第一篇：廣西壯族自治區(qū)梧州市岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠11.1煙花爆竹爆炸重大事故調(diào)查報告

廣西壯族自治區(qū)梧州市岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠“11.1”煙花爆竹

爆炸重大事故調(diào)查報告

2013年11月1日15時54分左右，位于梧州市岑溪市三堡鎮(zhèn)車河村的岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠發(fā)生煙花爆竹爆炸事故，造成12人死亡、9人重傷、7人輕傷，3棟工房全部炸毀，1棟工房重度破壞，直接經(jīng)濟損失1041.55萬元。

事故發(fā)生后，國務(wù)院、自治區(qū)黨委政府高度重視，國務(wù)委員王勇作出重要批示，提出嚴格要求。國家安全監(jiān)管總局局長楊棟梁、自治區(qū)黨委書記彭清華、自治區(qū)主席陳武、自治區(qū)副主席李康、陳剛分別作出重要指示批示，要求全力搶救受傷人員，盡快查清事故原因，依法依規(guī)追究相關(guān)人員責(zé)任；做好傷亡人員及家屬的安撫善后工作，確保社會穩(wěn)定；舉一反三，深刻吸取教訓(xùn)，切實采取有效措施，堅決防止類似事故再度發(fā)生。接到事故報告后，自治區(qū)副主席陳剛、國家安全監(jiān)管總局副司長劉強、劉幼貞、自治區(qū)安監(jiān)局局長黎志逘、副局長陳家良、衛(wèi)生廳副廳長夏寧先后組織率領(lǐng)自治區(qū)安監(jiān)、公安、公安消防、衛(wèi)生、監(jiān)察、質(zhì)監(jiān)、工會、檢察等部門人員及專家，迅速趕到事故現(xiàn)場和救治傷員的醫(yī)院，督促指導(dǎo)事故現(xiàn)場處置、傷員救治和傷亡人員及家屬的善后安撫工作；梧州市委書記劉志勇、市長朱學(xué)慶及時趕到岑溪市召開緊急會議布置事故處置工作，并成立“11·1”事故處置領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一指揮傷員救治和善后處理等工作。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》和《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》（國務(wù)院令第493號）等有關(guān)法律法規(guī)，2013年11月2日，自治區(qū)人民政府成立了由自治區(qū)安全監(jiān)管局、監(jiān)察廳、公安廳、質(zhì)監(jiān)局、總工會、公安消防總隊、梧州市人民政府有關(guān)人員組成的自治區(qū)梧州市岑溪 “11.1”煙花爆竹爆炸重大事故調(diào)查組(以下簡稱事故調(diào)查組)，開展事故調(diào)查工作。事故調(diào)查組聘請了爆炸技術(shù)及應(yīng)用等方面有關(guān)專家，并邀請自治區(qū)檢察院派人參加事故調(diào)查工作。2013年11月4日，國務(wù)院安委會決定對岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠“11.1”煙花爆竹爆炸重大事故查處實行掛牌督辦。

事故調(diào)查組按照“四不放過”和“科學(xué)嚴謹、依法依規(guī)、實事求是、注重實效”的原則，通過周密細致的現(xiàn)場勘察、檢驗測試、技術(shù)鑒定、調(diào)查取證、綜合分析和反復(fù)論證，查明了事故發(fā)生的經(jīng)過、原因、應(yīng)急處置、人員傷亡和直接經(jīng)濟損失情況，認定了事故性質(zhì)和責(zé)任，提出了對有關(guān)責(zé)任人員及責(zé)任單位的處理建議,并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下：

