第一篇：對(duì)非煤礦山外包工程安全監(jiān)管的思考

對(duì)非煤礦山外包工程安全監(jiān)管的思考

一、非煤礦山外包工程概念

外包在此特指礦山企業(yè)將勘探、建設(shè)、爆破作業(yè)、運(yùn)輸、生產(chǎn)或經(jīng)營轉(zhuǎn)讓給其他單位，由其他單位從事勘探、建設(shè)、爆破作業(yè)、運(yùn)輸、生產(chǎn)、或經(jīng)營等工作，礦方并不直接參與經(jīng)營方的相關(guān)工作，雙方各自具有獨(dú)立法人主體，通過合同形式約定雙方的權(quán)利與義務(wù)，其外包的項(xiàng)目叫外包工程。常見的有將新改擴(kuò)建設(shè)工程、采掘作業(yè)區(qū)和爆破作業(yè)工程項(xiàng)目發(fā)包。若礦山企業(yè)將礦山企業(yè)某部分建設(shè)工程、或主要的生產(chǎn)工序、或某生產(chǎn)作業(yè)區(qū)域、或整個(gè)礦山企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營，以合同的形式包給企業(yè)內(nèi)部員工，企業(yè)的管理工作仍然由企業(yè)法人全面負(fù)責(zé)，則叫內(nèi)部承包。

二、我市非煤礦山外包工程現(xiàn)狀與存在的問題

通過對(duì)我市非煤礦山外包情況的調(diào)查，外包情況大約存五種現(xiàn)狀：(一)新、改、擴(kuò)建設(shè)工程外包給專業(yè)隊(duì)伍進(jìn)行基建施工。由于我市礦山企業(yè)本身都不具備礦山企業(yè)施工資質(zhì)，我市39家建設(shè)礦山只能將礦山的建設(shè)工程外包。如****礦業(yè)有限公司將新建的尾礦庫工程包給***縣建筑裝飾工程有限責(zé)任公司。

（二）礦山企業(yè)資源外包給具有獨(dú)立法人的單位組織生產(chǎn)經(jīng)營。如***硫鐵礦，經(jīng)政府同意進(jìn)行了企業(yè)改制，由***礦業(yè)開發(fā)有限公司和**礦業(yè)開發(fā)有限公司來組織開采,采礦權(quán)屬于***硫鐵礦的礦產(chǎn)，礦山企業(yè)以礦產(chǎn)資源為依托，由別的單位來組織開采與經(jīng)營，各企業(yè)均具有獨(dú)立法人資格，但外包的企業(yè)無采礦權(quán)人資格，未取得安全生產(chǎn)許可證。

（三）礦山企業(yè)的某些工程或生產(chǎn)區(qū)域外包給具有獨(dú)立法人的單位組織生產(chǎn)經(jīng)營。如****銅鋅礦業(yè)有限責(zé)任公司將井下無極繩人車建設(shè)工程外包給***科技發(fā)展有限公司負(fù)責(zé)施工安裝。

（四）礦山企業(yè)采礦爆破專項(xiàng)作業(yè)外包給當(dāng)?shù)乜h（市）民爆公司負(fù)責(zé)爆破作業(yè)。如***市民爆公司負(fù)責(zé)礦山企業(yè)爆破器材的運(yùn)輸、管理和放炮作業(yè)，每月放三炮，企業(yè)組織鉆眼并承擔(dān)爆破器材的購買，每月支付給民爆公司的服務(wù)費(fèi)*萬元左右；***縣民爆公司負(fù)責(zé)礦山企業(yè)爆破器材的運(yùn)輸、管理和放炮作業(yè)，并承擔(dān)爆破器材的購買、鉆眼等，礦山企業(yè)支付給民爆公司的所有費(fèi)用為***萬元/噸。

（五）礦山企業(yè)將部分生產(chǎn)工序、或企業(yè)的某些生產(chǎn)環(huán)節(jié)或某生產(chǎn)區(qū)域外包給不具備法人資格的單位與個(gè)人組織施工或開采，如**市石材有限公司將采場(chǎng)的作業(yè)區(qū)域外包給當(dāng)?shù)氐拇迕窠M織開采。

具體分析，我市非煤礦山外包主要存在如下問題:

（一）資格、資質(zhì)把關(guān)不嚴(yán)。目前在礦山承包工程的中，個(gè)別單位、個(gè)人無獨(dú)立法人資格、資質(zhì)而承包某工程、或某生產(chǎn)區(qū)域、或某生產(chǎn)工序；或借用其它企業(yè)的資質(zhì)獲得外包合同，從事外包工程，企業(yè)在外包時(shí)沒有認(rèn)真地審查、把關(guān)承包者的資格資質(zhì)條件。

（二）“包而不管”。發(fā)包方和承包方之間是未建立安全生產(chǎn)約束機(jī)制，承包合同中無相應(yīng)的安全生產(chǎn)管理協(xié)議，或未明確雙方的安全管理職責(zé)和各自的權(quán)利義務(wù)，存在安全空缺。甚至有些企業(yè)出現(xiàn)層層轉(zhuǎn)包、分包現(xiàn)象,從而導(dǎo)致礦山企業(yè)安全生產(chǎn)現(xiàn)場(chǎng)管理混亂，職責(zé)不明，造成企業(yè)矛盾重重。尤其是一些承包單位或個(gè)人在經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)下，采取減少安全投入、不完善安全措施等手段，安全事故多發(fā)易發(fā)。如***市石材有限公司在**年**月**日發(fā)生的事故，就是由當(dāng)?shù)夭痪邆湎鄳?yīng)資格的村民外包作業(yè)區(qū)、管理失控而引發(fā)的同一性質(zhì)的邊坡坍塌事故。

（三）“以包代管”。對(duì)于一些有資質(zhì)的單位，采取以包代管，不加以管理。如爆破作業(yè)，礦山企業(yè)認(rèn)為由當(dāng)?shù)孛癖境袚?dān)，這是公安部門下屬的單位，又有資質(zhì)，購買爆破器材方便，只要能組織開采，將 2

爆破作業(yè)全權(quán)交由其處理，多花點(diǎn)錢都無所謂，對(duì)其爆破作業(yè)是否制定了作業(yè)方案，是否對(duì)當(dāng)?shù)卮迕窦暗V山周邊環(huán)境造成了影響，是否存在爆破作業(yè)會(huì)引發(fā)事故，不聞不問，不加強(qiáng)管理，而是以包代管，放任民爆公司隨意作業(yè)。

三、非煤礦山外包工程安全監(jiān)管的對(duì)策與建議

（一）依法加強(qiáng)資格資質(zhì)管理。根據(jù)《安全生產(chǎn)法》的規(guī)定，在外包過程中，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位的資質(zhì)進(jìn)行嚴(yán)格審查，凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包。承包單位必須具有獨(dú)立的企業(yè)法人，要有相應(yīng)的工程建設(shè)、設(shè)備安裝等相關(guān)資質(zhì)。發(fā)包單位不得將建設(shè)工程、作業(yè)區(qū)域的生產(chǎn)與爆破作業(yè)等發(fā)包給不具備相關(guān)資質(zhì)的單位或個(gè)人。但要區(qū)分對(duì)待礦山工程的資質(zhì)管理問題，由于當(dāng)前我省、我市具有礦山施工資質(zhì)的企業(yè)不多，而礦山企業(yè)新改擴(kuò)建設(shè)項(xiàng)目多，尤其是礦山企業(yè)擴(kuò)界頻繁等原因，大量存在施工建設(shè)問題。建議：對(duì)于露天礦山的剝離施工工程，可由礦山企業(yè)自己或由大型建筑施工單位組織前期施工；對(duì)于設(shè)備安裝和地下礦山井巷工程等仍嚴(yán)格地按照資質(zhì)的管理要求執(zhí)行。并就此事，向省安全監(jiān)管局提出專門請(qǐng)示。

（二）制定外包工程合同范本。建議統(tǒng)一制定礦山企業(yè)外包工程合同范本，發(fā)放到各礦山企業(yè)，合同中明確雙方安全生產(chǎn)職責(zé)，盡地做到細(xì)化和量化, 具體明確如安全生產(chǎn)責(zé)任、安全投入、資金保障、隱患排查與治理、安全教育與培訓(xùn)、事故應(yīng)急救援、事故的主要責(zé)任與連帶責(zé)任、違反協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容，將安全生產(chǎn)相關(guān)規(guī)定納入強(qiáng)制條款管理。

（三）對(duì)承包單位的安全生產(chǎn)工作進(jìn)行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理。非煤礦山企業(yè)應(yīng)將外包單位的安全生產(chǎn)工作納入自身的安全生產(chǎn)管理體系,應(yīng)當(dāng)設(shè)臵專門機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員，對(duì)外包工程安全生產(chǎn)依法履行管理和監(jiān)督，并不得壓縮外包工程設(shè)計(jì)工期，不得違章指揮。發(fā)包方應(yīng) 3

嚴(yán)格管理外包單位的關(guān)鍵崗位人員，落實(shí)資格準(zhǔn)入制度，對(duì)外包單位從業(yè)人員實(shí)施安全教育培訓(xùn)，監(jiān)督、檢查并落實(shí)相關(guān)安全管理制度及操作規(guī)程規(guī)定。

（四）加強(qiáng)對(duì)外包工程安全監(jiān)管。各級(jí)安監(jiān)部門要依法加強(qiáng)對(duì)外包工程安全生產(chǎn)的監(jiān)管，制定具體的監(jiān)管措施，嚴(yán)厲打擊非法違法外包，對(duì)不依法進(jìn)行工程施工、設(shè)備安裝等進(jìn)行發(fā)包的，要堅(jiān)決予以處罰。承包單位發(fā)生安全生產(chǎn)事故，同樣要追究發(fā)包企業(yè)的相應(yīng)責(zé)任。

