第一篇：液化石油氣泄漏爆炸重大事故調查報告-陜西安全生產監督管理局

西安“11·14”液化石油氣泄漏爆炸

重大事故調查報告

2011年11月14日7時37分，位于西安市高新技術產業開發區雁塔科技產業園太白路與科創路十字西南角嘉天國際大廈 1#樓一層的個體餐飲商鋪，因鋼瓶液化氣發生泄漏引發爆炸事故，造成11人死亡、31人受傷，12間商鋪（約1500平方米）及53臺車輛不同程度受損，直接經濟損失約990萬元。

按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《陜西省安全生產條例》有關規定，遵照國務院及國家安全監管總局和省委、省政府對事故調查處理的要求，陜西省人民政府成立了由省政府副秘書長孫安會任組長，省安全監管局局長楊達才、西安市副市長朱智生、省安全監管局副局長國強任副組長，省公安廳、省監察廳、省住建廳、省商務廳、省質監局、省安全監管局和西安市安全監管局等部門有關人員參加的西安市“11·14”液化石油氣泄漏爆炸重大事故調查組，事故調查組邀請檢察機關參加。

事故調查組按照實事求是、尊重科學和公平、公正、公開的原則，通過現場勘察、技術分析、查閱資料、詢問有關單位和當事人，查清了事故原因，界定了事故性質，區分了事故責任，提出了對事故責任單位、責任人的處理建議和安全防范整改措施，形成了事故調查報告。

一、事故經過及救援情況

（一）事故經過

事發前一天（2011年11月13日）中午11時許，液化氣非法經營者鄭娟娟指派聘用人員王紅倉、張飛駕駛金杯面包車向位于西安市嘉天國際大廈 1#樓一層的樊家臘汁肉夾饃個體餐飲商鋪配送2個容量為50公斤的液化氣鋼瓶（檢驗編號分別為2#、3#）。運達后，王紅倉將鋼瓶放置于該店庫房內并將3#鋼瓶的氣相閥與連接燃氣軟管的調壓器進行了安裝。安裝完成后，王紅倉以在3#鋼瓶閥口連接處未聞到液化氣味為判斷依據，向店長劉彥成表示可以安全使用，劉彥成隨即簽字驗收開始使用。22時30分，該店員工關閉營業廳大門，結束當天營業。

2011年11月14日7時02分，樊家肉夾饃科創路店員工王歡打開店門，隨手打開電燈進入廚房操作間并接通加熱電爐開關。7時20分，王歡打開大廳南側防盜門（營業廳后門），發現門外公共通道及庫房門口有大量霧狀氣體聚集并伴有濃烈、刺鼻的液化氣味便立即返回，慌亂中沒有關閉防盜門，致使泄漏的液化氣向店內急劇擴散。當王歡返回至店內大廳中央時，遇見同店員工張曉霞（已在事故中死亡），告知其液化氣發生泄漏并讓其盡快撤離。隨后，王歡走出店外，向路邊行人詢問液化氣泄漏處置方法并用手機撥打110、119報警，同時向嘉天物業公司保安人員報告液化氣泄漏情況。7時37分發生爆炸。由于事故發生地段處于城市人員密集區，發生時間又正值上班高峰期，爆炸沖擊波造成過往行人及在附近公交車站候車人員重大傷亡。

（二）救援情況

事故發生后，陜西省委、省政府高度重視，省委書記趙樂際作出指示,要求全力搶救受傷人員，抓緊做好現場處置工作，查明發生爆炸原因，及時向社會公布并前往醫院看望受傷人員；省委副書記、省長趙正永，省委常委、常務副省長婁勤儉，省委常委、西安市委書記孫清云，西安市市長陳寶根，省政府秘書長秦正、副秘書長孫安會及省、市公安、住建、衛生、質監、安全監管等部門第一時間趕赴現場組織指導救援及善后工作。

西安市委副書記董軍、副市長朱智生帶領公安、消防、衛生等部門迅速出動，全力組織救援。事發5分鐘后，第一輛消防車輛趕到現場，消防部門調集周邊7個消防中隊160名官兵，攜帶破拆、擴張、生命探測儀等設備儀器，派出6條搜救犬，出動20輛消防車，一架無人搜救飛機參與搶險救援；公安部門出動警力維持秩序、疏導交通；衛生部門出動12輛救護車、45名醫護人員及時趕赴現場，安排省人民醫院、西安交大一附院、高新醫院等6所醫院參與傷員救治工作。

按照國家安全監管總局駱琳局長、付建華副局長的指示，國家安全監管總局監管四司羅音宇副司長一行二人于15日晨趕到西安指導工作。

截止到12月12日，已有20名傷員治愈出院，11名傷員仍在醫院治療，暫無生命危險，死亡人員善后處理工作已經結束，傷亡人員家屬情緒穩定，當地社會平穩有序。

二、事故有關單位及現場勘查情況

（一）事故有關單位情況

1、樊家臘汁肉夾饃科創路店

樊家臘汁肉夾饃科創路店（以下簡稱：樊家肉夾饃科創路店），位于太白路與科創路十字西南角嘉天國際大廈 1#樓一層10101室。2009年12月16日，嘉天國際大廈1#樓一層10101室商鋪業主談金錄委托其妹談玄與孫連武（樊家肉夾饃科創路店經營者）簽訂房屋租賃協議，約定孫連武承租經營用房150平米。12月17日，孫連武與西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司簽訂品牌加盟經營合同，有效期為10年，加盟費為5萬元，并每年交納商標管理費1萬元，加盟后在內部管理體系中稱為樊家肉夾饃科創路店。2010年2月1日，孫連武取得由西安市工商局雁塔分局核發的《個體工商戶營業執照》，經營者為孫連武，批準字號名稱為西安市雁塔區彩婷小吃店，注冊經營場所為西安市雁塔區太白南路216號嘉天國際一樓商鋪，主要經營范圍為餐飲。2010年3月9日，該店以“樊家臘汁肉夾饃”名稱對外營業，共有員工14名，日常管理者（店長）為劉彥成，實際營業地點與工商營業執照注冊地相同（事故發生時，其店面懸掛的樊家臘汁肉夾饃名稱與工商營業執照登記字號不符）。

2、非法液化氣經營、配送點

2009年11月，自然人鄭衛衛與其姐鄭娟娟（二人未經燃氣專業培訓、不具備燃氣從業資格）在無燃氣主管部門核發的《燃氣安全經營許可證》和工商行政主管部門核發的《工商營業執照》的情 況下，使用大量超過檢驗期限及報廢的液化氣鋼瓶，聘用6名不具備燃氣從業資格的人員，在西安市新城區八府莊北路西安順達膠鞋廠內租賃房屋（2011年10月，搬至該路段原西安水泥制管廠內），先后盜用西安隴海液化氣站、西安華山液化氣儲灌站及北方液化氣公司名義，非法從事鋼瓶液化氣的儲存、經營活動。經查，“11·14”事故中，發生泄漏的液化氣鋼瓶（檢驗編號為3#），正是由該站點以北方液化氣公司名義于2011年11月13日向樊家肉夾饃科創路店非法銷售、配送的。

事故發生后，公安雁塔分局對該非法液化氣經營點設在新城區八府莊北路西安水泥制管廠內的庫房進行了搜查，共查獲液化氣鋼瓶326個，其中超過檢驗期限的鋼瓶171個、已報廢鋼瓶131個。

3、西安嘉天物業管理有限公司

西安嘉天物業管理有限責任公司（以下簡稱：嘉天物業公司）成立于2006年3月21日，公司類型為：有限責任公司（自然人投資），住所為西安市科創路與太白南路十字西北角新科大廈MINI國度地下一層，法定代表人斯肖聰，經營范圍為物業管理及相關配套服務等。2010年11月8日在西安市住房保障和房屋管理局換發了《物業服務企業資質證書》（該資質證書有效期為5年）。2008年，該公司與嘉天國際大廈建設單位嘉天實業有限公司簽訂《物業服務合同》，按約定對該大廈1#、2#、3#樓進行物業管理（樊家肉夾饃科創路店物業由該公司負責管理）。

4、西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司 西安樊家臘汁肉夾饃餐飲管理有限公司（以下簡稱樊家餐飲有限公司），成立于1997年5月，公司類型為有限責任公司（自然人投資），住所為西安市蓮湖區未央路9號宏林名座21703室，法定代表人張小江，經營范圍為餐飲、食品等，目前共有加盟經營店42家。

（二）現場勘查情況

1、爆炸現場位于太白南路與科創路十字西南角的嘉天國際大廈1#樓一層。嘉天國際大廈由3棟框架剪力墻結構高層建筑構成，由東向西依次為1#、2#、3#樓，呈“L”形分布，建筑總面積5.5萬平方米。其中，1#樓為商用寫字樓，2#、3#樓為住宅樓。該大廈由西安嘉天實業有限公司出資建設，2006年3月，經西安高新區管委會批準立項，2008年3月12日，大廈整體通過高新區公安消防大隊消防驗收，2009年12月10日，通過高新區建設主管部門組織有關單位對大廈的竣工驗收，2010年5月28日，取得由高新區建設主管部門核發的工程竣工驗收備案表。事故發生地點位于嘉天國際大廈1#樓，該樓為地下一層、地上25層的商用寫字樓，建筑面積2.7萬平方米，其中一、二層為臨街商鋪。爆炸發生后，樓內共有12間經營商鋪受到不同程度損壞。

2、爆炸中心位于嘉天國際大廈1#樓一層樊家肉夾饃科創路店操作間。該店呈南北走向，建筑面積為150平方米，分為營業廳和操作間兩部分，店內操作間南側有寬為1.6米、長為20.7米的公共通道。其中，5間店鋪（含樊家臘汁肉夾饃店）與通道相鄰，除一 飾品店外，其他店鋪均有后門可進入通道。通道最東側有主體磚墻封堵，向西20.7米處有木質大門并裝有門鎖，通道內南側有公用衛生間和樊家肉夾饃科創路店使用的庫房，庫房設有木門（詳見事故現場平面圖）。

3、爆炸發生后，在樊家肉夾饃科創路店內可見大量被炸毀物品及脫落的混凝土磚塊，在距離店面正門約15米處的地面上，分別提取到2根與減壓閥連接的黑色橡膠皮管，長度分別為17米和19米。經查，現場提取的3個液化氣鋼瓶存放在該店庫房內，其中兩個鋼瓶（檢驗編號為：1#、3#）分別用黑色橡膠軟管穿過公用通道與店內操作間燃氣炊具連接。

4、爆炸現場共提取液化氣鋼瓶3個，型號均為YPS-50，公稱容積118L，鑒定編號分別為：1#、2#、3#，其中，1#鋼瓶出廠編號為00251，只設有氣相閥，生產日期為2009年5月，在使用和檢驗期限內，爆炸后護圈上部變形； 2# 鋼瓶只設有氣相閥，標識不清，出廠編號及生產日期不詳，按有關規定應以報廢判定，爆炸后瓶肩及瓶體中部處有磕碰傷； 3# 鋼瓶出廠編號00196，生產日期為2006年2月，檢驗日期不詳，為有氣相閥和液相閥的雙閥結構鋼瓶（打開氣相閥后排出氣態液化氣，液相閥下端接有液相管并插入瓶體底部，開啟后可排出液態液化氣），爆炸后，瓶肩處液相閥根部有三角形煙熏痕跡。

三、事故原因

（一）事故直接原因 樊家肉夾饃科創路店違法使用的3#鋼瓶液相閥未完全關閉，致使鋼瓶內液化氣發生泄漏，且泄漏地點處于封閉狀態，泄漏液化氣與空氣混合后，大量聚集于庫房及通道內，員工王歡打開防盜門后，泄漏氣體迅速從庫房及通道向店內操作間擴散，達到爆炸極限，遇電燈、加熱電爐等電器火源，引發爆炸，是導致事故發生的直接原因。

（二）事故間接原因

1、有關企業及個人安全責任不落實，安全意識淡薄，非法經營、違法使用液化氣。

2、有關監管部門及工作人員履行職責不到位，致使液化氣經營和使用環節監管缺失。

四、事故性質

經調查認定，這是一起因有關經營單位及個人安全責任不落實、安全意識淡薄，非法經營和違法使用鋼瓶液化氣，有關部門及工作人員安全監管缺失、職責履行不到位而導致的重大責任事故。

五、事故責任認定及處理建議

（一）事故責任單位及處理建議

1、樊家肉夾饃科創路店。經營及管理者安全意識淡薄，安全責任不落實，自2010年3月開始營業后，即在高層建筑及人員密集場所內違法使用鋼瓶液化氣，所使用的鋼瓶檢驗檢測標識不清，存在重大安全隱患；在液化氣使用過程中未建立液化氣安全使用制度，未指定專人進行管理，沒有對員工進行必要的操作及安全常識 培訓，導致液化氣泄漏及應急處置不當而引發爆炸，是造成事故發生的直接原因。

建議工商行政管理部門依法吊銷該店《個體工商戶營業執照》。

2、非法液化氣經營站點。鄭衛衛、鄭娟娟及相關聘用人員，在不具備燃氣從業資格，無《燃氣安全經營許可證》和《工商營業執照》的情況下，盜用其他經營單位名稱，使用超過檢驗期限及報廢的液化氣鋼瓶，非法從事液化氣經營活動。在有關監管部門兩次向其下達《燃氣管理整改通知單》后，上述2人拒不執行整改指令，為逃避打擊采取變更經營名稱、變換經營地點等方式，繼續非法銷售鋼瓶液化氣。特別是違法向禁止使用鋼瓶液化氣的樊家肉夾饃科創路店配送、安裝檢驗標識不清、存在重大安全隱患的3#液化氣鋼瓶，致使發生泄漏，引發爆炸，是造成事故發生的主要原因。

建議市燃氣行政主管部門依據《西安市燃氣管理條例》第三十四條的相關規定，對該非法經營點進行取締，沒收違法所得并給予相應的經濟處罰。

3、西安嘉天物業管理有限公司。該公司與嘉天國際大廈建設單位嘉天實業有限公司簽訂《物業服務合同》，約定該公司負責嘉天國際大廈1#、2#、3#樓所有商鋪及寫字間的物業管理服務工作。嘉天物業公司沒有認真履行協助有關部門進行安全管理的職責，2011年10月20日，公司副總經理段永興在簽收公安雁塔分局電子城派出所民警高鵬向樊家肉夾饃科創路店下達的《責令改正通知書》后，沒有及時采取有效措施督促該店進行整改，致使安全隱患 未能消除，是造成事故發生的重要原因。

建議工商行政管理部門、房屋管理部門依法吊銷嘉天物業公司的《工商營業執照》及相關從業資質。

4、樊家餐飲有限公司。該公司與個體餐飲經營者孫連武簽訂的品牌加盟經營合同中明確約定，孫連武在加盟后要遵守該公司的管理流程和制度并進入公司管理體系，接受食品衛生、服務質量和安全防范等內容的日常管理。經查，該公司沒有認真履行合同條款，對加盟店安全管理不到位，未及時制止樊家肉夾饃科創路店違法使用鋼瓶液化氣的不安全行為，是造成事故發生的原因之一。