一、岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠的基本情況

（一）岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠概況

岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠位于岑溪市三堡鎮(zhèn)車河村石鼓腳，廠區(qū)占地面積88.6畝，廠房及庫房建筑總面積6500平方米，設(shè)計滿員人數(shù)357人，設(shè)計年生產(chǎn)8萬箱C級爆竹類產(chǎn)品，年產(chǎn)值約1500萬。該廠成立于1989年，前身為建于1965年的三堡公社炮竹廠。2010年在其安全生產(chǎn)許可證到期后就近搬遷重建，2011年1月27日取得《煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證》，許可證號為（桂）YH安許證字[2011]YY0451；主要負責(zé)人、法定代表人龔昌，廠長謝松慶，生產(chǎn)許可范圍為C級爆竹類產(chǎn)品，許可證有效期：2011年1月27日至2014年1月26日。企業(yè)工商營業(yè)執(zhí)照注冊號：***，年檢日期2013年6月7日，屬于集體所有制經(jīng)濟類型。該廠持有安全生產(chǎn)管理資格證3人（其中主要負責(zé)人2人，安全生產(chǎn)管理人員1人），持有特種作業(yè)操作證7人（其中涉藥工種5人、存儲工種2人）。

經(jīng)多次分股更股或分租合租，時至2013年11月，廠區(qū)7條生產(chǎn)線分別由龔昌、陳瑞軒、趙振邦、李培良、冼獻文、謝松慶、陳偉文、冼金強、黃子全、冼沛文、冼顯文等11人各自組織人員在其相應(yīng)的工房或生產(chǎn)線進行生產(chǎn)。2013年9月，李培良、冼金強在沒有通過安全論證，未按規(guī)定向當(dāng)?shù)匕踩O(jiān)管部門申請安全審查的情況下，購買標(biāo)識為“東莞聯(lián)輝機械”的自動插引機分別安裝在23號插引工房（1棟4間）南側(cè)第1間房、26號插引工房（1棟4間）南側(cè)第2間房，并投入使用。

（二）事故發(fā)生時的情況

事故發(fā)生當(dāng)天共有132人在廠區(qū)上班。事故發(fā)生時，全廠共有106人在該廠內(nèi)，其中21號、22號、23號、24號、25號、26號、27號等7個插引工房共有61人在進行插引和搬運作業(yè)。

發(fā)生事故時，22號插引工房有10人在進行手工插引作業(yè)；23號插引工房北側(cè)3間房有11人在手工插引，南側(cè)第1間房（共有3人在這間房內(nèi)）正在檢修標(biāo)識為“東莞聯(lián)輝機械”的自動插引機；24號插引工房有7人分別在不同房間進行半自動帶藥插引、手工插引和進行搬運作業(yè)； 25號插引工房有5人在南側(cè)2間房內(nèi)進行手工插引作業(yè)。22號、23號、24號、25號插引工房均為單層平房，磚墻承重、鋼筋混凝土圈梁、木梁結(jié)構(gòu)房蓋、石棉瓦屋蓋，每棟面積96平方米，每棟均用磚墻間隔成4間。在工廠設(shè)計和安全評價時，以上工房的危險等級核定為1.3級，每棟工房的核定作業(yè)人員不超過16人（每間不超過4人），每棟工房的核定滯留藥量不超過16kg（每間不超過4 kg）。以上工房的核準(zhǔn)作業(yè)工序為手工插引（爆竹空筒裝藥后插引）。

標(biāo)識為“東莞聯(lián)輝機械”的自動插引機情況：該機銘牌標(biāo)注“東莞聯(lián)輝機械”，專利號為ZL201020573992.4。該機為壓縮氣體、交流電驅(qū)動，壓縮氣體通過室外空壓機提供，交流電通過PPC管接入工作間。據(jù)調(diào)查，該機械未得到國家及省級以上科技、安監(jiān)部門等相關(guān)科技成果鑒定和安全論證。

