第一篇：臨沂金譽石化有限公司罐車泄漏重大爆炸著火事故調查報告范文

臨沂金譽石化有限公司

“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調查報告

2017年6月5日凌晨1時左右，臨沂市金譽石化有限公司儲運部裝卸區的一輛液化石油氣運輸罐車在卸車作業過程中發生液化氣泄漏，引起重大爆炸著火事故，造成10人死亡，9人受傷，直接經濟損失4468萬元。

事故發生后，國務院、國家安全監管總局和山東省委、省政府高度重視，各級領導同志分別作出重要批示，要求全力救治傷員，切實查明原因，嚴肅追責，從嚴排查安全隱患，堅決防止重特大事故發生。國務院安委會下發《重大生產安全事故查處掛牌督辦通知書》（安委督〔2017〕12號），對該起事故查處實行掛牌督辦。國家安全監管總局迅速派員趕赴事故現場，指導事故處置和調查工作。省安監局、省公安廳等有關部門派出工作組指導、協助事故搶險救援、傷員救治和善后處理等工作。

依據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第236號）等法規規定，省政府于6月6日批準成立了由省安監局牽頭的臨沂金譽石化有限公司“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調查組，省監察廳、省公安廳、省總工會、省經信委、省交通運輸廳、省質監局和臨沂市政府派員參加。事故調查組下設技術組、管理組、綜合組、責任追究組，邀請省檢察院派員參加，同時聘請化工安全、設計、生產、自控儀表等專業的有關專家組成專家組，開展事故調查工作。事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過周密細致的現場勘察、鑒定試驗、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理及事故防范措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故企業基本情況

1、臨沂金譽物流有限公司。該公司成立于2012年7月6日，位于臨沂市臨港經濟開發區化工園區團林鎮化工一路東首，臨沂金譽石化有限公司東鄰。公司類型為有限責任公司，法定代表人馬開衛，注冊資金500萬元，2012年7月2日取得臨沂市運輸管理處頒發的《道路運輸經營許可證》（魯交運管許可臨字371301290279號），經營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），2013年7月26日、2016年6月29日換發，有效期至2020年7月2日。該公司自有危險貨物運輸車輛20輛。自2013年起，該公司先后將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬的40輛河南籍危險貨物運輸車輛納入公司日常管理，履行實際管理職責；臨沂金譽物流有限公司的各有關崗位人員均按照崗位職責參與到對河南籍車輛的日常管理，具體負責河南籍車輛的經營管理、調度調配、維修保養等事項。該公司實際管理的40輛河南籍車輛除每年回河南省清豐縣進行車輛年檢和辦理相關手續外，生產經營活動起訖點主要是在臨沂市臨港經濟開發區，圍繞臨沂金譽石化有限公司的生產經營開展運輸配送服務，不面向社會經營。事發時臨沂金譽物流有限公司共有128名駕駛員和押運員，其中包括肇事車輛駕駛員唐志峰和押運員陳會海，上述人員的招聘錄用、教育培訓、工資福利、人員保險、崗位管理、考核獎懲等事項都由該公司全權負責。因該公司管理的車輛既有河南籍牌照的又有山東籍牌照的，具體根據業務經營和運輸計劃統籌安排使用駕駛員和押運員，其中，唐志峰在2017年春節前駕駛該公司山東籍車輛，春節后駕駛河南籍車輛

2、臨沂金譽石化有限公司。該公司成立于2010年6月，位于臨沂市臨港經濟開發區化工園區東區（團林鎮埃溝一村），公司西墻外為項目預留空地，被用作臨沂金譽物流有限公司臨時停車場。法定代表人馬開衛，注冊資本10000萬元，現有員工176人，主要產品包括丙烷、異丁烷、精制液化氣、戊烷油、醚后碳

四、異辛烷、硫酸等，于2014年7月31日取得《危險化學品安全生產許可證》（編號：（魯）WH安許證字〔2014〕130126號），有效期至2017年7月30日。現有三套主要生產裝置及配套公輔設施，分別是：8萬噸/年液化氣深加工裝置（一期項目，投資5億元）；20萬噸/年液化氣深加工裝置（二期項目，投資8.5億元）；4萬噸/年廢酸回收裝置（三期項目，投資1.5億元，目前正處于設備調試期）。該公司設有生產技術部、安全環保部、綜合部、財務室等機構；生產技術部下設生產車間、儲運部（車間）和質檢部，儲運部（車間）主要負責儲罐區和裝卸區的日常管理。儲罐區位于廠區西半部，包括液化氣球罐18臺和丙烷、異丁烷、戊烷臥式罐27臺、異辛烷儲罐6臺、硫酸儲罐4臺，儲存能力總計71860 立方米。裝卸區主要有兩處，分別是：東側液化氣裝卸區，設有15個裝卸棧臺，17組裝卸臂，14臺壓縮機；西側異辛烷裝卸區，設有3個裝卸棧臺和4個裝卸臂。發生液化氣泄漏的事故現場位于東側液化氣裝卸區，是一期8萬噸/年液化氣深加工裝置的配套裝卸設施。

3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司。該公司成立于2004年11月，位于河南省清豐縣固城鄉舊城城東，公司類型為有限責任公司，法定代表人馬開衛，注冊資本1000萬元，2015年7月29日取得河南省濮陽市道路運輸管理機構頒發的《道路運輸經營許可證》（豫交運管許可濮字410922000562號），經營范圍為危險貨物運輸（2類1項、3類），有效期至2026年3月1日。該公司擁有的40輛河南籍危險貨物運輸車輛由臨沂金譽物流有限公司實際經營管理。該公司實際留守工作人員4名，留守人員主要負責與當地政府及交通運輸、質監等主管部門協調聯絡。40輛河南籍危險貨物運輸車輛的日常維護保養、駕駛員和押運員培訓等工作，都在臨沂當地開展，相關保養、培訓記錄傳至河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司后，由其向當地政府及交通運輸、質監等部門報備或接受各項檢查。

（二）事故車輛和駕駛員情況

1、事故車輛情況。發生液化氣泄漏的事故車輛為液化氣體運輸半掛車，由重型半掛牽引車和重型罐式半掛車組成。牽引車（號牌豫J90700）制造廠為陜西汽車集團有限責任公司，2015年12月24日合格出廠，出廠已安裝北斗&GPS雙模定位系統；半掛車（號牌豫JJ362掛）制造廠為荊門宏圖特種飛行器有限公司（制造許可證號：TS2210271-2017），于2015年12月15日制造，壓力容器產品質量證明文件齊全。河南省濮陽市公安局交警支隊、河南省濮陽市道路運輸管理處、河南省濮陽市質量技術監督局分別為該車頒發了《中華人民共和國機動車行駛證》、《中華人民共和國道路運輸證》、《移動式壓力容器使用登記證》，并按期年審、檢驗。該車具備液化氣運輸裝卸安全技術條件，裝卸方式為下裝下卸，卸車裝置主要包括氣相、液相連接管口（即快接口）、卸車球閥、排氣（排液）閥和緊急切斷閥(含開啟泵)。

2、駕駛員情況。唐志峰（事故中死亡），男，1973年4月28日出生，身份證號***873。2004年3月15日考取機動車駕駛證（證號***873，檔案編號372800534590），準駕車型A2，有效期至2026年3月15日，發證機關為山東省臨沂市公安局交通警察支隊。2008年11月5日取得危貨駕駛員從業資格；2011年10月21日取得危貨押運員從業資格（類別為：貨運、危貨駕駛員、危貨押運員，2015年11月4日換發后有效期到2017年10月21日），發證機關為臨沂市交通運輸局。

（三）建設項目設計、工程監理、安全評價情況

1、山東大齊石油化工設計有限公司。原企業名稱：淄博偉創石油化工設計有限公司。該公司成立于2001年6月18日，位于淄博市臨淄區臨淄大道688號，注冊資本金1200萬元，統一社會信用代碼為***，經濟性質為有限責任公司。2016年7月19日換證取得《工程設計資質證書》，證書編號：A137020355-6/5，有效期至2021年7月19日，資質等級為化工石化醫藥行業（化工工程、石油及化工產品儲運）專業甲級，發證機關：中華人民共和國住房和城鄉建設部。法定代表人為王振武，副總經理（主持工作）為張旭紅，技術負責人為陳洪志。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目施工設計單位。

2、臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司。該公司成立于1997年1月14日，位于臨沂市北城新區汶河路北段魯商中心A7座，注冊資本金300萬元，營業執照注冊號9***5166X5，經濟性質為有限責任公司。2013年9月22日換證取得《工程監理資質證書》，證書編號：E137000793-4/2，有效期至2018年9月22日，資質等級為房屋建筑工程監理甲級、市政公用工程監理甲級，發證機關：中華人民共和國住房和城鄉建設部。法定代表人為毛杰，總經理為董玉柱，副總經理為王加明，技術負責人為徐長省。現有職工170多人，其中注冊監理工程師28人。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目（除設備安裝工程外）工程監理單位。

3、濟南華源安全評價有限公司。該公司成立于2002年12月27日，經濟性質為有限責任公司（自然人投資或控股的法人獨資），住所為濟南市歷下區益壽路1號，法定代表人姜小真，注冊資本為501萬元，該公司是濟南石油化工設計院下屬的國有全資子公司，為國家安全監管總局認定的安全評價甲級資質機構，資質證書編號APJ-(國）-141，資質證書有效期至2020年2月26日。安全評價業務范圍為：石油加工業，化學原料、化學品及醫藥制造業，金屬冶煉業。該公司為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位。

4、山東瑞康安全評價有限公司。該公司成立于2005年11月，位于日照市黃海一路東首與萬安路交匯處，注冊資金501萬元，法人代表徐巖。2007年11月取得乙級安全評價機構資質證書（證書編號：APJ-(魯)-326）。該公司為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位。

（四）建設項目有關審批情況

1、臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目。該項目于2011年4月開始建設，2011年4月27日經臨沂市臨港區經發局備案（備案號：臨港經發〔2011〕12號）；2011年6月26日取得《建設用地規劃許可證》（許可證號：地字第37***44），2011年9月16日取得《建設工程規劃許可證》（許可證號：建字第37***34），2011年11月25日取得《建設工程施工許可證》（編號：371330S201100009）；2010年11月26日取得臨沂市安監局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監危化項目審字〔2010〕087號），2011年4月8日取得臨沂市安監局出具的《安全設施設計審查意見書》（臨安監危化項目審字〔2011〕031號），2014年7月28日取得臨沂市安監局出具的《安全設施竣工驗收審查意見書》（臨安監危化項目審字〔2014〕029號）；2011年10月27日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防設計審核意見書》（臨公消審〔2011〕第0196號）；2012年3月30日經臨沂市環保局批復（臨環發〔2012〕43號），2014年8月18日通過臨沂市環保局驗收（臨環驗〔2014〕56號）。

2、臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目。該項目于2012年12月開始建設，2013年9月20日經臨沂市臨港區經發局技改備案（備案號：臨港經發備〔2013〕008號）；2013年6月2日取得《建設用地規劃許可證》（許可證號：地字第37***15），2013年11月2日取得《建設工程規劃許可證》（許可證號：建字第37***58），2013年12月27日取得《建設工程施工許可證》（編號：37***72019）；2014年7月7日取得省安監局出具的《安全條件審查意見書》（魯安監危化項目審字〔2014〕235號），2015年2月3日取得省安監局出具的《安全設施設計審查意見書》（魯安監危化項目審字〔2015〕7號）；2016年3月7日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防設計審核意見書》（臨公消審〔2016〕第0058號），2016年9月6日取得《臨沂市消防支隊建設工程消防驗收意見書》（臨公消驗字〔2016〕第0177號）；按照山東省政府《關于印發山東省清理整頓環保違規建設項目工作方案的通知》（魯政字〔2015〕170號）要求，由臨沂市臨港區環保分局進行環保備案（臨港環審〔2016〕45號）。

3、臨沂金譽石化有限公司三期4萬噸/年廢酸回收建設項目。該項目于2016年8月開始建設，于2015年11月26日取得《建設用地規劃許可證》（許可證號：地字第37***13），2016年12月20日取得《建設工程規劃許可證》（許可證號：建字第37***38）；2016年3月24日取得臨沂市安監局出具的《安全條件審查意見書》（臨安監危化項目審字〔2016〕11號），2016年8月26日取得臨沂市安監局出具的《安全設施設計審查意見書》（臨安監危化項目審字〔2016〕42號）。該項目至今未辦理建設工程施工許可證，未經消防設計審核擅自施工，未依法履行環保設施“三同時”手續。

（五）建設項目進入化工園區情況

2009年7月臨沂市人民政府設立臨沂臨港產業區管委會，2010年5月7日臨沂臨港產業區管委會與臨沂金譽石化有限公司簽訂投資合同，建設一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目。2010年6月20日臨沂臨港產業區管委會設立綠色化學產業園，范圍包括臨沂金譽石化有限公司所在地團林鎮埃溝一村、二村等8個村。2010年10月，山東省人民政府批復設立臨沂臨港經濟開發區。2012年2月14日，臨沂臨港經濟開發區管委會在臨港區南部設立化工園區，3月19日決定將原綠色化學產業園調整為精品特鋼園區，在保留臨沂金譽石化有限公司項目的同時，禁止新化工項目落地。臨沂金譽石化有限公司項目所在區域范圍即稱老化工園區或化工園區東區。2012年7月16日，臨沂市人民政府批復《臨沂臨港新區（經濟開發區）總體規劃（2011—2030年）》（臨政字〔2012〕137號），批復中同意在臨港區南部新規劃化工園區。因此，臨沂金譽石化有限公司項目系新老化工產業園規劃調整中的項目，且項目在新園區規劃前已落地，配套產業鏈條相對完整，屬于化工園區東區保留企業。

二、事故發生經過和應急處置情況

（一）事故發生經過

2017年6月5日0時58分，臨沂金譽物流有限公司駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700液化氣運輸罐車經過長途奔波、連續作業后，駕車駛入臨沂金譽石化有限公司并停在10號卸車位準備卸車。

唐志峰下車后先后將10號裝卸臂氣相、液相快接管口與車輛卸車口連接，并打開氣相閥門對罐體進行加壓，車輛罐體壓力從0.6MPa上升至0.8MPa以上。0時59分10秒，唐志峰打開罐體液相閥門一半時，液相連接管口突然脫開，大量液化氣噴出并急劇氣化擴散。正在值班的臨沂金譽石化有限公司韓仲國等現場作業人員未能有效處置，致使液化氣泄漏長達2分10 秒鐘，很快與空氣形成爆炸性混合氣體，遇到點火源發生爆炸，造成事故車及其他車輛罐體相繼爆炸，罐體殘骸、飛火等飛濺物接連導致1000立方米液化氣球罐區、異辛烷罐區、廢棄槽罐車、廠內管廊、控制室、值班室、化驗室等區域先后起火燃燒。現場10名人員撤離不及當場遇難，9名人員受傷。

（二）應急處置情況

事故發生后，企業員工立即撥打119、120報警，迅速開展自救互救，疏散撤離廠區人員，緊急關閉裝卸物料的儲罐閥門、切斷氣源等。臨沂市委、市政府和臨港經濟開發區管委會主要領導接到事故報告后，立即啟動重大事故應急預案，趕赴事故現場，成立了由臨沂市張術平市長任總指揮的事故救援指揮部，下設現場救援、后勤保障、安撫救治、事故調查、新聞發布五個工作組，迅速協調組織專業救援隊伍、技術專家和救援設備等各方面力量科學施救、穩妥處置，全力做好冷卻滅火、人員疏散與搜救、傷員救治、處置保障、道路管控、環境監測、輿情導控等處置工作。省公安廳、省消防總隊、省安監局等省有關部門負責人連夜趕赴事故現場，調集救援力量，研究防范措施，指導救援工作。省消防總隊共調集了8個消防支隊，組成13個石油化工編組和23個滅火冷卻供水編隊，動用189輛消防車、7套遠程供水系統、76門移動遙控炮、244噸泡沫液、958名官兵到場處置，經過15個小時的救援，罐區明火被撲滅，未造成任何次生災害事故發生。

明火撲滅后，現場指揮部迅速組織有關專家認真分析、研判事故現場情況，科學制定失聯人員搜救和應急處置方案，立即組織力量展開援救工作，截至6月6日10時，共找到10具遇難者遺骸。至此，事故遇難人數達到10人，經過DNA比對，于6月7日全部確認身份。