建議安全生產監督管理部門依據相關法律法規，對樊家餐飲有限公司作出相應行政處罰。

（二）事故責任人及處理建議

1、孫連武，樊家肉夾饃科創路店經營者。安全意識淡薄，在高層建筑及人員密集場所內違法使用鋼瓶液化氣，所使用的液化氣鋼瓶檢驗檢測標識不清、存在重大安全隱患。同時，在液化氣使用過程中未建立液化氣安全使用制度，未指定專人進行管理，沒有對員工進行必要的操作及安全常識培訓，致使液化氣發生泄漏及應急處置不當，引發爆炸。其行為嚴重違反了國務院《城鎮燃氣管理條例》第二十七條、第二十八條第（五）項，《陜西省燃氣管理條例》第三十三條第（四）項、第三十四條第（三）項，《西安市燃氣管理條例》第三十三條第（七）項，《西安市液化石油氣安全管理規定》第二十九條、第三十條第（一）項的相關規定，對事故發生負有直 接責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

2、劉彥成，樊家肉夾饃科創路店管理人員（店長）。安全意識淡薄，在高層建筑及人員密集場所內違法使用鋼瓶液化氣，所使用的液化氣鋼瓶檢驗檢測標識不清、存在重大安全隱患。同時，在液化氣使用過程中未建立液化氣安全使用制度，未指定專人進行管理，沒有對員工進行必要的操作及安全常識培訓，致使液化氣發生泄漏及應急處置不當，引發爆炸。其行為嚴重違反了國務院《城鎮燃氣管理條例》第二十七條、第二十八條第（五）項，《陜西省燃氣管理條例》第三十三條第（四）項、第三十四條第（三）項，《西安市燃氣管理條例》第三十三條第（七）項，《西安市液化石油氣安全管理規定》第二十九條、第三十條第（一）項的相關規定，對事故發生負有直接責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

3、鄭衛衛，非法液化氣經營、配送點負責人。在不具備燃氣從業資格，無《燃氣安全經營許可證》和《工商營業執照》的情況下，盜用其他經營單位名稱，使用超過檢驗期限及報廢的液化氣鋼瓶，聘用不具備燃氣從業資格的人員，非法從事液化氣經營活動，且在新城區建設和住房保障局2次責令停止經營活動后，拒不執行整改指令，采取變更營業名稱、變換營業地點等方式逃避打擊，繼續從事非法經營。特別是向禁止使用鋼瓶液化氣的樊家肉夾饃科創路店（經營場所在高層建筑內）配送檢驗標識不清，存在重大安全 隱患的3#液化氣鋼瓶，致使發生泄漏引發爆炸。其行為嚴重違反了國務院《城鎮燃氣管理條例》第十五條、第十八條第（九）項、《陜西省燃氣管理條例》第十四條、第十五條第二款，《西安市燃氣管理條例》第十二條、第十三條，《西安市液化石油氣安全管理規定》第二十九條的相關規定，對事故發生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

4、鄭娟娟，非法液化氣經營、配送點負責人在不具備燃氣從業資格，無《燃氣安全經營許可證》和《工商營業執照》的情況下，盜用其他經營單位名稱，使用超過檢驗期限及報廢的液化氣鋼瓶，聘用不具備燃氣從業資格的人員，非法從事液化氣經營活動，且在新城區建設和住房保障局2次責令停止經營活動后，拒不執行整改指令，采取變更營業名稱、變換營業地點等方式逃避打擊，繼續從事非法經營。特別是向禁止使用鋼瓶液化氣的樊家肉夾饃科創路店（經營場所在高層建筑內）配送檢驗標識不清，存在重大安全隱患的3#液化氣鋼瓶，致使發生泄漏引發爆炸。其行為嚴重違反了國務院《城鎮燃氣管理條例》第十五條、第十八條第（九）項、《陜西省燃氣管理條例》第十四條、第十五條第二款，《西安市燃氣管理條例》第十二條、第十三條，《西安市液化石油氣安全管理規定》第二十九條的相關規定，對事故發生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

5、王紅倉，非法液化氣經營、配送點從業人員。安全意識淡薄，未經燃氣專業培訓、不具備燃氣從業資格，違法向樊家肉夾饃 科創路店配送及安裝檢驗標識不清、存在重大安全隱患的3#液化氣鋼瓶，致使發生泄漏引發爆炸，其行為違反了國務院《城鎮燃氣管理條例》第十五條第（四）項、《西安市燃氣管理條例》第十二條第（五）項，對事故發生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

6、段永興，嘉天物業公司副總經理，具體負責嘉天國際大廈的安全保衛工作。未能認真履行安全管理職責，在明知樊家肉夾饃科創路店違法使用液化氣鋼瓶的情況下，沒有及時上報有關部門，且在簽收公安雁塔分局電子城派出所向樊家肉夾饃科創路店下達的《責令改正通知書》后，沒有采取有效措施督促該店進行整改，對事故發生負有重要責任。

鑒于段永興已在事故中死亡，故免于追究其責任。

7、張小江，樊家餐飲有限公司法人代表。作為該公司安全管理第一責任人，沒有認真督促公司管理人員加強對加盟店鋪的安全檢查，對事故發生負有一定責任。

建議安全生產監督管理部門依據相關法律法規，對張小江作出相應的行政處罰。

8、張明，西安市燃氣管理中心工作人員。經查，2011年1月，新城區建設和住房保障局發現鄭衛衛、鄭娟娟非法液化氣經營點，向其下達《燃氣管理整改通知單》后，派員將通知單報送市燃氣監督管理中心，張明、陳永慶接收后，沒有將非法經營情況向中心領導匯報，也沒有采取任何監管措施，致使該非法經營活動長期 存在。同時，張明、陳永慶沒有組織對高層建筑及人員密集場所違法使用鋼瓶液化氣的行為進行查處，致使樊家肉夾饃科創路店長期違法使用鋼瓶液化氣的重大隱患未得到消除，工作嚴重失職，對事故發生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

9、陳永慶，西安市燃氣管理中心工作人員。經查，2011年1月，新城區建設和住房保障局發現鄭衛衛、鄭娟娟非法液化氣經營點，向其下達《燃氣管理整改通知單》后，派員將通知單報送市燃氣監督管理中心，張明、陳永慶接收后，沒有將非法經營情況向中心領導匯報，也沒有采取任何監管措施，致使該非法經營活動長期存在。同時，張明、陳永慶沒有組織對高層建筑及人員密集場所違法使用鋼瓶液化氣的行為進行查處，致使樊家肉夾饃科創路店長期違法使用鋼瓶液化氣的重大隱患未得到消除，工作嚴重失職，對事故發生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

10、高鵬，西安市公安局雁塔分局電子城派出所民警。在2011年10月20日對嘉天國際大廈進行消防檢查中，發現樊家肉夾饃科創路店在經營中存在未制定消防安全制度、未組織防火檢查和消防安全教育培訓、違章使用明火作業及使用鋼瓶液化氣等違法行為，向該店下達《責令改正通知書》后，口頭要求整改期限為3天，到期后，高鵬沒有按照《消防監督檢查規定》（公安部第109號令）的相關要求，到現場進行復查，也未將違法行為向分管領導匯報，并及時通報市政、消防等部門，致使違法行為未得到有效制止，安全隱患未及時消除，其行為違反了《消防監督檢查規定》第二十條、二十二條第（三）項、第三十二條，《陜西省公安派出所消防監督工作規定》第三條、第九條第（三）項的規定，對事故發生負有主要責任。

建議移交司法機關，依法追究其法律責任。

11、高家華，西安市公安局雁塔分局電子城派出所分管轄區內小型企業及個體工商戶消防監管工作的副所長。未能認真組織開展轄區消防安全檢查，沒有及時了解民警在檢查中發現的違法行為和安全隱患，職責履行不到位，對事故發生負有重要責任。

建議依據《陜西省公安派出所消防監督工作規定》第二十三條第（二）項，《行政機關公務員處分條例》第二十條第（一）項的規定，給予高家華行政撤職處分。

12、周克俊，西安市燃氣監督管理中心主任。職責履行不到位，對液化氣經營市場及使用環節非法違法行為打擊、查處工作組織不力，同時，未能嚴格要求所屬人員認真履行燃氣非法、違法行為的查處職責，對事故發生負有主要領導責任。

建議依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第（一）項之規定，給予周克俊行政撤職處分。

13、白建平，西安市市政公用局燃氣熱力管理處副處長。具體負責對液化氣經營行業的管理工作，對未取得燃氣安全經營許可證非法從事液化氣經營的行為組織查處、取締不力，履行職責不到位，對事故發生負有重要責任。

建議依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第(一)項之規定，給予白建平行政撤職處分。

14、楊航，西安市市政公用局燃氣熱力管理處處長。疏于對液化氣行業的有效管理，對未取得燃氣安全經營許可證，非法從事液化氣經營的行為，未采取有效的查處、取締措施，也沒有加強對液化氣儲配站的管理，致使儲配站違法向液化氣非法經營點提供氣源。同時，沒有對高層建筑及人員密集場所違法使用鋼瓶液化氣的查處工作進行安排部署，對事故發生負有重要責任。

建議依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第（一）項之規定，給予楊航行政降級處分。

15、薛文武，西安市公安局雁塔分局電子城派出所所長。作為派出所消防監督工作主要責任人，對消防安全重要性認識不足，沒有認真督促專職消防民警認真履行監管職責，對事故發生負有重要領導責任。

建議依據《陜西省公安派出所消防監督工作規定》第三條、第二十三條第（二）項及《行政機關公務員處分條例》第二十條第（一）項的規定，給予薛文武行政記大過處分。

16、李守恒，西安市高新技術產業開發區雁塔科技產業管理辦公室社會事業部部長。沒有認真履行轄區內的社會管理職能，對高層建筑及人員密集場所安全檢查不到位，沒有及時發現和制止樊家肉夾饃科創路店長期使用鋼瓶液化氣的違法行為，對事故發生負有 重要責任。

建議依據有關法律法規和管理制度，給予李守恒行政記過處分。

17、楊來茂，西安市高新技術產業開發區雁塔科技產業管理辦公室主任。對轄區安全管理工作領導、組織不力，對事故發生負有一定領導責任。

建議依據《行政機關公務員處分條例》第二十八條之規定，給予楊來茂行政警告處分。

18、楊鐘，西安市高新技術產業開發區管委會社會管理局副局長。未能認真履行對高新區已開發建設區域的管理職責，沒有認真督促、指導高新區雁塔科技產業管理辦公室加強轄區內的安全管理工作，對事故發生負有重要責任。

建議依據有關法律法規和管理制度，給予楊鐘行政記過處分。

19、楊念田，西安市高新技術產業開發區管委會主任助理，分管社會管理局工作。未能認真督促有關人員加強對高新區已開發建設區域的管理，對事故發生負有一定領導責任。

建議依據《行政機關公務員處分條例》第二十八條之規定，給予楊念田行政警告處分。

20、龔堅城，西安市市政公用局主管熱力、燃氣行業監管工作的副局長。沒有認真督促分管的燃氣熱力管理處及市燃氣監督管理中心嚴格履行對非法經營液化氣和違法使用液化氣的打擊、查處職能，致使液化氣經營和使用環節存在監管缺失，對事故發生負有重要領導責任。建議依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第（一）項之規定，給予龔堅城行政記大過處分。

以上有關人員的處分依據干部管理權限，由相關部門作出處理決定。

建議責成西安市市政公用局向市政府作出深刻書面檢查。建議責成西安市高新技術產業開發區管委會向市政府作出深刻書面檢查。

六、整改措施及建議

（一）建議立即組織開展城鎮燃氣行業專項整治。針對西安市“11·14”事故暴露出的問題，建議以市政府名義，由燃氣行業監管部門牽頭聯合公安、消防、質監、工商、安監等部門立即組織開展城鎮燃氣行業專項整頓，對天然氣和液化石油氣設施設備進行一次安全檢查檢測，對不合格的鋼瓶等城鎮燃氣設施設備強制報廢銷毀，對非法違法經營城鎮燃氣的單位和個人依法取締，同時建立起互通共享的城鎮燃氣行業管理臺賬資料，做到城鎮燃氣安全的受控、可控。

（二）建立城鎮燃氣管理部門聯席會議制度。鑒于城鎮燃氣監管部門較多的實際，建議建立各燃氣重點市、區（縣）兩級城鎮燃氣管理聯席會議制度，燃氣行業監管部門為聯席會議召集單位，發改、公安、交通運輸、環保、質監、廣電、安全監管、工商等部門為聯席會議成員單位，定期研究解決轄區城鎮燃氣管理問題，切實形成監管合力。

（三）燃氣行政主管部門要認真汲取事故教訓，嚴格履行燃氣市場監管職責，深入開展隱患排查治理行動，嚴厲打擊非法充裝、儲存、經營燃氣行為，加強對燃氣使用環節的安全檢查，嚴肅查處在高層建筑、人員密集場所違法使用鋼瓶液化氣的行為。同時，整合、充實全市燃氣執法力量，加強與各地區、各部門的聯合執法，進一步完善燃氣監管體制，形成“橫向到邊，縱向到底”的燃氣市場監管網絡。

（四）燃氣經營企業要嚴格遵守國家、省、市關于燃氣經營、安全管理的法律法規及行業標準，依法嚴格落實企業主體責任，健全完善安全管理制度和事故應急救援預案，定期開展安全演練，加強對燃氣從業人員的教育培訓，配備必要的安全防護設備，并自覺接受有關部門的監督檢查。嚴格禁止向超過檢驗期限、報廢及標識不清、來歷不明的鋼瓶進行液化氣充裝，共同維護燃氣市場的良好經營秩序，確保用氣安全。

（五）加大城鎮燃氣安全科普力度。建議由城鎮燃氣管理部門牽頭組織制作城鎮燃氣安全使用等科普節目，通過廣播電視公益廣告、報刊雜志等媒體渠道及政府網站、燃氣經營單位平臺，加大對廣大城鎮燃氣使用者的宣傳教育，提高全社會城鎮燃氣安全使用水平，提高全民安全意識和自防自救能力。

第二篇：青島泄漏爆炸特別重大事故調查報告

泄漏爆炸特別重大事故調查報告

2013年11月22日10時25分，位于山東省青島經濟技術開發區的中國石油化工股份有限公司管道儲運分公司東黃輸油管道泄漏原油進入市政排水暗渠，在形成密閉空間的暗渠內油氣積聚遇火花發生爆炸，造成62人死亡、136人受傷，直接經濟損失75172萬元。