二、當(dāng)?shù)卣坝嘘P(guān)部門的履職情況 2009年5月，岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠向岑溪市建設(shè)局申請擴建；7月，該廠列入《岑溪市煙花炮竹產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃》（2009-2012年）；10月，該廠和三堡鎮(zhèn)車河村委會簽訂合同，租用車河村約100畝山地，租用期限20年；2010年6月，岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠取得岑溪市建設(shè)局頒發(fā)建設(shè)項目選址意見書。該項目由廣東省輕紡建筑設(shè)計院設(shè)計，廣西賀州市建興建筑安裝工程有限公司施工，廣西安生安全科學(xué)技術(shù)咨詢有限公司進行安全評價。2010年8月，岑溪市消防大隊對岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠擴建項目進行消防驗收；11月，岑溪市氣象局對其防雷裝置進行驗收；12月，梧州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對該項目安全設(shè)施進行驗收審查，2011年1月，自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局給予企業(yè)頒發(fā)《煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)安全生產(chǎn)許可證》。期間，岑溪市國土資源局分別于2010年9月9日和2011年4月10日2次下發(fā)《責(zé)令停止土地違法行為通知書》，對企業(yè)新擴建70畝土地的違法行為進行處理，并于2011年5月18日下達《行政處罰決定書》（岑國土資處決字〔2011〕第050號），同年6月4日結(jié)案。2013年3月和7月，岑溪市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局先后兩次對三堡鎮(zhèn)炮竹廠進行了產(chǎn)品質(zhì)量抽檢，3月份質(zhì)量抽檢合格，7月份質(zhì)量抽檢產(chǎn)品標(biāo)志不合格，2013年9月24日，岑溪市質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督局對三堡鎮(zhèn)炮竹廠發(fā)出《質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督責(zé)令整改通知書》，責(zé)令其2013年10月30日前改正。

2013年年初岑溪市政府與各鎮(zhèn)政府、岑溪市安監(jiān)局分別簽訂本年度安全生產(chǎn)目標(biāo)管理責(zé)任書，岑溪市安監(jiān)局、三堡鎮(zhèn)政府分別與岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠簽訂有安全生產(chǎn)責(zé)任狀。在2013年6-9月全區(qū)集中開展安全生產(chǎn)大檢查期間，岑溪市政府、岑溪市安監(jiān)局、三堡鎮(zhèn)政府都制定有本轄區(qū)、安全監(jiān)管行業(yè)集中開展安全生產(chǎn)大檢查的工作方案，并按方案開展大檢查工作。2013年10月8日，岑溪市一爆竹生產(chǎn)企業(yè)發(fā)生事故致1人死亡后，10月9日，岑溪市政府立即召開全市煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)主要負責(zé)人參加的煙花爆竹安全生產(chǎn)工作會議，并決定對所有企業(yè)實行停產(chǎn)整頓，要求各企業(yè)對照特種作業(yè)人員要向政府承諾不超藥量、不趕工生產(chǎn)等6個方面的主要問題，進行1個月的自查自糾。在岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠10月22日提出復(fù)產(chǎn)申請后，三堡鎮(zhèn)政府22日、岑溪市安監(jiān)局24日對該廠進行復(fù)產(chǎn)驗收，10月30日同意企業(yè)復(fù)產(chǎn)。

三、事故發(fā)生經(jīng)過和應(yīng)急處置情況

2013年11月1日15時54分左右，李培良在23號插引工房南側(cè)第1間房檢修完自動插引機后，叫工人鐘釗敏幫他開機。鐘釗敏在聽到李培良招呼后就按下自動插引機的開關(guān)，隨后就響起爆炸聲，李培良迅速跑出了23號工房，此后又連續(xù)發(fā)生了2次大的爆炸。此次事故發(fā)生的3次大爆炸，順序依次為23號、25號和22號插引工房，第一、二次爆炸僅相隔幾秒，第二、三次爆炸時間間隔較短。爆炸使22號、23號、25號工房全部炸毀，24號工房靠近23號工房的1間遭到重度破壞。爆炸現(xiàn)場周圍分散有拋擲的磚頭、石棉瓦碎片和木梁等，部份木梁有被火燒過的痕跡，飛濺物與爆炸現(xiàn)場的最遠距離約25米。

