第一篇：破解難題促整治 巧出思路美環境

破解難題促整治 巧出思路美環境——2010年漳州市各縣（市、區）村容整潔工作典型事例

2011年03月10日 來源：福建農辦信息網 【字號：大 中 小】

薌城區洋尾村:分解整治任務，明確具體目標。由村干部包片，村民組長包組，帶領村民開展“五清”，清理陳年垃圾、建筑垃圾、村內旱廁、廢舊房屋以及堆放雜物，共清運垃圾355車，拆除旱廁8座、舊房35間，清除豬圈、禽舍25個。在“五清”基礎上加強“四化”，即環境凈化、村莊綠化、村容美化、路面硬化，共硬化道路2000米、溝渠700米；種植樹木3000棵，拓展綠地2000平方米；新建一個700平方米的籃球場和一個占地15畝的休閑公園，為村民提供休閑好去處。

龍文區院后村:多方籌集資金，大力開展整治。在面對一年村財不到10萬元的情況下，通過上級爭取一點、村財投入一點、群眾捐資一點、企業贊助一點的方式多方籌資。共籌集到資金220多萬元，按規劃建房屋15座，預埋排水、排污管道800米,新建垃圾收集點35個、中轉池2個，道路硬化2100米，并新建一個供農民休閑觀光的七星池。

龍海市田中央村：創新保潔機制，獎罰措施并舉。將衛生保潔工作進行公開招標，個人競標，一年一定。村內5條主干道每天打掃1次，垃圾坑、垃圾桶每2天至少清運1次，垃圾處理場每星期處理1次以上，并進行不間斷巡回保潔，保證路面無垃圾。村委會聘請衛生監督員30人，對工作成效進行監督檢查，對承包者民主評議、每季度測評一次，滿意率達60％以上或80%以上，分別獎給承包方1000元、2000元。同時對路面管理公開招標，要求不準在村道堆放土頭、建筑材料、生產用品，不準放養家禽、家畜，不準曬牛、豬糞及其它雜物，不準在路面建臨時工廠，一經發現給予重罰。

漳浦縣山邊村：探索土地流轉，推動拆舊建新。村“兩委”經過征求多方意見后，提出“拆舊建新，不賺不補，科學規劃，統籌安排，供需平衡”，由舊村改造理事會組織拆遷戶對補償標準、建設用地安排、新村配套設施及規劃后的宅基地價格等問題進行協商探討，建言獻策，讓村民自己充分作主，對丈量登記、補償標準、用地安排、宅地售價進行公開，統一流轉其土地所有權，統一拆除舊房及廢棄建筑后按新村規劃預留了道路、巷道、綠地，剩余土地按規劃建房規格面積出售給村民建新房，每平方米的價格包含拆遷補償費和新村的所有基礎設施建設費用，既維護了拆遷戶的合法權益，又確保了舊村改造順利實施。

云霄縣新湖村：堅持規劃先行，有序實施整治。投入資金220多萬，聘請縣城鄉規劃設計室對全村進行村莊規劃，并制定出村容整治規劃和實施方案。在此基礎上，拆除了25處廢舊房屋、34個廢棄豬圈和20間旱廁，建設環村水泥路1200米，硬化村道、巷道1800米，清理溝渠300米，鋪設地下排污管道3000米，種植綠化苗木425棵，安裝9盞照明路燈，98戶建起水沖式潔廁，實現全村道路100%硬化，村內無陳年垃圾，河塘水面無漂浮物，溝渠疏通。

詔安縣大梧村：生產生活場所分開，實現垃圾有效處理。投入資金近200萬元，征用場地50畝，建設牡蠣殼集中堆放點1個，同時積極招商引資，建立牡蠣殼加工廠，硬化村道200米，埋設排污涵管250米，疏通排水溝85米，將5820米的下水道明溝改為暗溝，有效解決牡蠣殼亂堆放問題，村內垃圾得到有效處理。同時，對省道309線新村路口至蔗寮段兩側進行綠化，并安裝路燈。

東山縣石埔村：精心制定規劃，堅持建管并重。邀請相關部門及專家進村調研，廣泛聽取建議，精心謀劃，并對每個項目制定不同的實施方案和整治標準。建設項目從地下、地面到立體，從拆建、綠化到美化，嚴格按照規劃藍圖和整治方案進行，道路硬化、綠化總長10多公里，并配套路燈，拆除812處臨時搭棚、262個廢棄豬圈和62間旱廁，建設3個面積達2600多平方米的綠地公園。并結合開展抓“三權”確認和促“四旁”綠化活動，解決權益歸屬問題。管理方面從保潔經費籌措、隊伍建設和基礎設施的維護入手，堅持“規劃、建設、管理”三位一體，先規劃、后建設、強管理，扎實有序推進村容整潔。