三、事故傷亡人員核查和報告情況

（一）事故造成的人員傷亡和直接經濟損失

該起事故共造成10人死亡，9人受傷，其中，1人重傷，8人輕傷。在10名死亡人員中，5人為臨沂金譽石化有限公司職工，5人為運輸罐車駕駛員。

事故造成的直接經濟損失約4468萬元。

（二）事故對周邊的破壞情況

經現場勘查，事故造成企業內外500米范圍內的建構筑物及其門窗不同程度損壞。其中控制室、機柜間、配電室、辦公室、化驗室、值班室、倉庫等廠區內建筑物墻體斷裂或坍塌，裝卸區夷為平地，水泥地面被燒成琉璃狀，車輛鋁合金輪轂被熔融，現場到處是散落的車體、罐體、管道、零散金屬構件和部件；事故罐車及周邊多臺車輛完全解體，裝卸設施、廠內管廊、壓縮機等設備設施變形燒毀，裝置設備外保溫全部撕開、懸掛。受運輸罐車罐體爆炸飛出的殘片、殘骸、飛火等影響，距離裝卸區爆炸中心160米處一臺1000立方米液化氣球罐坍塌、180米處3臺停運的液化氣運輸半掛車燒毀、205米處5000立方米消防水罐砸壞、312米處兩臺2000立方米異辛烷儲罐燒毀；6臺1000立方米液化氣球罐全部過火。除此之外，周邊500米以外的建筑物也受到爆炸沖擊波的影響。

（三）爆炸TNT當量

經計算，本次事故釋放的爆炸總能量為31.29噸TNT當量，產生的破壞當量為8.4噸TNT當量（最大一次爆炸）。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

肇事罐車駕駛員長途奔波、連續作業，在午夜進行液化氣卸車作業時，沒有嚴格執行卸車規程，出現嚴重操作失誤，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接，在開啟罐車液相球閥瞬間發生脫離，造成罐體內液化氣大量泄漏。現場人員未能有效處置，泄漏后的液化氣急劇氣化，迅速擴散，與空氣形成爆炸性混合氣體達到爆炸極限，遇點火源發生爆炸燃燒。液化氣泄漏區域的持續燃燒，先后導致泄漏車輛罐體、裝卸區內停放的其他運輸車輛罐體發生爆炸。爆炸使車體、罐體分解，罐體殘骸等飛濺物擊中周邊設施、物料管廊、液化氣球罐、異辛烷儲罐等，致使2個液化氣球罐發生泄漏燃燒，2個異辛烷儲罐發生燃燒爆炸。

據調查事故車輛行駛的GPS記錄，肇事罐車駕駛員唐志鋒駕駛豫J90700車輛，從6月3日17時到6月4日23時37分，近32小時只休息4小時，期間等候裝卸車2小時50分鐘，其余24小時均在駕車行駛和裝卸車作業。押運員陳會海沒有駕駛證，行駛過程都是唐志峰在駕駛車輛。6月5日凌晨0時57分，車輛抵達臨沂金譽石化有限公司后，唐志峰安排陳會海回家休息，自己實施卸車作業。在極度疲憊狀態下，操作出現嚴重失誤，裝卸臂快接口兩個定位鎖止扳把沒有閉合，致使快接接口與罐車液相卸料管未能可靠連接。據分析，引發第一次爆炸可能的點火源是臨沂金譽石化有限公司生產值班室內在用的非防爆電器產生的電火花。

（二）間接原因

1、臨沂金譽物流有限公司未落實安全生產主體責任。

（1）超許可違規經營。違規將河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司所屬40輛危化品運輸罐車納入日常管理，成為實際控制單位，安全生產實際管理職責嚴重缺失。

（2）日常安全管理混亂。該公司安全檢查和隱患排查治理不徹底、不深入，安全教育培訓流于形式，從業人員安全意識差，該公司所屬駕駛員唐志峰（肇事罐車駕駛員）裝卸操作技能差，實際管理的河南牌照道路運輸車輛違規使用未經批準的停車場。

（3）疲勞駕駛失管失察。對實際管理的河南牌照道路運輸車輛未進行動態監控，對所屬駕駛員唐志峰駕駛該公司實際管理的豫J90700車輛的疲勞駕駛行為未能及時發現和糾正，導致所屬駕駛員唐志峰在長期奔波、連續作業且未得到充分休息的情況下，卸車出現嚴重操作失誤。

（4）事故應急管理不到位。未按規定制定有針對性的應急處置預案，未定期組織從業人員開展應急救援演練，對駕駛員應急處置教育培訓不到位。致使該公司所屬駕駛員唐志峰出現泄漏險情時未采取正確的應急處置措施，直接導致事故發生并造成本人死亡；致使該公司管理的其余3名駕駛員在事故現場應急處置能力缺失、出現泄漏險情時未正確處置及時撤離，造成該3名駕駛員全部死亡。

（5）裝卸環節安全管理缺失。對裝卸安全管理重視程度不夠，裝卸安全教育培訓不到位，未依法配備道路危險貨物運輸裝卸管理人員，肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現場指揮或監控。

2、臨沂金譽石化有限公司未落實安全生產主體責任。

（1）安全生產風險分級管控和隱患排查治理主體責任不落實。企業安全生產意識淡薄，對安全生產工作不重視。未依法落實安全生產物質資金、安全管理、應急救援等保障責任，安全生產責任落實流于形式；未認真落實安全生產風險分級管控和隱患排查治理工作，對企業存在的安全風險特別是卸車區疊加風險辨識、評估不全面，風險管控措施不落實；從業人員素質低，化工專業技能不足，安全管理水平低，安全管理能力不能適應高危行業需要。

（2）特種設備安全管理混亂。企業未依法取得移動式壓力容器充裝資質和工業產品生產許可資質違法違規生產經營。儲運區壓力容器、壓力管道等特種設備管理和操作人員不具備相應資格和能力，32人中僅有3人取得特種設備作業人員資格證，不能滿足正常操作需要；事發當班操作工韓仲國未取得相關資質無證上崗，不具備相應特種設備安全技術知識和操作技能，未能及時發現和糾正司機的誤操作行為。特種設備充裝質量保證體系不健全，特種設備維護保養、檢驗檢測不及時；未嚴格執行安全技術操作規程，卸載前未停車靜置十分鐘，對快裝接口與罐車液相卸料管連接可靠性檢查不到位，對流體裝卸臂快裝接口定位鎖止部件經常性損壞更換維護不及時。

（3）危化品裝卸管理不到位。連續24小時組織作業，10余輛罐車同時進入裝卸現場，超負荷進行裝卸作業，裝卸區安全風險偏高，且未采取有效的管控措施；液化氣裝卸操作規程不完善，液化氣卸載過程中沒有具備資格的裝卸管理人員現場指揮或監控。

（4）工程項目違法建設。該公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目和三期4萬噸/年廢酸回收建設項目在未取得規劃許可、消防設計審核、環境影響評價審批、建筑工程施工許可等必須的項目審批手續之前，擅自開工建設并使用非法施工隊伍，未批先建，逃避行政監管。（5）事故應急管理不到位。未依法建立專門應急救援組織，應急裝備、器材和物資配備不足，預案編制不規范，針對性和實用性差，未根據裝卸區風險特點開展應急演練，應急教育培訓不到位，實戰處置能力不高。出現泄漏險情時，現場人員未能及時關閉泄漏罐車緊急切斷閥和球閥，未及時組織人員撤離，致使泄漏持續2分多鐘直至遇到點火源發生爆燃，造成重大人員傷亡。

3、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實安全生產主體責任。（1）對所屬車輛處于脫管狀態。對長期在臨沂運營的危化品運輸罐車管理缺位，僅履行資質資格手續辦理和名義上管理職責，欺瞞監管。

（2）未履行異地經營報備職責。所屬車輛運輸線路以臨沂臨港經濟開發區為起訖點累計5年以上，未按照道路危險貨物運輸管理相關規定向經營地臨沂市交通運輸主管部門進行報備并接受其監管。

（3）車輛動態監控不到位。未按規定對危化品運輸罐車進行動態監控，未按規定使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，未及時發現豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為并予以制止。

（4）移動式壓力容器管理不到位。對公司所屬40輛危化品罐車，未按規定配備移動式壓力容器安全管理人員和操作人員

4、中介技術服務機構未依法履行設計、監理、評價等技術管理服務責任。

（1）設計單位責任。山東大齊石油化工設計有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目設計單位，未嚴格按照石油化工控制室房屋建筑結構設計相關規范對控制室進行設計，建設單位聘用的非法施工隊伍又未嚴格按照設計進行施工，導致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內一名員工死亡。（2）工程監理單位責任。臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目（除設備安裝工程外）工程監理單位，未依法履行建筑工程監理職責，未發現建設單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質進行施工作業，未發現控制室墻體材料施工時違反設計要求，導致控制室墻體在爆炸事故中倒塌，造成控制室內一名員工死亡。

（3）安全評價單位責任。濟南華源安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位，出具的評價報告風險分析前后矛盾，評價結論嚴重失實，廠內各功能區之間風險交織，未提出有效的防控措施，且事故發生造成重大人員傷亡和財產損失。山東瑞康安全評價有限公司,作為臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目安全設施竣工驗收評價單位，出具的安全評價報告中的評價結論失實，且事故發生造成重大人員傷亡和財產損失。

5、交通運輸部門未依法履行危險化學品運輸安全監管職責。臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局：

（1）工作失職，對臨沂金譽物流有限公司存在超越許可事項經營管理河南籍40輛危化品運輸車輛的違法違規問題，未采取有效監管措施；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經營未向交通運輸主管部門備案并接受其監管的違法行為，監督檢查失職。

（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司多年以來作為年發送量超過20萬噸（達30多萬噸）的道路貨物運輸源頭單位，未加強貨物運輸源頭管理，未派駐現場管理人員。

（3）監督不力，未依法履行道路危險貨物運輸車輛動態監管職責，對臨沂金譽物流有限公司未按規定使用衛星定位監控平臺、監控終端的行為監管監察不力，對臨沂金譽物流有限公司未及時發現糾正肇事豫J90700罐車駕駛員疲勞駕駛行為檢查督導不力。

（4）監督不力，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監管失察，對其未依法配備使用道路危險貨物運輸裝卸管理人員、未健全執行裝卸作業安全作業制度規程失察，對肇事豫J90700罐車卸載過程中無裝卸管理人員現場指揮監控違規的行為監督不力。（5）監督不力，對臨沂金譽物流有限公司安全教育和業務技能培訓不到位等問題監管失察，對該公司應急救援體系不健全問題監管失察，對該公司未依法開展事故應急演練、提高從業人員應急處置和逃生互救能力監督督促不力。

臨沂市交通運輸局：

（1）疏于管理，對臨沂金譽物流有限公司超許可經營管理河南籍40輛危化品運輸車輛的違法違規問題失察，對該公司駕駛員唐志峰疲勞駕駛、安全意識差、業務技能不足以及該公司未配備裝卸管理人員等問題監管失察；對臨沂金譽石化有限公司多年以來未納入道路貨物運輸源頭單位管理的問題監管失察；對河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司自2013以來在臨沂市異地經營未向交通運輸主管部門備案的問題監管失察。

（2）指導不力，未按規定監督和指導臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局履行危險化學品運輸安全監管職責，對臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局未按規定開展危險化學品運輸安全執法檢查、相關監管工作流于形式等問題失察。

6、質監部門未依法履行特種設備安全監察職責。臨沂臨港經濟開發區市場監管局：

（1）工作失職，兩次發現臨沂金譽石化有限公司未取得移動式壓力容器充裝資質擅自從事充裝活動行為，雖下達處罰決定，未依法予以取締并放任非法充裝活動行為長期存在，監管失察不力。

（2）監督不力，發現臨沂金譽石化有限公司未取得工業產品生產許可證擅自生產危險化學品行為后，未及時制止并督促整改。（3）監督不力，未發現臨沂金譽石化有限公司儲運區部分壓力容器及壓力管道等特種設備管理和操作人員未取得特種設備作業人員資格證從事相關作業的行為，特別是對當班操作工韓仲國未取得相關資質行為嚴重失察，對該公司特種設備相關操作人員安全技術知識不足、操作技能差等問題監管失察。

（4）監督不力，對臨沂金譽石化有限公司未建立健全特種設備充裝質量保證體系及特種設備安全管理混亂等問題監管失察，對該公司特種設備從業人員違規操作監督檢查不到位，發現臨沂金譽石化有限公司部分特種設備超期未檢后未采取有效監管措施。臨沂市質監局：

（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司特種設備安全管理混亂的問題監管失察，對該公司未取得移動式壓力容器充裝許可證、未取得工業產品生產許可證等問題監管失察。

（2）指導不力，對臨沂臨港經濟開發區市場監管局履行特種設備安全監察職責指導不力，督促臨沂臨港經濟開發區市場監管局開展特種設備日常安全監管、隱患排查治理、從業人員持證上崗檢查等工作不力。

7、安監部門未依法履行危險化學品安全監管綜合工作職責。

臨沂臨港經濟開發區安監局：

（1）未認真履行危險化學品安全監管綜合工作職責，未有效指導督促各負有危險化學品安全監督管理職責的部門依法履行安全監管職責。

（2）監督不力，組織開展危險化學品行業安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設落實不到位監管不力，對臨沂金譽石化有限公司安全意識淡薄、從業人員安全素質低、化工專業技能不足等問題監管失察。

臨沂市安監局：（1）疏于管理，組織開展危險化學品行業安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動不扎實，對臨沂金譽石化有限公司安全生產風險分級管控和隱患排查治理體系建設、應急救援體系建設、安全教育培訓等工作開展不深入、不扎實等問題監管失察。

（2）指導不力，指導督促各負有危險化學品安全監督管理職責的其他部門依法履行安全監管職責不力，指導 督促臨沂臨港經濟開發區安監局履行危險化學品安全監管綜合工作職責不力。

8、公安消防機構未依法履行消防安全監管和工程項目消防審批職責。

臨沂市公安消防支隊臨港經濟開發區大隊：

（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設項目和20萬噸/年液化氣深加工建設項目都存在的消防未批先建行為監管失察，項目建設完成后補辦消防設計審核和消防驗收手續；對4萬噸/年廢酸回收建設項目未經消防設計審核擅自施工行為失察。

（2）監督不力，未正確履行臨沂金譽石化有限公司火災高危單位監督管理職責，對臨沂金譽石化有限公司消防日常安全監督檢查不到位，對該公司值班室內使用的電器產品不符合消防安全質量要求失察。

（3）監督不力，未及時發現臨沂金譽石化有限公司未定期組織綜合性消防演練的違法行為，對該公司消防宣傳教育、消防應急演練和處置及逃生互救能力指導督促不力。（4）監督不力，對臨沂金譽石化有限公司內部防火管理工作不到位監管失察，未及時發現該公司未委托消防設施檢測機構定期進行全面功能檢測的違法行為，對該公司未委托消防安全評估機構對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案的違法行為失察。

臨沂市公安消防支隊：

（1）疏于管理，對臨沂金譽石化有限公司8萬噸/年液化氣深加工建設項目和20萬噸/年液化氣深加工建設項目都存在消防未批先建的違法行為監管失察，對4萬噸/年廢酸回收建設項目未經消防設計審核擅自施工的違法行為監管失察，對該公司作為火災高危單位存在消防安全條件不完備、消防應急救援體系不健全等問題失察。（2）指導不力，對臨沂臨港經濟開發區消防大隊履行火災高危單位日常消防安全監管職責指導不力，對臨沂臨港經濟開發區消防大隊查處建設項目消防設施未批先建等違法行為督促不力。

9、經信部門未依法履行化工行業主管部門職責。

臨沂臨港經濟開發區經濟發展局：

（1）工作不力，未按照危險化學品生產、儲存行業規劃和布局要求，推動臨沂金譽石化有限公司新建的液化氣深加工項目進入符合標準的化工園區。

（2）工作失職，未按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求認真履行化工行業主管部門安全生產監管職責，對臨沂金譽石化有限公司開展化工行業安全生產綜合管理工作不力。（3）監督不力，對加強安全環保節能管理開展化工產業轉型升級工作推進不力，對轄區內化工行業建設項目進區入園把關上重項目輕安全、重發展輕安全。對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未取得立項、備案手續違規建設行為監管失察。

（4）監督不力，不依法履行化工行業主管部門日常安全生產監管職責，未對臨沂金譽石化有限公司開展安全生產監督檢查，日常監管嚴重缺失。臨沂市經信委：

（1）工作不力，對全市開展化工產業轉型升級工作推進不力；未按照危險化學品生產、儲存行業規劃和布局要求，推動臨沂臨港經濟開發區新建危險化學品建設項目進入符合標準的化工園區；未按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”要求，認真履行化工行業主管部門安全生產監管職責。（2）指導不力，指導臨沂臨港經濟開發區經濟發展局履行化工行業主管部門職責不力，督促臨港經濟開發區經濟發展局對臨沂金譽石化有限公司安全生產檢查、隱患排查治理等工作不力。