非煤礦山外包工程是未引起我們安全監(jiān)管重視的薄弱環(huán)節(jié)，只有嚴(yán)格按照國家法律法規(guī)要求，將外包單位納入礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)管理體系以內(nèi)，在安全管理體系上實(shí)行一體化管理，在機(jī)制與手段上不斷地予以強(qiáng)化，才能將非煤礦山外包工程的安全管理水平推向一個(gè)新的高度。

第二篇：非煤礦山安全監(jiān)管概述

非煤礦山安全監(jiān)管概述 ?全省非煤礦山基本情況

?非煤礦山安全監(jiān)管的總體要求 ?露天礦山開采技術(shù)要求 ?地下礦山開采技術(shù)要求 ?尾礦庫安全知識(shí)

非煤礦山基本情況

?截至2009年底，全省共有非煤礦山4472家，按開采方式分，地下礦山266家，露天礦山3780家，其他礦山426家；按礦種分，金礦82家，鐵礦103家，石膏礦38家，粘土礦63家，建筑石料用灰?guī)r1833家，花崗巖礦890家，磚瓦粘土礦924家，其他礦山539家；按規(guī)模分，大、中小、型礦山分別為105家、297家、4070家，大、中、小型礦山分別占非煤礦山總數(shù)的2.36%、6.65%和90.99%。全省尾礦庫及選廠253家，按庫容分，三等庫10座、四等庫37座、五等庫206座。

非煤礦山的主要特點(diǎn)

?一是數(shù)量較多，在全國排第5位；

?二是規(guī)模小，小型礦山占非煤礦山總數(shù)的90.99%；

?三是基礎(chǔ)較差，特別是小型礦山因安全投入不足、技術(shù)力量薄弱等因素，安全基礎(chǔ)比較薄弱；

?四是人員素質(zhì)較低，非煤礦山從業(yè)人員中農(nóng)民工占有一半以上的比例，農(nóng)民工流動(dòng)性大、文化水平低、安全意識(shí)差、缺乏基本的安全知識(shí)和自我保護(hù)能力；

?五是濟(jì)南、煙臺(tái)、濰坊、萊蕪等地區(qū)礦山文地質(zhì)條件復(fù)雜，泰安地區(qū)石膏礦山富含硫化氫氣體，開采難度較大；

?六是隨著國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求的增加，企業(yè)加大了勘探開發(fā)的力度，使安全生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)一步加大。

存在的主要問題

?非煤礦山安全生產(chǎn)基層基礎(chǔ)比較薄弱。全省占總數(shù)90.99%的小型礦山安全生產(chǎn)保障能力較差，安全裝備普及率低，本質(zhì)安全化程度較低。企業(yè)安全管理薄弱，安全投入普遍不足，技術(shù)力量嚴(yán)重不足，員工整體素質(zhì)較差，安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實(shí)或落實(shí)不到位的現(xiàn)象還比較普遍?？h鄉(xiāng)兩級(jí)安全監(jiān)管部門工作經(jīng)費(fèi)不足、辦公條件較差，監(jiān)管隊(duì)伍建設(shè)緩慢、滯后，監(jiān)管能力尚不適應(yīng)工作需要。

?非煤礦山安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)滯后。安全生產(chǎn)投入機(jī)制不健全，各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算尚未建立安全專項(xiàng)資金，不能確保對(duì)安全生產(chǎn)的投入，企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)費(fèi)用的提取、隱患治理費(fèi)用的使用存在不及時(shí)、不到位等問題。政府對(duì)項(xiàng)目審批的程序、企業(yè)的應(yīng)急演練等事故防控機(jī)制不完善。安全生產(chǎn)問責(zé)、考核、獎(jiǎng)懲等制度缺乏科學(xué)性和合理性。

?非煤礦山安全法制建設(shè)工作不適應(yīng)形勢(shì)要求。首先是立法工作滯后，《礦山安全法》自1992年頒布以來，我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化巨大，該法已嚴(yán)重不適應(yīng)實(shí)際工作需要，非煤礦山安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)缺失、修訂不及時(shí)、標(biāo)準(zhǔn)體系不完善。?不能充分發(fā)揮科技在安全生產(chǎn)中的作用。各級(jí)政府對(duì)非煤礦山的安全生產(chǎn)科研投入少，一些亟待解決的重大基礎(chǔ)理論和關(guān)鍵性技術(shù)研究, 未能納入相關(guān)科技計(jì)劃。安全工程技術(shù)實(shí)驗(yàn)與研發(fā)基地和重點(diǎn)安全檢測(cè)檢驗(yàn)基地建設(shè)滯后，非煤礦山安全科技成果和推廣平臺(tái)沒有形成。先進(jìn)適用技術(shù)的推廣應(yīng)用不夠，技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)和專家隊(duì)伍建設(shè)不能滿足支撐的需要，技術(shù)保障能力較差。

面臨的形勢(shì)與挑戰(zhàn)

?省委、省政府歷來高度重視安全生產(chǎn)工作，確立了安全發(fā)展理念，安全生產(chǎn)法律法規(guī)逐步健全，為政府監(jiān)管工作提供了有力保障。當(dāng)前，全社會(huì)高度關(guān)注安全生產(chǎn)，形成了良好的輿論氛圍，促使企業(yè)重視安全生產(chǎn)管理，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，有色金屬等采礦業(yè)集中度不斷提高，有利于安全生產(chǎn)管理經(jīng)驗(yàn)的積累和安全生產(chǎn)管理水平的提高，這些有利因素為非煤礦山安全生產(chǎn)工作帶來了難得的發(fā)展機(jī)遇。但是，非煤礦山領(lǐng)域安全生產(chǎn)也面臨著嚴(yán)峻形勢(shì)與挑戰(zhàn)。

?隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，以人為本的思想已經(jīng)深入人心，時(shí)代對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)提出了更高的要求，遏制重特大事故的發(fā)生，降低事故總量是社會(huì)高度關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

? “十二五”期間是我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，非煤礦產(chǎn)資源需求快速增長，同時(shí)受國際礦業(yè)壟斷企業(yè)對(duì)我國短缺的金屬礦產(chǎn)品進(jìn)口價(jià)格控制的影響，我國將加大非煤礦產(chǎn)資源的開發(fā)與利用，非煤礦山產(chǎn)業(yè)增長勢(shì)頭強(qiáng)勁，加大了非煤礦山安全生產(chǎn)壓力。

?當(dāng)前非煤礦山因規(guī)模小、投入不足致使安全生產(chǎn)保障能力差、安全管理薄弱、企業(yè)人員安全素質(zhì)低、安全生產(chǎn)機(jī)制建設(shè)落后、法制和標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)不能適應(yīng)形勢(shì)要求等許多問題在短時(shí)期內(nèi)尚不能得到根本轉(zhuǎn)變，將繼續(xù)制約非煤礦山的安全生產(chǎn)。

非煤礦山安全監(jiān)管的總體要求 ?主要包括：安全管理制度；安全機(jī)構(gòu)、人員；安全教育、培訓(xùn)；“三同時(shí)”、“四新”；安全投入；設(shè)備、設(shè)施；應(yīng)急預(yù)案及救援；作業(yè)時(shí)間；安全評(píng)價(jià)；其他。安全管理制度

?國務(wù)院安委辦[2010]17號(hào)文件：健全完善企業(yè)安全生產(chǎn)責(zé)任制和各項(xiàng)規(guī)章制度。非煤礦山企業(yè)要建立健全以法定代表人負(fù)責(zé)制為核心的各級(jí)安全生產(chǎn)責(zé)任制。在此基礎(chǔ)上，要健全完善安全目標(biāo)管理、礦領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、安全例會(huì)、安全檢查、安全教育培訓(xùn)、生產(chǎn)技術(shù)管理、機(jī)電設(shè)備管理、勞動(dòng)管理、安全費(fèi)用提取與使用、重大危險(xiǎn)源監(jiān)控、安全生產(chǎn)隱患排查治理、安全技術(shù)措施審批、勞動(dòng)防護(hù)用品管理、職業(yè)危害預(yù)防、生產(chǎn)安全事故報(bào)告和應(yīng)急管理、安全生產(chǎn)獎(jiǎng)懲、安全生產(chǎn)檔案管理等制度，以及各類安全技術(shù)規(guī)程。

《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》GB16423-2006 ?安全生產(chǎn)責(zé)任制，所有安全管理制度的核心。?安全考評(píng)獎(jiǎng)懲制度

?安全技術(shù)措施計(jì)劃制度： ?勞動(dòng)防護(hù)用品管理制度： 安全檢查制度：

?安全教育、培訓(xùn)制度： ?傷亡事故統(tǒng)計(jì)報(bào)告制度： ?事故應(yīng)急救援管理制度： ?危險(xiǎn)物品、場(chǎng)所管理制度； ?值班制和交接班制；

?地下礦山出入井登記和檢查制度： ?特種設(shè)備管理制度： ?其他制度

安全機(jī)構(gòu)、人員

?設(shè)臵安全生產(chǎn)管理部門或配備專職安全生產(chǎn)管理人員： ?專門負(fù)責(zé)安全生產(chǎn)管理的獨(dú)立部門； ?滿足安全生產(chǎn)管理工作的實(shí)際需要。?對(duì)專職安全生產(chǎn)管理人員的要求： ?文化素質(zhì)：不低于中等專業(yè)學(xué)歷；

?安全素質(zhì)：具備必要的專業(yè)知識(shí)、專業(yè)技能和工作經(jīng)驗(yàn)； ?身體素質(zhì)：能適應(yīng)現(xiàn)場(chǎng)工作。