平和縣古樓村：充分尊重民意，建立長效機制。通過用好“四好”確保長效機制有效運作。一是用好土地賠款，由村民大會表決將小組被征用土地賠償款20多萬元用于村容整潔工程。二是做好項目申報，及時編寫項目報告，申請項目資金，村內體育健身器材、名貴樹種等都得到相關部門的項目支持。三是唱好冠名捐資，明確捐資5000元者在涼亭一柱子上刻上姓名，捐500元者在石椅上刻名，且每處只刻一個姓名，帶動了群眾勇躍捐資，共籌集資金28萬元。四是建好保潔機制，聘請寺廟清潔工進行衛生保潔，工資由寺廟理事會在戲金香火錢時分攤，定時公開收支情況，做到有人管事、有錢辦事。南靖縣林坂村：切實關注民生，方便群眾生產生活。實施了“三個一”工程：（1）拓寬一條路。充分發動群眾拆除村內小路兩旁的豬圈、旱廁60間、民房10間、圍墻40米，將一條500米長、不足2米寬的小道拓寬至3.5米，群眾自豪地說：“現在小轎車可以開到家門口了，做出一點小犧牲，不算什么！”（2）清理一條溪。對貫穿村內河道進行徹底清理，共清運淤泥、垃圾雜物600多噸，河道寬度由原來不足2米恢復到4米多，深度也從0.6米變成1.6米，在2010年6月份的連續5天強降雨中，洪水順利流過新河道，沿河兩岸30多戶居民的生命財產無一受損。（3）新建一座橋。拆掉原先僅寬0.5米的石板橋，新建一座長5米，寬3.5米的水泥橋，方便了群眾出行，被村民親切地稱作“連心橋”。

華安縣先鋒村：充分發動群眾，積極實施整治。緊緊圍繞解決群眾最關心、最盼望的問題，充分調動本村大學生、退休老干部、共青團員、在外干部、企業家及廣大群眾的積極性，共同參與村莊規劃工作，完善《村容整潔實施方案》。在實施過程中，群眾積極參與，投入200多萬元，拆除舊房12處、舊旱廁23處、違章搭蓋825平方米，硬化村道7公里，加長新村點村主干道1200米，265戶的化糞池改造成“三格式”，新建垃圾堆放池5個，栽種樹木1.25萬株，其中名貴樹種2500棵。同時，投入200多萬元進行舊村改造，目前已完成水涵鋪設和部分路段拓寬。

長泰縣鶴亭村：早籌劃早動手，以點帶面促整治。于3月10日組織到陳巷鎮福照亭村參觀學習，月中旬對山坪整治片區進行現場勘測及全面規劃設計，確保村容整潔及生產生活配套設施完善，當月20開始動工拆遷，有效提高整治步伐。同時加強措施，將工作分組包戶，落實到人；并以整治片區內占地面積較大的農戶作為拆遷突破點，形成示范帶動；組織12人的拆遷專業隊伍，雇請2部鉤機及2部運輸車，協助村民拆遷；聯系收購商收購廢棄木柴及石料。一年來，該村山坪社130戶，拆除養殖場92戶、旱廁65個，拆遷磚瓦房、蘑菇房及臨時搭蓋等5190平方米，硬化路面2100米，完成近100畝空雜閑。

第二篇：“3+1”機制破解人居環境整治難題

“3+1”機制破解人居環境整治難題

今年以來，×××堅持以“黨建強村、旅游富村、產業興村、生態美村”為目標，積極創新人居環境整治“3+1”（“3”是“日檢查、周通報、月評比、季督查、年考核”“一次批評、二次通報、三次辭退”和“隨手拍現場直播”制度；“1”是發揮“小喇叭”大作用）工作機制，以“小措施”破解“大難題”，以“微改革”推動“大變革”，有效形成了戶戶比干凈、村村爭先進的良好局面。

