第一篇：提升非煤礦山安全監管水平的措施

提升非煤礦山安全監管水平的措施

摘要：近些年來，非煤礦山事故頻發，嚴重影響到人們的生命安全，國家因此制定了相應的法律，以此提升非煤礦山的安全監管水平。非煤礦山指開采金屬礦石等礦山和尾礦庫，與煤礦山相比較，非煤礦區不存在瓦斯爆炸事故，具有一定的安全性，但是在實際非煤礦山的開采中，還是存在較多安全隱患，造成煤礦事故接連發生，為了解決這些問題，必須要提升非煤礦山的安全監管水平，提出相應的解決措施。本文主要對提升非煤礦山安全監管水平的措施進行探討和研究。

關鍵詞：非煤礦區；安全監管水平；措施

現階段，非煤礦山安全生產形勢依然嚴峻，對人們的生命安全造成了嚴重影響，而解決非煤礦山事故問題的重點在于預防，就需要不斷提升其中的安全監管水平。非煤礦山是指對金屬礦石、放射性礦石、石油化工原料等材料進行開采，但是一般位于礦山和尾礦庫中，經常使用三種開采方法對礦石進行開采，即：空場；充填；崩落。本文將針對非煤礦山中存在的一些安全隱患，提出安全監管水平的解決措施，以此降低煤礦事故的發生率，提升非煤礦山開采的安全性。

一、非煤礦山安全監管水平存在的問題

非煤礦山存在安全隱患最重要的原因在于企業安全監管水平水平低，安全生產意識不高及安全監管措施不力等原因，導致安全事故發生率越來越高，主要有以下四方面的問題。

（一）非煤礦山企業安全生產責任不明確

安全生產責任的落實是煤礦工作開展的保障，如果出現安全生產責任不明確的情況，就會存在安全隱患，對非煤礦山企業的發展造成影響。其主要體現為三方面的內容，即：非煤礦山企業不能夠執行規范的安全生產流程，容易出現錯誤指揮、錯誤操作的現象[1]；資金利用不合理，造成設備更新較慢，工作環境較差，生產安全沒有保障；容易出現追求速度而忽視質量的情況，不按照相關規程進行規范的開采，存在較大的安全隱患。

（二）非煤礦山企業技術落后，工作人員安全意識較差

科學技術的更新速度較快，新技術的出現是為了更好的進行工作和保障安全，但是由于大部分非煤礦山的開采投資較小，就沒有相應的生產和開采技術，導致其中存在較大的安全隱患，同時，進行非煤礦山開采的工作人員文化水平普遍較低[2]，安全意識較差，在工作中經常出現違章指揮、違章操作和違反勞動紀律的現象，存在一些安全隱患。

（三）非煤礦山企業制度不完善

非煤礦山企業的制度是企業以及工作人員工作的依據和準則，如果制度不完善，就會造成開采處于一個無序的過程，容易出現胡亂開采或者胡亂挖掘的現象[3]，不利于非煤礦山企業的發展，同時還會存在安全隱患。同時也存在生產技術的影響，沒有先進生產技術的保障，無法確保非煤礦山企業制度適應現代社會的發展。

（四）企業內部安全監管部門設置不完善

監管部門是進行監督和管理的部門，確保非煤礦山企業工作順利的開展，但是由于我國存在的非煤礦山數量較多及規模普遍不大，致使企業內部監管部門的設置和實際非煤礦山企業的開采工作不相適應，對開采的質量和效率產生影響，因為沒有健全完善的安全監管體系，企業安全生產隱患得不到及時發現和整改，從而安全生產事故率得不到有效降低。

二、提升非煤礦山安全監管水平的措施

為了有效降低非煤礦山事故的發生率，提升非煤礦山安全監管水平，提出了以下四方面的措施。

（一）建立安全生產責任制，確保生產責任的落實

為了解決非煤礦山中存在的安全隱患，需要制度并實施安全的生產制度，確保生產責任的落實。安全生產是非煤礦山發展的前提和重點，明確其中的責任，即將責任層層落實，在非煤礦山企業的發展過程中，可以通過建立相應的安全管理部門以及對管理人員進行相應的培訓，并逐級簽訂安全生產責任制，使其能夠認真的履行自己的責任，做好自己的工作，同時督促其他部門按照規定的流程開展工作。

（二）制定合理的管理制度，實現資源的合理配置

非煤礦山企業是進行礦石開采的企業，開采礦石是為了獲取經濟效益，為了確保開采過程順利，獲取最大化的經濟效益[4]，就需要制定合適的管理制度，實現資源的合理配置，即對非煤礦山地區進行統一管理，合理開采，嚴格按照規劃進行生產，確保生產有序進行，從而避免其中存在的安全隱患，提升經濟效益。

（三）規范有序的開采，規避工作中存在的安全隱患

非煤礦山開采工作的重點不只是進行礦石的開采，還需要對其中存在的安全隱患進行排查。對非煤礦山企業的生產和經營進行嚴格的檢查，保證工作人員具有相應的工作技能和安全意識，及時對生產過程中出現的問題進行解決，將規避安全隱患的工作和開采礦石的工作提升到同一高度，規避安全事故的發生。

（四）加強監管的力度，降低非煤礦山企業的安全風險和事故率

減少安全事故，提升非煤礦山安全監管水平，最根本的就是實施監管措施，對非煤礦山企業工作的各個流程進行監管，設立相應的監管部門，增強監管部門工作人員的責任心和工作技能，避免非煤礦山中存在的各種安全隱患，比如：設備落后存在的問題；技術更新的問題等。以此增強非煤礦山企業工作的安全性和時效性。

結束語

綜上所述，本文主要對非煤礦山安全監管水平的措施進行分析和探討。完善其中的安全監管水平，降低非煤礦山中安全事故的發生率，從而促進非煤礦企業長遠發展。

參考文獻：

[1]劉浩燃，陳紹清，劉光才等.非煤礦山監管信息系統的設計與實現[J].重慶科技學院學報（自然科學版），2013，15（z1）：41-44.[2]郭忠林，鄭志琴.依托科學技術，提高我省非煤礦山安全監管水平[J].銅業工程，2010，（1）：13-15.[3]鄒延劍.非煤礦山安全生產監管政策研究――以河南省信陽市為例[D].華中師范大學，2010.[4]劉曉峰，趙目良，關守軍等.非煤礦山企業安全生產探索與研究[J].城市建設理論研究，2014，（13）.作者簡介：高金麗（1981-），女 籍貫：云南陸良，本科，單位：陸良縣安全生產監督管理局，職稱：中級，研究方向：礦山安全技術。