10、住建部門未依法履行建設工程安全監管職責。臨沂臨港經濟開發區建設局：

（1）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未取得建設工程施工許可證擅自施工的行為監管失察。在該項目建設過程中補辦建設工程施工許可證，且在該項目施工圖設計文件未按規定審查合格，未按規定辦理工程質量、安全監督手續的情況下，違法違規進行審批。對該公司未辦理施工許可證擅自施工建設的行為查處不力，致使違法建設行為一直持續到施工許可證辦理完畢。（2）工作失職，未發現臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未按規定辦理工程質量、安全監督手續，施工圖設計文件未按規定審查合格的違法行為，未對該工程履行日常的工程質量、安全監督等監管職責。

（3）工作失職，未按規定履行建設工程監督檢查職責，未發現一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目的設計單位山東大齊石油化工設計有限公司未按照工程建設強制性標準進行設計的違法行為，未發現一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目的建設單位臨沂金譽石化有限公司和非法施工隊伍冒用日照市嵐山童海建筑工程有限公司房屋建筑工程施工資質進行基礎工程施工的違法行為，未發現一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目（除設備安裝工程外）工程監理單位臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司未依照法律法規和工程建設強制性標準實施工程監理的違法行為。

11、環保部門未依法履行工程項目環保審批職責。

臨沂市環保局臨港經濟開發區分局：（1）工作失職，貫徹落實國家環境法律法規不到位，對臨沂臨港經濟開發區大量化工建設項目未取得環評批復擅自開工建設的突出問題長期監管失控，導致環保違法行為大量存在。

（2）工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工檢項目和二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目在未獲得環境影響評價報告批復情況下擅自開工建設并投產的違法行為長期監管失察。

12、規劃部門未依法履行工程項目規劃審批職責。

臨沂臨港經濟開發區規劃局：

工作失職，對臨沂金譽石化有限公司一期8萬噸/年液化氣深加工建設項目、二期20萬噸/年液化氣深加工建設項目未取得建設用地規劃許可、建設工程規劃許可的情況下擅自開工建設的行為失察，并在該項目建設過程中補辦建設用地規劃許可證、建設工程規劃許可證。對三期4萬噸/年廢酸回收項目建設工程規劃許可未批先建行為失察，并在該項目建設過程中補辦建設工程規劃許可證。

13、地方黨委政府未依法履行安全生產屬地監管職責。（1）臨沂臨港經濟開發區團林鎮黨委、政府貫徹落實相關法律法規和上級安排部署不到位，履行安全生產屬地管理責任不力，對轄區企業安全生產工作組織領導不力，督促交通運輸、特種設備、化工等行業領域的企業落實安全生產主體責任不到位。

（2）臨沂臨港經濟開發區黨工委、管委會貫徹落實相關法律法規和上級安排部署不到位，對安全生產工作不夠重視，產業布局不合理，化工企業進區入園工作推動不力，對交通運輸企業落實主體責任管理不到位，對轄區內存在的河南籍等異地危化品運輸車輛長期在本地運輸經營行為監管嚴重失職，對交通運輸、特種設備、化工等行業領域的企業審批、安全監管、執法檢查等方面督導執行不嚴不實；履行安全生產屬地管理責任不力，督促指導有關職能部門和團林鎮黨委政府落實安全、審批監管責任不到位。

（3）臨沂市政府貫徹落實相關法律法規和上級安排部署不到位，組織全市安全生產工作不到位，產業布局不合理，對交通運輸、特種設備、化工等行業領域的企業審批、安全監管、執法檢查等方面督導執行不嚴不實；督促指導有關職能部門和臨港經濟開發區黨工委、管委會落實安全、審批監管責任不到位。

（三）事故性質

經調查認定，臨沂市臨港經濟開發區臨沂金譽石化有限公司“6.5”罐車泄漏重大爆炸著火事故是一起生產安全責任事故。

五、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

（一）免予追究責任人員（2人）

1.唐志峰，臨沂金譽物流有限公司車輛駕駛員，已在事故中死亡，免予追究責任。

2.韓仲國，臨沂金譽石化有限公司儲運部操作工，已在事故中死亡，免予追究責任。

（二）已被公安機關采取措施人員（2人）1.馬開衛，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人。2017年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪被臨沂市公安局臨港經濟開發區分局刑事拘留。6月6日，由刑事拘留變更為監視居住。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

2.丁立東，中共黨員，臨沂金譽石化有限公司常務副總經理，分管儲運部。2017年6月5日，因涉嫌重大責任事故罪被臨沂市公安局臨港經濟開發區分局刑事拘留。6月7日，由刑事拘留變更為取保候審。涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

（三）建議移送司法機關追究刑事責任人員（4人）

1.鄒再強，中共黨員，臨沂金譽物流有限公司總經理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

2.王玉鵬，臨沂金譽物流有限公司副總經理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

3.陳會海，臨沂金譽物流有限公司押運員，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

4.馬曉波，臨沂金譽石化有限公司儲運部經理，涉嫌構成重大責任事故罪，建議司法機關追究其刑事責任。

（四）涉嫌玩忽職守犯罪依法追究刑事責任人員（5人）

1.張傳劍，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局運管科科長。監督檢查中未發現臨沂金譽物流有限公司長期超許可經營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司40輛危化品運輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監管失察，對事故發生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

2.葛壯吉，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局運管科副科長。監督檢查中未發現臨沂金譽物流有限公司長期超許可經營、管理河南清豐縣安興貨物運輸有限公司的40輛危化品運輸車，對臨沂金譽物流有限公司道路危險貨物運輸裝卸安全監管失察，對事故發生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

3.孟輝，中共黨員，臨沂臨港經濟開發區市場監管局副局長，分管質量監管科、綜合稽查大隊工作。疏于管理，未嚴格按規定督促檢查指導質量監管科和綜合稽查大隊履行職責，對質量監管科和綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司監管不力、該公司有關違法問題未嚴格按規定進行處罰等問題失察，對事故發生負有主要領導責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

4.王衛強，中共黨員，臨沂臨港經濟開發區市場監管局質量監管科科長，負責全區特種設備的安全監察、監督工作，查處特種設備違法行為。不依法履行日常監管職責，未及時發現制止臨沂金譽石化有限公司存在的未經許可、非法從事移動式壓力容器充裝和非法生產行為，對事故發生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

5.徐洪光，中共黨員，臨沂臨港經濟開發區市場監管局綜合稽查大隊大隊長，負責依法查處違反標準化、計量、質量、特種設備等法律法規的行為。不依法履行執法監察職責，對臨沂金譽石化有限公司未經許可、非法從事移動式壓力容器充裝及非法生產行為，未嚴格按規定進行處罰并督促整改，對事故發生負有直接監管責任。涉嫌構成玩忽職守罪，依法追究其刑事責任。

上述

（二）至

（四）有關人員屬中共黨員的，建議待司法機關做出處理后，由當地紀檢監察機關或者有管轄權的單位及時給予其相應黨政紀處分。

（五）建議給予黨紀和政紀處分人員（29人）

根據《中國共產黨紀律處分條例》、《行政機關公務員處分條例》、《事業單位工作人員處分暫行規定》等規定，給予以下29名人員相應的黨政紀處分：

1.韓瑞，中共黨員，臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局黨支部副書記、市交通運輸執法支隊臨港經濟開發區大隊副大隊長，分管運輸管理所等工作（參公管理事業單位工作人員）。疏于管理，未按規定督促指導運輸管理所履行危化品運輸企業安全監管職責，對運輸管理所存在的對臨沂金譽物流有限公司監管不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，參照《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其留黨察看一年、行政撤職處分，降為科員。

2.李景濤，中共黨員，臨沂市交通運輸執法支隊臨港經濟開發區大隊黨支部書記、副大隊長，主持臨沂市交通運輸局臨港經濟開發區分局、市交通運輸執法支隊臨港大隊全面工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對運輸管理所存在的監督不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

3.馮兆勝，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委委員、副局長，主持市交通運輸局運輸管理處全面工作。疏于管理，未按照規定督促檢查指導運輸管理處履行職責，對運輸管理處貨運科存在的監督不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

4.李獻榮，中共黨員，臨沂市交通運輸局黨委書記、局長，市公路局黨委書記，主持市交通運輸局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對市交通運輸局運輸管理處和臨港經濟開發區分局履行危化品運輸安全監管職責不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記大過處分。

5.魯守寶，中共黨員，臨港經濟開發區直屬機關黨委副書記、市場監督管理局黨支部書記、朱蘆鎮經濟發展辦公室副主任，主持市場監管局全面工作。不認真貫徹國家法律法規政策，疏于管理，對質量監管科及綜合稽查大隊存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監管不力、有關違法問題未嚴格按規定進行處罰等問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分，降為副科級非領導職務。

6.秦永升，中共黨員，臨沂市質量技術監督局黨組成員、副局長，負責特種設備安全工作，分管特種設備安全監察科。疏于管理，未嚴格按照規定督促指導特種設備安全監察科履行職責，對特種設備安全監察科存在的對臨港經濟開發區市場監管局特種設備安全監察工作監督檢查不力、對臨沂金譽石化有限公司日常監管不力等問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記大過處分。

7.黃杰，中共黨員，臨沂市質量技術監督局黨組書記、局長，主持市質量技術監督局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對稽查局、特種設備安全監察科、產品質量監督科等單位存在的對臨港經濟開發區市場監管局日常質量監督管理工作督促指導、監督檢查不力等問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

8.田利利，中共黨員，臨港經濟開發區安監局危化科工作人員，負責危化科、應急救援中心、規劃科技科、綜合科工作（參照事業編制人員管理）。指導督促危險化學品行業安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動和臨沂金譽石化有限公司安全生產“雙體系”建設不力；監督檢查臨沂金譽石化有限公司安全生產教育培訓和事故應急救援工作不細致，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款和其他相關規定，建議給予其撤銷黨內職務處分，因其沒有擔任黨內職務，給予其黨內嚴重警告處分，降為管理崗位十級職員。

9.陳勇，中共黨員，臨港經濟開發區安全生產應急救援指揮中心副主任，分管危險化學品科（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真履行危險化學品安全生產綜合監管職責，未有效指導督促各負有危險化學品安全監督管理職責的部門依法履行安全監管職責；組織開展危險化學品行業安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動和安全生產“雙體系”建設不扎實；指導督促臨沂金譽石化有限公司安全生產教育培訓和事故應急救援工作不力，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條、第十條第二款，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其撤銷黨內職務、行政撤職處分，因其沒有擔任黨內職務，給予其黨內嚴重警告、行政撤職處分，降為管理崗位九級職員。

10.遲雷，中共黨員，臨港經濟開發區安監局局長，主持區安監局全面工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真履行危化品安全生產綜合監管職責，未有效指導督促各負有危險化學品安全監管職責的部門依法履行安全監管職責；領導開展危化品行業安全生產隱患大排查快整治嚴執法集中行動和安全生產“雙體系”建設不扎實；對危化科存在的監督不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任。在區經發局工作期間，作為臨沂金譽石化有限公司二期項目技改備案審核人，對區經發局企業科存在的監管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續違規建設問題負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。

11.湯海山,中共黨員，臨沂市安監局黨組書記、局長，主持市安監局全面工作。未嚴格貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，指導督促其他負有危化品安全監督職責的部門和臨港經濟開發區安監局履行安全生產監管職責不力，對市安監局危險化學品安全監督管理科和市安全生產應急救援指揮中心存在的督促指導不力問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

12.褚夫寬，中共黨員，臨沂市公安消防支隊臨港經濟開發區大隊黨委副書記、大隊長（現役軍人）。負責組織開展建設工程消防監督管理、消防監督檢查、火災事故調查、消防產品質量監督等工作。對臨沂金譽石化有限公司二、三期項目未辦理消防設計審核手續擅自開工建設行為監督制止不力；未按有關規定督促臨沂金譽石化有限公司對存在的未足額參加火災公眾責任保險、未委托消防設施檢測機構定期進行全面功能檢測、未委托消防安全評估機構對公司消防安全管理運行情況進行評估并備案等問題進行整改，對事故發生負有直接監管責任。依據《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關規定，建議給予其警告處分。

13.朱樹干,中共黨員，臨沂市公安消防支隊黨委常委、防火監督處處長(現役軍人)，負責組織對消防大隊和公安派出所防火監督工作落實情況進行督導檢查。疏于管理，未嚴格按照規定督促臨沂市公安消防支隊臨港經濟開發區大隊履行職責，對臨沂市公安消防支隊臨港經濟開發區大隊存在的制止未批先建不力、督促企業嚴格落實有關法律法規不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國人民解放軍紀律條令》第八十九條和其他相關規定，建議給予其警告處分。

14.劉清暖，中共黨員，臨港經濟開發區經貿發展局黨支部副書記、副局長，分管經信工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。疏于管理，未按規定督促檢查指導局企業科履行職責，對企業科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監督缺失、指導不力等問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

15.盧曉光，中共黨員，臨港經濟開發區經貿發展局局長，主持局全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，未按規定督促檢查指導局企業科履行職責，對企業科存在的對臨沂金譽石化有限公司日常監督缺失、指導不力等問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

16.李建文，中共黨員，臨沂市經信委黨委委員、副主任，負責化工等行業管理，分管原材料產業科。疏于管理，未按規定督促指導原材料產業科履行職責，對原材料產業科存在的對化工行業安全監管不力、推進化工產業轉型升級工作不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

17.劉昌迎，中共黨員，臨港經濟開發區原規劃建設局副局長，現建設局副局長，分管規劃科、工程科（行政機關任命的事業單位工作人員）。疏于管理，未按規定督促檢查指導規劃科、工程科履行職責，對規劃科、工程科存在的未按規定履行職責、監督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規建設行為負有主要領導責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

18.朱豫，中共黨員，臨港經濟開發區原規劃建設局副局長，現規劃局副局長，分管規劃科（行政機關任命的事業單位工作人員）。疏于管理，未按規定督促檢查指導規劃科履行職責，對規劃科存在的監督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建違規建設行為負有主要領導責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

19.趙月峰，中共黨員，臨港經濟開發區原規劃建設局局長，現規劃局黨支部書記、局長，主持規劃局全面工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對原區規劃建設局規劃科、工程科，區規劃局規劃科存在的未按規定履行職責、監督不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司未批先建等違規建設行為負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。

20.魯統貴，中共黨員，臨港經濟開發區朱蘆鎮政府科員，在臨沂市環保局臨港經濟開發區分局幫助工作期間曾任監察大隊大隊長（事業單位工作人員）。不依法履行執法監察職責，未及時發現制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環評手續違規建設行為，對企業未批先建問題負有直接監管責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其記過處分。21.王運玨，中共黨員，臨沂市環保局臨港經濟開發區分局主任科員，主持臨沂市環保局臨港經濟開發區分局工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對單位存在的未及時發現并制止臨沂金譽石化有限公司未辦理環評手續違規建設行為問題失察，對企業未批先建問題負有主要領導責任。依據《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

22.李聯軍，中共黨員，臨港經濟開發區團林鎮黨委委員、副鎮長，分管安全生產、交通、質量技術監督工作。疏于管理，未按規定督促檢查指導鎮安監辦等部門履行職責，對鎮安監辦等部門存在的監督不力問題失察，對事故發生負有主要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記大過處分。

23.黃建軍，中共黨員，臨港經濟開發區團林鎮黨委副書記、鎮長，主持鎮政府全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對鎮安監辦等部門存在的監督不力問題失察，履行安全生產屬地管理職責不力，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

24.陳廣成，中共黨員，臨港經濟開發區團林鎮黨委書記，主持鎮黨委全面工作。不認真貫徹落實國家法律法規政策，疏于管理，對鎮安監辦等部門存在的監督不力問題失察，落實安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”不力，對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條和其他相關規定，建議給予其黨內警告處分。

25.孫玉新，中共黨員，臨港經濟開發區黨工委委員，區直屬機關黨委委員、經發局黨支部書記，管委會副主任，分管區安監局（行政機關任命的事業單位工作人員）。未嚴格按照規定督促指導區安監局履行危險化學品安全綜合監管職責，對區安監局存在的監督、指導不力等問題疏于管理，對事故發生負有主要領導責任。任區經貿發展局局長期間，對該局企業科存在的監管不力問題失察，對臨沂金譽石化有限公司二期項目未取得技改備案手續違規建設問題負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。26.牟春林，中共黨員，臨港經濟開發區黨工委委員，區財審黨支部書記，管委會副主任，分管區市場監管局（行政機關任命的事業單位工作人員）。未嚴格按照規定督促指導區市場監管局履行特種設備安全監察職責，對區市場監管局存在的監管不力、對企業違法行為未嚴格按照規定處罰等問題疏于管理，對事故發生負有主要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。