事故發生后，黨中央、國務院高度重視，總書記作出重要指示，要求組織力量，及時排除險情，千方百計搜救失蹤、受傷人員，并查明事故原因，總結事故教訓，落實安全生產責任，強化安全生產措施，堅決杜絕此類事故。11月24日總書記到山東考察經濟社會發展工作，下午專程來到青島看望、慰問傷員和遇難者家屬，聽取匯報，并發表重要講話。李克強總理作出重要批示，要求全力搜救失蹤、受傷人員，深入排查控制危險源，妥善做好各項善后工作，加強檢查督查，嚴格落實安全責任。劉云山、張高麗、馬凱、孟建柱、郭聲琨、王勇等黨中央、國務院領導同志也都作出了重要批示。受總書記、李克強總理委托，11月22日下午，王勇國務委員帶領相關部門負責同志趕赴現場，組織指揮搶險救援。根據黨中央、國務院領導同志的重要批示指示要求，依據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規，經國務院批準，11月25日，成立了由國家安全監管總局局長楊棟梁任組長，國家安全監管總局、監察部、公安部、環境保護部、國務院國資委、全國總工會、山東省人民政府有關負責同志等參加的國務院山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故調查組（以下簡稱事故調查組），開展事故調查工作。事故調查組邀請最高人民檢察院派員參加，并聘請了國內管道設計和運行、市政工程、消防、爆炸、金屬材料、防腐、環保等方面的專家參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、檢測鑒定和專家論證，查明了事故發生的經過、原因、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故 性質和責任，提出了對有關責任人和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位情況。

1．中國石油化工集團公司（以下簡稱中石化集團公司），是經國務院批準于1998年7月在原中國石油化工總公司基礎上重組成立的特大型石油石化企業集團，是國家獨資設立的國有公司，注冊資本2316億元。2．中國石油化工股份有限公司（以下簡稱中石化股份公司），是中石化集團公司以獨家發起方式于2000年2月設立的股份制企業，主要從事油氣勘探與生產、油品煉制與銷售、化工生產與銷售等業務。

3．中石化股份公司管道儲運分公司（以下簡稱中石化管道分公司），是中石化股份公司下屬的從事原油儲運的專業化公司，位于江蘇省徐州市，下設13個輸油生產單位，管轄途經14個省（區、市）的37條、6505公里輸油管道和101個輸油站（庫）。

4．中石化管道分公司濰坊輸油處（以下簡稱濰坊輸油處），是中石化管道分公司下屬的輸油生產單位，位于山東省濰坊市，負責管理東黃輸油管道等5條、872公里管道。

5．中石化管道分公司黃島油庫（以下簡稱黃島油庫），是中石化管道分公司下屬的輸油生產單位，位于山東省青島經濟技術開發區，負責港口原油接收及轉輸業務。黃島油庫油罐總容量210萬立方米（其中，5萬立方米油罐34座，10萬立方米油罐4座）。

6．濰坊輸油處青島輸油站（以下簡稱青島站），是濰坊輸油處下屬的管道運行維護單位，位于山東省青島市膠州市，負責管理東黃輸油管道膠州、高密界至黃島油庫的94公里管道。

（二）青島經濟技術開發區情況。

青島經濟技術開發區（以下簡稱開發區）是經國務院批準于1984年10 月成立的。目前管理區域總面積478平方公里，有黃島、薛家島等7個街道辦事處和1個鎮，322個村（居），常住人口近80萬人。2012年，完成地區生產總值1365億元。

（三）東黃輸油管道相關情況。

東黃輸油管道于1985年建設，1986年7月投入運行，起自山東省東營市東營首站，止于開發區黃島油庫。設計輸油能力2000萬噸/年，設計壓力6.27兆帕。管道全長248.5公里，管徑711毫米，材料為API5LX-60直縫焊接鋼管。管道外壁采用石油瀝青布防腐，外加電流陰極保護。1998年10月改由黃島油庫至東營首站反向輸送，輸油能力1000萬噸/年。事故發生段管道沿開發區秦皇島路東西走向，采用地埋方式敷設。北側為青島麗東化工有限公司廠區，南側有青島益和電器集團公司、青島信泰物流有限公司等企業。

事故發生時，東黃輸油管道輸送埃斯坡、罕戈1:1混合原油，密度0.86噸/立方米，飽和蒸汽壓13.1千帕，蒸汽爆炸極限1.76%-8.55%，閉杯閃點-16℃。油品屬輕質原油。原油出站溫度27.8℃，滿負荷運行出站壓力4.67兆帕。

（四）排水暗渠相關情況。

事故主要涉及劉公島路（秦皇島路以南并與秦皇島路平行）至入海口的排水暗渠，全長約1945米，南北走向，通過橋涵穿過秦皇島路。秦皇島路以南排水暗渠（上游）沿齋堂島街西側修建，最南端位于齋堂島街與劉公島路交匯的十字路口西北側，長度約為557米；秦皇島路以北排水暗渠（下游）穿過青島麗東化工有限公司廠區，并向北延伸至入海口，長度約為1388米。齋堂島街東側建有青島益和電器設備有限公司、開發區第二中學等單位；齋堂島街西側建有青島信泰物流有限公司、華歐北海花園、華歐水灣花園等企業及居民小區。

排水暗渠分段、分期建設。1995年、1997年先后建成秦皇島路橋涵南、北半幅（南半幅長30米、寬18米、高3.29米，北半幅長25米、寬18米、高 2.87米）。秦皇島路橋涵以南沿齋堂島街的排水明渠于1996年建設完成；1998年、2002年、2008年經過3次加設蓋板改造，成為排水暗渠（暗渠寬8米、高2.5米）。秦皇島路橋涵以北的排水暗渠于2004年、2009年分兩期建設完成（暗渠寬13米、高2.0-2.5米不等）。排水暗渠底板為鋼筋混凝土，墻體為漿砌石，頂部為預制鋼筋混凝土蓋板。

（五）東黃輸油管道與排水暗渠交叉情況。

輸油管道在秦皇島路橋涵南半幅頂板下架空穿過，與排水暗渠交叉。橋涵內設3座支墩，管道通過支墩洞孔穿越暗渠，頂部距橋涵頂板110厘米，底部距渠底148厘米，管道穿過橋涵兩側壁部位采用細石混凝土進行封堵。管道泄漏點位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。

二、事故發生經過及應急處置情況

（一）原油泄漏處置情況。1．企業處置情況。

11月22日2時12分，濰坊輸油處調度中心通過數據采集與監視控制系統發現東黃輸油管道黃島油庫出站壓力從4.56兆帕降至4.52兆帕，兩次電話確認黃島油庫無操作因素后，判斷管道泄漏；2時25分，東黃輸油管道緊急停泵停輸。

2時35分，濰坊輸油處調度中心通知青島站關閉洋河閥室截斷閥（洋河閥室距黃島油庫24.5公里，為下游距泄漏點最近的閥室）；3時20分左右，截斷閥關閉。

2時50分，濰坊輸油處調度中心向處運銷科報告東黃輸油管道發生泄漏；2時57分，通知處搶維修中心安排人員赴現場搶修。

3時40分左右，青島站人員到達泄漏事故現場，確認管道泄漏位置距黃島油庫出站口約1.5公里，位于秦皇島路與齋堂島街交叉口處。組織人員清理路面泄漏原油，并請求濰坊輸油處調用搶險救災物資。

4時左右，青島站組織開挖泄漏點、搶修管道，安排人員拉運物資清理海上溢油。4時47分，運銷科向濰坊輸油處處長報告泄漏事故現場情況。5時07分，運銷科向中石化管道分公司調度中心報告原油泄漏事故總體情況。

5時30分左右，濰坊輸油處處長安排副處長赴現場指揮原油泄漏處置和入海原油圍控。

6時左右，濰坊輸油處、黃島油庫等現場人員開展海上溢油清理。7時左右，濰坊輸油處組織泄漏現場搶修，使用挖掘機實施開挖作業；7時40分，在管道泄漏處路面挖出2米×2米×1.5米作業坑，管道露出；8時20分左右，找到管道泄漏點，并向中石化管道分公司報告。

9時15分，中石化管道分公司通知現場人員按照預案成立現場指揮部，做好搶修工作；9時30分左右，濰坊輸油處副處長報告中石化管道分公司，濰坊輸油處無法獨立完成管道搶修工作，請求中石化管道分公司搶維修中心支援。

10時25分，現場作業時發生爆炸，排水暗渠和海上泄漏原油燃燒，現場人員向中石化管道分公司報告事故現場發生爆炸燃燒。2．政府及相關部門處置情況。

11月22日2時31分，開發區公安分局110指揮中心接警，稱青島麗東化工有限公司南門附近有泄漏原油，黃島派出所出警。

3時10分，110指揮中心向開發區總值班室報告現場情況。至4時17分，開發區應急辦、市政局、安全監管局、環保分局、黃島街道辦事處等單位人員分別收到事故報告。4時51分、7時46分、7時48分，開發區管委會副主任、主任、黨工委書記分別收到事故報告。

4時10分至5時左右，開發區應急辦、安全監管局、環保分局、市政局及開發區安全監管局石化區分局、黃島街道辦事處有關人員先后到達原油泄漏事故現場，開展海上溢油清理。

7時49分，開發區應急辦副主任將泄漏事故現場及處置情況報告青島市政府總值班室。8時18分至27分，青島市政府總值班室電話調度青島市環保局、青島海事局、青島市安全監管局，要求進一步核實信息。

8時34分至40分，青島市政府總值班室將泄漏事故基本情況通過短信報告市政府秘書長、副秘書長、應急辦副主任。

8時53分，青島市政府副秘書長將泄漏事故基本情況短信轉發市經濟和信息化委員會副主任，并電話通知其立即趕赴事故現場。

9時01分至06分，青島市政府副秘書長、市政府總值班室將泄漏事故基本情況分別通過短信報告市長及4位副市長。

9時55分，青島市經濟和信息化委員會副主任等到達泄漏事故現場；10時21分，向市政府副秘書長報告海面污染情況；10時27分，向市政府副秘書長報告事故現場發生爆炸燃燒。

（二）爆炸情況。

為處理泄漏的管道，現場決定打開暗渠蓋板。現場動用挖掘機，采用液壓破碎錘進行打孔破碎作業，作業期間發生爆炸。爆炸時間為2013年11月22日10時25分。

爆炸造成秦皇島路橋涵以北至入海口、以南沿齋堂島街至劉公島路排水暗渠的預制混凝土蓋板大部分被炸開，與劉公島路排水暗渠西南端相連接的長興島街、唐島路、舟山島街排水暗渠的現澆混凝土蓋板拱起、開裂和局部炸開，全長波及5000余米。爆炸產生的沖擊波及飛濺物造成現場搶修人員、過往行人、周邊單位和社區人員，以及青島麗東化工有限公司廠區內排水暗渠上方臨時工棚及附近作業人員，共62人死亡、136人受傷。爆炸還造成周邊多處建筑物不同程度損壞，多臺車輛及設備損毀，供水、供電、供暖、供氣多條管線受損。泄漏原油通過排水暗渠進入附近海域，造成膠州灣局部污染。

（三）爆炸后應急處置及善后情況。

爆炸發生后，山東省委書記姜異康、省長郭樹清迅速率領有關部門負責同志趕赴事故現場，指導事故現場處置工作。青島市委、市政府主要領 導同志立即趕赴現場，成立應急指揮部，組織搶險救援。中石化集團公司董事長傅成玉立即率工作組趕赴現場，中石化管道分公司調集專業力量、中石化集團公司調集山東省境內石化企業搶險救援力量趕赴現場。王勇國務委員在事故現場聽取山東省、青島市主要領導同志的工作匯報后，指示成立了以省政府主要領導同志為總指揮的現場指揮部，下設8個工作組，開展人員搜救、搶險救援、醫療救治及善后處理等工作。當地駐軍也投入力量積極參與搶險救援。

現場指揮部組織2000余名武警及消防官兵、專業救援人員，調集100余臺（套）大型設備和生命探測儀及搜救犬，緊急開展人員搜救等工作。截至12月2日，62名遇難人員身份全部確認并向社會公布。遇難者善后工作基本結束。136名受傷人員得到妥善救治。

青島市對事故區域受災居民進行妥善安置，調集有關力量，全力修復市政公共設施，恢復供水、供電、供暖、供氣，清理陸上和海上油污。當地社會秩序穩定。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

輸油管道與排水暗渠交匯處管道腐蝕減薄、管道破裂、原油泄漏，流入排水暗渠及反沖到路面。原油泄漏后，現場處置人員采用液壓破碎錘在暗渠蓋板上打孔破碎，產生撞擊火花，引發暗渠內油氣爆炸。原因分析：

通過現場勘驗、物證檢測、調查詢問、查閱資料，并經綜合分析認定：由于與排水暗渠交叉段的輸油管道所處區域土壤鹽堿和地下水氯化物含量高，同時排水暗渠內隨著潮汐變化海水倒灌，輸油管道長期處于干濕交替的海水及鹽霧腐蝕環境，加之管道受到道路承重和振動等因素影響，導致管道加速腐蝕減薄、破裂，造成原油泄漏。泄漏點位于秦皇島路橋涵東側墻體外15厘米，處于管道正下部位置。經計算、認定，原油泄漏量約2000噸。泄漏原油部分反沖出路面，大部分從穿越處直接進入排水暗渠。泄漏原油揮發的油氣與排水暗渠空間內的空氣形成易燃易爆的混合氣體，并在相對密閉的排水暗渠內積聚。由于原油泄漏到發生爆炸達8個多小時，受海水倒灌影響，泄漏原油及其混合氣體在排水暗渠內蔓延、擴散、積聚，最終造成大范圍連續爆炸。

（二）間接原因。

1．中石化集團公司及下屬企業安全生產主體責任不落實，隱患排查治理不徹底，現場應急處置措施不當。

（1）中石化集團公司和中石化股份公司安全生產責任落實不到位。安全生產責任體系不健全，相關部門的管道保護和安全生產職責劃分不清、責任不明；對下屬企業隱患排查治理和應急預案執行工作督促指導不力，對管道安全運行跟蹤分析不到位；安全生產大檢查存在死角、盲區，特別是在全國集中開展的安全生產大檢查中，隱患排查工作不深入、不細致，未發現事故段管道安全隱患，也未對事故段管道采取任何保護措施。（2）中石化管道分公司對濰坊輸油處、青島站安全生產工作疏于管理。組織東黃輸油管道隱患排查治理不到位，未對事故段管道防腐層大修等問題及時跟進，也未采取其他措施及時消除安全隱患；對一線員工安全和應急教育不夠，培訓針對性不強；對應急救援處置工作重視不夠，未督促指導濰坊輸油處、青島站按照預案要求開展應急處置工作。

（3）濰坊輸油處對管道隱患排查整治不徹底，未能及時消除重大安全隱患。2009年、2011年、2013年先后3次對東黃輸油管道外防腐層及局部管體進行檢測，均未能發現事故段管道嚴重腐蝕等重大隱患，導致隱患得不到及時、徹底整改；從2011年起安排實施東黃輸油管道外防腐層大修，截至2013年10月仍未對包括事故泄漏點所在的15公里管道進行大修；對管道泄漏突發事件的應急預案缺乏演練，應急救援人員對自己的職責和應對措施不熟悉。