三堡鎮(zhèn)、岑溪市、梧州市黨委政府在接到事故報告消息后迅速開展安全生產(chǎn)事故應(yīng)急救援預(yù)案。16時20分左右，三堡鎮(zhèn)組織的鎮(zhèn)安全組、派出所、衛(wèi)生院、林業(yè)站、相關(guān)行政村干部等先頭救援人員50多人趕到現(xiàn)場，開始應(yīng)急救援工作。隨后岑溪市消防、衛(wèi)生、安監(jiān)、公安等救援處置隊伍也迅速趕到事故現(xiàn)場，一并投入到救援工作中。此次救援，岑溪市有10個醫(yī)療衛(wèi)生單位、17臺救護車以及172名醫(yī)務(wù)人員參加傷亡人員緊急搶救。岑溪市消防部門出動14名消防官兵、2輛水罐消防車，攜帶切割機、空氣呼吸器、撬棍、強光電筒等器材，趕赴現(xiàn)場進行搜救，并在事故磚瓦廢墟中找出2具遇難者遺體，同時還對廠區(qū)遺留的含藥爆竹半成品、引線等采取了水池浸泡、淋水打濕等措施，防止發(fā)生次生事故。19時左右，全體救援人員趕在天黑之前，基本完成了事故現(xiàn)場的傷亡人員搜救工作。

事故共造成在22號、23號、25號工房作業(yè)人員12人死亡（其中2人當(dāng)場死亡、9人于當(dāng)天送醫(yī)院搶救無效死亡、1人于11月9日因搶救無效死亡）、16人受傷（其中9人重傷，7人輕傷）。死亡人員的賠償安撫工作進展順利，岑溪市按每人70萬元的賠償標(biāo)準(zhǔn)，共為12名遇難者家屬支付補助金840萬元。受傷人員也及時進行了治療。

四、事故原因和性質(zhì)

（一）直接原因

企業(yè)多股東分包、轉(zhuǎn)包生產(chǎn)線以及出租工位各自組織生產(chǎn)，現(xiàn)場作業(yè)管理極其混亂，李培良違規(guī)檢修插引機，在刀片未正確安裝到位的情況下，指揮工人鐘釗敏帶藥試機，插引機刀片與引火線金屬導(dǎo)管撞擊摩擦，引發(fā)引火線、爆竹半成品燃爆，繼而導(dǎo)致相鄰工作間和工房爆炸。

（二）間接原因

1.岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠安全生產(chǎn)主體責(zé)任不落實，法制觀念和安全意識極其淡薄，安全管理混亂，且違法違規(guī)組織生產(chǎn)。

（1）多股東各自組織生產(chǎn)，安全管理混亂。該廠沒有統(tǒng)一的安全管理制度和措施，多名股東分別在廠區(qū)7條生產(chǎn)線上各自為政組織生產(chǎn)，且有些股東的生產(chǎn)線還對外承包，甚至多次轉(zhuǎn)包、分租，導(dǎo)致全廠的安全管理處于非常混亂的局面。

（2）改變生產(chǎn)工藝，擅自使用存在安全隱患的機械。擅自安裝、使用未經(jīng)國家及省級以上科技、安監(jiān)部門等部門相關(guān)安全論證或備案認可，且存在安全隱患的機械生產(chǎn)爆竹。同時，也沒有按照《關(guān)于印發(fā)廣西壯族自治區(qū)煙花爆竹建設(shè)項目安全設(shè)施許可暫行規(guī)定的通知》（桂安監(jiān)管[2009]16號）、《廣西壯族自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)國家安全監(jiān)管總局辦公廳關(guān)于加強煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備使用安全管理工作的通知》（桂安監(jiān)管煙爆[2013]14號）等文件的有關(guān)規(guī)定申請報批。

（3）違規(guī)進行設(shè)備檢修。檢修人員李培良未取得特種作業(yè)操作證、未經(jīng)過煙花爆竹機器檢修的有關(guān)安全培訓(xùn)教育，違反《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）規(guī)定，在沒有徹底清理藥物粉塵、引線、含藥半成品及撤離檢修作業(yè)現(xiàn)場無關(guān)人員的情況下，違規(guī)進行邊檢修設(shè)備邊組織生產(chǎn)，違規(guī)進行帶藥試機。

