第一篇：論新時期監獄職能的強化

摘要：金秋十月，舉世矚目的十七大在北京勝利召開。通過學習報告，筆者深深地感覺到我們國家過去五年的輝煌成績。改革步伐的深入，神州大地發生了翻天覆地的變化；gdp持續高漲，老百姓的生活日新月異；繞月順利，實現了華人登月的夢想。在欣喜繁榮的同時，我們也應看到改革中出現的問題，犯罪低齡化、犯罪團伙化、犯罪率增高以成為影響當前穩定局勢的重要因素。社會不穩定，經濟就難以有好有快的持續發展。黨的十七大明確指出新時期最突出的標志是與時俱進。監獄作為刑罰執行機關，在面對當前社會不安定因素增多，獄內在押犯構成日益復雜，改造與反改造斗爭日趨激烈的同時，更要明確并不斷強化自身的職能。新時期監獄工作同樣面臨著深化改革、不斷創新、加快發展的歷史重任，這就要求我們必須牢固樹立和落實科學發展觀，以正確的行刑理念為先導，努力夯實發展基礎，改革管理體制，創新工作方法，進一步強化監獄刑罰執行的基本職能，更好地為國家的改革開放和現代化建設事業服務。首先，充分發揮監獄的保障職能 保障職能，是監獄的基本職能，也是監獄工作開展的重要前提。黨的十六屆四中全會提出了“構建社會主義和諧社會”的宏偉目標。監獄，作為國家的刑罰執行機關，在和諧社會構建過程中首當其沖更應該發揮其應有的保障作用。罪犯，大多數是再社會化過程中的失敗者。他們對社會、對他人都有一種仇恨的心理，試想這些人流竄到社會，那將給社會綜合治理帶來多大的壓力，給社會穩定埋下多大的隱患。監獄只有充分發揮保障職能，把服刑人員監管好，保障這些“失敗者”不流入社會，安安心心在監獄接受改造，接受再社會化，那將是對和諧社會構建的最大保障。基于此，筆者認為：

（一）要對監獄人民警察體現“以人為本”。監獄工作歸根結底要靠監獄人民警察來完成，監獄工作成效的高低，罪犯改造效果的好壞，在很大程度上取決于警察隊伍的綜合素質。因此，必須大力加強警察隊伍的革命化、正規化和專業化建設，在從嚴治警、依法管警、素質強警、切實保障的同時，也要堅持從優待警，滿足警察的個性化需求，強化對他們的職業技能培訓，幫助他們解決工作和生活中的實際困難，積極創造條件，促進他們的全面發展，努力造就一支 忠誠可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執法、訓練有素、業務精通，適應新時期罪犯改造工作需要的新型高素質警察隊伍，為監獄工作提供堅實的組織保障。