（4）青島站對管道疏于管理，管道保護工作不力。制定的管道搶維修 制度、安全操作規程針對性、操作性不強，部分員工缺乏安全操作技能培訓；管道巡護制度不健全，巡線人員專業知識不夠；沒有對開發區在事故段管道先后進行排水明渠和橋涵、明渠加蓋板、道路拓寬和翻修等建設工程提出管道保護的要求，沒有根據管道所處環境變化提出保護措施。（5）事故應急救援不力，現場處置措施不當。青島站、濰坊輸油處、中石化管道分公司對泄漏原油數量未按應急預案要求進行研判，對事故風險評估出現嚴重錯誤，沒有及時下達啟動應急預案的指令；未按要求及時全面報告泄漏量、泄漏油品等信息，存在漏報問題；現場處置人員沒有對泄漏區域實施有效警戒和圍擋；搶修現場未進行可燃氣體檢測，盲目動用非防爆設備進行作業，嚴重違規違章。

2．青島市人民政府及開發區管委會貫徹落實國家安全生產法律法規不力。

（1）督促指導青島市、開發區兩級管道保護工作主管部門和安全監管部門履行管道保護職責和安全生產監管職責不到位，對長期存在的重大安全隱患排查整改不力。

（2）組織開展安全生產大檢查不徹底，沒有把輸油管道作為監督檢查的重點，沒有按照“全覆蓋、零容忍、嚴執法、重實效”的要求，對事故涉及企業深入檢查。

（3）黃島街道辦事處對青島麗東化工有限公司長期在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察，導致事故傷亡擴大。

3．管道保護工作主管部門履行職責不力，安全隱患排查治理不深入。（1）山東省油區工作辦公室已經認識到東黃輸油管道存在安全隱患，但督促企業治理不力，督促落實應急預案不到位；組織安全生產大檢查不到位，督促青島市油區工作辦公室開展監督檢查工作不力。

（2）青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對管道保護的監督檢查不徹底、有盲區，2013年開展了6次管道保護的專項整治檢查，但都沒有發現秦皇島路道路施工對管道安全的影響；對管道改建計劃跟蹤督促 不力，督促企業落實應急預案不到位。

（3）開發區安全監管局作為管道保護工作的牽頭部門，組織有關部門開展管道保護工作不力，督促企業整治東黃輸油管道安全隱患不力；安全生產大檢查走過場，未發現秦皇島路道路施工對管道安全的影響。4．開發區規劃、市政部門履行職責不到位，事故發生地段規劃建設混亂。

（1）開發區控制性規劃不合理，規劃審批工作把關不嚴。開發區規劃分局對青島信泰物流有限公司項目規劃方案審批把關不嚴，未對市政排水設施納入該項目規劃建設及明渠改為暗渠等問題進行認真核實，導致市政排水設施繼續劃入廠區規劃，明渠改暗渠工程未能作為單獨市政工程進行報批。事故發生區域危險化學品企業、油氣管道與居民區、學校等近距離或交叉布置，造成嚴重安全隱患。

（2）管道與排水暗渠交叉工程設計不合理。管道在排水暗渠內懸空架設，存在原油泄漏進入排水暗渠的風險，且不利于日常維護和搶維修；管道處于海水倒灌能夠到達的區域，腐蝕加劇。

（3）開發區行政執法局（市政公用局）對青島信泰物流有限公司廠區明渠改暗渠審批把關不嚴，以“綠化方案審批”形式違規同意設置蓋板，將明渠改為暗渠；實施的秦皇島路綜合整治工程，未與管道企業溝通協商，未按要求計算對管道安全的影響，未對管道采取保護措施，加劇管體腐蝕、損壞；未發現青島麗東化工有限公司長期在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚的問題。

5．青島市及開發區管委會相關部門對事故風險研判失誤，導致應急響應不力。

（1）青島市經濟和信息化委員會、油區工作辦公室對原油泄漏事故發展趨勢研判不足，指揮協調現場應急救援不力。

（2）開發區管委會未能充分認識原油泄漏的嚴重程度，根據企業報告情況將事故級別定為一般突發事件，導致現場指揮協調和應急救援不力，對原油泄漏的發展趨勢研判不足；未及時提升應急預案響應級別，未及時采取警戒和封路措施，未及時通知和疏散群眾，也未能發現和制止企業現場應急處置人員違規違章操作等問題。

（3）開發區應急辦未嚴格執行生產安全事故報告制度，壓制、拖延事故信息報告，謊報開發區分管領導參與事故現場救援指揮等信息。（4）開發區安全監管局未及時將青島麗東化工有限公司報告的廠區內明渠發現原油等情況向政府和有關部門通報，也未采取有效措施。

（三）事故性質。

經調查認定，山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故是一起生產安全責任事故。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）司法機關已采取措施人員。

1．裘冬平，中共黨員，中石化管道分公司運銷處處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。2．廖達偉，中共黨員，中石化管道分公司安全環保監察處處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。

3．尚鳳山，中共黨員，中石化管道分公司運銷處副處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。4．靳春義，中共黨員，濰坊輸油處處長兼副書記。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。5．邢玉慶，中共黨員，濰坊輸油處副處長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

6．黃岱，中共黨員，濰坊輸油處保衛（反打）科科長。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。7．王全林，中共黨員，濰坊輸油處安全環保監察科副科長（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23 日批準逮捕。

8．劉同浩，中共黨員，濰坊輸油處青島站副站長（主持工作）。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月9日刑事拘留，12月23日批準逮捕。

9．蘇賀銀，濰坊輸油處青島站安全助理工程師。因涉嫌重大責任事故罪，被司法機關于2013年12月14日刑事拘留，12月27日批準逮捕。10．汪嘯，中共黨員，青島市黃島區委辦、開發區工委管委辦公室副主任兼應急辦主任，黃島區政協委員。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月27日批準逮捕。11．楊玉軍，中共黨員，開發區應急管理辦公室（區長公開電話辦公室、總值班室）副主任。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

12．李寶三，中共黨員，開發區安全監管局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

13．李本哲，中共黨員，開發區安全監管局危化品處負責人兼監察大隊負責人。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月11日立案偵查，12月13日刑事拘留，12月30日批準逮捕。

14．任獻文，中共黨員，開發區安全監管局副局長兼石化區分局局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，因病暫未采取拘留措施。

15．王成河，中共黨員，開發區安全監管局石化區分局副局長。因涉嫌玩忽職守罪，被司法機關于2013年12月19日立案偵查，12月21日刑事拘留，2014年1月3日批準逮捕。

以上人員屬中共黨員或行政監察對象的，待司法機關作出處理后，由當地紀檢監察機關或具有管轄權的單位及時給予相應的黨紀、政紀處分。對其他人員涉嫌犯罪的，由司法機關依法獨立開展調查。

（二）建議給予黨紀、政紀處分人員。

1．傅成玉，中石化集團公司黨組書記、董事長，中石化股份公司董事長。作為公司主要負責人，履行安全生產領導責任、貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，督促指導集團公司及其中石化管道分公司開展輸油管道安全生產工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

2．王天普，中石化集團公司黨組成員、總經理，中石化股份公司副董事長。作為集團公司安全生產第一責任人，履行安全生產領導責任、貫徹落實國家安全生產法律法規不到位。在分管安全生產工作期間，督促指導集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

3．李春光，中石化集團公司黨組成員、副總經理，2013年5月至今任中石化股份公司總裁，分管集團公司安全生產工作。作為集團公司分管安全生產的領導，履行安全生產分管領導職責、貫徹落實國家安全生產法律法規不力，對集團公司及其中石化管道分公司輸油管道安全生產工作不力問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過、黨內嚴重警告處分。

4．王永健，中共黨員，2013年7月至今任中石化股份公司副總裁、安全總監，協助李春光同志負責安全生產工作。工作失職，未認真履行安全總監的職責，指導督促中石化股份公司及中石化管道分公司開展輸油管道安全生產工作不力，對負有安全生產監管職責的部門不正確履行職責的問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政記大過處分、免職。5．俞仁明，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部主任。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

6．段彥修，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部副主任，分管 調度處、國內原油處。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導不力、督促檢查不到位，對東黃輸油管道存在的安全隱患督促整改不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

7．尚孟平，中共黨員，中石化股份公司生產經營管理部國內原油處處長。工作失職，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員業務指導、督促檢查不力，對東黃輸油管道存在的安全隱患整改不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

8．趙日峰，中共黨員，中石化股份公司煉油事業部主任。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對歸口管理的板塊企業及其下屬單位未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

9．王妙云，中共黨員，中石化股份公司煉油事業部副主任，分管調度處、設備處。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對歸口管理的板塊企業及其下屬單位未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

10．王強，中共黨員，中石化股份公司安全監管局局長。貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對中石化管道分公司及其下屬單位管理人員未認真履行安全生產管理職責的問題督促檢查不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

11．彭國生，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長，分管安全監督處的油田板塊、應急和綜合治理處工作。未認真履行職責，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對板塊及其下屬單位應急培訓指導不到位，對應急預案執行情況督促指導不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

12．寇建朝，中共黨員，中石化股份公司安全監管局副局長，分管安全監督處、安全技術處的煉化板塊。未認真履行職責，指導督促中石化管 道分公司及其下屬單位開展安全生產監督檢查、履行安全生產管理職責不力，安全生產大檢查不徹底。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

13．杜紅巖，中共黨員，中石化股份公司安全監管局安全監督處處長。工作失職，指導督促中石化管道分公司及其下屬單位管理人員貫徹落實安全生產規章制度、開展安全生產教育培訓工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

14．田以民，中石化管道分公司黨委書記。貫徹落實黨的安全生產方針政策不力，對企業干部、職工安全生產思想教育和培訓工作不到位，指導應急處置工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予撤銷黨內職務處分。

15．錢建華，中石化管道分公司黨委常委、總經理。工作失職，作為中石化管道分公司安全生產第一責任人，貫徹落實輸油管道安全生產法律法規和公司規章制度不力，督促指導濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

16．楊慶華，中石化管道分公司黨委常委、副總經理，分管工程、設計、質監站和搶維修工作。未認真履行職責、貫徹落實國家安全生產法律法規和公司規章制度不到位，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監督、檢查不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

17．高安東，中石化管道分公司黨委常委、副總經理，分管運銷、安全、管道等工作。工作失職，貫徹落實輸油管道安全生產法律法規和公司規章制度不認真，督促檢查濰坊輸油處開展東黃輸油管道安全隱患排查整改和安全保護工作不力；東黃輸油管道泄漏后，沒有及時上報信息，指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。18．王保東，中共黨員，中石化管道分公司安全環保監察處副處長。未認真履行職責，對濰坊輸油處及下屬單位履行管道保護的綜合監督、檢查不力，對輸油管道泄漏事故危害性辨識不清、判斷失誤。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

19．宋天博，中石化管道分公司管道管理處黨支部書記、處長。工作失職，貫徹落實公司規章制度不力，對濰坊輸油處履行管道保護指導、監督、檢查不力，開展管道防腐層檢測及管道保護工作不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

20．王克強，中石化管道分公司管道管理處副處長。貫徹落實公司規章制度不到位，未認真履行管道防腐層檢測及管道保護相關職責，對濰坊輸油處及下屬單位管理人員履行管道保護指導、監督、檢查不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級處分。

21．殷振興，中石化管道分公司濰坊輸油處黨委書記兼副處長。未認真履行職責，對青島站疏于管理；到達泄漏事故現場后，對管道泄漏事故現場應急處置工作領導不力，未及時發現和糾正救援過程中存在的問題。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。22．康保成，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管管道科、管道監察巡護中心。未認真履行職責，對分管部門和青島站安全生產工作監督檢查不到位，對東黃輸油管道長期存在的安全隱患問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

23．蘇中剛，中共黨員，中石化管道分公司濰坊輸油處副處長，分管安全監察科。未認真履行職責，對青島站安全教育和培訓工作指導督促不到位，對該站有關人員未認真履行職責的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

24．張民，中石化管道分公司青島管理處培訓中心黨支部副書記。擔任青島站站長期間，未認真履行職責，在組織青島站日常管理和安全隱患 排查治理等方面工作不力，對該站開展職工安全生產教育工作不力。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

25．張新起，青島市委副書記、市長。作為青島市人民政府安全生產第一責任人，履行安全生產領導職責不到位，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，對青島市及開發區管委會履行安全生產監管、監督職責不力的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政警告處分。26．牛俊憲，青島市委常委、副市長，分管經濟和信息化、安全生產等工作。作為青島市分管安全生產的副市長，履行安全生產領導職責不到位，貫徹落實國家安全生產法律法規不到位，督促指導青島市行業主管部門、安全生產監管及開發區管委會履行安全生產監管、監督職責不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

27．張大勇，青島市委常委、開發區黨工委書記。作為開發區主要負責人，貫徹落實黨的安全生產方針政策不到位，督促指導開發區管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分、免職。

28．孫恒勤，開發區黨工委副書記、管委會主任。作為管委會安全生產第一責任人，工作失職，履行政府安全生產領導職責不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不力，督促檢查開發區管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責不到位，對管委會及有關部門履行安全生產監管、監督職責不力、原油泄漏應急處置不力等問題失察。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

29．陳勇，青島市人民政府副秘書長、辦公廳黨組成員，聯系市經濟和信息化委員會、市安全監管局。協助分管副市長聯系督促市經濟和信息化委員會履行油氣管道保護職責、市安全監管局履行安全生產監管職責不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。30．莊貴相，開發區黨工委常委、管委會副主任，分管安全生產、應急等工作。作為政府分管領導，工作失職，履行安全生產領導職責不力，貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不力，督促檢查安全生產監管、監督部門履行職責不力；管道泄漏事故發生后，未按規定參與現場救援，拖延、壓制事故信息上報，同意謊報事故信息。對事故發生負有主要領導責任。建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

31．薛仁龍，黃島區薛家島街道黨工委書記，2007年1月至2012年2月任青島市規劃局黃島分局局長。擔任青島市規劃局黃島分局局長期間，指導開展建設項目規劃審批工作不到位，對規劃分局因審批把關不嚴而致使市政排水設施劃入青島信泰物流有限公司廠區的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內警告處分。

32．孫業安，黃島區辛安街道黨工委書記，2007年1月至2009年11月任開發區行政執法局（市政公用局）局長。擔任開發區行政執法局（市政公用局）局長期間，督促指導相關部門履行職責不到位，對青島信泰物流有限公司綠化方案審批中存在的問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予黨內嚴重警告處分。

33．薛少華，黃島區黃島街道黨工委副書記、辦事處主任。督促指導黃島街道辦事處執法中隊監督檢查工作不力，對青島麗東化工有限公司在廠區內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政記大過處分。

34．楊希珍，中共黨員，山東省油區工作辦公室主任。貫徹落實國家油氣管道保護法律法規不到位，督促指導管道企業和山東省、青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹底等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

35．譚少華，中共黨員，山東省油區工作辦公室副主任，分管綜合管理處，兼任省石油天然氣管道監督管理中心副主任、省油區和管道監管總隊總隊長。作為行業主管部門分管領導，履行油氣管道監管領導職責不到位，督促指導管道企業和山東省、青島市油區工作辦公室履行油氣管道保 護工作職責不到位。對東黃輸油管道安全隱患治理不力、安全生產大檢查不徹底等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。36．孟凡志，中共黨員，山東省油區工作辦公室綜合管理處處長。未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促指導管道企業開展東黃輸油管道安全隱患治理不力，督促和指導青島市油區工作辦公室開展安全生產大檢查工作不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