?國務(wù)院安委辦[2010]17號(hào)文件規(guī)定：地下礦山專職安全管理人員不少于3人，露天礦山不少于2人，小型露天采石場(chǎng)不少于1人，每班必須確保有專（兼）職安全員在崗。

安全教育培訓(xùn)

?礦山職工：未經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)合格的，不應(yīng)上崗作業(yè)；每年至少接受20h的在職安全教育 ；

?礦長：依法培訓(xùn)合格，取得安全任職資格證書；

?新職工：地下礦的不少于72h，考試合格后由老工人帶4個(gè)月，考核合格后才能獨(dú)立工作；露天礦的不少于40h，考試合格后才能獨(dú)立工作；

?“四新”人員：應(yīng)對(duì)新工藝、新技術(shù)、新設(shè)備、新材料的有關(guān)人員進(jìn)行專門培訓(xùn) ； ?調(diào)換工作崗位或離崗3個(gè)月以上重新上崗的。

三同時(shí)和四新 ?“三同時(shí)”：新建、改建、擴(kuò)建工程的安全設(shè)施，應(yīng)與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投入生產(chǎn)和使用。

?安監(jiān)部門實(shí)施“三同時(shí)”職責(zé)：省政府213號(hào)令和[2009]81號(hào)文件，主要包括安全設(shè)立審查，安全設(shè)施設(shè)計(jì)審查和竣工驗(yàn)收。? “四新”：試驗(yàn)涉及安全生產(chǎn)的新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備、新材料，應(yīng)經(jīng)過論證、安全性能檢驗(yàn)和鑒定，并制定可靠的安全措施。

安全投入

?財(cái)政部和國家總局財(cái)企[2006]478號(hào) 規(guī)定，第六條 礦山企業(yè)安全費(fèi)用依據(jù)開采?的原礦產(chǎn)量按月提取。各類礦山原礦單位產(chǎn)量安全費(fèi)用提取標(biāo)準(zhǔn)如下：

（一）石油，每噸原油17元；

（二）天然氣，每千立方米原氣5元；

（三）金屬礦山，其中露天礦山每噸4元，井下礦山每噸8元；

（四）核工業(yè)礦山，每噸22元；

（五）非金屬礦山，其中露天礦山每噸（立方米）1元，井下礦山每噸（立方米）2元；

（六）小型露天采石場(chǎng)，即年采剝總量50萬噸以下，且最大開采高度不超過50米，產(chǎn)品用于建筑、鋪路的山坡型露天采石場(chǎng)，每噸0.5元。

設(shè)備設(shè)施

?安全標(biāo)志：要害崗位、重要設(shè)備和設(shè)施及危險(xiǎn)區(qū)域設(shè)臵相應(yīng)的、符合GB14161要求的安全警示標(biāo)志。

?安全警示標(biāo)志應(yīng)明顯，便于為作業(yè)人員及社會(huì)公眾所識(shí)別。如果是燈光標(biāo)志，需要其明亮顯眼；如果是文字圖形標(biāo)志，則要求其明確易懂。GB14161-1993《礦山安全標(biāo)志》對(duì)標(biāo)志的中文名稱、對(duì)應(yīng)的國家標(biāo)準(zhǔn)代碼、圖形符號(hào)、顏色等作出了相應(yīng)規(guī)定。

重大危險(xiǎn)源 ?壓力管道

?符合下列條件之一的壓力管道： ?（1）長輸管道

?① 輸送有毒、可燃、易爆氣體，且設(shè)計(jì)壓力大于1.6 MPa的管道； ?② 輸送有毒、可燃、易爆液體介質(zhì)，輸送距離大于等于200 km且管道公稱直徑≥300 mm的管道。

?金屬非金屬地下礦山

?符合下列條件之一的礦井： ?（1）瓦斯礦井；

?（2）水文地質(zhì)條件復(fù)雜的礦井； ?（3）有自燃發(fā)火危險(xiǎn)的礦井； ?（4）有沖擊地壓危險(xiǎn)的礦井。?尾礦庫

?全庫容≥100萬m3或者壩高≥30 m的尾礦庫。

應(yīng)急預(yù)案及救援

?應(yīng)急預(yù)案：針對(duì)重大危險(xiǎn)源，制定應(yīng)急預(yù)案，并根據(jù)實(shí)際情況對(duì)預(yù)案及時(shí)進(jìn)行修改。

?應(yīng)急預(yù)案的內(nèi)容包括：危險(xiǎn)源的基本情況；應(yīng)急救援組織機(jī)構(gòu)的構(gòu)成及職責(zé)；應(yīng)急救援的各項(xiàng)工作制度；應(yīng)急程序；應(yīng)急救援方案；應(yīng)急救援工作圖表；應(yīng)急救援裝備七個(gè)方面。

?預(yù)案演練：礦山企業(yè)應(yīng)使每個(gè)職工熟悉應(yīng)急預(yù)案，并且每年至少組織一次礦山救災(zāi)演習(xí)；

?應(yīng)急救援：建立由專職或兼職人員組成的事故應(yīng)急救援組織，配備必要的應(yīng)急救援器材和設(shè)備。生產(chǎn)規(guī)模較小不必建立事故應(yīng)急救援組織的，應(yīng)指定兼職的應(yīng)急救援人員，并與鄰近的事故應(yīng)急救援組織簽訂救援協(xié)議。?救護(hù)隊(duì)實(shí)行資質(zhì)、分級(jí)管理。

作業(yè)時(shí)間

?連續(xù)24h內(nèi)，任何作業(yè)人員均不應(yīng)在井下滯留或被強(qiáng)制滯留8h以上（包括上、下井時(shí)間），除非：

?因事故或突發(fā)事件導(dǎo)致滯留時(shí)間延長；

?作業(yè)人員為負(fù)責(zé)人、水泵工、信號(hào)工或緊急維修人員。

?一方面，作業(yè)時(shí)間太長，往往會(huì)導(dǎo)致作業(yè)人員疲勞作業(yè)，易引發(fā)人身傷亡事故；另一方面，由于井下作業(yè)環(huán)境陰暗、潮濕，存在炮煙、粉塵、噪聲等有毒有害因素，即使通風(fēng)系統(tǒng)完好，也難以保證空氣質(zhì)量百分之百符合要求，不適合作業(yè)人員長時(shí)間在井下停留。

安全評(píng)價(jià)

?安全評(píng)價(jià)：預(yù)評(píng)價(jià)、現(xiàn)狀評(píng)價(jià)、驗(yàn)收評(píng)價(jià)。?安全條件論證和安全評(píng)價(jià)： ? 新、改、擴(kuò)建工程；

? 發(fā)生特別重大安全生產(chǎn)事故后； ? 出現(xiàn)嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)情況后；

? 停產(chǎn)6 個(gè)月以上恢復(fù)生產(chǎn)的地下礦山。

其他

?作業(yè)安全 ?防火 ?圖紙 ?資料

第三篇：非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

非煤礦山外包工程安全管理暫行辦法

(討論稿)

第一章 總則

第一條(立法目的)為了加強(qiáng)我市非煤礦山外包工程安全管理,明確外包工程安全生產(chǎn)責(zé)任，防止和減少非煤礦山外包工程生產(chǎn)安全事故，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》和其它有關(guān)法律、行政法規(guī)，制定本辦法。

第二條(適用范圍)本辦法適用于全市范圍內(nèi)依法批準(zhǔn)的礦區(qū)范圍內(nèi)從事金屬非金屬礦山勘探、建設(shè)、開拓、采準(zhǔn)、回采、排土場(chǎng)、尾礦庫等工程施工作業(yè)活動(dòng)和技術(shù)服務(wù)活動(dòng)的外包工程安全管理和監(jiān)督，適用本辦法。

非煤礦山各類房屋建筑及其附屬設(shè)施的建造和安裝活動(dòng)，以及露天采礦場(chǎng)范圍以外地面交通建設(shè)項(xiàng)目外包工程的安全管理和監(jiān)督，不適用本辦法。

第三條(基本原則)非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)，實(shí)行發(fā)包單位負(fù)主體責(zé)任、承包單位對(duì)本單位安全生產(chǎn)全面負(fù)責(zé)、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)發(fā)包單位與承包單位安全生產(chǎn)統(tǒng)一監(jiān)督管理的原則。

第四條(總體要求)非煤礦山工程發(fā)包單位、承包單位必須嚴(yán)格遵守法律、法規(guī)、規(guī)章及標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，加強(qiáng)工程外包安全管理，建立外包工程管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員，建立健全工程外包安全生產(chǎn)管理制度。

第五條(對(duì)相關(guān)單位的規(guī)定)與非煤礦山外包工程相關(guān)的勘察單位、設(shè)計(jì)單位、監(jiān)理單位、中介機(jī)構(gòu)及其他有關(guān)單位，依照法律、法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，履行相應(yīng)安全生產(chǎn)職責(zé)，承擔(dān)相應(yīng)安全生產(chǎn)責(zé)任。

第五條(建立激勵(lì)約束機(jī)制)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門和非煤礦山企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)激勵(lì)約束機(jī)制，采取多種獎(jiǎng)勵(lì)辦法和懲處措施，提升非煤礦山外包工程安全管理水平。

第二章 發(fā)包單位的安全責(zé)任

第六條(發(fā)包單位基本要求)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)設(shè)臵專門機(jī)構(gòu)或者配備專職安全管理人員對(duì)外包工程安全生產(chǎn)依法管理和監(jiān)督，并不得壓縮外包工程設(shè)計(jì)工期，不得違章指揮；在生產(chǎn)期間，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證。發(fā)包單位發(fā)現(xiàn)承包單位有違反安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的行為，應(yīng)當(dāng)立即要求承包單位整改；情節(jié)嚴(yán)重的，應(yīng)當(dāng)要求停止施工直至終止外包合同。