第二篇：非煤礦山安全監管概述

非煤礦山安全監管概述 ?全省非煤礦山基本情況

?非煤礦山安全監管的總體要求 ?露天礦山開采技術要求 ?地下礦山開采技術要求 ?尾礦庫安全知識

非煤礦山基本情況

?截至2009年底，全省共有非煤礦山4472家，按開采方式分，地下礦山266家，露天礦山3780家，其他礦山426家；按礦種分，金礦82家，鐵礦103家，石膏礦38家，粘土礦63家，建筑石料用灰巖1833家，花崗巖礦890家，磚瓦粘土礦924家，其他礦山539家；按規模分，大、中小、型礦山分別為105家、297家、4070家，大、中、小型礦山分別占非煤礦山總數的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾礦庫及選廠253家，按庫容分，三等庫10座、四等庫37座、五等庫206座。

非煤礦山的主要特點

?一是數量較多，在全國排第5位；

?二是規模小，小型礦山占非煤礦山總數的90.99%；

?三是基礎較差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術力量薄弱等因素，安全基礎比較薄弱；

?四是人員素質較低，非煤礦山從業人員中農民工占有一半以上的比例，農民工流動性大、文化水平低、安全意識差、缺乏基本的安全知識和自我保護能力；

?五是濟南、煙臺、濰坊、萊蕪等地區礦山文地質條件復雜，泰安地區石膏礦山富含硫化氫氣體，開采難度較大；

?六是隨著國家經濟發展對能源需求的增加，企業加大了勘探開發的力度，使安全生產的風險進一步加大。

存在的主要問題

?非煤礦山安全生產基層基礎比較薄弱。全省占總數90.99%的小型礦山安全生產保障能力較差，安全裝備普及率低，本質安全化程度較低。企業安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技術力量嚴重不足，員工整體素質較差，安全生產主體責任不落實或落實不到位的現象還比較普遍。縣鄉兩級安全監管部門工作經費不足、辦公條件較差，監管隊伍建設緩慢、滯后，監管能力尚不適應工作需要。

?非煤礦山安全生產機制建設滯后。安全生產投入機制不健全，各級政府財政預算尚未建立安全專項資金，不能確保對安全生產的投入，企業對安全生產費用的提取、隱患治理費用的使用存在不及時、不到位等問題。政府對項目審批的程序、企業的應急演練等事故防控機制不完善。安全生產問責、考核、獎懲等制度缺乏科學性和合理性。

?非煤礦山安全法制建設工作不適應形勢要求。首先是立法工作滯后，《礦山安全法》自1992年頒布以來，我國社會經濟發展變化巨大，該法已嚴重不適應實際工作需要，非煤礦山安全技術標準缺失、修訂不及時、標準體系不完善。?不能充分發揮科技在安全生產中的作用。各級政府對非煤礦山的安全生產科研投入少，一些亟待解決的重大基礎理論和關鍵性技術研究, 未能納入相關科技計劃。安全工程技術實驗與研發基地和重點安全檢測檢驗基地建設滯后，非煤礦山安全科技成果和推廣平臺沒有形成。先進適用技術的推廣應用不夠，技術支撐機構和專家隊伍建設不能滿足支撐的需要，技術保障能力較差。

面臨的形勢與挑戰

?省委、省政府歷來高度重視安全生產工作，確立了安全發展理念，安全生產法律法規逐步健全，為政府監管工作提供了有力保障。當前，全社會高度關注安全生產，形成了良好的輿論氛圍，促使企業重視安全生產管理，隨著經濟社會的發展，有色金屬等采礦業集中度不斷提高，有利于安全生產管理經驗的積累和安全生產管理水平的提高，這些有利因素為非煤礦山安全生產工作帶來了難得的發展機遇。但是，非煤礦山領域安全生產也面臨著嚴峻形勢與挑戰。

?隨著經濟社會的發展，以人為本的思想已經深入人心，時代對非煤礦山安全生產提出了更高的要求，遏制重特大事故的發生，降低事故總量是社會高度關注的熱點問題。

? “十二五”期間是我國經濟社會發展的關鍵時期，非煤礦產資源需求快速增長，同時受國際礦業壟斷企業對我國短缺的金屬礦產品進口價格控制的影響，我國將加大非煤礦產資源的開發與利用，非煤礦山產業增長勢頭強勁，加大了非煤礦山安全生產壓力。

?當前非煤礦山因規模小、投入不足致使安全生產保障能力差、安全管理薄弱、企業人員安全素質低、安全生產機制建設落后、法制和標準建設不能適應形勢要求等許多問題在短時期內尚不能得到根本轉變，將繼續制約非煤礦山的安全生產。

非煤礦山安全監管的總體要求 ?主要包括：安全管理制度；安全機構、人員；安全教育、培訓；“三同時”、“四新”；安全投入；設備、設施；應急預案及救援；作業時間；安全評價；其他。安全管理制度

?國務院安委辦[2010]17號文件：健全完善企業安全生產責任制和各項規章制度。非煤礦山企業要建立健全以法定代表人負責制為核心的各級安全生產責任制。在此基礎上，要健全完善安全目標管理、礦領導下井帶班、安全例會、安全檢查、安全教育培訓、生產技術管理、機電設備管理、勞動管理、安全費用提取與使用、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全技術措施審批、勞動防護用品管理、職業危害預防、生產安全事故報告和應急管理、安全生產獎懲、安全生產檔案管理等制度，以及各類安全技術規程。

