發動的

D、采取何種社區照顧方式是由社區工作者來決定的

11、關于社區照顧的具體目標下列說法錯誤的是（D）。

A、協助需要照顧人士融入社區

B、培養需要照顧人士的參與意識

C、強化居民的社區意識

D、社區照顧是以非正規照顧取代正規照顧

12、在介入和建立專業關系階段，社區工作者進入社區要取得社區的信任，其中的關鍵因素是（B）。

A、對社區居民進行家訪

B、獲得社區重要組織與人士的了解與支持

C、開展有組織的宣傳活動

D、介入社區事件

13、在社區分析階段，社區工作者需要了解和分析社區的生活。下列哪一項不屬于社區生活方面的了解內容？（A）。

A、社區中重要組織或機構負責人

B、社區居民的生活水平

C、生活方式

D、人際關系

14、下列哪一項不屬于問卷法的特點（C）

A、書面性B、間接性C、直接性D、標準化

15、關于社區服務的資源共享原則下列說法正確的是（D）。

A、社區服務的資源來源可以完全依賴依靠政府提供外部資源

B、社區服務的資源來源可以完全依賴依靠社區的內部資源

C、社區服務的資源來源依賴于靠政府提供外部資源和社區的內部資源的結合，不分主次

D、社區服務的資源來源以開發利用自身資源為主，接受政府等提供的外部資源為輔，而不能顛倒了兩者的位置。

16、下面不屬于我國老年人社區服務的是（D）。

A、老年公寓

B、提供以老人飯桌服務為主的小餐館

C、老年學校

D、康復中心

17、下列關于我國社區服務的發展說法錯誤的是（B）。

A、中國的社區服務萌芽于20世紀80年代初期

B、中國的社區服務萌芽于20世紀20年代初期

C、民政部1986年末在沙州會議上正式提出了“社區服務”這一科學概念并提出了建立和完善社區服務體系的發展目標。

D、1987年9月，民政部在武漢召開了部分城市社區服務座談會，這次會議是我國社區服務興起的主要標志

18、美國心理學家（B）將需求劃分為五級：生理的需求、安全的需求、社交的需求、尊重的需求、自我實現的需求。

A、羅杰斯 B、馬斯洛 C、班杜拉 D、沙利文

19、社區的服務組織有兩個特點，一是街（委）、企（事）結合，二是（B）。

A、政府主導 B、社區自治 C、居民自治 D、社區、居民結合

20、在社會服務工作的要素中，（C）是關鍵，它是社區服務健康發展的基本保證。

A、需求 B、財力 C、政策法規 D、人力

二、多項選擇題（每題5分，共計40分）

1、社區照顧中的“照顧”概念，可以從以下哪幾個方面理解？（ABCD）

A、行動照顧B、物質支持C、心理支持D、整體關懷 E、精神照顧

2、關于社區照顧的含義，下列說法錯誤的是（BD）。

A、社區照顧是為社會上有需要照顧者提供照顧及支援

B、非正規照顧不屬于社區照顧

C、需要照顧的對象能夠繼續留在社區或他們原本的生活環境下維持獨立的生活

D、由志愿者、親屬等進行的無償照顧不屬于社區照顧

E、社區照顧倡導的是專業人士與非專業人士的攜手合作

3、下列屬于社區照顧提供的具體服務的是（ABDE）。

A、家長義工計劃 B、提供臨終關懷服務 C、政府在社區內籌建房舍 D、為孤獨老人解決心理問題 E、提供老人的護理服務

4、在我國，社區服務的工作者一般由（BCD）組成。

A、社區小商店的服務員B、社區中的志愿者隊伍 C、專職服務隊伍 D、兼職服務隊伍 D、小區保安

5、下列屬于社區工作者的知識結構的是（BC）。

A、洞察力 B、社區工作的專業知識 C、現代科學管理知識 D、人際交往能力 E、愛崗敬業

6、西方介入式社區工作過程最顯著的特征是它的（BD）。

A、技巧性 B、階段性 C、靜態性 D、時序性 E、福利性

7、我國社區工作過程時段性的工作包括下列（CDE）。

A、抵御自然災害的侵襲 B、某項政治宣傳教育的實施C、社區環境衛生評比 D、社區計劃生育的宣傳與登記 E、居民糾紛的調節

8、與社區民眾接觸的方法種屬于群體性接觸的是（AB）。A、在社區舉行文藝演出 B、在社區舉辦老人保健知識講座 C、家庭訪問D、電話探詢 E、個案輔導

任務4

判斷題（每題5分，共計100分）

1、社區照顧只是對社區中需要照顧的人士的關懷。（×）

2、建立關懷社區的過程，就是實現社區照顧終極目標的過程。（√）

3、從事社區照顧的組織和工作者應該扮演倡導者的角色，而不是全權代理人。（√）

4、建立關懷社區被稱之為社區照顧的過程目標。（√）

5、“社區發展協會模式”的優點是服務較為專業，效果較好。（×）

6、香港式的社區照顧主要有三種推行形式：家居照顧、社會支援網絡、義務工作。（√）

7、社區工作者的平民意識從本質上講就是一種民主意識。（√）

8、我國社區工作的過程與西方社區工作的過程在本質有著不同的特征。（×）

9、社區分析是調查收集開展社區工作所需的資料，并對這些資料作出專業性評價分析的過程。（√）

10、工作情景的界定和評估是社區工作者事情，與工作對象沒有關系。（×）

11、社區服務是一種群眾性的互助服務，不需要政府的倡導和支持。（×）

12、社區服務的志愿者是完全不計報酬的。（×）

13、與院舍照顧相比，社區照顧模式中專家的重要性較低。（×）

14、、一套完整的社區工作價值體系，包括對服務對象的價值取向、對社會（國家）的價值取向與對個人（自身）的價值取向三部分。（√）

15、作為一個關懷型的社區, 它所關注的僅僅是那些“有需要的人”，而不是所有人。（×）

16、我國的社區工作過程并不呈現為一個介入工作終止的單向過程，而是呈現為一個連續的時段性工作的循環過程和單項工作任務的交替過程。（√）

17、社區生活情況通常包括社區居民的生活水平、生活方式和生活習俗三個方面。（×）

18、優撫服務針對社區內孤寡老人、無經濟來源的貧困戶，以及下崗工人就業困難而提供的扶助服務。（×）

19、街道辦事處作為市或區政府的派出機構，是社區服務的直接實施者。（√）

20、社區服務總體目標的規劃是社區服務規劃的主體內容，涉及方面的多少取決于社區服務基本構成部分的多少。（×）

一、名詞解釋

1、社區環境則

是社區的構成要素，是社區賴以生存的基礎，是社會發展的條件，具體是指圍繞人群的空間及其中可以直接或間接影響人類生存和發展的各種因素的總體，包括自然環境和社會環境。它是相對于作為社區主體的社區居民而言的,是社區主體賴以生存及社區活動得以產生的自然條件、社會條件、人文條件和經濟條件的總和。社區是居民生活和居住的場所,社區環境的好壞直接影響居民的健康,同時也是衡量社區健康的重要指標。

2、社區環境建設的要求

社區內凈化、綠化、美化，生態環境保持良好。路、街、巷等公共場所管理井然有序，居民出行無障礙。社區環境綜合整治工作成效明顯，主要考核指標達到全國或全省（自治區、直轄市）先進水平

3、微觀的社區環境

是指一個社區機構內部甚至一個社區領導班子內部的具體情況，包括結構是否合理，責任是否明確，人際關系是否良好，工作方法、技術是否科學等等。

4、綠色生態型社區

是現代經濟、社會和環境和諧發展的復合系統，綠色生態型社區追求環境生態化，也就是人類社會與自然環境之間關系的高度和諧，人類生產生活和周圍環境之間的物質和能量交換形成良性循環，各種廢棄物被嚴格控制在環境允許的承載力以內，不對“生態平衡的自然環境”和居民的身體健康產生不良影響，人們生活在一個舒適、清潔和寧靜的環境里。

5、社區：社區是由一定地域內的、相互關聯、共同生活的人群形成的地域共同體。社區與社會是既有聯系、又有區別的概念，社區和社會指的都是人類生活的群體形式或生活共同體，從這種意義上來說社區也是一種特殊的社會形式。

6、社區治理：是一種社會基層管理，指的是人們在社區規劃要求以及社區工作目標指導下，使用一定的手段和方法來使社區內各個主體之間的關系協調一致，使其處于穩定、良性的狀態，實現社區的健康發展。

7、社區文化：廣義上的社區文化是指居住在社區內的居民在長期實踐過程中創造出來的物質文化和精神文化的總和；狹義上是指社區內除了物質文化以外的其他社區文化的總和，這些文化現象包括社區居民在長期實踐過程中逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等。

8、社區治理體制：是指社區治理體系組成及其運行的制度化的與非制度化的運行體系，是指參與社區治理的主體的組織結構、職權劃分和運行機制的總和。

9.社區管理組織

社區管理組織就是指參與社區事務管理的組織，是社區管理的主體。社區管理組織既包括政府組織，也包括社區自治組織和企業組織。10.街道辦事處

街道辦事處是市轄區或不設區的市人民政府根據其行政職能的需要，經市人民政府批準，在某一指定區域內設立的代表機構，接受市轄區或不設區的市人民政府的領導。11.物業管理

物業管理，是指業主通過選聘物業管理企業，由業主和物業管理企業按照物業管理服務合同約定，對房屋及配套的設施設備和相關場地進行維修、養護、管理，維護相關區域內的環境衛生和秩序的活動。12．業主委員會

業主委員會，是指由物業管理區域內業主代表組成，代表業主的利益，向社會各方反映業主意愿和要求，并監督物業管理公司管理運作的一個民間性組織。它是一個物業管理范疇中長期存在的、代表業主行使業主自治管理權的機構。

13.社區文化（狹義）：指社區居民在特定區域內，在長期活動過程中形成的，具有鮮明個性的群體意識、價值觀念、行為模式、生活方式等文化現象的總和，以及為提高社區成員素養、滿足社區成員精神需求、活躍社區成員業余生活的社會性文化活動。

14.社區文化管理：主要是指社區組織在政府職能部門的指導下，根據社區的具體情況，運用文化發展的客觀規律，運用思想政治的、經濟的、法律的及教育的等各種手段，對整個社區的文化事業進行規15.社區教育：是指以社區為范圍，以社區全體成員為對象，旨在發展社區和提高其成員素質與生活質量的教育綜合體。

16.社區文化建設的系統性原則：就是要把社區文化建設作為一項龐大而復雜的社會系統來實施，在依賴本地區基礎條件、發揮本地區優勢的前提下，堅持統一規劃，發動社區各方面的力量同創共建，形成整體效應，以推進社區文化建設

17.社區衛生服務是社區建設的重要組成部分，是在政府領導、社區參與、上級衛生機構指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心、家庭為單位、社區為范圍、需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人、貧困居民等為服務重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目的，融預防、醫療、保健、康復、健康教育、計劃生育技術服務功能等為一體的，有效、經濟、方便、綜合、連續的基層衛生服務。

18.社區體育是社區成員以社區感情為契機，以自發性為原則，以一定的地域空間為依托，利用人工（設施）或自然環境，在行政的支援下，以推進《全民健身計劃》實施為目的，有計劃進行的組組化的體育活動。

19.社區社會保障：指在社區范圍內,以全體社區居民為對象,以發揮社區居民的互助性、參與性為主,充分開發利用社區資源,全方位多渠道地吸收各種資源,為社區成員的生存與發展提供基本保障。

20.社區意識：指社會群體及個人對于社區在心理上的自我感覺和認同，社區建設需要社區成員的共同參與

21.狹義的社區保障：指社區組織通過優化社區資源為社區居民提供的各項保障業務和服務，充分動員社區力量，利用社區資源，為社區成員提供福利性、公益性服務和便民生活服務的過程。

22.社區參與：指社區主體：包括社區組織、社區單位和居民，依照憲法和法律的有關規定，通過一定的組織或渠道，參與社區政治、經濟、文化和社會生活管理，影響社區公共權力運行，維護自身權益，增進社區福利的行為和過程

23.社區文化參與：社區精神文明建設的必然要求，它是指社區成員參與社區內舉行的各種文體活動和社區教育、社區公德培養、社區精神的塑造等活動”。

24.社區自治組織：社區居民基于社區利益最大化，通過社區民主參與自我管理社區發展事務的組織，其實質是社區居民自主結合在一起共同處理公共事務

25.社區中介組織：指以社區居民為成員、以社區地域為活動范圍、以滿足社區居民的不同需求為目的、由居民自主成立或參加、介于社區主體組織（社區黨組織和社區居民委員會）和居民個體之間的組織

二、單項選擇題

1、滕尼斯將社區分為三種，其中不包括（D）A.地區社區 B.非地區社區 C.親屬社區 D.文化社區

2、將社區分為居住社區、商業社區、工業社區、政治社區的標準是（B）A.社區規模 B.社區發揮的功能 C.社區環境 D.社區發達程度

3、美國社區治理是多個主體自由和平等參與的過程，這些主體不包括（D）A.公民 B.企業 C.非政府組織 D.志愿者

4、社區居民在長期實踐過程中逐步形成的富有個性的群體意識、價值觀念、行為模式和生活方式等屬于（A）

A.狹義的社區管理 B.廣義的社區管理 C.早期社區管理 D.現代社區管理

5、社區管理的作用不包括（A）

A.平衡作用 B.穩定作用 C.凝聚作用 D.組織作用

6、廣義的社區環境不包括（D）

A.經濟環境 B.文化環境 C.天然環境 D.物質環境

7、社區精神環境不包含下列哪一項（C）A.社區風尚 B.人際關系 C.社區與政府關系 D.鄰里關系

8、社區環境建設工作一定的共同特征，其中不包括（A）A.社區環境建設的能動性 B.社區環境建設的復雜性 C.社區環境建設的群眾性 D.社區環境建設的區域性

9、社區環境和社區管理的關系主要表現在社區管理要適應社區經濟環境的發展水平；社區管理要適應社區文化環境等綜合狀況；社區管理要適應社區自然環境的特點；社區管理對社區環境的反作用，因此（B）A.社區管理決定社區環境 B.社區環境決定社區管理 C.二者無相互制約關系 D.二者相互決定

10、狹義的社區環境是指“影響社區居民生活的環境因素”，即社區的內部環境。狹義的社區環境也可稱之為特殊意義的社區環境，它把居住在某一特定社區的居民作為主體，它不包括（D）

A.自然環境，即社區內的綠化、凈化和美化狀態 B.人文環境，即社區的文化環境和人際關系狀態 C.社會環境，也就是社區的生存環境和治安狀態 D.物質環境，也就是社區環境物質方面的總和

11.街道辦事處重新恢復其正常作用是在（D）。A．1954年 B.1962年 C．建國初期 D.1978年

12.街道辦事處是（C）人民政府的派出機關。A．省 B.直轄市

C．設區的市或市轄區 D.自治區

13.（C）是我國城市覆蓋面最廣、最普遍的基層群眾性自治組織，在城市管理中具有重要地位。A．業主委員會 B.街道辦事處 C．居民委員會 D.業主大會

14.根據物業規模的大小，業主委員會一般設委員（A）名。A．5-15 B.5-11 C．6-12 D.5-10 15.街道辦事處與居民委員會的關系是（D）。A．領導與被領導 B.上級與下級 C．居委會是基層政府或者街道辦事處的分支機構 D．指導、支持與幫助的關系

16．中國古代的“文化”概念，基本屬于（A）的范疇。A．精神文明 B．物質文明 C．政治文明 D．社會文明 17．社區文化中最核心、也是最受公眾歡迎的內容是（C）

A．盈利性文化 B．休閑娛樂文化 C．社區公益文化 D．科普體育文化 18．社區文化建設的主體性原則實際上就是體現“（A）”的基本原則。A．以人為本 B．以利為本 C．以任務為中心 D．以群眾為中心

19．有的學者認為是社區教育是源于20世紀初美國實用主義教育家杜威提出的“（D）” A．社會即學校 B．學校即社會 C．教學做合一 D．學校是社會的基礎 20．日本曾根據社區教育發展的形勢，對（A）進行了屢次修改以保證社區教育的順利推進。

A．學校教育法 B．職業教育法 C．社會教育法 D．成人教育法

21、下面哪項功能是保障社區生活安定的最后手段（D）。A.防范功能 B.疏導功能 C.監控功能 D.懲戒功能

22、在實行社會治安綜合治理過程中，因領導工作失職，造成本地區和本單位治安秩序嚴重混亂等情況發生得，對本地區、本單位及其領導干部給予取消其評選綜合性的榮譽稱號、評先受獎、晉職晉級的資格，這種制度 為（A）

A.一票否決制 B.降職 C.處分 D.撤職

1.社區物業管理服務的特征是（ABC）。A．社會化服務 B.經營性服務 C.專業化服務 D.福利性服務

2.居民委員會自治主要體現于（ABCE）。A．財產自治 B.選舉自治 C.組織與管理自治 D.治安自治 E．服務自治 3.街道辦事處是（AC）人民政府的派出機關。A．設區的市 B.直轄市 C．市轄區 D.自治區

4.居民委員會是居民（A）、（B）、（C）的基層群眾性自治組織。A．自我管理 B.自我服務 C．自我教育 D.自我加強

5.召開首屆業主大會或代表大會，選舉產生業主委員會時應具備下列情形之一（ABC）A．共有住宅出售面積達到30%以上 B．新建商品住宅出售建筑面積達到50%以上 C．住宅出售已滿2年 D．所有業主都已入住

1、根據社區治安管理主體的職責來分，社區治安管理的類型有（ABD）。A.公安派出所的社區治安管理 B.街道辦事處的社區治安管理 C.社區秩序管理

D.社區治安保衛組織的治安管理

2、社區治安管理的特點有哪些（ABCD）。A.全職性 B.社會性 C.區域性 D.法律性

3、搞好社區治安管理應遵循哪些原則（ABCD）。A.專群結合、群防群治原則 B.打防結合、標本兼治原則 C.齊抓共管、綜合治理原則 D.依法進行社區治安管理原則

1．社區服務最早誕生在19世紀中后期的（A）國。A．英 B．美 C．法 D．德

2．我國從（B）開始興起并實施現代意義上的社區服務。

A．20世紀70年代 B．20世紀80年代 C．20世紀90年代 D．21世紀初 3．社區服務的本質屬性是它的（C）。

A．公益性 B．經營性 C．福利性 D．社會性 4．我國社區服務管理體制存在行政化的和（A）的兩種模式 A．社會化 B．工業化 C．產業化 D．信息化 5．（B）是社區經濟諸特征中最為突出的體現。A．地域性 B．社會性 C．開放性 D．多樣性

1．社區服務意義主要體現在（ABCD）。

A．是建設和諧社會的客觀要求 B．是健全社會化服務體系的迫切需要 C．是健全社會保障制度的重要內容 D．是公民社會進一步發展的需要 2．我國現代意義上的社區服務至今經歷了四個階段（ABCD）。

A．孕育產生階段 B．初步發展階段 C．繼續發展階段 D．轉型階段 3．政府在社區經濟發展中主要應該發揮（ABC）三個職能。

A．投入職能 B．引導職能 C．整合職能 D．監督職能 4．社區經濟的結構，要符合兩條原則（AC）。

A．效益原則 B．分權化原則 C．協調原則 D．一元化原則 5．社區經濟具有（ABC）功能。

A．社會功能 B．經濟功能 C．服務功能 D．導向功能

1、社區參與的分類不包括以下哪一項（A）A.社區法律參與 B.社區政治參與 C.社區文化參與 D.社區經濟參與

2、社區參與的制度化環境，即現有的“三會制度”，其中不包括（D）A.聽證會 B.評議會 C.協調會 D.代表會

3、完善社區民主選舉的措施豐富，其中不包括（B）A.要積極創造條件，逐步擴大直選范圍 B.提高居民文化素質水平C.改革選舉的提名制度。D.地體現公平、公正、公開的原則

4、社區中介組織可為下列哪三類 A A.活動類、權益類、服務類 B.活動類、權益類、公共類 C.權益類、公共類、社會類 D.社會類、活動類、權益類

5、完善社區民主選舉的措施很多，其中不包括（C）A.一是要積極創造條件，逐步擴大直選范圍。B.改革選舉的提名制度 C.提高社區精神文明建設

D.切實地體現公平、公正、公開的原則

1、下列不屬于影響社區管理的軟件要素的是（C）。A.管理者工作方法 B.社區意識 C.配套設施 D.管理對象文明素質

2、衡量社區的硬件設施、工作實績、實績存在的狀況的指標（A）。A.客觀指標 B.主觀指標 C.硬指標 D.軟指標

3、獲取主觀指標比較成熟的方法是（A）。A.問卷調查法 B.抽樣調查 C.實地考察 D.聽取匯報

1、社區管理績效評估應遵循的原則有（ABCD）。A.科學性原則 B.公正性原則 C.群眾性原則 D.可行性原則

2、下面的方法哪些屬于定性的方法（ABC）。A.聽取匯報 B.翻閱材料 C.參觀考察 D.指標體系

三、簡答題

1、社區的形成條件有哪些？

（1）有以一定的社會關系為基礎的人群（2）有基本的物質條件和社會性服務設施（3）有相應的管理機構和管理制度（4）有一定的地域范圍

（5）有與生活方式相聯系的的社會心理和行為規范

2、根據不同的分類標準，社區可以分為哪幾類？

（1）依社區的規模分類。社區規模的標準多種多樣，如人口數量的多少、地域面積的大小等等按照人口和地域兩個特征可以把社區分為巨型社區、中型社區和微型社區。（2）依社區功能分類。按照社區主要功能的不同進行分類，可以把社區分為經濟社區、政治社區、文化社區、軍事社區和特殊社等。根據社會活動的具體特點還可以作更具體的分類，如經濟型社區又可以分為工業型社區、農業型什區、商業型社區等，文化型社區。（3）依社區結構分類。如果把社區看做人們進行社會生活的共同體，根據人類的共同活動和相互關系為基礎的社區結構，乃至由此產生的文化和生活方式，社區可以分為農村社區和城市社區，（4）依社區形成方式分類。社區有自然形成的，自然形成的社區可以叫自然社區，它是由于人們聚地而居、共同生活，而從內部自然而然地產生出人們的共同意識，社區也有人為劃定的，比如政府為統一管理的需要而劃定的法定計區。（5）依人群的共同問題分類。除上述分類標準之外，有些社區是由有共同問題的人群組成的。這些人群可能既不居住在同一地區，也不在一起學習和工作，但他們具有需要共同解決的問題。這些問題的范圍很廣泛，如某河流污染，影響了其兩岸流域居民的正常生活。為了有效地解決這一問題，可將這些居民視為一個社區。

（6）依人群的共同興趣或目標分類。據人群的某些共同興趣或目標劃分的社區一些社區則由具有某些共同興趣或目標的人群組成。這些人群可以居住在不同的地區，但他們為了某些共同興趣或目標，在特定的時間聚集在一起。因此，任何一個具有一定數量人群的社會團體、機構均可構成一個社區。如一所學?？梢詷嫵梢粋€社區，一個工廠也可以構成一個社區。除此之外，按照社區內部組織形式分類，可分為整體社區和局部社區

3、社區管理的基本含義及特征有哪些？

（一）社區治理的含義：社區治理包含了兩個層次的含義。從廣義上看，社區治理是整個社會公共管理體系的一部分，它既包括社區組織和居民對自身事務的管理，也包括政府對社區的管理。從狹義上看，社區治理是指社區組織對其社區居民的公共行為和社區內部公共事務的管理。社區治理是政府和社區組織依據相關的法律對社區居民的公共行為和社區中的公共事務實施管理。

（二）基本特征：（1）社區治理具有群眾性（2）社區治理具有地域性（3）社區治理具有綜合性（4）社區治理具有復雜性（5）社區治理具有動態性

4、社區管理學的主要研究內容是什么？ 社區治理學的主要研究內容包括：（1）社區文化管理（2）社區治安管理（3）社區民主政治建設管理（4）社區物業的管理（5）社區服務管理（6）社區衛生環境管理