第七條(檢查承包單位資格)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)對(duì)擬承攬工程單位的非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相應(yīng)的工程施工資質(zhì)、設(shè)備設(shè)施進(jìn)行審查。凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包工程。

承包單位以項(xiàng)目部形式承攬工程的，發(fā)包單位還應(yīng)當(dāng)對(duì)項(xiàng)目部的安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、技術(shù)管理人員、設(shè)備設(shè)施、安全培訓(xùn)、以及項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人、安全管理人員和特種作業(yè)人員持證等相關(guān)情況進(jìn)行審查。凡不符合規(guī)定的，不得向其發(fā)包工程。

第八條(安全協(xié)議)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)與承包單位簽訂安全生產(chǎn)管理協(xié)議，明確雙方的安全管理職責(zé)和各自的權(quán)利義務(wù)。協(xié)議內(nèi)容不得違反法律、法規(guī)的規(guī)定，并應(yīng)當(dāng)包括：雙方的安全管理責(zé)任、安全投入和保障資金、安全教育與培訓(xùn)、承包施工隊(duì)伍的安全管理與技術(shù)管理要求、工程應(yīng)當(dāng)具備的安全設(shè)施及施工條件、承包施工工期、施工質(zhì)量要求、應(yīng)急救援、事故報(bào)告與賠償以及違反協(xié)議的責(zé)任等內(nèi)容。

第九條(安全投入)發(fā)包單位是非煤礦山外包工程安全投入的責(zé)任主體，應(yīng)當(dāng)按照法律、法規(guī)、規(guī)章和合同約定為外包工程施工提供資金保障。發(fā)包單位在工程項(xiàng)目承包費(fèi)用中應(yīng)當(dāng)按照國家的規(guī)定明確安全費(fèi)用項(xiàng)目、金額和使用范圍，監(jiān)督承包單位將安全投入落實(shí)到位。對(duì)正常情況外發(fā)生的隱患排查治理和地下礦山的通風(fēng)、支護(hù)、防治水等不可預(yù)見的安全費(fèi)用，發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)提供預(yù)算外的資金，保障安全生產(chǎn)需要。

發(fā)包單位對(duì)非煤礦山外包工程實(shí)行總發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)將安全投入列入工程造價(jià)或者生產(chǎn)成本概算；實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全費(fèi)用提取和使用管理辦法，并按照合同約定將安全費(fèi)用及時(shí)、足額撥付給承包單位。

第十條(監(jiān)督責(zé)任)實(shí)行工程總發(fā)包的金屬非金屬礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)對(duì)承包單位安全生產(chǎn)進(jìn)行監(jiān)督，重點(diǎn)對(duì)承包單位備案情況、施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全管理機(jī)構(gòu)、安全管理制度、現(xiàn)場(chǎng)施工過程，以及承包單位遵守安全生產(chǎn)法律、法規(guī)和履行承包合同、安全生產(chǎn)管理協(xié)議等內(nèi)容進(jìn)行監(jiān)督。

第十一條(管理責(zé)任)實(shí)行工程分項(xiàng)發(fā)包的金屬非金屬礦山企業(yè)，應(yīng)當(dāng)將承包單位或者承包單位的項(xiàng)目部納入本單位的安全管理體系，實(shí)行統(tǒng)一管理，重點(diǎn)對(duì)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、地下礦山領(lǐng)導(dǎo)下井帶班、地下礦山出入井統(tǒng)計(jì)、特種作業(yè)、民用爆炸物品管理、隱患排查與治理、職業(yè)健康防護(hù)等內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，并對(duì)外包作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施全過程監(jiān)督檢查。

第十二條(地下礦山分項(xiàng)發(fā)包規(guī)定)發(fā)包單位在地下礦山一個(gè)生產(chǎn)系統(tǒng)內(nèi)，若實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的，承包單位的數(shù)量應(yīng)當(dāng)予以控制，避免相互影響；除總發(fā)包以外，禁止將主通風(fēng)、主提升、主運(yùn)輸、供排水、供配電、供風(fēng)系統(tǒng)及其設(shè)備設(shè)施的運(yùn)行管理進(jìn)行發(fā)包。

第十三條(提供技術(shù)服務(wù))發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)按照合同約定向承包單位提供與外包工程安全生產(chǎn)相關(guān)的勘察、設(shè)計(jì)和重大風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、事故應(yīng)急處臵辦法等資料，對(duì)外包工程進(jìn)行技術(shù)交底，監(jiān)督承包單位按照法律、法規(guī)及合同約定和工程設(shè)計(jì)組織施工。

第十四條(考核制度)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立外包工程安全考核制度，對(duì)承包單位每年至少進(jìn)行一次安全生產(chǎn)考評(píng)，對(duì)安全業(yè)績突出的承包單位給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)安全管理存在問題的承包單位進(jìn)行處理。

第十五條(應(yīng)急救援)發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)建立應(yīng)急救援組織，制定應(yīng)急救援預(yù)案。督促實(shí)行總承包的單位制定外包工程應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援力量，并定期開展應(yīng)急演練；負(fù)責(zé)為實(shí)行分項(xiàng)承包的單位配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備設(shè)施，督促承包單位制定外包工程現(xiàn)場(chǎng)處臵預(yù)案，并納入發(fā)包單位應(yīng)急救援預(yù)案體系。

第十六條(事故報(bào)告與處理)外包工程施工發(fā)生事故時(shí)，發(fā)包單位在接到事故報(bào)告后應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急救援預(yù)案要求，立即開展應(yīng)急救援工作，防止事故擴(kuò)大；并按照有關(guān)規(guī)定及時(shí)向當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告事故情況，積極配合當(dāng)?shù)厝嗣裾坝嘘P(guān)部門開展事故調(diào)查工作。

非煤礦山外包工程施工發(fā)生的事故，事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入發(fā)包單位的事故統(tǒng)計(jì)范圍。

發(fā)包單位根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。禁止發(fā)包單位將經(jīng)濟(jì)處罰責(zé)任轉(zhuǎn)嫁或者變相轉(zhuǎn)嫁給承包單位。

第三章 承包單位的安全責(zé)任

第十七條(基本要求)承包單位應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定，以及安全生產(chǎn)管理協(xié)議的約定，接受發(fā)包單位的安全監(jiān)督和管理，遵守發(fā)包單位的安全管理制度，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建達(dá)標(biāo)工作，按計(jì)劃工期施工，做好與承包工程相關(guān)的安全生產(chǎn)工作。

第十八條(資質(zhì)與承攬工程規(guī)模相匹配)承包單位應(yīng)當(dāng)依法取得非煤礦山安全生產(chǎn)許可證和相關(guān)部門頒發(fā)的施工資質(zhì)，并在其資質(zhì)等級(jí)許可范圍內(nèi)承攬工程。金屬非金屬礦山勘探、建設(shè)和閉坑期間，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行《建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)》。金屬非金屬礦山生產(chǎn)期間，應(yīng)當(dāng)符合以下規(guī)定：

(一)總承包大型地下礦山和深凹露天、高陡邊坡及地質(zhì)條件復(fù)雜大型露天礦山的施工單位，應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總承包一級(jí)以上施工資質(zhì)；

(二)總承包中型地下礦山的施工單位，應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總承包二級(jí)以上施工資質(zhì)；

(三)總承包小型地下礦山的施工單位，應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總承包三級(jí)以上施工資質(zhì)；

(四)總承包其它露天礦山和分項(xiàng)承包金屬非金屬礦山的施工單位，應(yīng)當(dāng)具備礦山工程施工總承包或相關(guān)的專業(yè)承包資質(zhì)，其資質(zhì)的具體規(guī)定由省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門制定。

承攬尾礦庫外包工程的施工單位資質(zhì)等級(jí)規(guī)定，依據(jù)《尾礦庫安全監(jiān)督管理規(guī)定》執(zhí)行。承攬金屬非金屬礦山地質(zhì)勘探工程的施工單位資質(zhì)規(guī)定，依據(jù)《金屬與非金屬礦產(chǎn)資源地質(zhì)勘探安全生產(chǎn)監(jiān)督管理暫行規(guī)定》執(zhí)行。對(duì)國家尚無石油天然氣勘探、開發(fā)施工資質(zhì)規(guī)定的，安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門承認(rèn)國家有關(guān)部門授權(quán)或者認(rèn)可企業(yè)(指集團(tuán)公司或者總公司)認(rèn)定的施工資質(zhì)。

第十九條(承包單位及項(xiàng)目部責(zé)任)承包單位和根據(jù)需要設(shè)立的項(xiàng)目部，應(yīng)當(dāng)依據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，按照承攬工程的規(guī)模設(shè)臵安全管理機(jī)構(gòu)，配備專職安全管理人員和相關(guān)工程技術(shù)人員、具備相應(yīng)的施工設(shè)備設(shè)施，并在整個(gè)工程施工過程中保持安全管理人員和工程技術(shù)人員連續(xù)穩(wěn)定，保持技術(shù)和設(shè)備設(shè)施等施工能力。建立健全并嚴(yán)格執(zhí)行與承攬工程相適應(yīng)的安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位安全操作規(guī)程。承包單位設(shè)立的項(xiàng)目部，應(yīng)當(dāng)按照承攬工程的規(guī)模配備相應(yīng)的工程技術(shù)管理人員，配備與承攬工程相匹配的設(shè)備設(shè)施。對(duì)地下礦山工程項(xiàng)目部，應(yīng)當(dāng)配備采礦、地質(zhì)、機(jī)電等專業(yè)的工程技術(shù)人員，至少配備1名以上注冊(cè)安全工程師，從業(yè)人員具備初中以上文化程度的比例應(yīng)當(dāng)不低于70%。