一、“日檢查、周通報、月評比、季督查、年考核”破解“清理不及時、整治不徹底、督促不到位”難題。“日檢查”，建立村參與、鄉為主的人居環境日檢查制度，鄉人居環境辦公室人員堅持每天對鄉域垃圾、環境整治、衛生改廁等工作輪回巡查，發現問題及時解決，表揚環境衛生干凈戶、激發帶動清掃不徹底戶，對于長期環境衛生不整潔戶，不得評為“美麗庭院”“和諧五星”。“周通報”，由鄉執法中隊負責，堅持每周五對全鄉×個行政村人居環境整治情況進行督查，掌握工作動態，推動任務落實，并將督查情況在全鄉范圍內進行通報，肯定成績、通報后進，倒逼各村切實履行主體責任。“月評比”，成立農村人居環境整治領導小組，根據日常巡查、執法中隊督查情況，按月對各村人居環境整治工作進行量化考評，評出全鄉本月“美麗庭院”和“整潔村組”。“季督查”，按季度組織全鄉領導班子、人大代表、各村“兩委”負責人，采取聽取匯報、現場視察、量化打分、座談交流等方式，對各村“三大革命”推進情況進行觀摩督查，學習交流，激勵先進，鞭策后進，互促共進。“年考核”，由鄉政府統一組織，結合全鄉重點工作年終考核，對全鄉農村人居環境整治工作進行全面系統地考核，查責任落實、看任務完成、促干部作風、推特色亮點，將考核結果納入各村整體工作考核范疇進行表彰獎勵。截至目前，共開展“月評比”活動×次、“季督查”×次，發工作通報×期，評出“美麗庭院”×戶，“整潔村莊”×個，促進全鄉上下形成了履職盡責、齊抓共管、爭先評優的濃厚氛圍。

二、“一次批評、二次通報、三次辭退”破解“管理寬松軟、在崗不作為、擔當不盡責”難題。將規范村級管理、公益性崗位、村級維管員、生態護林員等作為農村人居環境整治的重要抓手，采取“分段包干、劃片負責、責任到人、網格管理”的方式，把全鄉××名村級維管員、××名公益崗、××名生態護林員劃入××個責任網格區，把每條路、每道溝、每個巷道、每個垃圾桶、每處三堆集中堆放點具體到每個人，考勤考核與本區域環境整治工作掛鉤，對督查檢查和考核評比中排名靠后的維管員，采取第一次批評、第二次通報、第三次辭退的方式進行嚴格管理，督促其認真做好環境整治工作，破解“管理寬松軟、在崗不作為、擔當不盡責”，人浮于事的難題。有效營造了積極主動、你追我趕、齊頭并進的良好工作氛圍。

三、“隨手拍現場直播”破解“監管不到位、清潔不主動、問題不整改”難題。充分利用全鄉微信公眾號、人居環境整治工作群等信息平臺，采取手機“隨手拍現場直播”的方式，上傳人居環境整治圖片、視頻，鼓勵干部和群眾及時分享人居環境正能量，通報曝光不良行為。特別對個別村、個別社、個別戶環境

“臟、亂、差”和門前“三堆”問題嚴重的問題，現場直播，通報曝光，督促整改。通過以上手段，形成了爭先進、比先進、趕先進的良好局面。截至目前，全鄉“現場直播”曝光人居環境整治問題××余條，有效破解了農村人居環境整治“監管不到位、清潔不主動、問題不整改”的難題。

四、發揮“小喇叭”大作用破解“參與不積極、氛圍不濃厚、整治不主動”難題。錄制“三大革命”倡議書音頻一套，購買高音頻車載移動小喇叭一部，專門固定車輛，對中央和省市區關于鄉村振興、人居環境整治、全域無垃圾、農戶門前“三堆”清理等政策進行全天候、無死角宣傳。發放“三大革命”倡議書××余份。同時充分利用“村村響”廣播，進一步動員全鄉廣大黨員、人大代表、群眾積極參與到環境整治工作中來，自覺維護和共同遵守生活環境，自覺養成講衛生、愛整潔的良好習慣，為白廟的碧水藍天奉獻自己的力量。通過宣傳，發揮了“小喇叭”大作用，營造了濃厚氛圍，使鄉村振興、“三大革命”工作家喻戶曉、深入人心，破解了群眾“參與不積極、氛圍不濃厚、整治不主動”難題，真正把群眾的力量凝聚起來，掀起了農村人居環境衛生整治新高潮。

第三篇：環境信訪難題破解

環境信訪難題破解

環境信訪事關社會穩定大局和環保部門的形象，如果處理得好，環保部門就能贏得領導和群眾的雙重信任，共同推進環境保護和生態文明建設工作。但當前，由于以下制約因素，還有一些地區的環境信訪問題未能得到妥善處理:

一些地方環保部門的領導對環境信訪工作重視不夠，對信訪問題解決不力，措施落實不到位；信訪處理人員工作水平不高，業務能力不強；環保為民的意識不強，缺乏主動性和積極性；此外，還有群眾投訴渠道少和環境信訪情況復雜、處理難度大等原因。有鑒于此，筆者認為，做好環境信訪工作應強化如下4項措施:

一要打好環境信訪攻堅戰。首先，提前做好預防工作。不管群眾是不是上訪投訴，只要是熱點、焦點、難點環境污染問題，都要提前逐一排查并妥善解決。其次，主攻重復信訪案件。對這類環境信訪，主要領導要親自過問、親自辦理、限時解決。再次，盡快處理積壓信訪案件。對應辦未辦的、已辦沒辦好的，都要盡快徹底處理；第四，嚴肅認真處理大案要案，突出解決反映集中、影響巨大、群眾關注的案件。

二要從源頭控制環境信訪。嚴把建設項目環評審批關，嚴格執行國家的產業政策、環境標準，認真落實環境影響評價、“三同時”制度和項目驗收管理要求。絕不允許發生審批完一個項目，就產生一個信訪事件的現象。在環境現場監管方面，各級環境監察部門要真正負起責任，堅決消除環境監察和現場管理的盲點、盲區。

三要建立環境信訪獎懲機制。首先要建立情況通報制度，定期通報環保系統信訪工作情況，及時反饋存在的問題，公布各地、各相關單位信訪工作考核排名；其次要對環境信訪工作成績突出的單位和個人予以表彰獎勵，對表現突出的干部，要優先考慮提拔重用；再次要把處理環境信訪問題納入環保系統目標責任制考核，實行“一票否決”。

四要加強環境信訪能力建設。首先，要配齊、配好信訪工作人員，必須確保信訪工作有人抓、有人管，特別是要選拔政治素質高、業務能力強的工作骨干從事信訪工作；其次，要為信訪工作配備必要的裝備，以提高辦案效率。

第四篇：優化環境破解難題增強活力

優化環境破解難題增強活力

近年來，我縣以科學發展觀為指導，創新服務理念，優化發展環境，著力推動非公經濟又好又快發展。截至去年底，全縣共有個體工商戶8568戶，私營企業2087家，同比分別增長43%、33%，農民專業合作社105戶；非公經濟增加值達104.6億元，為2004年的3.3倍，占全縣GDP的比重為66.7%，較2004年提高近10個百分點。

今年以來，面對金融危機的嚴峻形勢，我縣把發展非公經濟作為擴內需、調結構、保增長的重中之重，全面落實省委、省政府促進非公經濟30條，進一步放寬準入領域，大力鼓勵、支持非公快速發展。1-9月份，全縣新增個體工商戶4461戶，私營企業528家，農民專業合作社86戶，非公經濟實現工業增加值37.7億元。——堅持“三個更加優化”，打造非公經濟發展環境

更加優化政策環境。制訂出臺了《中共肥西縣委、肥西縣人民政府關于促進個體私營等非公有制經濟的決定》，從市場準入、做大做強、構建公平競爭政策平臺、投融資支持、發展環境、加強領導等六個方面明確了30條支持非公經濟發展的具體措施。認真落實各項惠企政策，今年以來，共向25戶企業發放貸款貼息和擔保費補助200萬元；兌付銷售增長獎勵資金1360萬元，固定資產投資獎勵資金2400萬元，外貿出口獎金30萬元，有力地幫助了企業戰危機、渡難關、保發展。

更加優化服務環境。深入開展“企業服務年”活動，想企業之所想，急企業之所急，切實為非公企業提供優質服務。全縣共派出240名副科級以上干部駐企，切實幫助企業解決困難和問題。對涉企收費項目進行全面清理和執法檢查，1-9月份全線累計為企業減少各種支出約2000萬元。切實加強政風行風建設，開展民主評議百個科（室）活動，堅決消除門難進、臉難看、話難聽、事難辦，紀律松弛、推諉扯皮、效率低下等現象。

更加優化輿論環境。多次召開全縣非公經濟發展大會，積極開展“肥西縣十強民營企業”、“優秀中國特色社會主義建設者”評選表彰活動，同時，縣“一報兩臺”對評選產生的十強民營企業和優秀建設者進行深入的專題報道，樹立非公企業家先進典型。——推進“三個著力破解”，解決非公經濟發展難題

