第一篇：成都市創建全國法治城市工作方案(成委發[2009]2號)

中共成都市委文件

成委發〔２００９〕２號

中共成都市委 成都市人民政府關于印發

《成都市創建全國法治城市工作方案》的通知

各區（市）縣委和人民政府，市級各部門：

《成都市創建全國法治城市工作方案》已經市委、市政府同意，現印發給你們，請結合實際，認真組織實施。

中共成都市委 成都市人民政府

2009年2月6日

成都市創建全國法治城市工作方案

為進一步落實“五五”普法規劃和《成都市依法治市五年規劃》，保障我市經濟社會又好又快發展，按照《四川省法制建設領導小組辦公室關于轉發〈全國普法辦關于印發開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動意見的通知〉的通知》（川法建辦〔２００８〕１１號）要求，決定在全市開展全國法治城市創建活動，特制定本方案。

一、總體要求和工作目標

（一）總體要求。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，深入開展法制宣傳教育，弘揚法治精神，全面推進“法治成都”建設，為加快成都試驗區建設和災后重建、促進經濟社會協調發展、構建和諧成都營造良好的法治環境。

（二）工作目標。爭取用兩年時間（２００９年１月—２０１０年１２月），把我市建設成為全國法治城市，實現黨委依法執政、政府依法行政、司法公平正義、民主政治完善、法律服務質優、法律保障有力、監督體系健全、城市全面實現法治化管理。

二、主要任務

（一）加強全民法制宣傳教育。以全民普法教育為主線，深入開展以憲法為核心的法制宣傳教育，全面推進“法律進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位”活動，在全社會廣泛樹立社會主義法治理念，形成崇尚憲法和法律權威、嚴格依法辦事的環境。加強重點普法對象的法制宣傳教育。全力抓好領導干部學法用法工作，健全黨委（黨組）中心組集體學法和領導干部法制培訓、任前法律知識考試、學法用法述職報告等制度；大力推進公務員、司法和行政執法人員學法用法工作，加強部門法的學習宣傳，增強公務員的法律意識，提高公務員依法行政和公正執法的能力；深入開展青少年學生法制宣傳教育，全面落實《中小學法制教育綱要》，完善法制副校長、法制輔導員制度，建立學校、社會、家庭相結合的法制教育體系；著力推進企業經營管理人員的法制宣傳教育，建立完善企業經營管理人員學法用法制度，開展多種形式的企業法制教育和法制培訓；加強對農民的法制宣傳教育，提高農村“兩委”干部民主管理、依法管理農村事務的能力，提高農民工自覺守法意識和依法維權能力；以提高市民的法律意識和素質為基礎，進一步促進市民法治觀念的樹立與法治行為的養成。加強法治文化建設，發揮我市是歷史文化名城的優勢，著力在城市文化中充分滲透法治文化，結合地方文化特色建設法制宣傳教育陣地，建立法制宣傳教育隊伍；發揮媒體的輿論引導作用，通過在報刊、電視、廣播等媒體上開設法治建設專欄或專題節目，廣泛宣傳我市創建全國法治城市工作及成效。

（二）加強地方立法和規章制度建設。進一步完善立法程序，提高我市地方立法質量。緊緊圍繞成都試驗區建設和災后重建，以保障和促進人民群眾的合法權益為出發點，逐步建立健全符合我市城鄉發展實際的地方性法規規章。按照與國家法律法規相統一、以人為本和不抵觸、有特色、可操作的要求，推進地方制度創新和體制新。促進各級機關、企事業單位、基層組織和社會團體依據憲法、法律、法規建立健全規章制度，實現各項管理工作規范化、制度化。

（三）加強法治政府建設。進一步實施《全面推進依法行政實施綱要》，認真落實《成都市人民政府工作規則》和《成都市行政執法責任制條例》，深化規范化服務型政府建設，進一步轉變政府職能，深入推進行政執法體制改革，強化行政執法責任制和執法過錯責任追究制。堅持嚴格執法、公正執法、文明執法，努力提高執法質量和效率，改善執法的社會效果。進一步實行領導干部任前法律知識考試制度，把各級領導干部學法用法、依法行政的情況納入考核考察、選拔任用干部的重要標準。加強對公務員法律知識培訓及考試、考核，把學習和掌握法律知識的情況作為公務員年度考核和任用的重要內容。

