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第一篇：全縣房屋拆遷項目問題排查方案

全縣房屋拆遷項目問題拉網式排查方案

根據國務院辦公廳《關于開展征地拆遷制度規定落實情況專項檢查的通知》和《中共灌云縣委辦公室灌云縣人民政府辦公室關于嚴禁強征強拆強建堅決維護社會和諧穩定的通知》要求，全縣所有房屋拆遷項目從即日起一律暫停，并在全縣范圍內對房屋拆遷項目進行一次拉網式問題排查，全力化解房屋拆遷中的矛盾糾紛，堅決遏制惡性事件發生。排查方案如下：

一、排查時間

2011年5月23日—5月30日。

二、排查范圍

全縣已取得《房屋拆遷許可證》的拆遷項目，《房屋拆遷許可證》已失效或者被注銷的項目，未取得《房屋拆遷許可證》自行拆除的項目。

三、排查方式

各拆遷單位進行自查并整改，縣政府組織有關部門進行拉網式排查。

四、排查整改內容

1、對拆遷程序、政策進行全面梳理，是否合法合規，拆遷許可前置要件是否齊全、有效。

2、拆遷行為是否規范,是否嚴格執行“先補償安置，后搬遷”原則，群眾工作是否簡單粗暴，是否存在采取非法停水、停電、阻斷交通等野蠻手段逼迫搬遷，以及采取“株連式拆遷”和“突擊拆遷”等方式違法強制拆遷行為。

3、拆除單位是否有資質，是否存在轉包或者掛靠，是否繳納安全風險抵押金，拆除施工方案是否編制，是否經施工企業技術負責人審定，拆除施工是否規范操作，安全文明措施是否落實到位。

4、補償安置方案是否合理，是否及時向被拆遷人公布，是否向群眾講清拆遷政策法規，是否存在排斥被拆遷人自由選擇補償安置方式，是否對群眾不合理訴求進行正面疏導教育。

5、拆遷補償安置資金是否足額到位、專款專用、專戶專存，并及時補償發放到位，臨時安置周轉用房和產權調換房屋是否得到落實。

6、社會穩定風險評估報告、拆遷突發事件預防預警應急預案是否編制，是否經過充分論證。

7、拆遷評估機構是否獨立、客觀、公正進行評估，是否存在人為干預行為，注冊房地產估價師是否進駐拆遷現場逐戶實地查勘評估并接受群眾咨詢、說明解釋評估結果，拆遷補償檔案是否建立健全，分戶拆遷評估結果是否公開，拆遷評估報告是否編制并及時送達被拆遷人。

8、拆遷項目分期實施的，拆遷補償安置政策是否前后銜接，是否有前后銜接處置方案。

9、拆遷過程中的矛盾是否得到有效化解，群眾合理訴求是否得到有效解決。

10、拆遷人符合住房保障條件的，是否落實優先給予住房保障政策。

五、排查整改要求

1、各拆遷單位對自查出的問題要及時整改，整改未到位的，一律不得重新啟動拆遷程序。群眾意見較多、一時工作沒

有做通的，要繼續做好群眾工作，講清政策，及時化解矛盾糾紛，不得強制簽訂協議或者強制搬遷。

2、各拆遷單位在工作中要講究工作方式和方法，堅決不允許采取任何形式的強制拆遷行為，不允許以任何不適當的方式推進拆遷工作。

3、各拆遷單位對照排查整改內容要求和自身實際情況，進行全面、細致地問題自查，并形成自查整改報告，內容應包括自查情況、存在問題、原因分析、整改措施及有關意見建議，2011年5月26日前上報縣建設局。縣政府組織有關部門進行拉網式排查，2011年5月31日前并將問題排查整改結果形成書面報告。

六、強化工作責任

1、各拆遷單位不認真落實相關拆遷政策，查找問題不及時，對排查出的問題不及時整改，工作方法簡單粗暴，群眾意見大的不及時化解的，一律吊銷拆遷許可證，并對相關責任人進行嚴肅處理。