（4）違規(guī)組織生產(chǎn)。違反《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》（GB11652-2012）規(guī)定，在一棟工房內(nèi)同時交叉混合進行手工插引和機械插引作業(yè)。大部分工房及中轉(zhuǎn)庫的滯留藥物超出許可核準(zhǔn)的數(shù)量，發(fā)生事故的工房超量存放爆竹半成品、引線，造成了事故的后果擴大化。

（5）從業(yè)人員缺乏安全意識和技能。企業(yè)的安全培訓(xùn)教育不到位，從業(yè)人員多為附近村莊的婦女，還有超過70歲的老人，大部分人員的素質(zhì)較低，安全意識差，不具備從事高危行業(yè)所必須的安全知識和技能。

2．安全監(jiān)管部門履職不到位，對企業(yè)存在的違法違規(guī)行為監(jiān)管不嚴。

岑溪市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局組織開展煙花爆竹行業(yè)安全監(jiān)督檢查不扎實、不徹底，對企業(yè)存在的插引工房定量不正確等安全隱患督促整改不力；對企業(yè)違法違規(guī)生產(chǎn)和違規(guī)使用機械化設(shè)備監(jiān)管不嚴；在企業(yè)停產(chǎn)整頓后進行復(fù)產(chǎn)驗收時，工作人員現(xiàn)場檢查不負責(zé)任。

3．縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不到位，督促指導(dǎo)相關(guān)職能部門履行安全監(jiān)管職責(zé)不嚴格。

（1）三堡鎮(zhèn)人民政府履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不認真、不落實，執(zhí)行安全生產(chǎn)工作有關(guān)規(guī)定不嚴格。三堡鎮(zhèn)政府對岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠存在的安全隱患排查治理督促不力，要求不嚴格；對本鎮(zhèn)負責(zé)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門履行安全監(jiān)管職責(zé)的情況失察，在工作人員沒有檢查企業(yè)整改落實內(nèi)容的情況下，便簽署情況屬實并加蓋鎮(zhèn)政府公章同意上報。岑溪市三堡鎮(zhèn)安全組在實施煙花爆竹企業(yè)安全大檢查工作時，未能發(fā)現(xiàn)和徹底查處、糾正該廠存在的違法違規(guī)生產(chǎn)問題，對企業(yè)存在的安全管理混亂問題失察。

（2）岑溪市人民政府履行安全生產(chǎn)屬地管理責(zé)任不認真、不到位，執(zhí)行安全生產(chǎn)工作有關(guān)規(guī)定不細致。岑溪市政府對轄區(qū)內(nèi)岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠存在的安全隱患排查治理督促不力，治理工作不深入，要求不嚴格；對派往岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠的駐廠安監(jiān)員與企業(yè)法人代表龔昌為父子關(guān)系的情況失察，駐廠安監(jiān)員根本沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用；對本級安監(jiān)部門以及三堡鎮(zhèn)政府履行安全監(jiān)管職責(zé)和安全生產(chǎn)屬地管理職責(zé)督促指導(dǎo)的力度不夠，工作要求不嚴格，對他們的相關(guān)履職情況失察。

（三）事故性質(zhì)

經(jīng)調(diào)查認定，岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠“11·1”煙花爆竹爆炸重大事故是一起生產(chǎn)安全責(zé)任事故。

五、對事故有關(guān)責(zé)任單位和責(zé)任人的責(zé)任認定及處理建議

（一）對相關(guān)責(zé)任單位的行政處罰和處理意見 1.對三堡鎮(zhèn)炮竹廠行政處罰的建議。

依據(jù)《安全生產(chǎn)法》、《生產(chǎn)安全事故報告和調(diào)查處理條例》等相關(guān)法律和行政法規(guī)規(guī)定，建議梧州市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局對三堡鎮(zhèn)炮竹廠予以相關(guān)罰則規(guī)定上限的經(jīng)濟處罰。建議自治區(qū)安全生產(chǎn)監(jiān)管部門按照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，對岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠的煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證依法予以吊銷，并提請當(dāng)?shù)卣畬υ撈髽I(yè)予以關(guān)閉。