1、社區與社區環境保護的關系是什么？ 二者的關系在于:（1）社區環境保護建設是社區持續發展和居民生活的共同價值取向（2）社區是現代環境保護建設的重要載體（3）現代環境保護是社區建設的基本內容之一

（4）綠色生態型社區發展是社區與現代環境保護建設的和諧統一

2、社區環境可以分為哪幾類？ 社區環境可分為以下幾類：

（1）從社區所處的地域角度劃分，可將社區環境分為社區內環境和社區外環境。社區內環境是指一個社區內部的自然、文化等方面的環境；社區外環境是指相對獨立于社區內環境的所有其他社區外的因素的總稱。無論是社區的內環境還是社區的外環境，又都包括了社區的社會環境和社區的自然環境兩個方面。

（2）按社區環境對社區治理作用的層次劃分，可將社區分為宏觀社區環境、中觀社區環境和微觀社區環境宏觀社區環境，即通常所說的社區的整體環境狀況，社區系統作為一個開放系統，必然要與它的環境進行交換。微觀的社區環境，是指一個社區機構內部甚至一個社區領導班子內部的具體情況，包括結構是否合理，責任是否明確，人際關系是否良好，工作方法、技術是否科學等等。

3、我國城市社區環境建設存在哪些問題？請結合現實回答。存在的問題在于：（1）社區綠化存在的問題

（2）社區清潔衛生環境建設與管理存在的主要問題（3）社區文化環境建設與管理存在的主要問題（4）社區治安環境建設與管理存在的主要問題（5）社區生活環境建設與管理存在的主要問題

4、城市社區環境管理的主要內容是：（1）明確社區環境危害,采取相應對策（2）加強社區環境保護意識,實施多元化措施（3）加強社區居民對社區環境法制建設的認識（4）合理規劃社區布局,提高綠化質量（5）規劃社區交通,提供社區居民交通便利（6）提高社區護理質量,宣傳環境保護

1.簡述街道辦事處的特點。（1）行使權力的局限性。（2）行政事務的繁雜性。（3）管理服務的直接性。（4）管理工作的被動性。（5）管理工作的綜合性。

2.業主大會和業主委員會的區別是什么？

業主委員會與業主代表大會的是不同的。雖然兩者都是由業主選舉出的業主代表組成的業主自治機構，都是對物業區域實行業主的自治管理，但是兩者也有區別。業主代表大會是與業主大會等同的一個概念，是由于一個物業管理區域內業主過多，由全體業主組成大會較為不便，才由業主選出代表組成大會性質的機構。它并不是一個常設機構，只在業主公約規定的實踐召開會議，平時并不持續行使職權。而業主委員會是它的常設機構，二者有上下級關系，業主委員會應當向業主代表大會負責并報告工作，業主委員會應當接受房地產行政主管部門的監督、指導和管理。

3.簡述居民自治性組織的類型。

一般根據居民自治性組織團體工作的目標可以把其分為以下幾種類型：（1）.休閑型組織。（2）.休閑技藝類組織。（3）.教育類組織。（4）.自助類組織。（5）.社會化團體組織。（6）.治療團體組織。（7）.病人自治團體組織。（8）.行動團體組織。

1、社區文化主要由哪些要素所組成？

社區文化主要由精神要素、物質要素、語言文字要素、規范體系、社會關系、社區組織六大要素所組成。

2、社區文化建設需要什么原則？

主體性原則、系統性原則、多元性原則、融合性原則、開放性原則、個性化原則、協調性原則

3、社區文化主要包括哪些方面的內容？

社區文化主要包括以下幾個方面的內容，即社區公益文化、盈利性文化、社區節慶活動、社區休閑文化、社區企業文化、科普體育文化、社區觀念文化、社區人文景觀、社區教育活動等九個方面。

4、我國社區教育的主要形式有哪些？

職業培訓型社區教育、知識講座型社區教育、文體活動型社區教育、競技比賽型社區教育、專題活動型社區教育、咨詢活動型社區教育、數字化活動型社區教育

1、社區衛生服務的基本功能

（一）開展社區衛生狀況調查。進行社區診斷，向社區治理部門提出改進社區公共衛生的建議及規劃，對社區愛國衛生工作予以技術指導。

（二）有針對性的開展慢性非傳染性疾病、地方病與寄生蟲的健康指導、行為干預和篩查，以及高危人群監測和規范管理工作。

（三）負責轄區內的免疫接種和傳染病預防與控制工作。

（四）運用適宜的中西藥及技術，開展一般常見病、多發病的診療。

（五）提供急救服務。

（六）提供家庭出診、家庭護理、家庭病床等家庭衛生保修服務。

（七）提供會診、轉診服務。

（八）提供臨終關懷服務。

（九）提供精神衛生服務和心理衛生咨詢服務。

（十）供婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人重點人群的保健服務。

（十一）提供康復服務。

（十二）開展健康教育與健康促進工作。

（十三）開展計劃生育咨詢、宣傳并提供適宜的技術服務。

（十四）提供個人與家庭連續性的健康管理服務。

（十五）負責轄區內社區衛生服務信息資料的收集、整理、統計、分析與上報。

（十六）在社區建設中，協助社區治理部門不斷拓展社區服務，繁榮社區文化、美化社區環境，共同營造健康向上、文明和諧的社區氛圍。

（十七）根據社區衛生服務和社區居民需求，提供其它適宜的基層衛生服務

2、我國發展社區衛生服務的目標？

（1）、形成較為完備的社區衛生服務政策體系；（2）、基本建立社區衛生服務網絡；

（3）、初步建立較高素質的社區衛生服務隊伍；（4）、基本實現社區衛生服務功能；

（5）、建立規范化社區衛生服務監督管理體制。

3、我國社區衛生服務存在哪些問題？請結合現實回答。（1）、社區衛生服務的功能目標問題；（2）、關于社區衛生服務的制度基礎問題。（3）、關于社區衛生服務的系統建設問題。（4）、關于社區衛生服務的配套政策問題。（5）、關于社區衛生服務的能力建設問題。（6）、關于社區衛生服務的社會環境問題。（7）、關于社區衛生服務的政府責任問題。（8）、關于社區衛生服務的工作體制問題。

4、我國社區體育存在的主要問題？

1、計劃經濟體制下的管理模式是制約我國城市社區體育發展的主要因素；

2、城市社區居民對社區體育認識不足是制約社區體育良性發展的重要內在因素；

3、社區體育活動項目開展不足，制約社區居民對體育活動日漸增長的需求；

4、場地器材設施的嚴重缺乏，是制約我國社區體育發展的重要前程條件；

5、社區居民對體育健康價值認識不夠，需求的不足，是制約我國城市社區體育發展的主體因素；

6、社區體育專業教育、科學研究的相對薄弱和專職人員的嚴重不足，是制約社區體育科學化，社會化發展的主要外部因素。

1、簡述社區治安管理的基本內容。

答：根據不同的劃分標準，社區治安管理表現為不同的管理內容。

（1）從社區治安管理對象角度劃分，其內容包含打擊各種刑事犯罪行為與行政違法行為、防范災害事故發生、搞好人民協調工作、做好流動人口的登記管理工作、搞好重點人頭的管理控制工作、做好居民的治安防范工作、加強社區內的道德風尚與社會風氣建設。（2）從社區治安管理業務角度劃分，其內容包括社區秩序管理、群眾性治安事件管理、民用危險物品管理、特種行業管理、消防管理、交通道路管理、戶口管理、水上治安管理、單位內部的安全管理。

（3）從社區治安管理主體的職責角度劃分，社區治安管理的內容包括公安派出所的治安管理、街道辦事處的治安管理、社區治安保衛組織的治安管理。

2、社區治安管理有哪些特點？

答：（1）全職性；（2）區域性；（3）群眾性；（4）法律性；（5）管理主體多元化；（6）長期性；（7）社會性。

3、社區治安管理應遵循的原則有哪些？答：（1）依法進行社區治安管理原則；（2）專群結合、群防群治原則；（3）打防結合、標本兼治原則；（4）齊抓共管、綜合治理原則

社區服務的屬性有哪些？

答：1．社區服務的本質屬性是它福利性。2．社區服務的經營性。3．社區服務的公益性。4．社區服務的社會性。5．社區服務的地域性。

簡述社區服務的內容。答：

第一類是以社區福利服務為主要內容的面向老年人、殘疾人、優撫對象、貧困戶等社會特殊群體的服務。

第二類是以便民利民服務為內容的面向全體社區居民的公共服務。第三類是市場運作模式的社區商業化服務。

簡述社區服務的意義。

答：1．發展社區服務是建設和諧社會的客觀要求2．發展社區服務是健全社會化服務體系的迫切需要3．發展社區服務是健全社會保障制度的重要內容4．發展社區服務是是公民社會進一步發展的需要5．發展社區服務是社會主義精神文明建設的重要方面

簡述社區服務發展的趨勢。

答：在社區的組織推進方面，許多的國家均有政府與民間團體聯合起來并共同推動，并盡量鼓勵民間參與的趨勢；在工作的方法方面，有日漸重視教育與組織的過程，并通過各種工作方案以達到此目的；推進的模式方面，有許多不同的模式提出，但一般可轉化為三種不同的發展階段：最初階段，靠外在的技術、資源援助來引導、帶動、組織，啟發社區居民，以方案解決社區問題；第二，自助階段，就是要社區居民自己組織、自己決策，自己解決問題，以過程為本，注重居民的教育；第三，互助競爭階段，將許多小型社區聯系起來，相互競賽與觀摩，既相互促進又相互合作，充分運用資源，進一步提高社區組織程度，促進社區長期發展；在人員方面，盡量運用地方志愿工作人員，并輔以社區專業工作人員的趨勢；在工作技術方面，重視專業人員，志愿工作人員和社區領袖的訓練和研習，以期提高其服務的品質。社區服務在呈現多樣化與個性化的同時，還將向著追求質量的方向發展。社區服務的設施與服務項目的拓展，將在經歷規模和數量擴張階段之后，進入以提高服務質量和水平為主的內涵發展階段。主要體現在以下幾個方面：一是傳統的面對特殊群體的福利向新福利人口轉移；二是所有權歸單位共享的服務的數量增多；三是部分傳統的便民利民服務將向連鎖店的方式發展；四是醫療衛生、養老等向社區轉移、增多，成為社區服務的主體；五是隨著政府職能的轉變，政府的行政性服務向社區轉移；六是物質性服務提高的同時，精神性服務增多；七是社區服務將遵循志愿服務的方向發展，志愿性服務增多。

簡述社區經濟的特征。

答：第一，地域性。社區經濟首先必須是在一定的區域范圍和社區界定范圍之內。社區即地域性社會，地域性是社區經濟的首要特征，超出了特定區域范圍的經濟活動，就不能成為社區經濟。社區經濟的地域性不僅是指其經濟主體分布在一定的地理位置上，而且其勞動力構成也具有一定的社區地域性特征，社區居民必須是社區經濟的基本勞動力和主要技術的構成主體。

第二，社會性。社區經濟不能像其他經濟類型那樣，一味地只追求經濟利益的最大化，而忽視社區經濟的社會性。尤其是在社會主義市場經濟中，社區經濟不僅要講究經濟效益，而且更要講究社會效益，這種社會效益是廣泛而巨大的。

第三，開放性與多樣性。社區經濟是以第三產業中的服務業為主的經濟，提供商業、餐飲、旅游、物業管理、建筑裝修、文化教育、老幼管護、家政服務等多種服務，而我國的現實是短期內，政府不可能給社區經濟大量的資助，社區經濟的壯大只能靠自身的發展，所以，社區經濟必須走開放式經營的路子。即綜合利用與開發社區經濟資源，吸引社會各方資金、技術及人力資源到社區發展，形成投資主體的多元化，利益分配的多元化，推動和促進社區經濟走產業化之路。此外，經營方式的多樣性。社區經濟一般規模不大，但經營方式靈活多樣。它可以充分利用市場機制的作用，隨時調整經營方式，適應市場競爭，以獲得更大的發展空間。

第四，服務性。社區經濟是為了社區建設而興辦的，其宗旨是為社區居民的生活和全面發展服務。所以，并非在社區內的一切經濟都是屬于社區經濟的范疇，這正是社區經濟區別于其他經濟的一個重要特征。

1、社區社會保障的功能有哪些？

社區社會保障的功能具體來說有如下幾個方面： 第一，區域保障功能 第二，弱勢群體保障功能 第三，資源支撐功能 第四，服務功能 第五，管理功能

2、如何構建社區社會保障的體系？

在發展社區保障體系的進程中，以下幾個方面的保障工作尤其應當重視：（1）加快我國政治、經濟體制和管理體制的改革步伐（2）實施以社區為基礎的城市最低生活保障制度

（3）構建社區化的養老服務體系，完善養老保險制度的改革（4）社區的軟硬件設施建設

（5）開展社區再就業服務和培訓，促進失業人員的再就業（6）社區共建意識的培養

3、推進社區再就業相關對策有哪些？ 推進社區再就業相關對策有：

（1）責權統一，盡快形成市、區、街三級組織網絡（2）條塊統一，協調合作

（3）加強對社區再就業的政策扶持和優惠政策的貫徹力度

（4）加大對社區服務的資金扶持力度，拓寬社區服務的資金注入渠道（5）根據各地具體情況規劃社區服務設施，有效地推進社區再就業（6）通過多種形式幫助下崗、失業人員更新觀念

1、目前我國居民社區參與的現狀如何？ 目前，我國居民社區參與的現狀主要包括：（1）社區參與主體的局限性

（2）參與者主觀愿望與實際參與率相背離（3）社區參與領域失衡且參與程度不深（4）社區居民參與機制受到行政化影響（5）參與方式被動多，主動少

2、如何實現城市居民從被動到主動的社區參與？ 實現城市居民從被動到主動參與的方式包括：

（1）培育城市居民的社區歸屬感和民主素養是實現主動參與的前提（2）形成完整的社區組織體系是實現主動參與的保障（3）社區利益互動是實現主動參與的關鍵（4）采用激勵原則是實現主動參與的有效手段

3、社區自治組織在提供社區服務的過程中發揮著什么樣的作用？ 社區自治組織在提供社區服務的過程中發揮的獨特作用包括：

（1）滿足社區居民多元化需要，提高居民的參與積極性，增強民主意識（2）發揮社會保障作用

（3）形成學習和培訓機制，樹立積極向上的價值觀

（4）社區居民自治是一種管理成本較低的體制創新，也是社區建設的內在要求

4、社區黨組織建設的基本要求有哪些？ 社區黨組織建設的基本要求在于：（1）強化黨組織的自身建設（2）積極開展黨建課題研究（3）探索黨員主體素質工程（4）健全黨員民主評議管理（5）加大對制度的執行力度

1、社區治理績效評估的涵義是什么？

答：社區治理績效評估是社區工作者遵循一定的原則、程序和指標，運用科學和公正的方法，對社區工作的人員和組織進行價值評價，并提出改進的建議和措施的專業化活動，其目的在于提升社區治理工作的質量。社區治理績效評估包括對在社區治理機構工作的社區工作者的工作績效評估和社區組織的工作績效評估兩方面

2、社區治理績效如何進行評估？

答：社區治理績效評估同其他管理上的績效評估一樣，一般運用定性方法、定量方法和定性與定量相結合的方法。由于社區治理績效評估的復雜性和多樣性，在實際工作中，往往運用定性和定量相結合的方法進行。對于那些宏觀的問題和難以量化的指標的評估，運用定性方法。定量的方法主要運用于那些便于用數據測量事務好差程度的場合。運用定性和定量相結合的方法，更能全面地對社區治理的績效給以準確的評價。

3、社區治理績效評估指標體系構建應包括哪些具體內容？

社區治理績效評估指標體系主要包含以下內容：社區治理組織建設指標；社區治安秩序穩定指標；社區生態環境保護指標；社區生活服務指標；社區科普教育培訓指標；社區文化娛樂開展指標；社區風尚指標；社區共建工作指標。

四、論述題

1、試述社區文化管理的內容和措施。（1）制定科學的社區文化發展戰略。（2）加強社區形象建設（3）加強社區道德建設（4）做好社區思想政治工作（5）搞好社區文化設施的建設和管理（7）加強社區文化市場的管理（8）搞好科普宣傳

（9）積極開展豐富多彩的社區文體活動

2、試述社區文化的功能。

（一）溝通社區人際關系的功能

（二）增強居民社區歸屬感的功能

（三）價值導向及行為規范功能

（四）提高居民素質的功能

（五）休閑娛樂功能

（六）教育發展功能

3、試述我國社區教育存在哪些主要問題。

（1）從全國范圍來看，社區教育的發展還不平衡，仍然存在不少問題。社區教育管理體制滯后（2）社區教育定位存在片面性

（3）社區教育資源投入普遍不足

4、試述完善我國社區教育管理的途徑。

（1）樹立正確的社區教育理念

（2）保障社區教育的經費投入。（3）規范社區教育管理

（4）完善社區教育法律法規

（5）建立社區學院

（6）重視社區教育工作者的培養

（7）擴大高等院校職能，服務社區教育

（8）鼓勵社會各界共同參與社區教育

5、試論新形勢下完善社區治安管理的具體措施。答：可從以下幾點進行思考：（1）根據社會主義市場經濟體制的客觀要求，完善社區治安管理的法律體系；（2）加快社區治理體制改革，完善社區治安管理體制建設；（3）開展各種形式的治安宣傳教育，建立健全嚴管、嚴防、嚴治、嚴打的社區治安綜合網絡；（4）積極推進有中國特色的安全文明社區建設，優化社區治安管理環境；（5）利用先進的科學技術和手段，加快智能化社區建設步伐，提高科技防范能力。

試闡述社區服務的運行機制。

答：社區服務的運行機制就是如何合理安排社區服務的各種制度、結構、資源和人員等使其實現良性運行，讓社區服務有規律、有計劃的進行。國外社區服務經過多年的發展，己經形成了良好的運行機制，大體可以分為四部分：

一是政府部門的運作機制。西方國家的社區服務開始大都是自發性質的，隨著社會問題的增多，政府逐漸認識到發展社區服務是解決社會問題的有效途徑后高度重視其發展。西方國家的社區服務或照顧的具體提供者是非營利組織或志愿組織，并鼓勵企業參與社區服務，但是，政府在資金投入、法律支持、項目管理以及協調組織間關系上發揮了重要作用。而這些正是我們進行的社區服務所欠缺的，政府組織在社區服務的運行中不應該只扮演領導者的角色而應扮演服務者的角色，這里所說的“服務者”不僅包括為社區居民服務，還應該為社區內的志愿組織或非營利組織、商業組織服務，為它們提供良好的制度保障和資金支持，這樣才能保證社區服務的福利性質。主導作用還表現在對社區服務運行的監督上，包括社區服務項目、服務資金、社區工作人員的監督。

二是資金投入機制。國外社區服務的資金主要來源政府撥款、個人或社會組織的捐款、社區服務機構的服務收入。政府撥款是社區服務的主要資金來源，占到80%以上，在極少數國家社區服務是由政府全額撥款，全體成員享受免費服務；個人或社會組織的捐款主要是通過國家稅收優惠政策鼓勵居民捐款或是通過專門的慈善機構來提供捐款。我國社區服務應在政府保證對社區服務資金提供上占主導地位之外，還應積極擴大社區服務的資金來源渠道，鼓勵個人或企業為社區服務捐款，簡化捐款手續，透明捐款資金的使用情況，對于捐款的個人或組織給予稅收優惠或獎勵。同時明確中央政府和地方政府的投資比例，按照西方國家的經驗，一般來說地方政府應提供主要的資金來源。

三是非營利組織的運行機制。西方發達的國家的社區服務都是由政府和社區服務組織合作開展的，政府依賴社區非營利組織為社區提供服務，近些年來，社區非營利組織如雨后春筍般涌現，大大減輕了政府的財政負擔，同時還增加了就業。非營利組織介于政府和居民之間，因此又被稱為中介組織，他們相對于政府機構提供的無償服務相比，非營利組織的服務多數是收費的；相對于商業組織來說，這種收費標準很低，且這些組織更看重的是社會效果而非經營收入。歐美國家的社區服務非營利機構有嚴格的審批部門，非政府組織向政府提出申請，說明機構的性質、運作機制和服務宗旨等。國家經過嚴格的審批后才批準其成立，并且成立專門的機構監督這些機構的運行，一旦服務出現問題，政府的撥款將立即停止。而我國由于社區服務起步較晚，且社區服務是在政府的推動下建立的，社區服務機構不是居民根據自己的需求成立的，而是按照政府的框架設立所以社區服務的非營利機構比較少，我們應該鼓勵非營利組織的發展，為其提供資金及政策支持，建立嚴格的非營利組織審批制度。四是社區工作者隊伍的建設與發展機制。國外社區工作人員主要是由專門的社區服務工作人員和志愿者構成的，特別是社區志愿者和義工的數量眾多，這從側面體現了社區居民對與參加社區服務的參與熱情。但是不是任何人都能成為社區工作人員或義工，這些國家都建立了嚴格的社區工作人員準入制度和考核制度，通過考核的人員才能成為社區服務工作者，這不僅解決了部分人的就業問題，還提高這些人的技能，為從事其他工作提供了方便。我國的社區工作人員由兩部分組成：一部分是社區服務專職工作人員，占社區服務人員的主導地位，另一方面是熱衷于社區服務的普通公民。但是我國的社區服務工作人員平均平均素質較低、平均年齡偏大，缺乏專業的培訓，服務方式不正規、服務理念落后無法滿足社區居民的多方面需求。

試闡述社區服務的功能。

答：社區服務作為社區建設的一個重要內容，在經濟發展和社會各項事業中發揮著重要的作用，社區服務的功能作用的發揮是評價社區服務的一個重要指標，在我國目前的社區發展過程中，社區服務一般具有以下一些主要功能： 社會保障功能。每個社區都存在一個弱勢人群，他們包括老年人、兒童青少年、殘疾人、婦女等，他們基本生存權利和發展權利應該得到保障。社區通過開展服務使人的基本權利得到實現或者不受侵害。滿足居民多方面需要的功能。隨著經濟和社會的發展，居民的消費結構日益多元化，人民群眾對養老、托幼、保健、娛樂、家務、青少年教育、再就業的需求在不斷的增長，隨著人們收入的增加，生活水平的提高，消費也由簡單的消費向復雜的消費發展，由單一的消費向多元化的消費發展，由單純的追求自然的吃、穿、住、行向追求文化消費和服務型消費發展。這就要求社會為此提供滿足需求的方式和手段，而社區服務正是提供這種需求的一個重要手段，它是滿足人們多方需求的一個重要途徑。促進社會文明進步的功能。社區服務是社會進步和社會文明程度的一個重要標志。社會是由一個個社區組成的，社會的進步是由社區來體現的，沒有社區的發展進步，就不會有社會的發展進步，沒有良好的社區服務，就不會有良好的社會服務。沒有社區內居民物質文化生活水平的提高和物質生活的需求滿足，就不可能有整個社會的文明和進步。社區服務的開展可以創造一種和諧的人際關系，可以減輕受助者的精神壓力，使他們保持健康的心理狀態，也可以給提供服務的居民帶來歡樂，增強集體主義和為他人服務的精神。良好的人際關系所構筑的社區服務的支持網絡也是一個良好社區的重要標志，社區服務是評價社區質量的一個重要指標。穩定社會的功能。社區服務具有穩定社會的作用，社區服務解決了人民群眾日常生活中的一些迫切問題，儲如：養老的問題，子女入學的問題，人們業余文化生活問題等，這些問題的解決，在很大程度上消除了人們的顧慮，消除了人們的不滿情緒。同時社區服務也可以吸納大量的勞動力，解決很多下崗失業人員的再就業問題。