著力破解資金難題。今年以來，我縣多措并舉，千方百計解決非公企業融資難問題。加強銀企對接，先后了舉辦四次銀企對接活動，共簽訂貸款協議7.2億元，目前已到位資金5.9億元；建立金融服務平臺，與徽商銀行合肥分行聯手打造了貸款綜合授信額度達20億元中小企業金融服務平臺；強化信用擔保體系建設，縣財政注資3736.5萬元，組建肥西縣融信擔保有限公司，累計為1100多家企業、個體工商戶提供7億多元融資支持；積極啟動民間資本，推動成立科源、藍海、河海洋等3家民間投資的小額貸款公司，非公企業融資渠道進一步拓寬。著力破解用地難題。積極搶抓省、市土地管理改革重要機遇，充分結合新農村建設，大力推進土地復墾整理和建設用地置換，今年以來，已完成建設用地置換8632畝；加大對閑置及低效利用土地的清理工作，依法收回土地7宗，面積近200畝；加快多層標準廠房建設，提高了土地的投資強度和利用率。著力破解人才難題。大力發展職業教育，積極開展農民工技能培訓和農村勞動力轉移陽光工程培訓，每年向非公企業輸送近萬名的高素質勞動者。著力幫助企業引進高層次人才，大力實施“3320”創新創業人才項目，積極推進校企合作，去年以來，幫助非公企業引進碩士以上高層次人才105人，并帶動培養了200多名科研人才。舉辦了“全國爭百強、企業當先鋒”等企業員工專題培訓活動20多次，共幫助非公企業培訓員工1000多名，大大提高了非公企業員工的整體素質。——實現“三個不斷提升”，增強非公經濟發展活力

不斷提升全民創業意識。出臺了《關于鼓勵肥西籍在外人士回鄉創業實施意見》，對有創業愿望和創業條件的外出務工返鄉人員在政策咨詢、經營場地、工商登記等方面提供幫助，鼓勵扶持外出務工人員自主創業，以創業實現再就業。截止目前，全縣有400多人回歸，建立各類企業200多家，總投資20多億元，年實現利稅達2億元。積極穩妥推進土地流轉，促進土地資源向種養大戶和經營能手集中，使更多的農民從土地中解放出來，務工經商，興辦各類經濟實體。先后舉辦青年“創辦你的企業（SYB）”培訓、創業知識大講堂、以“先做小老板，后成大事業”為主題的青年創業設計大賽等活動，激勵了100多名退伍軍人、農村青年、高校畢業生加入到創業隊伍中來，實現了創業促就業。

不斷提升企業競爭能力。積極引導、支持一批成長性非公企業搶抓機遇，推進企業結構優化升級，做大做強。如，在政府的大力支持下，肥西老母雞集團短短幾年，由過去單一的畜禽養殖迅速發展成為集規模養殖、產品加工、餐飲服務、休閑觀光為一體的多元化企業集團，2008年，產值突破5億元。增強企業科技創新能力，縣政府拿出1000萬元設立企業創新基金，專門用于企業技術創新獎勵和技術改造項目扶持；成立了合肥桃花科技創業服務中心，推進產學研結合，為中小科技企業提供創業孵化服務。

不斷提升產業集聚水平。大力推進非公企業向園區集中，提高企業集聚水平，努力培育產業集群，降低發展成本。打造專業園區，服務下崗職工和外出務工回鄉人員創業，目前，已建立了上派、官亭兩個農民工創業園和花崗百幫創業園，共入駐企業近20家。鼓勵關聯性較強的企業進行聯合重組,打造一批領軍企業,帶動非公企業的發展壯大。如，支持引導正旺、江夏禽業、益農等四大禽業公司合并重組成立肥西老母雞農牧集團，極大地增強了企業的市場競爭力。

縣工商聯搶抓機遇做好服務促發展

過去的一年，縣工商聯在縣委、縣政府的正確領導下，認真貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，深入學習實踐科學發展觀，緊緊圍繞“創爭”目標，充分發揮橋梁、紐帶和助手作用，團結、帶領全縣廣大非公經濟人士積極應對金融危機，堅定信心，共克時艱，扎實工作，為推動非公經濟又好又快發展做出了應有的努力。