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人由承包單位委派，應(yīng)當(dāng)取得礦山主要負(fù)責(zé)人安全資格證后方可上崗。項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人由承包單位主要負(fù)責(zé)人委托行使相關(guān)職權(quán)，并不得再次委托管理人、不得同時(shí)擔(dān)任3個(gè)（含3個(gè)）以上項(xiàng)目部的負(fù)責(zé)人；對(duì)地下礦山工程項(xiàng)目部，項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人不得同時(shí)兼任其他工程項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。

第二十條(安全投入)實(shí)行總承包的承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，根據(jù)設(shè)計(jì)和發(fā)包單位要求，及時(shí)將發(fā)包單位投入的安全費(fèi)用落實(shí)到位，不得挪作它用。實(shí)行分項(xiàng)承包的承包單位應(yīng)當(dāng)依照法律、法規(guī)的規(guī)定和合同約定，及時(shí)足額用于安全生產(chǎn)管理、安全教育培訓(xùn)、現(xiàn)場(chǎng)安全措施、勞動(dòng)防護(hù)用品等安全費(fèi)用支出。

對(duì)正常情況外發(fā)生隱患排查治理和地下礦山的通風(fēng)、支護(hù)、防治水等不可預(yù)見的安全費(fèi)用，承包單位應(yīng)當(dāng)保證發(fā)包單位撥付的資金使用到位，?？顚Ｓ茫皶r(shí)解決相應(yīng)的安全生產(chǎn)問題。

第二十一條(工程分包)未經(jīng)發(fā)包單位同意，承包單位不得將所承包的工程進(jìn)行分包。

總承包單位實(shí)行工程分包的，應(yīng)當(dāng)依照本辦法第二章的規(guī)定履行發(fā)包單位的安全責(zé)任，但不替代發(fā)包單位應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的外包工程安全生產(chǎn)主體責(zé)任。總承包單位不得將工程主體部分進(jìn)行分包。

禁止承包單位轉(zhuǎn)包所承攬工程，禁止分包單位將所承攬工程再次分包。

第二十二條(現(xiàn)場(chǎng)安全管理)承包單位應(yīng)當(dāng)制定施工組織方案，按設(shè)計(jì)和計(jì)劃組織施工；加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)安全管理，督促從業(yè)人員遵守安全生產(chǎn)規(guī)章制度和崗位操作規(guī)程，正確佩帶勞動(dòng)防護(hù)用品?，F(xiàn)場(chǎng)發(fā)現(xiàn)事故隱患后應(yīng)當(dāng)立即整改，不能立即整改的應(yīng)當(dāng)及時(shí)書面報(bào)告發(fā)包單位協(xié)商解決，消除事故隱患。作業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行崗位操作規(guī)程，防止違章操作、違反勞動(dòng)紀(jì)律。地下礦山承包單位負(fù)責(zé)人或者項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)下井帶班制度。

承包單位有權(quán)拒絕發(fā)包單位違章指揮和強(qiáng)令冒險(xiǎn)作業(yè)。第二十三條(教育培訓(xùn))承包單位負(fù)責(zé)對(duì)本單位從業(yè)人員進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，接受發(fā)包單位的安全生產(chǎn)業(yè)務(wù)培訓(xùn)與指導(dǎo)，保證從業(yè)人員具備必要的安全生產(chǎn)知識(shí)，熟悉有關(guān)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程，掌握本崗位的安全操作技能。

第二十四條(應(yīng)急救援)實(shí)行總承包的承包單位應(yīng)當(dāng)制定外包工程應(yīng)急救援專項(xiàng)預(yù)案，配備必要的應(yīng)急救援器材、設(shè)備和設(shè)施，并定期組織事故應(yīng)急演練。實(shí)行分項(xiàng)承包的承包單位應(yīng)當(dāng)制定現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急處臵預(yù)案，并納入發(fā)包單位應(yīng)急救援預(yù)案體系，定期參加或自行組織應(yīng)急演練。

第二十五條(事故報(bào)告與處理)外包工程施工發(fā)生事故時(shí)，承包單位應(yīng)當(dāng)按照應(yīng)急預(yù)案要求迅速開展事故應(yīng)急救援，按照規(guī)定及時(shí)向發(fā)包單位及當(dāng)?shù)匕踩a(chǎn)監(jiān)督管理部門報(bào)告，并積極配合有關(guān)政府部門開展事故調(diào)查工作。

承包單位根據(jù)事故調(diào)查結(jié)果承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任，其項(xiàng)目部的相應(yīng)責(zé)任由承包單位承擔(dān)；分包單位的相應(yīng)責(zé)任由總承包單位承擔(dān)。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條(備案要求)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)省、自治區(qū)、直轄市以外和本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨地區(qū)承攬非煤礦山外包工程的單位實(shí)行備案制度。備案內(nèi)容主要包括施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、從業(yè)人數(shù)和技術(shù)力量配臵、特種作業(yè)人員操作證等。

省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法，制定相應(yīng)的備案制度。海洋石油外包工程施工單位的備案辦法，另行規(guī)定。

第二十七條(實(shí)施監(jiān)督管理)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)外包工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者事故多發(fā)的承包單位或項(xiàng)目部，由事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出暫扣或者吊銷承包單位安全生產(chǎn)許可證等建議，并對(duì)項(xiàng)目發(fā)包單位做出暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)的處罰。

外包工程施工發(fā)生人員傷亡事故的，事故發(fā)生地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)；發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門經(jīng)省級(jí)人民政府同意，邀請(qǐng)頒發(fā)承包單位安全生產(chǎn)許可證的省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門參加事故調(diào)查處理工作，被邀請(qǐng)的省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)派人參加。

第二十八條(監(jiān)督檢查內(nèi)容)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查發(fā)包單位安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)協(xié)議、安全投入，承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全費(fèi)用落實(shí)、承包單位及其項(xiàng)目部的安全管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員安全資格和持證等情況，以及違法轉(zhuǎn)包等行為。

第二十九條(安全信譽(yù)制度)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，建立承包單位有關(guān)資質(zhì)、裝備、事故和以往承攬工程等相關(guān)情況的安全業(yè)績信譽(yù)檔案，推行安全信譽(yù)評(píng)定和公告制度。

第三十條(事故應(yīng)急與處理)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織或者參與外包工程施工事故的應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下做好外包工程施工事故的調(diào)查處理。按照事故屬地統(tǒng)計(jì)的原則，發(fā)生外包工程施工事故，其事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生所在地的統(tǒng)計(jì)范圍。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條(違章指揮、拖延或壓縮工期的)發(fā)包單位強(qiáng)令承包單位違章施工或者強(qiáng)令承包單位壓縮合同約定的設(shè)計(jì)工期的，承包單位施工由于自身原因拖延設(shè)計(jì)工期或者總承包單位強(qiáng)令分包單位壓縮合同約定的設(shè)計(jì)工期的，責(zé)令限期改正，對(duì)責(zé)任單位處二萬元以上三萬元以下的罰款；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條(未簽訂安全協(xié)議的)發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分包單位未按照法律、法規(guī)和本辦法簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)責(zé)任單位并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條(安全投入不到位的)發(fā)包單位、承包單位未依照本辦法的規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入，致使外包工程不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，對(duì)責(zé)任單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。

第三十四條(發(fā)包單位未履行職責(zé)的)發(fā)包單位或者實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十條、第十一條、第十三條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證，并依照《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

第三十五條（違反發(fā)包規(guī)定）發(fā)包單位或者實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處二萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第三十六條(承包單位資質(zhì)不符的)發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位或者個(gè)人的，或者總承包單位將所承包的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位施工的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定給予處罰。

第三十七條(承包單位非法轉(zhuǎn)包、分包的)承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本辦法進(jìn)行分包的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上三萬元以下罰款。

承包單位因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程發(fā)生事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第三十八條(承包單位安全管理不到位的)承包單位違反本辦法第十七條、第十九條、第二十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款，違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，依照《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定未履行安全管理責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款，并責(zé)令承包單位更換項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。由此發(fā)生事故的，對(duì)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人按照《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》有關(guān)事故單位負(fù)責(zé)人的處罰規(guī)定給予處罰。

第三十九條(承包單位未培訓(xùn)教育的)承包單位對(duì)從業(yè)人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致使從業(yè)人員未掌握本崗位的安全操作技能的，責(zé)令限期改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十條(未應(yīng)急救援的)發(fā)包單位、承包單位對(duì)外包工程施工發(fā)生事故，未按照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立即組織救援，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條(未報(bào)告事故的)發(fā)包單位、承包單位未按照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定上報(bào)事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十二條(未備案的)承包單位未按照本辦法第二十六條規(guī)定備案的，責(zé)令限期辦理備案手續(xù)，處一萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未辦理備案手續(xù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十三條(安監(jiān)人員玩忽職守的)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條（其他法律適用）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作以及其他外包工程安全管理的有關(guān)事項(xiàng)，本辦法未作規(guī)定的，依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第四章 監(jiān)督管理

第二十六條(備案要求)對(duì)非煤礦山安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)省、自治區(qū)、直轄市以外和本省、自治區(qū)、直轄市內(nèi)跨地區(qū)承攬非煤礦山外包工程的單位實(shí)行備案制度。備案內(nèi)容主要包括施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、從業(yè)人數(shù)和技術(shù)力量配臵、特種作業(yè)人員操作證等。

省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依照本辦法，制定相應(yīng)的備案制度。海洋石油外包工程施工單位的備案辦法，另行規(guī)定。