通過社區服務可以為經濟的發展和現代化的建設創造一個良好的社會環境，使經濟建設有一個可靠的保障。

試闡述我國社區服務的發展歷程。

答：我國現代意義上的城市社區服務是從1984年的漳州會議提出后開始的，至今經歷了三十年的發展歷程，可以將其分為四個階段：

第一階段（1980年代中期至末期）社區服務的孕育產生階段

十一屆三中全會以來的改革開放大潮有力地推動著城市社會結構的變革，給計劃經濟體制下的社會福利體制帶來了一系列沖擊。在這種情況下，1983年第八次全國民政會議前后，民政部門開始醞釀城市社會福利工作的改革，提出了國家和社會力量相結合，采取多種形式辦社會福利事業的新思路。在1984年召開的漳州會議上，進一步明確了“社會福利社會辦”的指導思想，并進而提出，要使社會福利事業從單一的、封閉的國家包辦的體制轉變為國家、集體、個人一起辦的體制：要面向社會，多渠道、多層次、多種形式地發展社會福利事業。1985年，民政部總結推廣了上海市民政部門創造的市、區、街道、居委會“四個層次一條龍”的福利服務網絡化經驗，使城市社會福利事業開始走向社會，深入基層。這些都為社區服務體系的興起提供了直接的思想基礎和實踐經驗。在此基礎上，民政部于1986年第一次提出了在城市開展社區服務工作的要求。1987年9月，民政部在武漢市召開了部分城市社區服務座談會，明確了社區服務的內容和任務以及社區服務和民政部門的關系，總結、交流了武漢、上海、北京、天津、常州等近20個大、中、小城市開展社區服務的經驗。這次會議的召開是我國城市社區服務產生、興起的主要標志。

第二階段（1980年代末至1990年代中期）社區服務的初步發展階段

1987年武漢座談會后，各地區社區服務機構迅速建立，武漢、上海、北京、天津、重慶、常州、益陽等城市的民政部門開始選擇一些城區和街道，在己有經驗的基礎上，有目的、有計劃、有步驟地進行社區服務的試點實踐。其內容包括：建立社區服務體系的指導機構或協調機構，制定社區服務體系的發展規劃，探索不同層次、不同類型基層社區的社區服務體系模式。針對“社區服務是個筐，什么都往里裝”的局面，民政部于1991年在北京召開了“全國社區服務工作研討會”廓清了社區服務的內涵和外延。1994年，民政部將社區服務定義為“第三產業”，指出“社區服務業是在政府倡導下，為滿足社會成員多種需求，以街道、鎮和居委會的社區組織為依托，具有社會福利性的居民服務業”。此時是市場經濟條件下社區服務的探索階段，社區服務的性質是模糊的，福利性性質被經營性掩蓋。此時的社區服務定義更多的是強調其商業性和經營性，甚至在《關于加快社區服務業的意見》中明確提出“社區服務業產值每年要以13.6%的速度增長”的目標。

第三階段（1990年代中期至21世紀初）社區服務的繼續發展階段

2000年中共中央辦公廳、國務院辦公廳關于轉發了《民政部關于在全國推進城市社區建設的意見》，該文件中指出“社區服務是社區建設重點發展的項目，具有廣闊的前景，要堅持社會化、產業化的發展方向”。城市社區建設在各地全面展開，社區服務作為社區建設的龍頭地位被確立下來，社區服務的內涵、性質和對象等更加確定，服務層次也更加分明，但是此時社區服務還是以經營性為側重點的，是第三產業性質的服務業，是市場經濟條件下社區服務的繼續發展。

第四階段（2006年至今）社區服務的轉型階段

2006年，國務院出臺了《關于加強和改進社區服務工作的意見》，將社區服務理解為一種體系建設，“逐步建立與社會主義市場經濟體制相適應，覆蓋社區全體成員、服務主體多元、服務功能完善、服務質量和管理水平較高的社區服務體系”。明確了社區服務的范圍、職能、提供主體等。2007年國家發展改革委員會和民政部制定了《“十一五”社區服務體系發展規劃》，不再將社區服務當做一種產業來經營，而更強調其福利性質，社區服務開始被視為公共福利的一部分。社區服務的福利性質慢慢回歸。

試闡述我國社區服務存在的主要問題。1．社區服務管理機制存在缺陷

作為一項社會性、服務性、系統性很強的工作，社區服務不僅要有相關法律規范及具體政策作為體制的保障，還應有專門的管理機構，作為其運行的保障。然而，社區管理中“政社不分”的情況依然存在，尤其是在街道管理層面，政府的行政管理與社區自治管理職能集于一身，其直接后果是現有社區管理體制的確立既未明顯減輕政府的社會管理負擔，也未從更深層次上提高廣大居民的民主參與社會管理的意識，社區管理仍舊更多地體現為一種政府行為。全國各地社區普遍存在社區自治組織與街道辦事處的關系尚未理順的狀況。現行社區管理體制的突破口依然是街道管理體制改革。而社區管理組織有其自身的運行規律和工作方法，顯然不能夠完全被某一級的政府機構所替代。正因為如此，在我國新的轉型期間，能夠科學的界定政府的行政管理與社區自治管理的職能權限，并將二者有機的銜接起來，是建構具有中國特色社區管理體系的關鍵所在。2．社區服務資金不足，資源“整合”不力

社區服務的正常開展，有賴于服務資源的供給和利用。一般來說，社區服務的資源是由物質資源和人力資源兩大部分構成的，而資金則是物質資源的重要組成部分。我國資金短缺的矛盾就顯得尤其突出。綜觀當今世界各國，社區服務資金的供給渠道主要來源于三個方面：一是政府的資金投人，二是各種社會捐助，三是社區服務部分項目收人的再投人。此外，有些國家和地區還通過博彩業和有獎募捐基金的部分收人作為社區服務的資金來源。目前，我國社區服務資金來源基本上覆蓋了這四個方面。社區服務的內容相當大的部分屬于社會保障和社會福利的體系，屬于政府的責任范圍，因此，政府的投入始終是社區服務的重要資金來源。但我國政府投入在整個社區服務資金供給中的比重是偏低的。在發達國家，政府的投入一般占社區服務資金構成50%以上。我國政府的這種投入目前最多占30%左右。上述統計表明，國家資助社區服務的經費是十分有限的，大多數經費都來自社會力量。如何籌措資金是當前社區服務在市場經濟條件下面臨的重大問題。此外，社區內可供服務的資源分散。由于計劃經濟體制的長期實行，社區內單位已經形成一套相對比較完整的服務資源，主要用于自己單位內部使用，雖然隨著管理體制的轉移，一部分資源和職能己經歸屬社會，但是長期形成的思維慣性決定這種歸屬是一種不完全的歸屬，因此出現兩種表現：一方面是政府不斷加大投入，完善各種便民、利民設施：另一方面是單位己有資源使用不飽和，出現閑置浪費。這種情況造成一定程度的重復建設和體制浪費。因此，加強社區資源整合也是當前社區服務工作中面臨的一個重要問題。正處于現代化發展階段，故在社區服務事業的發展進程中，3．社區服務人員專業化程度與發展需求不相適應

盡管我國城市社區服務從業人員的整體素質得到大幅度的提升，已基本告別靠家庭婦女、離退休人員、下崗失業人員“打天下”的時代，一批批具有高中或大學學歷的青年人不斷被充實到社區服務工作的一線。但社區服務不僅需要高學歷的從業人員，而且更需要的是擁有社會工作、醫療保健、心理學等方面知識的專業人才。因為社區人力資源的專業化程度，直接決定了社區服務工作的質量和開展項目的專業化水平。如今，我國雖然已有許多高校開設了社會工作等相關專業，但從目前情況看，社區服務專業人才缺口依然很大，真正具備專業理論知識、接受過專業化訓練的社區服務從業人員猶如鳳毛麟角。這無疑已成為制約我國社區服務事業向專業化、規范化方向發展的重要因素。4．社區服務體系中滿足人們需要的服務項目欠缺

一般來說，社區人力資源的多寡和專業化程度，直接決定了社區服務項目的數量和質量。從我國目前的情況來看，社區服務的項目還不多，且大都集中在社區保潔、社區綠化、老年人照顧、孤殘兒童照顧、殘疾人照顧、貧困家庭救助、職業介紹、計劃生育輔導等方面。即使是這些服務，體力勞動和經驗性的服務遠多于知識和技能含量高的專業化服務。至于社區居民急需的專業服務，諸如老年人的心理與行為輔導、問題青少年的行為矯治與輔導、暴力家庭與單親家庭的輔導和治療、弱智兒童輔導、精神障礙者回歸社會的輔導、刑釋人員的社會化輔導、居民的康復輔導、職業培訓與就業指導等知識含量高的專業化服務，則至今沒有或很少開展起來。而這方面專業人才的供給也極其短缺。

試闡述解決我國社區服務存在問題的對策。

1．嚴格界定政府在社區服務中的職能，準確把握政府介入的尺度

要嚴格界定政府在社區服務中的職能，政府應該堅持社區服務的福利性，激勵社區服務的公益性，理直氣壯地介入屬于自己管轄范圍內的社區服務。同時政府絕不能包攬社區服務，避免重蹈西方“福利國家”的覆轍。否則，政府背上沉重的社會福利包袱，不利于政府職能的轉變，難以從“政社不分、政事不分”的泥潭中自拔。克服政府包攬一切的做法，需要在實踐中突出社區服務的社區性，變“立足民政”為“立足社區”。把握政府介入的尺度是指政府應有所為，有所不為。政府如果作為旁觀者完全不介入社區事務，必將使社區更加無序。做好這一點，必須要考慮到我國的國情。我們沒必要完全照搬國外模式。在社區由政府行政管理向居民自治管理的過渡階段，通過在街道層面組建具有法律地位的半官方的社區委員會，作為溝通政府與社區居民自治組織之間的橋梁與紐帶，不失為一種理想選擇。所謂半官方的社區管理委員會是指經“社區代表大會”選舉產生、由社區內政府(街道辦事處)、企事業單位、社團法人代表、社會知名人士以及社區居民自治組織代表所組成的社區綜合性管理組織。其中，政府代表由街道辦事處主任和其他有關行政管理職能部門的負責人擔任，主要起溝通制衡作用，即：負責向上級政府部門反映社區的民情民意，向社區轉達政府對社區發展和社區管理的意見和要求，同時對社區管理進行行政督導。社區委員會是非營利性的、具有法人資格的社團組織，有正規的章程、組織結構和自治自主權利。這樣一來，政府(街道辦事處)就卸下了社區建設的包袱，而成為社區建設的帶頭人和維護者。2．多方籌集資金，開源節流，提高資金使用效率

社區服務事業資金作為社區提供公共服務的基礎條件，政府有責任投入。從構建和諧社會，加強社會管理出發，更應加大社區服務事業資金的投入力度。國家發展改革委社會發展司試點項目顯示，中央政府在社區發展服務方面投入對于引導社區建設方向，動員地方政府和社會力量進行資金投入起到十分重要的“杠桿”作用?！笆晃濉逼陂g，應考慮把社區服務業作為政府加強公共服務的重要領域，重點支持建設和改善社區組織的工作用房和老年人、青少年活動等居民公益性服務設施，以及社區服務信息網絡等。根據社區服務具有公益性和經營性不同性質的特點，在加大政府投入的同時，積極拓寬建設的資金渠道，通過建設示范項目或以補助、貼息等形式撬動更多的資金投入。要研究有利于社區建設投資的具體措施，引導和鼓勵社會力量以資金、土地、房產等多種形式投資建設，吸引和鼓勵企業、社會團體和個人進行捐贈贊助，共同推動社區服務設施建設。同時，我們也應該清醒地認識到：社區的本質屬性是非政府性、非營利性的群眾自治組織，所以社區服務不應該越俎代庖涉入本應屬于企業經營的項目。因此，社區服務的范疇不應該也不能包括諸如家電維修、房屋維修、小飲食店、副食品菜市場、家政服務等等。上述所列，實際上都屬于第三產業范疇，都是市場化的行為，發

揮的是市場經濟功能。居民通過市場，完全能夠購買到這些服務。這些第三產業的業主，也只能通過市場去提供服務，并追求最大化的利潤。因此，應該把有限的社區服務事業資金用于我們所講的社區服務，通常指的是在社區里開展的具有公益性質的社會服務，是有別于國家和市場的特定活動，是國家無力滿足居民多樣化的生活需求、市場又不愿意以非贏利的途徑去滿足這些需求的社會領域的務。也只有這樣，才能提高社區服務事業資金的使用效率，從而節省有限的社區服務事業資金。

3．加強社區服務隊伍建設，提高社區服務人員素質

社區服務隊伍的狀況如何，這是社區服務得以運轉的重要條件，也是衡量一個地方社區服務事業發展水平的重要尺度。通過10多年的發展，我國各地區已逐漸建立起一支以專職人員為骨干、以兼職人員為主體、以志愿者為基礎的社區服務隊伍。總體上看，這支隊伍尚處于粗放式的追求數量與外延擴張的發展階段，而其服務的項目內涵、質量及專業化技能尚處于較低水平，這需要我們在以下幾個方面加強社區服務隊伍的建設。

首先，要在政府指導下，依靠社會教育機構，有計劃、有步驟地對在崗的社區社工人員及管理者進行系統的培訓，努力提高他們的專業能力和專業水平。此外，可以借鑒香港的經驗，設置見習社會工作師、助理社會工作師、社會工作師、主任社會工作師、社會工作員五個級別，并分別規定其學歷，要從人事制度改革入手，啟動社會工作教育的振興，利用學歷教育的社會分層功能，激勵社會工作者的敬業精神和專業進修的熱情，引導社區工作隊伍的建設走出惡性循環。

其次，應大力發展社會工作教育事業，解決社會工作專業人才稀缺的問題，培養一支富有社會工作價值觀的，并掌握現代社會工作理論、知識、方法和技巧的專業社區服務工作者隊伍。同時，還可參照發達國家和地區的成功做法，積極籌劃和實施適用于我國社會工作者的專業技術職務晉升制度，切實提高社會工作者的社會地位和收入水平。

最后，要積極引導與鼓勵工會、婦聯、共青團等半官方的群眾政治團體，掌握并運用專業化的社會工作知識和方法介入社區社會工作事務。在社會工作事務尚無法從它們的團體事務中分離出來之前，在社會工作職業化分工一時半載難以理清的條件下，引導這些半官方、半社會的團體之分支部分走向專業化是完全可能的。4．逐步完善和擴大社區服務項目體系

目前我國城市社區服務主要是由街道社區服務中心、各社區服務分中心、各便民服務網點組成的。我們要弄清楚的是，隨著商業和服務業的發展，在第三產業領域內的需求完全可以交由市場來解決，社區服務要突出市場不能解決的問題，諸如公益性質的社區活動中心、電子閱覽室、圖書館等文體設施和文體活動應該交由社區服務中心來解決。具體來說，要開展以下系列的社區服務，即：社會保障服務系列。此項服務是幫助解決社區中需要經濟或物質援助的人渡過難關，滿足其基本及特別需

要。家庭及兒童福利服務系列。此項服務是協助家庭建立相互關懷的家庭關系，預防及處理個人及家庭問題，提供家庭需要的而家庭自身又無法滿足的服務。青少年服務系列。此項服務旨在幫助青少年成為對社會負責及有貢獻的一員，為青少年們的身心健康和成長發展提供各種幫助。殘病人康復服務系列。此項服務主要針對殘疾人在生活、婚姻、就業、受教育等方面存在的特殊困難而提供。

試闡述社區經濟的功能。社區經濟的社會功能

1．社區經濟對社會穩定作用。社會穩定的影響因素是多方面的，從目前情況看主要有失業、區域發展不平衡、貧富差距日益拉大和政府運作效率低下等。社區經濟的發展，為社區成員參與經濟發展提供了機會，這種機會實際上是就業崗位的增加，客觀上減少了就業的壓力。社區成員有機會各展其能，不僅減少了資源浪費，而且使人們的生活質量在社區經濟的發展中得到改善和提高。隨著資本對社會生活的滲透，人們更加傾注經濟發展，經濟聯系更加密切。在發展中分享利益，有利于社會的穩定。個人與社會的利益在經濟發展中得到了平衡，社會穩定有了比較厚實的經濟基礎。人們在追求自身利益最大化的同時又追求獲取利益最大化能力的提高。在雙重追求中，不斷地改善個人的生活，發揮身的聰明才智，同時為社區積累財富。由于人們的生活不斷得到改善，生活與事業的慰藉促使心理趨于平衡，能動地協調個人與社會的關系，社會穩定的基礎就更為堅實。

2．社區經濟促進可持續發展。實施可持續發展戰略，要按照統籌人與自然和諧發展的要求，做好人口、資源、環境的工作。我國社區經濟的發展，在促進環保及道德消費，在合理配置資源，提高人「1素質，促進可持續發展方面有著不可忽視的作用。社區經濟中各投資主體大多以存量資產為依托，新組合的企業是多個存量資產的融合，所走的是以擴大內涵為主的再生產的道路，是一種集約經營的增長方式。這種增長方式是以盤活存量資源為前提，利用的是己經占有的資源。讓既有的資源最大限度地產生出作用，這與可持續發展的內在要求是一致的。如果不充分利用已有存量的資源，并挖掘其潛力，而重新投資開辟資源，勢必造成存量資源的閑置和浪費。同時，社區經濟的增長方式不僅僅立足于對存量資源的利用，而且注重資源利用的效率。社區經濟中的企業，大多數是山兒個經濟行為者所組成的。資源的利用效率高，經濟效益就好，回報率就可觀。能夠實現預期的回報率，企業資產的聯結就有凝聚力。為此，各經濟行為者總是盡最大可能去提高資源利用效率，形成了理性運用資源的氛圍。正是從這個意義上講，社區經濟為可持續發展提供著新的增長方式。社區經濟的生命力，在于其合理利用資源而產生新的財富，使財富在發展中不斷積累。財富的積累實際上是對可持續發展能力的培育。社區經濟將存量資產通過市場機制的作用進行優化組合后，讓存量資產釋放能量價值，蓄積發展能力。與此同時，社區成員將當期消費的一部分資金投入到社區經濟的發展中去，把一部分消費資

金轉換成發展資金。這一轉換，不僅減少了當期耗費，而且實現了價值增值。經濟發展的實踐證明在經濟發展初期，將消費資金轉入到投資領域，不僅減少了消費需求的市場壓力，而且緩解了資金供需緊張的矛盾，同時將本當消費掉的資金在價值創造的過程中實現新的積累，創造新的財富。這種創造與積累，本質上是發展能力在積累基礎上的提高，創造的過程越快，積累的發展能力越強，發展能力的積累是可持續發展的基礎。社區經濟的經濟功能

1．社區經濟對勞動力的吸納作用。從社區經濟的發展來看，在當前我國經濟結構戰略性調整和企業深化改革的轉軌期中，社區經濟的發展有著良好的機遇和條件。國有資本從競爭性領域中退出，使得社區經濟的發展有了市場空間：國有企業改革更是把企業原來承擔的大量福利型、服務性的社會職能剝離出來，實行轉軌變型，推向社會和市場〔其直接結果是，這部分包括場所、房產、技術等要素的企業資源轉變為社區資源，使社區資

源在幾乎沒有任何代價的情況下得到了擴張：住房制度、醫療制度、教育制度、科技制度等一系列改革，既刺激了居民對社區服務需求的增長，又為社區服務發展充實了資源。我國社區服務業涵蓋范圍相當廣泛，有零售業、物品出租業、家政服務業、修理業、娛樂業、醫療業、專門服務業(法律服務、咨詢業和其他專門服務業)、公共服務業(社區安全管理保障、綠化和垃圾廢品處理)等等。這對不同年齡、性別、文化技術程度的就業者有著充分的適應性，為失業者尋找工作提供了寬松的選擇范圍。這些服務產業的規模和技術含量都不高，大多屬于勞動相對密集型的行業，對勞動者的技術技能要求比較低。日前我國城鎮失業人員年齡偏大、文化程度偏低、技術素質較差，社區服務業的這種“低門檻”容易讓他們進入一個新的職業崗位。以社區為依托，加強社區服務的創新，提供全方位和多層次的社區服務，建立起完善的社區服務網絡，社區服務業完全可以走上產業化發展的道路，未來社會服務產業發展和就業機會的增長將具有巨大的潛力。

2．社區經濟對社區資源配置作用。社區經濟是以社區為出發點所涉及的范圍大都不大，這就需要社區經濟具體組織的主體要充分挖掘和利用好社區資源，這也對社區資源的合理配置以及社區發展有很大的推動作用。那么什么是社區資源？社區資源包括社區內的人力、土地、房產、資本、技術和信息等。也包括歷史傳統與生活習慣、地理條件、自然資源以及人文社會環境、公共政策設施等等。社區資源是達到社區組織目的，解決社區問題，推動社區發展的有效工具。若是和社區管理體制結合起來，社區資源可分為社區管理組織可直接支配資源和不可直接支配資源。作為政府派出機構的社區居委會，事實上對于所屬社區資源的財產沒有最終所有權，也沒有財產的權經營權，人格化的產權主體模糊。這也就意味著作為社區的管理者對于社區內的資源的分配和利用只可能限制在可支配資源上或者說限制在管理性資源上，那么對于不可支配資源或服務性資源，由于產權主體的模糊不可能對這

些資源行使經營權和支配權。那么如何使這些社區管理組織不可支配的資源能夠更大化的發揮作用，一個最好的辦法就是利用“看不見的手”，就是利用經濟手段來進行資源的合理配置。社區經濟依附于社區，其對社區資源的利用是最直接和有效的。由于社區經濟還具有社會屬性，那么它對發揮社區資源最大效用來最大的增加社區福利，有著天生的優越性。不論是對于不可支配資源還是可支配資源，社區經濟通過市場手段和它特殊的社會屬性，使資源達到最佳的配置狀態。社區經濟的服務功能

1．社區經濟對社區服務作用。社區服務需求是伴隨著我國社會和經濟體制轉變而產生的。在經濟體制的轉型中，由于單位將以前由本身承擔的社會事務和各種服務轉移到社會，使得城市職工由以前單位人向社會人過渡：在中國社會轉型過程中，衍生出了大量單位以外的群體，如個體工商戶、私營業主、自由職業者等，與此同時還有大量的流動人口，這些人都沒有固定的單位提供福利服務，而產生了社區服務的需求：隨著社會分工的細化，勞動生產率的提高，工作時間相應縮短，閑暇時間不斷增多，同時伴隨著生活水平的提高，物質文化需求的增加以及人口老齡化、獨生子女、核心家庭等人口結構和家庭結構的變化，產生出了特殊的社區服務需求。

社區服務作為社區居民群眾為方便生活興辦的服務事業，由于自身帶有一定的救助性質和自發性質，在其擴大和發展總是需要一定的經濟基礎的。單純靠政府財政撥款是不現實的，由于國家投入不足，社區服務一開始就面臨著資金短缺的困境。若是沒有經濟實力的保障，社區服務就會發展困難，也就毫無服務質量可言，而其中更多的是消減了公共服務那一塊的服務內容。社區經濟發展的一個目標就是提高社區的整體福利水平，參與社區經濟發展的都是社區成員，發展的成果又由社區成員直接共同分享，社區經濟的發展不僅可以增加經濟總量，還可為社區服務提供經濟基礎和發展條件，增加社區成員對社區服務的投入，減少社會矛盾。從這種意義土講，社區經濟是社區服務發展的經濟基礎。

社區服務產業化是社區經濟發展的一個目標。將社區服務作為第三產業的一個部分，運用市場經濟手段，走產業化規模經營、集約經營道路，通過經濟效益的實現來保證社區服務社會效益的實現。社區服務產業化是發展社區經濟的一部分，通過大力發展社區經濟把帶有著濃厚福利色彩的社區服務市場化產業化，是促進社區服務良勝循環、不斷發展壯大的一條必由之路。這也體現了社區經濟服務社會的功能。

試闡述我國社區經濟發展的現狀和存在的問題。

隨著我國經濟體制改革的加速和市場化進程的推進，社會生活中出現許多新的變化。“單位”的社會功能正在逐步弱化，社區理念開始興起“社區經濟”的概念也隨之萌芽。社區是城市的細胞，社區經濟是社區建設的基礎，為社區建設提供經濟支持與物質保障，更在一定程度上彌補了城市經濟發展中財力不足的缺陷。1．社區經濟發展的現狀