2、要嚴格落實工作責任制，堅決維護社會和諧穩定。單位負責人要切實負起第一責任，強化依法做好拆遷工作、從源頭上防范和化解矛盾的責任。對采取野蠻手段逼迫搬遷或違法強制拆遷的，要嚴格追究有關單位和人員的責任；對因暴力拆遷和征地造成人員傷亡或嚴重財產損失的，要依法嚴厲懲處；對因工作不力、失職瀆職引發群體性事件和惡性事件的，要嚴肅追究相關領導和直接責任人的責任，構成犯罪的要依法追究刑事責任。

二○一一年五月二十二日

第二篇：城市房屋拆遷問題

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城市房屋拆遷問題

土地使用權是憲法確定的私有產權，在涉及對這種私人產權的征收、征用、拆遷時，就應當考慮補償。然而近年來，在城市房屋拆遷過程中，拆遷往往只是對房屋進行補償，不對土地進行補償，有關土地使用權的補償糾紛時有發生，從而影響了社會的穩定。此外，不合理的法定拆遷補償標準使得居民在缺乏合理依據的情況下根據自己喜好提出要求，一旦前人的要求得到滿足，后人會以此為依據提出更高的要求，這也致使拆遷方和地方政府承受了巨大的交易成本和財政負擔。

1、城市房屋拆遷的本質及其所涉及的土地問題

為了考察國有土地使用權的獨立產權性質，必須理解什么是產權。阿曼·阿爾奇安(1965)指出：“在任何社會里，資源的個人使用權(即產權)都能得到解釋，產權意味著對于其他人在資源使用方面做出的違背我意愿的選擇的一種保護”。E.G.弗魯博頓和S.配杰威齊(1972)認為：“產權不是指人與物之間的關系，而是指由物的存在及關于它們的使用所引起的人們之間相互認可的行為關系。產權安排確

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定了每個人相應于物時的行為規范，每個人都必須遵守他與其他人之間的相互關系，或承擔不遵守這些關系的成本。”

土地使用權雖然是不完全物權，但仍然是獨立的財產權利，具有對世性的特征。土地使用權者直接和不特定多數人發生法律關系，也都可以獨立地行使物權請求以保護自己的合法權利，也可以自主決定將該權利轉讓、出租或抵押，或在其權利上設定其他性質的物權。土地使用權人實施上述法律行為時，不受土地所有權人即國家及社會任何其它個體或組織的干涉。因此，土地使用權是其使用權人的一項獨立產權。

盡管城市的土地按照憲法規定屬于國家所有，但這些國有土地上建立了各種不同所有權的房屋，這些房屋是因為擁有國有土地使用權而存在的。城市房屋拆遷的直接目的在于國有土地使用權的流轉，被拆遷人的財產價值構成不僅涵蓋房產，更應當體現出土地的價值。從表面上看，拆遷似乎指向的是房屋，但其本質卻是在公權力干預下的平等主體之間土地使用權的產權交易。基于土地使用權的獨立產權性質，其流轉交易應依法實行有償轉讓，房地產開發及拆遷行為應當按照法律規定支付土地使用權出讓金、城鎮拆遷費等相關費用，以平等協商、等價有償的原則上取得土地使用權。

然而無論是相關法律理論，還是拆遷補償實踐，大多有意無意地

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偏離了拆遷的本質。長期以來，一些部門和單位宣稱拆遷方產權人購買的只是地上建筑物的所有權，利用地方規章和政策無視、模糊以至于抹殺公民合法擁有的土地使用權產權，不能給予被拆遷方公正合理的拆遷補償。因此，國有土地使用權產權的不明晰界定導致了對于受損失方不合理的拆遷補償標準，進而引發拆遷交易成本急劇上升、致使矛盾糾紛頻繁涌現，不利于社會的和諧發展。

2、土地使用權產權不明晰界定引發的拆遷交易成本上升

“交易成本包括事前發生的為達成一項合同而發生的成本和事后發生的監督貫徹該合同而發生的成本”(R.Matthews，1986)。樊綱(1992)對交易成本的具體成本支出內容進行了劃分，本文所要分析的拆遷交易成本上升問題則主要涉及其中的議價成本，即為確定買者和賣者的真實要價而進行的討價還價過程，此外還應包括因無法達成合同而產生的訴訟賠償等方面的成本支出。