主動作為，竭力幫助非公企業應對金融危機。針對金融危機帶來的嚴峻挑戰，該會把引導廣大非公企業家積極應對當前復雜的經濟形勢，迎難而上，奮勇前進作為工作的重中之重。按照“企業服務年”活動的要求，深入肥西天龍羽絨制品廠等多家非公企業開展調研，準確了解非公企業在金融危機形勢下面臨的新情況、新問題，積極幫助協調解決。配合市工商聯就金融危機對非公企業的影響、非公企業急需政府提供幫助方面在我縣非公企業中開展調研，力求將非公企業遇到的困難和問題向上級有關部門反映，爭取支持。

加強引導，推進擔保有限公司走向市場化。在縣委、縣政府的高度重視、各方的支持下，由該會牽頭，民營企業家共同發起成立的肥西縣融信擔保公司發展步伐進一步加快。擔保實力逐步增強，公司從原始注冊資本300萬元，增加到10260萬元；融資渠道逐步拓寬，擔保公司成立初期與縣信用聯社合作一家合作,合作對象增加到4家；業務領域逐步擴張，服務范圍從服務全縣少數大企業逐步擴展到招商引資引進企業、“鳳還巢”企業等縣內各類中小企業及個體工商戶；管理水平逐步提高，公司設立業務拓展部、風險控制部、財務部，并在運行過程中逐步摸索出一套規范有序的內部管理制度。截止2009年年底，擔保共為中小企業、個體工商戶提供融資支持7億多元，并未發生一筆擔保代償。他們堅持市場化運作原則不動搖，著力引導擔保公司走上市場化運作軌道。

開展踏雪訪企活動，進企門、知企情、解企難、暖企心，摸清非公企業在生產經營中遇到的問題和困難、在建項目投資完成情況及存在問題和困難、企業因雨雪天氣造成的供水、供電、道路、通訊等基礎設施問題等，會同相關職能部門全力解決。與縣委組織部、縣經貿委共同就中小企業如何應對金融危機，保增長、促發展為主題舉辦規上企業負責人培訓班。培訓班邀請市經貿委主任王文松、格力電器（合肥）有限公司常務副總經理魏國強分別就如何吃深、吃透政府出臺的保增長、促發展的政策，抓住機遇、加快發展；中小企業苦練內功，作中長期戰略規劃，保持企業長久發展作了精彩的講座。邀請安監部門負責人，開展安全知識講座，增強非公企業的安全意識，促進經濟社會和諧發展。

擴大交流，大力做好內引外聯工作。為會員提供對內、對外經貿交流服務，增強與各地區之間商會、工商界人士的聯系和溝通，是他們的重要職能和任務。去年4月，肥西籍貴州省工商聯副主席董思源在省聯有關領導的陪同下回家鄉參觀考察，董思源一行分別考察了三河古鎮、肥西老母雞家園等景點。廣州市海珠區工商聯（商會）組團來我省參觀，并實地考察我縣桃花工業園，該會借此機會，與廣州市海珠區工商聯結為友好商會。5月，汪厚云主席、馬驛副主席赴浙江省寧波市北侖區、鄞州區、余姚市等地招商。6月，黨組書記余兆佳等與市工商聯一起赴貴州招商。11月起，汪厚云主席作為縣政協招商工作外出駐點人員，更進一步把招商工作放在突出位置，先后邀請天津美爾泰金屬材料、廣東正業集團、廈門樹鑫建筑、安徽斗金投資管理公司等多家企業來我縣考察；多次赴福建福州、廈門、福清等地區洽談招商事宜。今年以來，該會共引進資金2332萬元，完成目標任務的116.6%。

大膽探索，積極創新辦會方式。為豐富會員活動形式，提高企業家辦會的積極性，該會一直在努力探索創新商會的工作方式。2月，縣工商聯副主席、肥西天龍羽絨制品廠廠長李光庚作為輪值主席承辦2009年第一次企業家沙龍活動，參會的企業家借助企業家沙龍平臺，相互交流、溝通，共商應對金融危機危機的方法策略。積極探索商會實體化，將任滿兩屆的工商聯副會長調整到商會擔任副會長和部分新近涌現的優秀企業家吸納到商會擔任商會副會長，組建商會領導班子，使工商聯、民間商會實現了兩塊牌子、兩套班子，合署辦公。既解決了任期屆滿不再擔任相應職務的矛盾，繼續發揮他們的作用，又騰出了位子，吸收新的優秀的代表人士，增添了工作活力。