（二）切實加大基礎設施的建設力度。先進科學的基礎設施，是“兩個安全”的重要保障。我國西部地區部分監獄的基礎設施落后，監管設施相對落伍。這就要求監獄機關積極尋找改建機會，從有利于強化監獄刑罰執行職能出發，通過撤銷、合并、搬遷和改建、擴建等多種方式，對監獄布局進行調整優化，逐步建立布局合理、功能齊全、設施完備、保障有力的新型監獄體系，實現行刑資源的合理配置，促進監獄與社會的協調，為監獄的可持續發展夯實基礎。其次 勞動改造功能與懲罰功能 勞動改造是指我國監獄對被依法判處死刑緩期二年執行、無期徒刑、有期徒刑的罪犯，通過組織其參加具有法律強制性的勞動而進行改造的一種執法活動。監獄的基本屬性就是強迫他人意志，服從統治階級的意愿，迫使罪犯接受勞動改造是完全必要的。《監獄法》第六十九條規定：“有勞動能力的罪犯，必須參加勞動”。勞動改造是我國改造罪犯的特色之一，也是一種改造基本手段。通過組織勞動使罪犯在參加勞動的過程中，改造思想、矯正惡習，成為自食其力的勞動者；通過勞動，讓罪犯明白自身的價值，在勞動中學習技能，為以后的新生打下基礎。監獄，是國家的主要刑罰執行機關。罪犯，是對社會、對他人實施了侵害行為而被強制的對象。罪犯進入監獄，就是來接受改造，接受國家法律對其的懲罰。有干警認為只有讓罪犯干苦活、干累活才是對罪犯的懲罰。筆者認為：對一個人的懲罰最大的懲罰莫過于失去自由，在提倡以人為本的今天，失去自由是莫大的痛楚。監獄而言，懲罰罪犯的目的是為了改造罪犯，懲罰只是一種手段，并不是目的。而勞動改造就目前而言，是懲罰罪犯的方式之一。在此，就必須正確處理勞動與懲罰的關系，要時刻明白罪犯也有人權，不能一味的強調懲罰，超負荷、超體力、超時勞動，忽略罪犯在勞動中的合法權益。最后 矯正功能 矯正罪犯是指矯正其思想，矯正其心理，使其養成遵紀守法的習慣。在西方發達國家，把監獄稱為感化院、習藝所，犯罪人就是在感化院、習藝所矯正其惡習和不良行為的。目的刑思想的代表李斯特就講“矯正可以矯正的罪犯，無法矯正的不使為害”。這樣，刑罰對于可以教育矯正的罪犯應是教育矯正的手段，而對于那些不能矯正或無法矯正的不使為害。隨著教育刑思想的廣泛深入，越來越多的國家都把矯正罪犯的惡習作為監獄工作的宗旨。《中華人民共和國監獄法》第三條規定“監獄對罪犯實行懲罰與改造相結合、教育和勞動相結合的原則，將罪犯改造成守法公民”；國務院國發〔1995〕4號文件《國務院關于進一步加強監獄管理和勞動教養工作的通知》中，明確指出了監獄工作要堅持“懲罰與改造相結合，以改造人為宗旨”的方針。在當前提倡以人為本的和諧社會建設過程中，監獄干警對罪犯的認識也應發生相應的變化，罪犯也是人，罪犯只是犯了錯誤的人，罪犯來監獄在接受懲罰的同時也在接受再社會化教育。監獄工作總體而言沒有刑警那樣威風刺激，許多干警總認為監獄工作只要“吃的飽、干的好、管得住、跑不了”就可以了。然而，社會在進步，時代在發展，穩定的社會治安下，更要求廣大監獄干警保持清醒的頭腦，居安思危。在以往“吃的飽、干的好、管的住、跑不了”的基礎上再加上“改造好”。平時的工作中，要善于發現罪犯中存在的問題，努力消除犯群中的不安定因素。對于犯了錯誤的服刑人員，要善于通過教育手段來勸化，用干警的個人魅力去感化罪犯，不能一味強調專政，輕者手銬上墻，重者拳腳伺候。筆者認為在矯正罪犯過程中應從以下入手：（1）結合社會實際教育罪犯。在教育過程中，貫穿講解當前的社會治安形勢以及社會進步趨勢，使罪犯教育內容充實新穎，避免因內容枯燥致使教育流與形式，同時實現改造過程的社會化，要針對罪犯在服刑改造的入監階段、中期階段、出監階段不同的心理特征和改造表現，合理采用不同的改造手法，確定各個時期教育的重點，同時有選擇地邀請社會各界人士到監獄進行幫助教育。（2）充分調動罪犯的矯正積極性，變“要我矯正”為“我要矯正”。基層干警應該積極的探索新的教育模式，教育方式，利用一切可以利用的資源，美化教育環境；另外，必須堅持因人施教，從每 個罪犯的具體情況出發，充分運用教育改造、生產勞動和獄政管理三大改造手段，輔之以必要的心理矯治，對罪犯進行“觸及靈魂”的徹底改造，促使罪犯洗心革面，從根本上轉變世界觀、人生觀和價值觀，真正改造成為遵紀守法、自食其力的新人。監獄工作是一件煩瑣的事情，更是平凡的事情。，必須牢固樹立安全穩定壓倒一切、責任重于泰山的思想，積極探索新的管教方式，建立監管安全的長效機制，努力實現監管場所的長治久安。