第二十七條(實(shí)施監(jiān)督管理)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)依法對(duì)外包工程安全生產(chǎn)實(shí)施監(jiān)督管理；對(duì)發(fā)生較大以上責(zé)任事故或者事故多發(fā)的承包單位或項(xiàng)目部，由事故發(fā)生地安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門責(zé)令停產(chǎn)整頓，情節(jié)嚴(yán)重的，還應(yīng)當(dāng)向發(fā)證機(jī)關(guān)提出暫扣或者吊銷承包單位安全生產(chǎn)許可證等建議，并對(duì)項(xiàng)目發(fā)包單位做出暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證等相應(yīng)的處罰。

外包工程施工發(fā)生人員傷亡事故的，事故發(fā)生地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)通報(bào)承包單位的安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)管理機(jī)關(guān)；發(fā)生重大以上事故的，事故發(fā)生地省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門經(jīng)省級(jí)人民政府同意，邀請(qǐng)頒發(fā)承包單位安全生產(chǎn)許可證的省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門參加事故調(diào)查處理工作，被邀請(qǐng)的省級(jí)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)派人參加。

第二十八條(監(jiān)督檢查內(nèi)容)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查。重點(diǎn)檢查發(fā)包單位安全生產(chǎn)許可證、安全生產(chǎn)協(xié)議、安全投入，承包單位的施工資質(zhì)、安全生產(chǎn)許可證、安全費(fèi)用落實(shí)、承包單位及其項(xiàng)目部的安全管理機(jī)構(gòu)、技術(shù)力量配備、相關(guān)人員安全資格和持證等情況，以及違法轉(zhuǎn)包等行為。

第二十九條(安全信譽(yù)制度)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門應(yīng)當(dāng)建立非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)信息平臺(tái)，建立承包單位有關(guān)資質(zhì)、裝備、事故和以往承攬工程等相關(guān)情況的安全業(yè)績信譽(yù)檔案，推行安全信譽(yù)評(píng)定和公告制度。

第三十條(事故應(yīng)急與處理)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織或者參與外包工程施工事故的應(yīng)急救援工作，嚴(yán)格執(zhí)行《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》，在當(dāng)?shù)厝嗣裾念I(lǐng)導(dǎo)下做好外包工程施工事故的調(diào)查處理。按照事故屬地統(tǒng)計(jì)的原則，發(fā)生外包工程施工事故，其事故統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)應(yīng)當(dāng)納入事故發(fā)生所在地的統(tǒng)計(jì)范圍。

第五章 法律責(zé)任

第三十一條(違章指揮、拖延或壓縮工期的)發(fā)包單位強(qiáng)令承包單位違章施工或者強(qiáng)令承包單位壓縮合同約定的設(shè)計(jì)工期的，承包單位施工由于自身原因拖延設(shè)計(jì)工期或者總承包單位強(qiáng)令分包單位壓縮合同約定的設(shè)計(jì)工期的，責(zé)令限期改正，對(duì)責(zé)任單位處二萬元以上三萬元以下的罰款；造成重大事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

第三十二條(未簽訂安全協(xié)議的)發(fā)包單位與承包單位、總承包單位與分包單位未按照法律、法規(guī)和本辦法簽訂安全生產(chǎn)協(xié)議的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，對(duì)責(zé)任單位并處一萬元以上三萬元以下的罰款。

第三十三條(安全投入不到位的)發(fā)包單位、承包單位未依照本辦法的規(guī)定保證安全生產(chǎn)投入，致使外包工程不具備安全生產(chǎn)條件的，責(zé)令限期改正，對(duì)責(zé)任單位處一萬元以上三萬元以下罰款，對(duì)責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人處五千元以上一萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

責(zé)任單位主要負(fù)責(zé)人、項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人有前款違法行為，導(dǎo)致發(fā)生事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》的規(guī)定給予處罰。

第三十四條(發(fā)包單位未履行職責(zé)的)發(fā)包單位或者實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十條、第十一條、第十三條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處以一萬元以上三萬元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，暫扣或者吊銷安全生產(chǎn)許可證，并依照《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

第三十五條（違反發(fā)包規(guī)定）發(fā)包單位或者實(shí)行分項(xiàng)發(fā)包的總承包單位違反本辦法第十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正，并處二萬元以上三萬元以下罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第三十六條(承包單位資質(zhì)不符的)發(fā)包單位將工程發(fā)包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位或者個(gè)人的，或者總承包單位將所承包的工程分包給不具備相應(yīng)資質(zhì)等級(jí)的單位施工的，依據(jù)《安全生產(chǎn)法》第八十六條規(guī)定給予處罰。

第三十七條(承包單位非法轉(zhuǎn)包、分包的)承包單位將承包的工程轉(zhuǎn)包的，或者違反本辦法進(jìn)行分包的，責(zé)令限期改正，沒收違法所得，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓，并處二萬元以上三萬元以下罰款。

承包單位因轉(zhuǎn)包工程或者違法分包的工程發(fā)生事故，構(gòu)成犯罪的，對(duì)直接責(zé)任人員，依照刑法有關(guān)規(guī)定追究刑事責(zé)任；造成損失的，與接受轉(zhuǎn)包或者分包的單位承擔(dān)連帶賠償責(zé)任。

第三十八條(承包單位安全管理不到位的)承包單位違反本辦法第十七條、第十九條、第二十二條規(guī)定的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處一萬元以上三萬元以下罰款，違法違規(guī)行為情節(jié)嚴(yán)重的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。由此發(fā)生事故的，依照《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》給予處罰。

項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人違反本辦法規(guī)定未履行安全管理責(zé)任的，責(zé)令限期改正；逾期未改正的，處五千元以上一萬元以下罰款，并責(zé)令承包單位更換項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人。由此發(fā)生事故的，對(duì)項(xiàng)目部負(fù)責(zé)人按照《〈生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例〉罰款處罰暫行規(guī)定》有關(guān)事故單位負(fù)責(zé)人的處罰規(guī)定給予處罰。

第三十九條(承包單位未培訓(xùn)教育的)承包單位對(duì)從業(yè)人員未進(jìn)行安全生產(chǎn)教育和培訓(xùn)，致使從業(yè)人員未掌握本崗位的安全操作技能的，責(zé)令限期改正，處五千元以上三萬元以下的罰款；逾期未改正的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十條(未應(yīng)急救援的)發(fā)包單位、承包單位對(duì)外包工程施工發(fā)生事故，未按照本辦法和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定立即組織救援，造成嚴(yán)重后果的，對(duì)負(fù)有責(zé)任的相關(guān)人員，依法追究刑事責(zé)任。

第四十一條(未報(bào)告事故的)發(fā)包單位、承包單位未按照本辦法和有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定上報(bào)事故的，依照《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》等有關(guān)規(guī)定給予處罰。

第四十二條(未備案的)承包單位未按照本辦法第二十六條規(guī)定備案的，責(zé)令限期辦理備案手續(xù)，處一萬元以上三萬元以下的罰款；逾期未辦理備案手續(xù)的，責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)整頓。

第四十三條(安監(jiān)人員玩忽職守的)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)管人員在外包工程安全監(jiān)督管理過程中濫用職權(quán)、玩忽職守、循私舞弊的，依照有關(guān)規(guī)定給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十四條（其他法律適用）對(duì)勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理和安全評(píng)價(jià)、認(rèn)證、檢測(cè)、檢驗(yàn)工作以及其他外包工程安全管理的有關(guān)事項(xiàng)，本辦法未作規(guī)定的，依照《安全生產(chǎn)法》和其他有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。

有關(guān)法律、法規(guī)對(duì)非煤礦山外包工程安全生產(chǎn)違法行為的行政處罰另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

第六章 附則

第四十五條(有關(guān)定義)本辦法下列用語的含義：

(一)非煤礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦以外的能源礦，以及石油天然氣管道儲(chǔ)運(yùn)(不含成品油管道)及其附屬設(shè)施的總稱。

(二)金屬非金屬礦山，是指金屬礦、非金屬礦、水氣礦和除煤礦、石油天然氣以外的能源礦，以及排土場(chǎng)、尾礦庫等設(shè)施的總稱。

(三)外包工程，是指發(fā)包單位與本單位以外的承包單位簽訂合同，由承包單位承攬礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目。

(四)發(fā)包單位，是指將礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，發(fā)包給外單位施工的非煤礦山企業(yè)。

(五)分項(xiàng)發(fā)包，是指發(fā)包單位將礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目，分為若干部分發(fā)包給若干承包單位進(jìn)行施工的行為。

(六)承包單位，是指承攬礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)有關(guān)的工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的單位。

(七)總承包單位，是指整體承攬礦產(chǎn)資源開采活動(dòng)或者獨(dú)立生產(chǎn)系統(tǒng)的有關(guān)工程、作業(yè)活動(dòng)或者技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目的承包單位。

(八)項(xiàng)目部，是指承包單位在承攬工程所在地設(shè)立的，負(fù)責(zé)其所承攬工程施工的管理機(jī)構(gòu)。

第四十六條 省、自治區(qū)、直轄市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門可以依據(jù)本辦法制定具體實(shí)施細(xì)則，并報(bào)國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局備案。

第四十七條 本辦法自2012年 月 日起施行。

第四篇：非煤礦山安全監(jiān)管工作情況匯報(bào)材料

下面，我匯報(bào)一下今年以來非煤礦山安全監(jiān)管情況。

原有非煤礦山企業(yè)31家，大部分非煤礦山企業(yè)采礦許可證到期，國土資源局注銷了7家非煤礦山企業(yè)的采礦許可證，新批了市富偉石料廠和市木石鎮(zhèn)鑫源石料廠2家采礦許可證。今年4月份，富偉石料廠和鑫源石料廠辦理領(lǐng)取了安全生產(chǎn)許可證，實(shí)有非煤礦山企業(yè)26家。由于環(huán)境整治等因素，目前允許生產(chǎn)的采石場(chǎng)共17家，主要集中在木石、官橋、柴胡店和東沙河4個(gè)鎮(zhèn)境內(nèi)。其中，木石鎮(zhèn)6家，官橋鎮(zhèn)2家，柴胡店鎮(zhèn)5家，東沙河鎮(zhèn)4家。

