第一篇：淺談地方審計機關如何參與反腐敗案件協調工作

淺談地方審計機關如何參與反腐敗案件

協調工作

反腐敗是我國審計機關的一項法定職責，也是一項歷史使命，審計機關在反腐敗工作中具有獨特的法律地位，發揮著至關重要的作用。我國《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》中規定要“加強紀檢、審判、檢察、公安、監察、審計等執紀執法機關之間的協調配合，建立跨區域協作辦案及追逃、追贓機制，完善相關程序，形成整體合力”。隨著國家審計機關各項制度的不斷完善，國家審計署在反腐敗工作中作出了卓越的貢獻，而地方審計機關由于種種原因，成績不甚理想，筆者根據多年的審計工作經驗，就地方審計機關如何參與反腐敗案件協調工作談談自己的看法。

一、發揮“經濟衛士”作用，把好反腐倡廉源頭關口

（一）審計監督是發現腐敗問題的前沿陣地。近幾年的審計工作表明，一些常規性的審計工作中，能及時發現和揭露腐敗問題，或者能及時發現容易滋生腐敗行為的漏洞。長期的審計實踐也表明，凡是經濟領域中的違紀違法犯罪活動一般都能從資金往來中抓住蛛絲馬跡。審計機關在審計過程中，依法運用獨有的技術方法能及時發現和掌握貪污、偷稅漏稅、造假賬、化公為私，騙取財政資金、違規處臵國有資產和資金以及各種損失浪費問題的第一手資料，從而為反腐敗斗爭提供準確的線索和信息。就筆者所在的區來看，近兩年，共對全區 家部門和單位進行了審計，審計查出問題資金 億元，查出很多共性方面的問題，如：私設小金庫、擠占挪用、亂收費、擴大開支范圍、亂列支出、國有資產管理不規范、偷漏稅金、轉移支出、套取財政資金、以權謀私等，一些問題在審計督促下，相關單位積極開展整改，取得了較好成效，一些重大違紀違規問題移送了紀檢監察機關處理。

（二）審計監督是查處腐敗案件的重要方式。對一些經濟上的違紀違法以及錯誤決策導致的腐敗行為和現象，各地反腐敗案件協調工作成員單位在監督中還是有一定的局限性。而審計具有經濟監督的專門技術和方法，將審計、紀檢監察、司法機關等部門的監督力量有機聯合起來，協同合作，能更有限地實現優勢互補，形成監督的整體合力。近兩年，我們審計局先后參與配合區紀委、區檢察院對全區三公經費進行清理，對區住建局綠化工程、原云溪區輪渡所進行審計等。審計成果多次與紀委、檢察機關實行共享，審計檔案被區紀委、區檢察院多次調閱，并提供審計報告和審計證據復制件 余份。

（三）審計監督是預防腐敗發生的重要手段。這幾年，審計為了適應國家反腐敗建設的需要，由過去單一的事后審計逐步向事前、事中和事后審計相結合轉變。審計中，堅持“審、幫、促”相結合，通過審計發現管理漏洞，提出有效建設幫助整改，從源頭上預防和治理產生腐敗。對一些普遍性、傾向性的問題，通過研究分析，積極上報專門審計信息，注重從完善制度、加強管理、健全機制等方面提出建設，使區委、區政府和有關部門能及時采取措施，完善制度，堵塞漏洞。審計在從根本上解決問題，從源頭上預防和治理腐敗，發揮著不可替代的關鍵作用。如：這幾年，我局在政府投資這一塊，加大了審計監督力度，重點審計工程預算高估冒算，弄虛作假；工程管理混亂，偷工減料；違法投資項目招標規定，謀取私利等問題。針對這些問題，審計局前移監督關口，提前介入，對重點投資工程項目全程跟蹤審計，嚴把工程招投標、施工過程、工程決算、工程造價等重要關口，以預防、揭露和查處投資領域的腐敗問題。近兩年，完成政府投資項目及區直機關投資項目 個，送審金額 億元,審減金額 億元,追回損失資金 萬元，提供稅源增加財政收入 萬元，審計處理上繳財政 萬元，合計為區政府增收節支 億元。

二、建立健全懲治和預防腐敗體系，推動反腐倡廉建設

為確保反腐敗案件協調工作的順利開展，取得成效，地方審計機關應充分考慮審計機關職責情況，制訂完善了相關制度，構建了工作運行機制，為開展反腐敗案件協調工作奠定制度保障。