第二篇：監獄各部門職能

監獄各處室職能分工

一、政治處

（一）管理全監獄民警及工勤人員編制及日常管理工作；

（二）監獄公務員錄用、考核，負責權限內職務任免、職務升降、獎勵、懲戒、培訓、交流回避、辭職辭退、退休、職位聘任等公務員管理工作；

（三）負責組織全監獄人民警察思想政治教育、學歷教育、學歷學位管理和隊伍管理工作；

（四）負責組織指導和監督監獄各部門績效考核和警察崗位考核工作；

（五）管理和組織、指導監獄黨建和共青團工作；

（六）負責人事檔案管理、人事統計和監獄公務員出國（境）政審工作；

（九）監獄離退休人員政治、生活、醫療待遇，組織離退休人員開展各類文體活動；

（十）負責組織、指導、管理監獄婦女計劃生育工作。

二、紀檢委

（一）負責組織指導、監督全監獄行政監察、黨紀監察、黨風廉政建設工作；

（二）負責權限內干部違紀案件的受理、查處工作；

（三）負責監督和調查處理監獄民警違反監管安全、安全生產、公共衛生安全等執法規定和其他行政紀律的行為。

三、辦公室

（一）承辦監獄領導政務活動事宜，協調各處室之間工作關系；

（二）承辦監獄黨委會、監獄長辦公會和監獄綜合性會議；

（三）負責擬制監獄綜合性材料,主管監獄機關公文處理；

（四）負責監獄制度建設管理；

（五）負責統籌監獄軟、硬件建設工作；

（六）負責監獄應急指揮中心日常工作和突發事件應急處置組織協調工作；

（七）負責監獄文秘、信息調研、保密、機要、信訪、檔案、文電處理、門戶網站管理工作；

（八）負責監獄外事出訪、外事接待、對外宣傳、獄務公開工作，指導監獄各部門保密、信訪、檔案工作；

（九）負責監獄辦公自動化系統的使用管理工作；

（十）負責組織監獄學會和政府研究工作；

（十一）負責組織監獄青年聯合會開展各類活動；

（十二）負責監獄社會治安綜合治理工作；

（十三）負責監獄公務用車調配、使用、維修和業務管理，駕駛員的調配、安全教育和有關證照的管理；

（十四）負責民警洗衣房的管理。

四、獄政管理處

（一）負責組織和管理監獄罪犯收押、釋放、調配、調遣、提解、提審、調查工作；

（二）負責管理監獄罪犯行為規范、考核獎罰、分級處遇、會見、通信等監獄日常管理工作；

（三）負責管理監管安全工作，指導“三共”活動；

（四）負責獄情調研、獄內案件管理及偵破，組織追捕在逃罪犯；

（五）負責武器彈藥及警械防暴裝備的日常使用管理工作；

（六）負責管理監獄警戒設施及安防技術裝備的規劃、配置、技術維護等工作;

（七）負責組織處置獄內突發監管安全事件；

（八）負責組織監獄罪犯入、出監教育工作；

（九）負責監管信息管理和獄政數字信息統計、上報工作。

五、教育改造處

（一）負責組織和管理罪犯思想、文化、技術教育工作；

（二）負責管理和指導罪犯個別教育工作；

（三）負責組織和管理監區文化、社會幫教、電化教育和罪犯改造質量考察工作；

（四）負責管理和指導監獄罪犯心理矯治工作；

（五）負責組織和管理邪教和有害氣功類罪犯教育轉化工作；

（六）負責教育改造技術、設備、設施管理工作；

（七）負責《新苑報》辦報工作。

六、生活衛生處

（一）負責組織罪犯日常生活物資采購供應和生活設施、設備管理及獄內綠化、環保衛生管理工作;

（二）負責罪犯生活經費和個人存款管理工作;

（三）負責罪犯生活行為規范管理工作;

（四）負責監獄醫療衛生管理和疾病預防與控制工作;