交易與交換，無論是物品的交換還是勞務的交換，說到底都是一種權利即“產權”的交換，也就是放棄對某一物品的產權換得對另一物品的產權。產權不明確，事實上從兩個方面使交易成本上升，一方面是造成交易對象之間發生議價博弈，雙方為追逐私利引起了“有形交易成本”的上升;另一方面，模糊的產權會阻礙交換行為的發生，導致交易規模的縮小，使人無法通過交易行為提高經濟效率，這一由

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產權不確定造成的效率損失，也被稱為“無形的交易成本”。下面就有形和無形交易成本兩個方面，對土地使用權產權不明晰界定引發的拆遷交易成本上升問題進行考察。

有形交易成本方面，假定拆遷方對其所致損失(包括房屋所有權和土地使用權)負完全責任，被拆遷方就沒有任何理由修改他們的安排，因為對被損害權益的賠償總是能夠替代他們損失的市場價值。但是，如果拆遷方抹殺公民的土地所有權即不用負完全賠償責任，他們就會堅持這一安排，這樣輪到被拆遷方設法減少損失，采取與拆遷方進行議價博弈的形式。進而，在議價過程中，居民往往具有更高的博弈資本，由于一旦對某個地塊進行拆遷，這個拆遷的程序是不可逆轉的，政府和開發商無論投入多大成本都必須將這個工作完成，此時，居民就不會擔心因為自己要價過高而使得開發商知難而退。因此，在后一種情形下即土地使用權產權不明晰的情形下，原先的拆遷補償標準名存實亡，被拆遷方不合理地提高補償要求，使拆遷方和政府承受了大大超出預算范圍的有形交易成本。

無形交易成本方面，當拆遷雙方就補償標準進行議價談判陷入僵局而無法達成拆遷協議契約，甚至引起雙方法律糾紛時，就產生了無窮大的無形交易成本。即當我們以“機會成本”的觀點來看該問題時，產權界定不清楚，事實上阻礙交易的實現，使任何交易成為不可能，事實上使潛在無形的交易成本無限大。

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從這個意義上說，明確界定產權，不僅是減少有形交易成本的前提，而且本身也減少了“無形的交易成本”。對于我們分析的城市房屋拆遷問題帶來的借鑒意義便是：承認并明晰界定被拆遷方應有的土地使用權產權，并為此建立公平合理的產權制度以保護公民的私人獨立產權，將會大大降低拆遷過程的交易成本，提高社會資源配置效率。

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第三篇：房屋拆遷項目評估委托合同范本

（名稱）工程

房屋拆遷項目評估

委托合同

甲方：

乙方：

年月日

甲方：

乙方：

根據《中華人民共和國城市房地產管理法》、《中華人民共和國合同

法》、《城市房屋拆遷管理條例》、等有關法律、法規及文件規定，甲、乙雙方本著互惠互利、真誠合作的原則，甲方就，委托乙方提供房屋拆遷項目評估服務等事宜簽訂本合同，以供雙方共同遵守。