在我國社區經濟是一個新興的事物，某種意義上說，它是由街道經濟逐步分化而來的。建國后很長一段時間內，我國沒有社區，國家對地域的管理主要是單位制管理模式，街道作為政府的派出機構承擔著許多社區管理的職能。為保證財政收支平衡，街道不得不搞經濟。直到20世紀80年代末期，單位制街道經濟的弊端逐漸顯露出來，社會對新型社區的要求才開始不斷強化。20世紀90年代起，國家實行“政企分開”“政社分離”政策，這為社區經濟的發展提供了空間。與傳統意義上的街道經濟不同，社區經濟是以非盈利性組織和公益性組織為主體，追求社區福利的最大化。2．社區經濟發展中存在的問題

（1）體制不順。目前從社區經濟發展的狀況來看，我國社區經濟發展中遇到的阻力是很大的。公共權力在二級政府三級管理中的分配不明確，往往是兩級政府包干一切，社區缺乏自主權。而且“企事業單位辦社區”往往延續企業管理的那套模式，追求經濟利益最大化，扭曲了社區經濟的真正價值，不能有效發揮社區服務的功能。除此之外，體制不順還表現在區經濟活動中的多頭領導現象。市政府、區政府、街道辦事處這種兩級政府三級管理體制中，社區企業大都在市、區有關部門中有對口關系，導致多頭領導、政出多門，造成效率低下。（2）產權模糊。我國社區經濟的所有制形式主要有全民所有制、集體所有制和股份合作制。在現實經濟生活中，街道和居委會往往是最大的出資者和股份所有者，但作為政府的派出機構，街道沒有財產的所有權和授權經營權，這就造成社區財產名義上人人有份，實際上人人沒份的產權虛設狀態。

（3）管理薄弱。社區管理者多是退休的老年人、下崗的中年人和待業的年輕人，在管理理念、管理經驗和知識構成上都存在很大的不足，很難從全局的角度考慮社區的發展。管理薄弱使社區經濟處于不穩定的狀態，很難吸引優秀人才來參與企業的管理。因此，現階段我國應加快研究解決社區經濟發展中存在的問題，使社區經濟的功能得到有效發揮，同時為區域經濟的發展提供一定程度上的經濟支持和保障。3．發展社區經濟的措施

社區經濟是以服務業為主的經濟，能夠吸納大量人口就業，是社會安定的重要保證，也是提高社區居民生活質量的重要途徑。經過近十年的探索實踐，我國的社區規劃建設開始向深度和廣度發展，社區規劃開始了區域發展的規范化、持續化進程。隨著社區制度的完善，社區經濟的功能將日益突出。從長遠的角度考慮，應加快社區經濟的產業化發展，促進經濟體制轉換，加強制度創新，最終實現管理、服務與社區經濟發展的良性互動。（1）轉換社區經濟經營機制，適應市場化需求

隨著我國市場經濟體制的不斷完善和社區制度的逐步發展，要建立適應市場發展的現代社區經濟，應該加快社區經濟經營機制的轉換，提高社區經濟的綜合競爭力。針對我國社區經濟基礎差、底子薄的現狀，我國社區經濟在發展方向、管理體制、經營機制等方面要做到與市場相結合，優化經濟結構，創新管理體制，使社區經濟組織充分發揮其服務、保障、穩定、凝聚的功能。在發展方向上，要提高社區經濟自身競爭力，從傳統條塊分割的行政區劃中走出來，參與市場經濟的大競爭，重點發展投資少、技術要求低、資金回收快的小型服務性的經濟組織和專業性強，技術水平要求高，具有規模效應的經濟組織。在管理體制上，要轉變政府職能，充分發揮社區經濟組織的內部管理作用，擴大社區經濟組織的自主權。在經營機制上，要適應市場化需求，靈活多變。社區經濟實體要積極推進企業內部經營機制改革，明確企業內部產權關系。社區經濟實體要走自主經營，自 我發展的道路。

（2）轉變政府職能，促進社區經濟自主發展

從全社會的角度看，加快社區經濟發展就要對政府行為進行重新定位，政府應積極地退出社區經濟的直接管理，轉而進行間接管理，支持和引導社區經濟，促進社區經濟的自主發展。具體地說，政府在社區經濟發展中主要應該發揮以下三個職能。

投入職能。政府作為公共利益的代表和社會管理者，理應對社區經濟的發展擔負投入的責任。政府投入的來源是稅收，為保證政府投入的穩定性，進行稅制改革、調整稅制結構是必要的。同時，由于政府投入是有限的，社區應營造社區經濟運作的特殊機制，整合多元投入。引導職能。社區經濟對社區建設所提供的多是社區福利性的支持，多在公益性和非營利性的領域，而市場機制在這些領域中往往是失靈的。這時就需要政府這一外力來進行調控和引導。這里，政府的引導職能應主要包括

：政策引導、信息引導、經營行為的引導，以及分配及消費等方面的引導。整合職能。這主要是指對產權結構、利益結構等的調整和重組，以增強適應市場的能力。在產權整合上，政府應發揮的作用是確認產權歸屬，批準產權重組；在利益結構整合上，政府應通過不同的制度對非營利性和公益性領域的利益進行重新安排。（3）走產業化發展之路，提高社區服務質量

社區經濟產業化是指在一定社區的地域范圍內，以市場為導向，以滿足社區居民物質和精神生活需求為目的，以社區各種經濟組織為載體的社區服務業，經過社會化、商品化的發展，形成一個新的產業的過程。解決我國目前的這種社區服務質量要求高與滿足率低之間的矛盾的最根本做法就是實行社區經濟產業化發展。具體地說，應該從以下幾個方面著手。政府要利用各種調控手段，對社區經濟的發展制定統一規劃。區別定位社區經濟的各個組成成分，在政策上鼓勵社區服務業走產業化發展道路，為社區經濟產業生存和發展創造一個良好的社會環境。

建立健全社區經濟的產業組織體系，為社區經濟產業化提供必要的載體。目前我國社區經濟產業化最大的障礙就是產業組織貧乏，因此應加快建立集管理、技術服務、咨詢為一體，具有綜合性服務能力的產業組織。采用規模經營，引入新的管理理念和經營技術，使社區經濟從單一型、分散型向集團型轉變，發揮規模效應。（4）加強人員管理與培訓，提高社區管理者素質

社區管理者的素質在很大程度上決定了社區各項工作能否順利進行，在某種意義上，社區管理者的素質是衡量社區管理和服務水平的標尺。隨著社區的建設和發展，社區管理者的作用越來越突出，社區管理和服務工作開始向著專業化、職業化方向發展。但是長期以來，我國的社區工作者都是以退休的老年人、下崗的中年人以及部分待業青年為主，這已不能適應新形勢下社區管理、社區服務的需要。盡快提高社區管理者的素質是當前社區經濟發展中一個急需解決的重大問題。因此，現階段我國社區建設中既要通過學歷教育培養一批高學歷、高素質的優秀社區管理人才，也要通過在職培訓的方式提高現有社區管理者的素質。同時，在社區人員管理方面要建立一個科學合理的考核機制，依據德、能、勤、績、廉考核的結果對社區管理者進行相應的獎懲，調動從業人員的積極性。

總之，要發展社區經濟，就要解決社區管理體制中存在的問題，適應市場化的需求，加快轉換社區經濟經營機制，加速社區經濟的產業化發展。必須轉變政府職能，提高社區管理者的素質，使社區經濟走上自主經營、自我發展的道路。為什么要進行社區管理的績效評估？

答：客觀地、科學地進行社區治理績效的評估非常必要。進行社區治理績效評估其根本目的在于全面系統地對社區的各項工作，按照一定標準做出客觀、公正的評價，以推動城市社區治理工作不斷躍上新臺階，同時，通過評估的信息反饋，能及時改進社區治理工作中的問題和不足，為進一步提高管理效果找準突破口，不斷提高社區成員對社區工作的滿意度。具體可以從社區治理績效評估對實現社區治理目標的意義、對社區居民的意義、對社區治理機構和管理工作者的意義、對社區資源利用的意義等方面進行論述。

第二篇：社區治理形成性考核冊答案

社區治理作業一

一、不定項選擇題

1．德國社會學家（A）早在1887年就曾經著有《社區與社會》一書，探討古代社區群落和現代社會的分別。

A．騰尼斯

2．1978年，提出社區功能包括生產、分配、消費功能，社會化功能，社會控制功能，社會參與功能，互相支持功能等五個方面內容的學者是（B）。

B．美國學者華倫

3．1989年，（C）發表的一篇題為《撒哈拉以南非洲：從危機到可持續增長》的報告中，首先使用了“治理危機”一詞。

C．世界銀行

4．學者（A）于1995年發表題為《沒有政府的治理》的專著，并撰寫了題為《21世紀的治理》、《面向本體論的全球治理等文章》，為治理理論的創立作出了奠基性的貢獻。

A．詹姆斯·N·羅西瑙

5．全球化首先是指（B）。

B．經濟全球化

6．美國學者希拉里和威爾士所提出的社區定義的基本要素包括（ABCD）。

A．一群人B．地域或地點 C．社會互動D．共同的依附歸屬感、心理認同

7．美國學者法林根據社區的性質提出的社區類型包括（ABC）。

A．地理社區B．身份利益社區C．個人網絡社區

8．系統功能主義學派主要代表者美國社會學家帕森斯提出，社會系統從低到高的層次包括（ABCD）。

A．有機體系統B．人格系統C．社會系統D．文化系統

9．“治理”與“統治”概念的本質區別在于：（ABCD）

A．行為主體不同B．權力運行的向度不同C．管理的范圍不同D．權威的基礎和性質不同

10．全球治理委員會指出，治理概念所包含的規定性特征包括：（ABCD）

A．治理不時一整套規則條例，也不是一種活動，而是一個過程。

B．治理過程的基礎不是控制和支配，而是協調

C．治理既涉及公共部門，也包括私人部門

D．治理不意味著一種正式的制度，而是持續的互動

二、名詞解釋

●社區：是指由一定數量成員組成的具有共同要求和利益的，形成頻繁社會交往互動關系的，產生自然情感聯系和心里認同的地域性的生活共同體。

●社區問題：就是社會問題在社區層面的表現。

●社區治理：是一種共同的目標支持的社區公共事務方面的活動或管理機制。

●社區工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚力、提高社區福利、促進社區和社會協調發展的社會服務與管理工作。

三、簡答題

1.簡述以帕森斯為代表的功能主義學者關于傳統社會和現代社會的各自特點。

答：傳統社會的人格系統的行動趨向、社會系統的規范要求和文化系統的價值模式分別對應的情感是投入性的、權利義務是擴散的、利益目標是集體性的、價值標準是先賦性的和特殊性的。而相對應的現代社會則在人格系統、社會系統和文化系統方面轉變為情感的中立性、權利義務的專一性、利益目標的個人性、價值標準的自致性和普遍性。

2.簡述一般意義來言，現代化對傳統社區的沖擊和轉變有哪些內容？

答：工業化、城市化、理性化、世俗化、社會組織的分化與整合四、論述題

1．發展中國家的現代化有什么特點？它對發展中國家的傳統社區生活有什么沖擊和改變？

答：發展中國家現代化的特點：（1）現代化起步比較晚；（2）現代化最初動因和最初現代化元素不是內生的；（3）現代化過程是一種認為的自覺努力；（4）現代化手段多數是借鑒模仿西方國家的技術手段基礎上的改進和創新；（5）現代化任務緊迫，對現代化抱有一定的理想化和盲從的特點。

發展中國家的后發外生現代化過程的特殊性，對傳統社區造成沖擊和變動包括：（1）外來現代化國家的示范效應，可能導致發展中國家社區精英積極模仿西方的高消費和生活方式，加深和普通民眾的距離，導致社區經濟關系的劇烈破壞、社區經濟條件惡化。（2）現代國家權威結構的基層延伸，破壞了傳統社區里的鄉紳治理方式，但是又無法迅速建立民主廉潔的村社治理結構，導致基層社區政治秩序的畸形化。（3）傳統社區的穩定性被打破后，導致社區的互助合作機制破壞，難以發揮社區的保障作用，而大多數發展中國家的社會保障體系施行的是城鄉二元分割體制，農村社區的基本生活保障缺乏。（4）農民在市場經濟條件下，面臨著是保守傳統生產習慣和生活模式、還是選擇市場機制下的就業生活方式的挑戰。

社區治理作業二

一、不定項選擇題

1．1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處是（B）。

B．城市基層群眾性自治組織2、1954年全國人民代表大會黨務委員會通過的《城市居民委員會組織條例》歸定，居民委員會是（B）

B、城市基層群眾居民組織

3．1958年之前，我國農村基層實行的管理體制是（B）。

B．鄉（行政村）管理體制

4．1998年11月，全國人大通過的《中華人民共和國村民委員會組織法》明確界定了村民委員會的性質為（B）。

B．農村基層群眾性自治組織

5．政府機構具有擴張的本性已被（B）所證明。

B．帕金森定律

6．黨的領導在社區工作中主要體現為（B）

B．政治領導

7、社會工作學者杰克-羅斯曼把資本主義國家的社區治理策略劃分成（ABC）幾種模式。

A、地區發展策略B、社會行為策略C、社會計劃策略

8．1954年全國人民代表大會常務委員會通過的《城市街道辦事處組織條例》規定：街道辦事處是（B）。

B．城市基層群眾性自治組織

9．根據約翰·霍普金斯大學薩拉蒙教授的觀點，非營利組織的基本特征，除了正規性和民間性外，還包括（ABCD）

A．非營利性B．自治性C．志愿性D．公益性

10．社區黨建工作的必要性體現在（ABCD）

A．加強社區黨建工作是抓好黨的基層組織建設、鞏固執政黨地位的需要

B．加強社區黨建工作是在社區工作中發揮正確政治思想導向作用的需要

C．搞好社區黨建是新時期落實黨密切聯系群眾工作方法的必然選擇

D．搞好社區黨建是化解社會矛盾、維護社會穩定的需要

二、名詞解釋

●市場失靈：不能有效抑制壟斷，不能有效提供公共物品，不能克服外部不經濟行為，不能帶來其運行所需的外部環境條件，不能提供我們極為珍視的許多東西，人們把市場機制的上述缺陷叫做“市場失靈”。到預期目標，效率也較高，但產生了種種未曾預料的副作用。

●第三部門：指除政府和企業以外的第三種社會組織；“第三部門”就是各種非政府和非營利組織的總稱或集合。

●社區黨建：即社區黨組織的建設，是指中國共產黨的基層黨委或工會和社區黨支部為主體的，由社區范圍內各機關、企事業單位等各種組織的基層黨組織共同參與的區域性黨的建設。

三、簡答題

1.簡述古代傳統社會社區治理的基本特征。

答：古代傳統社會社區治理的基本特征：⑴社區經濟活動受社區需求的調節，同時囿于傳統生產技術的底下，社區經濟活動一般是環境資源依附性的；⑵社區的政治活動通常是由社區中有身份的人士來主持的，他們形成了鄉土社區的精英；⑶社區的社會組織是通過家族勢力來形成和維系的；⑷社區中的普通民眾一般缺乏民主意識和民主行為，習慣于社區中的家庭倫理的規范和宗教勢力的左右。

2.簡述我國社會轉型中街居體制受到的挑戰。

答：1）職能超載。在經濟和社會發展的進程中，我國城市基層管理出現了很多新的領域，街居制的負載量越來越重。首先，單位制的瓦解導致單位職能的外移，要求街居來承接。其次，隨著人口的老齡化、無單位歸屬人員以及外來人口的增多，給街居增添了更多的管理、服務工作。再次，我國城市管理體制的改革，提出了管理重心的下移，由此帶來了原來實行“條條”管理的很多部門將任務下放到街區，給街區增加了很多新的管理內容。

2）職權有限。雖然街居體系承擔了原來單位外移的職能以及新出現新增加的工作任務，但街居的權力卻依舊十分有限。從街道辦事處來說，區級政府及各職能部門的“漏斗效應”將大量的事務“漏”到街道一級，但街道辦事處卻沒有相應的法定地位和權力來承接這些事務，從居民委員會來說，其工作人員的津貼、辦公經費、活動開支等都是經由街道下撥控制，居委會一般沒有財務支配權，此外，有些街道實行給居委會編制的做法，進一步加重了街道與居委會“上下級”關系的色彩，居委會的工作相當被動。

3）角色尷尬。職能超載，但職權又十分有限，使得街居的角色出現了尷尬。街居組織處于政府和居民之間，但從目前的情況來看，街居傾向于政府一邊，只是被動地執行市、區一級政府下派的任務。在這一點上，居委會的尷尬地位更加突出。居委會群眾性自治組織的地位實際上被虛化，居委會除了按照居民委員會組織法規定的日常工作外，還要承擔區、街道各部門交辦的名目繁多的工作任務，尤其在出現物業公司、業主委員會等組織后，居委會的工作面臨著極大的挑戰。

四、論述題

1、論述社會轉型以來我過城市社區的形成和發育過程。

答：在社區建設的開展中，社區也開始逐步形成和發育。目前我國城市社區的范圍已經有所拓展。在一些城市繼續將社區定位于居民委員會的同時，一些地方則重新劃定居民委員會的范圍，新劃分的居民委員會和過去的居民委員會相比，其范圍曠大，而且被稱為社區居民委員會，并以此作為社區的基本定位，這實際上將社區定位于居民委員會之上街道辦事處之下；還有的地方則直接將街道辦事處作為社區建設的范圍，這 上有將街道辦事處作為社區的基本定位。社區定位盡管有所不同，但是從不同城市社區建設實踐經驗來看，在社區定位明確之后。不同層次定位的社區在社區建設中都得到了推進，盡管在社區建設過程中推進社區發展的策略不同，各自社區建設的特色和側重點也各不相同。

社區治理作業三

一、不定項選擇題

1．按照有關法規規定，我國城鄉基層的居民委員會和村民委員會每屆任期為（B）

B．3年

2、按照有關法規規定，我國農村村民委員會成員通過（B）選舉產生。

B.村民直接

3、中國城市社區服務的發展方向發生轉折的標志是（B）。

B、1993年14部位頒發的加快城市社區服務發展的意見。

4、根據1993年14部委文件，城市社區服務應該堅持的性質宗旨是（A）。

B．福利性服務和經營性服務并重

5、中國傳統的社會福利服務對象主要是指（A）。

A．民政部門負責的“三無”對象

6、非正式社會支持網絡的人際關系主要靠（A）維系的。

A.自然的情感、血緣或親屬關系

7、英國社區照顧的理論基礎（B）。

B、正常化理論

8．按照有關法規規定，我國城市社區居民委員會成員通過（ABC）選擇產生。

A.全體有選舉權的居民直接B.每居民戶派代表C.居民小組推選代表

9．我國城鄉社區民主自治的基本方式是（ABCD）

A.民主選舉B.民主決策C.民主管理D.民主監督

10、城市社區服務的內容體系包括（ABCD）。

A.福利性服務B.居民生活服務

C.下崗職工再就業服務D.街道居委會和駐區單位之間的共建服務等

二、名詞解釋

●志愿服務：是指志愿者組織和志愿者為促進人類社會的文明與發展，自愿貢獻個人的時間、精力、經驗、技術，在不為任何物質報酬的情況下為改善社會服務狀況，促進社會發展而無償服務于社會生產生活的行為。

●社區服務：是指在政府的福利資金和福利政策的扶持，援助下，在社會資源技術的積極支持、幫助下，依靠社區居民的組織參與，動員社區內在的資源力量，向社區居民提供的各種服務活動稱為社區服務

●照顧管理模式：它是一種來自美國的個案管理的社會工作模式的改變。

三、簡答題

1.簡述社區自治的法律法規依據。133

答：《中華人民共和國憲法》《中華人民共和國城市居民委員會組織法》和《中華人民共和國村民委員會組織法》

2.簡述村民委員會的性質。(P141)

答：村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織，是村民自治的組織實施機構。

四、論述題

1、試論述我國基層民主的發展狀況。

答：基層民主因根植于中國大地，被稱為“草根民主”，它是我國推進社會主義民主的出發點，也是我國社會主義民主的重要組成部分。在基層社區給人民群眾以廣泛的民主權利，實行民主選舉、民主決策、民主管理和民主監督，推動基層社區居民或村民自我管理、自我服務和自我教育的發展是國家憲法賜予我國人民的神圣權力。

社區治理作業四

一、不定項選擇題1、1989年頒布的《中華人民共和國城市居民委員會組織法》規定的居民委員會六項任務中，第四項工作任務是（A）。

A．協助維護社會治安

2、社區物業管理主要是對社區內（B）的管理.B.居住物業

3、下列關于社區發展的看法，除了（B）外，其他也有一定的合理性。

B、方案說

4．個案工作是工作者以（B）的方式幫助個人或家庭的方法。

B．個別化

5．社會工作通用過程模式是建立在（C）理論基礎上的。

C．系統論

6．發展性小組模式主要適用于以（A）為目標的小組。

A．成長

7、社區治安的主要工作內容包括（ABCD）

A.民間調解B.法制教育Ｃ.流動人口D.社會矯正

8、社區衛生服務的特征除了基層性之外，還包括（ABCD）。

A.綜合性B.持續性C..協調性D.可及性

9、社區物業管理服務的特征是（ABC）。

A.社會化服務B.經營性服務 C.專業化服務

10、社區文化建設的主要內容除了社區文化娛樂外，還包括（ABCD）。

A.社區體育B.社區教育C.社區科學普及D.健康文明生活方式的倡導

二、名詞解釋

●社區治安：是指社區治理各行為主體（包括政府、非政府部門、機構），依靠社會力量，強化社區控制手段，促進社區環境的有序狀態。它包括法制教育、人民調解、治安防范、社會矯正、維持秩序和事故預防。●社區衛生：是指在政府領導、社區參與、上級衛生機構的指導下，以基層衛生機構為主體，全科醫師為骨干，合理使用社區資源和適宜技術，以人的健康為中心，家庭為單位，社區為范圍，需求為導向，以婦女、兒童、老年人、慢性病人、殘疾人等為重點，以解決社區主要衛生問題、滿足基本衛生服務需求為目的，融預防、保健、醫療、康復、健康教育為計劃生育指導等服務為一體的基層衛生服務。

●社區文化：是特定社會區域中成員精神生活、生活方式和行為方式的總和。它包括社區居民的思維方式、價值觀念、精神狀態、風俗習慣、公共道德的思想形態，以及學習、交往、娛樂、健身、休閑審美等日?；顒?。

●社會工作者：經過社會工作專業教育或訓練的，從事社會工作專業研究、教學和實際工作的人員?！裆鐓^工作：以社區為對象，運用科學的理論和專業的方法，了解社區的問題與需要，動員社區內外的資源，開展的解決社區的問題或滿足社區的需要，增強社區凝聚力、提高社區福利、促進社區和社會協調發展的社會服務與管理工作

三、簡答題

1.談談當前城市社區治安存在的主要問題。195

答：第一，某些社區尤其是城鄉結合部的刑事案件發案率居高不下，居民的生命財產沒有保障，居民安全感普遍低迷；第二，某些社區社會不安定因素突出，因征地拆遷、勞資糾紛等問題引發的上訪、訟訴、爭執等事端頻發；第三，某些社區管理松弛，人員混雜，“黃、賭、毒”等社會現象嚴重，居民尤其是青少年的生活成長環境惡劣；第四，某些社區危房眾多，道路擁堵、雜物亂堆、事故的隱患嚴重，居民尤其是老人、兒童的生活安全沒有保障；第五，某些社區水污染、空氣污染、噪音污染嚴重，居民生存環境惡劣；第六，某些社區鄰里關系緊張，居民互助互救觀念單薄，無法從社區網絡中得到支持幫助；第七，某些社區社會安全組織體系不健全，治安保衛人員配備不達標，應急防范制度措施不到位，處理日常性和突發性安全事故的能力嚴重不足。