（五）負責組織處置獄內突發公共衛生安全事件。

七、刑罰執行處

（一）負責組織監獄刑罰執行工作；

（二）負責罪犯的加刑、減刑、假釋、保外就醫工作，審核罪犯的減刑、假釋案件，審核保外就醫案件；

（三）負責處理罪犯的申訴及執法投訴案件；

（四）負責監獄司法賠償案件的調查處理和有關涉法案件的應訴工作；

（五）負責組織指導監獄獄務公開工作。

八、獄內偵查處

（一）負責獄內重點人員、危險分子和各類監管安全隱患的排查工作；

（二）負責監獄罪犯耳目使用、管理及獎勵工作；

（三）負責獄內案件偵破工作；

（四）負責對監獄重點人員、頑危犯落實包夾、控制工作；

（五）負責處理罪犯揭發、檢舉各類案件的受理及轉送工作；

（六）負責聯系獄外公安機關，協同辦案；

九、安全處

（一）負責監獄交通安全監督和管理工作；

（二）負責管理監獄企業安全生產、勞動保護、環境保護工作；

（三）負責管理監獄消防安全工作，排查各類消防安全隱患；

（四）負責組織處置突發安全生產事故和防災抗災工作。

十、勞動保障處

（一）負責組織罪犯勞動改造工作；

（二）負責管理監獄企業生產經營、生產統計工作；

（三）負責司法廳企業質量管理協會日常工作；

（四）負責對勞動罪犯獎分考核、勞動報酬核發工作；

（五）負責監獄各項基礎設施規劃、建設工作。

十一、財務處

（一）負責編制監獄各項經費預、決算；

（二）負責監獄辦公采購、大宗物品采購、財政性建設資金管理；

（三）負責省監獄會計核算、財務管理和會計事務管理工作；

（四）負責監獄國有資產管理；

（五）負責監督監獄各部門財務制度落實情況；

（六）負責監獄增容擴建、改造更新、遷建新建工作；

（七）監獄民警福利慰問品的采買發放；

（八）負責監獄民警廉政基金管理工作；

（九）負責監獄民警、職工住房貨幣補貼的審核、申報工作；

（十）負責監獄警察被服、通訊設備、辦公設備的采購、分配工作。

十二、行政處

（一）負責監獄各類后勤保障工作；

（二）負責管理監獄民警食堂、鍋爐，保障民警、職工飲食衛生和監獄供暖、供熱、供水、供電；

（三）負責監獄會議、接待后勤保障工作；

（四）負責管理監獄國有資產、安全保衛、水電消防、綠化衛生、通訊設備、集體戶籍管理及監獄辦公區、生活區、生產區公用部分的維修管理；

（五）負責監獄行政機關臨時工勤的招聘、培訓、使用和管理。

十三、警戒處

（一）負責管理監獄各類警戒安全設施；

（二）負責警戒崗樓所有值勤民警日常管理；

（三）負責監獄大門、獄門、人員、車輛進出的檢查、身份核實確認工作；

（四）負責監獄警戒設施的維護及維修工作。

第三篇：論新時期電影導演職能特征的轉換

摘要：本文對新時期電影導演職能特征的轉換進行了分析。

關鍵詞：產業化 持續發展 導演 控制權

在新時期特定環境中，大批與影視相關的從業人員紛紛躋身到導演行業，演員出生的徐靜營、蔣雯麗、唐國強等加入到導演行列，攝影出身的顧長衛、寧浩、張元，編劇出身的岸西、李馮、賈樟柯都成功轉行當上導演。似乎有這樣一個現象，有機會參加劇組工作，實地向導演學習技術和方法的人就有轉行當導演的可能。

本文從電影產業化發展、數字技術的影響和社會需求的轉變等方面人手，分析當下電影導演在新的環境里職能轉變的原因和必須面對的問題，探索尋找新晉導演在挑戰與機遇并存的形式下的生存法則。

一、導演職能轉化的緣由

從外部因素——時代環境、國家政策和技術進步出發對導演創作的影響。

1.國家政策的調整、境外電影的沖擊以及技術的進步等諸多因素致使導演的職責和工作內容，都與計劃經濟時代不同。導演已不再是簡單地、被動地、單向地接受領導安排任務這么單純，他們在獲得更多話語權的同時，擔負了更大的責任和風險，這些改變歸根結底離不開一個宏觀“生態環境”的改變。導演自身的能量跟這個宏觀的“生態環境”相比，是微乎甚微的。根據“適者生存”的規律，必須了解這個大環境，才能更好地去適應新的變化，獲得生存發展之道。

九十年代后，中國電影業迅速崛起。中央提出了“文化產業”這一概念，出臺了一系列措施明確鼓勵企事業單位和其他社會組織以資助、投資的形式參與攝制影片。民營資本迎來了黃金發展期。這一系列措施形成了國有、集體、民營所有制相互競爭。共同發展的新局面，盤活了整個社會資源。

新晉導演幸運地趕上各大電影公司急需爭取市場份額的時機。各家電影公司為了持續發展，針對新晉導演制作了一系列的培養挖掘計劃。他們把資金投入分成幾個等級，從低到幾十萬的小制作到上千萬的大制作，為新晉導演提供了一個階梯性的發展機會。

2.當影片講人商業市場的時候，制片人、導演、市場三者相互依存的關系便產生了。制片人可以是公司也可以是個人，由于其控制資金和影片銷售所以在劇組中的行政權力大于導演；導演是整部影片的核心創意人，負責制作整部影片。對于導演的最大難處仍然是資金問題，資金是撬動導演創作的杠桿；導演和制片人的長期合作關系著眼于市場的反應，市場是他們再次合作的紐帶。如果上述關系可以被認同的話，我們可得出結論：導演需要制片人，制片人需要市場，故導演需要市場。

制片人和導演之間的相互制約關系必須從電影的贏利點談起。一位電影發行公司的老總說：“中國電影業分配票房利潤的比例基本上是50％給影院，40％給制片方，10％給發行公司。”顯然，制片方作為生產者不會滿足不到票房一半的收益，他們使出各種招式探索更多資金回收的渠道。其中一些方式，如廣告植人、衍生產品和游戲的開發需要在影片前期策劃階段作相應的運籌。為了獲取利潤，制片人會干預影片的創作，此時導演的自主權受到約束；而導演為了影片的藝術完整性會與制片人據理力爭，他們之間需要協商和溝通。從上述的分析中得出，制片人應把影片的創作空間留給導演，導演在創作時也應考慮到制片人、投資者的利益，在注重藝術價值的同時也追求商業價值，這是最理想的合作方式。在市場運作環境下，電影投資大、風險大，收回成本是電影業良性發展的一個首要條件。一個成功的可持續發展的導演應該懂得與投資者建立良好合作關系的重要性。