一、項目概況

1、項目名稱：

2、項目位置：

3、項目類型：

二、工作內容

1、本合同的工作內容：

對工程項目待拆遷房地產的拆

遷補償價值進行評估，并出具拆遷項目分幢評估報告，報告主要包括被拆遷的房屋價值評估,特殊裝修需要評估的，乙方應當進行評估并出具相關評估報告。

2、在本合同有效期內，甲方若需增加上述內容以外的工作內容，要與

乙方另行協商。

三、評估依據

1、《房地產估價規范》（GB/T50291-1999）；

2、《城市房屋拆遷管理條例》（國務院令第305號）；

3、《城市房屋拆遷估價指導意見》（建住房[2003]234號）；

4、估價人員查勘和市場調查資料；

5、政府其他現行相關政策法規；

6、該項目有關立項文件、規劃文件及附圖等。

四、評估收費標準及支付方式

1、房屋拆遷評估費用支付標準

房屋拆遷分幢評估報告評估費用支付標準按評估房屋建筑面積每平方米元（人民幣）的標準支付（特殊裝修評估按元/宗計費）；

2、房屋拆遷評估費用支付方式

交付報告時一次性交付評估費。

五、評估報告提交時間要求

1、提交成果

（）項目評估報告。

2、時間要求：

乙方自正式進場之日起及甲方提供資料齊全后的10個工作日內向甲方

提供評估報告。

若因甲原因造成評估工作延誤的，則乙方工作時間相應順延；

若因乙方原因造成工作延誤的，甲方有權向乙方追討違約責任。

六、雙方責任及協作事宜：

1、甲方負責提供項目有關的立項文件、規劃文件及附圖；配合乙方向有關部門、單位或個人提供審閱所必需的資料（有產權證的提供產權證，沒有產權證的，甲方應向乙方提供拆遷雙方協商面積，如果協商不成，則向乙方提供有測繪資質的測繪公司出具的測繪結果）。

2、甲方組織乙方在評估期間到現場勘察，并提供方便和配合。

3、在乙方按照合同約定保質保量完成評估工作的前提下，甲方應按時向乙方支付評估費用。

4、乙方在甲方規定的評估時間內，負責調查了解拆遷范圍內被拆遷房屋及土地有關情況，根據甲方的需要，依照國家有關拆遷法律法規的規定，并結合評估市場情況及本工程拆遷評估的具體情況，對委托評估的房屋進行客觀、公正的評估。

5、乙方有義務為拆遷人和被拆遷人就評估報告的有關問題提供咨詢服務。

6、乙方對甲方委托評估所提供的文件資料應妥善保管，并盡保密義務，未經甲方同意不得擅自公開或泄露給他人。如有類似情況，甲方保留索賠權利，本條款所規定的保密義務將在本合同終止后持續有效。

七、違約責任：

1、乙方無故不履行合同，不能收取任何評估進度費用，并按預計應收評估費支付給甲方違約金；因乙方單方面原因，乙方未能在雙方約定的時間內交付評估報告的，每延遲一天按預計應收評估費的萬分之五向甲方支付違約金；乙方違背獨立、客觀、公正原則，出具虛假評估報告造成本工程工期延誤及給甲方造成經濟損失的，乙方應承擔由此產生的法律責任及經濟賠償責任；

2、甲方無故終止委托評估合同，乙方評估總量已經過半，甲方應支付乙方全部預計評估費用，乙方評估總量尚未過半，甲方應支付乙方預計評估費的50%。甲方未能在雙方約定的時間內支付評估費用的，每延遲一天按應付評估費的萬分之五向乙方支付違約金。

八、其他

1、甲方對評估報告結果有異議的，應在評估報告送達之日起10個工作日內向乙方書面申請復核或另行委托評估機構重新評估，超過10個工作日未書面申請復核也未另行共同委托評估的，視為對評估結果無異議。

2、甲方向乙方申請復核的，乙方將在書面申請之日起5個工作日內給予答復。評估結果改變的，應當重新出具評估報告，所需費用由乙方承擔，交付評估報告的時間不順延；評估結果未改變的，出具書面通知，并說明理由。

3、甲方對乙方的復核評估結果有異議且協商達不成一致意見的，自收到復核評估結果之日起15個工作日內，可以向估價專家委員會書面申請技術鑒定；超過15個工作日未書面向估價專家委員會申請技術鑒定的，視為對復核評估結果無異議。

4、因乙方故意違反房地產估價規范，造成評估報告結果被鑒定為不合法或嚴重失實，且甲方委托其他估價機構重新評估的，乙方應當將評估費用退還甲方，并賠償甲方因此造成的損失。

5、房屋拆遷評估鑒定費由乙方預交。經專家委員會鑒定，因乙方故意違反房地產估價規范，造成評估報告結果被鑒定為不合法或嚴重失實，鑒定費由乙方承擔；評估報告合法合規的，鑒定費由甲方承擔。