《金屬非金屬礦山安全規程》GB16423-2006 ?安全生產責任制，所有安全管理制度的核心。?安全考評獎懲制度

?安全技術措施計劃制度： ?勞動防護用品管理制度： 安全檢查制度：

?安全教育、培訓制度： ?傷亡事故統計報告制度： ?事故應急救援管理制度： ?危險物品、場所管理制度； ?值班制和交接班制；

?地下礦山出入井登記和檢查制度： ?特種設備管理制度： ?其他制度

安全機構、人員

?設臵安全生產管理部門或配備專職安全生產管理人員： ?專門負責安全生產管理的獨立部門； ?滿足安全生產管理工作的實際需要。?對專職安全生產管理人員的要求： ?文化素質：不低于中等專業學歷；

?安全素質：具備必要的專業知識、專業技能和工作經驗； ?身體素質：能適應現場工作。

?國務院安委辦[2010]17號文件規定：地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場不少于1人，每班必須確保有專（兼）職安全員在崗。

安全教育培訓

?礦山職工：未經安全生產教育和培訓合格的，不應上崗作業；每年至少接受20h的在職安全教育 ；

?礦長：依法培訓合格，取得安全任職資格證書；

?新職工：地下礦的不少于72h，考試合格后由老工人帶4個月，考核合格后才能獨立工作；露天礦的不少于40h，考試合格后才能獨立工作；

?“四新”人員：應對新工藝、新技術、新設備、新材料的有關人員進行專門培訓 ； ?調換工作崗位或離崗3個月以上重新上崗的。

三同時和四新 ?“三同時”：新建、改建、擴建工程的安全設施，應與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。

?安監部門實施“三同時”職責：省政府213號令和[2009]81號文件，主要包括安全設立審查，安全設施設計審查和竣工驗收。? “四新”：試驗涉及安全生產的新技術、新工藝、新設備、新材料，應經過論證、安全性能檢驗和鑒定，并制定可靠的安全措施。

安全投入

?財政部和國家總局財企[2006]478號 規定，第六條 礦山企業安全費用依據開采?的原礦產量按月提取。各類礦山原礦單位產量安全費用提取標準如下：

（一）石油，每噸原油17元；

（二）天然氣，每千立方米原氣5元；

（三）金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；

（四）核工業礦山，每噸22元；

（五）非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；

（六）小型露天采石場，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場，每噸0.5元。

設備設施

?安全標志：要害崗位、重要設備和設施及危險區域設臵相應的、符合GB14161要求的安全警示標志。

?安全警示標志應明顯，便于為作業人員及社會公眾所識別。如果是燈光標志，需要其明亮顯眼；如果是文字圖形標志，則要求其明確易懂。GB14161-1993《礦山安全標志》對標志的中文名稱、對應的國家標準代碼、圖形符號、顏色等作出了相應規定。

重大危險源 ?壓力管道

?符合下列條件之一的壓力管道： ?（1）長輸管道

?① 輸送有毒、可燃、易爆氣體，且設計壓力大于1.6 MPa的管道； ?② 輸送有毒、可燃、易爆液體介質，輸送距離大于等于200 km且管道公稱直徑≥300 mm的管道。

?金屬非金屬地下礦山

?符合下列條件之一的礦井： ?（1）瓦斯礦井；

?（2）水文地質條件復雜的礦井； ?（3）有自燃發火危險的礦井； ?（4）有沖擊地壓危險的礦井。?尾礦庫

?全庫容≥100萬m3或者壩高≥30 m的尾礦庫。

應急預案及救援

?應急預案：針對重大危險源，制定應急預案，并根據實際情況對預案及時進行修改。

?應急預案的內容包括：危險源的基本情況；應急救援組織機構的構成及職責；應急救援的各項工作制度；應急程序；應急救援方案；應急救援工作圖表；應急救援裝備七個方面。

?預案演練：礦山企業應使每個職工熟悉應急預案，并且每年至少組織一次礦山救災演習；

?應急救援：建立由專職或兼職人員組成的事故應急救援組織，配備必要的應急救援器材和設備。生產規模較小不必建立事故應急救援組織的，應指定兼職的應急救援人員，并與鄰近的事故應急救援組織簽訂救援協議。?救護隊實行資質、分級管理。

作業時間

?連續24h內，任何作業人員均不應在井下滯留或被強制滯留8h以上（包括上、下井時間），除非：

?因事故或突發事件導致滯留時間延長；

?作業人員為負責人、水泵工、信號工或緊急維修人員。

?一方面，作業時間太長，往往會導致作業人員疲勞作業，易引發人身傷亡事故；另一方面，由于井下作業環境陰暗、潮濕，存在炮煙、粉塵、噪聲等有毒有害因素，即使通風系統完好，也難以保證空氣質量百分之百符合要求，不適合作業人員長時間在井下停留。

安全評價

?安全評價：預評價、現狀評價、驗收評價。?安全條件論證和安全評價： ? 新、改、擴建工程；

? 發生特別重大安全生產事故后； ? 出現嚴重影響安全生產情況后；

? 停產6 個月以上恢復生產的地下礦山。

其他

?作業安全 ?防火 ?圖紙 ?資料

第三篇：非煤礦山治理措施

一、指導思想

認真落實兩個主體責任，緊緊圍繞“治亂、治散、治差”的工作要求，以隱患排查治理為重點，標準化建設為目標，強化行政執法為手段，進一步深化非煤礦山安全整治工作。不斷加強非煤礦山安全管理，改善安全生產條件，減少事故總量和死亡人數，堅決遏制較大以上事故，推動我州非煤礦山安全生產形勢持續穩定好轉。

二、整治目標

（一）嚴厲打擊違反安全生產法律法規的行為，努力建立有法必依、執法必嚴、違法必究的非煤礦山安全生產法治秩序。

（二）全面排查非煤礦山違法違規生產行為，對查出的問題，落實整改責任和整改措施，抓好整治工作，消除隱患。

（三）依法取締和關閉不具備安全生產條件的非煤礦山。

（四）建立非煤礦山安全專項整治長效機制。

（五）杜絕較大以上事故，減少一般事故。

三、整治重點

以強化安全生產基礎為前提，改善安全條件為立足點，有效防范事故，確保人民群眾生命財產安全為目標。地下礦山重點整治通風管理、提升運輸、頂板邊幫等三大關鍵環節，露天礦山重點消除一面坡和傘檐開采，消除高陡邊坡，杜絕違規爆破。杜絕作業人員未經培訓從事礦山作業。