27.陳之軍，中共黨員，臨港經濟開發區黨工委委員、管委會副主任，分管區交通運輸分局（行政機關任命的事業單位工作人員）。未嚴格按照規定督促指導區交通運輸分局履行危險化學品運輸安全監管職責，對區交通運輸分局存在的監管、處置不力等問題失察，對事故發生負有主要領導責任。分管區環保分局期間，未嚴格按照規定督促指導該局正確履行職責，對臨沂金譽石化有限公司存在的未批先建問題負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記過處分。

28.趙志德，中共黨員，臨港經濟開發區黨工委書記、管委會主任，主持區黨工委、管委會全面工作（行政機關任命的事業單位工作人員）。不認真貫徹落實國家法律法規政策，執行安全生產“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的要求不力，未認真督促指導區有關職能部門和團林鎮黨委政府履行安全生產監管職責，對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第二十九條，《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條第一款第九項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其黨內警告、行政記過處分。

29.劉賢軍，中共黨員，臨沂市政府黨組成員、副市長，負責經信、安全生產、交通運輸等方面工作，分管市經信委、市安監局、市交通運輸局等單位。疏于管理，未按規定督促指導市交通運輸局、市安監局、市經信委等有關職能部門和臨港經濟開發區黨工委、管委會落實審批監管、安全等責任，對交通運輸、安監、經信等部門存在的執法檢查、安全監管、企業審批等方面問題失察，對事故發生負有重要領導責任。依據《行政機關公務員處分條例》第二十條第一項，《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條第一項和其他相關規定，建議給予其行政記過處分。

（六）行政處罰建議

1.按照《安全生產法》第一百零九條第三項的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽物流有限公司依法作出事故處罰。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規定，責成臨沂市交通運輸局依法暫扣臨沂金譽物流有限公司的道路運輸許可證。

2.按照《安全生產法》第一百零九條第三項的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽石化有限公司依法作出事故處罰。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規定，依法吊銷臨沂金譽石化有限公司的安全生產許可證。

3.按照《安全生產法》第九十一條第三款的規定，臨沂金譽物流有限公司、臨沂金譽石化有限公司、河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司法定代表人馬開衛，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人，并且終身不得擔任交通運輸、化工行業生產經營單位的主要負責人。按照《安全生產法》第九十二條第三項的規定，責成臨沂市安監局依法對馬開衛處2016年度年收入60%的罰款。

4.按照《安全生產法》第九十一條第三款的規定，臨沂金譽物流有限公司總經理鄒再強，自刑罰執行完畢之日起，5年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人，并且終身不得擔任交通運輸行業生產經營單位的主要負責人。按照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第四十條第一款的規定，責成臨沂市交通運輸局依法吊銷鄒再強道路運輸從業人員相關資格。按照《安全生產法》第九十二條第三項的規定，責成臨沂市安監局依法對鄒再強處2016年度年收入60%的罰款。

5.按照《山東省安全生產條例》第四十五條第二款的規定，責成臨沂市安監局對臨沂金譽石化有限公司因違反操作規程組織作業發生重大生產安全事故的行為，依法對該公司生產技術部經理楊孔才、安全環保部部長劉賓偉、儲運部副經理付崇龍、儲運部班長宋志偉等4人作出事故處罰。

6.按照《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第五十六條的規定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目設計單位山東大齊石油化工設計有限公司，給予規定上限罰款并責令停業整頓一年的行政處罰。

7.按照《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）、《建設工程質量管理條例》（國務院令第279號）等規定，建議住建部門依法對一期8萬噸/年液化氣深加工項目（除設備安裝工程外）工程監理單位臨沂市華廈城市建設監理有限責任公司，給予規定上限罰款并責令停業整頓一年的行政處罰。

8.按照《安全評價機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規定，建議吊銷濟南華源安全評價有限公司甲級安全評價機構資質。

9.按照《安全評價機構管理規定》（國家安全監管總局令第22號，第63號令、第80號令修正）的規定，責成山東省安監局對山東瑞康安全評價有限公司作出暫停資質一年并給予規定上限罰款的行政處罰，對相關責任人依法給予處理。

（七）對河南省有關單位和人員處理建議

鑒于河南省清豐縣安興貨物運輸有限公司未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責任，對事故發生負有主要責任。建議河南省人民政府及其有關部門依法組織開展事故調查處理相關工作，對相關企業及其人員未落實道路危險貨物運輸安全和移動式壓力容器使用安全主體責任進行責任追究和行政處罰，對相關政府、部門及其人員未落實危險貨物運輸安全監管、特種設備安全監察責任進行行政責任追究和處分。

（八）問責單位建議

責成臨沂臨港經濟開發區黨工委、管委會向臨沂市委、市政府作出深刻檢查；責成臨沂市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查；上述情況同時抄報省監察廳、省政府安委會辦公室。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，進一步加強危險化學品生產、儲存、運輸等行業安全生產工作，有效防范類似事故重復發生，提出如下措施建議：

（一）進一步強化安全生產紅線意識。臨沂市、臨沂臨港經濟開發區黨委政府及其有關部門要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，堅持“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，推動實現責任體系“五級五覆蓋”，進一步落實地方屬地管理責任和企業主體責任。要針對本地區化工行業快速發展的實際，實施安全發展戰略，把安全生產與轉方式、調結構、促發展緊密結合起來，逐步調整化工行業產業布局，從根本上提高安全發展水平。要研究制定相應的政策措施，增強安全監管力量，加強危險化學品安全管理，強化生產、經營、儲存、運輸、使用等環節的管控，切實防范危險化學品事故發生。

（二）加快推進風險分級管控和隱患排查治理體系建設。全省危險化學品企業要切實履行安全生產主體責任，強化風險管控的理念，牢固樹立風險意識。按照山東省安全風險管控和隱患排查治理體系建設要求，組織廣大職工全面排查、辨識、評估安全風險，落實風險管控責任，采取有效措施控制重大安全風險，對風險點實施標準化管控；健全完善隱患排查治理體系，按照管控措施清單，全面排查、及時治理、消除事故隱患，對隱患排查治理實施閉環管理；嚴格落實化工企業安全承諾公告制度，對當日重點生產儲存裝置設施和主要作業活動的安全風險、運行和安全可控狀態，層層進行承諾公告。

（三）進一步加強危險化學品裝卸環節的安全管理。危險化學品生產、經營、運輸企業要建立并執行發貨和裝載查驗、登記、核準制度，按照強制性標準進行裝載作業。各地區要深刻吸取事故教訓，要以涉及液化氣體生產企業、儲存企業和裝卸環節為重點，督促企業定期檢查液化氣體裝卸設施是否完好、功能是否完備、是否建立裝卸作業時接口連接可靠性確認制度，裝卸場所不符合安全要求，未建立安全管理制度并嚴格執行，安全管理措施不到位，應急預案及應急措施不完備，裝卸管理人員、駕駛人員、押運人員不具備從業資格，裝卸人員未經培訓合格上崗作業，運輸車輛不符合國家標準要求等。對發現的問題，要立即整改，一時難以整改的，依法責令企業立即停產停業整改；對整治工作不認真的，依法依規嚴肅追究責任。

（四）進一步加強危險化學品建設項目的安全管理。各級政府和部門，要加強對轄區內危險化學品建設項目的安全管理，嚴把立項審批、初步設計、施工建設、試生產（運行）和竣工驗收等關口，及時糾正和查處各類違法違規建設行為；建立完善公開曝光、掛牌督辦、處分與行政處罰、刑事責任追究相結合的責任監督體系，對不按規定履行安全批準和項目審批、核準或備案手續擅自開工建設的，發現一處，查處一起，并依法追究有關單位和人員的責任。

（五）進一步加強對第三方服務機構的監管。危險化學品建設項目應當由具備相應資質的單位進行勘察、設計、施工、監理以及安全評價。建設、勘察、設計、施工、監理和安全評價單位對建設工程的質量和安全負責，樹立規范管理意識，完善內部管理制度，健全質量和安全管理保證體系，嚴格執行國家有關法律法規標準，確保危險化學品生產裝置、儲存設施的本質安全。有關部門要認真履行監管職責，強化相關資質管理，加強機構從業行為常態化監督檢查，規范第三方服務行為。要建立安全評價、工程設計、施工監理等第三方服務機構信用評定和公示制度，對弄虛作假、不負責任、有不良記錄的，納入“黑名單”，依法降低資質等級或者吊銷資質證書，追究相關責任并在媒體曝光。

（六）進一步強化企業應急培訓演練。有關化工和危險化學品企業以及危險貨物運輸企業要針對本企業存在的安全風險，有針對性地完善應急預案，強化人員應急培訓演練，尤其是事故前期應急處置能力培訓，配齊相關應急裝備物資，提高企業應對突發事故事件特別是初期應急處置能力，有效防止事故后果升級擴大。要準確評估和科學防控應急處置過程中的安全風險，堅持科學施救，當可能出現威脅應急救援人員生命安全的情況時，及時組織撤離，避免發生次生事故。各部門要將企業應急處置能力作為執法檢查重點內容，督促企業主動加強應急管理。

（七）積極推進危險化學品安全綜合治理工作。危險化學品易燃易爆、有毒有害，危險化學品重大危險源特別是罐區儲存量大，一旦發生事故，影響范圍廣、救援難度大，易產生重大社會影響，后果十分嚴重。各級人民政府要進一步提高對危險化學品安全生產工作重要性的認識，積極推進危險化學品安全綜合治理工作，加強組織領導協調，加快推進風險全面排查管控工作，突出企業主體責任落實，推動政府及部門監管責任落實，確保不走過場、取得實效。

省政府臨沂金譽石化有限公司

“6·5”罐車泄漏重大爆炸著火事故調查組

2017年12月8日

第二篇：臨沂金譽石化爆炸剖析

山東臨沂金譽石化有限公司 “6?5”事故相關情況剖析

按照會議安排,下面,我對山東臨沂金譽石化有限公司“6?5”事故相關情況做簡要剖析: 一、事故損失慘重、影響重大 2017年6月5日凌晨1時左右,位于山東省臨沂市臨港經濟開發區的金譽石化有限公司裝卸區一輛運輸液化氣罐車在卸車作業過程中發生液化氣泄漏爆炸著火事故,造成 10 人死亡、9人受傷,廠區內 15 輛危險貨物運輸罐車、1 個球罐與 2 個拱頂罐毀壞,6 個球罐過火,部分管廊坍塌、生產裝置、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業、建構筑物與社會車輛不同程度損壞,附近1 公里外村莊部分居民的門窗玻璃被震碎。經山東省公安消防部門調集周邊8個地市的189輛消防車、958名消防員,經過 15 個小時全力救援,6 月 5 日 16 時左右,現場明火被撲滅(目前去火炬放空管線在保護性燃燒)。

事故企業廠區內建有液化氣罐區、異辛烷罐區等 7 個相對獨立的配套罐區,事故發生前,廠區內原料與產品總量約為 4 萬余噸,其中液化氣約 1 萬余噸,如果 6 個過火的球罐有一個發生爆炸,極可能導致球罐區發生連環爆炸,加之廠區北門對面就是另一家化工企業(科特化工),北側與南側 1 公里外即就是村莊,事故后果會更加不堪設想。

二、事故原因與暴露出的主要問題

根據事故現場勘查與前期調查情況,初步分析,事故直接原因就是:一輛運載液化氣罐車在卸車棧臺卸料時,快速接頭卡口未連接牢固,接頭處發生斷開造成液化氣大量泄漏,液化氣與空氣形成爆炸性混合氣體,遇點火源發生爆炸。

該起事故暴露出地方政府重發展輕安全,紅線意識不牢,監管部門監管不到位,對長期存在顯而易見的隱患問題沒有及時發現的問題;同時暴露出事故企業安全管理混亂、安全意識淡薄、風險管理缺失、隱患排查治理流于形式、應急前期處置能力低下、違規違章嚴重等突出問題;還暴露出有關設計單位、評價單位專業能力不足,工作不負責任,風險分析評估不全面的問題。

主要表現在以下幾個方面: :

一就是當地政府招商引資重項目、輕安全。臨港經濟開發區規劃布局不合理,化工產業盲目發展,沒有利用臨港的優勢,招商項目準入門檻低,未充分考慮安全風險;事故企業新建的液化氣深加工項目也沒有按照國家有關要求進入正規的化工園區。事故企業沒有利用港口的任何優勢,沒有與港口相連的任何設施,與港口沒有任何關系,當地政府安全意識不強,沒有認清金譽石化有限公司液化氣深加工生產項目通過道路每年運輸約50 萬噸液化氣等原料產品所帶來的安全風險,沒有充分論證利用周邊港口資源與海運、管輸等其她運輸方式規避安全風險。粗略計算,該地區僅這一家企業,全年就增加近2 萬輛次油氣罐車公路運輸與裝卸的雙重安全風險。

二就是有關設計、安全評價等中介機構對項目設計、選址、規劃布局源頭把關不嚴。設計單位、安全評價單位風險分析評估不全面、有明顯漏洞。總圖布置不科學,儲罐區與裝卸區、輔

助生產區未按國家標準規定分開布置,各功能區之間風險相互影響,只考慮了防火間距,沒有考慮爆炸風險,安全間距不足,未依據《危險化學品生產、儲存裝置個人可接受風險標準與社會可接受風險標準(試行)》(國家安全監管總局 2014 年第 13 號)對存在高風險的項目提出削減安全風險的有效管控措施。裝卸區違反國家標準規范布置,緊鄰生產裝置與儲罐區,沒有設置圍墻獨立成區。化驗室、控制室等生產輔助設施直接設在卸車區附近,安全間距不足,實際處在爆炸危險區域內,而沒有任何防爆措施,存在極大安全隱患。安全評價機構出具的安全評價報告對裝卸區安全風險評估分析不到位,存在嚴重錯誤,甚至認為整個項目所在場所內具有爆炸性、可燃性的化學品基本不會形成爆炸火災危險環境,危險程度可以接受。

三就是有關部門審批、日常監管不嚴格。當地政府有關部門行政許可過程中對評價報告中的明顯缺陷未能發現,源頭準入把關不嚴,日常監管中對涉及“兩重點一重大”的監管要求不落實、危險化學品生產與運輸企業監管不到位、危險化學品裝卸作業安全監管缺失。

四就是事故企業暴露的問題。1 1、安全風險意識差, , 安全風險辨識評估管控缺失。安全意識淡薄,液化氣泄漏后員工有的在圍觀、有的緩慢撤離、有的進入油罐車駕駛室躲避,甚至還有人啟動摩托車與電動車撤離,沒有意識到大的危險即將來臨,無知無畏,瞧不到任何職業素養;企業風險辨識評估不全面,沒有評估出裝卸區巨大安全風險,尤其沒有對擴產后液體原料產品吞吐量增加 2 倍(約 32 萬噸/年)后仍全部采取罐車運輸裝卸帶來的風險進行評估;卸車區 24 小時倒班連續作業,持續 10 余輛罐

車在現場密集交叉卸車,風險極大,沒有采取任何風險管控措施。與此形成鮮明對比的就是,上海賽科石化 5000 萬元規避風險案例。2 2、日常隱患排查治理流于形式。卸車區附近的化驗室與控制室內均未按防爆區域進行設計與日常管理,非防爆的電器、插座到處都就是,化驗室內高溫烘箱、蒸餾儀器等大量存在,現場有數輛電動三輪車;辦公樓兼做員工宿舍,風險系數被人為增加;部分罐車在廠區內亂停亂放;罐車裝卸作業長期違反操作規程;上述隱患長期存在,沒有發現與整改。3 3、應急管理缺失, ,應急初期處置能力低下。卸車作業過程中液化氣泄漏時未能第一時間有效處置,導致事故擴大。從事發時監控錄像中可以瞧出自泄漏到爆炸存在2分多鐘的時間差,完全有時間關閉閥門阻止繼續泄漏,或組織人員有序撤離;企業自身現場應急救援瞧不到組織指揮,缺乏日常專業培訓演練;事故發生后,應急處置過程中企業違規將罐區在用壓力儲罐、裝置區安全閥的手閥全部關閉,人為增大風險。4 4、企業管理者與員工的專業能力與意識達不到安全生產條件。企業主要管理者安全意識不強、管理水平低下。公司安全目標與各車間安全目標都定為“重大人身傷亡、重大火災、重大爆炸、重大交通等事故為零”,給不構成重大事故的發生留下巨大空間,這樣的目標還張貼在宣傳欄中。生產企業管理人員專業素質低,裝卸區操作人員崗位技能不足;從事發時監控錄像可以瞧出,有的員工在事故現場驚慌失措、有的毫無反應、有的伏地匍匐前進,這都就是不了解液化石油氣的危險特性的表現;運輸單位油罐車駕駛員普遍存在文化素質低,專業素養差,培訓不到位的問題,本次事故的10名死亡人員中有5名就是油罐車駕駛員。5 5、對重大危險源的管理不到位。未按照有關