2.對有關(guān)責(zé)任單位的處理建議。

責(zé)成梧州市人民政府向自治區(qū)人民政府做出深刻書面檢查；責(zé)成岑溪市人民政府向梧州市人民政府做出深刻書面檢查；責(zé)成三堡鎮(zhèn)人民政府、岑溪市安監(jiān)局向岑溪市人民政府做出深刻書面檢查。

（二）對相關(guān)責(zé)任人的處理意見 1.司法機關(guān)已采取措施人員。

（1）李培良，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東，目前因重傷住院。因涉嫌重大責(zé)任事故罪，建議移送司法機關(guān)處理。

（2）龔昌，三堡鎮(zhèn)炮竹廠法人代表。2013年11月2日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

（3）謝松慶，三堡鎮(zhèn)炮竹廠廠長。2013年11月2日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

（4）龔思明，三堡鎮(zhèn)炮竹廠安全員。2013年11月2日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

（5）趙振邦，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月2日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

（6）冼獻文，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月2日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

（7）陳偉文，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙＃?）冼金強，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

（9）黃子全，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

（10）高群，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

（11）陳瑞軒，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

（12）冼沛文，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

（13）冼顯文，三堡鎮(zhèn)炮竹廠股東。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局采取取保候?qū)彙?/p>

（14）龔思寧，三堡鎮(zhèn)炮竹廠駐廠安監(jiān)員。2013年11月3日因涉嫌重大責(zé)任事故罪被岑溪市公安局刑事拘留。

以上人員屬中共黨員或行政監(jiān)察對象的，待司法機關(guān)做出處理后，由當(dāng)?shù)丶o檢監(jiān)察機關(guān)或負有管轄權(quán)的單位及時給予相應(yīng)的黨紀、政紀處分。

2.建議給予黨紀、政紀處分的人員

（1）曾超新，中共黨員，岑溪市三堡鎮(zhèn)煙花炮竹生產(chǎn)安全專職管理員。安全意識淡薄，對檢查發(fā)現(xiàn)三堡鎮(zhèn)炮竹廠多股東各自生產(chǎn)、違規(guī)使用機械設(shè)備等突出問題不重視，督促企業(yè)整改不力，對這起事故的發(fā)生負直接監(jiān)管責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。

（2）徐偉，中共黨員，岑溪市三堡鎮(zhèn)企業(yè)管理站站長。未履行對鎮(zhèn)集體企業(yè)（三堡鎮(zhèn)炮竹廠）管理指導(dǎo)的職責(zé)，對三堡鎮(zhèn)炮竹廠長期管理混亂的情況失察，對這起事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

（3）劉飛，岑溪市三堡鎮(zhèn)黨委委員、副鎮(zhèn)長、安監(jiān)辦主任，分管安全生產(chǎn)、企業(yè)管理。落實上級對安全生產(chǎn)工作部署不力，對督促檢查轄區(qū)企業(yè)安全隱患排查整改不力，指導(dǎo)企業(yè)加強管理不力；復(fù)產(chǎn)驗收工作不到位，沒有檢查企業(yè)整改落實內(nèi)容便簽署情況屬實意見上報，對這起事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職、黨內(nèi)嚴重警告處分。（4）李澤軍，岑溪市三堡鎮(zhèn)黨委副書記、鎮(zhèn)長，三堡鎮(zhèn)人民政府安全生產(chǎn)的第一責(zé)任人。對三堡鎮(zhèn)政府將鎮(zhèn)集體企業(yè)（三堡鎮(zhèn)炮竹廠）承包給個人、“以包代管”情況失察，對全鎮(zhèn)安全生產(chǎn)工作的管理不到位，督促檢查分管副職履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對這起事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

（5）黃立平，岑溪市三堡鎮(zhèn)黨委書記。根據(jù)安全生產(chǎn)“黨政同責(zé)”原則，同負安全生產(chǎn)第一責(zé)任人責(zé)任。對岑溪市煙花爆竹“打非治違”專項行動督查組檢查中發(fā)現(xiàn)的問題整改落實情況督促檢查不到位，督促安全生產(chǎn)分管領(lǐng)導(dǎo)履行職責(zé)不到位，對這起事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予黨內(nèi)嚴重警告處分。