（一）通風系統

1.強制推行機械通風，建立完善的機械通風系統，制定通風管理制度，保證機械通風系統正常使用；

2.配備通風檢測儀器。所有地下礦山必須配備風機性能檢測儀器和通風檢測儀器，礦山主要用風工作面必須配備風質、風速檢測儀器；

3.建立完整的測風測塵制度。所有用風工作面、爆破點及其周邊巷道的風質、風量、風速按規程要求檢測并應符合安全要求；

4.所有存在粉塵危害的地下礦山必須采取有效措施抑塵降塵。

（二）提升運輸系統

1.提升運輸系統要求符合設計要求；

2.嚴禁使用國家明令淘汰的提升設備設施；

3.提升裝置、提升鋼絲繩等應由有資質的檢驗檢測機構嚴格按規定的檢測周期進行檢測檢驗；

4.嚴密防范跑車事故。防跑車要做到一坡三擋，設有躲避硐室；防跑車的阻車器和信號設施要隨時保持有效；

5.斜井提升和放礦車時，井底車場嚴禁作業或有人員停留；井筒內不得有人員行走；

6.提升運輸操作人員必須經過專業培訓合格才能上崗。

（三）頂板管理

1.制定和落實頂板管理制度，建立重點采掘工作面和采空區頂板邊幫管理制度；

2.爆破面及其周邊頂板邊幫嚴格執行敲幫問頂制度；

3.工程地質復雜、有地壓活動的礦山要做好地壓管理和監測；

4.頂板不穩固的采場要及時采取監控手段和處理措施，頂板破碎的要做好支護；

5.加強采空區管理。制定和落實采空區管理制度和處理方案。

（四）露天礦山

1.有開采設計，并按設計要求開采；

2.強制實行自上而下分臺階(分層)開采，嚴禁高陡邊坡、一面坡和傘檐違規開采；

3.除生產型材和規模很小、臺階不高的露天礦山外，強制推廣使用中深孔控制爆破。杜絕掏底崩落、擴壺爆破等違規爆破作業；

4.推廣液壓錘二次破碎、機械化鏟裝作業，嚴禁高陡邊坡和浮石下冒險作業；

5.爆破作業必須符合規程要求，爆炸物品管理必須符合爆炸物品安全管理條例，爆破人員必須經過專業培訓合格后才能從事爆破工作；

6.加強邊坡穩定性監測，對有變形和滑動跡象的，采取有效措施，治理隱患；每次爆破后，必須認真清理浮石方能組織生產；

(五)尾礦庫：要加大對危庫、險庫、病庫的治理力度，重點整治未取得安全生產許可證，未通過安全設施“三同時”驗收，擅自利用廢棄尾礦庫進行生產，沒有正規設計，超量排放儲存尾礦、私堆亂建以及擅自違規加高壩體，無主管單位或監管單位不明確，危庫未停產搶險、險庫未在限定時間內消除險情、病庫未按照規程要求限期整改等7個方面的安全隱患。

四、整治方法

（一）安排部署。整治工作采取企業自查自改與監管部門督查相結合方式，各縣、市（區）安監局要按照本工作方案的要求，明確目標和重點，及時制定實施方案，做出安排部署。督促企業根據自身特點，制定并落實整治方案。請各縣、市（區）安監局于 月 日前將本地區專項整治工作實施方案報送州安監局礦山科。

（二）企業開展自查。各非煤礦山企業要依據有關法規、規程和標準對專項整治的重點內容逐條進行全面徹底自查，并將自查情況報縣、市、（區）安監局。對查出的問題，企業要制定整改方案，落實治理資金、期限和責任人。企業自查報告上報截止時間為 月 日。

（三）檢查驗收。市和縣級安監部門要對企業自查和整改工作加強督查，月，各縣、（區）市安監局對企業專項整治工作進行檢查驗收，州安監局對縣、市（區）專項整治工作進行抽查驗收。

五、工作要求

（一）提高認識，加強領導。非煤礦山專項整治是有效預防和控制事故的重要手段，各級安監部門和礦山企業要緊緊圍繞國家和省委政府關于“安全生產年”的工作部署，把思想和行動統一到科學發展觀的要求上來，進一步增強大局意識、憂患意識，增強責任感、緊迫感和使命感，扎扎實實地開展好非煤礦山專項整治工作，確保整治工作不流于形式、不走過場。

（二）制定方案，落實責任。各縣、市（區）安監局要明確任務，穩步推進專項整治工作，確保非煤礦山專項整治工作扎實推進、富有實效。各縣（市）安監局要制定具體的實施方案，要將整治目標分解到相關單位、企業。對本地區存在的重大安全隱患要有明確的對策措施。非煤礦山企業專項整治實施方案要針對本企業薄弱環節和突出問題，突出重大隱患排查與治理、重大危險源監控，要對關鍵工藝環節、重點部位和要害崗位的隱患制定明確可行的整改方案。

（三）突出重點，狠抓落實。專項整治重點內容是地下礦山的通風管理、提升運輸、頂板邊幫等三大關鍵環節，露天礦山的高陡邊坡和違規爆破。凡上述環節存在重大安全隱患的，縣、市（區）安監局要一律下達整改指令，限期整改，到期不整改的，一律停產整頓或提請當地政府予以關閉。整改指令應于 月 日前下達完畢，提請當地政府關閉的企業名單應于 月 日前上報相關部門。

（四）掛牌督辦，重點整治。實行專項整治掛牌督辦制度和企業黑名單制度。凡在整治中發生較大以上事故、存在重大安全隱患、嚴重違反安全生產法律法規的企業，一律實行掛牌督辦，隱患沒有消除的，一律不予換發安全生產許可證，提請各級政府向社會公布。重大隱患和重點企業，由州安監局掛牌督辦。一般隱患和其他問題，由縣、市（區）安監局掛牌督辦。

（五）加強協調，強化執法。各地要建立政府統一領導、相關部門共同參與的專項整治聯合執法機制，明確和落實相關部門工作職責，規范工作程序，及時協調整治工作中出現的各種問題，用法治手段推進非煤礦山專項整治工作。