3.數字技術對導演的革命性影響。數字技術的普遍運用從根本上沖擊了制作影片的傳統思路，影像可以脫離攝影機和膠片直接在計算機中“做”出來，建立一個完全虛擬的世界。

對于掌握或者了解技術的導演來講，在劇本的改編初期階段便可以考慮用新的技術形式來刻畫情節，在解讀劇本階段，可以用新穎的方式塑造鏡頭。影片的表達方式變得更加自由，畫面更具可看性，為影片創作提供了更多的表現形式和更廣闊的創作空間。

值得一提的是，《阿凡達》掀起了3D立體電影熱潮，一種新的制作和觀看方式改變了大眾對“現代電影”的認識。《阿凡達》帶來的強烈視覺感官不僅使觀眾受到震撼，同時它帶來的高額利潤也刺激了無數制作公司的神經，可以預測懂3D電影技術的導演將是業內的稀缺人才。因此新晉導演如果具備相應的理解和駕馭能力無疑更具競爭優勢。

4.網絡的出現使影像的傳播不僅局限在電影、電視、廣播等傳統媒介上。數字技術加快了網絡傳播的發展，網絡媒體從原來的邊緣媒體到被官方公認為“第四代媒體”，與電視、報刊、廣播等傳統媒體同存并日益顯示出奮起直追，必有所作為之勢。

網絡媒體具有三大獨特優點：開放性、交互性和實時性。開放性主要指網民可以簡單地、輕松地獲得發布信息、下載資源、評論和觀看的權力；交互性主要指信息的發布者和接受者直接互動甚至轉換角色；實時性是指互聯網提供24小時不間斷時間、空間服務，隨時可發布更新信息。這三個特點使網民的觀看時間、次數、題材選擇有更大的自由，客觀上增加了影片“存活”的機會。破除了傳統影片對時間的限制。延長了一部影片的壽命，拓展了發展空間。這些特性致使網絡存儲電影擁有全球最大的觀眾群，網民成了導演不得不考慮的受眾群體。

二、新型導演的特征

從內部因素——導演自身的抉擇和能力出發，新型導演的共同特征：集多重身份于一身、體制內生存、注重商業回報和回歸電影本體。這也是新晉導演走向成熟和取得成功的必備條件。

國家政策的調控和數字技術的進步給我國電影業帶來了巨大的變化，對于導演來講這是外部因素發揮作用。與此同時，在這兩方面的外部因素作用下，導演自身也發生著轉變，由“單一功能”型向“多功能”型升級，這種除了負責影片的拍攝制作，同時還具備多重身份的導演是新型導演的典型特征。

1.不是導演出生的新晉導演

新型導演中最具代表性的人物是張揚、徐靜蕾、陸川、寧浩。縱觀這幾個人物，會發現一個有趣的現象：他們都不是導演出身。他們的成功給很多年輕的導演提供了參照。

張揚是第一個在體制內活得有聲有色的青年導演，他1988年畢業于廣州中山大學中文系，然后轉入中央戲劇學院導演系。張揚的電影告別了第六代導演的體制外生存模式：在國際上屢獲大獎，國內卻沒有觀眾緣，被一些人笑稱為“零票房”導演。他在《洗澡》、《愛情麻辣燙》、《向日葵》等片中擔任導演、編劇。

陸川是第一個拍攝大制作的年輕導演。中國第五代導演拍攝的商業大片曾遭到眾人質疑，被稱為是“文化的沉淪”，他們依靠資本資源、明星資源、推廣資源的堆積，追求商業利潤而遺憾的是影片真正的價值正在喪失。《南京!南京》被業內譽為十年來中國最好的戰爭大片之一，不僅震撼人心，也讓觀眾充分領略了中國電影新生代的勃勃生機。陸川在代表作《尋槍》、《可可西里》影片中擔任導演、編劇，而在《南京!南京》中又新添了制片人一職。

徐靜營是第一位中國內地自編自導自演的女導演，她的成功激勵了更多女性同行。寧浩是第一位跨人“億元俱樂部”票房的年輕導演。他跨越了港式的無厘頭喜劇，開創了國內一種新的喜劇模式——黑色喜劇，在注重娛樂性的同時融人了對現實的批判，使觀眾耳目一新。寧浩在自己的代表作中擔任編劇和導演。