法規規定的要求對重大危險源進行管控,報警、靜電接地等安全設施設置不足,戊烷罐區安全閥長期直排大氣而沒有接入火炬系統,風險很大,重大危險源標識短缺。對安全設施管理不到位。構成重大危險源的罐區旁到處設置裝卸棧臺。6 6、相關運輸單位疏于對駕駛員等有關人員的培訓與管理、應急處置能力低下, ,長期違章操作。

企業層面暴露的問題企業應該深思。從另一個側面,也反映出政府監管效果低下,政府尤其就是我們危化品安全監管的同志要深刻反思。以上只就是初步發現的問題,涉及其她企業與部門的有關問題有待進一步調查。更加全面的調查以事故調查組的結論為準。

以上問題長期存在,可以說這起事故的發生不就是偶然,而就是必然的,只就是時間遲早的問題。充分印證習近平總書記在視察江蘇時強調的:只要工作不到位,早晚要出事。

三、山東省今年以來危險化學品事故情況 截至 2016 年底,山東省現有危險化學品生產企業 2317 家,占全國總數的 14、1%,位居全國第一。2016 年,山東省每百家危化品企業事故死亡人數為 0、56 人(全國平均為 0、25),就是全國平均水平的 2、24 倍,每百家危化品企業事故起數為 0、17(全國平均為 0、07),就是全國平均水平的 2、43 倍。

2011至2016年,全國共發生化工與危險化學品較大事故97起、死亡 384 人,其中山東省發生化工與危險化學品較大事故 17起、死亡 85 人,分別占全國的 17、5%、22、1%。

2011 年至今,全國共發生化工與危險化學品重大事故 6 起、死亡 77 人,僅山東省就發生 4 起、死亡 48 人,分別占全國的 66、7%、62、3%。

此外,山東省發生的涉及危險化學品重特大事故還有: 2009年9月2日,山東省臨沂市金蘭現代物流公司運恒貨物托運部貨物,發生燃燒并引起爆燃,造成 18 人死亡、10 人受傷;2013 年 11月 22 日,山東省青島市中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故,造成 62 人死亡、136 人受傷。

這次,山東省臨沂市發生金譽石化“6·5”爆炸著火重大事故,打破了全國連續21個月未發生重大化工與危險化學品事故的穩定局面,上一起重大事故還就是發生在山東,就就是 2015 年東營“8·31”爆炸事故。同時,這也就是山東繼 2015 年石大科技公司“7·16”著火爆炸事故之后,又一次發生在液化氣儲罐區的著火爆炸事故。一個地區頻繁發生重大事故,頻繁發生同類重大事故,除了找個體原因之外,須深查深究共性系統的深層次原因,山東省與臨沂市防范與遏制化工與危險化學品重特大事故的任務還很艱巨繁重,雖然近年來采取了系列措施,但還遠遠不夠,建議山東省與臨沂市必須采取斷然措施堅決遏制重特大事故頻發的勢頭！同時全國其她地區要借鑒此次事故教訓,時刻把防范遏制重特大事故任務抓在手上、落實在行動中,認真貫徹落實習近平總書記與李克強總理等中央領導同志防范遏制重特大事故批示指示與國務院安委辦與安監總局系列文件要求,堅決防范重特大事故發生。

第三篇：臨沂金譽石化爆炸剖析

山東臨沂金譽石化有限公司 “6?5”事故相關情況剖析

按照會議安排，下面，我對山東臨沂金譽石化有限公司“6?5”事故相關情況做簡要剖析：

一、事故損失慘重、影響重大

2017年6月5日凌晨1時左右，位于山東省臨沂市臨港經濟開發區的金譽石化有限公司裝卸區一輛運輸液化氣罐車在卸車作業過程中發生液化氣泄漏爆炸著火事故，造成10人死亡、9人受傷,廠區內15輛危險貨物運輸罐車、1個球罐和2個拱頂罐毀壞,6個球罐過火,部分管廊坍塌、生產裝臵、化驗室、控制室、過磅房、辦公樓以及周邊企業、建構筑物和社會車輛不同程度損壞，附近1公里外村莊部分居民的門窗玻璃被震碎。經山東省公安消防部門調集周邊8個地市的189輛消防車、958名消防員，經過15個小時全力救援，6月5日16時左右，現場明火被撲滅（目前去火炬放空管線在保護性燃燒）。

事故企業廠區內建有液化氣罐區、異辛烷罐區等7個相對獨立的配套罐區，事故發生前，廠區內原料和產品總量約為4萬余噸，其中液化氣約1萬余噸，如果6個過火的球罐有一個發生爆炸,極可能導致球罐區發生連環爆炸，加之廠區北門對面是另一家化工企業（科特化工），北側和南側1公里外即是村莊，事故后果會更加不堪設想。

二、事故原因和暴露出的主要問題 根據事故現場勘查和前期調查情況，初步分析，事故直接原因是：一輛運載液化氣罐車在卸車棧臺卸料時，快速接頭卡口未連接牢固，接頭處發生斷開造成液化氣大量泄漏，液化氣與空氣形成爆炸性混合氣體，遇點火源發生爆炸。

該起事故暴露出地方政府重發展輕安全，紅線意識不牢，監管部門監管不到位，對長期存在顯而易見的隱患問題沒有及時發現的問題；同時暴露出事故企業安全管理混亂、安全意識淡薄、風險管理缺失、隱患排查治理流于形式、應急前期處臵能力低下、違規違章嚴重等突出問題；還暴露出有關設計單位、評價單位專業能力不足，工作不負責任，風險分析評估不全面的問題。

主要表現在以下幾個方面：

一是當地政府招商引資重項目、輕安全。臨港經濟開發區規劃布局不合理，化工產業盲目發展，沒有利用臨港的優勢，招商項目準入門檻低，未充分考慮安全風險；事故企業新建的液化氣深加工項目也沒有按照國家有關要求進入正規的化工園區。事故企業沒有利用港口的任何優勢，沒有與港口相連的任何設施，與港口沒有任何關系，當地政府安全意識不強，沒有認清金譽石化有限公司液化氣深加工生產項目通過道路每年運輸約50萬噸液化氣等原料產品所帶來的安全風險，沒有充分論證利用周邊港口資源和海運、管輸等其他運輸方式規避安全風險。粗略計算，該地區僅這一家企業，全年就增加近2萬輛次油氣罐車公路運輸和裝卸的雙重安全風險。

二是有關設計、安全評價等中介機構對項目設計、選址、規劃布局源頭把關不嚴。設計單位、安全評價單位風險分析評 估不全面、有明顯漏洞。總圖布臵不科學，儲罐區與裝卸區、輔助生產區未按國家標準規定分開布臵，各功能區之間風險相互影響，只考慮了防火間距，沒有考慮爆炸風險，安全間距不足，未依據《危險化學品生產、儲存裝臵個人可接受風險標準和社會可接受風險標準（試行）》（國家安全監管總局2014年第13號）對存在高風險的項目提出削減安全風險的有效管控措施。裝卸區違反國家標準規范布臵，緊鄰生產裝臵和儲罐區，沒有設臵圍墻獨立成區。化驗室、控制室等生產輔助設施直接設在卸車區附近，安全間距不足，實際處在爆炸危險區域內，而沒有任何防爆措施，存在極大安全隱患。安全評價機構出具的安全評價報告對裝卸區安全風險評估分析不到位，存在嚴重錯誤，甚至認為整個項目所在場所內具有爆炸性、可燃性的化學品基本不會形成爆炸火災危險環境，危險程度可以接受。

三是有關部門審批、日常監管不嚴格。當地政府有關部門行政許可過程中對評價報告中的明顯缺陷未能發現，源頭準入把關不嚴，日常監管中對涉及“兩重點一重大”的監管要求不落實、危險化學品生產和運輸企業監管不到位、危險化學品裝卸作業安全監管缺失。

四是事故企業暴露的問題。1.安全風險意識差，安全風險辨識評估管控缺失。安全意識淡薄，液化氣泄漏后員工有的在圍觀、有的緩慢撤離、有的進入油罐車駕駛室躲避，甚至還有人啟動摩托車和電動車撤離，沒有意識到大的危險即將來臨，無知無畏，看不到任何職業素養；企業風險辨識評估不全面，沒有評估出裝卸區巨大安全風險，尤其沒有對擴產后液體原料產品吞吐量增加2倍（約32萬噸/年）后仍全部采取罐車運輸 裝卸帶來的風險進行評估；卸車區24小時倒班連續作業，持續10余輛罐車在現場密集交叉卸車，風險極大，沒有采取任何風險管控措施。與此形成鮮明對比的是，上海賽科石化5000萬元規避風險案例。2.日常隱患排查治理流于形式。卸車區附近的化驗室和控制室內均未按防爆區域進行設計和日常管理，非防爆的電器、插座到處都是，化驗室內高溫烘箱、蒸餾儀器等大量存在，現場有數輛電動三輪車；辦公樓兼做員工宿舍，風險系數被人為增加；部分罐車在廠區內亂停亂放；罐車裝卸作業長期違反操作規程；上述隱患長期存在，沒有發現和整改。3.應急管理缺失，應急初期處臵能力低下。卸車作業過程中液化氣泄漏時未能第一時間有效處臵，導致事故擴大。從事發時監控錄像中可以看出自泄漏到爆炸存在2分多鐘的時間差，完全有時間關閉閥門阻止繼續泄漏，或組織人員有序撤離；企業自身現場應急救援看不到組織指揮，缺乏日常專業培訓演練；事故發生后，應急處臵過程中企業違規將罐區在用壓力儲罐、裝臵區安全閥的手閥全部關閉，人為增大風險。4.企業管理者和員工的專業能力和意識達不到安全生產條件。企業主要管理者安全意識不強、管理水平低下。公司安全目標和各車間安全目標都定為“重大人身傷亡、重大火災、重大爆炸、重大交通等事故為零”，給不構成重大事故的發生留下巨大空間，這樣的目標還張貼在宣傳欄中。生產企業管理人員專業素質低，裝卸區操作人員崗位技能不足；從事發時監控錄像可以看出，有的員工在事故現場驚慌失措、有的毫無反應、有的伏地匍匐前進，這都是不了解液化石油氣的危險特性的表現；運輸單位油罐車駕駛員普遍存在文化素質低，專業素養差，培訓不到位的問題，本次事故的10名死亡人員中有5名是油罐車駕駛員。5.對重大危險源的管理不到位。未按照有關法規規定的要求對重大危險源進行管控，報警、靜電接地等安全設施設臵不足，戊烷罐區安全閥長期直排大氣而沒有接入火炬系統，風險很大，重大危險源標識短缺。對安全設施管理不到位。構成重大危險源的罐區旁到處設臵裝卸棧臺。6.相關運輸單位疏于對駕駛員等有關人員的培訓和管理、應急處臵能力低下，長期違章操作。

企業層面暴露的問題企業應該深思。從另一個側面，也反映出政府監管效果低下，政府尤其是我們危化品安全監管的同志要深刻反思。以上只是初步發現的問題，涉及其他企業和部門的有關問題有待進一步調查。更加全面的調查以事故調查組的結論為準。

以上問題長期存在，可以說這起事故的發生不是偶然，而是必然的，只是時間遲早的問題。充分印證總書記在視察江蘇時強調的：只要工作不到位，早晚要出事。

三、山東省今年以來危險化學品事故情況

截至2016年底，山東省現有危險化學品生產企業2317家，占全國總數的14.1%，位居全國第一。2016年，山東省每百家危化品企業事故死亡人數為0.56人（全國平均為0.25），是全國平均水平的2.24倍，每百家危化品企業事故起數為0.17（全國平均為0.07），是全國平均水平的2.43倍。

2011至2016年，全國共發生化工和危險化學品較大事故97起、死亡384人，其中山東省發生化工和危險化學品較大事故17起、死亡85人，分別占全國的17.5%、22.1%。

2011年至今，全國共發生化工和危險化學品重大事故6起、死亡77人，僅山東省就發生4起、死亡48人，分別占全國的66.7%、62.3%。

此外，山東省發生的涉及危險化學品重特大事故還有： 2009年9月2日，山東省臨沂市金蘭現代物流公司運恒貨物托運部貨物，發生燃燒并引起爆燃，造成18人死亡、10人受傷；2013年11月22日，山東省青島市中石化東黃輸油管道泄漏爆炸特別重大事故，造成62人死亡、136人受傷。

這次，山東省臨沂市發生金譽石化“6·5”爆炸著火重大事故，打破了全國連續21個月未發生重大化工和危險化學品事故的穩定局面，上一起重大事故還是發生在山東，就是2015年東營“8·31”爆炸事故。同時，這也是山東繼2015年石大科技公司“7·16”著火爆炸事故之后，又一次發生在液化氣儲罐區的著火爆炸事故。一個地區頻繁發生重大事故，頻繁發生同類重大事故，除了找個體原因之外，須深查深究共性系統的深層次原因，山東省和臨沂市防范和遏制化工和危險化學品重特大事故的任務還很艱巨繁重，雖然近年來采取了系列措施，但還遠遠不夠，建議山東省和臨沂市必須采取斷然措施堅決遏制重特大事故頻發的勢頭！同時全國其他地區要借鑒此次事故教訓，時刻把防范遏制重特大事故任務抓在手上、落實在行動中，認真貫徹落實總書記和李克強總理等中央領導同志防范遏制重特大事故批示指示和國務院安委辦和安監總局系列文件要求，堅決防范重特大事故發生。

第四篇：日照市山東石大科技石化有限公司“7_16”較大著火爆炸事故調查報告

日照市山東石大科技石化有限公司 “7?16”較大著火爆炸事故調查報告

發布日期:2015年12月01日 點擊：23863次

2015年7月16日7時39分，山東石大科技石化有限公司（以下簡稱“石大科技公司”）液化烴球罐在倒罐作業時發生泄漏著火，引起爆炸，在事故救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經濟損失2812萬元（屬于較大事故）。

事故發生后，國務院領導及山東省委、省政府和國家安監總局高度重視，國務委員郭聲琨通過視頻指揮事故救援，省委書記姜異康、省長郭樹清和國家安監總局領導分別作出重要批示，要求全力以赴施救，防止發生次生災害。省長郭樹清專程趕赴事故現場，對事故調查處理和善后等工作提出要求；省委常委、秘書長于曉明、副省長張務鋒及省安監、公安、消防、質監等部門負責同志立即趕赴事故現場，指導事故救援和事故調查工作；公安部消防局、省公安廳消防總隊領導第一時間到達現場，坐鎮指揮事故救援；國家安監總局迅速派員趕赴事故現場，督導事故救援和調查處理工作。日照市和嵐山區黨委、政府領導及有關部門負責同志，中國石油大學（華東）負責同志接到事故報告后，迅速趕赴事故現場，組織開展事故救援處置工作。

依據《安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）等有關法律法規和《山東省生產安全事故報告和調查處理辦法》（省政府令第236號）以及國務院安委會辦公室掛牌督辦、提級查處的要求，省政府成立了由省安監局、省監察廳、省公安廳、省總工會、日照市政府負責同志和有關人員組成的山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請省檢察院派員參加，同時聘請油氣儲運、化工、儀表、特種設備、計算機、爆破等方面的專家，開展事故調查工作。

事故調查組經過科學嚴謹、依法依規、實事求是、周密細致的現場勘察、調查取證、綜合分析和反復論證，查明了事故發生經過、事故原因、應急處置、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人及責任單位的處理建議，針對事故暴露出的突出問題，提出了事故防范措施建議。有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位基本情況

石大科技公司位于日照市嵐山區虎山鎮西潘村北側沿海路西側，成立于2009年12月18日，營業期限2009年12月18日至2019年12月17日，公司經濟類型為有限責任公司，為中國石油大學（華東）的校辦企業，是山東石大科技集團公司在2007年12月收購日照源豐瀝青化工有限公司51%的股權之后，于2009年12月在日照嵐山注資1億元發起成立的。2010年3月，石大科技公司完成了對日照源豐瀝青化工有限公司全部股權的收購，注冊資本8億元，資產總額46億元，現有職工620人，法定代表人蔡升，總經理楊慶東。經營范圍：重油綜合加工利用及其產品的銷售，石油化工新技術、新工藝、新設備、新材料、新產品的開發研制及相關技術服務；石油化工設備設計，普通貨物進出口等。主要產品有：汽油、柴油、液化石油氣、液化氣、石油焦、道路瀝青、石腦油、燃料油、硫磺、MTBE、苯、甲苯、丙烯、丙烷等。