（四）加強依法治理。認真實施依法治理“三大工程”。一是加強地方依法治理。加強社會治安綜合治理和社會管理體系建設，完善社會利益協調機制，妥善處理不同利益群體關系，暢通群眾訴求渠道；建立健全群防群治機制，依法嚴厲打擊各類刑事犯罪；健全和完善矛盾糾紛調處機制，建立健全以人民調解為基礎，人民調解與行政調解、司法調解相互銜接配合的調解工作體系；不斷完善法律援助和司法救助的體制和機制，切實保障弱勢群體合法權益；建立健全公民、法人和其他組織權益的保障制度和機制，促進社會和諧穩定。二是加強基層依法治理。深入推進基層民主政治建設，健全黨組織領導的充滿活力的基層群眾自治機制，擴大基層群眾自治范圍，完善民主管理制度；圍繞成都試驗區建設和災后重建中的新情況、新問題，加強鄉鎮（街道）、村（社區）的依法治理；以“民主法治村（社區）”創建活動為契機，進一步落實“四民主、兩公開”，不斷完善村（居）民自治，把村（社區）建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體，不斷提高基層的法治化管理水平。三是加強行業依法治理。加強行業協會對各類企業、事業單位和中介機構的依法管理，堅持和完善企業職工代表大會和其他形式的民主管理制度，抓好非公有制企業工會組織建設，切實保障職工合法權益。

（五）加強司法公正機制建設。積極推進司法體制改革，認真貫徹《法官法》、《檢察官法》、《人民警察法》，形成權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。維護司法秩序，改善司法環境，樹立司法權威。有效規范司法行為，依法及時糾正司法過錯行為，健全維護司法公正的各項監督制約機制，維護社會公平正義。

（六）加強經濟法治秩序和制度建設。依法加強市場監管，嚴厲整頓和切實規范市場經濟秩序，依法嚴厲打擊商業賄賂等經濟違法行為，加強對自然人和法人合法權益的保護；依法完善各項投資保護措施，積極引導法律工作者為企業改革發展提供優質、高效的法律服務和保障；健全安全生產、環境保護、節能降耗、勞動用工、稅費收繳等監管體制，促進各類企業依法經營；推進社會誠信建設，建立健全城市的誠信體系和機制，積極推進社會誠信系列創建活動，廣泛營造社會誠信風氣。

（七）加強法律服務市場秩序建設。認真貫徹《律師法》、《公證法》、《法律援助條例》等法律法規，進一步完善法律服務體系，全面推進律師、公證、法律援助、基層法律服務、仲裁、司法鑒定等法律服務事業，不斷拓展服務領域，提高服務質量，推動法律服務更好地服務于人民群眾和經濟社會可持續發展。規范法律服務市場秩序，加強法律服務業黨的組織建設和自律組織建設，促進法律服務業健康發展。

（八）加強社會法治監督機制建設。完善權力制約和監督機制，進一步健全國家權力機關監督、行政監督、司法監督、民主監督、社會監督和輿論監督以及其他各種監督相結合的聯動機制，綜合運用各種監督，增強監督實效。強化地方人大及其常委會對“一府兩院”的監督力度，確保國家機關依法履行職能；加強行政監督和司法監督，促進司法機關、行政機關及其工作人員嚴格執法、依法行政、依法辦事；加強民主監督，充分發揮社會監督、輿論監督的作用，暢通各種監督渠道。

三、時間安排

（一）啟動階段。２００９年１—３月，全面部署全國法治城市創建工作。召開成都市法治建設工作暨創建全國法治城市動員會，制發《成都市創建全國法治城市工作方案》，市人大作出成都市創建全國法治城市的決議。各地各部門結合實際制定具體實施方案，并于２月１６日前報市法制建設領導小組辦公室；各區（市）縣要作出相應決定決議。市法制建設領導小組辦公室研究制定《成都市創建全國法治城市工作評估考核標準（試行）》。

（二）實施階段。２００９年３月—２０１０年９月，按照創建工作部署，認真抓好落實。

１．初步實施：２００９年３—９月，廣泛動員，確定重點，細化目標，逐步推進，使創建工作取得初步成效。

２．中期檢查：２００９年９—１０月，市法制建設領導小組辦公室按照標準組織中期督查，將督查中發現的問題進行梳理并限期整改，通報督查結果；正式頒布《成都市創建全國法治城市工作評估考核標準》，評選創建法治城市示范單位，向省法制建設領導小組申報并參加“四川省創建全國法治城市示范市”評選。

３．深入實施：２００９年１１月—２０１０年９月，在前期創建工作基礎上，突出重點難點，加大力度，整體推進，使創建工作取得預期效果。

（三）總結評比和申報迎檢階段。２０１０年１０—１２月，按照全國普法辦公室、省法制建設領導小組辦公室的部署要求，做好迎接全國法治城市創建終期督查和全面考評工作。

四、工作要求

（一）加強組織領導。進一步完善工作機制，形成黨委領導、人大監督、政府實施、各部門齊抓共管、社會各界積極參與的創建工作格局；完善在總體方案指導下的分區域依法治理方案，形成條塊結合、以塊為主的創建機制。市、區（市）縣法制建設（依法治理）領導小組作為市、區（市）縣創建全國法制城市工作的組織協調機構，要高度重視，加強對創建活動的組織、指導、協調、督查和考核評比工作，及時研究、解決創建活動中的重大問題。各地各部門各單位要建立創建工作班子，落實創建工作責任制。