這幾位新型導演他們雖在題材內容、影片風格、創意定位上有很大的差別，但從以上的分析中我們得到幾點共性。

2.新晉導演身份的多重性

新晉導演已不僅僅只負責影片的拍攝，他們從多角度介入影片的創作，擔當的職務以影片的核心創作力為主，如制片人、編劇、演員、攝影。

(1)劇本——導演的本錢

從對以上四位導演的分析中可以看出，他們都擔任編劇一職，那么劇本對導演意味這什么呢?“劇本——一位導演的本錢”，導演的創作首先從劇本開始，導演的成功離不開一個好的劇本。

隨著國營電影廠的改制，民營影視公司的成立，導演與劇本的確定逐漸轉變成三種方式：一是由制片人決策選擇劇本，聘請導演；第二種是導演自己編寫劇本，提交制片人審查；第三種是導演自己編寫劇本或者選擇滿意的劇本，自籌資金承擔風險，也就是我們常說的獨立制片的方式。其中，第二種方式被新晉導演廣泛采用。他們自己編寫劇本，掌控著電影的核心表達思想，即使與制片人發生歧義，修改部分也相對較少，一般不會傷筋動骨。而且他們不用擔心影片的發行和資金問題，這樣導演可以把重點放在項目的選擇或影片的拍攝中。因此導演首先要具備敏銳的審視劇本的能力，用謹慎的態度，苛刻的眼光去判斷和分析出劇本的優劣。其次，具有一定的寫作能力和故事編排能力。

(2)導演有豐富的閱歷

導演對劇本的理解力和編寫劇本的能力，離不開一個重要因素——閱歷。增加閱歷的方法有兩種，一種是讀書，讀別人的經歷和知識。不過即使再善于讀書的人，也不能算做一個真正有閱歷的人，因為實踐豐富閱歷。以上四位新型導演都在影片中擔任編劇，這說明他們在文學上，劇情編排上有一定的造詣，“閱”上已做了理論知識的積累。我們再來看“歷”。四位導演在拍攝自己作品之前都有以不同的身份參與到其他影片拍攝的經歷。閱歷能影響到導演對影片的構思，影片價值的提升取決于導演對生活認識的深度，取決于他對劇作內容的深刻理解和對電影特性的把握程度。

3.新晉導演在體制內的適應性

與賈樟柯、婁燁、張元為代表的中國第六代導演選擇了脫離官方的制片體系與電影審查制度、以個人集資或憑借歐洲文化基金會資助拍攝低成本故事片的方式不同的是，新型導演選擇了在體制內生存，即他們選擇了在政策允許的題材、等級范圍內拍攝，影片通過國內各大發行公司發行，在影院與觀眾見面。

從側面來看，新型導演面臨的時代機遇比第六代導演好。2000年國家提出發展文化創意產業的計劃后。為促進電影業的發展陸續出臺了一系列寬松政策，一些敏感話題的題材被逐漸允許拍攝發行，一些曾經被禁播的影片也被解禁。

從正面來看，新型導演選擇的是一種生存方式，一種處世態度。第六代導演的獨立自主精神雖然可貴，可惜電影行業不同于繪畫創作，任何獨立都是相對的。越獨立于電影公司的項目，越難以在市場上取得成功。電影至關重要的三個環節：制作、發行、放映，其中發行是中心樞紐，發行的好壞直接關系到影片的效益。若不通過官方的審批體系是根本進不了國內的發行渠道，更談不上票房收益。在這點上新型導演比第六代導演更注重生存與發展。

新型導演有時也會試探政策允許的尺度。對于體制可以用陸川的話來看待：“你很有誠意地去跟這個體制交流的時候，它不是一個對壘的感覺，其實有很大的彈性，這里面就在于你怎么去面對它，怎么去跟它交流”。

第四篇：強化街道辦事處職能

朝陽區關于進一步強化街道辦事處職能 加強對轄區執法大隊領導的管理辦法

朝陽區市容環衛局（行政執法局）各街鎮辦事處：

為鞏固衛生城成果，打造人民滿意潔凈城區科學管理水平，根據屬地管理原則制定本管理辦法：

一、轄區執法大隊人員編制和機構設立由朝陽區市容環衛

局（行政執法局）管理，大隊長的任免辦事處有一票否決權；

二、日常工作的管理。以辦事處和市容環衛局（行政執法局）

共同領導，但以辦事處日常管理工作為主，大隊長參加辦事處工作會議，接受辦事處履行職能工作的調度；

三、經濟保障。轄區大隊的辦公經費由區財政列為預算給予

保障；

四、對轄區大隊的綜合考評。每由市容環衛局和辦事處

聯合舉行兩次考評，半年一次，測試內容為轄區內對市容環境衛生的管理水平、大隊隊伍建設、執法質量三部分組成，考評以辦事處為主，局內考評以業務科室月考評為主要依據。考評結果分為優秀、稱職、基本稱職、不稱職四個檔次。