一、基本情況

今年以來，在市局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我們認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于非煤礦山安全生產(chǎn)工作的一系列安排部署，圍繞“六抓六好”的工作思路，不斷強(qiáng)化措施，加強(qiáng)監(jiān)管，確保了非煤礦山行業(yè)的安全穩(wěn)定。

（一）理清全年工作思路。今年，我們確定了非煤礦山行業(yè)“六抓六好”的工作思路，即：抓源頭管控，把非煤礦山和相關(guān)行業(yè)行政許可和“三同時(shí)”制度落實(shí)好；抓基層基礎(chǔ)，把非煤礦山和相關(guān)行業(yè)安全生產(chǎn)條件鞏固好；抓日常監(jiān)管，把非煤礦山和相關(guān)行業(yè)規(guī)范好；抓專項(xiàng)整治，把非煤礦山和相關(guān)行業(yè)突出問題解決好；抓依法治安，把非煤礦山和相關(guān)行業(yè)非法違法行為治理好；抓職業(yè)衛(wèi)生，把非煤礦山和相關(guān)行業(yè)“治臟”行動(dòng)開展好。

（二）及時(shí)貫徹上級(jí)指示。4月20日，市局召開全市非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議之后，我們認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)會(huì)議精神，按照市局要求，結(jié)合實(shí)際，制定了《市非煤礦山“打非治違抓責(zé)任”百日集中整治活動(dòng)方案》和《市非煤礦山行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)的通知》，并于23日在柴胡店鎮(zhèn)召開非煤礦山“百日集中整治”現(xiàn)場(chǎng)會(huì)，公安治安大隊(duì)、國土資源局、11個(gè)有山鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)和所有非煤礦山企業(yè)參加了會(huì)議。會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)了市局非煤礦山安全生產(chǎn)工作會(huì)議精神，安排部署了非煤礦山打非治違抓責(zé)任百日集中整治活動(dòng)和安全生產(chǎn)大檢查活動(dòng)等近期的重點(diǎn)任務(wù)，對(duì)做好下一步非煤礦山安全生產(chǎn)工作提出了要求。

（三）多措并舉防范事故。一是關(guān)口前移抓預(yù)防。嚴(yán)格非煤礦山新建企業(yè)“三同時(shí)”工作，督促企業(yè)高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量建設(shè)，確保不產(chǎn)生新的安全隱患。認(rèn)真按照省政府213號(hào)令和有關(guān)制度的要求，積極幫助企業(yè)完善軟件材料，改善現(xiàn)場(chǎng)條件，嚴(yán)格行政許可初審，及時(shí)為市富偉石料廠、市木石鎮(zhèn)鑫源石料廠兩家新建采石場(chǎng)辦理安全生產(chǎn)許可證。二是集中精力查隱患。組織開展春季非煤礦山安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治活動(dòng)，以非煤礦山企業(yè)采場(chǎng)工作幫、邊坡角、臺(tái)階高度為整治重點(diǎn)，全面提高非煤礦山企業(yè)的安全生產(chǎn)條件。指導(dǎo)督促各有山鎮(zhèn)、市直有關(guān)部門加大對(duì)非煤礦山及其相關(guān)行業(yè)日常監(jiān)管力度，提高檢查頻次，監(jiān)督企業(yè)做好安全生產(chǎn)工作，強(qiáng)化隱患排查治理，對(duì)發(fā)現(xiàn)的隱患，做到整改責(zé)任、措施、資金、時(shí)間、預(yù)案“五落實(shí)”，確保隱患整改落實(shí)到位。三是監(jiān)管注重全過程。春節(jié)后，我們下發(fā)了《關(guān)于開展全市非煤礦山復(fù)工督查的通知》，周密部署非煤礦山企業(yè)復(fù)工工作，繼續(xù)開展了“五個(gè)普遍”活動(dòng)，即：普遍進(jìn)行一次復(fù)工前的調(diào)查摸底、普遍進(jìn)行一次復(fù)工前的設(shè)備檢修、普遍進(jìn)行一次安全生產(chǎn)隱患自檢自查、普遍進(jìn)行一次職工復(fù)工前的安全教育培訓(xùn)、普遍進(jìn)行一次非煤礦山企業(yè)復(fù)工檢查驗(yàn)收工作。各有山鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)對(duì)企業(yè)復(fù)工進(jìn)行驗(yàn)收后，我們于3月上旬對(duì)全市非煤礦山春節(jié)后復(fù)工情況進(jìn)行一次專項(xiàng)督查，確保各采石企業(yè)的復(fù)工安全。

（四）提高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范生產(chǎn)。根據(jù)市局工作安排，在非煤礦山和相關(guān)行業(yè)繼續(xù)開展標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建活動(dòng)，新增2家非煤礦山企業(yè)確保通過五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收，力爭所有規(guī)模以上建材行業(yè)通過市級(jí)及以上標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收。春節(jié)后，我們及時(shí)安排部署了標(biāo)準(zhǔn)化創(chuàng)建工作，收集整理了驗(yàn)收新標(biāo)準(zhǔn)下發(fā)給有關(guān)鎮(zhèn)街部門和企業(yè)，指導(dǎo)幫助企業(yè)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。同時(shí)，加大已通過棗莊市級(jí)安全標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收企業(yè)的動(dòng)態(tài)管理，充分發(fā)揮安全標(biāo)準(zhǔn)化對(duì)企業(yè)安全工作的規(guī)范約束作用。

（五）始終做好應(yīng)急準(zhǔn)備。精心組織非煤礦山應(yīng)急救援工作預(yù)防性檢查，采用定期檢查與隨機(jī)抽查相結(jié)合、全面檢查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合、熟悉救援環(huán)境與發(fā)現(xiàn)消除事故隱患相結(jié)合的形式，深入各采石場(chǎng)進(jìn)行預(yù)防性檢查，重點(diǎn)檢查各類安全隱患、企業(yè)職工安全培訓(xùn)和“三違”情況、應(yīng)急預(yù)案制定和應(yīng)急演練開展情況。對(duì)查出的安全隱患，及時(shí)通報(bào)采石場(chǎng)和鎮(zhèn)安監(jiān)中隊(duì)，跟蹤監(jiān)督整改。對(duì)一些重大的安全隱患，由安監(jiān)中隊(duì)、采石場(chǎng)及專業(yè)救護(hù)隊(duì)聯(lián)合商定的安全保障措施和處置方案，限期整改到位。

二、存在問題

雖然我們做了大量工作，但與市局領(lǐng)導(dǎo)的要求相比，與兄弟單位相比還有不少差距。一是企業(yè)安全意識(shí)仍待提高。個(gè)別企業(yè)對(duì)安全生產(chǎn)重視程度不夠，資金投入不到位，隱患排查治理不認(rèn)真、不細(xì)致，職工勞動(dòng)防護(hù)不夠規(guī)范。二是安全隱患依然存在。企業(yè)安全基層基礎(chǔ)比較薄弱，安全生產(chǎn)管理不規(guī)范，“三違”現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，安全隱患仍然存在。三是按標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行還不自覺。個(gè)別企業(yè)在通過標(biāo)準(zhǔn)化驗(yàn)收之后，沒能按照安全標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范運(yùn)

第五篇：非煤礦山安全監(jiān)管情況匯報(bào)12范文

全縣非煤礦山安全監(jiān)管情況匯報(bào)

一、基本情況

全縣共有非煤礦山企業(yè)16家。其中，露天采石企業(yè)15家，露天鐵礦1家（核準(zhǔn)開采規(guī)模30萬噸/年）。按照鄉(xiāng)鎮(zhèn)區(qū)分：xx鎮(zhèn)4家，xx鎮(zhèn)5家，xx鄉(xiāng)4家，xx鎮(zhèn)2家，xx鎮(zhèn)1家。15家露天采石企業(yè)中，按規(guī)模區(qū)分：年采剝量3.8萬方的4家（花崗巖2家，型材2家），年采剝量10萬噸的7家，13萬噸的1家（東xx廠），20萬噸的1家（xx），115萬噸1家（xx），200萬噸的1家（xx）。目前，xx長期停產(chǎn)，xx、xx和xx春節(jié)后未組織生產(chǎn)，因修路停止生產(chǎn)，其它企業(yè)均正常生產(chǎn)。

二、工作情況

(一)強(qiáng)化安全生產(chǎn)許可

全縣16家非煤礦山企業(yè)，13家為小型露天采石場(chǎng)，占礦山企業(yè)總數(shù)的81%。從業(yè)人員文化素質(zhì)普遍較低，安全意識(shí)不高，在安全生產(chǎn)工作上不會(huì)管、管不到位等問題，是目前小型露天采廠場(chǎng)存在的普遍問題。為筑牢安全生產(chǎn)基礎(chǔ)，在安全許可上嚴(yán)把硬件設(shè)施關(guān)。對(duì)于新辦企業(yè)，凡不實(shí)行中深孔爆破、機(jī)械化開采和二次破碎，或周邊距離不符合相關(guān)法律法規(guī)要求的，一律不予上報(bào)申請(qǐng)材料；對(duì)于延期換證企業(yè)，凡相鄰采礦范圍最小距離達(dá)不到300米的，一律不予上報(bào)延期申請(qǐng)。兩年來，先后有２家新辦企業(yè)因硬件設(shè)施達(dá)不到要求未予辦理安全生產(chǎn)許可手續(xù)，5家企業(yè)因相鄰采礦范 圍最小距離達(dá)不到300米，未予按期延期換證。通過幾年來的努力，所有企業(yè)均實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化開采和二次破碎，從事一線開采作業(yè)的人員，由以前的20人左右，下降至現(xiàn)在的３－5人。有效的降低了接險(xiǎn)人數(shù)，實(shí)現(xiàn)了機(jī)械化減人的目的，提高了非煤礦山企業(yè)的本質(zhì)安全度。