2.談談城市社區衛生服務體制和機制改革的思路。202 答：第一，加快發展社區衛生服務。實行政府調控與市場配置衛生資源相結合；打破部門壟斷和所有制等界限，鼓勵多方力量舉辦社區衛生服務，健全服務網絡。引入競爭機制。第二，實施促進社區衛生服務發展的政策。地方政府加大扶持力度，在經費、基礎設備等方面提供幫助。共公衛生服務項目納入財政預算。第三，提高社區衛生服務水平。服務人員必須有執業資格，推進上崗培訓制度，加塊正規化全科醫師和社區護士隊伍的步伐。鼓勵其他醫療機構的衛生技術人員向社區流動

四、論述題

1、談談我國城市社區物業管理中存在的矛盾及解決思路

答：（1）主要矛盾是：第一，物業管理企業和業主及業主委員會的矛盾和沖突。第二，物業管理企業與社區居民委員會的矛盾與沖突。第三，業主委員會與社區居民委員會的矛盾與沖突。

（2）解決思路 ：第一，要厘清社區物業管理的性質；第二，業主有權選擇適合自己意愿的物業管理模式。在接受物業管理方面擁有自主權，在選用何種物業管理模式方面擁有自主權等。第三，理順物業管理機構和社區居民委員會之間的關系，發揮各自在社區物業管理中的優勢。第四，探索社區治理與物業管理相結合的組織路徑。

第三篇：社區治理作業冊參考答案

社區治理作業冊參考答案

社區治理作業1

一、單項選擇題

1.下面哪個不屬于社區的功能（D）

A 政治功能

B文化功能

C 維系功能

D交換功能 2.不是按照社區空間特征分類的是（A）

A 親屬社區

B 法定社區

C自然社區

D專能社區 3.社區管理組織的基本特征不包括（C）

A 社區性

B 地域性

C 共生性

D 雙重性 4.按照管理組織的性質分，社區管理組織不包括（D）A 行政管理系統

B 社區自治管理系統 C 社區管理支持系統

D 社區執行系統 5．不屬于我國社區管理模式的發展趨勢（A）A 定性化管理模式

B 社區自治模式 C 多元化模式

D 法治化模式 6.不屬于社區管理實踐基本特征的是（B）A 高度理論概括

B 個體性 C 相對穩定性

D 代表性

7.制定社區規劃時，制定社區發展目標應該遵循以下哪個原則（C）A 可操作性

B 廣泛參與 C 可操作性

D 詳盡具體 8.居民會議分為一般工作會議和（B）A 業主委員會

B 居民大會

C 物業公司會議

D 街道居委會會議 9.社區自然環境不包括以下哪一項（B）

A 社區的生態資源

B 社區的人文資源 C 社區的礦產資源

D社區的生物資源 10.關于社區環境教育的說法，不正確的是（A）A社區環境教育要與愛國教育相結合

B 社區環境教育應與社區經濟建設相結合 C 社區環境教育應與社區文化建設相結合

D社區環境教育要與區域可持續發展戰略相結合 11．我國城鄉社區自治組織不包括（A）

A 鄉村居民委員會

B 業主管理委員會 C 志愿者協會組織

D 文化體育類社團 12.不屬于社區組織的是（B）

A 社區的黨組織

B 社區的團組織 C 社區居民自治組織

D 社區中介組織 13.不屬于社區文化功能的一項是（C）A 社會溝通

B 心理凝聚 C 社會滲透

D 價值導向

14.社區文化建設多元性原則的表現不包括（D）A 社區文化建設服務對象多元性 B 社區文化形態的多元性 C 社區文化服務內容的多元性 D 社區文化的載體多元性

二、多項選擇題

1.社區的特征包括（ABCDE）A 社區是社會的縮影 B 社區是聚落的承載體 C 社區都有自己獨特的文化

D 社區居民具有共同的社區意識 E 社區是不斷變遷的

2.社區的功能包括（ABCD）A 政治功能

B 文化功能 C 維系功能

D 服務功能

3.我國的社區管理體制的基本框架包括（ABCD）A 社區管理的組織體系 B 社區管理權責體系 C 社區管理法律制度體系 D 社區管理工作體系

4.沈陽社區管理模式的創新之處有（ABCD）A 科學調整社區規模 B 將單位納入社區

C 采取公開招聘方式提高社區居委會成員素質 D 轉變政府職能

5.社區普查的步驟一般包括（ABCD）A 確定普查的目標與主題 B 界定普查的問題與范圍 C 針對重點問題擬定答卷

D 設計問卷發送、回收方式及人員編組 6.社區的社會環境包括（ABCD）A 經濟環境 B 政治法律環境 C 精神文化環境

D 人口、民族、歷史傳統

7.社區自治與社區民主參與存在形式包括（ABCD）A 低自治—低參與型 B 低自治—高參與型 C 高自治—低參與型 D 高自治—高參與型

8.社區文化建設的系統性原則的表現（ABC）A 社區文化建設建設規劃的系統性 B 社會協同的系統性 C 物質投入的系統性

D 社區文化建設的領導性

三、簡答題

1.什么是社區，它有哪些要素組成？ 答：社區是一個區域性的社會。

社區包含以下4層含義：第一，社區都有一個相對穩定、相對獨立的地理空間；第二，社區都有以特定社會關系為紐帶形成的一定數量的人口；第三，生活與該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認同感；第四，社區的核心內容是社區中人們的各種社會活動及其互動關系。

2．社區管理組織的含義是什么？ 答：社區管理組織是指能夠對社區事務進行管理的社會組織，具體而言，就是指以居民會議，居民委員會為主體，在社區黨組織領導和基層政府組織的指導下，與業主委員會、物業公司、社區中介組織等共同構成的網絡體系。3.簡述一下戴明循環。

答：戴明循環經過四個階段，八個步驟。

四個階段是指計劃、實施、檢查和處置。計劃階段是先導，包括制定目標、明確任務、確定步驟，是整個循環過程的關鍵。實施階段是循環過程的實體部分，實施要求務求實際、全面鋪開。檢查階段是控制閥門，要求認真分析、嚴格把關。處置階段通過行政評價，總結提高，實現循環過程的自我完善。

八個步驟是，第一步，提出問題，收集信息資料。第二步，在掌握資料的基礎上，進行調查分析和預測，確定目標。第三步，以目標為導向，找出影響大的因素。第四步，研究解決問題的具體措施，編制實施計劃。第五步，組織實施計劃，將分工要求、時間進度、數量和質量標準具體落實到承受機構人員。第六步，檢查與了解實施情況，建立原始記錄和統計資料并進行統計分析。第七步，對執行中發生的問題提出診治意見，并為防止再度發僧此類問題采取預防措施。第八步，對尚未解決的問題進行討論。4.社區民主政治參與的概念和特征是什么？

答：社區民主政治參與既是政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段，更是指社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程，體現了居民對社區發展責任的分擔和對社區發展成果的分享。

其特征包括：

1）社區普通居民是社區民主政治參與的主體

2）社區民主政治參與的范圍是社區內的各種公共事務 3）社區居民的公民權利意識直接政治參與深度 4）社區發展和公民權利保障是其目標取向 5． 社區文化的基本特征、功能是什么？

答：其基本特征包括，社區文化的區域性、社區文化的繼承性、社區文化的融合性、社區文化的共享性、社區文化的普遍性、社區文化的滲透性、社區文化的多樣性。

社區文化功能集中表現在社會溝通、心理凝聚、價值導向、行為規范、文化傳承、協調發展等六個方面。

四、論述題

論述題。

請簡述一下改善我國城市社區環境管理的措施和方法，以及其發展趨勢。答：要改善我國社區環境存在的現實問題，應從以下幾方面著手：

第一，理順城市社區環境管理機制，明確社區環境整治責任。

第二，制定城市社區環境綜合整治規劃，確立城市社區環境保護目標。第三，結合調整城市產業結構和技術改造，為提高社區環境質量創造條件。第四，積極推行污染集中控制，提高防治效益。

第五，加強城市基礎設施建設，提高綜合防治污染能力。第六，疏通、拓寬資金渠道，擴大城市社區環境的資金來源。第七，加強城市環境管理，健全監督執法隊伍。

第八，以社區可持續發展為導向，發展社區環境教育。第九，實現“政社”分開，完善社會參與機制。

我國城市社區環境建設與管理的發展趨勢在于，第一建設智能社區環境；第二，建設“生態園林式”社區環境。

社區治理作業2

一、單項選擇題

1.社區衛生服務的特點不包括（D）

A 以基層衛生保健為內容

B 提供綜合性服務 C 進行協調性服務

D 斷點的服務 2.社區衛生服務的任務不包括（A）

A 以治療為主

B 以三級預防為主

C 以精神文明建設為動力

D 要加強區域性衛生規范 3.社區治安管理的基本原則不包括（D）A 依法進行社區治安管理原則 B 專群結合、群防群治原則 C 齊抓共管、綜合治理原則 D 以問題為導向

4.按照社區治安管理業務來分，社區治安管理內容不包括（A）A 防范災害事故發生

B 社區秩序管理 C 群眾性治安事件管理

D 民用危險品管理 5.不屬于社區服務的基本功能的是（A）

A 教育功能

B 便民服務功能 C 社會化服務功能

D 保障功能 6.關于社區服務的說法，不正確的是（D）A 在政治領域，具有穩定社會的功能 B 在經濟領域，具有整合、調節功能

C 在社會領域，具有培養良好社會公德的功能 D 在民主領域，具有促進民主化的功能

7.城市在社區建立起系統的社區保障服務網絡，其說法不正確的是（D）A 積極完善針對老人的服務保障體系 B 先由政府籌建社區服務機構 C 大力開展社區再就業服務

D 必須由企業出資建設養老機構

8.城市社區社會救助的主要工作不包括（C）A 確定救助對象

B 建立救助方式管理機制

C 確定并適時調整最低生活標準 D建立監督機制

9.我國社區物業管理模式不包括（D）A 以房管所為主的管理模式 B 以街道辦事處為主的管理模式 C 以街道為主的三結合模式 D 計劃管理模式

10.社區物業管理具體工作中的政府管理不包括（D）A 招投標管理

B制定專項維修資金收取、使用、管理的辦法 C 制定業主大會規程 D 解決管理費糾紛

11.屬于志愿者的特點的是（B）A 有償性

B 示范性 C 獨立性

D 正規性

12.屬于社區內部關系方面的理論創新的是（A）A 社區階層化理論

B 公民社會理論

C 社區治理理論

D 國家與社會的關系分析 13.屬于社區結構變遷方面的理論創新的是（A）A 社會轉型期國家與社會應然關系的理論創新 B 公民社會理論 C 社區治理理論 D 社區階層化理論

14.不屬于我國社區發展特點的是（D）A 社區發展模式個性化和社區邊界模糊化 B 社區管理主體職業化與專業

C 社區管理手段法治化和德治化相輔相成 D 社區管理自治化與政府管治化相結合

二、多項選擇題

1.社區體育管理的主要原則包括（ABCD）A 社會化原則 B 激發性原則 C 可行性原則 D 趣味性原則

2.引起我國城市社區體育興起和發展的原因包括（ABCD）A 城市居民物質生活水平提高 B 城市管理職能逐步下移

C 城市社區居民思想觀念的變化

D 社區居民閑暇時間增多

3.根據社區治安管理主體的職責，社區治安管理的內容包括（ABC）A 公安派出所的治安管理 B 街道辦事處的治安管理

C 社區治安保衛組織的治安管理 D 武警部隊的治安管理

4.社區服務應該處理好的關系包括（ABC）A 社區服務與社區需要的關系 B 社區服務與社區意識的關系 C 社區服務與人們工作方式的關系 D 社區服務與社區理解的關系

5.實施最低生活保障的措施包括（ABCD）

A 建立最低生活保障制度工作網絡，制度實施辦法和具體的操作程序 B 確定并適時調整最低生活保障標準 C 規范申請、審批程序，加強管理和監督

D 對最低生活保障對象實行動態管理，確保救助對象的合法權益 6.社區物業管理糾紛多發原因包括（ABCD）A 關于物業管理配套的法律不健全 B 建管不分

C 物業管理公司角色錯位，行為不規范

D 業主對物業管理的消費掛念尚未樹立起來 7.社區網絡管理的工作包括（ABCD）

A 用戶管理

B 安全及日志管理 C 系統進程管理

D 備份管理

8.屬于社區中介組織的基本特征的是（ABCD）A 非營利性

B 獨立性

C 正規性

D 公眾利益性

三、簡答題

1.社區衛生服務的含義和基本內容是什么？

答：社區衛生服務是指社區衛生機構通過預防、保健、醫療、康復等全方位的醫療服務手段為社區居民提供從身體、精神到心理上的醫療方式。

基本內容包括，1）社區疾病預防服務；2）社區醫療服務；3）社區保健服務；4）社區康復服務；5）社區健康教育服務；6）社區計劃生育服務。2.什么是社區治安管理？其特征和原則是什么？ 答：社會治安管理是指一定地域內對社會治安問題進行治理，是社區治安管理主體依靠社區群眾、協同公安、司法機關，對涉及社區的社會秩序和人民群眾生命財產安全的問題依法進行治理，促進社區秩序安定有序的過程。

社區治安管理的特征是全職性、區域性、群眾性、長期性、社會性。

社區治安管理的基本原則是，1）依法進行社區治安管理；2）專群結合、群防群治；3）齊抓共管、綜合治理。

3.我國社區服務的內容和功能是什么？ 答：我國社區服務的內容包括公益性服務、特殊照顧服務、便民服務、社區就業和創業服務、社區保障服務、為駐區單位提供的服務。

社區服務的基本功能包括保障功能、便民服務功能、社會化服務功能。其特殊功能在于 1）在政治領域，具有穩定社會的功能；2）在經濟領域，具有整合調節的功能；3）在社會領域，具有培養良好社會公德的功能。

4.完善我國社區保障工作的基本措施是什么？

答：1）發揮政府在社區保障建設和管理中的關鍵作用。政府在社區社會保障工作中資金提供方面的作用；政府發揮在政府傾斜方面的作用。

2）完善我國社區社會保障工作的其他方面。在城市社區建立起系統的社區保障服務網絡；在農村社區建立起適合當地經濟發展水平的社區保障服務。

5.如何理解社區中介組織的含義和特點？

答：社區中介組織是指社區內居民基于娛樂性、互助性、服務性、學習性而自發建立起來的組織。具有正規性、獨立性、非營利性和公眾利益性。

四、論述題

試述國內外社區管理創新？ 答：

（一）社區管理創新就是對原有社區管理體系的新的創造，是對舊的社區管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質的突破。主要特征表現在：先進性、目的性、實踐性。

（二）社區管理創新的原則包括，理論指導原則、目的性原則、系統性原則、漸進發展原則。

（三）我國社區管理創新的內容包括管理觀念，管理制度創新，管理過程創新，管理手段創新，管理理論創新。

在社區管理理論方面創新表現在1）社區結構變遷方面；2）社區結構功能方面；3）社區內部關系方面。

1）社區結構變遷的理論創新，包括社會轉型期國家與社會應然關系的理論創新，以及社區實踐中，國家與社會實然關系的實證分析；2）社區結構功能的理論創新，包括公民社會理論以及社區治理理論；3）社區內部關系理論創新，包括社區階層化理論以及社會資本重建理論。

（四）而國外社區管理創新的實踐變現在：

1）國外社區經濟管理創新——社區組織與企業合作模式；2）國外社區衛生醫療體制管理創新——私營社區衛生服務系統；3）國外社區照顧與服務的管理創新——院式照顧想契約式照顧轉變；4）國外社區教育文化事業管理創新——構建與發展社區學院；5）國外社區治安管理創新——社區警務。

（五）社區管理創新的國際趨勢包括1）自治化、公眾化；2）市場化、多元化；3）法治化、規范化；4）國際化、全球化；5）逐步轉向可持續發展戰略；6）社區發展與社會發展越來越趨向融合。

社區治理作業3

1、什么是社區管理模式？我國社區管理模式有哪些構成要素？

模式是對事物存在方式的高度抽象和概括，是經驗與理論之間的一種知識系統，社區管理模式就是指對社區管理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執行的標準樣式。社區環境、國家職能、市場作用、中介組織作用、社區工作者角色、社區服務對象、內容和范圍，以及社區資源結構與狀況等構成了我國社區管理模式的基本要素。

2、你如何理解居委會與物業公司之間的關系？

居委會和物業公司是兩個不同性質的組織。居委會是社區居民的基層群眾自治性組織，它屬于政治范疇；而物業公司則是房地產公司的物業管理部門，是十分明確的商業性組織，屬于商業范疇。

按照社區有關法律規定，居委會有權對物業公司的工作進行監督，組織產權人和使用人對物業公司進行評議和決定是否解除聘用。這說明，物業公司雖然屬于商業范疇，但要受到居委會的監督。在處理好二者關系的同時，還要注意培育和發展物業公司，形成參與社區建設和管理的良好機制。同時，必須加大立法力度，依法界定物業管理單位的服務性管理企業性質，使其回到經營的專業領域,即對物業及其配套設施的維護和管理，而將社區文化建設、家政服務、治安、擁軍優屬服務、社會救助服務等功能歸位于社區居委會，這樣也可避免許多不必要的管理糾紛。

處理二者關系，一定要按照職責分明，依法活動的標準進行。居委會和物業公司要做到權責分明，不可超越本職范疇，越俎代庖。過去在計劃經濟條件下，由于沒有物業公司，居委會做了很多實質上屬于商業范疇的工作。現在，在市場經濟條件下居委會應該把這些工作退還給物業公司。相反，物業公司也應該把不屬于商業范疇的工作交還給居委會。只有這樣，二者的發展才能是和諧的，相互促進的。從社會的發展來看，這種逐步明確的分工也是有利于社區的不斷發展和進步的。

3請概括出給定資料所反映的主要問題。

材料所反映的主要問題有，一是現有居委會職能超載，職權有限、角色尷尬，由群眾自治性組織變成了政府職能部門的“腿”；二是新建社區難覓居委會的身影，居委會如何在新建小區生存發展及發揮作用存在困境；三是居委會與物業公司存在矛盾；四是現行的社區管理體制改革正在進行，涌現的諸多模式其適用性存在較大問題。

社區治理作業4

答案（略）

第四篇：社區治理作業冊參考答案

社區治理作業冊參考答案

社區治理作業1

一、單項選擇題

1.下面哪個不屬于社區的功能（D）

A 政治功能

B文化功能

C 維系功能

D交換功能 2.不是按照社區空間特征分類的是（A）

A 親屬社區

B 法定社區

C自然社區

D專能社區 3.社區管理組織的基本特征不包括（C）A 社區性

B 地域性

C 共生性

D 雙重性 4.按照管理組織的性質分，社區管理組織不包括（D）A 行政管理系統

B 社區自治管理系統 C 社區管理支持系統

D 社區執行系統 5．不屬于我國社區管理模式的發展趨勢（A）A 定性化管理模式

B 社區自治模式 C 多元化模式

D 法治化模式 6.不屬于社區管理實踐基本特征的是（B）A 高度理論概括

B 個體性 C 相對穩定性

D 代表性

7.制定社區規劃時，制定社區發展目標應該遵循以下哪個原則（C）A 可操作性

B 廣泛參與 C 可操作性

D 詳盡具體 8.居民會議分為一般工作會議和（B）A 業主委員會

B 居民大會 C 物業公司會議

D 街道居委會會議 9.社區自然環境不包括以下哪一項（B）A 社區的生態資源

B 社區的人文資源 C 社區的礦產資源

D社區的生物資源 10.關于社區環境教育的說法，不正確的是（A）A社區環境教育要與愛國教育相結合

B 社區環境教育應與社區經濟建設相結合 C 社區環境教育應與社區文化建設相結合

D社區環境教育要與區域可持續發展戰略相結合 11．我國城鄉社區自治組織不包括（A）

A 鄉村居民委員會

B 業主管理委員會 C 志愿者協會組織

D 文化體育類社團 12.不屬于社區組織的是（B）

A 社區的黨組織

B 社區的團組織 C 社區居民自治組織

D 社區中介組織 13.不屬于社區文化功能的一項是（C）A 社會溝通

B 心理凝聚 C 社會滲透

D 價值導向

14.社區文化建設多元性原則的表現不包括（D）A 社區文化建設服務對象多元性 B 社區文化形態的多元性

C 社區文化服務內容的多元性 D 社區文化的載體多元性

二、多項選擇題

1.社區的特征包括（ABCDE）A 社區是社會的縮影 B 社區是聚落的承載體 C 社區都有自己獨特的文化 D 社區居民具有共同的社區意識 E 社區是不斷變遷的

2.社區的功能包括（ABCD）A 政治功能

B 文化功能

C 維系功能

D 服務功能

3.我國的社區管理體制的基本框架包括（ABCD）A 社區管理的組織體系 B 社區管理權責體系

C 社區管理法律制度體系

D 社區管理工作體系

4.沈陽社區管理模式的創新之處有（ABCD）A 科學調整社區規模 B 將單位納入社區

C 采取公開招聘方式提高社區居委會成員素質 D 轉變政府職能

5.社區普查的步驟一般包括（ABCD）A 確定普查的目標與主題

B 界定普查的問題與范圍 C 針對重點問題擬定答卷

D 設計問卷發送、回收方式及人員編組 6.社區的社會環境包括（ABCD）A 經濟環境 B 政治法律環境 C 精神文化環境

D 人口、民族、歷史傳統

7.社區自治與社區民主參與存在形式包括（ABCD）A 低自治—低參與型 B 低自治—高參與型 C 高自治—低參與型

D 高自治—高參與型

8.社區文化建設的系統性原則的表現（ABC）A 社區文化建設建設規劃的系統性 B 社會協同的系統性 C 物質投入的系統性

D 社區文化建設的領導性

三、簡答題

1.什么是社區，它有哪些要素組成？ 答：社區是一個區域性的社會。

社區包含以下4層含義：第一，社區都有一個相對穩定、相對獨立的地理空間；第二，社區都有以特定社會關系為紐帶形成的一定數量的人口；第三，生活與該地域的人們具有一種地緣上的歸屬感和心理文化上的認同感；第四，社區的核心內容是社區中人們的各種社會活動及其互動關系。

2．社區管理組織的含義是什么？

答：社區管理組織是指能夠對社區事務進行管理的社會組織，具體而言，就是指以居民會議，居民委員會為主體，在社區黨組織領導和基層政府組織的指導下，與業主委員會、物業公司、社區中介組織等共同構成的網絡體系。3.簡述一下戴明循環。

答：戴明循環經過四個階段，八個步驟。

四個階段是指計劃、實施、檢查和處置。計劃階段是先導，包括制定目標、明確任務、確定步驟，是整個循環過程的關鍵。實施階段是循環過程的實體部分，實施要求務求實際、全面鋪開。檢查階段是控制閥門，要求認真分析、嚴格把關。處置階段通過行政評價，總結提高，實現循環過程的自我完善。

八個步驟是，第一步，提出問題，收集信息資料。第二步，在掌握資料的基礎上，進行調查分析和預測，確定目標。第三步，以目標為導向，找出影響大的因素。第四步，研究解決問題的具體措施，編制實施計劃。第五步，組織實施計劃，將分工要求、時間進度、數量和質量標準具體落實到承受機構人員。第六步，檢查與了解實施情況，建立原始記錄和統計資料并進行統計分析。第七步，對執行中發生的問題提出診治意見，并為防止再度發僧此類問題采取預防措施。第八步，對尚未解決的問題進行討論。

4.社區民主政治參與的概念和特征是什么？

答：社區民主政治參與既是政府及非政府組織介入社區發展的過程、方式和手段，更是指社區居民參加社區發展計劃、項目等各類公共事務與公益活動的行為及其過程，體現了居民對社區發展責任的分擔和對社區發展成果的分享。