九、合同條款

1、本合同自雙方法定代表人或委托代理人簽字蓋章之日起生效。

2、本合同的任何修改，由甲、乙雙方協商同意后另行簽訂補充協議。

3、合同正本一式肆份，甲、乙雙方各執貳份，具同等法律效力。

甲方：乙方：

（蓋章）（蓋章）

法定代表人或委托代理人：法定代表人或委托代理人：

簽約日期：年月日簽約日期：年月日

第四篇：城區改造項目房屋拆遷 - 副本

改造項目房屋拆遷

補償安置實施方案

為保證改造項目房屋拆遷補償安置順利進行，保護拆遷當事人的合法權益，根據國務院《城市房屋拆遷管理條例》、《陜西省城市房屋拆遷補償管理條例》等相關規定，結合該項目實際，特制定本實施方案。

第一條拆遷人是秦都區舊城改造指揮部辦公室，被拆遷人是該拆遷范圍內被拆遷房屋及其附屬物的所有人。

第二條拆遷范圍：東起市交通局東界墻；西至陜西中醫學院第二附屬醫院（原二紡醫院）住院部東界墻；南起渭陽路北道沿，北至一毛家屬院、市黨校南界墻范圍內（包括市交通局辦公及住宅區、市財政局辦公及住宅區、陜西中醫學院第二附屬醫院（原二紡醫院住宅區）涉及的房屋及其附屬物。具體拆遷范圍以規劃定點批文限定為準。

第三條拆遷期限以房屋拆遷管理公告規定的時限為準。

第四條拆遷公告發布后，拆遷人按照多數被拆遷人的意見，在市城改辦提供的四家具有房屋拆遷評估資質的估價機構中確定一家，對被拆遷房屋進行評估。被拆遷人逾期不能選定估價機構的，由拆遷人在提供的估價機構名單中選定一家。

第五條被拆遷房屋實行貨幣補償和產權調換兩種方式，被拆遷人有權選擇具體的補償方式。

第六條被拆遷房屋的用途以房屋所有權證登記的用途為準。房屋所有權證未載明用途的，由房屋所有人提出申請，房屋產權登記部門依照規劃、國土資源部門的合法有效文件認定。

第七條對共有同一房屋所有權的單位和個人，原則上實行貨幣補償，共有人同意選擇產權調換的，按選擇產權調換的規定執行。

第八條拆除產權不明或有產權糾紛的房屋，在拆遷公告規定的期限內仍不能解決的，由拆遷人提出補償安置方案，報經市城改辦批準后，拆遷人申請辦理證據保全，補償款交市城改辦監管。產權明晰或糾紛解除后，按拆遷當事人雙方達成的協議解除監管或人民法院有裁定結果的按裁定結果解除監管。

第九條拆除設有抵押權的房屋，由抵押權人和抵押人重新簽定協議，抵押權人和抵押人在房屋拆遷期限內達不成抵押協議的參照本方案第八條之規定執行。

第十條拆遷公告發布后，新建、擴建、改建的房屋及室內外裝飾裝修，不予補償安置；改變房屋面積和用途的，按變更前的房屋建筑面積和房屋用途進行評估補償。

第十一條拆除違章建筑、超過批準期限的臨時建筑，以及沒有規定期限但已使用兩年以上的臨時建筑，不予補償和安置。拆除未超過批準期限的臨時建筑，按剩余使用期限的建造成本給予貨幣補償。

第十二條拆遷人與被拆遷人根據估價機構作出的評估結果協商訂立拆遷補償安置協議。被拆遷人與拆遷人不能達成補償安置協議的，可以委托另一家估價機構評估，兩家評估結果相差在5%范圍之內的，執行原評估結果，相差超過5%的，經拆遷當事人申請由房屋拆遷評估專家委員會進行技術鑒定。

第十三條被拆遷人選擇貨幣補償的，簽定《房屋拆遷貨幣補償協議》。協議簽定后，被拆遷人按協議約定的時限，將騰空的房屋及房屋所有權證等相關證件交拆遷人。拆遷人依據拆遷補償協議約定的時限，向被拆遷人支付拆遷房屋補

償款、搬家補助費、被拆遷房屋評估補償款的13%，協議中涉及的它項費用。

第十四條被拆遷人選擇產權調換住宅安置房的，與拆遷人簽定《房屋拆遷產權調換協議》。協議簽訂后，被拆遷人將被拆遷房屋所有權證等相關證件交拆遷人，并按約定時限，將騰空的被拆遷房屋交拆遷人拆除。