（二）突出工作重點。各地各部門要結合實際、突出重點、統籌規劃、分類指導、分段實施，確定創建工作思路，制定創建活動的實施意見和相關配套措施，積極穩妥地推進創建工作。著力解決好與民生密切相關、讓人民群眾得實惠的大事難事，針對群眾關心的熱點問題和社會關注的難點問題，多形式、多層次、多渠道地開展專項整治，讓人民群眾真正感受到創建工作的成效。注重培育先進典型，總結推廣經驗，加強調查研究，提高工作指導水平和工作實效。

（三）加強督促檢查。探索研究創建活動科學的評估標準和考核辦法。把創建工作納入各級黨委、政府目標管理，加大督促檢查力度。法制建設（依法治理）領導小組要定期進行檢查考核和評比表彰，促進創建活動各項任務的落實。

（四）加大宣傳力度。充分發揮新聞媒體的輿論導向作用，廣播電臺、電視臺、報刊、雜志、網站等媒體要開設專欄、開辦專題，集中力量、版面、時段，廣泛深入宣傳創建活動的意義、任務、工作重點和好經驗好典型，引導廣大群眾自覺投入創建活動，營造良好的創建氛圍。

第二篇：哈爾濱市創建全國法治城市工作方案

哈爾濱市創建法治城市工作方案

（征求意見稿）

為認真貫徹落實黨的十七大精神，全面落實依法治國基本方略、加快推進我市依法治市進程，根據國家、省關于法治城市創建工作的相關規定，現就哈爾濱市全面開展法治城市創建工作制定方案如下。

一、指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，全面貫徹落實科學發展觀，按照依法治國、建設社會主義法治國家的戰略部署和要求，以提高全市公民法律素質和城市法治化管理水平為目標，通過廣泛深入地開展法治城市、法治區（縣市）和法治單位創建活動，提高黨委依法執政能力，促進政府依法行政、建設法治政府，保障司法機關公正司法，推動基層民主法治建設，保持社會穩定，實現社會公平正義，為我市加快建設“三個適宜”現代文明城市和經濟社會平穩較快持續健康發展提供有力的法律支持和法治保障。

二、工作目標

法治城市創建活動是在地方黨委領導下，深入開展法制宣傳教育工作基礎上，全社會共同參與的長期的法治實踐活動，既有階段性還要保持連續性。從2009年下半年開始，我市全面啟動法治城市創建活動。創建以法治區（縣市）為基礎，條塊并舉，點面結合，全方位推進，力爭到2011年基本達到依法執政能力更加適應法治城市的要求、依法行政水平更加適應法治政府要求、公正司法水平更加適應社會公平正義的要求、法制宣傳教育效果更加適應法治精神的要求、社會管理手段更加適應依法治理的要求；人民群眾對法治建設的滿意度進一步提高，建成一批法治區（縣市），使我市率先進入法治城市創建工作先進市的行列。通過深入的創建，力爭到2016年，基本實現我市經濟生活、政治生活、文化生活和社會生活的法治化，人民管理國家事務、社會事物和經濟文化事業的權利得到全面的實現和保障，公共權力的配置和行使受到有效的規范和約束。

三、工作任務

（一）推進地方黨委依法執政能力建設。

1、增強各級黨委的憲法意識和法治觀念，推進科學執政、民主執政、依法執政。進一步健全重大事項決策機制，推進重大決策聽證機制、合法性審查制度和責任追究制度，促進決策的公正化、科學化。

2、加強黨委對地方立法工作的領導。堅持黨的主張和人民意志相統一，通過完善立法程序，使黨的主張和人民意志成為國家意志，從制度上、法律上保證黨的路線方針政策的貫徹實施，保障和促進人民群眾的合法權益。

3、加強黨委對同級人大、政府、政協和審判機關、檢察機關等國家機關的領導，完善領導方式，保障和促進這些組織依法履行職責。

4、加強黨內民主政治建設。堅持民主集中制，完善集體領導與個人分工負責相結合制度。扎實推進區（縣市）、鎮黨代會代表常任制，充分發揮黨代會代表了解民情、反映民意、集中民智的積極作用。