其特征包括：

1）社區普通居民是社區民主政治參與的主體

2）社區民主政治參與的范圍是社區內的各種公共事務 3）社區居民的公民權利意識直接政治參與深度 4）社區發展和公民權利保障是其目標取向

5． 社區文化的基本特征、功能是什么？

答：其基本特征包括，社區文化的區域性、社區文化的繼承性、社區文化的融合性、社區文化的共享性、社區文化的普遍性、社區文化的滲透性、社區文化的多樣性。

社區文化功能集中表現在社會溝通、心理凝聚、價值導向、行為規范、文化傳承、協調發展等六個方面。

四、論述題

論述題。

請簡述一下改善我國城市社區環境管理的措施和方法，以及其發展趨勢。答：要改善我國社區環境存在的現實問題，應從以下幾方面著手：

第一，理順城市社區環境管理機制，明確社區環境整治責任。

第二，制定城市社區環境綜合整治規劃，確立城市社區環境保護目標。

第三，結合調整城市產業結構和技術改造，為提高社區環境質量創造條件。第四，積極推行污染集中控制，提高防治效益。

第五，加強城市基礎設施建設，提高綜合防治污染能力。第六，疏通、拓寬資金渠道，擴大城市社區環境的資金來源。第七，加強城市環境管理，健全監督執法隊伍。第八，以社區可持續發展為導向，發展社區環境教育。第九，實現“政社”分開，完善社會參與機制。

我國城市社區環境建設與管理的發展趨勢在于，第一建設智能社區環境；第二，建設“生態園林式”社區環境。

社區治理作業2

一、單項選擇題

1.社區衛生服務的特點不包括（D）

A

以基層衛生保健為內容

B 提供綜合性服務 C 進行協調性服務

D 斷點的服務 2.社區衛生服務的任務不包括（A）

A 以治療為主

B 以三級預防為主

C 以精神文明建設為動力

D 要加強區域性衛生規范 3.社區治安管理的基本原則不包括（D）A 依法進行社區治安管理原則 B 專群結合、群防群治原則 C 齊抓共管、綜合治理原則 D 以問題為導向

4.按照社區治安管理業務來分，社區治安管理內容不包括（A）A 防范災害事故發生

B 社區秩序管理 C 群眾性治安事件管理

D 民用危險品管理 5.不屬于社區服務的基本功能的是（A）

A 教育功能

B 便民服務功能 C 社會化服務功能

D 保障功能 6.關于社區服務的說法，不正確的是（D）A 在政治領域，具有穩定社會的功能 B 在經濟領域，具有整合、調節功能

C 在社會領域，具有培養良好社會公德的功能 D 在民主領域，具有促進民主化的功能

7.城市在社區建立起系統的社區保障服務網絡，其說法不正確的是（D）A 積極完善針對老人的服務保障體系 B 先由政府籌建社區服務機構 C 大力開展社區再就業服務 D 必須由企業出資建設養老機構

8.城市社區社會救助的主要工作不包括（C）A 確定救助對象

B 建立救助方式管理機制

C 確定并適時調整最低生活標準 D建立監督機制

9.我國社區物業管理模式不包括（D）A 以房管所為主的管理模式 B 以街道辦事處為主的管理模式 C 以街道為主的三結合模式

D 計劃管理模式

10.社區物業管理具體工作中的政府管理不包括（D）A 招投標管理

B制定專項維修資金收取、使用、管理的辦法 C 制定業主大會規程 D 解決管理費糾紛

11.屬于志愿者的特點的是（B）A 有償性

B 示范性 C 獨立性

D 正規性

12.屬于社區內部關系方面的理論創新的是（A）A 社區階層化理論

B 公民社會理論

C 社區治理理論

D 國家與社會的關系分析 13.屬于社區結構變遷方面的理論創新的是（A）A 社會轉型期國家與社會應然關系的理論創新 B 公民社會理論

C 社區治理理論 D 社區階層化理論

14.不屬于我國社區發展特點的是（D）A 社區發展模式個性化和社區邊界模糊化 B 社區管理主體職業化與專業

C 社區管理手段法治化和德治化相輔相成 D 社區管理自治化與政府管治化相結合

二、多項選擇題

1.社區體育管理的主要原則包括（ABCD）A 社會化原則 B 激發性原則 C 可行性原則

D 趣味性原則

2.引起我國城市社區體育興起和發展的原因包括（ABCD）A 城市居民物質生活水平提高 B 城市管理職能逐步下移

C 城市社區居民思想觀念的變化

D 社區居民閑暇時間增多

3.根據社區治安管理主體的職責，社區治安管理的內容包括（ABC）A 公安派出所的治安管理 B 街道辦事處的治安管理

C 社區治安保衛組織的治安管理

D 武警部隊的治安管理

4.社區服務應該處理好的關系包括（ABC）A 社區服務與社區需要的關系 B 社區服務與社區意識的關系 C 社區服務與人們工作方式的關系 D 社區服務與社區理解的關系

5.實施最低生活保障的措施包括（ABCD）

A 建立最低生活保障制度工作網絡，制度實施辦法和具體的操作程序 B 確定并適時調整最低生活保障標準

C 規范申請、審批程序，加強管理和監督

D 對最低生活保障對象實行動態管理，確保救助對象的合法權益 6.社區物業管理糾紛多發原因包括（ABCD）A 關于物業管理配套的法律不健全 B 建管不分

C 物業管理公司角色錯位，行為不規范

D 業主對物業管理的消費掛念尚未樹立起來 7.社區網絡管理的工作包括（ABCD）

A 用戶管理

B 安全及日志管理 C 系統進程管理

D 備份管理

8.屬于社區中介組織的基本特征的是（ABCD）A 非營利性

B 獨立性

C 正規性

D 公眾利益性

三、簡答題

1.社區衛生服務的含義和基本內容是什么？

答：社區衛生服務是指社區衛生機構通過預防、保健、醫療、康復等全方位的醫療服務手段為社區居民提供從身體、精神到心理上的醫療方式。

基本內容包括，1）社區疾病預防服務；2）社區醫療服務；3）社區保健服務；4）社區康復服務；5）社區健康教育服務；6）社區計劃生育服務。2.什么是社區治安管理？其特征和原則是什么？

答：社會治安管理是指一定地域內對社會治安問題進行治理，是社區治安管理主體依靠社區群眾、協同公安、司法機關，對涉及社區的社會秩序和人民群眾生命財產安全的問題依法進行治理，促進社區秩序安定有序的過程。

社區治安管理的特征是全職性、區域性、群眾性、長期性、社會性。

社區治安管理的基本原則是，1）依法進行社區治安管理；2）專群結合、群防群治；3）齊抓共管、綜合治理。

3.我國社區服務的內容和功能是什么？

答：我國社區服務的內容包括公益性服務、特殊照顧服務、便民服務、社區就業和創業服務、社區保障服務、為駐區單位提供的服務。

社區服務的基本功能包括保障功能、便民服務功能、社會化服務功能。其特殊功能在于 1）在政治領域，具有穩定社會的功能；2）在經濟領域，具有整合調節的功能；3）在社會領域，具有培養良好社會公德的功能。

4.完善我國社區保障工作的基本措施是什么？

答：1）發揮政府在社區保障建設和管理中的關鍵作用。政府在社區社會保障工作中資金提供方面的作用；政府發揮在政府傾斜方面的作用。

2）完善我國社區社會保障工作的其他方面。在城市社區建立起系統的社區保障服務網絡；在農村社區建立起適合當地經濟發展水平的社區保障服務。

5.如何理解社區中介組織的含義和特點？

答：社區中介組織是指社區內居民基于娛樂性、互助性、服務性、學習性而自發建立起來的組織。具有正規性、獨立性、非營利性和公眾利益性。

四、論述題

試述國內外社區管理創新？

答：

（一）社區管理創新就是對原有社區管理體系的新的創造，是對舊的社區管理觀念、管理制度、管理手段、管理過程和管理理論的全面的質的突破。主要特征表現在：先進性、目的性、實踐性。

（二）社區管理創新的原則包括，理論指導原則、目的性原則、系統性原則、漸進發展原則。

（三）我國社區管理創新的內容包括管理觀念，管理制度創新，管理過程創新，管理手段創新，管理理論創新。

在社區管理理論方面創新表現在1）社區結構變遷方面；2）社區結構功能方面；3）社區內部關系方面。

1）社區結構變遷的理論創新，包括社會轉型期國家與社會應然關系的理論創新，以及社區實踐中，國家與社會實然關系的實證分析；2）社區結構功能的理論創新，包括公民社會理論以及社區治理理論；3）社區內部關系理論創新，包括社區階層化理論以及社會資本重建理論。

（四）而國外社區管理創新的實踐變現在：

1）國外社區經濟管理創新——社區組織與企業合作模式；2）國外社區衛生醫療體制管理創新——私營社區衛生服務系統；3）國外社區照顧與服務的管理創新——院式照顧想契約式照顧轉變；4）國外社區教育文化事業管理創新——構建與發展社區學院；5）國外社區治安管理創新——社區警務。

（五）社區管理創新的國際趨勢包括1）自治化、公眾化；2）市場化、多元化；3）法治化、規范化；4）國際化、全球化；5）逐步轉向可持續發展戰略；6）社區發展與社會發展越來越趨向融合。

社區治理作業3

1、什么是社區管理模式？我國社區管理模式有哪些構成要素？

模式是對事物存在方式的高度抽象和概括，是經驗與理論之間的一種知識系統，社區管理模式就是指對社區管理實踐進行反思和概括得出的具有代表意義的典型形式或是可以使人參照執行的標準樣式。社區環境、國家職能、市場作用、中介組織作用、社區工作者角色、社區服務對象、內容和范圍，以及社區資源結構與狀況等構成了我國社區管理模式的基本要素。

2、你如何理解居委會與物業公司之間的關系？

居委會和物業公司是兩個不同性質的組織。居委會是社區居民的基層群眾自治性組織，它屬于政治范疇；而物業公司則是房地產公司的物業管理部門，是十分明確的商業性組織，屬于商業范疇。

按照社區有關法律規定，居委會有權對物業公司的工作進行監督，組織產權人和使用人對物業公司進行評議和決定是否解除聘用。這說明，物業公司雖然屬于商業范疇，但要受到居委會的監督。在處理好二者關系的同時，還要注意培育和發展物業公司，形成參與社區建設和管理的良好機制。同時，必須加大立法力度，依法界定物業管理單位的服務性管理企業性質，使其回到經營的專業領域,即對物業及其配套設施的維護和管理，而將社區文化建設、家政服務、治安、擁軍優屬服務、社會救助服務等功能歸位于社區居委會，這樣也可避免許多不必要的管理糾紛。

處理二者關系，一定要按照職責分明，依法活動的標準進行。居委會和物業公司要做到權責分明，不可超越本職范疇，越俎代庖。過去在計劃經濟條件下，由于沒有物業公司，居委會做了很多實質上屬于商業范疇的工作?，F在，在市場經濟條件下居委會應該把這些工作退還給物業公司。相反，物業公司也應該把不屬于商業范疇的工作交還給居委會。只有這樣，二者的發展才能是和諧的，相互促進的。從社會的發展來看，這種逐步明確的分工也是有利于社區的不斷發展和進步的。

3請概括出給定資料所反映的主要問題。

材料所反映的主要問題有，一是現有居委會職能超載，職權有限、角色尷尬，由群眾自治性組織變成了政府職能部門的“腿”；二是新建社區難覓居委會的身影，居委會如何在新建小區生存發展及發揮作用存在困境；三是居委會與物業公司存在矛盾；四是現行的社區管理體制改革正在進行，涌現的諸多模式其適用性存在較大問題。社區治理作業4

答題要點：

一、我國社區管理體制改革的必要性

1、我國社區管理體制改革是適應經濟體制轉變的必然要求。

2、我國社區管理體制的改革是政府職能轉變的必然結果。

3、完善社區管理體制改革是走出目前社區管理困境的客觀需要。

二、社區管理體制改革的發展趨勢

面對時代的發展、社會的進步，改革后的新的社區管理體制將有如下發展趨勢：社區管理必將走向法治化、規范化；社區管理體制的機構設置必將更加科學，職能更加明晰，工作權限更加具體，工作人員素質更加知識化、綜合化；社區管理主體將真正成為有權力、有地位、有影響力的群眾自治組織；社區管理體制必將逐漸同世界接軌，其組織結構、管理方式、管理內容、運行機制都將更加進步

三、隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經濟的不斷發展，我國社會階層結 構發生了深刻的變化，大量的“單位人”逐步轉變為“社會人”、“杜區人”，街道社區不再是計劃經濟條件下單純的居民居住點，已經成為各種社會組織的落腳點、各種社會群體的集合點、各種利益的交匯點、各種社會矛盾的聚焦點。原有計劃經濟體制下的基層管理體制也在發生著變化，在改革路徑的影響下，城市基層社區管理體制的改革尤其顯得迫切，隨著黨的十七大把以改善民生加快推進社會建設作為重點工作來抓，社區管理體制的改革理應作為下一步城市改革的重點和突破口，這同時也是加強社會建設的基礎工程。

第五篇：政府經濟學形成考核冊網上作業答案參考

《政府經濟學》網上作業參考

形考作業1答案參考

學習完教材第一、第二章之后。

題目：聯系實際討論政府經濟活動中公平與效率的關系以及公平與效率的選擇。

考核形式：小組討論（個人事先準備與集體討論相結合）。考核要求：每一位學員都必須提交討論提綱，提綱包括以下內容：

1、聯系實際的例子。（30分）

2、個人的討論提綱。（30分）

3、小組討論后形成的提綱。（40分）

教師根據每一位學員的討論提綱以及小組討論后形成的提綱給每一位學員評分。要求能夠全面、準確地指出政府經濟活動中公平與效率的關系、公平與效率的選擇，聯系實際的例子能夠證明其觀點。答題題示：

個人提綱：政府經濟活動中公平與效率的關系以及公平與效率的選擇。（簡略）

（可以從小組提綱中選出一部分）

聯系實際的例子：找一個案例，并對案例進行點評。小組提綱：政府經濟活動中公平與效率的關系以及公平與效率的選擇。（詳細）字數要求在1000字以上。答案1

個人題綱：（從小組提綱中選出一部分出來）

案例1：城市化過程中失地農民的權益損失及其保障

一、失地農民的產生和現狀：

（一）城市化必定向農民征地，因而導致失地農民產生。隨著我國經濟市場化改革的深入，工業化、城市化進程加快，大批農民的田地被征占。據國土資源部統計，1987～2000年，全國非農建設占用耕地226.44萬公頃（3395萬畝），其中通過行政手段征地160萬公頃（2400萬畝）。這些僅是依法審批的征用數，尚沒有把那些違法侵占、突破指標和一些鄉村私下賣地包括在內。據統計，違法占地占合法征地的比例

一般為20～30％，有的地方甚至高達80％。這意味著1987～2000年實際征占耕地數為4000萬畝以上，按人均占有耕地0.8畝計算，那么建設占用耕地導致失地農民有5000萬之多。按照我國目前城市化進程和基礎設施建設步伐，今后每年需征用農民土地280～300萬畝，若按照城效農民人均占耕地0.8畝計算，就意味著每年新增加420萬失地農民，十年后失地農民總數將達到1億。由此可見，失地農民的產生是城市化進程的必然結果。

（二）失地農民的現狀。城市化進程中產生失地農民是正?，F象，問題的關鍵是如何幫助失地農民解決面臨的問題，消除他們的后顧之憂。隨著我國向社會主義市場經濟體制轉軌，市場經濟建設帶來了企業用工方式的市場化，政府傳統行之有效的失地農民安置方式逐漸失靈，于是失地農民問題開始呈現。目前對失地農民安置雖有貨幣補償、就業安置、住房安置、劃地安置、建立社會保險等形式，但最主要還是采取貨幣化安置方式。由于對失地農民貨幣安置只能解決失地農民近憂，難以化解遠慮，從而導致部分農民失地又失業。由于我國目前大多數地方對失地農民采取以貨幣安置為主的“要地不要人”的城市化模式，失地農民處境艱難，他們的基本生活、就業、子女入學、養老和醫療保險等社會保障問題缺乏解決的有效途徑，他們的長遠生計更是得不到制度保障。福州市2000年征地安置人員為例，其貨幣安置比例高

達82％。浙江省對10個建設用地項目進行抽樣調查表明，在安置的3379人中，除172人進入社會保障體系外，其余均為貨幣安置，其比例高達94.1％。然而，由于征地制度的缺陷和現行土地制度的缺陷，導致補償標準過低，補償安置費的克扣和分配使用的不合理、安置方式簡單和責任不明造成農民的合法權益得不到有效保護，許多失地農民處于種田無地、上班無崗、低保無份的“三無游民”狀態，有些地方的失地農民已到了面臨“無路可走，無地生存”的困境。

二、失地農民權益損失分析

（一）農民所擁有的諸多權利和利益，都是附著在他們賴以安身立命的土地之上，直接或間接地與土地相關聯。失去了土地也就意味著失去了他們那些與土地關聯的權利和利益存在的基礎和實現的條件，因而導致那些權利和利益的損害或完全流失。失地農民失去了生活保障、就業機會，失地農民失去了一項重要的財產土地。還會失去與土地相關的其他一系列權益。土地是農民集體賴以存在的物質載體，農民的諸多權利都是直接或間接地與所擁有的土地相關。如政府對農民的技術、資金、農資等方面的支持都是以土地為基礎的，失去了土地，也就失去了獲得這種支持的機會。

（二）現有政策、法律的缺陷導致了失地農民應得的權益補償受到侵害。當前，我國現行的征地補償標準還是計劃經

濟的產物，并且在實際征地過程中，農民權益得不到應有的保護，導致的直接惡果是農民的權益受到極大的損害。

（三）法定安置途徑的缺陷，導致失地農民失去了再次就業機會。

（四）社會保障體制不完善、機制不健全，使失地農民喪失了基本的“國民”待遇。

三、體現政府的效率和公平,失地農民權益保障的對策建設。

（一）明確土地是農民神圣不可侵犯的財產，強化農民對土地的所有權和處置權。

（二）合理提高征地補償標準，保證被征地農民的生活水平不因征地而降低。

（三）完善就業保障機制，妥善安排失地農民就業，保證被征地農民長遠生計。

（四）完善社會保障制度，建立失地農民的基本生活保障機制，解決失地農民后顧之憂。

（五）改革征用土地的收益分配機制，加強征地補償安金費的監管。

案例2：構建和諧社會與收入分配合理化

收入分配是當前社會經濟生活中人們普遍關心的問題。我國收入分配差距的擴大已進入分配不公平區間。又因為收入分配差距擴大是在經濟體制改革和經濟發展中出現的問題，所以還要通過改革和發展加以具體解決?，F階段的基礎性收入分配制度是按勞分配與按生產要素分配相結合。社會整體的分配體系構筑原則是效率優先、兼顧公平，逐步走向共同富裕。為此就需要按照構建和諧社會的要求制定和調整現行收入分配政策，將收入分配差距調節到社會可容忍的區間。各國衡量收入分配差距的標準是根據國際慣例所計算的基尼系數。它的經濟含義是：在全部居民收入中用于不平均分配的百分比。綜合各方面的資料測算，我國在1978年以前城鎮居民收入的基尼系數是0.16，屬于絕對公平；20世紀80年代末基尼系數達到0.28；1995年達到0.39；1996年是0.42；1997年是0.43；1998年是0.46。自1999年到2000年底，基尼系數平均為0.45，已超過國際公認的0.4的警戒線。2001年至2003年基尼系數稍有回落，到2004年又超過0.4。這標志近年來我國收入分配差距過大，已進入了分配不公平區間。

我國自20世紀50年代末以來城鄉居民之間的投入就一直存在較大的差距。雖然改革開放以來農民的收入在增加，但

遠低于城鎮居民收入的增加。城鄉居民相對收入差距由1981年的2.92擴大到1995年的3.02，目前這種差距還在繼續擴大，例如農村居民人均收入只相當于城市居民的40％。這種城鄉差距大大高于國際標準。國際上的城市與農村的收入比率一般低于1.5，極少超過2。統計資料顯示，在我國最貧困的20％的家庭占有全部收入的4.27％，而最富有的20％的家庭占有全部收入的50.24％。可見，隨著收入差距的擴大，業已出現一定程度的相對貧困現象。

導致收入差距擴大的原因很多。如前所述，歷史上城鄉收入的差距就很大。近年來還由于以下原因加劇了此情況的發生：

1、大部分國有企業通過深化改革剛剛脫困，效益不高，下崗和失業的職工還比較多。

2、由于市場化發展不平衡，某些行業仍存在壟斷強勢，因而一些人收入過高。

3、國家稅收杠桿調控不力，對高收入者征收個人調節稅力度不夠；而國家轉移支付能力不足，致使在提高城鎮居民住房等各項補貼的同時，對提高農村居民收入方面出現明顯滯后。

4、行政干預不當使勞動力和資本長期分別扭曲地集中于農村和城市。由于勞動力和資本缺乏統一的市場配置，在城鄉經濟二元結構存在的情況下，城鄉經濟效率差距很大，必然引起收入上的巨大反差。

在全國年均GDP增長7.2％以上的同時，還應看到不同地區和行業的增長不平衡。還有相當一部分企業效率不高，職工收入增速減緩，又由于收入差距的擴大，使近年來社會總需求相對不足。

在社會主義制度下，到底應該是效率優先呢，還是應該首先考慮公平問題，一直存在著爭議。公平的概念側重于社會人文價值判斷，而效率的概念則更為強調物質成果的有效獲得。追求效率是社會主義經濟發展的基本要求，沒有效率只能產生平均主義的“大鍋飯”式的公平。我們要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，落實科學發展觀，從構建和諧社會的要求出發，形成合理解決這一問題的原則、制度和實現機制。

社會主義社會整體分配體系構筑的原則是：效率優先，兼顧公平，逐步走向共同富裕。在公平與效率的關系上，體現以下幾點：

1、以生產力發展為根本出發點，必須要求效率優先。因為解決中國一切問題的關鍵是加速發展生產力，“發展才是硬道理”。把效率放在優先位置，也就是把生產力的發展放在優先的位置。這樣才能為有效提高綜合國力和人民的收入水平提供可靠的物質保證。

2、解決公平與效率的關系問題需要有多層次的社會過程，要將其放在相應的領域中作為側重點分別加以解決。例如，在生產領域，因為它與生產力發展直接相關，就需要側重效率優先。而在國民收入和再分配領域，則要側重考慮解決兼顧公平的問題。還應看到，從普遍貧窮走向共同富裕的目標需要有一個較長時期的發展過程，不能超越必要的歷史階段。

3、效率優先，兼顧公平，體現了構筑社會整體分配體系，全面合理解決收入分配問題的大思路。

為了有效地促進效率優先，兼顧公平原則的實現，還需要建立四個層次的收入分配機制：其一，在企業層次上把按勞分配和按生產要素分配結合起來。這就要求積極推進企業內部分配制度的改革，完善勞動者的主體地位，確立以資產為核心的生產要素分配制度，并形成有效的激勵約束機制。

其二，在市場層次上培育收入分配機制，關鍵是開放生產要素市場，為要素的流動、重組和資源的優化配置，提供必要的體制保證。

其三，在政府層次上建立和完善國民收入再調節體系。要從社會整體利益和社會經濟穩定協調發展的目標出發，維護社會必要的公平。最主要的是健全社會保障制度，同時通過稅收、轉移支付等手段，調節社會收入分配的差距。其四，在社會層次上建設社會支持和社會救助體系。要調動社會各方面的力量，發揚扶危濟困、敬老愛幼的民族優良傳統。發展社會支持、社會救助的中介服務組織和機構，使之在解決公平與效率關系問題上發揮積極的作用。案例3：公平優先、兼顧效率：稅收理念的轉變及政策的調整

我國當前的個人收入分配差距狀況到底如何呢？ 第一，我國個人之間的收入差距在不斷擴大。從經濟學的角度看，有關個人收入差距的衡量指標有基尼系數、（注：基尼系數是國際經濟學界所采用的流行指標，取值在0～1之間。聯合國有關組織規定：基尼系數低于0.2表示收入分配絕對平均，在0.2～0.3之間表示比較平均，0.3～0.4之間表示相對合理，0.4～0.5表示差距較大，0.6以上表示差距懸殊。）收