第五篇：破解難題促轉變化解矛盾促和諧

破解難題促轉變化解矛盾促和諧

----阿圖什市開展矛盾糾紛排查化解工作經驗材料

阿圖什市在矛盾糾紛排查化解工作中，從決策、措施、機制和責任四個環節把握主動，以強化矛盾糾紛化解的聯動銜接、基礎建設、制度建設為抓手，全面加強人民調解、司法調解、行政調解工作，實現了“哪里有矛盾糾紛，哪里就有調解組織，就在哪里調解”，形成了多層次、多渠道化解矛盾糾紛的工作格局。

一、建立體系，創新模式，規范流程，較好整治了矛盾調處秩序。一是建立了人民調解、司法調解、行政調解五大聯動機制。即人民調解與行政調解聯動工作機制；人民調解與司法調解聯動工作機制；行政調解與司法調解聯動工作機制；重大矛盾糾紛聯動工作機制；跟蹤回訪機制，初步實現了有機結合、有效運轉。二是基層建立了“三調兩會一報告”工作機制。“三調”即在村級進行人民內部調解；通過鄉級政法綜治中心進行行政調解；通過鄉政府出面進行調解。“兩會”即矛盾糾紛（信訪）專題黨政聯席會和矛盾糾紛（信訪）專題黨委會。“一報告”即矛盾糾紛（信訪）專題報告。針對一些矛盾糾紛比較復雜，涉及范圍廣，涉及到法律法規答疑解惑以及涉法涉訴等，依靠基層力量難以或者無法解決的問題，以報告的形式進行轉交，力求為當事人雙方找到合法解決的渠道。三是農村基層創新了“三縱三橫”調解模式，“三縱”即通過在鄉政法綜治中心和村政法綜治工作站分別設立信訪問題接待處，實現了市、鄉、村三級網絡縱向貫通，暢通了信訪渠道，構建了立體調解體系，1大大方便了群眾訴求。“三橫”即通過建立人民調解、行政調解、司法調解聯動機制，實現了調解工作的橫向聯動，大大提高了調解效率。通過對排查出的矛盾糾紛和受理的信訪問題實行統一受理、統一登記、統一疏理、歸口辦理并實施“五步”工作法即：第一步村級人民調解，先由村人民調解委員會進行調解，努力調解在最基層；第二步中心行政調解，當事人對村調解委員會調解不滿意的，由村委會給當事人開據《人民群眾矛盾糾紛（信訪）聯調介紹信》到鄉政法綜治中心，鄉政法綜治中心在接到村委會的介紹信兩個工作日以內報中心主任或常務副主任（鄉黨政一把手）批示，再由中心按照案件性質和疑難程度進行分流調處或協調辦理；第三步鄉信訪聯席會議解決，當事人對中心辦理不滿意的，由中心提請鄉信訪聯系會議解決；第四步鄉黨委會研究解決，當事人對鄉信訪聯系會議研究解決仍不滿意的，由信訪聯系會議辦公室提交鄉黨委研究解決；第五步司法調解，當事人對鄉黨委會研究解決還不滿意的，由當事人到相關司法機關申訴。對重大矛盾糾紛、疑難信訪問題相關部門或各級可提前介入，否則見不到介紹信等材料層層不予受理，有效地規范了信訪秩序，預防了越級上訪。

二、健全制度，完善機制，明確任務，較好地促進了工作職責落實。從社會矛盾的預防、排查、受理、接訪、下訪、調解、分流、聯調、領導包案、督辦到群體性事件的處臵等各個環節，建立健全了一整套規章制度，確保工作規范，有章可循。一是建立了日報告、周例會、月研判和日常排查、集中排查、領導大接訪、干部大下訪等工作長效運行機制；二是實行領導聯合接訪制度，對重大矛盾糾紛按照分級對口的原則，包案到

領導，將黨政“一把手”推向化解矛盾糾紛的第一線，增強了解決問題的能力和水平。三是健全了首問負責和責任查究制度，對排查出來的矛盾糾紛逐一登記在冊，明確責任單位、責任人、限時化解，使每項工作和每個環節有人抓、有人管，有力推動了社會矛盾糾紛排查化解工作。