（6）黃威銘，中共黨員，岑溪市安全監(jiān)督管理局煙花爆竹安全監(jiān)管股副股長。對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全檢查工作不到位，對該廠的安全隱患排查整改工作不到位，對三堡鎮(zhèn)炮竹廠復(fù)產(chǎn)驗收工作不到位，對這起事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記大過處分。

（7）覃文海，岑溪市安全監(jiān)督管理局煙花爆竹安全監(jiān)管股股長。對轄區(qū)內(nèi)煙花爆竹安全檢查工作不力，對三堡鎮(zhèn)炮竹廠的安全隱患排查整改工作不力，對該廠復(fù)產(chǎn)驗收工作不到位，對駐廠安監(jiān)員的管理工作不到位，對這起事故的發(fā)生負主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政撤職處分。

（8）陳佳榮，中共黨員，岑溪市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局主任科員（原副局長），分管煙花爆竹安全監(jiān)管工作。組織對三堡鎮(zhèn)炮竹廠的安全生產(chǎn)檢查不到位，對所監(jiān)管的煙花炮竹企業(yè)存在的重大隱患失察，派駐廠安監(jiān)員與該廠法人代表為父子關(guān)系，沒有起到應(yīng)有的監(jiān)督作用，復(fù)產(chǎn)驗收工作不到位，對這起事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政降級、黨內(nèi)嚴重警告處分。

（9）陳曉東，岑溪市安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局局長、黨組副書記。履行職責(zé)不到位，對三堡鎮(zhèn)炮竹廠復(fù)產(chǎn)驗收工作審核把關(guān)不嚴，對這起事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（10）羅陽燦，岑溪市黨委常委、常務(wù)副市長，分管市安全監(jiān)督管理綜合工作。督促相關(guān)職能部門和三堡鎮(zhèn)政府對煙花爆竹企業(yè)安全隱患排查整改工作不到位，對這起事故的發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政記過處分。

（11）覃震西，岑溪市黨委副書記、市長，岑溪市安全生產(chǎn)第一責(zé)任人。督促檢查分管副職和三堡鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對這起事故發(fā)生負重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予行政警告處分。

（12）覃頌，中共岑溪市委書記，督促本級政府和三堡鎮(zhèn)政府履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)不到位，對這起事故的發(fā)生負有一定的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。建議給予一次誡勉談話。

六、事故防范措施建議

岑溪市三堡鎮(zhèn)炮竹廠“11·1”重大爆炸事故給人民生命財產(chǎn)帶來了重大損失，針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓(xùn)，進一步強化煙花爆竹行業(yè)安全生產(chǎn)工作，有效防范類似事故重復(fù)發(fā)生，提出如下措施建議：

（一）切實落實企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，著力提高煙花爆竹安全規(guī)章制度的執(zhí)行力 全區(qū)所有煙花爆竹企業(yè)要堅決克服重生產(chǎn)、重速度、重利益，輕管理、輕安全、圖省事的錯誤思想，依法嚴格履行企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任，切實加強企業(yè)內(nèi)部的安全、規(guī)范管理，強化各項安全規(guī)章制度的執(zhí)行落實和日常生產(chǎn)經(jīng)營過程的現(xiàn)場安全管理，特別應(yīng)注重《煙花爆竹作業(yè)安全技術(shù)規(guī)程》(GB11652-2012)的嚴格執(zhí)行。

（二）徹底清查煙花爆竹生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)轉(zhuǎn)包分包等違法違規(guī)行為

所有煙花爆竹企業(yè)嚴禁轉(zhuǎn)包分包生產(chǎn)，嚴禁在同一廠區(qū)內(nèi)有多個股東各自為政組織生產(chǎn)。各有關(guān)部門要進一步加大對企業(yè)轉(zhuǎn)包分包、多個股東各自為政組織生產(chǎn)等違法違規(guī)行為的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在違法違規(guī)行為，一律停產(chǎn)停業(yè)整頓，并依法暫扣或吊銷其煙花爆竹安全生產(chǎn)許可證。