（六）輿論監督，信息反饋。各地要充分發揮輿論監督作用，建立群眾監督機制，鼓勵群眾積極舉報非法違法生產行為。州安監局將加強對專項整治工作的監督檢查，對專項整治工作不認真，整治工作流于形式的縣、市（區）和部門予以通報。縣、市（區）安監部門要認真總結本地區專項整治工作經驗，向州安監局推薦典型經驗和做法。

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第四篇：全面提升非煤礦山安全生產保障水平

落實主體責任，創新工作機制 全面提升非煤礦山安全生產保障水平

我縣地處懷化西部，與貴州接壤，人口26萬，面積1508平方公里，2008年以前有65家露天采石場，6家井下礦山，10家機磚廠，5家煤矸石場，監管任務重，監管難度大。有的井下礦山開采已10多年且平硐多達31個，硐深超過1000余米。礦山安全條件差，安全投入不足，生產方式落后，事故隱患十分突出，安全事故時有發生。為徹底整治我縣非煤礦山安全隱患，杜絕安全生產事故發生，在縣委、縣政府的正確領導和市局大力支持下，自2008年以來，我局新一屆領導班子創新工作思路，狠抓責任落實，采取強硬措施，重拳出擊，狠抓非煤礦山整治，經過近2年來的不懈努力，全縣非煤礦山企業安全生產主體責任得到進一步落實，內部管理機制得到理順和健全，安全生產條件得到大幅改善，安全生產保障水平大幅提升。近2年來，我縣非煤礦山企業未發生一起安全生產死亡事故。2009年我局被省局評為安全生產工作先進單位、獲市人民政府社會治安綜合治理先進單位，被市局評為非煤礦山安全監管、危險化學品安全監管、煙花爆竹安全監管工作先進單位，被縣委政府評為目標管理先進單位及黨風廉政建設先進單位等16個先進單位。

一、提高準入門檻，全面改善非煤礦山企業安全生產條件

我縣原非煤礦山的現狀是：安全生產條件差、生產方式落后、作業人員安全意識較低、安全隱患突出、安全生產事故時有發生。痛定思痛，我局對待像非煤礦山這種高危行業的態度是:要辦就要辦一個有規模的、有實力的、安全條件有保障的礦山，否則一律不辦。在行政許可審查上，一是嚴格按有關法律法規標準和省市有關文件執行；二是礦管股現場檢查后提出意見，召開局務會討論決定。新辦非煤礦山的選址要經過環保、安監、國土、公安四個部門現場檢查，確認在不影響環境、公共設施安全、建筑物、山塘、水庫、行人、公路等安全的條件下經四部門同意后，才能辦理（探礦）采礦證、安全生產許可證及工商營業執照等相關手續。以安全準入，整合資源，建立安全示范礦山為切入點，通過安全生產條件審查及整治，把原66家露天采石場砍掉49家規范整合成17家標準化采石場，關閉一家井下礦山，停產整頓2家不符合安全要求的井下礦山，封閉14個達不到安全生產要求的平硐。將整治規范后的扶羅重晶石礦列為安全示范創建試點，以點帶面向全縣非煤礦山推廣，全面改善我縣非煤礦山安全生產條件。

二、強化主體責任，認真落實安全生產經濟政策

一是認真落實非煤礦山企業安全生產風險抵押金制度。從2008年6月份起，對已領《安全生產許可證》的非煤礦山企業，嚴格按國家法律法規規定征收3-6萬元安全生產風險抵押金，對產值500萬以下小型露天采石場統一征收3萬元、對產值500萬以上1000萬以下的井下礦山征收6萬元風險抵押金。對隱患

比較突出的紅星扶羅礦山，劃分工區，按工區申辦安全生產許可證，征收15萬元安全風險抵押金；對產值1000萬以上重點礦山征收30萬安全風險抵押金。2009年共收取風險抵押金92萬元，是前幾年我局非煤礦山收取風險抵押金的2.7倍。

二是全面落實非煤礦山從業人員保險政策。通過落實湘安監財［2008］85號文件精神，我縣所有非煤礦山企業均為從業人員超額交了25萬元/人的理賠金，被保率100%，提升了非煤礦山企業抵御事故和抗風險能力，為縣鄉政府處理礦山事故時減輕了壓力，改變過去礦山老板賺錢子，農民死兒子、政府當孝子的局面。

三是狠抓從業人員安全生產教育培訓。認真剖析各種安全生產責任事故，大多數安全生產事故發生的原因都是因為違章作業而造成。因此，我局非常重視對非煤礦山作業人員的安全生產教育培訓工作。

①我局利用廣播、電視在全縣23個鄉鎮及3個工業園進行安全知識宣傳，在國道、高速公路出口和人員聚集場所樹立大型橫幅和宣傳廣告，印制1000多本非煤礦山類安全生產教育培訓專用教材發放到作業人員手中，在全縣范圍內興起安全生產宣傳浪潮，使安全生產意識深入人心。

②督促企業建立安全教育培訓制度并上墻。要求企業主要負責人每個月組織1天時間對作業人員進行安全生產教育培訓，并做好培訓檢查記錄以備查，各班組長每個星期對本班作業人員進行一次班前安全教育。

③邀請市職業安全健康協會及專家到我縣進行安全生產教育培訓。根據礦山實際情況，我局又編寫《非煤礦山安全隱患的識別、預防和處置》、《作業人員的權利和義務》、《我縣非煤礦山事故案例點評》等材料到非煤礦山現場進行安全教育培訓，通過這些培訓、大大提高了作業人員的安全生產意識。

現在作業人員能夠自覺遵守規章制度，按操作規程進行作業，近2年來，非煤礦山未發生過一起因違章造成的安全生產責任事故。

三、幫助企業建立健全內部管理機制，督導企業提高安全生產管理水平

1、督促非煤礦山企業建立健全安全生產責任制，各項規章制度及操作規程。我局制訂全縣統一模式：一是出臺《非煤礦山管理制度健全完善一覽表》要求企業建立健全安全生產教育培訓制度，事故隱患排查治理制度，通風制度、安全檢查制度等并將這些制度上墻，定期組織學習。二是出臺《非煤礦山工作記錄臺帳健全完善一覽表》，制訂班組長（礦硐主）安全檢查日志、礦山安全員現場安全檢查記錄、礦井從業人員安全教育培訓臺帳、事故隱患排查治理臺帳等，我局定期檢查以上臺帳及記錄，并要求企業每月25日之前按時上報事故隱患臺帳。