三、狠抓排查，注重預防，積極化解，較好地實現了矛盾調處有序。我們在工作中，變被動調解、等案上門為主動出擊、注重預防，突出抓早、抓小、抓苗頭，堅持開展“五項排查”活動，切實做到早發現、早報告、早處臵。早發現。一是日常排查，平穩時期每周排查，敏感時期每天排查；二是集中排查，每月定期開展集中排查，做到不留死角和盲點；三是重點排查，在重大節日、重要會議、重大活動等重要節點和敏感時期，對重點單位、重點地方、重點問題、重點領域、重點人群開展全面排查；四是下訪排查，按照“四包”機制，每季度組織包鄉（村）、街道（社區）、學校、清真寺領導和包戶干部深入聯系點，變上訪為下訪，開展大下訪活動，全面排查化解；五是滾動排查，對一些可能滋事的重點人員，可能引發集體上訪的熱點問題，可能導致群體性事件的突出矛盾逐村組、社區、單位滾動排查，切實將各類矛盾糾紛發現在萌芽狀態，解決在始發階段。早預防。為從源頭上預防和減少社會矛盾糾紛，建立了信訪穩定風險評估機制，對一些涉及征地拆遷、事關民生的重大事項和重大建設項目在實施前，組織開展穩定風險評估，按照風險大小和有無風險實行四級評估：即風險很大、有風險、風險較小和無風險，多渠道、多途徑廣泛征求群眾意見和建議，最大限度賦予群眾知情權和表達權，對大多數群眾滿意無風險的快辦，大多數群眾不理解有風險或風險較小的緩辦，大多數群眾不滿意風險很大的堅決不辦，有效地從源頭上預防和減少了重大社會矛盾糾紛、信訪問題和群體性事件發生。早化解。結合“三項工作機制”組織小隊維穩干部、基層人民調解員、駐村集中整治隊員、包戶干部及時逐戶、逐村開展拉網式排查化解。充分調動人民調解員、治安信息員、聯防隊員等基層各群防群治力量工作積極性，充分發揮他們有著廣泛的群眾基礎，具有人熟、地熟、情況熟的優勢，及時調處。對排查出的矛盾糾紛，逐一登記，能解決的當即解決，不能解決的及時登記在案上報，逐級綜合運用法律、政策、行政、經濟、教育等手段及時化解，確保將大量的矛盾糾紛排查化解在一線。

四、統一領導，部門聯動，分級負責，確保了各類矛盾糾紛得到有效化解。近兩年來，我們以民生建設年為統領，以效能建設為抓手，綜合運用司法調解、行政調解和人民調解等多種方式，深入開展矛盾糾紛“大排查、大調處”，實施“信訪積案攻堅年”活動，進一步暢通民意訴求渠道，排查信訪積案件，調處化解矛盾糾紛，深入推進重大事項社會穩定風險評估，從源頭上預防和減少社會矛盾的發生。一是創建巡回法庭工作室，由法院牽頭負責，在全市村居（社區）掛牌設立巡回法庭工作室，向群眾發放“便民聯系卡”公開聯系電話，巡回法官圍繞當地黨委、政府確定重點工作，走訪聯系群眾、了解社區民意，提供法律咨詢、調處簡易糾紛、指導民事調解、進行普法宣傳、案例講解、協助辦理立案手續、協助解決信訪問題，為困難群眾做實事、做好事，主動為人民群眾提供法律服務。二是創建“人民調解工作室”由司法行政機關牽頭負責，依托

鄉（街道）綜治維穩中心，建立了94個人民調解委員會，充實調解員419人，農村基本實現了全覆蓋，切實做到了村村有調解組織、小隊（單位）有調解信息員，逐步形成“橫向到邊、縱向到底”的三級調解網絡，叫響“有糾紛去調解，有上訪找司法”的工作理念。通過采取有效調解措施，達到了“三個明顯減少、兩個明顯提高”的總體目標。“三個明顯減少”即民轉刑案件減少；重大群體性事件減少；群眾上訪事件減少；“兩個明顯提高”即調解員隊伍的整體素質有所提高；預防和化解糾紛的實際能力有所提高。三是扎實開展“信訪事項辦結、積案化解攻堅年”活動，采取“一個案件、一名領導、一個班子、一個方案、一抓到底”的方法，扎實推進積案化解信訪事項辦結工作。將重大信訪、重訪全部納入重點案件，實行掛牌督辦，千方百計予以化解，防止重大信訪、重訪演變為信訪積案，有效防止了因信訪案件引發的重大矛盾糾紛發生。2010年至2011年8月，人民調解領域共排查矛盾糾紛8005件，成功調解8001件，調成率為99.95%；行政調解領域共排查受理信訪問題81件，解決64件，辦結率為80%；司法調解領域共受理民商事案件1903件，成功調解1142件，調成率達60%，切實將一批矛盾糾紛化解在了基層，將一批信訪問題解決在了當地，有效地預防了矛盾激化和越級上訪。

阿圖什市綜治辦

2011年9月3日