住宅房屋的被拆遷人選擇產權調換的安置房在該拆遷改造宗地內，為新建新住宅1號、2號、3號、4號樓（期房）。被拆遷房屋原有效面積及超過原有效面積10㎡以內的, 南北朝向的安置房起價為2680 元/㎡，超過原房屋有效面積10-30㎡以內的南北朝向起價按3300元/㎡，其余超面積部分南北朝向按市場優惠價起價3750元/㎡。安置房每增加一層加樓層加價 10元/㎡。其它朝向房屋安置起價、超出面積起價按照有關規定執行。

原被拆遷房屋補償金額與安置房金額互補差價。

第十五條被拆遷人選擇產權調換安置的，依據評估、簽訂協議的先后順序，在規定的時間內選擇安置房范圍內的單元、層次、房號。

第十六條建設過渡期，被拆遷人一律自行過渡。拆遷人按被拆遷人被拆遷房屋建筑面積6元/㎡.月計發30個月臨時過渡安置費，具體以實結算。超過過渡期限的，按有關規定執行。臨時過渡安置費自被拆遷人騰空房屋交拆遷人之日起計算。

第十七條被拆遷人選擇貨幣補償的,拆遷人給予搬遷補助費1000元/戶，對選擇產權調換期房安置的，給予搬遷補助費2000元/戶，拆除單位（黨、政、企事業單位）房屋，拆遷人給予搬遷補助費5000元/單位。

第十八條自房屋拆遷貨幣補償基準價公布之日起，分段實施獎勵：被拆遷人自房屋拆遷貨幣補償基準價公布之日起，二十日內簽定拆遷補償協議完成搬遷的獎勵5000元/戶；

二十一至三十一日內簽定拆遷補償協議完成搬遷的獎勵3000元/戶；三十一至五十日內簽定拆遷補償協議完成搬遷的獎勵2000元/戶；五十一日以后簽定拆遷補償協議完成搬遷的不予獎勵。

第十九條未經拆遷人許可，被拆遷人私自或委托他人拆除已補償過的房屋及其附屬物的，由拆遷人在被拆遷人的補償款中予以扣除相應價值。

第二十條供電、通訊、環衛、市政、綠化等城市基礎設施的遷移，拆除按有關規定執行。

第二十一條在拆遷公告規定的期限內，被拆遷人與拆遷人達不成協議的，可以向市城改辦申請行政裁決。

第二十二條拆遷補償安置協議簽訂后，被拆遷人或房屋承租人在規定的期限內拒絕搬遷的，拆遷人可依法申請強制拆遷，也可以向人民法院起訴，訴訟期間拆遷人可以依法申請人民法院先予強制拆遷。

第二十三條本方案未盡事宜，依照國務院《城市房屋拆遷管理條例》，《陜西省城市房屋拆遷補償管理條例》，《咸陽市城市房屋拆遷管理暫行辦法》的有關規定執行。

第二十四條本方案由咸陽市舊城改造工作領導小組辦公室負責解釋。

第二十五條本方案自批準之日起施行。

第五篇：北京房屋拆遷補償政策問題

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北京房屋拆遷補償政策問題

本文中法學教授將對北京房屋拆遷補償政策問題進行深入分析，希望經過分析，使您更清楚地了解到北京房屋拆遷補償政策問題。北京房屋拆遷補償政策問題有哪些，北京房屋拆遷補償政策問題包括沒有補償標準、城鄉差別烙印等。

國家行政學院法學部副主任楊小軍教授今天接受采訪時表示，《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》只是涉及國有土地”，不會對集體土地上房屋拆遷問題有什么幫助，這是一個很大的缺陷和問題。

他建議，在《國有土地上房屋征收與補償條例(征求意見稿)》中，加入集體土地房屋拆遷的內容，比如，可增加一個條文，規定農村集體土地上房屋的拆遷補償，參照適用國有土地上房屋征收與補償的條件和標準等。