2、督促非煤礦山企業授予安全管理人員必要的行政管理權力（停止作業，停工整改、違章處罰等），使安全管理人員能真正履行安全管理職責，提高企業內部安全管理工作水平。安全管理人員的工資不能和產量掛鉤，要與安全檢查次數、處罰制

止違章行為等履行職責情況掛鉤，安全管理人員的工資由當地安監站負責監督管理和考核發放。

3、井下礦山每個平硐以硐為單位建立從業人員信息檔案，并將花名冊交鄉鎮安監站和縣安監局備案。建立并嚴格實行下井人員掛牌制和出井人員銷號制。每個平硐設立安全員和平硐兼職安全員，平硐兼職安全員協助平硐主日常安全生產工作并負責記錄礦山安全檢查日志、培訓記錄及每天的隱患記錄。所有井下作業人員實行掛牌上崗證制度。

四、創新監管監察機制，提高工作水平

（一）創新工作機制，提高管理水平。一是實行安全生產“三級約談”機制。實行安全生產“三級約談”，即對涉及安全生產的重大問題，經部門負責人、分管縣領導、主要縣領導“三級約談”后，問題仍未得到解決的，將對有關負責人予以組織調整。比如，針對鴻森佳苑建設工地存在的重大安全隱患，經縣政府主要領導約談建設部門負責人，要求采取強制措施進行整改，使安全隱患得到及時排除。通過實行三級約談，各級各部門的安全責任意識不斷增強，抓安全生產工作的積極性、主動性、針對性不斷提高。二是強化鄉鎮安全生產責任。為進一步強化鄉鎮的安全生產屬地監管責任，縣安委會下文明確各鄉鎮分管安全領導為安監站站長，全面負責轄區內安全生產各項工作，屬地監管責任得到較好落實。

（二）強化行政執法檢查，提高隱患整治工作水平。一是全面推行計劃執法和“三不檢查”，使監管執法工作經

常化、系統化。計劃檢查具有針對性和時效性，我局自2008年以來每年年初根據我縣“三大塊”企業及其它綜合監督行業劃分重點監管企業、一般監管企業和定期抽查企業，然后以月為單位，排出每天監管企業的行程表，并在每月月初根據計劃檢查安排表制定檢查方案，月末進行總結討論，根據隱患大小調整下個月的檢查重點和方案。“三不檢查”即不通知、不定時、不定點。我局為防止安全檢查時事先通知礦山企業負責人，到礦山現場檢查時又難已發現真實安全隱患而采取的一種新的檢查方式。通過“三不檢查”能夠更多、更全面地了解礦山企業平常的安全生產狀況及安全生產管理運行情況，也才能夠更好地制訂隱患整改措施，有效地防止安全生產事故的發生。

二是強化事前監管執法檢查，提高隱患整治工作水平。①我局出臺《關于安全生產重大事項發生變更要及時報告的通知》文件，要求鄉鎮安監站、礦山企業安全管理人員及作業人員發現礦山企業有安全生產事項發生重大變動時要及時向上級相關部門報告，便于相關部門及時處置和消除安全隱患。②落實企業月報表制度。要求企業加強安全檢查，建立隱患排查治理臺賬，及時排查和消除事故隱患并按月向安監部門報送月報表。③改進工作方法，提高檢查工作效率和水平。④嚴查安全生產違法行為，加大非事故處罰力度。對發生死亡責任事故的礦山企業，一律處10萬以上的經濟罰款，對下達整改指令書到期后去復查，企業又未整改的非事故案例已立案3起，處罰3起。

（三）整合部門力量，強化安全生產大格局。

一是安監部門緊密配合，加強火工產品安全管理。嚴格控制和發放火工產品是杜絕非法開采，違章作業的有效措施。我局與公安部門緊密配合，對火工產品發放嚴格審核和管理。合法持證非煤礦山企業首先要達到安全生產條件，經安監部門現場驗收合格，同意其生產后發函給公安部門，最后由公安部門核發火工產品。對于井下礦山平硐火工產品的審批、實行“一硐一審”、“一證一審”。我縣對火工產品轉移使用和違規發放實行有獎舉報制度，對舉報者重獎壹萬元。今年從5月份開始，全縣露天采石場的爆破作業由縣爆破服務隊統一進行爆破，露天采石場將不存在爆破員，也將杜絕違章爆破事故的發生。

二是部門緊密配合，群策群力抓好安全生產專項整治。非煤礦山的安全監管工作是一個復雜的系統工程，需要各部門、全社會的廣泛參與，共同努力。我局特別重視與公安、國土、環保、水務、當地政府、電力等部門的密切配合，每月要主持召開一次安委成員單位會議，共同討論礦山安全生產工作。每年我局牽頭各安委成員單位參加進行3到4次非煤礦山專項整治行動。對安全隱患較多安全問題較突出的礦山企業，專門進行重點檢查和重點整治，及時消除事故隱患。2010年非煤礦山春節后的驗收和復工工作，都由上述成員單位共同簽字蓋章最后經縣領導簽意見同意后才準予礦山企業復工生產，逐步把非煤礦山的監管分化為以安監部門為主，其他相關部門共同參與的格局。

三是出臺事故隱患舉報獎勵制度，發動群眾實行綜合治理。

向社會公布事故隱患舉報電話：6268440，對群眾舉報的事故隱患進行認真核查，經調查屬實后對有事故及重大隱患隱瞞不報的礦山企業進行從重處罰，對舉報群眾實行保護獎勵。努力實現廣大群眾關注安全，全社會共同參與安全的大格局。

第五篇：2018年非煤礦山安全監管工作要點

2018年非煤礦山安全監管工作要點

總體要求：認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神，全面貫徹落實黨中央、國務院關于安全生產工作的決策部署以及全國安全生產電視電話會議、全國安全生產工作會議精神，牢固樹立“四個意識”，堅持安全發展理念，大力弘揚生命至上、安全第一思想，以貫徹落實《中共中央國務院關于推進安全生產領域改革發展的意見》為主線，以堅決遏制重特大事故、著力推進事故死亡人數和較大事故持續下降為目標，以金屬非金屬地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”為著力點，全面加強非煤礦山安全生產責任體系建設、雙重預防機制建設、專項治理工程建設、依法治安建設和安全準入制度建設，全面提升非煤礦山本質安全水平，為全國安全生產形勢持續穩定好轉做出新的更大貢獻。