（二）加強地方立法和規章制度建設。

1、增強立法的科學性。以保障和促進經濟社會又好又快發展和全面改善民生為主線，圍繞經濟發展中的重點問題，體制改革中的難點問題，社會穩定中的熱點問題，制定并實施好立法計劃，增強立法的科學性、計劃性和針對性。

2、健全和完善地方性法規規章。建立起比較完善的與國家法律、行政法規相配套,與社會主義市場經濟相適應的地方性法規、規章和制度，使經濟、政治、文化和社會生活各方面有法可依、有章可循。

3、加強地方性法規和政府規章的立、改、廢工作。嚴格規范性文件制定權限和發布程序，未經聽取意見、合法性審查和集體討論決定的，不得發布施行；未向社會公布的規范性文件，不得作為行政管理的依據。完善政府規章和規范性文件的備案審查制度，修改和廢止不適應形勢的法規規章和規范性文件。

4、創新和完善立法工作機制。立法工作要充分發揚民主，廣泛聽取意見，更好地體現人民群眾的利益和經濟社會發展的需要。按照《立法法》的要求，進一步完善法規草案公開征集意見制度，重要的法規和規章草案要在主要新聞媒體和有關網站上公布。進一步完善公民旁聽法規審議制度、立法聽證制度和專家參 與立法制度，進一步完善立法程序。

（三）推進依法行政。

1、健全行政決策制度，提高行政決策的科學化、民主化、法制化。建立分級決策的行政決策體制，建立違法決策、重大決策失誤責任追究制度，實現決策權和決策責任相統一。建立完善重大決策聽證和專家咨詢論證制度，減少決策失誤。

2、全面推行政務公開，提高政府行為的透明度。各級政府及其所屬部門要按要求構建多方式、多渠道的政務公開平臺，及時便捷地向社會公布政府決策程序、服務方式、辦事途徑，自覺接受人民群眾監督。

3、深化行政管理體制改革。進一步推進相對集中處罰權工作，積極探索相對集中行政許可權制度，實行綜合執法，促進行政執法體制和政府管理方式的創新。規范行政執法行為，建立健全行政執法主體資格制度，推行行政執法責任制。建立公開、公平、公正的行政執法績效評估和考核機制，認真落實執法責任追究制。

4、認真貫徹行政復議法，完善有關行政復議程序和工作制度，加強行政復議機構的隊伍建設，提高行政復議工作人員的素質，做好行政復議工作。探索提高行政復議工作質量的新方式、新舉措。完善行政復議責任追究制度。

5、按照國務院依法行政實施綱要設定的框架把政府建設成法治政府，提高政府的公信力和執行力。市區各級政府以及政府部門之間的職能和權限規范明確，行政管理體制和行政執法體系 基本建立或完善；法律、法規和規章得到全面、正確的實施，違法行為得到及時的糾正和制裁，政府應對突發性事件和風險的能力明顯增強；行政管理做到公開、公平、公正、便民、高效、誠信；行政權力與責任一致，行政監督機制運行有效。

（四）堅持公正司法。

1、按照中央的統一部署，積極穩妥地推進司法體制改革，完善司法機關的機構設置、職權劃分和管理制度，進一步健全權責明確、相互配合、相互制約、高效運行的司法體制。

2、建立健全科學嚴密的司法活動運行管理制度，促進司法公正，提高司法效率。加強對審判、檢察機關監督管理，嚴格執行辦案責任制、辦案時限跟蹤制、錯案責任追究制，規范審判活動和檢察活動。加強執法監督檢查制度建設和執法信息化建設，加強對立案、偵查、批捕、起訴、審判、執行等重要環節及人財物管理等重點崗位權力行使的巡查監督。

3、增加辦案透明度、提高辦案質量和效率。加快推進網上辦案、網上監督，積極推廣辦案全程錄音錄像等信息化辦案監督措施。建立案件評查制度，針對人民群眾反映強烈的若干類型案件，組織抽樣評查，提出整改意見，督促整改到位。大力推進警務公開、檢務公開、審務公開、獄（所）務公開。

4、深化審判、檢察機關人事制度改革。建立健全司法人員的選拔、考核、晉升、淘汰制度，提高司法隊伍的專業化、職業化水平。加強律師隊伍管理，提高律師隊伍素質，規范和保障律師參與訴訟活動的權利，發揮其促進司法公正的作用。

（五）加強經濟法治建設。

1、圍繞轉變經濟發展方式、優化經濟結構和完善社會主義市場經濟體制這一主線，大力宣傳與經濟發展相關的法律法規，為進一步擴大內需、促進經濟平穩較快發展營造良好的社會氛圍。

2、依法加強市場監管。嚴厲整頓和切實規范市場經濟秩序，依法加大民生領域的執法監管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣商品和商業賄賂等經濟違法行為，讓群眾的衣食住行能夠放心、省心、舒心。健全安全生產、環境保護、節能減排、勞動用工、稅費收繳等監管體制，促進各類企業依法經營。