沒有補償標準

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從我國目前的法律、法規來看，農村集體土地上的房屋拆遷，在性質上屬征地拆遷的范疇，因此適用的是土地管理法有關征地補償安置的規定，與城市房屋拆遷適用法律不同。

楊小軍說，土地管理法對耕地征用的補償費、安置補助費進行了規定并有具體的計算標準。但對因土地征用而引起的農民在宅基地上自建的房屋拆遷卻沒有補償標準。對集體土地上的房屋拆遷，到目前為止，我們還看不到有些什么拆遷補償政策。”

他認為，城市房屋的拆遷問題，經過多年的發展、規范，實際上已經有了很大的進步，無論是項目立項、拆遷程序還是補償標準等，已經更加規范和提高了，有些地方和不少項目的補償標準，也與市場標準相差無幾。

實際上，房屋拆遷更多的問題，主要集中在農村集體土地上。這個問題從立法和建章立制層面以及實際操作上，更需要及時提上議事日程嚴肅對待。”他說。

城鄉差別烙印

兩種拆遷，適用的法律和政策不同。楊小軍說：這是明顯的差別待遇。”

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他覺得，這個現象反映了我們對集體土地房屋財產獨立性質的認識，多有不足。從整個社會背景看，是城鄉差別觀念的一個表現和延續。在市場經濟體制下，一些過去的認識、制度等都值得重新思考和變革，包括對待集體土地上房屋拆遷問題。

從縮小城鄉差別和社會公平角度看，兩種拆遷，應當逐步地統一起來。至少從現在起，就應該利用立法更新的機會，朝著這個方向完善，實現法律公平和財產獨立。

增加一個條文

解決集體土地拆遷問題，是制度建設的重大法律問題。楊小軍認為，如果只是靠一些地方和部門的文件辦事，肯定不妥。但專門立一個法又比較復雜，需要一個過程。因此，當務之急是在《國有土地上房屋征收與補償條例》中，加入集體土地房屋拆遷的內容，比如，可增加一個條文，規定農村集體土地上房屋的拆遷補償，參照適用國有土地上房屋征收與補償的條件和標準等。

他說，對農村集體土地上的房屋拆遷，只將房屋作為集體土地上的附著物進行補償，并不細化區分房屋的用途、性質等相關權利，實際上嚴重損害了房屋所有權人和第三人的利益。這個問題要解決，必

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須把集體土地上的房屋作為獨立的財產或拆遷補償對象來處理，而不能僅僅視之為土地征用上的附著物。

集體土地房屋拆遷補償標準過低問題不少。楊小軍談到，雖然很多地方都規定參照城市房屋拆遷補償操作，但由于兩種房屋拆遷在土地所有權性質、所有權主體、土地管理方式以及拆遷安置對象等方面均有差異，所以直接的參照性并不強，導致在執行過程中，各級政府制定的補償標準隨意性很大，拆遷程序和補償標準十分混亂。這迫切需要在法律上統一補償計算標準、方法和原則，約束地方政府的行為。”

心有兩個擔憂

《國有土地上房屋征收與補償條例》已進入社會征求意見階段，出臺指日可待固然令人欣喜，但楊小軍也坦言他的擔心：必須解決好政府直接征收房屋可能出現的更大問題。”

擔憂一，現在是開發商面對拆遷戶，盡管開發商顯強勢，但開發

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商畢竟只是一個商人。如果改為政府面對搬遷戶，政府不僅是強者，而且是公權力強者。在這種強者更強的關系中，會不會出現更不利于拆遷戶的局面是值得擔憂的。

擔憂二，現在的拆遷，都是先由開發商立項，后有拆遷補償。由政府直接征收房屋后，可能是無項征收。無項征收房屋，哪里還談得上項目是商業項目還是公共利益項目？這些問題如果不能很好地解決，其后果可能更值得擔憂。

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全縣房屋拆遷項目問題排查方案

第一篇：全縣房屋拆遷項目問題排查方案

第二篇：城市房屋拆遷問題

第三篇：房屋拆遷項目評估委托合同范本

第四篇：城區改造項目房屋拆遷 - 副本

第五篇：北京房屋拆遷補償政策問題

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