37．項陽青，青島市經濟和信息化委員會主任、黨委書記。督促指導青島市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不到位，對青島市油區工作辦公室存在的東黃輸油管道安全隱患排查治理不力、安全生產大檢查不徹底、指導應急救援不力等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

38．宋繼寬，青島市經濟和信息化委員會黨委委員、副主任兼經濟運行局局長，分管青島市油區工作辦公室。作為青島市行業主管部門分管領導，工作失職，履行油氣管道保護工作監管職責不力，督促指導市油區工作辦公室履行油氣管道保護工作職責不力，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力；東黃輸油管道發生泄漏事故后，對危險程度認識不足，指導應急處置不力。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、撤銷黨內職務處分。

39．李明超，中共黨員，青島市油區工作辦公室主任。作為青島市行業主管部門負責人，未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產大檢查不徹底，東黃輸油管道發生泄漏事故后，對原油泄漏事故風險辨識不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政撤職、黨內嚴重警告處分。

40．李愛國，中共黨員，青島市油區工作辦公室調研員，負責全市石油天然氣管道設施保護監督管理工作。未認真履行油氣管道保護工作監管職責，督促管道企業治理東黃輸油管道安全隱患不力，安全生產大檢查不 徹底，東黃輸油管道發生泄漏事故后，對事故風險辨識不足。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。41．薛凌，開發區安全監管局黨組書記、局長。工作失職，領導組織安全生產監管和油氣管道保護工作不力；泄漏事故發生后，督促本單位人員執行事故報告制度不力，沒有按照應急預案要求前往事故現場參與應急救援。對事故發生負有主要領導責任，建議給予行政撤職、留黨察看二年處分。

42．劉振聲，中共黨員，青島市黃島區城市建設局局長，2010年11月至2013年2月任開發區行政執法局（市政公用局）局長。擔任行政執法局（市政公用局）局長期間，對相關部門履行市政道路工程建設管理職責督促檢查不到位，未就秦皇島路綜合整治工程涉及輸油管道安全保護與管道企業溝通協商等問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。

43．馬啟杰，中共黨員，開發區行政執法局（市政公用局）副局長，2008年11月至2012年6月任開發區行政執法監察大隊隊長。未認真履行職責，對市政園林環衛中心和執法監察大隊指導督促不力，在秦皇島路綜合整治工程項目中，未了解工程路段輸油管道具體情況，未與管道企業進行溝通協商；對青島麗東化工有限公司在廠內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

44．金寶忠，中共黨員，青島市規劃局黃島分局副局長。對建筑管理處履行規劃審批工作督促指導不到位，對青島信泰物流有限公司項目規劃中將市政排水設施劃入建設單位規劃建設問題未認真核實，把關不嚴。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記過處分。

45．李梅，中共黨員，青島市規劃局開發區分局規劃管理處處長，2007年12月至2011年7月任青島市規劃局黃島分局建筑管理處處長。擔任建筑管理處處長期間，對青島信泰物流有限公司項目規劃方案審批工作把關不 嚴、審查不細致，未對市政排水設施劃入該項目規劃建設問題進行認真核實。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政記大過處分。46．綦振學，中共黨員，開發區國有資產管理處處長，2005年12月至2009年9月任開發區行政執法局（市政公用局）公用事業管理處處長。擔任公用事業管理處處長期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠區綠化方案中涉及明渠改暗渠等審批工作存在疏漏，把關不嚴，對相關規定認識把握不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

47．陳鑫，開發區公用事業管理中心主任，2005年12月至2012年4月任開發區行政執法局（市政公用局）副科級干部。任行政執法局（市政公用局）副科級干部和公用事業管理中心主任期間，未認真履行職責，對青島信泰物流有限公司廠區綠化方案涉及明渠改暗渠等審批把關不嚴；對秦皇島路綜合整治工程項目建設管理不嚴格，未了解工程路段輸油管道具體情況，也未就管道保護問題與輸油管道企業進行溝通協商。對事故發生負有重要領導責任，建議給予行政降級處分。

48．薛偉宏，中共黨員，開發區行政執法監察大隊大隊長。未認真履行職責，監督檢查不力，未發現青島麗東化工有限公司在廠內排水暗渠上違章搭建臨時工棚問題。對事故傷亡擴大負有責任，建議給予行政降級、黨內嚴重警告處分。

（三）相關行政處罰及問責建議。

1．依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等有關法律法規的規定，責成山東省安全監管局對中石化管道分公司處以規定上限的罰款，對中石化管道分公司黨委書記田以民、總經理錢建華各處以2012收入80%的罰款。

2．建議責成山東省人民政府、中石化集團公司向國務院作出深刻檢查，并抄送國家安全監管總局和監察部；責成青島市人民政府向山東省人民政府作出深刻檢查。

五、事故防范措施建議

（一）堅持科學發展安全發展，牢牢堅守安全生產紅線。中石化集團公司和山東省、青島市人民政府及其有關部門要深刻吸取山東省青島市“11 22”中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故的沉痛教訓，牢固樹立科學發展、安全發展理念，牢牢堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線。要把安全生產納入經濟社會發展總體規劃，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全的原則，把安全責任落實到領導、部門和崗位，誰踩紅線誰就要承擔后果和責任。在發展地方經濟、加快城鄉建設、推進企業改革發展的過程中，要始終堅持安全生產的高標準、嚴要求，各級各類開發區招商引資、上項目不能降低安全環保等標準，不能不按相關審批程序搞特事特辦，不能違規“一路綠燈”。政府規劃、企業生產與安全發生矛盾時，必須服從安全需要；所有工程設計必須滿足安全規定和條件。要堅決糾正單純以經濟增長速度評定政績的傾向，科學合理設定安全生產指標體系，加大安全生產指標考核權重，實行安全生產和重特大事故“一票否決”。中央企業不管在什么地方，必須接受地方的屬地監管；地方政府要嚴格落實屬地管理責任，依法依規，嚴管嚴抓。

（二）切實落實企業主體責任，深入開展隱患排查治理。中石化集團公司及各油氣管道運營企業要認真履行安全生產主體責任，加大人力物力投入，加強油氣管道日常巡護，保證設備設施完好，確保安全穩定運行。要建立健全隱患排查治理制度，落實企業主要負責人的隱患排查治理第一責任，實行誰檢查、誰簽字、誰負責，做到不打折扣、不留死角、不走過場。要按照《國務院安委會關于開展油氣輸送管線等安全專項排查整治的緊急通知》（安委〔2013〕9號）要求，認真開展在役油氣管道，特別是老舊油氣管道檢測檢驗與隱患治理，對與居民區、工廠、學校等人員密集區和鐵路、公路、隧道、市政地下管網及設施安全距離不足，或穿（跨）越 安全防護措施不符合國家法律法規、標準規范要求的，要落實整改措施、責任、資金、時限和預案，限期更新、改造或者停止使用。國務院安委會將于2014年3月組織抽查，對不認真開展自查自糾，存在嚴重隱患的企業，要依法依規嚴肅查處問責。

（三）加大政府監督管理力度，保障油氣管道安全運行。山東省、青島市各級人民政府及相關部門要嚴格執行《石油天然氣管道保護法》、《城鎮燃氣管理條例》（國務院令第583號）等法律法規，認真履行油氣管道保護的相關職責。各級人民政府要加強本行政區域油氣管道保護工作的領導，督促、檢查有關部門依法履行油氣管道保護職責，組織排查油氣管道的重大外部安全隱患。市政管理部門在市政設施建設中，對可能影響油氣管道保護的，要與油氣管道企業溝通會商，制定并落實油氣管道保護的具體措施。油氣管道保護工作主管部門要加大監管力度，對打孔盜油、違章施工作業等危害油氣管道安全的行為要依法嚴肅處理；要按照后建服從先建的原則，加大油氣管道占壓清理力度。安全監管部門要配備專業人員，加強監管力量；要充分發揮安委會辦公室的組織協調作用，督促有關部門采取不發通知、不打招呼、不聽匯報、不用陪同和接待，直奔基層、直插現場的方式，對油氣管道、城市管網開展暗查暗訪，深查隱蔽致災隱患及其整改情況，對不符合安全環保要求的立即進行整治，對工作不到位的地區要進行通報，對自查自糾等不落實的企業要列入“黑名單”并向社會公開曝光。對瞞報、謊報、遲報生產安全事故的，要按有關規定從嚴從重查處。

（四）科學規劃合理調整布局，提升城市安全保障能力。隨著經濟高速發展及城市快速擴張，開發區危險化學品企業與居民區毗鄰、交錯，功能布局不合理，對該區域的安全和環境造成一定影響，也不利于城市的長遠發展。青島市人民政府要對該區域的安全、環境狀況進行整體評估、評價，通過科學論證，對產業結構和區域功能進行合理規劃、調整，對不符合安全生產和環境保護要求的，要立即制定整治方案，盡快組織實施。各 級人民政府要加強本行政區域油氣管道規劃建設工作的領導，油氣管道規劃建設必須符合油氣管道保護要求，并與土地利用整體規劃、城鄉規劃相協調，與城市地下管網、地下軌道交通等各類地下空間和設施相銜接，不符合相關要求的不得開工建設。

（五）完善油氣管道應急管理，全面提高應急處置水平。中石化集團公司和山東省、青島市各級人民政府及其有關部門要高度重視油氣管道應急管理工作。各級領導干部要帶頭熟悉、掌握應急預案內容和現場救援指揮的必備知識，提高應急指揮能力；接到事故報告后，基層領導干部必須第一時間趕到事故現場，不得以短信形式代替電話報告事故信息。油氣管道企業要根據輸送介質的危險特性及管道狀況，制定有針對性的專項應急預案和現場處置方案，并定期組織演練，檢驗預案的實用性、可操作性，不能“一定了之”、“一發了之”；要加強應急隊伍建設，提高人員專業素質，配套完善安全檢測及管道泄漏封堵、油品回收等應急裝備；對于原油泄漏要提高應急響應級別，在事故處置中要對現場油氣濃度進行檢測，對危害和風險進行辨識和評估，做到準確研判，杜絕盲目處置，防止油氣爆炸。地方各級人民政府要緊密結合實際，制定包括油氣管道在內的各類生產安全事故專項應急預案，建立政府與企業溝通協調機制，開展應急預案聯合演練，提高應急響應能力；要根據事故現場情況及救援需要及時劃定警戒區域，疏散周邊人員，維持現場秩序，確保救援工作安全有序。

（六）加快安全保障技術研究，健全完善安全標準規范。要組織力量加快開展油氣管道普查工作，摸清底數，建立管道信息系統和事故數據庫，深入研究油氣管道可能發生事故的成因機理，盡快解決油氣管道規劃、設計、建設、運行面臨的安全技術和管理難題。要吸取國外好的經驗和做法，開展油氣管道安全法規標準、監管體制機制對比研究，完善油氣管道安全法規，制定油氣管道穿跨越城區安全布局規劃設計、檢測頻次、風險評價、環境應急等標準規范。要開展油氣管道長周期運行、泄漏檢測報警、泄漏處置和應急技術研究，提高油氣管道安全保障能力。

第三篇：液化石油氣爆炸事故案例

液化石油氣爆炸事故

警 示 教 育 資 料

液化石油氣安全使用三大安全隱患

1、使用不合格液化石油氣產品；二甲醚等雜質會造成氣瓶內部積存殘液，不但造成氣瓶及其安全附件（瓶體、閥門、膠墊、膠管等）腐蝕。非法個體戶還會將殘液充當氣體買與用戶，欺詐用戶錢財。

2、液化石油氣鋼瓶超期使用（或使用報廢氣瓶）；不進行安全檢驗，瓶體及附件老化，閥門長周期使用內部閥芯磨損密封不嚴，造成閥門泄漏。

3、違章使用非法倒裝液化石油氣產品；氣瓶壓力隨倒裝壓力變化而變化，氣瓶充裝量不穩定有時會發生超量充裝，氣瓶內部壓力超標，在廚房密閉空間使用很容易超溫加大氣瓶超壓危險。

以上問題都會引發泄漏現場爆炸性混合氣體，遇明火、火星、電火花引發爆炸事故。

為了您和您家人的安全，請使用正規單位提供的合格液化石油氣產品，到期按時進行氣瓶檢驗，對密封膠墊和膠管及時更換，經常進行液化石油氣瓶和閥門、膠墊、膠管的泄漏檢查，不使用非法倒氣的液化氣和氣瓶。瀘州摩爾瑪商城液化石油氣鋼瓶爆炸事故

該商場的地下一層全部是個體餐飲戶，大量使用瓶裝液化石油氣作為燃料，由于人員過于集中及商戶過多，對氣瓶安全管理松散。晚上22時由于發生瓶裝液化石油氣泄漏引發著火，很快引燃其他液化石油氣鋼瓶造成連環大爆炸，造成4人死亡，35人受傷入院治療。

1、事故造成整棟大樓著火

?現場火勢沖天消防官兵緊急滅火?

?爆炸造成事故現場一片狼藉?

?爆炸現場多處著火?

?爆炸點幾十米外的爆炸雜物?

?著火地點門窗全部炸飛?

?違章使用液化氣鋼瓶倒氣?質監局查扣簡陋的非法倒氣點?

?公安部門查扣的非法倒氣鋼瓶?

?鄭州居民區非法倒氣造成爆炸事故

2014年8月12日河南鄭州一個體無證商販在居民區非法倒液化氣造成爆炸事故，非法倒氣往往向出氣鋼瓶充裝高壓氣體使液化氣被壓出，但是個體化沒有專業設備，氣瓶壓力一旦控制過高加之隨意排氣火源又不控制，很容易發生到過程中的爆炸事故。

?事故造成現場居民一人死亡十三人受傷，周圍居民房屋玻璃全部破損?

?保定一賓館發生液化氣罐爆炸事故?致一死三傷?該個體賓館使用不合格的液化石油氣產品，液化氣攙兌大量二甲醚等物質，氣瓶內部有大量殘液，腐蝕了氣瓶閥門的密封膠圈，造成液化石油氣泄漏在廚房形成爆炸性混合氣體，與明火接觸發生爆炸。?

?爆炸賓館對面人家的房屋門窗全部炸毀?黑龍江肇東市一居民樓發生液化氣爆炸?

事故造成 6人受傷

2013年6月23日上午6時10分左右，肇東市陽光社區一居民家中由于液化氣使用不當發生爆炸，事故造成6人受傷。目前，傷者正在醫院救治。

據現場目擊者稱，爆炸聲是由該居民樓的二層最先發出的，二層一位住戶屋內的排煙機被炸出窗外20余米，該居民樓的二、三層的樓板已被震塌，事故發生時，對面居民樓的所有玻璃幾乎全被震碎。

爆炸原因是該戶居民超期使用液化石油氣鋼瓶，氣瓶連接軟管嚴重老化產生脆化裂紋，夜里使用后有沒有及時關閉氣瓶閥門，造成液化氣泄漏在廚房形成爆炸性混合氣體，早晨打開廚房電燈開關時產生的火星引發爆炸事故。萬幸的是早晨大量居民還沒有起床做飯，傷害的范圍不大。

?住戶的廚房墻面全部炸飛，墻體出現裂紋?