石大科技公司的股本結構如下：

石大科技公司注冊資本為8億元，其中山東石大科技集團有限公司出資51365萬元，持股比例64.21%；青島中石大控股有限公司出資23891萬元，持股比例29.86%；員工出資4744萬元，持股比例5.93%。

山東石大科技集團有限公司注冊資本為12026萬元，青島中石大控股有限公司持有其100%股權。

青島中石大控股有限公司注冊資本為61130萬元，是中國石油大學（華東）獨資的國有資產經營有限公司。

石大科技公司與山東石大科技集團有限公司獨立運營，兩公司上級管理考核機構均為青島中石大控股有限公司。

（二）事故單位建設項目、生產裝置和許可審批情況

1.建設項目情況：石大科技公司全權收購日照源豐瀝青化工有限公司后，續建了50萬噸/年瀝青裝置，并新建了100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質油綜合利用及配套工程建設項目。

50萬噸/年瀝青裝置已于2014年3月通過安全設施竣工驗收（日安監危化項目安驗審字〔2014〕2號）。

100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目于2009年由日照源豐瀝青有限公司申請建設，已通過設立安全審查（日安監危化項目審字〔2009〕11號）2 和安全設施設計審查（日安監危化項目審字〔2011〕22號），并取得試生產（使用）方案備案告知書（日安監危化項目備字〔2014〕18號）。2009年12月，建設單位由日照源豐瀝青有限公司變更為石大科技公司（日安監危化項目審字〔2009〕25號）。

180萬噸/年劣質油綜合利用及配套工程建設項目已通過設立安全審查（日安監危化項目審字〔2010〕13號）和安全設施設計審查（日安監危化項目審字〔2012〕22號），并取得試生產（使用）方案備案告知書（日安監危化項目備字〔2012〕8號），隨后，兩次提出試生產延期申請（日安監危化項目備字〔2014〕2號、日安監危化項目備字〔2014〕6號）。

石大科技公司于2014年4月份以來一直處于停產狀態，100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目和180萬噸/年劣質油綜合利用及配套工程建設項目企業均未組織進行安全設施竣工驗收。

2.生產裝置情況：石大科技公司現有100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置、30萬噸/年氣分裝置及5萬噸/年MTBE裝置、1萬噸/年硫磺回收及50噸/小時酸性水汽提裝置、80噸/小時酸性水汽提裝置、180萬噸/年劣質油綜合利用裝置、100萬噸/年柴油加氫精制裝置、60萬噸/年汽柴油加氫精制裝置、50萬噸/年汽油加氫脫硫裝置、15000Nm3/h制氫裝置、5000Nm3/h 變壓吸附裝置。

3.許可取證情況：日照源豐瀝青化工有限公司于2006年11月29日取得危險化學品安全生產許可證（編號為（魯）WH安許證字（2006）110029號），因原裝置（10萬噸/年瀝青裝置）報廢，2014年3月4日申請注銷。2014年3月14日，石大科技公司依托50萬噸/年瀝青裝置，重新申請取得危險化學品生產企業安全生產許可證（編號為（魯）WH安許證字（2014）110054號）。

4.消防審批情況：2011年9月16日，100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目通過消防設計審核合格，2014年11月14日，100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目通過消防驗收。

（三）發生事故的液化烴球罐區情況

發生事故的液化烴球罐區屬于100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目的液化烴球罐區，編號為311罐區，共12個球罐，東西兩排分布，總庫容為1.5萬立方米，其中9個為1000立方米球罐，3個為2000立方米球罐，儲存介 3 質為液化石油氣、丙烯和丙烷。發生事故時，罐區的儲存量約為3541立方米，發生事故的6＃罐儲存液化石油氣約500立方米。球罐由山東五維華信化工設備有限公司于2010年4月設計，2011年8月制造安裝，2011年8月經省特檢院檢驗合格。罐區2012年10月12日投入使用，球罐2014年8月到定期檢驗周期。

二、事故發生經過和事故應急救援情況

（一）事故發生經過

應石大科技公司申請，山東省特種設備檢驗研究院日照分院從2015年2月份開始，陸續對液化烴球罐區的12個球罐進行壓力容器的定期檢驗，至事故發生前，已完成7#罐和9#罐之外的其它10個球罐的檢驗。為了對7#罐進行檢測，采取經7#球罐底部注水線向罐內注水加壓，同時滿罐存水的6#罐通過罐底脫水線連接臨時消防水帶向罐區排水井排水，7#罐內液化石油氣通過罐頂低壓瓦斯放空線導入6#罐的方法，將7#罐內的液化石油氣倒入6#罐。倒罐作業前，311罐區在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥處于關閉狀態，低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。倒罐作業過程中，當班人員每小時進行巡檢，最后一次巡檢時間為16日上午7時27分。倒罐作業的同時，兩名外來施工女工在7#罐的腳手架上從事刷清漆劑作業。7時37分38秒，連接6#罐底脫水線的排水消防水帶發生液化石油氣泄漏，消防水帶在地面上浮起，且越來越高；7時38分24秒，消防水帶呈“甩龍”狀劇烈舞動；7時39分20秒，發生爆燃；9時16分，6#罐和相鄰的8#罐底部區域發生爆炸；9時27分15秒，8#罐發生罐體撕裂并爆炸；9時37分56秒，6#罐發生爆炸飛出，現場形成蘑菇云爆炸，并導致2#罐和4#罐倒塌，2#罐和7#罐著火，多罐及罐區上下管線、管廊支架等設備設施不同程度損壞。第一次爆炸發生后，救援指揮部組織人員撤離到安全區域，并制定維持穩定燃燒的救援方案。7月17日7點24分左右，現場救援人員關閉最后一處著火點7#罐頂部磁翻板液面計的母管閥門后，罐區明火全部熄燃。

（二）事故救援情況

1．應急處置情況。事故發生時，最先發現泄漏起火的是7#罐進行刷漆作業的兩名外來施工女工，2人迅速向東北方向安全撤離。企業當班人員發現火情后，立即向車間值班人員報告，值班人員報告調度室，調度室安排值班人員將消防水提壓噴淋，并向企業值班人員、企業領導報告。約7時43分，石大科技公 4 司消防隊出動消防車在第一時間到達現場實施救援。車間值班人員和當班操作工人啟動消防水泵對7#、9#、11#罐實施噴淋冷卻，但水泵因跳閘停止工作，造成水壓不足，只有11#罐噴水；經調整后，消防水泵重新啟動，噴淋冷卻系統重新運行。8點40分左右，車間設備管理員抽出311罐區界區瓦斯線總管上的盲板，開啟界區閥門，試圖點燃火炬，可能因界區閥開啟程度不夠，火炬沒有點燃。欲再次開閥時，罐區發生第一次爆炸，操作人員隨即進行緊急撤離。

2．應急救援情況。市、區兩級政府接到報告后，立即啟動應急預案，市、區兩級主要領導、分管領導及有關部門立即趕赴現場，組成應急救援指揮部，成立現場處置專家組，研究確定救援方案，組織疏散相關人員。市消防指揮中心接到報警后，立即啟動四級火警響應預案，調派9個消防中隊、32輛消防車、215名官兵以及7個企業專職消防隊、13輛消防車、78名消防員趕赴現場處置，并請求省消防總隊調集青島、臨沂、濟南、東營、連云港等周邊地區救援力量增援。從7時43分開始，石大科技公司及市、區消防隊和周邊6家企業消防隊陸續到達現場實施救援。

根據現場火勢發展情況，為保證救援人員人身安全，指揮部研究確定撤出現場救援力量，隨后相鄰8#罐和6#罐相繼發生爆炸。現場指揮部遷至火災現場3000米外，再次召開會議，研究確定了維持穩定燃燒、確保人員安全的處置方案，制定了防止發生次生災害的方案，并安排無人機及兩組人員進一步偵察。16日14時左右，火勢減小后，消防人員進入現場，持續對罐區進行噴水降溫，避免二次事故和次生災害的發生。

3.余料處置情況。7月18日，日照市政府專門成立現場處置工作組，下設質監、消防、環保、安全保衛、企業應急處置5個專業小組，并邀請蘭州石化、中國石油和化學工業聯合會、洛陽石化等單位的9位專家成立專家組，提供現場處置技術支持。經過現場處置工作組和專家多次現場勘察及會議討論審核，于7月27日確定了《“7?16”事故后液態烴儲罐余料處置方案》，制定了科學的處置措施，并編制了19個配套專項方案。余料處置工作從8月6日開始，處置過程中實行全崗位、全過程、全天候現場監護，至8月18日，總計1100噸余料已全部處置完畢。

三、事故人員傷亡和經濟損失情況

石大科技公司“7?16”著火爆炸事故在救援過程中造成2名消防隊員受輕傷，直接經濟損失2812萬元。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

石大科技公司在進行倒罐作業過程中，違規采取注水倒罐置換的方法，且在切水過程中無人現場值守，致使液化石油氣在水排完后從排水口泄出，泄漏過程中產生的靜電放電或消防水帶劇烈舞動金屬接口及捆綁鐵絲與設備或管道撞擊產生火花引起爆燃。違規倒罐、無人監守是導致本次事故發生的直接原因。

由于廠區沒有儀表風，氣動閥臨時改為手動操作并關閉了6#罐的根部手閥，事故發生后儲罐周邊火勢較大，不能進入現場打開根部手閥、緊急切斷閥和注水線氣動閥，無法通過向6#罐注水的方式阻止液化石油氣繼續排出；罐頂安全閥前后手動閥關閉，瓦斯放空線總管在液化烴罐區界區處加盲板隔離，無法通過火炬系統對液化石油氣進行安全泄放。重要安全防范措施無法正常使用，是導致本次事故后果擴大的主要原因。

（二）間接原因

1.石大科技公司安全生產主體責任不落實

（1）嚴重違反石油石化企業“人工切水操作不得離人”的明確規定，切水作業過程中無人在現場實時監護，排凈水后液化氣泄漏時未能第一時間發現和處置。

（2）企業違規將罐區在用球罐安全閥的前后手閥、球罐根部閥關閉，將低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷。

（3）通過罐頂部低壓液化氣管線，采用倒出罐注水加壓、倒入罐切水卸壓的方式進行倒罐操作，存在很大安全風險，企業沒有制定倒罐操作規程，未對作業過程進行預先危險性分析，沒有安全作業方案，沒有進行風險辨識。

（4）未按照規定要求對重大危險源進行管控，球罐區自動化控制設施不完善，僅具備遠傳顯示功能，不能實現自動化控制；緊急切斷閥因工廠停儀表風改為手動，失去安全功效。

（5）100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置項目，2014年10月取得試生產（使用）方案備案告知書前屬非法生產。

（6）操作人員未取得壓力容器和壓力管道操作資格證，屬無證上崗。

（7）安全培訓不到位，管理人員專業素質低，操作人員剛剛從裝卸站區轉崗到球罐區工作，未經轉崗培訓，崗位技能不足。

2.中國石油大學（華東）安全生產責任制落實不力

作為石大科技公司的主管單位，貫徹落實安全生產法律法規不到位，督促企業落實安全生產主體責任和對企業安全生產監督檢查不力；對企業監管不到位，校企管理體制不順，企業產業管理、干部管理混亂；對企業安全生產方針、政策、法律法規、制度等宣傳教育不力，企業干部職工的安全意識不強。

3.負有安全生產監管職責的部門履行安全生產監管職責不到位

（1）日照市嵐山區安監局貫徹國家安全生產法律法規和上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產危險化學品企業的安全監管，未組織對企業安全儀表系統的專項監督檢查；對企業重大危險源日常監管和執法監察不力，未發現事故罐區操作人員未經培訓無證上崗、未發現事故罐區存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患，對事故企業未制定倒罐方案、未進行風險辨識、違反操作規程等問題失察；日常執法監察重程序、輕結果，對企業非法生產未依法查處；對執法監察工作重視不夠，安全生產監督檢查力量薄弱、專業化水平不高。

（2）日照市嵐山區質監局對企業特種設備的日常監管，特別是對企業停產期間特種設備安全使用及運行情況監管不力；監督檢查重程序、輕實體，對特種設備操作人員無證上崗、事故罐區存有大量危險化學品、重要安全防范設施無法正常使用等問題檢查不到位，對企業非法生產未依法查處；對安全監察工作重視不夠，安全監察人員力量不足，監督檢查能力不強。

（3）日照市嵐山區經信局“管行業必管安全”意識不夠強，履行行業監管責任不力，對事故罐區違規操作、重要安全防范設施無法正常使用和重大危險源管控措施缺失等監督檢查不到位；組織指導事故企業職工安全教育培訓工作不力，對事故企業管理人員專業素質低、操作人員未經轉崗培訓問題失察。

（4）日照市嵐山區化工辦貫徹落實安全生產法律法規和“管行業必管安全”的要求不到位，履行化工企業安全生產監管責任不力；工作重部署、輕落實，到事故企業現場監督檢查不到位，對事故罐區安全隱患失察；配合有關部門安全 7 生產專項督查及督促企業整改落實不到位。

4.地方政府安全生產監管職責落實不力

（1）日照市嵐山區虎山鎮政府貫徹安全生產法律法規和上級安排部署不到位，對轄區企業安全生產工作組織領導不力；對安全生產重視不夠，安全生產監督檢查力量薄弱，專業機構、人員缺乏，現有人員能力不足；配合安全生產監管職責部門開展專項監督檢查不力，督促企業整改隱患不到位；組織開展安全生產宣傳教育不力，督促企業落實安全生產主體責任不到位。

（2）日照市嵐山區政府貫徹安全生產法律法規和上級安排部署不到位，履行安全生產屬地管理責任不力；對安全生產工作不夠重視，安全生產監管力量薄弱、能力不強；督促指導有關職能部門和虎山鎮落實安全生產監管責任不到位，未按照要求加強對停產危險化學品企業的安全監管，未組織對企業安全儀表系統的專項監督檢查，對企業重大危險源日常監管和執法監察不力，未發現事故罐區存在的安全隱患。

（三）事故性質

經調查認定，石大科技公司“7?16”較大著火爆炸事故是一起較大生產安全責任事故。

五、責任認定及處理建議

（一）公安機關已采取措施人員

1.賈剛，石大科技公司油品儲運車間液態烴操作工，涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關刑事拘留，9月11日已被批捕。

2.佟猛，石大科技公司油品儲運車間工藝技術員，涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關刑事拘留，9月11日已 被取保候審。

3.王德禧，石大科技公司油品儲運車間替班班長，涉嫌重大責任事故罪，2015年8月29日被公安機關刑事拘留，9月11日已被批捕。

4.李華賢，石大科技公司油品儲運車間主任，涉嫌重大責任事故罪，2015年8月29日被公安機關刑事拘留，9月11日已被批捕。

5.鞠建民，石大科技公司副總經理（分管安全生產工作），涉嫌重大責任事故罪，2015年9月3日被公安機關刑事拘留，9月11日已被取保候審。

以上涉事黨員待司法機關做出處理后，由當地紀檢監察機關或負有管轄權 8 的單位及時給予相應紀律處分。

（二）建議移送司法機關追究刑事責任人員

楊慶東，中共黨員，石大科技公司公司總經理。作為企業安全生產第一責任人，貫徹落實安全生產法律法規和落實企業安全生產主體責任不力，對公司各部門履行安全生產職責、落實“人工切水操作不得離人”等安全生產規定督促指導不到位；對公司及有關部門自動化控制措施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓等工作督促落實不到位；安排部署安全生產檢查工作不力，對公司排火炬總管加盲板隔斷，在用球罐安全閥、根部閥關閉，工廠停儀表風、緊急切斷閥失效等安全隱患失察；企業100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置及配套工程項目投產時未經批準非法生產。對事故發生負有主要領導責任，涉嫌構成重大責任事故罪，建議移交司法機關依法處理。待司法機關做出處理后，由當地紀檢監察機關或負有管轄權的單位及時給予相應紀律處分。

（三）建議給予黨紀政紀處分人員

1.肖軍，中共黨員，石大科技公司安全管理部部長（國有企業工作人員）。履行安全管理職責不力，對重大危險源安全管控不到位，對低壓液化氣排火炬總管加盲板隔斷、球罐區視頻監控措施不完善等安全隱患排查不徹底；對油品儲運車間違反操作規程倒罐作業監督不力，未進行風險辨識；組織安全生產教育和培訓不到位。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、撤職處分。

2.劉軍峰，中共黨員，石大科技公司設備節能部部長（國有企業工作人員）。落實特種設備安全管理制度不到位，對油品罐區定期檢查頻次不足，未按法律規定對事故球罐及時登記；對油品儲運車間落實安全生產規定監督不到位；配合培訓部門組織安全生產教育和培訓不到位。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、降級處分。