（一）健全制度，明確任務。地方審計機關要出臺各相應配套制度，將反腐敗案件協調工作的要求及內容融入制度之中，落實在干部職工的具體工作中，落實在審計執法的各個環節中。對不認真發現案件線索，發現案件線索不認真查實，發現案件線索情況不上報、不反映、不向紀檢監察機關或檢察機關移交的要追究相關人員責任；對外單位移送情況、社會舉報不認真辦理，對反腐敗案件協調工作不配合、不參與、不落實的要追究相關人員責任。以完善的制度保障反腐敗案件協調工作的順利實施。

（二）加強督查，強化考評。將反腐敗案件協調工作納入機關崗位責任制之中，作為科室責任制和職工個人崗位責任制的重要內容，逐項逐條加以具體規定、量化評分。就筆者了解，一些地方審計機關與各科室簽訂責任狀，其中應明確規定各科室必須向局長辦公會提交案件線索多少條。同時，要求科室做好反腐敗案件協調的配合、參與、情況反映、信息共享等工作，并對各個環節予以量化評分。實行動態跟蹤檢查，一月一檢查，一季一考評，一年一考核，將考核結果與股室及職工個人評先評優、進步晉升相掛鉤。

三、現實困難

1、審計執法環境需要進一步優化。一些案件線索，我們在移送后，由于種種原因，最后不了了之。長時間這樣，個別單位和部門對法律意識更趨淡漠，問題會越積越多。個別領導干部和職工膽子越來越大，甚至滑向犯罪的深淵。

2、審計手段有限，查處案件難度不斷加大。審計作為行政執法監督部門，其手段主要是對經濟活動過程及會計賬簿、報表等資料的審計查證，從而揭示和發現問題。但法律明確規定的強制手段有限，致使在審計發現問題線索后，要找有關當事人核實或外調相關人員，往往得不到主動配合，給審計的調查取證、審理定性增加了難度，也使個別問題無法深入突破。

四、建議意見

1、加強協作溝通。各成員單位在案件查處過程中，及時與有關部門進行溝通協調，必要時提請提前介入。

2、強化成果共享。對于已移送的案件線索，相關部門要保持聯系，通報案件的后續進展情況，實現成果共享，及時進行總結、查找不足，不斷提高移送案件的質量。

3.健全“預警”機制。通過對經濟運行中存在的體制、機制問題的分析，提出了強化管理，健全體制、機制的建議，提前“預警”，降低各類財經違規違紀行為，并加大對審計發現問題的整改力度。

第二篇：區委反腐敗案件協調小組關于進一步加強反腐敗工作的規定

青山區委制定實施《區委反腐敗案件協調小組 關于進一步加強反腐敗查辦案件組織協調工作的規定》

近期，為進一步加強反腐敗查辦案件工作力度，青山區委制定實施《區委反腐敗案件協調小組關于進一步加強反腐敗查辦案件組織協調工作的規定》。

一是成立由區紀委監察、組織、政法、法院、檢察院、公安、審計等機關和部門的主要領導或分管案件工作的領導同志組成的區委反腐敗案件協調小組。

二是明確協調小組職責。區委明確反腐敗協調小組具有掌握反腐敗工作中有關大案要案的主要情況，并負責大案要案的查處的檢查、督促，負責處理各執紀、執法機關的關系與處理在查處大案要案中存在的問題。

三是明確反腐敗各成員單位在反腐敗工作的任務與職責。區紀委負責對協調小組會議情況的綜合和案件移交工作的情況的收集整理等，并依黨紀規定獨立辦案。并對法院、檢察院等單位的辦案工作職責等都作出了明確規定。要求各執紀、執法機關與部門必須按規定及時向區紀委通報黨員干部違紀違法線索與案件。

（劉子舟）

第三篇：淺議地方審計機關的“免疫系統”功能

劉家義審計長關于審計“免疫系統”功能的提出，是對審計理論和實踐的巨大創新，對于審計機關深入貫徹落實科學發展觀，推進審計事業的科學發展具有極其重要的現實意義。各地審計機關，必須深入領會審計“免疫系統”論的精神內涵，以科學的審計理念和方法推進審計工作又好又快發展，維護地方經濟社會的安全與健康運行。