3、依法完善各項投資保護措施，提高物權保護水平。積極引導法律工作者為企業改革發展提供優質高效的法律服務和法律保障，任何單位和個人都不得侵犯企業依法享有的經營管理自主權，不得向企業亂攤派。

4、加強市場誠信體系建設，促進公平競爭、誠實信用等市場經濟基本法律原則和制度的落實，營造良好的社會誠信風氣。

（六）加強基層民主法治建設。

1、提高基層民主政治建設水平。進一步完善在黨的領導下的基層群眾自治組織，擴大人民群眾自治范圍，完善民主管理制度，把城鄉社區建設成為管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體。

2、加強基層政權建設。完善政務公開、村務公開等制度，實現政府行政管理與基層群眾自治有效銜接和良性互動。充分發 揮基層人大代表和社會組織在擴大群眾參與、反映群眾訴求方面的積極作用，保證基層人民群眾直接行使民主權利，形成有效的利益協調機制、訴訟表達機制、矛盾調處機制、權益保障機制。

3、完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，推進廠務公開，支持職工參與管理，維護職工合法權益。

（七）加強法制宣傳教育。

1、扎實開展全民法制宣傳教育工作。對一切有接受教育能力的公民，都要認真開展憲法和國家基本法律的學習。通過深入開展法制宣傳教育，不斷提高廣大市民的法律意識和法律素質，提高廣大群眾遵守法律、履行法定義務的自覺性和依法維護自身合法權益的能力。

2、抓好各級領導干部學法用法工作。堅持并完善各級黨委（黨組）理論學習中心組學法制度。各級黨校、干校和行政院校要把法律知識培訓列為領導干部的必修課程。各地、各部門應當對領導干部學法考試考核的情況進行登記，將其作為領導干部考核和任免、晉升、獎懲的依據。進一步完善和規范人大常委會任命的干部任職前必須進行法律知識考試的制度，考試不合格的不能任職。

3、推進公務員法制宣傳教育工作。要著眼于建設法治政府的需要，加強與公務員履行職責密切相關的法律法規的學習宣傳，教育廣大公務員自覺踐行社會主義法治理念，增強公務員法律意識和依法行使公共權力意識，提高公務員依法行政和公正司法能力和水平。公務員每年學法應不少于40小時。

4、切實加強青少年法制宣傳教育工作。認真落實《中小學法制教育指導綱要》，著力培養青少年愛國意識、法治意識、權利義務意識，養成自覺遵紀守法的習慣。針對青少年自身特點，堅持校內教育與校外教育相結合，積極組織生動活潑、寓教于樂的法治實踐活動，全面提高青少年法制教育質量和水平。加強學生法律基礎理論教育，全面推進中小學校法制教育計劃、課時、教材、師資“四落實”制度，努力構建學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局。

5、著力提高企業經營管理人員法律素質。圍繞提高企業經營者誠信守法、依法經營、依法管理意識和能力，重點加強企業所得稅、經濟合同、勞動合同、勞動保障、知識產業保護、環境保護等相關法律法規的學習宣傳，促進企業法治化管理水平的提高。每年企業經營管理者學法應不少于30小時。

6、大力加強農民法制宣傳教育工作。廣泛開展與農民切身利益密切相關的法律法規的宣傳教育，引導廣大農民依法參與村民自治活動和其他社會管理，了解和掌握維護自身合法權益、解決矛盾糾紛的法律途徑和法律常識。

7、強勢推進“法律六進”工作。以“學法用法模范公務員”和“學法用法示范機關、單位”創優評比活動，農村法制宣傳陣地“四個一”（每個鄉鎮的司法所應設立一個法制輔導站;每100戶村民選一名法律明白人或法律宣傳員;每個村要建立一個法制宣傳欄;每個行政村要建立一個法律圖書角）建設和“法律進社區”“十個一”（設立一個法制宣傳欄/櫥窗、建立一個法律圖書 角、公示一部預約法律服務聯系電話、建立一套居民學法制度、開展給外來暫住流動人口一封信活動、設立每周法律一題、制作一張或一冊全年法律進社區時間推進表、建立社區法制學校或開設社區法制課堂，堅持每季度上一堂法制課、建立一個普法廣場或法制公園、建立一支法制宣傳教育志愿者隊伍）建設，“大學生送法進社區”，法律大篷車進鄉村，校園法制歌曲學唱等活動為載體大力推進法制宣傳教育進機關、進鄉村、進社區、進學校、進企業、進單位活動，全面提高公民法律素質。