3.徐傳杰，中共黨員，石大科技公司副總經理（事業單位工作人員）。作為油品罐區安全承包人，貫徹落實安全生產法律法規不到位，在參加油品儲運車 9 間安全活動中，對班組人員生產安全制度規定宣傳教育不力；履行油品罐區安全承包人職責不到位，對關鍵裝置的生產安全檢查次數少，對重點部位存在的安全隱患失察。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十二條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

4.蔡升，中共黨員，石大科技公司董事長（事業單位工作人員）。貫徹安全生產法律法規不到位，對安全生產工作重視不夠，重生產、輕安全，重部署、輕落實，對公司及有關部門落實安全標準化生產、完善自動化控制設施、重大危險源管控、員工管理和安全培訓等工作督促檢查不到位；企業100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置及配套工程項目投產時未經批準非法生產。對事故發生負有重要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第十一條、第十二條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分，由中國石油大學（華東）免去其董事長職務。

5.徐桂明，中共黨員，石大科技公司黨委書記（事業單位工作人員）。落實“黨政同責、一崗雙責”不到位，對公司及有關部門履行安全生產監管職責督促指導不到位；督促有關部門開展安全生產方針政策、法律法規、規章制度宣傳教育不力；企業100萬噸/年含硫含酸重質油綜合利用裝置及配套工程項目投產時未經批準非法生產。對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規定，建議給予其黨內警告處分。

6.吳天樂，中共黨員，中國石油大學(華東)產業經營管理處副處長（事業單位工作人員）。貫徹落實安全生產法律法規不到位，對企業日常安全生產管理督促檢查不到位，督促企業落實安全生產主體責任不到位，對事故企業安全生產方針政策、規章制度等宣傳教育不力。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

7.李濤江，中共黨員，中國石油大學(華東)產業經營管理處處長（事業單 10 位工作人員）。貫徹落實安全生產法律法規不到位；對企業日常安全生產管理督促檢查不到位；督促企業落實安全生產主體責任不到位；指導企業安全生產宣傳教育工作不力。對事故發生負有重要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條、第十三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條，參照《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、降低崗位等級處分。

8.孫海峰，中共黨員，中國石油大學(華東)黨委常委、副校長（行政機關任命的事業單位工作人員）。貫徹落實安全生產法律法規和上級安全生產部署要求不到位；對事故企業及中國石油大學(華東)有關處室安全生產主體責任不落實、履行安全生產監管職責不到位問題失察。對事故發生負有重要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《事業單位工作人員處分暫行規定》第十七條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其行政記過處分。

9.許磊，中共黨員，日照市嵐山區安監局危險化學品安全監督管理科科長。未認真履行職責，對事故企業危險化學品安全許可和重大危險源監管不到位；未督促事故企業及時上報停產處置方案并及時對企業處置情況進行監管；貫徹落實上級安排部署不到位，未按照要求加強對停產危險化學品企業的安全監管，對石大科技上報的危化品儲罐“只有少量殘留”信息未予核實，未對安全儀表系統開展專項監督檢查。對事故發生負有直接監管責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

10.韓邦軍，中共黨員，日照市嵐山區質監局稽查隊副隊長（主持工作，參公管理事業單位工作人員）。未認真履行職責，對企業特種設備安全使用，特別是停產期間特種設備安全使用及運行情況檢查不力；監督檢查重程序、輕實體，對特種設備操作人員無證上崗、罐區存有大量危險化學品等問題檢查不到位。對事故發生負有直接監管責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

11.蘇同密，中共黨員，日照市嵐山區安全生產監察大隊副大隊長（參公管理事業單位工作人員）。未認真履行職責，對危險化學品生產企業安全生產檢查不力，未發現事故罐區操作人員未經培訓無證上崗問題；對重大危險源執法監察不力，未發現事故罐區存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患，對事故企業未制定倒罐方案、未進行風險辨識、違反操作規程等問題失察；日常執法監察重程序、輕結果，對企業非法生產未依法查處。對事故發生負有直接監管責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其開除黨籍、行政撤職處分。

12.王貫偉，中共黨員，日照市嵐山區質監局特種設備安全監察科科長（參公管理事業單位工作人員）。未認真履行職責，未發現事故罐區存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患；對事故罐區特種設備操作人員無證上崗、特種設備違規操作監管不力。對事故發生負有直接監管責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條，參照《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

13.焦安獻，中共黨員，日照市嵐山區虎山鎮黨委委員、副鎮長，分管安全生產工作。未認真履行職責，督促指導安監辦組織全鎮安全生產工作不力；監督檢查不到位，深入企業一線檢查督導少，督促企業貫徹落實安全生產主體責任、整改安全隱患不力；完善配備安全生產監管力量不到位。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

14.李佃軍，中共黨員，日照市嵐山區安監局黨組成員、副局長，分管危化品日常及執法監管。貫徹落實上級部署要求不到位，未對化工企業安全儀表系統進行專項監督檢查；督促指導有關科室履行安全生產監管職責不到位，對事故罐區操作人員未經培訓無證上崗等監督檢查不力；對重大危險源監管、執法監察不力，未發現事故罐區存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條 12 例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政降級處分。

15.孔慶樂，中共黨員，日照市嵐山區質監局黨組成員、主任科員，分管特種設備安全監察科和特種設備安全工作。未認真履行職責，督促指導有關科室履行監管職責不力；組織參與監督檢查不到位，未發現事故罐區存有大量危險化學品的情形、重要安全防范設施無法正常使用等安全隱患。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。

16.魏緒船，中共黨員，日照市嵐山區經信局副局長。“管行業必須管安全”意識不夠強，履行行業監管責任不力，對事故罐區違規操作、安全設施失效和重大危險源管控措施缺失等監督檢查不到位；組織指導事故企業職工安全教育培訓工作不力，對事故企業管理人員專業素質低，操作人員未經轉崗培訓問題失察。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。

17.申云江，中共黨員，日照市嵐山區化工產業辦公室副主任。履行化工企業安全生產監管責任不力，工作重部署、輕落實，未到事故企業進行安全生產監督檢查，對事故罐區存在的安全隱患失察。對事故發生負有主要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。

18.岳仁順，中共黨員，日照市嵐山區虎山鎮黨委副書記、鎮長。貫徹安全生產法律法規和落實上級安排部署不到位，強化屬地管理責任、加強全鎮安全監管力量、組織領導鎮政府職能部門履行監管職責不到位，督促企業落實安全生產主體責任、整改安全隱患不力。對事故發生負有重要領導責任。依照《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨 13 內嚴重警告、行政記大過處分。

19.張宗成，中共黨員，日照市嵐山區安監局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產法律法規和上級安排部署不到位，工作重部署、輕落實，領導組織有關科室履行安全生產監管職責不到位；對執法監察工作重視不夠，安全生產監督檢查力量薄弱、專業化水平不高。對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百三十三條和《行政機關公務員處分條例》第二十條、《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其黨內嚴重警告、行政記大過處分。

20.丁兆江，中共黨員，日照市嵐山區質監局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產法律法規和上級安排部署不到位，安全生產工作重部署、輕落實；領導組織有關科室履行特種設備安全監管職責不到位，督促企業整改安全隱患不力；對執法監察工作重視不夠，安全監察人員力量不足，監督監察能力不強。對事故發生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其行政記大過處分。

21.費立班，中共黨員，日照市嵐山區經信局黨組書記、局長。貫徹落實安全生產法律法規和“管行業必須管安全”要求不到位；未認真履行職責，督促指導分管負責人及有關科室對事故企業履行行業安全生產監管責任不力。對事故發生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其行政記大過處分。

22.趙東，中共黨員，日照市嵐山區化工產業辦公室黨支部書記、主任。貫徹落實安全生產法律法規和上級要求不到位，“管行業必須管安全”意識不強，督促分管負責人及有關科室履行化工企業安全生產監管責任不力。對事故發生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其行政記大過處分。

23.楊寧，中共黨員，日照市嵐山區虎山鎮黨委書記。“黨政同責、一崗雙責”意識不強，貫徹安全生產法律法規和落實上級安排部署不到位，領導、組織全鎮安全生產工作不到位；督促虎山鎮政府和職能部門落實安全生產監管職 14 責不力。對事故發生負有重要領導責任。依據《中國共產黨紀律處分條例》第一百二十八條、第一百三十三條之規定，建議給予其黨內警告處分。

24.鄭衛東，中共黨員，日照市嵐山區政府黨組成員、副區長。貫徹國家安全生產法律法規和上級安排部署不到位，組織部署開展全區安全生產監管工作不到位，督促指導嵐山區政府有關職能部門履行監管職責、虎山鎮政府強化屬地管理以及企業履行安全生產主體責任不力。對事故發生負有重要領導責任。依照《行政機關公務員處分條例》第二十條和《安全生產領域違法違紀行為政紀處分暫行規定》第四條之規定，建議給予其行政記過處分。

（四）問責人員及單位建議

1.山紅紅，中共黨員，中國石油大學(華東)黨委常委、校長（行政機關任命的事業單位人員）。貫徹落實安全生產法律法規和上級安全生產部署要求不到位，領導和支持中國石油大學(華東)有關處室加強干部隊伍建設、履行安全生產監管職責不到位，對事故企業安全生產主體責任不落實問題失察。對事故發生負有重要領導責任，建議由省政府安委會負責同志對其誡勉談話。

2.蓋衛星，中共黨員，日照市嵐山區黨委書記、區人大常委會主任。堅持“科學發展、安全發展”理念不到位，貫徹國家安全生產法律法規和上級安排部署不到位；領導和支持嵐山區政府及其有關職能部門履行監管職責、虎山鎮政府強化屬地管理以及企業履行安全生產主體責任不力。對事故發生負有重要領導責任，建議由日照市委主要領導對其誡勉談話。

3.張桂偉，中共黨員，日照市嵐山區黨委副書記、區政府黨組書記、區長。貫徹國家安全生產法律法規和上級安排部署不到位，組織、領導全區安全生產工作不力；對有關職能部門、虎山鎮政府履行安全生產監管職責督促不力；對企業抓安全生產、整改落實督促不到位。對事故發生負有重要領導責任，建議由日照市委主要領導對其誡勉談話。

4.責成嵐山區委、區政府向日照市委、市政府作出深刻檢查；日照市委、市政府向省委、省政府作出深刻檢查。

（五）行政處罰建議

1.按照《安全生產法》第九十一條的規定，石大科技公司董事長蔡升五年內不得擔任任何生產經營單位的主要負責人；責成日照市安監局，按照《安全生 15 產法》第九十二條的規定，對其處上一年收入40%的罰款。

2.責成日照市安監局，按照《安全生產許可證條例》(國務院397號令)第十四條的規定，吊銷石大科技公司安全生產許可證，并按照《安全生產法》第一百零九條的規定，對其處70萬元罰款。

六、事故防范措施建議

針對這起事故暴露出的突出問題，為深刻吸取事故教訓，進一步加強危險化學品罐區安全生產工作，有效防范類似事故重復發生，提出如下措施建議：

（一）牢固樹立安全發展理念。要深刻吸取事故教訓，認真貫徹落實總書記、李克強總理等中央領導同志關于安全生產工作的一系列重要指示精神，牢固樹立科學發展、安全發展理念，始終堅守“發展決不能以犧牲人的生命為代價”這條紅線，進一步落實地方屬地政府監管責任和企業主體責任。要研究制定相應的政策措施，切實加強安全監管力量，強化化工和危險化學品企業安全監管。要提高事故預防能力，進一步創新方式方法，扎實開展執法檢查，徹底排查治理隱患。

危險化學品企業要按照“五落實五到位”要求，進一步明確和細化企業的安全生產主體責任，建立健全“橫向到邊、縱向到底”安全生產責任體系，切實把安全生產責任落實到生產經營的每個環節、每個崗位和每名員工。各級政府及其安全監管、行業主管部門要引導和督促企業牢固樹立“以人為本、安全發展”理念，切實督促企業自覺遵守安全生產法律法規和標準規范，全面加強安全生產管理。要不斷強化安全監管措施，綜合運用法律、經濟和必要的行政手段，進一步推動企業落實安全生產主體責任，不斷增強安全生產保障能力。

（二）切實加強液化烴罐區的安全管理。各危險化學品企業要認真貫徹落實《化工（危險化學品）企業保障生產安全十條規定》（國家安監總局令第64號）和《油氣罐區防火防爆十條禁令》（國家安監總局令第84號），全面加強液化烴罐區安全管理工作。一是高度重視液化烴罐區安全生產工作，強化管理人員、技術人員和操作人員的配置，加強培訓，提高罐區從業人員的能力。二是液化烴罐區作業應實行“雙人操作”，一人作業、一人監護。除常規的工藝操作和巡檢外，凡進入罐區進行的一切作業活動，必須進行風險分析，辦理工作許可手續，安排專人全程進行安全監護。三是嚴禁采用注水加壓方式對液化烴進行倒罐 16 置換作業。倒罐作業應采取氮氣置換，機泵倒罐工藝。倒入空罐必須事先采用氮氣置換，并經氧含量分析合格后方可倒入。四是液化烴球罐切水作業必須堅持“閥開不離人”，做到“三不切水”，即夜間不切水，大霧天不切水，雷、暴雨天不切水。五是石油化工企業在生產裝置停工期間，必須保證液化烴罐區安全運行所需要的儀表風、氮氣、蒸汽等公用工程的穩定供應，相關安全設施必須完好、有效。對于盛有物料的裝置罐區中的作業要升級管理，建立逐級審批制度。

（三）進一步加強變更管理和特種設備安全管理工作。危險化學品企業要制定落實變更管理制度，嚴格變更管理。當工藝、設備、設施需要發生變更時，要嚴格履行變更程序，編制變更方案，明確相關責任，組織進行風險分析，制定應急處置方案，并按照要求嚴格審批。變更實施時，必須進行專門的安全教育培訓。要明確變更原因及變更前后的情況對比，告知工作人員工作場所或崗位存在的危險因素、防范措施以及事故應急措施。

要嚴格按照《特種設備安全法》的規定，加強對壓力容器、壓力管道等特種設備的日常安全管理，定期進行檢測檢驗，嚴禁違規使用壓力容器、壓力管道。安全閥、壓力表等安全附件不得采用加盲板、關閥門等方式與壓力容器、壓力管道隔斷，確保其發揮正常功能。特種設備操作人員必須經過專門的安全生產教育培訓，并經考核合格、持證上崗。嚴格遵守操作規程和規章制度，嚴禁無證人員操作壓力容器、壓力管道。

（四）加大對“兩重點一重大”企業的安全監管力度。各級各有關部門要全面、準確地掌握本地區涉及“兩重點、一重大”企業（重點監管危險化學品、危險化工工藝和重大危險源）的安全生產狀況，突出抓好泄漏后呈氣態的易燃、易爆和有毒危險化學品、大型危險化學品儲罐區、毗鄰城鄉人口密集區的化工企業安全監管。要按照《危險化學品重大危險源監督管理暫行規定》（國家安監總局令第40號），督促企業進一步完善監測監控、報警聯鎖和控制設施措施，按規定對安全設施進行檢測檢驗、維護保養，確保安全設施完好有效運行。要深入開展危化品儲罐區專項安全大檢查，認真排查治理安全隱患，督促企業落實國家有關標準規定，認真執行安全管理制度和安全操作規程。專項大檢查務必要做到不漏一企、不留死角、不走過場、務求實效。危險化學品企業停產期間，儲罐區存有物料的，一律按照正常生產實施監管。

（五）進一步落實安全生產屬地監管責任。各級黨委、政府及其有關部門要深刻吸取事故教訓，認真學習貫徹總書記關于安全生產工作的重要指示精神，嚴格落實屬地管理和“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，全面落實地方政府屬地監管責任和行業主管部門直接監管責任、安全監管部門綜合監管責任。要針對本地區化工行業快速發展的實際，研究制定相應的政策措施，增加安全監管力量，加強化工、危險化學品企業安全監管。要提高事故預防能力，進一步創新方式方法，采取“四不兩直”、交叉檢查、異地執法等形式開展執法檢查，徹底排查治理隱患。要提高事故查處和責任追究能力，對發生的事故嚴肅調查處理和責任追究，對發現事故隱患且不及時整改的，要嚴肅追究責任。