（三）加強煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備的使用維護和監(jiān)督管理

一是立即暫停“東莞聯(lián)輝機械”自動插引機的使用。自治區(qū)內(nèi)所有安裝有“東莞聯(lián)輝機械”自動插引機的煙花爆竹生產(chǎn)企業(yè)，要立即暫停使用該類型自動插引機。同時建議國家安全監(jiān)管總局協(xié)調(diào)督促廣東省有關(guān)部門對生產(chǎn)“東莞聯(lián)輝機械”自動插引機的廠家進行調(diào)查處理。

二是企業(yè)不得擅自使用未經(jīng)國家或省級科技、安全監(jiān)管部門安全論證的機械設(shè)備生產(chǎn)煙花爆竹。各級安監(jiān)部門要切實加強煙花爆竹機械化生產(chǎn)工作的監(jiān)督檢查，并按照規(guī)定認真做好煙花爆竹機械化生產(chǎn)建設(shè)項目安全設(shè)施的“三同時”工作。

三是嚴禁違規(guī)檢修煙花爆竹生產(chǎn)機械設(shè)備，嚴禁無特種作業(yè)操作資格證及未掌握煙花爆竹機械設(shè)備維護檢修安全技能的人員擅自對機械設(shè)備進行維護檢修作業(yè)。在進行檢維修作業(yè)前，必須認真徹底清理機械設(shè)備內(nèi)部殘余藥物和所在工房的成品、半成品或含有藥物的原材料，嚴禁帶藥試機。嚴格控制檢維修作業(yè)現(xiàn)場人員數(shù)量，嚴禁無關(guān)人員進入檢維修作業(yè)現(xiàn)場。

（四）堅決遏制“三超一改”行為

加大日常監(jiān)管和執(zhí)法處罰力度，發(fā)現(xiàn)存在“三超一改”行為的，一律當(dāng)場責(zé)令其停產(chǎn)整頓，并當(dāng)即對違法違規(guī)企業(yè)實施嚴厲的行政處罰。對存在“三超一改”問題整改不徹底、屢犯不改者，除按相關(guān)法律法規(guī)處罰上限的標(biāo)準(zhǔn)進行處罰外，并依法吊銷其安全生產(chǎn)許可證。同時要加大責(zé)任追究力度，凡因“三超一改”導(dǎo)致發(fā)生較大以上事故的企業(yè)，堅決予以依法吊銷安全生產(chǎn)許可證。

（五）加大從業(yè)人員的安全培訓(xùn)教育力度

煙花爆竹企業(yè)所有特種作業(yè)人員必須持證上崗，從業(yè)人員必須按規(guī)定進行安全培訓(xùn)教育，確保所有從業(yè)人員具備從事煙花爆竹安全生產(chǎn)所必須的安全知識和技能。

（六）進一步落實地方政府屬地管理和部門監(jiān)管責(zé)任

牢固樹立安全第一、生命至上的理念，始終堅持科學(xué)發(fā)展、安全發(fā)展，始終堅持把人民生命安全放在首位，牢牢守住發(fā)展絕不能以犧牲生命為代價這條不能逾越的“紅線”。按照“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”要求，切實落實好地方政府屬地管理責(zé)任和煙花爆竹行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，進一步加強煙花爆竹安全生產(chǎn)監(jiān)管隊伍建設(shè)，不斷提升監(jiān)管部門對煙花爆竹安全監(jiān)管的能力與水平；堅持依法行政、失職必查、違責(zé)必究的原則，嚴厲打擊企業(yè)的非法違法生產(chǎn)經(jīng)營行為；堅決糾正查處政府及有關(guān)職能部門監(jiān)管不力、工作不實、執(zhí)法不嚴等失職失察問題。

梧州市岑溪 “11.1”煙花爆竹爆炸重大事故調(diào)查組

2013年12月21日