?消防人員進行緊急排險?

2014年8月29日晨5點半左右，北京朝陽區左家莊北里12號樓一層東側發生爆炸，周圍三棟居民樓部分玻璃被炸碎。小區居民稱，爆炸時震動感強烈，“整棟樓像地震一樣”。現場救援人員介紹，目前8人被送醫，其中1人重傷。爆炸原因為該戶居民隨意超期液化石油氣鋼瓶，氣瓶腐蝕嚴重并且超量液化氣，夏季氣溫較高腐蝕超壓泄漏，在廚房形成爆炸性混合氣體，遇電火花引發爆炸事故。

1、爆炸的廚房

、爆炸后的居民樓外面

3、爆炸事故逃生的居民

第四篇：液化石油氣泄漏事故現場應急處置方法

液化石油氣泄漏事故現場處置方法

液化石油氣泄漏事故現場應急處置

一、基本措施 崗位職責

液化石油氣站事故現場應急處置分為初期處置和后期處置，初期處置以氣站現場崗位人員為主；后期處置由企業、專業救援隊伍以及社會救援機構共同實施救援。

1.1 初期救援崗位職責

1.1.1 現場指揮（事故現場職位最高者）

迅速判斷事故部位、起因、狀況；指揮或親自實施應急措施；指揮啟動或親自啟動消防系統；視事故發展向有關部門、上級報告事故情況，或直接向社會救援機構求援。

1.1.2 應急操作

立即判斷事故發生部位、發生原因，找出關鍵處置點；按照企業預案規定步驟操作，切斷事故設備與儲配系統的連接通道，停運機泵并切斷儲配系統電源，設法撲滅初期火苗。

1.1.3 消防操作

力爭撲滅初期火苗；立即啟動消防水系統，連接消防水槍或啟動噴淋系統，進行冷卻降溫或驅散泄露的液化石油氣。

現場應急處置基本措施

2.1 固定式液化石油氣儲罐事故

2.1.1 儲存有液化石油氣的儲罐發生開放性化學爆炸

事故發生后，應立即向消防機構和有關部門報警報告，在確保人員安全的情況下關閉所有緊急切斷閥，開啟消防噴淋系統對相鄰儲罐進行噴淋降溫，所有人員立即撤離現場，遠距離設置警戒區域，等待專業救援機構救援。

2.1.2 儲罐在檢驗維修時發生爆炸

該類事故爆炸氣體來源于罐內殘留，事故發生后，應立即停止所有生產作業，檢測罐內爆炸性氣體在安全范圍內以后，救援人員佩戴防毒面具進入儲罐內將受傷人員救出，立即就近送醫院救治。

2.1.3 儲罐及其接管發生液相泄漏

⑴ 液相泄漏發生后，應立即停止一切生產作業，關閉所有緊急切斷閥，開啟消防噴淋系統，連接消防水槍，對泄漏出的液化石油氣進行驅散，干粉滅火器上風頭掩護。

⑵ 如泄漏發生在儲罐底部，應開啟高壓水向儲罐內頂水，氣相石油氣向其它儲罐連通回流。

⑶ 實施烴泵倒罐作業，將儲罐內的液化石油氣倒入其它儲罐或槽車內。

⑷ 以棉被、麻袋片包裹泄漏罐體本體，讓其結冰以減少泄漏量。

⑸ 如接管泄漏，則應用管卡型堵漏裝置實施堵漏。

⑹ 警戒區域視泄漏量的大小而定，下風頭應適當擴大距離。

2.1.4 儲罐及其接管發生氣相泄漏

液化石油氣泄漏事故現場處置方法

氣相泄漏發生后，應停止所有作業，切斷與之相連的氣相，開啟消防噴淋，滅火器掩護等措施到位后，根據現場情況，實施倒罐、抽空、放空等處理。

2.1.5 球罐第一道密封面發生泄漏

⑴ 停止所有作業，關閉所有緊急切斷閥，開啟消防噴淋系統，連接消防水槍，干粉滅火器上風頭掩護。

⑵ 啟動高壓水向儲罐內定水，連通氣相系統。

⑶ 以法蘭式帶壓堵漏設備進行堵漏作業。

⑷ 實施烴泵倒罐作業，將泄漏儲罐的液化石油氣倒入其它儲罐或罐車。

⑸ 警戒區域視泄漏量而定，下風頭適當擴大警戒距離。

⑹ 救援人員應在上風頭掩護。

2.1.6 與儲罐相連的第一個閥門本體破損發生泄漏

與2.1.5處置措施基本相似，增加棉被、麻袋片包裹閥門本體，澆水結冰減小泄漏量。

2.1.7 固定式液化石油氣儲罐事故特別注意事項

⑴ 救援操作時應注意絕對避免出項任何明火、電火花、沖擊火花、靜電，救援人員應穿著防靜電衣物，使用防爆工具。

⑵ 應急救援人員應加強自我防護意識，佩戴必要的防護用品，避免燒傷、凍傷、中毒、觸電等不要傷害發生，擴大事態。

二、液化石油氣泄漏應急處置措施

1.報警

撥打119、120；中捷石化應急救辦公室2100、2000等，并視泄漏量情況及時報告上級領導。

2.建立警戒區

立即根據地形、氣象等，在距離泄漏點至少400米范圍內實行全面戒嚴。劃出警戒線，設立明顯標志，以各種方式和手段通知警戒區內和周邊人員迅速撤離，禁止一切車輛和無關人員進入警戒區。對于大泄漏，考慮至少隔離800米（以泄漏源為中心，半徑800米的隔離區）。

3.消除所有火種

立即在警戒區內停電、停火，滅絕一切可能引發火災和爆炸的火種。進入危險區前用水槍將地面噴濕，以防止摩擦、撞擊產生火花，作業時設備應確保接地。

4.控制泄漏源

在保證安全的情況下堵漏或翻轉容器、槽車，避免液體漏出。如管道破裂，可用木楔子、堵漏器堵漏或卡箍法堵漏，隨后用高標號速凍水泥覆蓋法暫時封堵。

5.導流泄壓

若各流程管線完好，可通過出液管線、排污管線，將液態烴導入緊急事故罐，或采用注水升浮法，將液化石油氣界位抬高到泄漏部位以上。

6.罐體掩護

從安全距離，利用帶架水槍以開花的形式和固定式噴霧水槍對準罐壁和泄漏點噴

液化石油氣泄漏事故現場處置方法

射，以降低溫度和可燃氣體的濃度。

7.控制蒸汽云

如可能，可以用鍋爐車或蒸汽帶對準泄漏點送氣，用來沖散可燃氣體；用中倍數泡沫或干粉覆蓋泄漏的液相，減少液化氣蒸發；用噴霧水（或強制通風）轉移蒸氣云飄逸的方向，使其在安全地方擴散掉。

8.處置組織與現場監測

調集醫院救護隊、警察、火警等現場待命。隨時用可燃氣體檢測儀監視檢測警戒區內的氣體濃度，人員隨時做好撤離準備。

禁止用水直接沖擊泄漏物或泄漏源；防止泄漏物向下水道、通風系統和密閉性空間擴散；隔離警戒區直至液化石油氣濃度達到爆炸下限25％以下方可撤除。9.翻車起吊

如遇到車輛傾覆，至少要2輛25噸以上起吊車輛同時作業，防止二次事故。并預先在可能傾覆處鋪上廢舊輪胎，防止罐體與地面撞擊。

三、液化石油氣火災應急處置措施

組織搶險隊伍，控制泄漏源，確定滅火介質，進行事故撲救，監控和保護周邊具有火災、爆炸性質的危險點，防止二次事故發生。

1.滅火劑選擇

小火時，可選用干粉、二氧化碳滅火器； 大火時，采用水幕、霧狀水。

撲救液化氣體類火災，切忌盲目撲滅火勢，在沒有采取堵漏措施的情況下，必須保持穩定燃燒。否則，大量可燃氣體泄漏出來與空氣混合，遇著火源就會發生爆炸，后果將不堪設想。

2.報警

撥打119、120；中捷石化應急救辦公室2100、2000等，并視泄漏量情況及時報告政府有關部門。

3.建立警戒區

立即根據地形、氣象等，在距離泄漏點至少1600米（以泄漏源為中心，半徑1600米的隔離區）范圍內實行全面戒嚴。劃出警戒線，設立明顯標志，以各種方式和手段通知警戒區內和周邊人員迅速撤離，禁止一切車輛和無關人員進入警戒區。

緊急疏散時應注意：

（1）需要佩戴個體防護用品或采用簡易有效的防護措施，并有相應的監護措施；

（2）應向側上風方向轉移，明確專人引導和護送疏散人員到安全區，并在疏散或撤離的路線上設立哨位，指明方向；

（3）不要在低洼處滯留；

（4）要查清是否有人留在污染區與著火區。

4.制止泄漏

（1）若閥門未燒壞，可穿避火服，帶著管鉗，在水槍的掩護下，接近裝置，關上閥門，斷絕氣源。

液化石油氣泄漏事故現場處置方法

（2）若各流程管線完好，可通過出液管線、排污管線，將液態烴導入緊急事故罐，減少著火罐儲量。

（3）若泄漏發生在罐的底部或下部，利用已有或臨時安裝的管線向罐內注水，利用水與液化石油氣的比重差，將液化石油氣浮到裂口以上，使水從破裂口流出，再進行堵漏。為防止液化氣從頂部安全閥排出，可以采取先倒液、再注水修復或邊導液邊注水。

（4）積極冷卻，穩定燃燒，防止爆炸。組織足夠的力量，將火勢控制在一定范圍內，用射流水冷卻著火及鄰近罐壁，并保護毗鄰建筑物免受火勢威脅，控制火勢不再擴大蔓延。在未切斷泄漏源的情況下，嚴禁熄滅已穩定燃燒的火焰。

5.處置組織與現場監測

調集醫院救護隊、警察、火警等現場待命。隨時用可燃氣體檢測儀監視檢測警戒區內的氣體濃度。

6.人員受傷處置

通過信號、廣播組織、引導群眾進行疏散、自救。對現場受傷人員進行營救、尋找，并轉移至安全區，由醫療救護隊負責對受傷人員進行搶救、護理。密切注視事故發展和蔓延情況，如事故呈現擴大趨勢，應及時向上一級應急指揮中心報告，啟動區域性應急處置預案，組織區域性應急處置力量參與搶險、處置行動。

四、液化石油氣壓力管道事故

1.液化石油氣壓力管道發生爆炸

液化石油氣壓力管道發生爆炸后，一般會繼續燃燒形成大火，此時應立即切斷儲罐的緊急切斷閥；停運機泵；在確保人身安全的情況下設法關閉事故燃燒點兩端最近的兩個閥門；開啟消防水，連接消防水槍對準燃燒點附近實施降溫；如燃燒管線靠近儲罐，應開啟相近儲罐噴淋系統對其實施噴淋降溫，待燃燒火焰減小后，以干粉滅火器進行滅火，如滅火成功，泄漏逐漸變小，則人員遠距離監護，任其泄漏完全；如火勢難以控制，應立即向消防機構求援。

2.液化石油氣壓力管道發生氣相泄露

如氣相泄露量較大，應立即停止生產，關閉距離泄漏點兩端最近的兩個閥門，任其揮發后，置換處理；如氣相泄露量較小，且遠離充裝區、烴泵區，則應局部停止作業，關閉距離泄漏點兩端最近的兩個閥門，人員在上風頭以手持滅火器監護，泄漏停止后置換處理。

3.液化石油氣壓力管道發生液相泄露

⑴ 應立即停止所有生產作業，關閉儲罐緊急切斷閥，關閉距離泄漏點兩端最近的兩個閥門，滅火器上風頭監護。

⑵ 如泄露管線管徑大于等于DN80而且長度大于100米，且泄漏孔面積小于5mm，應考慮氣相吹掃出管道內的大部分液體。

⑶ 如泄露管線管徑大于DN100而且長度大于100米，且泄漏孔小于10mm，則應立即以堵漏設備實施堵漏。

⑷ 如泄漏管線與承壓罐車裝卸臺、鋼瓶充裝臺相連，可以空罐車、空鋼瓶倒出管線的部分液體，降低管道壓力，而不進行堵漏。

液化石油氣泄漏事故現場處置方法

⑸ 如泄漏量較大，且風向朝儲配站非生產區、配電房、發電機房或其他明火發生地，則應停止該區域的一切明火，拉斷電源。

第五篇：注水法處理液化石油氣儲罐泄漏事故

注水法處理液化石油氣儲罐泄漏事故

一、引言

液化石油氣在我國已廣泛使用，因液化石油氣貯罐泄漏而造成的事故曾多次發生，有的甚至引發了惡性爆炸事故，造成了巨大的財產損失和人員傷亡。因此分析液化石油氣貯罐泄漏特點并研究相應的對策是非常有必要的。液化石油氣儲存系統中出現泄漏的部位不同，則泄漏物的狀態、泄漏速度以及泄漏點對罐區構成的威脅各不相同，發生火災爆炸的危險性大小也不一樣。因此，有必要對液化石油氣儲存系統中可能出現泄漏的不同情況及其危險性特性進行分析，并討論相應的對策。

二、儲罐可能出現泄漏的不同部位及危險性分析

液化石油氣儲罐的接管有液相進口、氣相進口、液相出口、氣相出口、排污口、放散口以及人孔等。由于集中應力的作用，各種接口、焊縫處較容易出現泄漏；液化石油氣儲存系統中蒸氣壓高，液化石油氣對法蘭橡膠密封件的溶脹性強，因此法蘭處較容易出現泄漏；液化氣中含有一定量的水分，長期貯存時，水分會逐漸積累下沉，積聚在儲罐的下部。罐越大，時間越長，積聚量越大。在罐底水層的作用下，罐底及罐底閥件的腐蝕比其它部位嚴重，容易出現泄漏。

（一）管道或法蘭泄漏

管道或法蘭出現泄漏點時，液化氣的泄漏速度較慢，泄漏或燃燒點離罐體遠，危險性較小。停止輸送氣體，慢慢關閉泄漏點相鄰部位的閥門，即可切斷泄漏源排除危險。如果相鄰閥門不能關緊，為防止泄漏點周圍形成爆炸性混合氣體而產生危險，還可以暫時主動點燃液化氣，讓其穩定燃燒，等必要的搶險措施都準備好后，再撲滅火焰。