一、要深入理解審計“免疫系統”論的精神內涵

“免疫”是機體對侵入人體的微生物及其毒素具有抵抗力的現象。人體內的免疫系統，是人體抵御病菌侵犯的最重要的保衛系統，是保障人體健康不可或缺的重要組成部分。而審計作為國家民主法制建設的重要組成部分，能在第一時間感知和抵御違法違規等“病害”侵蝕的風險，并及時揭示、查處、消除這些“病害”。審計在國家經濟社會運行中的地位和作用，恰如一個人的“免疫系統”。因此，“免疫系統”論是對審計本質的科學而形象的高度概括。他不僅回答了審計是什么，為什么要搞審計，而且回答了審計在經濟社會發展中到底要發揮什么樣的作用。從“免疫系統”的含義和審計工作的職能特點分析，審計“免疫系統”功能應包含以下內容：一是預警功能。加強審計，經常為經濟發展“號脈”，及時發現經濟領域中的不真實、不合法、不合規、效益低下等傾向性、苗頭性問題，判斷經濟安全和健康狀況，防范重大違法違紀問題發生；二是揭示功能。對審計發現的問題，及時向黨委、政府報告，向被審計單位反饋，向有關部門通報，并在一定范圍內公開。讓有關方面了解“病情”，引起警覺和重視；三是去除功能。依法處理糾正問題，嚴懲嚴重違法違紀單位和責任人，切實殺滅“病菌”，消除“病灶”；四是服務功能。對流行普遍、危害較大、影響突出的“病害”，要分析“疫情”，剖析“病因”，列出“清單”，開出“處方”，提請黨委、政府和有關方面采取措施，阻擊違法違規問題的擴大和蔓延，杜絕問題的重復發生和“死灰復燃”；五是發揮修補功能。責令和幫助被審計單位“亡羊補牢”,落實審計決定和建議, 修復管理中存在的漏洞和缺陷，糾正存在的問題,挽回損失。要通過“免疫系統”功能的發揮，使整個社會的財經法紀意識不斷增強，領導干部的依法理財水平提高，財政經濟秩序不斷好轉，資金違法違規率明顯下降，資金使用效益大幅提高，最終達到維護國家經濟社會安全運行的目標。

二、要明確 “免疫系統”論對審計任務的要求

劉家義審計長指出：“作為經濟社會運行的免疫系統，維護國家安全是審計工作的第一要務，只有國家安全有了保障，國家利益才能有保障，民主、民生和公平正義才能有保障，才能促進全社會的協調可持續發展?！辈娬{審計機關要在法定職責內關注經濟安全，在把握審計工作的首要任務上做到“六個高度自覺”。各地審計機關應該按照這一要求，結合地方經濟社會發展實際，科學確定審計工作任務。

一是加強財政審計，促進財政健康運行。財政是國民經濟的主體，在經濟社會發展中承擔著大量的公共事物。財政安全是經濟社會安全的首要環節。各地審計機關應堅持以構建和完善公共財政體系為目標，加強財政審計。要深化財政預算執行審計，審計預算編制的科學性、預算執行的嚴肅性、預算收入的合規性、預算支出的效益性、財政分配的公平性、預算平衡的真實性，揭示和查處違反《預算法》、擾亂財政秩序、不利于公共財政建設的行為，促進提高財政預算管理水平；部門預算執行審計，要審計定員定額情況、預算細化情況、項目預算編制情況，看有無以少報多、虛假預算問題。審計部門預算執行是否嚴格，有無不按預算使用資金、擠占挪用項目資金、截留應上繳的財政收入等問題。促進部門預算執行規范、有序。要擴大財政審計范圍，力爭五年對一級預算單位審計一遍。加強與一級預算單位關系密切的重點二三級單位的審計監控，注意從總體上把握和分析部門預算單位的預算執行情況，促進加強和改進管理，使一級單位預算管理達到規范要求，二三級預算單位違法違規問題明顯下降。同時，適應財政管理體制改革的需要，加強下級政府財政決算審計，探索部門決算審簽制度。