1.基本稱職以下的，調整大隊班子崗位，大隊長由正科調整按副科安排，班子成員副科的按隊員安排，大隊所有人員千分制獎金減半。

2.考評結果雖然為稱職以上的，但辦事處明確意見須要調整大隊班子的，大隊長由正科調整為副科，班子成員副科調整為隊員。

五、交流制度：大隊長實行交流制，原則為兩年一周期。

特殊原因除外。

第五篇：強化執法監督職能

強化執法監督職能

全力化解涉法涉訴信訪案件

---山陰縣執法監督和涉法涉訴信訪案件工作匯報

近年來，按照省、市的安排部署，我縣全面發揮執法監督職能作用，以強化執法檢查為抓手，在集中處理涉法涉訴上訪和監督協調案件等方面狠下功夫，有效地促進了司法公正，取得了顯著成效。以息訴罷訪為標準，以解決纏訪纏訴案件為重點，相繼開展了“雙百一評”、“化解涉法涉訴信訪案件”、“涉法信訪包案攻堅”、“涉法信訪案件專項評查”、“涉法信訪案件司法救助”等一系列活動，本著有理有利有節、極積穩妥和依法公正的原則，全力處理中央、省、市交辦的涉法信訪案件，確保“案結事了”、“事要解決”。現將有關情況匯報如下：

一、執法監督工作

我們從加強執法執紀監督入手，逐步整改政法部門執法中存在的突出問題，不斷強化規范執法行為的制度體系和隊伍管理體系建設，取得了較好的成果。堅持每年開展一到二次執法大檢查活動，采取部門自查與政法委抽查相結合的方式開展執法監督活動，對發現的問題進行及時通報，限期整

改。通過強化執法監督職能，有效地促進了全縣案件質量的提高。

一是開展專項監督。近年來，我們針對政法機關執法過程中存在的突出問題、人民群眾反應強烈的執法問題，組織開展了專項檢查活動，實施對政法機關執法活動的監督。針對“執行難”問題，組織法院開展解決“執行難”專項活動，使一批執行積案得以解決，監督了人民法院的執法行為；針對超期羈押問題，開展了集中清理超期羈押專項整治活動，有效地解決了政法機關執法不規范的問題；針對執法過程中不嚴格、不規范的情況，在政法機關開展了“改進工作作風，規范執法行為，保證執法公正”專項整改活動，通過建立科學、合理的執法質量考評體系，規范了執法司法行為，切實解決了執法活動中存在的問題。

二是強化重點督辦。對到期未辦結和中央、省委、省委政法委領導批辦、交辦案件，進行重點督辦，對立案、撤案、不捕、不訴、執行等極易發生違法違紀情況的訴訟環節、對群眾舉報控告、人大、政協轉辦和新聞媒體反映出來的問題等，重點進行解決，年內，開展了2次案卷評查活動，糾正了一些政法機關、政法干警在程序上存在的執法司法問題和工作作風問題。

三是加大協調力度。我們十分注重政法委的執法協調職能，政法各部門之間、政法部門與相關部門之間有爭議的疑

難案件和各種需要統一的業務問題，都由政法委執法檢查科進行協調，自2009年以來，協調處理各類案件30余起。

四是規范執法檔案。政法各部門均成立了執法檔案建設工作領導組，制定了執法檔案管理制度，明確了執法檔案的范圍和內容，做到了一單位一檔，一人一檔，及時收集如實記載、分級建檔、分級管理的工作目標。縣公安局為47個執法單位建立了單位執法檔案，為143位民警建立了民警執法檔案；縣法院、縣檢察院和交警大隊，分別依據自身業務，完善了執法檔案考核評價標準，確保了我縣執法檔案建設的有序規范。

二、涉法涉訴信訪工作

我縣涉法上訪問題的發生，原因是多方面的，既有案件管轄權分離的因素，又有當事人的因素，同時大多數是歷史形成的原因，處理起來難度較大。近年來，我縣一直堅持實行領導包案制，成立了由縣委常委、政法委書記擔任組長、人大副主任、政府副縣長、政協副主席各一名擔任副組長，法、檢、公、信訪等部門一把手為成員的涉法信訪工作領導組。領導組下設辦公室，辦公室主任由政法委一名副書記擔任，成員由執法檢查科人員組成，負責具體日常工作。政法部門通過經常性的信訪接待，有效地解決了一大批沉積多年的涉法上訪問題，有力地維護了上訪群眾的合法權益，控制、化解和消除了一大批沉積多年的涉法信訪問題。2009年以