（二）罐體頂部或與頂部相連接的閥門、管道出現泄漏

罐體頂部或與頂部相連接的閥門、管道出現泄漏時，泄漏物為氣相液化氣，泄漏量相對較小；搶險人員直接接觸的是氣體，凍傷的可能性較低。2000年7月15日，一輛滿載9噸(準載8噸)液化氣的槽車在途徑四川省綿陽市寶成鐵路橋洞時，由于車身超高，與橋洞頂部發生碰撞，槽車被卡在橋下，槽車頂部發生泄漏，對鐵路線和旅客的安全構成了很大威脅。經消防官兵英勇奮戰，強行堵漏成功。據悉，參加搶險的消防官兵當時雖未著防凍服裝，卻沒有人員被凍傷。

（三）罐體底部泄漏或緊鄰罐體的第一個閥門/法蘭泄漏

無論是罐體底部泄漏或緊鄰罐體的第一個閥門/法蘭泄漏，泄漏出的都是液體，泄漏速度快，泄漏量大，泄漏點處于罐區之內，危險性比前面談到的兩種情況都大。1998年3月5日，陜 西省西安市煤氣公司液化氣管理所內一個400m3球罐的根部閥門損壞，導致罐內液化氣大量泄漏，引發了罐區的連續爆炸，造成11人死亡(事故中有7名消防官兵犧牲)，31人受傷。1979年12月18日，吉林市城建局煤氣公司一個400m3的液化氣罐的根部法蘭泄漏，引起罐區連續爆炸，事故中死亡32人，受傷54人。1997年9月14日，印度石油公司彼雅卡煉油廠一個容積為12000m3的液化氣罐的罐根管線接口泄漏，引發了附近三個同樣大小的液化氣儲罐和12個石油罐爆炸，造成25人死亡。

罐體底部泄漏或緊鄰罐體的第一個閥門/法蘭泄漏事故所具有的危險性主要體現在以下三個方面。

1、搶險救援的難度高

以上列舉的液化氣貯罐特大火災爆炸事故中，泄漏部位都是在貯罐底部(或是緊鄰罐底的第一個閥門和法蘭，或是罐根管線接口)，搶險人員面臨非常大的困難，因為這種情況下不能使用關閉閥門的方法直接切斷泄漏源。當搶險人員強行堵漏時，由于罐體直徑大、罐下障礙和撳，液化氣泄漏壓力大、流速快，難以實施堵漏作業；如果搶險人員皮膚直接接觸到液態液化氣，容易被凍傷，而且液化氣還能造成人員中毒，堵漏作業往往被迫中斷。

2、主動控制事故的可能性小

在儲罐底部出現液相液化石油氣泄漏時，不宜采用主動點燃液化氣的方法。如果采用點燃法，形成的固定燃燒點離罐體很近，輻射熱人使罐體溫度上升，直接威脅罐體安全；而且一旦出現儲罐底部泄漏，就會形成相當大的爆炸性氣體區域，主動點火還有引起空間爆燃的可能。倒罐雖然可以減少泄漏罐內的貯量，但要以罐區其它儲罐有足夠的剩余容量為前提，而且在液相液化氣被抽空之前，罐內壓力不會降低，泄漏速度不會減緩，堵漏的難度不會降低。隨著泄漏的繼續，爆炸性混合氣體的范圍逐漸擴大，危險性不斷增大。

3、發生爆炸性火災的可能性大

由于氣相液化氣比同樣條件下的空氣重，不容易擴散，泄漏出的液相液化氣氣化后與空氣形成的爆炸性混合物很容易達到爆炸濃度極限(2%～10%)，而液化氣的最小引燃能量只有0.18 ～0.38mJ，很小的點量就能夠將液化氣爆炸性混合物點燃。液化氣在泄漏時會產生高達數千伏的危險電壓，從泄漏部位噴出的介質和容器都帶有靜電，其放電火花足以引燃液化氣，即使搶險時劃定了禁火區，潛在的靜電放電危險也不能保證不發生爆炸。如果混合氣體發生爆炸，勢必引起罐區連續爆炸而使事故失去控制。

由此可見，液化氣儲罐或緊臨儲罐的閥門、法蘭等部位出現泄漏時，不僅難以控制，而且發生爆炸火災的可能性更大，必須要采取適當的措施加以控制。

三、使用向罐內注水的方法搶險

當儲罐底部發生泄漏時，利用液相液化氣比水輕且與水不相溶的性質(液相液化氣的比重是4 ℃時水的比重的0.5～0.6倍)，向儲罐內注入一定數量的水，以便在罐內底部形成水墊層，使泄漏處外泄的是水而不是液化氣，從而切斷泄漏源，使火焰自動熄滅，然后再采取堵漏措施。這種利用水重于液化氣的性質向儲罐內注水而切斷泄漏源或減少泄漏量的方法稱為注水法。注水后，由于從泄漏部位噴出的是水而不是液化氣，中毒、凍傷和燃燒爆炸的危險性均大大降低。而且注水作業可以在遠離泄漏點的地方進行，更可保證搶險人員的安全。2001年2月26日，武漢市青山區115街的武漢市水泥廠液化氣管道發生泄漏，就使用了注水的方法搶險并取得了成功。1998年3月5日西安液化氣站于16日30分左右出現泄漏，發生爆炸是在18 時40分，其間有足夠長的時間采取注水法抑制泄漏，但由于種種原因而坐失良機，以致最終導致慘劇的發生。使用注水法處理泄漏事故應注意以下幾個問題：

（一）注水法適用的對象

·泄漏物為不溶于水的有機物，且其密度小于水，泄漏部位是在儲罐的底部或下部；

·泄漏物為不溶于水的有機物，且其密度大于水，泄漏部位是在儲罐頂部或上部。

（二）泄漏部位的位置

必須確定泄漏部位是在儲罐的底部、下部或與下部相鄰的閥門或法蘭。否則，水墊層高度難以達到泄漏點高度，不能切斷泄漏源。

（三）液化氣的溫度

通過查看溫度測量儀表，了解液化氣的溫度是否在50℃以下，因為液化氣儲罐的設計溫度為50℃，注水作業應在其設計溫度范圍以內進行。而且所注水的溫度應低于液相液化氣的溫度，否則，注入的水會對液化氣有加熱作用。

（四）注水量的控制

所注水的體積加上液相液化氣的體積應小于儲罐容積的90%，即：V1+V2＜0.9V

其中V1為注入水的體積(m3)；V2為原有液化氣的液相體積(m3)；V為貯罐的容積(m3)。《石油化工企業設計防火規范》第5.3.8條明確規定：液化烴儲罐的儲存系數不應大于0.9。當儲罐適量充裝時，儲罐內壓為液化氣的飽和蒸氣壓，溫度每上升10℃，飽和蒸氣壓上升0.2MPa，能夠保證安全。液化氣的體積膨脹系數約為水的10～16倍，且隨溫度的升高而增大，溫度每升高10℃，體積膨脹3～4%。如果超裝，氣體空間過小，隨著溫度的升高，液相液化氣很快就會充滿罐體，若溫度繼續升高，罐體因束縛液相膨脹而承受的壓強會迅速上升，溫度每上升1℃，壓力就會上升2～3MPa，只要溫度上升3～5℃，內壓就會超過8MPa的耐壓極限并發生危險。

（五）泵房、配電房處可燃氣的濃度

泵房、配電房等處的可燃氣濃度應低于液化石油氣的爆炸極限，以保證注水操作的順利進行。

四、一點建議

筆者在液化氣儲存單位進行防火檢查時，發現液化石油氣儲存系統沒有現成的管道可用于緊急情況下向罐內注水，這對注水法的實施非常不利。2001年1月17日8時16分，江蘇省蘇州市羅馬磁磚有限公司一只儲量100m3的儲罐底部法蘭墊圈老化出現泄漏，直接威脅罐區另一個同樣容量儲罐的安全。消防官兵經過一個小時的緊張戰斗，堵漏基本成功，但由于罐內壓力很高，仍有少量泄漏。搶險人員當時就想到使用注水法制止泄漏，但因為沒有現成的管道和接口可用于注水，只好讓特勤中隊繼續堵漏，同時設水槍驅散氣體，并倒罐抽走泄漏罐內的液化氣，直到17時罐區才化險為夷。但并不是所有的消防部隊都有特勤中隊、特勤裝備和相應的處理惡性事故的能力，如果這起事故發生在消防裝備稍差的地方，后果將不堪設想，如果儲罐設有注水用的接口，搶險成功的勝算就大多了。目前實施的《石油化工企業設計防火規范》中沒有對設置緊急情況下注水用管道和接口作出規定，建議下次修訂時能予以考慮。

液化石油氣是一種廣泛應用于工業生產和居民日常生活的燃料，液化石油氣從儲罐中泄漏出來很容易與空氣形成爆炸混合物。若在短時間內大量泄漏，可以在現場很大范圍內形成液化氣蒸氣云，遇明火、靜電或處置不慎打出火星，就會導致爆炸事故的發生。隨著液化石油氣使用范圍的不斷擴大和用量的不斷加大，近年來較大的液化石油氣泄漏、爆炸事故時有發生，對人民生命財產造成了極大的威脅。

一、理化特性

液化石油氣主要由丙烷、丙烯、丁烷、丁烯等烴類介質組成，還含有少量H2S、CO、CO2等雜質，由石油加工過程產生的低碳分子烴類氣體（裂解氣）壓縮而成。

外觀與性狀：無色氣體或黃棕色油狀液體, 有特殊臭味；閃點-74℃；沸點從-0.5℃到-42℃；引燃溫度 426～537℃；爆炸下限[％(V/V)]2.5；爆炸上限[％(V/V)]9.65；相對于空氣的密度：1.5～2.0；不溶于水。

禁配物：強氧化劑、鹵素。

二、危險特性

危險性類別：第2.1類 易燃氣體

1.燃爆性質

極度易燃；

受熱、遇明火或火花可引起燃燒；

與空氣能形成爆炸性混合物；

蒸氣比空氣重，可沿地面擴散，蒸氣擴散后遇火源著火回燃；

包裝容器受熱后可發生爆炸，破裂的鋼瓶具有飛射危險。

2．健康危害

如沒有防護，直接大量吸入有麻醉作用的液化石油氣蒸氣，可引起頭暈、頭痛、興奮或嗜睡、惡心、嘔吐、脈緩等；重癥者可突然倒下，尿失禁，意識喪失，甚至呼吸停止；

不完全燃燒可導致一氧化碳中毒；

直接接觸液體或其射流可引起凍傷。

3．環境危害

對環境有危害，對大氣可造成污染，殘液還可對土壤、水體造成污染。

三、公眾安全

首先撥打產品標簽上的應急電話報警，若沒有合適電話，可撥打國家化學事故應急響應專線0532－3889090；

蒸氣沿地面擴散并易積存于低洼處（如污水溝、下水道等），所以，要在上風處停留，切勿進入低洼處；

無關人員應立即撤離泄漏區至少100米；

疏散無關人員并建立警戒區，必要時應實施交通管制。

四、個體防護

佩戴正壓自給式呼吸器；

穿防靜電隔熱服。

五、隔離

大泄漏：考慮至少隔離800米（以泄漏源為中心，半徑800米的隔離區）。

火災：火場內如有儲罐、槽車或罐車，隔離1600米（以泄漏源為中心，半徑1600米的隔離區）。

六、應急行動

1．中毒處置

皮膚接觸：若有凍傷，就醫治療。

吸入：迅速脫離現場至空氣新鮮處，保持呼吸道通暢。如呼吸困難，給輸氧；如呼吸停止，立即進行人工呼吸，并及時就醫。

2．泄漏處置

（1）報警（119，120等），并視泄漏量情況及時報告政府有關部門。

（2）建立警戒區。立即根據地形、氣象等，在距離泄漏點至少800米范圍內實行全面戒嚴。劃出警戒線，設立明顯標志，以各種方式和手段通知警戒區內和周邊人員迅速撤離，禁止一切車輛和無關人員進入警戒區。

（3）消除所有火種。立即在警戒區內停電、停火，滅絕一切可能引發火災和爆炸的火種。進入危險區前用水槍將地面噴濕，以防止摩擦、撞擊產生火花，作業時設備應確保接地。

（4）控制泄漏源。在保證安全的情況下堵漏或翻轉容器，避免液體漏出。如管道破裂，可用木楔子、堵漏器堵漏或卡箍法堵漏，隨后用高標號速凍水泥覆蓋法暫時封堵。

（5）導流泄壓。若各流程管線完好，可通過出液管線、排污管線，將液態烴導入緊急事故罐，或采用注水升浮法，將液化石油氣界位抬高到泄漏部位以上。

（6）罐體掩護。從安全距離，利用帶架水槍以開花的形式和固定式噴霧水槍對準罐壁和泄漏點噴射，以降低溫度和可燃氣體的濃度。

（7）控制蒸氣云。如可能，可以用鍋爐車或蒸汽帶對準泄漏點送氣，用來沖散可燃氣體；用中倍數泡沫或干粉覆蓋泄漏的液相，減少液化氣蒸發；用噴霧水（或強制通風）轉移蒸氣云飄逸的方向，使其在安全地方擴散掉。

（8）救援組織。調集醫院救護隊、警察、武警等現場待命。

（9）現場監測。隨時用可燃氣體檢測儀監視檢測警戒區內的氣體濃度，人員隨時做好撤離準備。

注意事項：禁止用水直接沖擊泄漏物或泄漏源；防止泄漏物向下水道、通風系統和密閉性空間擴散；隔離警戒區直至液化石油氣濃度達到爆炸下限25％以下方可撤除。

3．燃燒爆炸處置

滅火劑選擇

小火：干粉、二氧化碳滅火器；

大火：水幕、霧狀水。

（1）報警（119，120等），并視現場情況及時報告政府有關部門。

（2）建立警戒區。立即根據地形、氣象等，在距離泄漏點至少1600米范圍內實行全面戒嚴。劃出警戒線，設立明顯標志，以各種方式和手段通知警戒區內和周邊人員迅速撤離，禁止一切車輛和無關人員進入警戒區。

（3）關閥斷料，制止泄漏。

關閥斷氣： 若閥門未燒壞，可穿避火服，帶著管鉗，在水槍的掩護下，接近裝置，關上閥門，斷絕氣源。

導流泄壓： 若各流程管線完好，可通過出液管線、排污管線，將液態烴導入緊急事故罐，減少著火罐儲量。

注水升浮：若泄漏發生在罐的底部或下部，利用已有或臨時安裝的管線向罐內注水，利用水與液化石油氣的比重差，將液化石油氣浮到裂口以上，使水從破裂口流出，再進行堵漏。為防止液化氣從頂部安全閥排出，可以采取先倒液、再注水修復或邊導液邊注水。

（4）積極冷卻，穩定燃燒，防止爆炸。組織足夠的力量，將火勢控制在一定范圍內，用射流水冷卻著火及鄰近罐壁，并保護毗鄰建筑物免受火勢威脅，控制火勢不再擴大蔓延。在未切斷泄漏源的情況下，嚴禁熄滅已穩定燃燒的火焰。