8、繼續開展依法治理工作。緊緊圍繞黨委、政府的中心工作，以依法治區（縣市）為重點，構筑全方位依法治理的總體框架，制定治理標準。積極開展行業和基層依法治理，把民主法治村、企業、學校、社區創建活動延伸觸角、拓展領域、提升效果。針對社會難點、熱點問題，集中開展專項治理，使各項依法治理工作取得顯著效果。

9、創新宣傳方式，強化普法實效。文化、新聞、出版等部門要充分發揮大眾傳媒的作用，開展形式多樣、生動活潑的法制宣傳教育，形成濃厚的法治輿論氛圍。廣播、電視、報刊、網絡等媒體都要開辟法制專欄，努力提高法制類節目的質量，增強觀賞性、吸引性和引導性。廣泛開展以“法律廣場”“法律大集”等形式為代表的各種群眾性的法制宣傳教育活動，不斷增強活動的針對性、實效性。繁榮和發展社會法治文化，加強法學研究，做好法學成果的轉化和應用，豐富法制文藝宣傳形式，增強宣傳效果。

（八）拓展和規范法律服務。

1、規范法律服務主體。完善律師、公證、基層法律服務、法律援助、司法鑒定、仲裁等法律服務體系，充分發揮法律服務的市場中介作用?；拘纬缮鐣蓭煛⒐毬蓭?、公司律師并存發展、優勢互補的格局。

2、加強對法律服務業的管理。逐步完善司法行政部門宏觀管理、行業管理與法律服務機構自律性管理相結合的管理體系。加大對法律服務市場的整頓和規范力度，營造良好的法律服務執業環境。積極引導和扶持法律服務機構通過重組、兼并、聯合等方式，形成一批規模大、實力強、具有國際競爭力的法律服務機構。

3、拓展法律服務領域。積極介入國有企業改組改造、整頓和規范市場經濟秩序、農業經濟結構戰略性調整、投融資體制改革等工作。轉變服務方式，由單一的訴訟服務向訴訟、非訴訟綜合服務轉變，為我市的經濟發展和社會穩定提供優質高效的法律服務。

（九）維護社會安定和諧。

1、依法嚴厲打擊國內外敵對勢力滲透、顛覆和分裂活動，以及各種邪教組織和各種非法宗教勢力，維護社會政治穩定。依法嚴厲打擊危害公共安全的暴力犯罪、帶有黑社會性質集團犯罪、毒品犯罪以及危害人民群眾人身和財產安全的殺人、搶劫、盜竊等犯罪。依法嚴懲貪污受賄、商業詐騙、騙稅逃稅等各類經濟犯罪。同時，本著寬嚴相濟的刑事政策，對具有法定從寬條件 的應依法從寬處理，并認真做好監所安全和社區矯正工作。

2、健全和完善矛盾糾紛調處機制。以“平安哈爾濱”創建活動為載體，推進社會治安打防控體系建設，建立健全各種形式的群防群治組織。加強對流動人口的管理工作，做好刑釋解教人員的安置幫教工作。加強人民調解工作，規范和完善人民調解制度，實現民間調解機制與相關司法程序的有序銜接。發揮民間組織、仲裁機構和其他社會組織在社會矛盾糾紛調處中的作用，依法調解和正確處理人民內部矛盾。

3、健全重大突發事件應急機制。建立統一指揮、結構完整、功能齊全、反應靈敏、運轉高效的應急機制，提高對重大突發事件的預警和處置能力，建立與現代化城市相適應的公共安全體系。健全公共信息發布制度，依法保障公眾的知情權。運用法律手段，加大反恐防暴和打擊邪教等非法組織的工作力度。推進社會治理和城市安全管理法治化進程，提高城市交通、食品、居住、衛生安全保障水準和城市安全綜合管理水平。加強安全生產，依法追究失職和瀆職人員的責任。

4、完善信訪工作體系。建立職能部門輪值接訪制度，實行接訪聯動。逐步完善依法信訪體系，建立黨政領導、黨代會代表、人大代表、政協委員聯系信訪群眾制度，律師參與信訪制度、信訪信息反饋和督察工作制度，妥善處理不同利益群體關系，特別要發揮好市長熱線、局長接待日等群眾信訪途徑的作用，暢通群眾訴求渠道。

（十）建立健全法治監督體系。

1、完善權利制約和監督機制。綜合運用黨的監督、依法監督、行政監督、民主監督、輿論監督和群眾監督等形式，實現監督的規范化和制度化。重點抓好權力運行的關鍵部門、關鍵部位、關鍵環節和群眾關心的熱點、難點事項的監督，加大對執法不規范、不公正、不文明、不作為行為的查處力度，真正做到有權必有責、用權受監督、違法要追究。