2018年非煤礦山安全生產工作的核心目標是重特大事故零控制，事故總量和較大事故繼續下降，重點要完成七項分目標：一是政府部門安全監管責任進一步明晰；落實地下礦山全員安全生產責任制；風險分級監管進一步完善，實現一個礦山一個安全監管主體。二是雙重預防機制標準體系進一步強化，全面完成114個試點單位雙重機制建設工作，并在地下礦山率先推廣，雙重預防機制與安全生產標準化融合取得成效。三是整頓關閉1500座以上不符合安全生產條件的礦山，完成尾礦庫“頭頂庫”治理和連片采空區治理任務，與煤共（伴）生礦山基本達到煤礦安全標準。四是全面落實地下礦山防火防中毒窒息措施，機械通風系統運行可靠，動火管理全面加強。五是“五項執法”深入加強，預防性執法力度明顯增強，執法檢查次數、執法處罰次數同比大幅度上升，預防性執法罰款占執法罰款總數的比例明顯增加。六是28項強制淘汰的設備、工藝、材料全部淘汰到位。七是執行安全準入標準更加專業、更加嚴格、更加到位，礦山安全保障能力不斷提高。

一、認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神

把用習近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦作為首要政治任務，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，扎實推進“兩學一做”學習教育常態化制度化，堅定“四個意識”和“四個自信”，堅決維護總書記在黨中央和全黨的核心地位，堅決維護黨中央權威和集中統一領導。堅持學以致用，大力推動非煤礦山安全監管工作定位從“當行業管理者，企業安監員”向“安全監管執法者”轉變，工作思路從泛泛抓安全向實施風險分級監管轉變，工作方法從注重事故查處向事前防范轉變，工作手段從傳統的眼看、手摸、憑經驗等方式向充分運用信息技術、“互聯網+”轉變，切實提升非煤礦山安全監管科學化水平。自覺把非煤礦山安全生產工作納入黨中央、國務院工作大局中考量，緊緊圍繞新時代的歷史方位、矛盾變化、戰略安排、重大舉措研究謀劃工作，組織召開全國非煤礦山安全生產暨尾礦庫治理工作會議。

二、進一步建立健全安全生產責任體系

（一）推動完善非煤礦山安全監管體制。配合做好礦山和海洋石油安全監管體制改革。積極研究完善頁巖氣開發、核工業礦山安全監管體系。結合放管服改革，推動海洋石油天然氣開采安全生產許可制度改革。

（二）嚴格落實安全監管責任。推動各地對已經制定的非煤礦山安全監管職責清單進行評估，進一步明確有關部門在建設項目核準、超層越界開采、無證非法開采、淘汰落后產能、民用爆炸物品管理、尾礦庫監管、特種設備、建設項目安全監管等方面的責任。修訂完善非煤礦山風險分級監管工作指導意見，科學劃分省、市、縣三級非煤礦山安全監管部門監管責任，確保一個企業只有一個監管主體，省、市、縣三級安監部門分別直接監管一定數量企業。

（三）突出落實企業安全生產主體責任。嚴格執行企業全員安全生產責任制，督促企業建立實行“一崗一清單”制度，強化崗位責任公示、教育培訓和管理考核。在地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”企業建立實行安全生產任務清單審核制度。把企業責任制建設情況納入日常執法檢查重點內容。推動涉及非煤礦山的中央企業嚴格落實安全生產主體責任，切實發揮示范表率作用。

三、加強安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預防機制建設

（一）強化標準和試點建設。推動各地建立雙重預防機制標準體系。認真落實《關于開展非煤礦山“雙重預防機制”建設試點工作的通知》，推動114個試點單位雙重預防機制建設取得實效，逐步構建起適合礦山特點的風險源辨識、風險評估、科學分類、過程控制、持續改進、全員參與的系統管控體系；及時發現典型、總結經驗，實現以點帶面、循序漸進、全面鋪開。重點督促地下礦山和尾礦庫“頭頂庫”企業加大安全風險評估管控力度，加快建立風險源和隱患數據庫，繪制安全風險分布圖，落實重大風險和重大隱患報告和安全風險公告制度，充分運用信息化手段對整改措施實時跟蹤，實時管控，使礦山的安全風險處于受控狀態。舉辦雙重預防機制建設視頻培訓，推動各地加強安全風險知識普及和雙重預防機制建設培訓力度。

（二）強化安全生產標準化建設。按照《關于進一步規范非煤礦山安全生產標準化工作的通知》要求，強化評審單位監督，加大對企業安全生產標準化創建和保持工作的抽查和指導力度，推進非煤礦山標準化建設與“雙重預防機制”建設有機融合，促進企業提升安全管理水平。

（三）強化重大隱患排查治理。推動各地認真落實《金屬非金屬礦山重大生產安全事故隱患判定標準（試行）》，深入排查治理重大隱患，及時研究解決試行中的新情況新問題。

四、大力推動對突出問題的安全專項治理

（一）重點整治小、散、差問題。抓住供給側結構性改革、“三去一降一補”以及開展防治污染攻堅戰等歷史性機遇，推動關閉不符合安全生產條件的礦山。對云南東川區、廣西靖西市、四川涼山州、湖南湘西州、湖北大冶市、陜西商洛市、河南靈寶市、河北邯鄲市、山東臨沂市、內蒙古赤峰市、遼寧朝陽市、甘肅隴南市等地區實施重點督導，從源頭上提高安全保障能力。

（二）重點整治防火、防中毒窒息措施不落實問題。強化對金屬非金屬地下礦山通風系統建設運行、嚴格動火作業審批管理制度、配備和正確使用自救器和便攜式氣體檢測報警儀以及防火災、防中毒窒息應急救援預案和演練培訓情況的專項監督檢查。跟蹤督辦較大以上火災和中毒窒息事故，嚴格“一案雙查”，依法嚴肅追究責任。