來，中央、省、市交辦的26起重點涉法涉訴信訪案件，成功調處16起，不在管轄權限范圍內的案件3起，呈報過案件終結的6起，1起任玉枝案件，市中院準備再審，正在處理中。同時，縣委針對涉法信訪案件情況每年出臺了《山陰縣重點涉法涉訴信訪案件包案穩控工作的通知》，把化解涉法涉訴信訪案件作為政法工作的重中之重，力爭有效控制非正常涉法涉訴信訪問題，扭轉了涉法上訪工作的被動局面。在具體工作中，我們堅持做到四個到位：

一是領導包案到位。對所有涉法涉訴信訪案件實行領導包案制是我縣信訪工作的重要舉措，2009年以來根椐案件情況成立了縣委包案督辦組，對每起涉法案件涉法單位進行日常督辦，并面見上訪人，明確包案單位、包案責任人，做到“四定一包”，即定領導、定人員、定方案、定期限，對上訪案件實行一包到底，問題不查清不放過，錯誤不糾正不放過，上訪不停息不放過、群眾不滿意不放過。要求部門包案領導要切實負起責任，做到“六個親自”。既要包案件處理，也要包穩控措施，使合法訴求依法解決，辦錯的案件依法糾正，無理取鬧的上訪戶依法受到打擊。

二是內部監督到位。為了確保涉法上訪案件處理公正、依法、高效，責任不脫節，監督無死角。縣委政法委成立了案件評查小組，組長由政法委副書記擔任，聘請了人大、政協、縣紀委有關領導，從政法各部門抽調了一批作風正、業

務精、事業性強、公道正派的同志，外聘了資深法律人員組成評查組。重點對結案不息訴，非正常訪，越級訪，重復訪等案件進行了評查，找出了上訪癥結。上級交辦的26起涉法涉訴信訪案已全部評查，在評查中發現有2起存在瑕疵問題，即：王愛蓮信訪案件中對嫌疑人李文煥詢問筆錄不詳；馬玉花信訪案中對在山陰接案前應縣中醫院調查取證不全；案件評查組對存在的問題均提出了改正建議和補充意見。目前王愛蓮信訪案件由公安部門繼續補偵，馬玉花信訪案件由公安部門偵查破案，兩起案件的當事人寫下了罷訪保證書，走依法解決的道路。

三是及時呈報到位。中央、省、市重點督辦的26起涉法涉訴信訪案件，2起為市中院管轄案件（劉祥、呂枝），1起為應縣法院管轄案件（牛善）。6起案件法律程序全部完畢，為了盡快解決問題，做到案結事了，已向上級部門呈請案件終結（溫金、馬寬、許蓮、李占文、王貴榮、李玉福）。

四是司法救助到位。為了真正達到案結事了，息訴罷訪的目標，縣涉法上訪專項治理案件協調會上，縣領導在處理涉法上訪的共性問題上達成了一致共識。一方面要實事求是，因案制宜，對癥下藥。另一方面對那些雖然走完法律程序但尚未完全解決問題的案件，啟動司法救助資金，視情節采取經濟補償、司法救助等辦法，滿足上訪人的合理訴求，解決其實際困難。至2009年以來司法救助案件28起，救助

資金達到100多萬元。如針對李志華案件司法救助10.1萬元、馬桂芬案件司法救助20萬元（分三年救助），刑日華案件司法救助6.8萬元，鄭金蘭案件司法救助3萬元，解延官案件司法救助3萬元，并全部得到了息訴罷訪。其他上訪者也不同程度的享受到了政府和社會救助，從而穩定上訪人情緒，防止了矛盾激化。同時也采取綜合治理措施，做好思想工作，把道理說透、說細，必要時實行公開聽證、公開訓誡等多種方式，伸張正義，釋疑解感，爭取社會各界和人民群眾的理解支持。

盡管我縣的執法監督工作和涉法涉訴信訪工作取得了一些成績，但距離上級的要求和人民群眾的期望仍有很大差距。在下一步的工作中，我們要建立科學的執法監督機制和考核考評辦法，進一步加大涉法涉訴信訪案件的攻堅力度，推動我縣執法規范建設進程，為建設平安和諧山陰提供堅實的基礎保障。

中共山陰縣委政法委員會 二Ｏ一一年十二月二十二日