（二）抓好重點(diǎn)工作落實(shí)

一是三項(xiàng)監(jiān)管制度落實(shí)到位。按照省市要求，在去年組織專家會(huì)診檢查的基礎(chǔ)上，今年11月初，又聘請(qǐng)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)對(duì)所有非煤礦山企業(yè)開展“專家會(huì)診”檢查，共檢查企業(yè)12家，查處各類問題隱患105項(xiàng)，進(jìn)一步提高了非煤礦山安全生產(chǎn)條件。二是突出重點(diǎn)環(huán)節(jié)的管控。以邊坡角、車輛運(yùn)輸、破碎作業(yè)和配電室管理為重點(diǎn)，督促企業(yè)嚴(yán)格落實(shí)主體責(zé)任和崗位操作責(zé)任，要求企業(yè)在每次爆破作業(yè)后，未對(duì)開采面進(jìn)行專項(xiàng)檢查，不得進(jìn)入現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)，未對(duì)存在的懸石進(jìn)行處理，不得進(jìn)入采場(chǎng)作業(yè)。指導(dǎo)企業(yè)加強(qiáng)車輛管理，嚴(yán)格落實(shí)平廂蓋布等管控措施，嚴(yán)防因超載引發(fā)生產(chǎn)安全事故。三是強(qiáng)化爆破作業(yè)環(huán)節(jié)管理。督促爆破公司嚴(yán)格按照《爆破安全規(guī)程》（GB 6722-2014）修訂崗位操作規(guī)程，進(jìn)一步完善了工程技術(shù)人員、爆破員、安全員和保管員責(zé)任制，規(guī)范了爆破作業(yè)設(shè)計(jì)和爆前、爆后檢查記錄等資料，全面提升了爆破公司安全管理水平。同時(shí)，督促爆破公司規(guī)范作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)管理，嚴(yán)格控制爆破孔的深度和裝藥量，凡是爆孔深度超過20米的，一律不予爆破，從源頭上解決了超高開采的問 2 題。

（三）深入開展雙體系建設(shè)

一是4月27日召開了非煤礦山企業(yè)兩體系建設(shè)工作部署會(huì)，進(jìn)一步明確了企業(yè)開展風(fēng)險(xiǎn)分析的重點(diǎn)內(nèi)容，細(xì)化了風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控的方法步驟，規(guī)范了兩體系建設(shè)檔案資料的建立及管理。6月15日召開兩體系建設(shè)工作調(diào)度會(huì)，聽取各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企業(yè)工作進(jìn)展情況匯報(bào)，對(duì)兩體系建設(shè)工作進(jìn)行了再部署。二是成立了分管局長為組長，科室負(fù)責(zé)人、安辦主任和有關(guān)專業(yè)技術(shù)人員為成員的兩體系建設(shè)工作推進(jìn)小組，按照試點(diǎn)先行、以點(diǎn)帶面、整體推進(jìn)的原則，逐一指導(dǎo)、幫扶企業(yè)完善制度建設(shè)、規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)安全管理，確保兩體系建設(shè)工作的有序開展。三是強(qiáng)化對(duì)省標(biāo)桿企業(yè)的督促指導(dǎo)。先后兩次組織企業(yè)有關(guān)人員對(duì)所有風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行了系統(tǒng)分析，結(jié)合分析結(jié)果和自身實(shí)際，建立了風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，制定了風(fēng)險(xiǎn)防控措施，對(duì)所有潛在的風(fēng)險(xiǎn)，都分崗位逐一公示。明確了各級(jí)崗位、各類人員安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)控職責(zé)，同時(shí)，根據(jù)安全生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)果，有針對(duì)性的開展好日常隱患排查治理，確保了所有風(fēng)險(xiǎn)在控可控，所有隱患都能得到及時(shí)治理，切實(shí)解決了企業(yè)“想不到、做不到”的問題。9月10日，市局在xx召開了全市露天非煤礦山企業(yè)安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控與隱患排查治理體系建設(shè)推進(jìn)會(huì)，充分肯定了我縣在兩體系建設(shè)工作上的做法。

（四）深化安全標(biāo)準(zhǔn)化運(yùn)行。至年初，全縣16家礦山企業(yè)中，２家完成二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，14家完成三級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)率為100%。標(biāo)準(zhǔn)化工作的重點(diǎn)是達(dá)標(biāo)創(chuàng)建，關(guān)鍵是要按標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范，抓好日常運(yùn)行和持續(xù)改進(jìn)。為此，一是縣局每年都組織專家對(duì)企業(yè)分類指導(dǎo)，指導(dǎo)企業(yè)按照新法律法規(guī)要求，修訂完善規(guī)章制度和操作規(guī)程，規(guī)范各類安全生產(chǎn)檔案資料管理，保證國家和省市最新要求能及時(shí)貫徹落實(shí)到位。二是督促企業(yè)嚴(yán)格按要求規(guī)范現(xiàn)場(chǎng)管理，全面實(shí)現(xiàn)了分臺(tái)階開采、中深孔爆破，機(jī)械鏟裝和破碎作業(yè)，提升了非煤礦山安全生產(chǎn)科技含量。

（五）全面做好培訓(xùn)教育工作。每年初，都召開春節(jié)后復(fù)工檢查工作和全員教育培訓(xùn)工作部署會(huì)，對(duì)本非煤企業(yè)全員教育培訓(xùn)工作進(jìn)行了安排部署，要求以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位進(jìn)行集中全員教育培訓(xùn)。由縣安監(jiān)部門牽頭，制訂了全員教育培訓(xùn)計(jì)劃，印制了考核試卷，并對(duì)非煤礦山行業(yè)常用法律法規(guī)、文件及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行了整理匯總，編印成冊(cè)，免費(fèi)發(fā)放至所有非煤礦山企業(yè)員工手中，保證人手一冊(cè)。今年6月份，又統(tǒng)一印制了培訓(xùn)試卷，供企業(yè)培訓(xùn)使用。通過培訓(xùn)切實(shí)提高了員工的安全意識(shí)和技術(shù)素質(zhì)；7月份，組織全縣非煤礦山企業(yè)主要負(fù)責(zé)人和安全管理人員統(tǒng)一進(jìn)行了培訓(xùn)，進(jìn)一步提高了安全管理人員素質(zhì)。重視加強(qiáng)“紅線”警示教育。嚴(yán)格按照上級(jí)要求，分縣、鄉(xiāng)、企業(yè)三級(jí)逐級(jí)開展談心對(duì)話活動(dòng)，通過組織觀看警示教育片、企業(yè)作出書面承諾、開展“三反 五防”活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化了非煤礦山企業(yè)安全生產(chǎn)底線思維和“紅線”意識(shí)。

三、存在的主要問題

一是部分企業(yè)的重視程度不夠，持之以恒抓規(guī)章制度、安全防范措施落實(shí)的韌性不足。

二是從業(yè)人員的安全素質(zhì)不高，企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員配備不足，看不懂開采方案設(shè)計(jì)和圖紙，抓不準(zhǔn)安全生產(chǎn)工作的重點(diǎn)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的問題。

三是部分企業(yè)規(guī)章制度及責(zé)任制修訂不及時(shí)，各類記錄不規(guī)范，企業(yè)負(fù)責(zé)人和管理人員“不會(huì)干、干不好”的問題依然存在。

四、下步工作打算

一是積極引導(dǎo)，督促企業(yè)落實(shí)好主體責(zé)任。切實(shí)強(qiáng)化企業(yè)法人代表、實(shí)際控制人、第一責(zé)任者的責(zé)任，督促企業(yè)健全機(jī)制，完善制度，把安全責(zé)任層層落實(shí)到每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)崗位和每個(gè)職工，確保安全投入、安全管理、教育培訓(xùn)等措施落實(shí)到位，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)自主管理，有序推進(jìn)。

二是嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，不斷加大日常監(jiān)管力度。堅(jiān)持從基礎(chǔ)環(huán)節(jié)抓起，將安全風(fēng)險(xiǎn)預(yù)分級(jí)管控和隱患排查治理雙體系建設(shè)與日常監(jiān)管結(jié)合起來，加強(qiáng)全員、全方位、全過程的安全風(fēng)險(xiǎn)管控；充分發(fā)揮專家的技術(shù)支撐作用，定期組織專家開展查隱患活動(dòng)，切實(shí)解決企業(yè)專業(yè)技術(shù)人員匱乏的問題。三是加強(qiáng)培訓(xùn)，切實(shí)提高從業(yè)人員安全素質(zhì)。督促企業(yè)加大投入，認(rèn)真抓好安全教育培訓(xùn)工作，著力提高企業(yè)安全管理水平，采取集中培訓(xùn)和分散培訓(xùn)的形式，重點(diǎn)對(duì)企業(yè)負(fù)責(zé)人、安全管理人員、從業(yè)人員進(jìn)行安全教育培訓(xùn)，不斷提高企業(yè)管理人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和安全意識(shí)，杜絕“三違”現(xiàn)象的發(fā)生，不斷促進(jìn)企業(yè)安全發(fā)展。

二〇一六年十二月五日