（三）重點整治尾礦庫“頭頂庫”、連片采空區和與煤共（伴）生礦山。用好中央財政以獎代補資金，帶動各地加大資金投入，基本完成尾礦庫“頭頂庫”和重點礦區內連片采空區治理項目。嚴控尾礦庫加高擴容項目，嚴禁新的尾礦庫“頭頂庫”產生，嚴禁新建獨立選礦廠尾礦庫建設項目，嚴禁審批總壩高超過200米且采用上游式筑壩的尾礦庫建設項目。充分利用三維掃描等信息化技術手段，開展對尾礦庫、高陡邊坡隱患動態排查試點工作。嚴厲打擊不符合安全條件的煤共（伴）生礦山，對仍達不到煤礦安全標準的，依法提請地方政府予以關閉。

五、開展安全生產執法年活動，強化非煤礦山治理建設

（一）完善法規標準體系。配合做好《礦山安全生產法》修訂工作，修制訂《非煤礦山企業安全生產許可證實施辦法》和《陸上石油天然氣安全生產監督管理規定》等部門規章。認真做好非煤礦山規范性文件的立、改、廢工作。研究制定規范選礦廠、頁巖氣開采監管和限制尾礦庫加高擴容的制度性措施。制定2018非煤礦山標準制修訂計劃，完成《金屬非金屬礦山安全規程》、《尾礦庫安全規程》修訂工作，組織制定超大規模、超深井和頁巖氣開發等安全技術標準。

（二）開展非煤礦山安全生產執法年活動。準確把握重特大事故發生的規律和特點，聚焦重大風險和重大隱患，制定執法計劃，重點加大非法違法礦山、在建礦山、地下礦山、長期停產停建礦山和尾礦庫“頭頂庫”執法力度，實施精準執法。推動各地健全聯合執法機制，嚴厲打擊無證非法開采和超層越界開采等行為，堅決防止因礦山互聯互通引發重大事故。集中開展建設項目安全設施“三同時”專項執法行動，對全國近3年來審批的建設項目實施集中執法，嚴厲打擊未批先建、惡意規避審批、違規審批、不按批準的設計施工、發生重大變更不履行報批手續等違法違規行為。嚴厲打擊長期停產停建礦山因礦產品價格上漲擅自復工復建行為。依法打擊非法外包、轉包等非法違法行為。組織好2018年汛期專項督查、海洋石油專項督查，定期開展“明查暗訪”，嚴格落實“雙隨機檢查”要求。

（三）規范執法行為，嚴格執法懲處和事故調查。推動各地細化《關于全面加強非煤礦山“五項執法”工作的指導意見》，不斷提高規范執法、嚴格執法、閉環執法、公開執法和文明執法水平。制定下發陸上石油現場檢查表。強化對執法文書落實情況的檢查，確保執法閉環。按照“一礦一檔”原則，完善全國非煤礦山安全電子檔案。把嚴格執法貫穿于安全監管工作全過程，認真落實“四個一律”和“五個一批”要求。嚴格掛牌督辦和信用管理等措施，對重點工作執行不力、典型重大事故隱患整改不及時、典型非法違法行為處罰不到位、典型較大以上事故實施掛牌督辦，情節嚴重的依法實施信用聯合懲戒。嚴格事故查處，推動所有較大事故調查報告全文向社會公布。

（四）強化執法監督和考核。逐級強化對執法計劃、執法內容、執法程序、執法文書和執法措施落實情況的監督檢查。推動各地做到執法內容公開、過程公開、結果公開，強化執法曝光，提高執法透明度、公信力和威懾力。加快執法信息化建設，推動配備執法移動終端，解決重復、低效執法問題。強化執法統計、考核通報和效果評估，解決執法多少、力度大小、落不落實一個樣問題。

六、不斷提升安全保障能力

（一）嚴格安全準入制度。繼續推動各地根據實際，擴大實施最小規模開發條件限制的礦種種類和規模水平，嚴把安全設施設計審批關，嚴格實施非煤礦山安全生產許可制度。

（二）積極推動淘汰落后工作。推動各地通過嚴格執法和強化政策扶持等措施，確保金屬非金屬礦山第一批和第二批禁止使用的設備及工藝目錄落實到位。發布第三批禁止使用的設備及工藝目錄。研究完善金屬非金屬礦山礦用產品安全標志管理制度，不斷提高金屬非金屬礦山設備的安全保障能力。

（三）大力推進警示教育和培訓工作。繼續完善“微信助力礦山安全”系統，不斷提高風險預警預防知識傳播的針對性和實效性。積極引導企業在班前或培訓教育期間，播放總局制作的19個事故警示教育片；推動各地將典型一般事故和所有較大以上事故均制作警示教育片，在政府網站播出，用事故教訓推動工作。督促地下礦山配備專業技術人員。進一步完善海洋石油安全生產培訓考試體系。

（四）推進《非煤礦山安全生產“十三五”規劃》的貫徹落實。適時啟動規劃中期評估，并根據實際情況對規劃進行調整。

七、以抓鐵有痕、踏石留印的精神狠抓落實

認真貫徹落實總書記關于糾“四風”轉作風的重要指示精神，建立實行嚴格的抓落實責任制，明確每項工作的責任人、責任處室和完成時限。建立實行對各省級安全監管局非煤礦山安全監管工作要點審核制度，使上下同心協力、同頻共振。建立實行嚴格的分片包干制度，明確司領導班子成員和各處室分片包干區域，通過聽取匯報、調閱資料、談心對話、明查暗訪、現場調研、檢查督導等方式，深入了解情況、聽取意見、發現問題、推動工作。建立實行嚴格的統計通報制度，完善標準，每季度統計匯總，每半年公開通報，使干與不干、干好干壞、干多干少有明確區分，作風優劣、工作好壞有說法、有做法。建立實行嚴格的約談警示制度，對重點工作任務不落實、重點違法違規行為監管執法不到位以及發生重大事故、3個月內連續發生2起及以上較大事故、性質惡劣的遲報謊報瞞報事故的，一律約談地方安全監管部門、基層政府和企業負責人。建立實行嚴格的督查考核制度，每半年底組織一次交叉互檢，對標打分考核，推動各地把黨中央、國務院以及總局黨組關于安全生產的決策部署落到實處、抓出實效。