入不良指數、（注：收入不良指數是將所有人口按收入高低分成5等份，以最富有的20%人口所占的收入份額除以最低收入的20%人口所占的收入份額即可得出，主要反映貧富差距的程度。）泰爾指數和阿特金森指數等，用得較多的是基尼系數和收入不良指數。據國家統計局和人民網提供的數據，2000～2003年，我國居民的基尼系數分別為0.417、0.458、0.454和0.460，已經超過了0.4的國際警戒線，表示我國目前的收入差距已經很大了。另外，從基尼系數和收入不良指數的國際比較來看（世界銀行編寫組，2001），我國個人的收入分配差距狀況，高于大多數發達國家水平，也比一些發展中國家要高。

第二，我國地區之間的居民收入水平相差較大。根據國家統計局的數據，2001年農村居民人均純收入最高的上海為5870元，最低的西藏為1404元，相差4466元，前者是后者的4.2倍；城鎮居民人均可支配收入最高的也是上海，為12833元，最低的是山西，為5391元，相差7442元，前者是后者的2.4倍；各地區職工平均工資最高的還是上海，為21781元，最低的安徽為7908元，相差13873元，前者是后者的2.8倍。

第三，城鄉居民收入差距過大。2001年中國城鎮居民平均可支配收入是農村居民人均純收入的2.9倍。還有人認為中

國城鄉居民收入差距大大高于賬面上的3:1左右，如果考慮到實際購買力和享受政府提供的公共服務水平的不同，應該是5:1，甚至是6:1（邱曉華，2002）。即使是2.9:1，中國城鄉居民之間的收入差距也是世界上最大的。據國際勞工組織發表的1995年36個國家的資料，絕大多數國家的城鄉人均收入比都小于1.6:1，只有3個國家超過了2:1，中國便是其中之一（李本貴，2004）。

第四，城鎮內部居民收入差距不斷拉大。據馬曉河(2003)對城鎮居民1990年以來不同收入階層之間收入分配情況的研究，1990年城鎮最低收入戶居民與最高收入戶居民收入之比為1:3.22，而到2001年兩個階層之間的收入差距擴大到了1:5.39，11年間最低收入戶居民與最高收入戶居民的收入差距擴大了將近兩倍。

第五，農村內部居民收入差距不斷擴大。這一判斷也得到了國內外學者的基本認同（李實、趙人偉，1999）。從20世紀80年代中期以來，農村內部的收入差距基本上是持續上升的，這一判斷也得到了不少經驗研究結果的支持。通過以上分析可知，我國當前個人收入分配差距較大，并呈擴大之勢。

稅收作為政府參與再分配的重要手段，本身也存在公平與效率的抉擇問題。就稅制建設本身來講，兼顧了公平與效率的稅制才是最好的。一般而言，效率型稅收政策更能促進經濟增長，而公平型稅收政策則更有益于社會穩定。應該說，改革開放以來，我國稅收政策取向與我國整體“效率優先，兼顧公平”的經濟發展戰略是基本一致的，但“兼顧”的結果卻是“顧不到”，使我國稅收政策的公平性大打折扣。改革開放走到今天，我們已開始在科學發展觀的指導下構建和諧社會，強調社會穩定和社會發展，相應的，治稅理念也要及時轉變。在“公平優先、兼顧效率”的治稅理念下。稅收作為國家參與再分配的有效手段和宏觀調控的重要工具，理應在公平收入分配和促進經濟社會協調發展方面發揮更大的作用。稅收政策和制度的調整:

（一）以公平為導向優化調整稅制結構

理論上，直接稅和間接稅的不同組合，可以形成三種類型的稅制結構，即以間接稅為主體的稅制結構，以直接稅為主體的稅制結構以及間接稅與直接稅并重的雙主體稅制結構。一般而言，直接稅通常用以調節和解決公平收入分配問題；而間接稅更能體現政府的效率目標；雙主體的稅制結構則致力于實現經濟效率與社會公平之間的平衡。

在新中國成立以后，我國建立了以直接稅與間接稅并行的新稅制，并先后于1950年、1958年、1973年、1984年和1994年進行了5次重大的改革，稅種設置和稅制結構都發生了較大的變化。稅種從1952年的16個發展到2003年的25個；直接稅收入所占比重從1952年的50.6%降到了2003年的25.6%，間接稅收入所占比重則從49.4%上升到了74.4%；直接稅收入占GDP的比率從1952年的7.3%降到2003年的4.4%，間接稅收入占GDP的比率則從7.1%上升到了12.7%。應該說，我國當前以間接稅為主、直接稅為輔的稅制結構現狀是與我國經濟轉軌時期“效率優先，兼顧公平”的發展原則和稅收征管水平的現狀相輔相成的，有其合理性。但當社會主義市場經濟走到今天的時候，這種稅制結構的負面影響開始逐漸顯現出來。由于直接稅特別是累進的個人所得稅、社會保障稅以及遺產稅和贈與稅具有較強的收入再分配功能，直接稅收入比重過低，尤其是來自所得稅類的比重過低，必然會影響稅制公平收入分配功能的正常發揮，影響我國社會經濟全面、協調、可持續發展的進程。所以，通過改革完善我國現行稅制，提高我國直接稅收入的比重，降低間接稅收入的比重，就成了稅制優化和構建和諧社會的一項重要任務。

（二）完善調節個人收入分配的稅收體系

1、進一步改革和完善個人所得稅

眾所周知，在稅收政策中，個人所得稅是調節居民收入分配差距的主要手段。為了更好地發揮個人所得稅對收入分配的調節功能，提高個人所得稅在稅收收入總額中所占比重，應該適當地考慮家庭負擔和經濟發展水平，提高工資和薪金所得的稅前扣除標準；創造條件，實行分類與綜合相結合的計征模式；降低最高邊際稅率水平，減少稅率級次，降低稅率的累進程度。

2、盡快開征社會保障稅

從公平收入分配和優化稅制結構的角度看，將我國的社會保障費改為社會保障稅是非常有必要的。這有利于加大征繳力度，提高征收率；也有利于降低征收成本，節省經費開支。

3、開征遺產稅與贈與稅

遺產稅和贈與稅的開征主要不是出于財政收入的考慮，而是協助個人所得稅和社會保障稅對當期財富流量的調節，調節存量財富的分配，防止財產過度集中，促進社會公平，因此，應該采取高起征點和高的累進稅率。

4、開征房地產稅

隨著我國房地產市場的持續高速發展，把房地產保有環節的稅收合并，開征統一規范的房地產稅已是當務之急。理論上，開征房地產稅不僅能夠增加政府財政收入來源，調節房地產市場的收益公平分配，也是減少房地產投機、遏制房價瘋漲、減少房地產市場的非理性行為、保證房地產市場持續穩定發展的重要手段。

（三）推進個人所得稅征管制度改革

為了順利推進個人所得稅改革，還需要完善以下征管配套措施：

一是在全國范圍內采用納稅人單一身份證號碼登記系統和支付方強制性預扣制度。可考慮將納稅人的身份證號碼作為個人的永久納稅號碼與社會保障號碼。另外，個人在取得工資、薪金和紅利、利息收入時，付款人必須從收款人那里獲得其身份證號碼，并為收款人預計預扣稅款，因為不這樣做，這筆支付款項就不會被稅務局認可，從而不能作為成本或費用在收入中扣除。

二是個人報酬的完全貨幣化，個人收入無論現金與否，都應在計算個人所得稅時作為應稅所得處理。

三是在個人收入貨幣化的基礎上大力推行非現金結算，加強現金管理。

四是進一步完善儲蓄存款實名制，建立銀行儲蓄聯網制度，并建立稅務網絡與銀行網絡的對接。即稅務局能夠很容易地對納稅人的存款進行聯網查詢，輸入納稅人的身份證號碼，納稅人在所有銀行賬戶的存款都會顯示出來，這將在很大程度上解決個人收入來源不透明的問題。

案例4：轉型時期我國勞工政策在勞工權益保障方面的缺失 轉型時期的勞動力市場政策體系在多大程度上保護了勞工權益？這可以從政策的覆蓋范圍和實施效果兩個方面作出評估。

——勞動合同制度是實施最久的規范勞動關系的制度，但覆蓋范圍主要在城鎮，對鄉鎮企業和進城農民工還存在較大空白。截止到2000年末，全國城鎮企業簽訂勞動合同的職工達10700萬人，占同口徑職工總數的95％以上；城鎮私營企業從業人員有一半以上簽訂了勞動合同；鄉村集體企業簽訂勞動合同的職工有2300萬人。事實勞動關系大量存在，除用人單位和勞動者的勞動法律意識淡漠，勞動者處于弱者地位外，也與勞動法律政策的不協調有關。例如，在勞動者處于弱者地位的條件下，強調雙方協商一致，無異于賦予用人單位的單方自由。越來越多的用人單位用勞務合同代替勞動合同，以逃避承擔相應的勞動法律責任?，F行勞動法律政策對用人單位的用工自主權和用工形式也缺乏有效監督管

理?？偟膩砜矗瑒趧雍贤诰S護勞動者權益方面存在一些先天不足和設計缺陷，起不到應有的作用。

——勞資集體協商工資制度的實施范圍和力度非常有限。據全國總工會統計，工資集體協商制度從2001年開始推行后，截至2003年底，全國開展工資集體協商、簽訂工資專項集體協議的企業僅有29.31萬個，覆蓋職工3579萬人，且這項制度的成功主要取決于一些不確定的外部條件，而不是談判主體特別是勞工或工會一方的力量。加之目前企業拖欠農民工工資問題大量存在，故這項制度還遠未成為企業工資決定的主要形式。

——集體談判制度能否發揮維護勞工權益的作用，有待制度的進一步完善。集體談判制度已覆蓋城鎮相當多的企業和職工，根據勞動保障部的統計，截至2003年底，全國共簽訂集體合同63.5萬份，涉及職工8000多萬人。但目前集體談判主要在企業一級進行，區域和行業、產業層面的集體談判還沒有法律規定，雖然近年也有一些地方對此進行嘗試，但缺乏相應的法律依據。相當多的企業中存在著集體談判和集體合同嚴重流于形式的現象。這表現在：一些工會和企業重簽訂輕協商，集體合同部分照抄法律法規的規定且不符合企業實際。由于在多數非公有制企業中工會的談判能力有限，國家對一些國有企業的工資總額仍保持相對的控制權，因而在這些企業中工資談判還難以真正開展。其根本原因在于談判主體之一工會或勞工力量的薄弱，亟待通過工會內部組織體制的改革和談判斗爭手段的豐富來加以彌補?！獎趧颖O察制度是最重要的勞動執法手段，但由于勞動執法人員的嚴重不足和素質低下，加上執法手段單一，且處罰力度不夠，違法成本低，導致不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為，使這項制度難以發揮應有作用。至2003年末，全國共有勞動保障監察機構3223個，配備勞動保障監察員4.3萬人，其中專職監察員1.9萬人，兼職監察員2.4萬人。但面對全國數以萬計的各類企業和2.4億城鎮勞動者，人少案多、執法不力等問題不會很快得到緩解。

——勞動爭議處理制度存在許多制度設計上的缺陷，已不能適應勞動關系變化和勞動爭議激增的現實，亟待變革。勞動爭議處理機構受理范圍較窄，使相當一部分爭議無法通過法律途徑予以解決，加劇了勞動關系的不穩。爭議處理程序復雜且銜接不暢，爭議處理時間長，不利于及時有效地保護勞動者的權益。爭議處理程序中的具體制度不完善，仲裁時效不僅時間短，時效的起算點不明確，導致勞動者常常超過仲裁時效，從而喪失通過仲裁和訴訟解決爭議的權利。爭議仲裁機構案多人少，不堪重負，致使裁決的質量難以提高。法院受理的爭議案件由民事審判庭審理，往往以民事審判的

思維審理勞動爭議案件，容易造成仲裁和審判適用法律的不統一，不利于保護勞動者權益。企業勞動爭議調解委員會弱化，一些企業勞動爭議調解組織流失或缺位，使防范勞動爭議的第一道防線形同虛設。[點評]

勞工政策是指針對勞動者或勞工階層而設立的社會政策。轉型時期我國勞工政策在勞工權益保障方面存在缺失，諸如勞動合同制度對鄉鎮企業和進城農民工還存在較大空白；集體談判制度的完善有待工會組織體制的改革和談判斗爭手段的豐富；勞動監察制度不能有效地威懾和遏制用人單位的違法行為；勞動爭議處理制度存在許多制度設計上的缺陷，亟待變革，等等。勞工政策缺失的要害是從屬和服務于效率優先的經濟增長政策，未能體現出公平與效率的統一。應在科學發展觀指導下完善勞工政策。

筆者認為，我國勞工政策進一步改革的原則是處理好經濟增長與社會進步、促進市場效率與保持規則公正以及保障企業自主用工和增進勞工權益等三者的關系，使它們都能得到均衡、協調的發展。在此基礎上，提出以下政策改革的建議：

其一，完善勞動保障監察制度，規范監察執法行為，增強執法力度。

其二，在現階段，調整勞動關系的主要模式宜以中央政府召集工會和雇主組織，從源頭促進政勞資三方協商機制的建立完善，以出臺勞動法律法規、行政規章和三方會簽文件和政策等形式，調整和解決勞動關系和勞工政策中的重大問題。

其三，幫助工人組建工會，通過工會凝聚勞工的集體力量來爭取自身的權益。在市場化的私營和外資企業里，勞資力量對比極為懸殊，勞工惟有依靠自身集體的力量——工會，才能爭得自身權益。

其四，培育勞動關系兩大主體工會和雇主的協商談判能力，逐步形成勞資雙方自主談判，決定勞動關系事項的格局。其中，培育工會組織的自主協商談判能力和作用至為重要。其五，完善勞動爭議處理制度。健全多層次、多形式的勞動爭議調解制度，堅持和拓展勞動仲裁工作的三方性原則，完善辦案機制。同時，貫徹《法律援助條例》，推進來自工會和民間的勞動法律援助活動，培養勞工律師，為工人提供收費低廉的法律服務，讓他們都能通過勞動爭議仲裁和訴訟維護自身的合法權益。

3、小組提綱

（一）政府經濟與公平

公平，是各國政府經濟活動所追求的一個共同目標。在經濟領域，公平是和分配相聯系的一個概念。公平可從兩方面理解，一是生產要素投入和產出之間的對比關系；一是社會成員對收入分配差距的心理承受能力。前者稱之為經濟公平，后者稱之為社會公平。經濟公平就要求資本、勞動力、土地等生產要素獲得利潤、工資、地租等要素收入，投入與產出之間保持一個合理的比例。而社會公平則是一種價值判斷，受社會文化傳統、意識形態、經濟發展水平、人們的經濟地位等多種因素影響，具有較大的不確定性和可變性。

在市場經濟活動中，政府為追求公平目標，應開展的主要工作有：（1）為各種生產要素參與市場競爭創造公平的環境，即機會均等。（2）貫徹按勞分配為主體的原則，使勞動的收入與所提高勞動的數量和質量相對應，多勞多得，充分調動勞動者的積極性。（3）運用稅收、社會保障等政策工具，將收入差距控制在社會成員心理承受能力之內。

（二）政府經濟與效率

效率是指社會資源配置中投入與產出、所費與所得的對比關系。在經濟學理論中，資源配置效率理想的狀態是“帕累托

效應”。在達到“帕累托效應”之前，如果資源配置能夠在不降低其它人福利水平的條件下，使另一部分人的福利水平得到改善，稱之為“帕累托改善”。資源配置效率在不同領域有其具體涵義。在社會再生產領域，企業資源配置效率高低，就是指利潤的最大化。在政府部門，就是指既定資源條件下政府行政效率，即為社會提供管理和服務的水平與質量。在公共事業部門，是指如何以最少的資源消耗為社會提供科技、教育、文化、環境保護、社會保障等公共服務。

政府資源配置效率，可從兩個層面來理解，一是政府直接控制和掌握資源的配置效率。一是政府通過對市場和微觀經濟行為調節，克服市場失靈，引導全社會資源的合理配置，提高資源配置效率。兩者在社會整體資源配置中呈相互影響、相互配合、相互制約的關系。在市場經濟運行中，由于市場在資源配置中發揮基礎性作用，凡市場能夠有效運作的領域，資源配置效率問題由市場來實現，政府努力為市場運行創造良好的宏觀環境；而在市場不能或不能有效發揮作用的領域，通過政府財政收支等活動，合理配置資源，從而提高全社會的資源配置效率。

（三）政府經濟與公平和效率的選擇

公平與效率是政府經濟活動的兩大基本準則，但在錯綜復雜的經濟社會關系中，政府在兩者之間的選擇，還需要解決一系列的問題。

1、公平與效率之間的替代關系

盡管公平與效率是政府經濟活動所追求的目標，但要同時達到兩個目標，是較為困難的，有時甚至是不可能的。即公平與效率之間存在矛盾，具有一定替代關系。

2、公平與效率的選擇 公平與效率兩者之間既有矛盾性又有統一性，政府經濟決策有較大回旋余地，可形成各種不同的政策組合。

第一，公平與效率兼顧的政策選擇。

第二，效率優先兼顧公平的政策選擇。即政府財政收支和宏觀經濟管理以提高資源配置效率，促進經濟較快增長，增強整體國家經濟實力，發展社會生產力為首要目標，同時注意調節社會成員收入差距，體現社會公平。這也是我國現行收入分配政策的基本指導方針。

第三，公平優先兼顧效率的政策選擇。即在政府財政收支和宏觀經濟管理中，優先考慮收入和社會財富在社會成員之間合理分配，調節收入差距，為貧困階層提供最基本的生活

保障，體現社會公平。同時，盡可能減少收入公平分配對經濟運行效率的消極影響。

《政府經濟學》形考作業2參考答案

時間：學習完教材第三至第五章之后。

題目與形式：理論聯系實際撰寫一篇1000字左右的小論文。

考核要求：

1、在分析特殊利益集團對公共選擇的影響這一范圍內，選擇一個具有理論意義或實用價值、大小適當的論文題目。

2、綜合運用相關理論、方法和知識。

3、可以通過各種途徑收集資料，可以查閱有關文獻，可以到網上搜索資料，但必須注明資料來源。凡資料詳實、來源清楚的至少可以得及格分；凡資料不實，來源不清的為不及格。

4、不得抄襲，抄襲者成績為不及格。

答題提示：結合教材P第四章節。

例文1：中國社會利益集團影響地方政府決策的內容: 從媒體公開報道的有關利益集團活動的案例，以及筆者經實地調研所獲得的材料看中國利益集團對地方政府決策的影響，主要集中于以下幾個方面：

1）地方政府干部人事任免地方政府機關的職位本身，不僅是一些利益集團試圖獲取的重要資源，也是實現其他利益的重要途徑。因此，利益集團影響地方政府的一個重要方面，就是影響干部人事的任免決策。一些地方實力派人物，或因經濟實力，或因人脈關系，或兩者兼而有之，對地方基層政府的干部人事安排，也有著重要影響力。如據筆者參與的某課題組調研獲悉，南方某市區有兩位“大名鼎鼎”的區人大代表，分別是其所在居委會的主任及居委會所屬股份公司的董事長，是典型的地方實力派人物?；诘鼐?、血緣和共同的經濟利益，他們所在的每個居委會及公司，都是一個特殊的利益集團，而這兩位區人大代表，就是其所在利益集團的代言人。由于長期在當地基層任職，有較高的地方聲望和廣泛的人際關系，又由于其是當地“土著”代表，能影響較多的區人大代表，因而他們常常能夠影響、乃至左右該區的黨政干部人事任免，甚至能夠左右處級重要干部人事任免。一名接受訪談的干部曾指出：“區里的干部一般不敢隨便得罪他們，不能說他們有能力想讓誰上誰就能上，但他們確有能力在需要由區人大通過投票決定干部任用時，不想讓誰上誰就上不成，該區黨政領導均對他們禮讓三分”。

2）地方政府公共投資地方政府為市政建設、基礎設施建設、農田水利建設等所進行的公共投資決策，是一些利益集團競相角逐的重要領域。有些利益集團，總是想方設法要求建設對自己有利的政府公共投資項目（公園、道路、橋梁等城市基礎設施），或是這些項目的規劃（規模、選址等）更符合自己的利益。如在一些大中型城市，由汽車及其配件制造商、經銷商、汽車消費者群體等共同形成的利益集團，就可能極力要求所在地方政府，調整城市規劃思路，加快城市道路、停車廠等基礎設施建設，斥巨資為汽車修造二環、三環乃至四環、五環等道路工程等。

3）地方政府財政資金分配由地方政府財政部門負責的財政資金分配預算決策，也是一些利益集團競相角逐的重要領域。地方政府財政部門，在編制財政預算計劃時，常常會遇到這種情形，即各部門、各單位都強調自己工作的重要性，或通過主管領導打招呼，或借助上級文件依據，或通過編制發展規劃等，爭取獲得盡可能多的財政預算資金。這是政府內客觀存在的特殊利益集團（各部門或單位都有自身的特殊

利益，都可以視為利益集團），影響地方政府財政資金分配決策的典型。

4）地方政府財政稅收不少地方企業或企業集團，除了采用作假帳逃稅、偷稅、漏稅等非法手段謀取利益外，還往往與地方政府稅務部門公開“討價還價”，爭取少交稅。一些實力強大的企業（集團），甚至干脆要求地方政府減免稅負，給以稅收優待，否則便揚言遷址公司。地方政府為了招商引資，也常常不得不許諾和出臺一些稅收優惠政策。由一些納稅較多的從業職員組成的專業團體，也可能向地方政府稅收決策施加影響。例如，據筆者調研得知，按照國家現行政策規定，南方某市從2001年起，要比照“個體工商戶的生產經營所得” 應稅項目，對執業律師征收個人所得稅。按此計算，執業律師40％以上的業務收入要用于納稅（營業稅5.5％，個人所得稅35％）。為了維護自身利益，執業律師們通過該市律師協會，一致要求市政府減輕稅賦，否則他們便考慮遷往廣州、北京、上海等地執業。為此，市司法局專門向市委、市政府報送一份緊急報告，促成政府修改了律師條例，并參照北京、上海等地的規定，將律師個人所得稅核定為總收入的6％，減輕了律師稅賦。

5）地方政府政策法規的制定政策法規是地方政府利益調控和分配的重要手段，也是某些特定利益訴求合法化的重要

依據。因而，對地方政策法規的制定施加影響，是利益集團實現利益目標的“高級”手段。如圍繞在中國汽車工業周圍形成的兩個“泛利益集團”，曾推動了不同的政策法規的制定：由汽車及其配件制造商、經銷商、油品燃料經銷商、汽車消費者群體（主要是運輸公司和富人）、交管部門、以及為汽車工業發展進行合理性論證的專家學者等組成的“車族”利益集團，因其代表著中國汽車工業的發展導向，極力要求調整財稅政策，特別是消費政策；有計劃地實施產業調整援助政策，大力發展汽車貿易與服務業；推動地方政府出臺帶有地方保護色彩的汽車貿易條例、政策，取消地方性交通和車輛收費項目等。由深受汽車污染之害的普通居民（尤其是交通要道旁居民、呼吸道病患者）、環保主義者、汽車替代品生產及其經銷商、以及對（私人）汽車消費文明持保留或批判態度的專家學者等組成的“反車族”利益集團，則推動地方政府出臺了旨在限制噪音污染、排放污染的管制措施，制定了有關安全、環保與節能方面的強制性標準等。

二、中國社會利益集團影響地方政府決策的方式 在中國，利益集團施加影響的方式，主要有以下幾種： 1）賄賂即利用金錢、美色及其他有價物券“買通”相關決策者。這是目前中國非法利益集團謀求利益的重要手段，且形式隱蔽，“暗箱”操作。一些利益集團往往通過“請客送禮、拉

關系、走后門以至賄賂政府官員，使之成為自己的代言人，以便將小集團的利益取向復合到行政決策中，從而獲取政策可能帶來的潛在收益”。

2）個人關系網絡即利用家族血緣、同學情誼、老鄉情結和其它社會關系等為紐帶，直接接觸相關決策者。這是中國各類利益集團，包括合法利益集團，最常用、也是最直接、最有效的影響方式。合法利益集團有時會通過正式的制度管道（如報告制度），將本集團的利益訴求輸入地方政府決策中，但更多地則是通過非正式的形式（家族血緣、同學、老鄉或私人情誼），直接接觸相關決策者，表達其特定利益訴求。