二是加強民生審計，維護社會公平正義。民生建設是十七大確定的一項重要任務，與人民群眾的利益息息相關。審計機關必須高度關注民生，著力發現惠民政策、資金運行中存在的問題，并通過審計手段加以解決。加強扶貧、投資、救災等資金的審計，檢查相關政策和資金的落實情況，查處損害農民群眾利益的問題，促進農村經濟發展；加強社會保障資金審計，保證社會保障資金安全完整和保值增值。對養老、醫療、救災等款物要每兩年進行一次審計，嚴查其中的違法違規問題，確保人民群眾的“養老錢”、“看病錢”、“救命錢”不被侵蝕。加強對住房、教育、就業、移民等資金的審計，促進社會公平和社會主義和諧社會建設。當前，尤其要做好擴大內需新增項目和資金的審計監督，對項目

第四篇：反腐敗查處大案要案工作協調領導小組工作規則

反腐敗查處大案要案工作協調領導小組工作規則

第一條為切實加強反腐倡廉建設，推動全縣反腐敗工作深入開展，保證中央和省、市、縣委反腐敗工作部署貫徹落實，根據《中國共產黨章程》、中央紀委《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定(試行)》、中共甘肅省委《反腐敗工作協調領導小組工作規則》、中共蘭州市紀委《蘭州市反腐敗查處大案要案工作協調領導小組工作規則》等規定，結合本縣實際，制定本規則。

第二條縣反腐敗查處大案要案工作協調領導小組(以下簡稱“協調領導小組”)在縣委領導下開展工作，負責全縣反腐敗工作中重大問題和查辦重大腐敗案件的組織協調，督促有關部門充分發揮職能作用，形成反腐敗工作合力，促進反腐敗工作深入進行。

第三條協調領導小組組長由縣委常委、縣紀委書記擔任，副組長由縣委常委、縣委政法委書記和縣委常委、縣政府分管副縣長擔任;成員由縣法院、縣檢察院、縣委組織部、縣委政法委、縣委督查室、縣政府督查室、縣編辦、縣公安局、縣司法局、縣財政局、縣人社局、縣審計局、縣政府法制辦、縣信訪局等部門領導同志以及縣紀委分管案件的副書記組成。

協調領導小組下設辦公室。辦公室設在縣紀委，辦公室主任由縣紀委分管案件的副書記擔任。具體業務由縣紀委案件檢查室承辦。

第四條協調領導小組依照黨內條規和國家法律、法規的規定開展工作，履行以下職責：

(一)協調處理貫徹落實中央及省、市、縣委關于反腐敗工作的安排部署和重大問題；

(二)協調查處涉及黨政領導干部的重大違紀違法案件；

(三)領導和協調查處影響大、涉及面廣、群眾反映強烈的重大案件，解決各執紀執法機關協同查辦案件工作中出現的重大問題；

(四)研究落實中央和省、市、縣領導對查辦大案要案批示措施；

(五)全縣反腐敗工作中其它重大事項的組織協調。

第五條協調領導小組辦公室履行以下職責：

(一)負責協調領導小組會議議題的收集、會務工作和會議文件的整理、印發、歸檔;

(二)跟蹤督辦協調領導小組會議決定事項，并做好督辦過程和辦理結果的記錄；

(三)收集、掌握有關案件查辦進展情況，負責重大案件查處工作的日常協調、溝通;

(四)完成協調領導小組及小組成員交辦的其他任務。

第六條協調領導小組主要以定期召開會議，研究協調解決反腐敗重大問題的方式開展工作。會議每半年召開一次。必要時，可根據實際需要召開。

第七條協調領導小組會議由組長召集、主持。會議議題由小組各成員提出并經組長確定。協調領導小組辦公室主任和議題涉及的相關部門負責同志列席會議。因工作需要，可協調聯系相關部門領導同志參加。

第八條協調領導小組會議決定事項主要以會議紀要、實施意見、工作安排意見等形式印發有關單位和部門貫徹落實。

第九條實行協調領導小組決定事項貫徹落實情況報告反饋制度。有關部門應當按照協調領導小組會議的要求，向協調領導小組辦公室報告貫徹落實的情況。在貫徹落實過程中遇到問題或困難的，應隨時向協調領導小組辦公室反映，協調領導小組辦公室應及時向協調領導小組組長報告。協調領導小組組長應采取相應措施進行協調，必要時可召開協調領導小組會議協調解決。