干粉抑制法: 待溫度降下之后，向穩定燃燒的火焰噴干粉，覆蓋火焰，終止燃燒，達到滅火目的。

（5）救援組織。調集醫院救護隊、警察、武警等現場待命。

（6）現場監測。隨時用可燃氣體檢測儀監視檢測警戒區內的氣體濃度

在球罐更新中應用HSE風險管理

HSE管理體系是石化行業一個新型的安全、環境與健康管理體系，它是通過事前進行風險分析，確定其自身活動可能發生的危害和后果，以便采取有效的防范手段和控制措施防止其發生，來減少可能引起的人員傷害、財產損失和環境污染的有效管理方式。危害識別、風險評價以及風險控制是HSE管理體系的核心，風險管理也是HSE管理體系的基本要素。它是首先確定活動、產品、服務中可能發生或曾經發生過的危險，并對這些危險進行評價和分析，從而采取有效的防范手段和消減措施，防止事故發生，以減少可能引起的人員傷害、財產損失的有效管理模式。

中石化廣州石化分公司（以下簡稱“廣州石化”）6#液態烴球罐區，用于液化氣儲存的G601#~608#罐均為1976年建造的容積1000m3球罐，受當年制造水平、質量標準和檢測標準所限，這8臺罐先天就存在許多缺陷。如今，國家對壓力容器的管理要求越來越高，檢測標準也越來越嚴格，所以球罐的檢測周期也越來越短，以至球罐檢修由原來的5～6年一修縮短到2～3年一修，甚至是一年一修。根據設計規范，液態烴類球罐的使用壽命是20年，而現有的8臺球罐已運行26年，已是“超期服役”。加之近年來廣州石化所加工的原油其含硫量偏高，進罐區的液化氣其H2S含量時有超標現象，更加重對球罐的腐蝕，可謂“雪上加霜”。在球罐檢修中，技術人員發現罐內裂紋增多、裂紋加長加深，嚴重威脅罐區的安全生產。2003年，該8臺球罐拆除更新項目，共投資達4000萬元，被列入中石化股份公司級重大隱患治理項目開始整改。該工程是廣州石化今年來“邊生產邊施工工程”（以下簡稱“雙邊工程”）最大項目，該項目施工存在生產與施工深度交叉；時間跨度大，從2003年至2005年；節假日及夜間都要進行施工；作業周邊區域易燃易爆物料多；周圍高壓容器眾多；施工場地狹小；施工作業危險程度高；施工人員多、任務重、時間緊等諸多特點，如果安全管理不到位，極易發生火災、爆炸、中毒等各類事故，在這種情況下，采取什么措施防止事故的發生？風險管理正是我們所要尋求的方法。它比較科學、系統地規范了施工過程中需要人們遵循執行的安全行為，并為如何消除施工過程中可能發生的各類風險提供了理論依據和指南。為此，結合罐區施工實際情況和認真落實廣州石化安環部制定的《施工項目HSE管理指引》，期望通過在施工作業中全面落實HSE管理體系的各項要求，進一步規范施工作業及管理，認真開展HSE風險管理，達到無傷害、無事故、無污染的風險管理目標，實現“安全文明”施工，保障正常生產。

廣州石化6#液態烴球罐區西側和北側分別是火車裝油臺和成品油罐區，該罐區占地面積約44000m2，罐區內建筑面積13035m2。罐區內分6個罐組，共有大小24臺球罐，主要儲存液化石油氣、精丙烯、正丁烷和丙丁烷等易燃、易爆、易擴散的液態烴產品。該罐區總庫容20200m3，月平均收付量達25000m3，是煉油企業火災爆炸危險程度最高的區域之一，屬廣州石化一級重點生產要害部位。

液化石油氣、精丙烯、正丁烷和丙丁烷等易燃、易爆、易擴散的液態烴產品，為了儲存、輸送之便，這些物質必須在常壓下降低溫度或常溫下增加壓力，變成液體。常溫常壓下，其爆炸極限均小于10％，屬于易燃氣體，與空氣能夠形成爆炸性混合物，遇熱源和明火有著火爆炸危險，是甲A類火災危險物質。在這種背景下，該區域的安全工作就顯得尤為重要，稍有疏忽，就有可能釀成重大惡性火災爆炸事故，殃及廣州石化及周邊地區的安全。

HSE風險管理實施過程

1.確立球罐更新施工風險點

要想做好對施工項目的安全管理，首要的一項工作就是分析項目在施工過程可能出現什么樣的事故，對可能造成事故的隱患進行評價，然后對這些危險源有針對性的制定消減計劃。危害識別、風險評價一直是工作中的薄弱環節，為此，特別加強做好這方面的工作，根據HSE管理體系中危害識別和風險評價的要求以及廣州石化《施工項目HSE管理指引》要求，在球罐隱患整改計劃下達后，貯運部成立了隱患整改領導小組，明確組織機構和人員的責任，同時成立了由工藝員、設備員、安全員、電工、焊工、儀表工、起重工、架子工以及射線探傷等人員組成的風險評估小組，共同進行討論，在危害識別和風險評價過程中，對那些危害程度高、發生頻繁、超出人們心理承受能力的風險進行重點評價，從物理性、化學性、生物性、行為性及生理、心理性常見危險因素及有害因素多方面考慮，將整個施工過程中可能出現的不安全因素、危害因素，一一列舉出來。如物料泄漏著火、爆炸、中毒、觸電、高空墜落、高空墜物、防火墻倒塌、損壞設備、機械傷害、交通事故、射線誤探等。并逐個進行危險性分析，列出可能的風險點，如高處作業危險性分析，就從施工人員的危險性、施工作業環境的危險性、施工設備材料的危險性、施工管理的危險性、高處施工作業應急管理等5方面列出22個風險點。通過評估，最后從46個施工子項目中共確立了252個風險點，并公布在6#罐區中央控制室，提醒有關人員注意。

2.制定風險防范和消減措施

按照不同的施工類型選擇合適的危害識別和風險評價方法，開展風險評價，對施工內容和涉及的范圍進行風險評估，針對危險點制定相應的HSE技術措施和HSE管理措施，保護作業人員、設備、環境等，同時制定施工HSE總體方案。通過運用隱患評估（LSR）、工作危害分析（JHA）、安全檢查表（SCL）、預危害分析（PHA）等多種危害識別和風險評價法，針對可能發生物料泄漏著火、爆炸、中毒、觸電、高空墜落、高空墜物、防火墻倒塌、損壞設備、機械傷害、交通事故、射線誤探等事故、通過改進工藝、制定預防措施，完善規章制度等來降低和消減風險，把風險控制在盡可能低的程度，使之達到可以接受的程度。根據施工過程各種具體的施工作業和對作業各環節、步驟進行的風險危害評估情況，都制定了非常詳細的風險防范和消減措施，共制定了96項HSE應對措施。

如在隔離及防火防爆方面，制定了以下措施：

（1）徹底置換措施。為確保球罐及其附件、管線內介質置換徹底，達到安全動火條件，制定嚴密的工藝處理方案并按要求進行審批，同時嚴格按照工藝處理方案對相關管線、球罐內液化石油氣進行置換，要求進水至滿罐，放完水后，用蒸汽對球罐進行不少于48h吹掃，直至設備內氣體采樣分析符合安全動火條件。

（2）搭設防火墻，要求東西兩側的防火墻高出球罐1m，南側搭設3m高防火墻，防火墻的搭設嚴格按照《腳手架作業管理規定》（中石化廣州機〔2002〕15號文）和貯運部球罐檢修安全措施（ZSGZ-67-4700-02.17）及“雙邊工程”HSE管理規定中關于隔離的要求。

（3）盲板隔離，要求制定盲板圖，盲板兩側都必須加墊片，盲板掛明顯標志的盲板牌，盲板前閥門全部再加鐵絲匝死。作業部每天必須對施工現場的盲板進行檢查。

（4）現場下水井先用石棉布覆蓋，上面再用沙土覆蓋，最后用水泥封面進行隔絕，防止有毒有害、易燃易爆氣體從下水道進入施工現場。

（5）施工現場周圍在用工藝管線要用石棉布覆蓋好，防止有火花飛濺在管線上。

（6）周圍大氣環境監測。對球罐區設備、設施重點進行監控、維護和保養，定期全面查漏，每周五上午，由崗位人員用肥皂液對球罐罐前、罐底、罐頂及液位計平臺閥門、法蘭進行認真查漏，發展泄漏，應立即上報并將查漏結果記錄，確保罐區所有動、靜密封點無一泄漏存在。現場周邊裝有4臺固定式可燃氣報警儀，現場專職安全監護人員攜帶1臺便攜式可燃氣報警儀，隨時對作業現場大氣進行不間斷監測。

（7）工藝安排好罐區脫水、采樣、放空工作，罐區采樣、脫水、放空等作業都安排在每天施工結束后，每次脫水、采樣、放空后須進行動火施工時，必須重新進行采樣分析。

（8）罐區操作人員必須把檢修現場作為巡檢點，嚴格按照巡檢要求，每次巡檢時必須按時認真對施工現場及周圍管線設備進行檢查，并做好記錄，切實加強對周邊球罐運行狀況的控制。

（9）施工單位每天必須派人到6#罐區崗位操作室參加班組交接班，每天作業前與當班聯系，并到崗位登記，及時通報施工內容和了解施工現場周圍環境，確保罐區內無脫水、采樣作業和異常現象。

此外，為保證整個8臺球罐更新施工的順利完成，還采取了一系列HSE管理措施，包括切實加強對施工人員、監護人員的安全教育、安全考試和持證上崗，將施工方案和安全措施貫徹到每一位相關人員，施工現場定置管理及現場告示牌要求，建立全時程安全檢查制度和每日施工違章違紀曝光欄，對每天發現的問題及新情況及時處理以及制定應急預案和演練要求等。正是通過針對存在的危險因素和施工的實際情況，并逐一制定出非常詳細的風險防范和消減措施，同時經過施工單位、監理單位、貯運部各專業組及機動部、安環部等職能部室人員的不斷完善和層層審查審批，使得相關人員對施工存在的危險因素和制定的針對性措施都有了一個全面而深刻的認識。3.落實風險防范和消減措施

當施工HSE總體方案、施工組織設計及風險防范和消減措施報有關領導審批通過后，對施工人員、崗位操作工及現場監護人員就相關風險因素，風險防范和消減措施及應急預案的要求，切實落實好每一項工作。包括進行安全技術交底；進行有針對性的培訓；施工單位在施工現場設置專職安全技術人員；施工現場HSE告示牌及施工項目信息牌標準、醒目；現場張掛各種警示牌；施工單位按照規定為施工現場作業人員提供符合安全、衛生標準的安全防護用具，用品；施工過程中機具擺放整齊，位置畫線，電線及其他使用的線規范、整齊排列；物料堆放整齊、標識明確；施工機具在每次工作前應進行檢驗確認施工機具的完好，要求機具進入施工現場前貼檢驗合格標識；施工人員每次作業前要填寫“施工危害自我評估表”；監護人員每2個小時填寫1次“施工過程監督檢查表”；每次間歇重新作業前均需對作業點安全措施進行檢查確認；車輛必須嚴格按規定線路行駛；司機必須隨身攜帶車輛入裝置證，進入前必須到6#罐區崗位登記，并獲得當班簽字許可后，方可進入等等。

在加強對施工現場和預制現場的施工機具、材料等的定置管理方面，從施工開始前，就嚴格要求，并不斷持續改進，現場施工機具、材料等擺放不合要求不能開始施工。進入到施工現場，各種警示清楚明了；漏電保護配電箱、配線標準、規范、漏電保護器齊全，各腳手架都是鋼管扣件式的，搭接間距合格，同時抓好每天作業完的清場工作，從而為施工提供了安全舒適的環境。

分公司領導、各職能部室及作業部領導高度重視施工現場安全，作業部切實落實好施工現場的安全管理，嚴把施工人員安全教育關，嚴把安全責任關、嚴把安全管理關，建立嚴格的現場管理、檢查和考核制度，把對外來施工人員的管理作為一項重要的安全工作來抓，加強現場檢查，及時糾正和制止不符合安全操作規程的行為。堅持施工現場的三級安全檢查制度：（1）只要現場有施工作業，就有專職監護人員在現場監護，并記錄施工和違章情況；（2）當班崗位人員現場巡檢時應把施工點作為巡檢內容之一，發現問題及時制止并報告。施工所在區域施工點設立巡檢牌，作為外操作工和班長新增的巡檢點，24小時巡檢，并記錄施工動態情況；（3）三大員每天巡檢2次以上，區域主管及部里領導不定期檢查，發現安全隱患和違章及時進行處理和嚴格考核。

隨著施工的全面展開，廣州石化落實好風險防范和消減措施，強化作業過程中的風險管理，逐一消除風險。從已完成更新投用的G605#、G606#及正在更新的G601#～G604#施工來看，認真開展HSE風險管理、取得較好的成績，成為廣州石化樣板HSE施工現場達到無傷害、無事故、無污染的風險管理目標，施工過程中不安全行為明顯減少，實現了“安全文明”施工，保障了罐區正常生產。

風險管理真正體現了“預防為主”的安全生產方針和HSE管理思想，廣州石化正是通過開展風險管理，在施工前作了充分的準備工作，對可能的危險進行認真評估，采取了針對性很強的防范和消減措施，施工方案比較科學合理，安全施工制度嚴密，日常安全檢查監督到位，施工過程中較好地保障了直接作業環節安全和罐區安全生產。

通過開展風險管理，總結出以下幾點體會：

1.危害識別、風險評價是一個不間斷的過程，要定期對所劃分的評價單元進行危害識別與風險評估，不斷補充完善識別和評價的內容，建立一套適合自身特點的評價機制。

2.要加強對相關評價人員風險評價知識的培訓和學習，評價人員必須對評價方法非常熟悉，評價結果才真實、可靠。在評價過程中，要堅持實事求是，更要充分注重人的因素，努力把評價結果的準確性提高。要搞好風險管理必須一步一個腳印地做好培訓、識別、評價、控制、應急、檢查等各項工作。

3.要切實加強對監護人員、施工人員的安全教育和施工過程監控，將施工點作為一個重要的巡檢點，有力地確保了施工安全。

4.除了施工組織者的精心組織外，更重要的是罐區現場安全管理人員高度的責任心和嚴格、科學的防范措施，只有正確地運用安全技術和措施，才能確保罐區動火施工的安全。

5.施工隊伍切實和強自身的安全管理，對施工檢修的全方位、我層次管理顯得更為重要。從嚴、從重處罰施工過程中的一切違章行為，切實從根本上提高施工隊伍的安全意識，使安全施工變為每個施工隊伍的自身內在要求，這也是開展HSE管理工作，全面提高安全管理水平的基本要求。

6.對作業危害識別及風險評估，仍有遺漏，如防火墻及腳手架在施工期間，由于臺風，發生傾斜，且應急預案中沒有制定防臺風預案。在施工進度和施工工序安排上，仍有不足，導致交叉作業較多，給施工安全帶來威脅。當情況發生變化時，HSE管理沒有及時進行跟進管理。在今后在作中，要不斷進行認真總結，認真查找制度、措施、培訓、檢查等方面存在的問題，及時反饋，以此作為依據，重新修改風險管理，作為下一輪的依據，持續改進，不斷充實和完善。