3）說服即采用書信、電話電報、遞交研究報告乃至直接造訪等方式，對相關決策者進行勸說。勸說的理由，往往不在于勸說者自身的利益，而是投其所好，分析如此這般對各方的好處。與個人聯系不同的是，說服活動是通過正式渠道、“公事公辦”式進行的。

求助于“精英人物”即讓本集團中的黨代表、人大代表、政協委員、政府成員或集團內有廣泛社會影響力的成員，代表本集團的意愿，直接有效地接近相關決策者，影響地方政府決策。或者以人大、政協提案的形式，將本集團的利益訴求直接輸入地方政府決策體系。如據南方某市私營企業主協會

秘書長向筆者參與的課題組透露，該市私營企業主協會每年都通過組織會員中的人大代表或政協委員，以提案的形式，反映相關的利益要求，而且“效果比較好”。

5）通過主管部門及其領導這是目前中國合法利益集團較常用的影響方式。一方面，合法存在的利益集團，一般都有其業務主管單位或上級主管部門，它們之間存在一種事實上的上下級關系；另一方面，政府決策機構和人員又實行分管制度，分管領導既可以直接有效地接近、影響相關決策者，也可能直接參與制定政策決策。這樣，利益集團既可以通過正式的制度管道，也可以通過非正式、非制度化的渠道與方式，將本集團的利益訴求輸入政府決策體系，而主管部門及其領導，既可以通過批示、批復、召開現場會、協調會、列入會議議程等形式，也可以通過“打招呼”、“寫條子”等非正式形式回應利益訴求。

6）借助媒體呼吁，通過輿論間接向政府施加壓力即向當地（外地、甚至境外）大眾傳媒（報刊、廣播、電視）主動提供信息，請求其向社會廣泛公開之，以爭取盡可能多的民眾的關注、支持或同情，從而對相關決策者形成強大壓力，使本集團所面臨的問題，被提上決策日程或重新考慮。一個值得注意的趨勢是，利用互聯網網絡，將成為利益集團向決策者表達利益訴求的重要方式。

7）利用既定的規則、慣例或者直接訴諸法律近年來，中國推行的決策聽證會，正成為各相關利益集團表達利益訴求的重要途徑。通過向人民法院起訴行政機關（俗稱“民告官”），以使政府改變其與本集團利益目標相沖突的政府行為，這是各利益集團，尤其是民間性利益集團，經常采用的方式。8）施壓性集體行動這種方式的具體表現形式有：在政府機關及主管部門門前聚集、靜坐、請愿，集體上訪，游行示威，非法舉行集會游行，圍堵和沖擊黨政機關、甚至打傷政府工作人員等。近年來，施壓性集體行動有日益增多趨勢。以集體上訪為例，2000年，全國31個?。▍^、市）縣級以上黨政信訪部門，受理的群眾集體上訪批次、人次分別比1995年上升2.8倍和2.6倍。2000年，國家信訪局受理的群眾集體上訪批次和人次，分別比上年上升36.8％和45.5％，2001年，同比又上升36.4％和38.7％。同時，施壓性集體行動的強度也不斷提高，而且有些群體往往選擇重大政治活動（如人大、政協召開兩會期間）和重要節日進行這類行動，以便形成更大的社會影響力。

9）參與或操縱選舉隨著中國政治民主化的客觀進程，特別是黨的十五大以來基層民主的發展，以及黨內民主的逐步推進，不同利益集團已經開始有可能通過民主選舉等合法程序，參與地方的政治博弈。這將是中國民主政治發展的必然

趨勢。特別值得注意的是，在當前鄉鎮換屆選舉過程中，一些非法利益集團，可能通過暴力手段威脅選民、請吃喝拉攏選民、用金錢美色賄賂鄉鎮主管干部等各種非法手段，參與甚至操縱基層民主選舉，給地方政治發展帶來一定的負面影響。

在現實政治生活中，利益集團往往并非只采用單一的方式，對地方政府決策施加影響，也未必沿用上述影響方式的一種或多種。一些利益集團可能會通過向地方政府機關捐款、捐贈交通、通訊工具等，直接或間接影響地方政府決策。某些公益性利益集團，也可能運用物質性資助等方式，宣傳自己的理念，以影響政府決策。

從總體上來講，利益集團影響地方政府的方式，有以下幾點值得注意：第一，利益集團影響地方政府的方式的正式性、合法性、公開性、透明性程度不足。第二，民間性利益集團、公共利益集團、弱勢利益集團影響地方政府的資源有限，合法渠道不暢，導致它們有時被迫采用施壓性集體行動。第三，合法利益集團往往利用非制度性方式，影響地方政府，獲取正當利益，也往往利用合法手段（部門立法、地方立法等）實現不當利益。第四，一些利益集團對地方政府的滲透，往往與權力的尋租相結合，甚至直接利用基層政權的力量，來謀取本集團的特殊利益。特別在鄉村社會，與轉型期的社會

變革有著千絲萬縷聯系的黑惡勢力團伙，往往通過各種非法手段，直接染指農村基層政權，對農村基層政權建設造成極壞的影響。

三、中國社會利益集團影響地方政府決策的幾點評價 中國利益集團通過游說、精英代理、訴諸既定規則、參與民主選舉等方式，對地方政府干部人事任免、公共投資、財政資金分配、稅收、政策法規等決策施加影響，這種影響對促進地方政府科學決策、公平施政乃至中國民主政治發展等，都有積極的作用，具體表現在：

第一，能夠化非法的、抗議性的利益表達為合法的、建設性的利益表達。各利益集團在參與過程中，往往由于爭奪利益而發生沖突，而這種沖突“會促使競爭性利益表達機制的形成與完善，有效地疏導轉型社會的利益表達渠道，及時排除體制內隱患”。各集團若能通過合法的利益表達渠道及程序，來表達其特定的利益訴求，一般就不會通過行賄、非暴力對抗乃至暴力等方式，來謀求其特定利益或宣泄其不滿情緒，從而能夠化解非法的、抗議性的利益表達，并因而有利于地方政治穩定及其發展。

第二，能夠為地方政府決策提供信息。由于利益集團對多元化、分殊化、異質化的利益訴求，以及反映這種訴求的“民

意”，進行了一定程度地整合，地方政府在決策過程中，若能充分汲取各不同利益集團所表達的利益聚合和民意整合信息，則能更好地代表“民意”，代表本地區最廣大人民的根本利益，使決策更符合實際。同時，利益集團的參與，還有利于減少政府收集信息的成本，提高政府決策效率。第三，有利于提高地方政府公共決策的公正性、合理性。各不同利益集團之間的博弈結果，通常要求政府在制定公共決策時，按照“公平”原則做出回應。這樣往往能夠減少政府決策的偏頗與恣意性，從而有利于提高政府公共決策的公正性、公開性和合理性。

第四，有利于推進基層民主發展。處于轉型期的社會，利益集團的積極參與，往往能有效地疏通和拓展利益表達渠道。利益集團進入地方政府決策過程，提高了公民政治參與的有效性，擴大了公民政治參與的渠道，從而有利于調動和發揮公民的政治積極性。

顯然，上述積極作用的發揮，必須具備一定的條件，如利益博弈規則的公平性與透明性、政策制定者高度的自主性與權威性、地方政府強大的利益整合能力與調控能力等。從實際情況看，利益集團影響地方政府決策可能、甚至已經在一些層面產生消極后果：

第一，力量強大、資源充裕、組織良好，尤其是與政治權力結合起來的強勢利益集團，有可能損害整個地區的公共利益和廣大公眾的利益，特別是嚴重損害社區弱勢群體的利益，影響社會的正義和社會政治的穩定。

第二，一些利益集團，可能因其具有雄厚的經濟實力，無須施壓或游說，即可讓地方政府俯首聽命，使地方政府決策的公正性和合理性受到影響。如一些地方出現的“領導傍大款” 現象，就很能說明此種情況。

第三，一些利益集團，則可能利用其強大的權力資源，進行“權力尋租”、“錢權”交易或其他違法活動。這是目前“集體腐敗”或“組織性腐敗”的根源。它既敗壞了社會風氣，破壞了黨風廉政建設，也使有關政策或法律得不到有效執行。如在某地就形成了一個包括黨委、政府主要負責人、司法人員等在內的龐大的、黑白合流的非法利益集團。這個非法利益集團，幾乎控制了當地的正式國家機關組織，危害一方，囂張至極。

第四，一些經合法組織異化而形成的利益集團，往往以企業、事業單位等組織的合法外衣為依托，以經濟、政治利益為紐帶，運用合法組織的資源，欺壓、剝削人民群眾，瓜分集體財產，謀取其成員的非法利益。

最后，也是最為嚴重的后果是，一些利益集團，可能憑借其擁有的組織資源、文化資源、尤其是盤根錯節的關系性資源，通過控制地方政權（或某一政府部門、機構），謀取本集團的非法利益。如廈門遠華走私集團、湛江海關走私集團，之所以能夠長期地、大批量地、反復地從事非法走私販賣活動，主要就在于此類走私集團，均與當地黨政部門主要負責人、海關等執法機關負責人結成特殊利益集團，并編織了一張嚴密的“關系網”，使這些地方的政權機關實際上掌控在走私集團手中。

例文2：必須警惕特殊利益集團反對權貴資本主義 財產權是一種法律制度，它的實質是創造并保護財富的控制權。這種制度具有許多不同的功能，功能之一就是劃定公權力與私權力的邊界。

財產權在每個私人或私人組織的活動的外圍，劃分了一個界限。在界內，財產人是主人，有較大程度的自由。在界外，他必須證明并解釋財產行為，以表明自己可以對這些財產行使支配權的個性主張。

財產權的建立，轉移了財產的社會責任。在財產權內，大多數人需要尊重其所有者。保護財產權，就必須保護財產所有人的人格獨立、人格尊嚴，甚至其“非理性”的處置行為。

財產權不是自然權利，而是社會審慎的制度建構，它體現的是完全財產所有人的財產意志。作為一種普遍原則，財產權的確立，是為了保護財產，阻擋與抵制非財產權人的非法干預。

財產權代表了社會分工體系對于個人和私人利益的普遍的、長期的保護，它是由多數人創制的，最終是為了所有人的利益。

因此，直到今天為止，哪怕是在西方國家，人們仍然認為，財產權與自由社會是存在沖突的；“財產權利”與“個人權利”，并不是同一種權利，因為“財產權利”是動態的權利，是經濟權利；而“個人權利”是靜態的權利，是政治權利。工業革命時期，財產權從封建約束中解放出來，給財產權以最初的政治解放，人們曾經以為，財產權是政治自由的基礎，主張財產權不受國家和社會政治要求的約束。但是隨著私人財產權的發展，對其破壞性質的濫用不斷出現。在經濟社會，個人行使其權利，隨時有可能損害其他人的權利。財產權變成了針對他人的特別權力。

財產的巨大聚集，導致個人對能影響整個地區乃至國家的整個行業和基礎服務業的私人控制。而利益集團對于企業的

多人共同所有權形成強大的意志，最終，它們就會尋求國家之間的合作，成為國際社會最重要的組成部分之一。財產的巨大聚集，導致現代金融體制的產生。為完全限制個人的專斷權力，為了保護普通儲戶的利益，財產權被看作政府信用的基礎，而非私人信用的基礎。

在20世紀前半葉，金融家們將他們的金融理念制定成法律，金融家們相信，私人的信用不能無限擴張。由此，私人財產權必須受到“合法”的限制。相關的金融管制機構，就是這一理念的“政府產品”。

事實上，“太陽底下沒有新鮮事”，政府管制最終必然導致權利濫用，尋租行為最終必然導致管制失效，這很容易使我們無形之中就忘記了——私人信用本來就是私人財產中的絕對價值所在。

我們不能模糊的問題在于，私人信用是政府信用的基礎，除了確保人們有可依靠的基本收入以外，國家應保護私人財產不受侵犯。

金融業的興起，最終從社會公眾手中拿走了決定權，并將它交給政府或是政府執掌的金融機構行使?！柏泿拧彼淼氖菑氐椎摹罢庞谩?，通過貨幣，政府最終成為所有人的雇主，同時取代了產業資本中利益集團，成為新的財富分配者。

即政府負責分配財富，同時負責社會分工，以完成政府的管理特權。

通過貨幣的發行，各種利益集團必須與政府體制的某一部分聯合起來，或者說，它事實上是通過對于財產權的微觀控制，獲取并且控制了政府宏觀體制的某一部分。無數事實可以證明，在今天的世界，權力階層可以透過市場，侵犯私人財產的權力，這是政府與某類利益集團的“聯合權力”——真正形成社會兩極分化、貧富懸殊的權力，早已不是“原始資本主義”，而是“權貴資本主義”。

權貴資本主義，并不只是經濟社會的權力，也不是只做合理事情的權力，它是利益集團用以掠奪他人的政治權力，是一種排斥社會公正的權力。因此，權貴資本必然假定國家發展的利益與大多數人利益是等同的利益，問題在于，并非所有利益都受到利益集團內部的“同等關注”，有些價值被其排斥、被其損害，有些價值因此受益，被過度地保護，甚至得到超常規的擴張。

如果我們反思各種腐敗行為以及相關政府權力之間的關系，我們就應該承認，政府分配財富的“不公平”，與利益集團曾經主張的對于窮人及公眾福利擴張的壓制并無本質不同。對生存的權力，就等于對意志的權力。

我們必須反對權貴資本主義，把構建社會主義和諧社會提升到一個新的高度和水平，從而更多地從加強全社會的公平機制，限制各種危害公共利益的特權集團，營造促進和維護社會公平正義的制度和機制。其中最重要的動因，是因為在經濟領域，我們不能將我們的生存權利毫無保留地交給任何利益集團；我們決不能允許任何技術官僚或強勢力量聲稱自己是公眾經濟利益的唯一判斷者，或唯一的行權代表。

《政府經濟學》形考作業3參考答案

時間：學習完教材第六至第十章之后。

題目與形式：運用政府經濟學的基本原理和相關知識，聯系實際撰寫一篇1500字左右的調查或工作報告。

房地產增速回落的調查報告

預計今年四季度，隨著GDP增速回落和投資、出口增長放緩，工業企業利潤總額增幅將有所回落，部分企業資金緊

張狀況將更加嚴重，產成品占用資金將會上升，部分行業產銷率同比將會下降，一些行業產能過剩情況有可能進一步加劇。預計四季度，房地產價格漲幅將會進一步趨緩，房地產業增長速度將會下降，部分房地產企業將進入經營不景氣狀態。

主要原因：一是中央調控政策作用將會進一步顯現。今年以來，中央先后推出一系列房地產調控政策，10月17日，國務院又專門召開會議，聽取房地產市場調控措施落實情況檢查的匯報，強調要把房地產調控措施落實到每個城市，這充分顯示了中央對房地產調控的力度和決心。

二是房地產業景氣指數已出現下滑拐點。三季度，有關部門監測的房地產業企業景氣指數和企業家信心指數，分別下降2.4和1.7點，這是自去年4季度起這兩個指數的首次雙降。

三是市場需求泡沫與過剩增加并存。國家統計局調查表明，北京平均每10戶居民就有1戶至少擁有兩套住房。至9月底，全國商品房空置面積為1.21億平方米，同比增長11.7%，增幅同比上升0.9個百分點。

四是企業籌資成本提高，資金日趨緊張。在房地產企業負債率達70%以上的情況下，今年以來人民銀行連續兩次上調

金融機構貸款基準利率，這無疑會加大房地產企業經營成本。前三季度，房地產業主要資金來源中，定金及預收款同比減少，8月末占比為21.8%，同比下降5.6個百分點；銀行貸款增長較快，8月末占比為17%，同比上升3.6個百分點，成為新增資金主要來源。在宏觀調控政策作用下，一旦銀行信貸資金供應不上，部分房地產企業資金支付就會出現困難。

五是房地產投資其他資金來源存在一定問題。其他資金在房地產投資資金來源占比最大，近年來都在30%以上。從上?！吧绫；鸢浮辈岸嗉曳康禺a企業來看，在房地產業高額利潤誘惑下，一些違規資金已進入房地產市場，這些資金一旦被迫退出，部分房地產企業就會出現資金鏈斷裂局面。

調查報告：大學生眼中的電子商務

近幾年，我國許多高等院校紛紛開設電子商務課程，學生反映強烈。北方交通大學是我國率先開展電子商務教學的高校之一，1992年就開設了《條碼技術與電子數據交換（EDI）》的選修課，1996年該課被列為物資管理和國際企業管理專業的必修課程；在新制訂的九八級教學大綱中，《電子商務》

被列為管理工程專業的必修課程。在教學實踐中，北方交大已經形成由教師的電子教案、學生的電子作業、交互式的遠程網絡教學系統以及電子商務網絡案例教學模擬試驗等構成的全方位多媒體教學體系。作為教育部遠程網絡教育試點，已經在因特網上實現了“電子商務”課程的遠程網絡教學?！半娮由虅铡笔潜狈浇淮髮W生們的熱門話題之一。

那么，在校大學生們是怎樣看待電子商務這個問題的呢？1999年底，由www.tmdps.cn與北方交通大學電子商務協會共同對北方交大的在校學生做了有關電子商務的問卷調查。調查采用書面問卷形式，受訪大學生575人，研究生38人（其中MBA 20人），這些學生分別來自各個年級，涵蓋了電信、經濟、管理、法律、運輸等多個專業，具有較強的代表性。

調查包括兩部分。

第一部分是對電子商務的認識，包括以下幾個問題：

1、你知道什么是電子商務嗎？

2、你能就電子商務對社會的影響談談自己的認識嗎？

3、你能說出電子商務的一般流程嗎？

4、你知道什么是EDI嗎？

5、你對電子貨幣了解嗎？

第二部分是獲得電子商務的途徑，包括以下幾個問題：

1、除了上課外，平時你從哪些方面了解電子商務的知識（依次舉出三種途徑）。

2、請列出你閱讀電子商務論文的具體報刊名稱。

3、你參觀過電子商務的展覽會嗎？ 對電子商務的認知程度

在被調查者中，60.5%的本科生和100%的研究生表示對電子商務的概念有一定了解。數據顯示，大學生們對電子商務表現了較大的關注，受教育的程度越高，對此的認識也越深。在對電子商務的概念有一定了解的學生中，認為電子商務對社會有很大影響的占23%；認為有一定影響，但短期內難以形成規模的學生占46%；認為中國目前發展電子商務尚有難度，對老百姓影響力有限的占31%。這一方面說明在校大學生對電子商務的發展與對社會的影響的認識還較為冷靜，另一方面也說明，我國電子商務的人才培養和在校教育與社會的需要還有一定的距離。

這不能不讓我們擔心，電子商務正以令人難以想象的高速度發展，而目前的教育及受教育者能否適應市場的需要？在

對電子商務的了解程度進行深入調查時發現，問題確實很多。

表示對電子商務流程有明確認識的同學中，本科生僅占32%，MBA占80%，大部分非經濟管理專業的學生對電子商務具體貿易流程的認識仍然停留在初級階段。

在對EDI的認識上，僅有不到9%的人（研究生32%）表示曾有過了解；4%的人（研究生18%）能就EDI在電子商務中的應用發表一些自己的看法，且這部分人全部是經濟管理類學生。可見，在深入系統的學習中，電子商務逐漸體現了它的學科性——以經濟管理為主。在這方面，經濟管理類的學生有其專業的優勢。但是所占比例之少，尤其是其他專業無人了解的現狀實在令人擔憂。

在對電子貨幣的調查中，僅有1人在網上使用過電子貨幣。本科生中僅有9人表示對此作過專門的研習，而且都集中在計算機專業和信息通信專業。研究生中也僅有4人表示自己曾鉆研過此類問題。另有10人表示對此很有興趣，這個數字是相當低的，僅占總人數的2%。電子商務是一個跨學科的領域，在涉及到電子商務發展的關鍵問題——金融電子化與貿易安全上，電子專業、法律專業的學生有獨特的優勢，但尚未引起經濟管理專業的重視。就目前而言，真正認識到

電子貨幣與自己已經很近的學生并不多，對此投入很大精力的學生更少。

對電子商務的學習途徑

第二部分的調查主要是想了解學生學習電子商務知識的途徑，了解哪些報刊上刊載的文章學生引用次數最多。經分析，除去開設電子商務課程的專業，大部分本科生是通過計算機類的雜志（43%）和報紙（30%）來了解電子商務知識的，從專業書籍與廣播電視上學習相關知識的并不多。調查數據顯示，被學生引用的電子商務方面的論文來自91種中英文報刊，一方面反映了學生的閱讀面很大，另一方面反映了媒體對電子商務的報道數量也在加大，同時也反映了當前我國電子商務的專業報刊尚未面世，面向大眾的宣傳方式仍是以面為主的普及，較少涉及具體的實施細節，系統介紹電子商務知識的報刊并不多。

在普及電子商務方面受到學生們認可的媒介主要有《計算機世界》、《互聯網世界》、《信息與電腦》、《中國計算機用戶》、《市場與電腦》等幾家刊物。經過進一步調查了解到，這些排名靠前的報刊，在1999年都專門設立了電子商務普及類的專欄或專題講座。在人們迫切想了解電子商務

知識的時候，選擇系列刊載的報刊無疑是讀者的首選。但是沒有一家刊物所占的比例超過15%。

最后，在沒有任何組織的前提下，大多數學生（本科生的65%和研究生的89%）都主動去過電子商務的展覽會，從中了解電子商務的最新發展動態和最新技術應用。

通過調查我們發現，大學生們對電子商務都十分感興趣，不少人通過閱讀課外資料或參加展覽了解電子商務，有目的地學習電子商務知識。但是，他們缺少系統全面的學習。在電子商務成為21世紀貿易主要手段的趨勢下，電子商務的普及與教育工作若能更上一層樓，將會推動我國電子商務的發展與壯大。一個完整的調查報告，應該至少包括這樣幾部分吧：

1.調查什么？ 2.什么要調查？

3.怎樣調查？用什么方法？ 4.調查來的數據怎樣？

5.對數據進行分析，得出一定的結論。

《政府經濟學》形考作業4參考答案

一、名詞解釋

1、政府采購：是一個國家的各級政府為了從事日常的政務活動或提供公共服務，以及事業單位和提供公共服務的團體為了開展業務活動，利用國家財政性資金和政府借款購買貨物、工程及勞務的行為

2、庇古稅：在存在外部成本的情況下，如果政府向有關企業或個人課以相當于他造成的邊際外部成本的罰款或稅收，外部成本就成了有關當事人的內部成本，他們在決策時就會考慮到這些成本，從而避免效率損失。由于這一糾正外部成本的方法是英國經濟學家庇古首先提出的，所以又叫做庇古稅。

二、單向選擇

1、市場處于不完全競爭狀態下產品的供給量和價格，與最優供給條件下的供給量和價格的關系是（C）。A、供給量偏高，價格偏高 B、供給量偏高，價格偏低C、供給量偏低，價格偏高 D、供給量偏低，價格偏低網

2、下列屬于科斯定理解決外部性辦法的是（C）。A、征稅 B、財政補貼 C、排污權交易 D、排污收費

3、政府的公共事業支出與公共投資支出相同點在于（D）。

A、都屬于轉移性支出 B、都屬于社會消費性支出 C、都屬于社會生產性支出 D、都屬于購買性支出

4、下列部門中屬于政府收入的主要來源是（B）。A、農業 B、工業 C、商業 D、服務業

5、在公共物品提供的過程中會出現（A）A、免費搭車的問題 B、逆向選擇問題 C、委托代理問題 D、劣幣驅逐良幣問題

6、政府債務收入是政府及政府所屬機構以（B）的身份取得的收入。

A、債權人 B、債務人 C、所有者 D、統治者

7、現代政府預算最早產生于（A）。