第十條大案要案的查處應成立辦案領導小組，并對協調領導小組負責。協調領導小組組長及成員應及時對辦案工作涉及的重大問題予以指導。

第十一條協調領導小組協調查辦反腐敗大案要案，應及時向上級紀委和縣委、縣委主要領導報告進展情況。

第十二條為貫徹落實本規則，協調領導小組建立“榆中縣反腐敗查處大案要案工作協調領導小組聯席會議制度”。聯席會議有關制度另行制定。

第十三條協調領導小組各成員、相關部門(單位)要積極履行職責，認真貫徹落實協調領導小組會議決定事項。工作敷衍、推諉，或不負責任，造成嚴重后果的，將依法進行問責。

第十四條協調領導小組各成員所在單位應明確具體承辦部門和人員，負責與協調領導小組辦公室的日常聯系溝通。

第十五條本規則自下發之日起執行。

第五篇：反腐敗工作協調小組職責及工作制度

濟南市反腐敗工作協調小組

職責及工作制度

根據《中國共產黨章程》、中共中央《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、中央紀委《關于紀委協助黨委組織協調反腐敗工作的規定(試行)》和其他有關黨內法規，現就反腐敗工作協調小組的工作職責、工作制度提出如下意見：

一、工作職責

1、根據中央、省委、市委關于反腐敗工作的總體部署，結合本地實際，定期或不定期通報反腐敗工作情況，分析本地區反腐敗斗爭形勢，研究對策，向市委提出具體建議和措施，協助抓好反腐敗工作部署。

2、在市委統一領導下，組織協調各執紀執法機關和有關單位發揮職能優勢和工作積極性，加大查處大案要案和源頭治腐等重點工作的協調力度，分配需要由各成員單位共同承擔的工作任務，形成反腐敗工作的整體合力。

3、加強監督檢查，及時協調解決反腐敗工作中出現的矛盾和問題，特別是領導干部違法違紀案件的立案、查處問題，保證各項工作順利開展。

4、完成市委交辦的其他任務。

二、工作制度

（一）聯席會議制度

5、聯席會議由反腐敗工作協調小組組長召集并主持，原則上每半年召開一次。特殊情況下，反腐敗工作協調小組組長可召集有關單位參加的臨時會議，或直接與有關成員單位磋商解決有關問題。根據工作需要，可請有關單位人員列席會議。

6、聯席會議主要任務是，傳達貫徹中央和省委、市委反腐敗工作有關精神，總結交流有關反腐敗工作的情況，協調解決工作中遇到的困難和問題，研究部署下一階段工作。

7、聯席會議議題由協調小組辦公室提出，并與協調小組成員單位協商確定。會議決定的事項以會議紀要等形式印發與會各方，并由市紀委負責督查落實。

（二）協同辦案制度

8、建立反腐敗大案要案協調工作機制，需要幾個單位共同查辦的重要、復雜案件，可提請市反腐敗工作協調小組研究，確定牽頭單位和協查單位。各成員單位應增強協作配合意識，及時互通信息，相互支持，優勢互補，進一步加大查處大案要案的工作力度。

9、各執紀執法機關之間應及時通報重要案件線索，移送案件資料，反饋執紀執法情況，實行資源共享。司法機關查辦的案件中，涉及到黨員干部的問題，審計、財政、稅務、物價等部門在行政執紀執法中發現的黨政機關和黨員干部的違紀違法問題，應及時通報紀檢監察機關。紀檢監察機關查辦的案件中觸犯刑律 或其他行政法規的，應主動將案件情況通報司法機關和行政執法機關。

10、在保證各執紀執法部門依法獨立行使職權的前提下，協調解決紀檢監察機關與執法機關在重要案件的調查、移送和定性、處理等方面出現的問題。

（三）檢查督辦制度

11、組織有關部門對黨風廉政建設和反腐敗斗爭開展情況進行檢查，總結經驗，查找不足，及時整改。重點督查牽頭部門、有關職能部門對組織協調中布置的任務是否落實，措施是否到位，工作是否有力，成效是否明顯。

12、對檢查中發現的重要問題及時向市委報告。對行動遲緩、工作不力的督促認真整改，確保反腐倡廉工作健康發展。

（四）信息綜合反饋、重要情況通報制度

13、各成員單位設聯絡員1名，負責信息的收集、整理、分析、報送和反饋等工作。

14、建立反腐敗工作協調小組成員單位的聯系和溝通機制，及時匯總和定期反映反腐敗工作信息。