2、各級人大及其常委會要按照法定職能，全面加強對憲法、法律、法規實施的監督，強化對同級人民政府、人民法院、人民檢察院的的監督力度，確保國家機關依法履行職能。

3、各級政協要認真履行民主協商、民主監督的職能，對全市法治建設工作的開展情況和憲法、法律、法規的實施情況進行督促、檢查和提出批評意見。

4、新聞輿論單位要承擔起輿論監督的社會職責，充分發揮報刊、廣播、電視、互聯網等新聞媒體的優勢，使社情民意得到充分表達。

四、工作步驟

建設法治哈爾濱，開展法治城市、法治區（縣市）創建活動，是一項戰略性、全局性、長期性任務，在工作中應當做到扎實有效、積極穩妥、循序漸進。當前及今后一段時期，按照統一部署、培育試點、總結經驗、全面推廣的工作步驟組織實施：

第一階段：創建啟動階段

（一）宣傳啟動（2009年7月-2009年8月）。建設法治哈爾濱，開展法治城市、法治區（縣市）創建活動，是“五五”普 法規劃提出的一項新任務、新要求，各縣區、各部門、各單位要加強對創建活動指導思想、工作目標和主要任務的宣傳，做到領導重視、部門支持、群眾參與，為創建活動營造良好的社會輿論氛圍。

（二）培育試點（2009年9月-2010年9月）。2009年9月前，市委普法依法治市工作領導小組在各縣區、各部門、各單位申報的基礎上，按照領導重視、工作基礎扎實、創建氛圍良好、保障措施有力等條件，研究確定2個區、2個縣、2到3個市直職能部門為法治哈爾濱、法治區（縣市）創建試點單位，并指導各試點單位認真組織開展試點工作，力求每個試點單位在創建工作中重點突出、形式新穎、成效顯著。

（三）總結推廣。2010年11月，認真總結全市已開展創建工作的各縣區、各部門、各單位，特別是各試點單位破解創建工作難題、理清創建工作思路、完善創建工作標準的經驗和作法，為在更高層次、更高標準上全面深化創建工作打下良好基礎。同時，結合“五五”普法依法治市工作總結驗收，表彰一批在法治哈爾濱、法治區（縣市）創建工作中涌現出來的先進單位和個人，并推薦到全省和全國。

第二階段：整體推進階段

（一）全面深化。2010年底前，市委依法治市工作領導小組根據市委《哈爾濱市創建法治城市工作方案》研究制定法治哈爾濱、法治區（縣市）創建指導標準和考評細則，并在2011年全面深化法治哈爾濱創建活動。

（二）考核評估。要在2012年底前，結合全市創建工作的實際情況，積累創建工作中的各項數據指標，研究制定《哈爾濱市法治城市、法治區（縣市）評價指標體系》，并開展試評價活動，通過具體執行過程中發現的問題，對評價指標體系進行科學的修訂。

（三）命名表彰。市委依法治市工作領導小組依據《哈爾濱市法治城市、法治區（縣市）評價指標體系》，研究制定《哈爾濱市法治區（縣市）、法治單位申報與評審辦法》，本著成熟一批、申報一批、考核命名一批的原則，通過申報、考核、評審的程序，對考評達標的報市委、市政府命名為市級法治區（縣市）、法治單位。

五、組織領導

（一）加強組織領導。市委依法治市工作領導小組履行開展法治城市、法治區(縣市)創建活動領導職能，市委依法治市辦公室承擔具體組織、協調、指導、督促、綜合、檢查職能。同時，為了確保創建工作推進有力、實施到位，下設依法執政、依法行政、公正司法、經濟法治建設、基層民主法治、法制宣傳和法律服務、維護穩定、法治監督等八個推進組，具體負責相應創建活動日常工作。每年6月20日和12月10日前各推進組將本組工作開展情況向市委依法治市工作領導小組進行匯報。各區縣、各部門、各單位要圍繞市委的決策和部署，加強對創建活動的領導，并結合各自實際，制定具體貫徹意見和配套措施，認真組織實施。創建工作各推進組構成如下：

1、依法執政推進組 組 長：

成 員：市委辦公廳、市政府辦公廳、市直機關工委

2、立法與依法行政推進組 組 長：

成 員：市人大常委會、市政府辦公廳、市政府法制辦

3、公正司法推進組 組 長：

成 員：市人大常委會、市委政法委、市法院、市檢察院、市公安局、市司法局

4、經濟法治建設推進組 組 長：

成 員：市政府辦公廳、市國資委、市經委、市工商局、市環保局、市勞動局、市稅務局、市質量技術監督局、市中小企業局、市安全生產監督管理局、市食品藥品監督管理局、市司法局