省政府山東石大科技石化有限公司“7?16”較大著火爆炸事故調查組

第五篇：特別重大爆炸事故調查報告（推薦）

江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司 “8?2”特別重大爆炸事故調查報告

2014年8月2日7時34分，位于江蘇省蘇州市昆山市昆山經濟技術開發區（以下簡稱昆山開發區）的昆山中榮金屬制品有限公司（臺商獨資企業，以下簡稱中榮公司）拋光二車間（即4號廠房，以下簡稱事故車間）發生特別重大鋁粉塵爆炸事故，當天造成75人死亡、185人受傷。依照《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）規定的事故發生后30日報告期，共有97人死亡、163人受傷（事故報告期后，經全力搶救醫治無效陸續死亡49人，尚有95名傷員在醫院治療，病情基本穩定），直接經濟損失3.51億元。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、查閱資料、調查取證、實驗測試、檢測鑒定和專家分析論證，查明了事故發生的原因、經過、人員傷亡和直接經濟損失等情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任人員和責任單位的處理建議，并針對事故原因及暴露出的問題，提出了事故防范措施。

一、基本情況

(一)事故單位情況。1.企業概況。

中榮公司成立于1998年8月，是由臺灣中允工業股份有限公司通過子公司英屬維京銀鷹國際有限公司在昆山開發區投資設立的臺商獨資企業，位于昆山開發區南河路189號，法人代表吳基滔（中國臺灣人）、總經理林伯昌（中國臺灣人），注冊資本880萬美元，總用地面積34974.8平方米，規劃總建筑面積33746.6平方米，員工總數527人。該企業主要從事汽車零配件等五金件金屬表面處理加工，主要生產工序是輪轂打磨、拋光、電鍍等，設計年生產能力50萬件，2013年主營業務收入1.65億元。

2.建設情況。

該公司于1998年8月取得土地使用權和企業法人營業執照。同年9月開始一期建設（電鍍車間、前處理車間、宿舍）。2002年5月進行二期建設（2個拋銅車間）。2004年6月開始三期建設（4個廠房、辦公樓及毛坯檢驗區），其中4號廠房為本次事故廠房，該廠房由江蘇省淮安市建筑設計研究院設計，江蘇省漣水縣建筑安裝工程公司承建，2005年投入使用。

（二）事故車間情況。1.建筑情況。

事故車間位于整個廠區的西南角，建筑面積2145平方米，廠房南北長44.24米、東西寬24.24米，兩層鋼筋混凝土框架結構，層高4.5米，每層分3跨，每跨8米。屋頂為鋼梁和彩鋼板，四周墻體為磚墻。

廠房南北兩端各設置一部載重2噸的貨梯和連接二層的敞開式樓梯，每層北端設有男女衛生間，其余為生產區。一層設有通向室外的鋼板推拉門（4米×4米）2個，地面為水泥地面，二層樓面為鋼筋混凝土。2.工藝布局。

事故車間為鋁合金汽車輪轂打磨車間，共設計32條生產線，一、二層各16條，每條生產線設有12個工位，沿車間橫向布置，總工位數384個。該車間生產工藝設計、布局與設備選型均由林伯昌（中榮公司總經理）自己完成。

事故發生時，一層實際有生產線13條，二層16條，實際總工位數348個。打磨拋光均為人工作業，工具為手持式電動磨槍（根據不同光潔度要求，使用粗細不同規格的磨頭或砂紙）。

3.除塵系統。

2006年3月，該車間一、二層共建設安裝8套除塵系統。每個工位設置有吸塵罩，每4條生產線48個工位合用1套除塵系統，除塵器為機械振打袋式除塵器。2012年改造后，8套除塵系統的室外排放管全部連通，由一個主排放管排出。事故車間除塵設備與收塵管道、手動工具插座及其配電箱均未按規定采取接地措施。

除塵系統由昆山菱正機電環保設備有限公司總承包（設計、設備制造、施工安裝及后續改造）。4.工作時間及人員配置。

事故車間工作時間為早7時至晚7時，截至2014年7月31日，車間在冊員工250人。

（三）事故發生時現場人員情況。

現場共有員工265人，其中：車間打卡上班員工261人（含新入職人員12人）、本車間經理1人、臨時到該車間工作人員3人。

二、事故發生經過、應急救援及善后處理情況

（一）事故發生經過。

2014年8月2日7時，事故車間員工上班。7時10分，除塵風機開啟，員工開始作業。7時34分，1號除塵器發生爆炸。爆炸沖擊波沿除塵管道向車間傳播,揚起的除塵系統內和車間集聚的鋁粉塵發生系列爆炸。當場造成47人死亡、當天經送醫院搶救無效死亡28人，185人受傷，事故車間和車間內的生產設備被損毀。

（二）救援及現場處置情況。

8月2日7時35分，昆山市公安消防部門接到報警，立即啟動應急預案，第一輛消防車于8分鐘內抵達，先后調集7個中隊、21輛車輛、111人，組織了25個小組赴現場救援。8時03分，現場明火被撲滅，共救出被困人員130人。交通運輸部門調度8輛公交車、3輛卡車運送傷員至昆山各醫院救治。環境保護部門立即關閉雨水總排口和工業廢水總排口，防止消防廢水排入外環境，并開展水體、大氣應急監測。安全監管部門迅速檢查事故車間內是否使用危險化學品，防范發生次生事故。江蘇省及蘇州市人民政府接到報告后，立即啟動了應急預案，省委書記羅志軍、省長李學勇，省委副書記、蘇州市委書記石泰峰等同志迅速帶領省、市有關領導及有關部門負責同志趕赴事故現場，及時成立現場指揮部，組織開展應急救援和傷員救治工作。蘇州軍分區、昆山人武部和解放軍一〇〇醫院等先后出動120余人投入事故救援和傷員救治工作。

（三）醫療救治和善后處理情況。

地方黨委政府及有關部門千方百計做好醫療救治、事故傷亡人員家屬接待及安撫、遇難者身份確認和賠償等工作，按照醫療救治、善后安撫兩個“一對一”的要求，對遇難者家屬、受傷人員及其家屬分步驟進行了心理疏導，全力開展善后工作，保持了社會穩定。

衛生計生委高度重視事故現場醫療救助工作，面對傷員傷勢嚴重、搶救任務十分艱巨的情況，克服困難，集中力量，調動各方醫療專家、器械、藥品等，投入救治工作。

三、事故原因和性質

（一）直接原因。

事故車間除塵系統較長時間未按規定清理，鋁粉塵集聚。除塵系統風機開啟后，打磨過程產生的高溫顆粒在集塵桶上方形成粉塵云。1號除塵器集塵桶銹蝕破損，桶內鋁粉受潮，發生氧化放熱反應，達到粉塵云的引燃溫度，引發除塵系統及車間的系列爆炸。

因沒有泄爆裝置，爆炸產生的高溫氣體和燃燒物瞬間經除塵管道從各吸塵口噴出，導致全車間所有工位操作人員直接受到爆炸沖擊，造成群死群傷。

原因分析：

由于一系列違法違規行為，整個環境具備了粉塵爆炸的五要素，引發爆炸。粉塵爆炸的五要素包括：可燃粉塵、粉塵云、引火源、助燃物、空間受限。

1.可燃粉塵。

事故車間拋光輪轂產生的拋光鋁粉，主要成分為88.3%的鋁和10.2%的硅，拋光鋁粉的粒徑中位值為19微米，經實驗測試，該粉塵為爆炸性粉塵，粉塵云引燃溫度為500℃。事故車間、除塵系統未按規定清理，鋁粉塵沉積。

2.粉塵云。

除塵系統風機啟動后，每套除塵系統負責的4條生產線共48個工位拋光粉塵通過一條管道進入除塵器內，由濾袋捕集落入到集塵桶內，在除塵器灰斗和集塵桶上部空間形成爆炸性粉塵云。

3.引火源。集塵桶內超細的拋光鋁粉，在拋光過程中具有一定的初始溫度，比表面積大，吸濕受潮，與水及鐵銹發生放熱反應。除塵風機開啟后，在集塵桶上方形成一定的負壓，加速了桶內鋁粉的放熱反應，溫度升高達到粉塵云引燃溫度。

（1）鋁粉沉積:1號除塵器集塵桶未及時清理，估算沉積鋁粉約20千克。

（2）吸濕受潮:事發前兩天當地連續降雨；平均氣溫31℃，最高氣溫34℃，空氣濕度最高達到97%;1號除塵器集塵桶底部銹蝕破損,桶內鋁粉吸濕受潮。

（3）反應放熱：根據現場條件，利用化學反應熱力學理論，模擬計算集塵桶內拋光鋁粉與水發生的放熱反應，在拋光鋁粉呈絮狀堆積、散熱條件差的條件下，可使集塵桶內的鋁粉表層溫度達到粉塵云引燃溫度500℃。

桶底銹蝕產生的氧化鐵和鋁粉在前期放熱反應觸發下，可發生“鋁熱反應”，釋放大量熱量使體系的溫度進一步增加。

放熱反應方程式：

2Al+6H2O=2Al(OH)3+3H2 4Al+3O2=2Al2O3 2Al+Fe2O3=Al2O3+2Fe 4.助燃物。

在除塵器風機作用下，大量新鮮空氣進入除塵器內，支持了爆炸發生。5.空間受限。

除塵器本體為倒錐體鋼殼結構，內部是有限空間，容積約8立方米。

（二）管理原因。

1.中榮公司無視國家法律，違法違規組織項目建設和生產，是事故發生的主要原因。（1）廠房設計與生產工藝布局違法違規。

事故車間廠房原設計建設為戊類，而實際使用應為乙類，導致一層原設計泄爆面積不足，疏散樓梯未采用封閉樓梯間，貫通上下兩層。事故車間生產工藝及布局未按規定規范設計，是由林伯昌根據自己經驗非規范設計的。生產線布置過密，作業工位排列擁擠，在每層1072.5平方米車間內設置了16條生產線，在13米長的生產線上布置有12個工位，人員密集，有的生產線之間員工背靠背間距不到1米，且通道中放置了輪轂，造成疏散通道不暢通，加重了人員傷害。

（2）除塵系統設計、制造、安裝、改造違規。事故車間除塵系統改造委托無設計安裝資質的昆山菱正機電環保設備公司設計、制造、施工安裝。除塵器本體及管道未設置導除靜電的接地裝置、未按《粉塵爆炸泄壓指南》（GB/T15605-2008）要求設置泄爆裝置，集塵器未設置防水防潮設施，集塵桶底部破損后未及時修復，外部潮濕空氣滲入集塵桶內，造成鋁粉受潮，產生氧化放熱反應。

（3）車間鋁粉塵集聚嚴重。

事故現場吸塵罩大小為500毫米×200毫米，輪轂中心距離吸塵罩500毫米，每個吸塵罩的風量為600立方米/小時，每套除塵系統總風量為28800立方米/小時，支管內平均風速為20.8米/秒。按照《鋁鎂粉加工粉塵防爆安全規程》（GB17269-2003）規定的23米/秒支管平均風速計算，該總風量應達到31850 立方米/小時，原始設計差額為9.6%。因此，現場除塵系統吸風量不足，不能滿足工位粉塵捕集要求,不能有效抽出除塵管道內粉塵。同時，企業未按規定及時清理粉塵，造成除塵管道內和作業現場殘留鋁粉塵多，加大了爆炸威力。

（4）安全生產管理混亂。

中榮公司安全生產規章制度不健全、不規范，盲目組織生產，未建立崗位安全操作規程，現有的規章制度未落實到車間、班組。未建立隱患排查治理制度，無隱患排查治理臺賬。風險辨識不全面，對鋁粉塵爆炸危險未進行辨識，缺乏預防措施。未開展粉塵爆炸專項教育培訓和新員工三級安全培訓，安全生產教育培訓責任不落實，造成員工對鋁粉塵存在爆炸危險沒有認知。

（5）安全防護措施不落實。

事故車間電氣設施設備不符合《爆炸和火災危險環境電力裝置設計規范》（GB50058-1992）規定，均不防爆，電纜、電線敷設方式違規，電氣設備的金屬外殼未作可靠接地。現場作業人員密集，崗位粉塵防護措施不完善，未按規定配備防靜電工裝等勞動保護用品，進一步加重了人員傷害。

（三）事故性質。

經調查認定，江蘇省蘇州昆山市中榮金屬制品有限公司“8?2”特別重大爆炸事故是一起生產安全責任事故。

五、事故防范措施

（一）嚴格落實企業主體責任，加強現場安全管理。各類粉塵爆炸危險企業不分內外資、不分所有制、不分中央地方、不分規模大小，必須遵守國家法律法規，把保護職工的生命安全與健康放在首位，堅決不能以犧牲職工的生命和健康為代價換取經濟效益。必須堅決貫徹執行《安全生產法》、《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》（安全監管總局令第68號），認真開展隱患排查治理和自查自改，要按標準規范設計、安裝、維護和使用通風除塵系統，除塵系統必須配備泄爆裝置，一定要切記加強定時規范清理粉塵，使用防爆電氣設備，落實防雷、防靜電等技術措施，配備鋁鎂等金屬粉塵生產、收集、貯存防水防潮設施，加強對粉塵爆炸危險性的辨識和對職工粉塵防爆等安全知識的教育培訓，建立健全粉塵防爆規章制度，嚴格執行安全操作規程和勞動防護制度。

（二）加大政府監管力度，強化開發區安全監管。各地區特別是江蘇省、蘇州市、昆山市都要深刻吸取事故教訓，認真落實黨的十八屆四中全會關于全面推進依法治國的決定要求，強化依法治安，建立健全“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”的安全生產責任體系，落實安全發展，堅持安全第一，切實解決好安全生產在地方經濟建設和社會發展中的“擺位”問題，堅守安全生產“紅線”。招商引資、上項目要嚴把安全生產關，對達不到安全條件的企業，堅決淘汰退出；要嚴厲打擊企業非法違法行為，保護員工健康與安全；要切實理順開發區安全監管體制，建立健全安全監管機構，加強基層執法力量；要切實解決對開發區安全生產違法違規企業放松監管、大開綠燈、聽之任之的問題，嚴防安全監管“盲區”。要提高安全監管人員的專業素質，提高履職能力，加強企業承擔社會責任制度建設，研究探索政府購買服務的方式，引入和培育第三方專業安全管理力量，指導企業加強安全管理，幫助基層和企業解決安全生產難題。

（三）落實部門監管職責，嚴格行政許可審批。各地區特別是江蘇省、蘇州市、昆山市各有關部門要按照“管行業必須管安全”的要求，認真履行職責，把好準入和監督關。安全監管部門要準確掌握存在粉塵爆炸危險企業的底數和情況；加強安全培訓工作，認真落實專項治理和檢查，嚴格執法，監督企業及時消除隱患。公安消防部門要在消防設計審核、消防驗收中依法依規核定廠房的火災危險性分類，依法對易燃易爆企業開展消防監督檢查，督促企業落實消防安全主體責任，堅決依法查處火災隱患和消防違法行為。環境保護部門要嚴格落實環境影響評價各項工作要求，嚴把除塵系統項目技術標準和竣工驗收關，加強對粉塵排放情況的檢查監測。住房城鄉建設部門要規范廠房建設項目審查程序，嚴格審批和備案。有關部門要加強對中介機構的監管，確保中介機構合法合規地開展建設項目設計、安全評價、環境檢測等業務，對弄虛作假和違法違規行為堅決查處，發揮好中介機構的支撐作用。

（四）深刻吸取事故教訓，強化粉塵防爆專項整治。各地區特別是江蘇省、蘇州市、昆山市及其有關部門要認真開展粉塵防爆專項整治工作，對轄區內存在粉塵爆炸危險的企業進行全面排查，摸清企業基本情況，建立基礎臺賬，將《嚴防企業粉塵爆炸五條規定》宣貫到每個企業。要與“六打六治”打非治違專項行動緊密結合，借助專業力量，采取“四不兩直”的方式深入企業檢查，重點查廠房、防塵、防火、防水、管理制度和泄爆裝置、防靜電措施等內容，及時消除安全隱患，確保專項治理取得實效。對違法違規和不落實整改措施的企業要列入“黑名單”并向社會公開曝光，嚴格落實停產整頓、關閉取締、上限處罰和嚴厲追責的“四個一律”執法措施，集中處罰一批、停產一批、取締一批典型非法違法企業。

（五）加強粉塵爆炸機理研究，完善安全標準規范。學習借鑒國外先進方法，建立粉塵特性參數數據庫，為修訂不同類型可燃性粉塵安全技術標準、粉塵爆炸預防提供科學依據；加強與國際勞工組織及發達國家相關研究機構交流，制定出臺《鋁鎂制品機械加工防爆安全技術規范》等標準規范；加強對可燃性粉塵企業生產工藝、安全生產條件、安全監管等基礎情況的調查研究，建立可燃性粉塵重點監管目錄，提出涉及可燃性粉塵企業安全設施技術指導意見；推廣采用濕法除塵工藝和機械自動化拋光技術，提高企業本質安全水平，有效預防和堅決遏制重特大粉塵爆炸事故發生。