5、基層民主法治建設推進組 組 長：

成 員：市民政局、市司法局、市工會、市農委

6、法制宣傳和法律服務推進組 組 長：齊佳民

成 員：市委組織部、市委宣傳部、市司法局、市直機關工委、市國資委、市經委、市人事局、市教育局

7、維護社會穩定推進組 組 長：

成 員：市綜治辦、市人大、市政府、市政協、市委政法委、市公安局、市司法局、市安全局、市安全生產監督管理局、市食品藥品監督管理局、市信訪辦、市衛生局

8、法治監督組 組 長：

成 員：市紀委、市人大、市政府法制辦、新聞媒體

（二）形成工作合力。建設法治哈爾濱，開展法治城市、法治區（縣市）創建活動是一項系統工程。要實施“一把手”工程，建立黨委領導，人大、政府、政協、各相關部門整體聯動、各司其職，人民群眾廣泛參與的工作格局。在創建活動中，各級成員單位要依法行使權力、履行職責，共同推動各項工作的落實。各部門要結合自身職能，對本系統法治建設工作提出明確的目標和要求，細化工作任務，落實工作責任，按照“誰主管、誰負責”的原則，加強對本系統尤其是基層業務主管部門法治建設工作的檢查督促和指導。

（三）健全監督機制。各級黨委要加強對黨員領導干部特別是主要領導干部依法執政、依法辦事情況督促檢查；各級人大及其常委會要加強對法律法規執行情況的檢查監督，組織開展工作評議和干部述職評議；各級政府要切實加強行政執法監督、行政復議監督等層級監督和審計、監察等專項監督，強化對重要部門、重要事項和重要崗位的監督；人民政協要有針對性地開展專項視察，促進法律法規的執行；各級司法機關要加強司法監督，依法 保障公民訴訟權利，重點解決人民群眾反映強烈的有罪不究、違法辦案、裁判不公等問題；各級黨政組織要切實落實法治城市、法治區（縣市）的考評、獎懲、責任追究的規定，對工作開展好的單位和個人給予獎勵，對工作差的單位和個人要按照“通報批評、限期整改、黃牌警告和一票否決”的有關規定給予懲處。

（四）完善保障措施。各區（縣市）、各部門、各單位要根據創建活動的目標任務，從實際出發，切實解決好人員配備和經費保障等問題。要將開展創建活動經費按照年人均不少于0.1元的標準列入各級財政預算給予保障，實報實銷，并做到逐年增加；要配備必要的工作人員、工作用車、宣傳網絡、宣傳設備等，確保創建活動扎實有效開展。

（五）強化宣傳發動。黨委宣傳部門和新聞單位要切實加強法治哈爾濱建設的宣傳報道，將其列入宣傳計劃，精心籌劃、周密部署、全市聯動、確保落實，形成持久濃厚的輿論氛圍。要大力宣傳建設法治哈爾濱和開展法治城市、法治區（縣市）創建活動的目標、任務和重要意義，緊密聯系各地、各部門的工作實際，宣傳先進典型和成功經驗，增強針對性和實效性。要開拓各種傳媒渠道，采取專欄、專題、新聞采訪等多種形式，全方位、多層次地進行宣傳報道，激發廣大群眾參與創建活動的積極性。

第三篇：全國法治城市創建標語

全國法治城市建設標語

1．堅持黨的領導，堅持以人為本，堅持法治統一，堅持公平正義，堅持改革創新，堅持法德協力，全面推進法治?？到ㄔO。

2．推進法治建設，建設幸福?？怠?/p>

3.全面推進政治、經濟、文化、社會和生態文明法治建設，為建設工業強縣、城鎮興縣、旅游活縣、幸福?？堤峁┯辛ΡＵ?。

4.抓法治就是抓科學發展，就是抓保障人民當家作主，就是抓社會管理創新，就是抓民生，就是抓黨的執政能力和先進性建設。

5.群策群力打造和諧?？低耐陆ㄔO法治社會

6.法治建設人人參與和諧?？导壹沂芤?/p>

7．讓法治扎根人民心中用和諧贏得保康未來

8.幸福?？涤晌以旆ㄖ紊鐣晌覄?/p>

9.重視法治功在千秋建設和諧造福萬代

10.法與保康相融心與和諧互通

11.情系法治建設心連幸福?？?/p>

12.打造法治社會建設和諧?？?/p>

13.共建法治社會源于一舉一動同創和諧保康始于一言一行

14.和諧社會法治先行

15.追求和諧是你我的心愿參與法治是你我的責任

16.法治是穩定的基石和諧是發展的保障

17.法正律行天下太平

18.法治人人抓和諧千萬家

19.社會要平安法治是關鍵

20.人人參與共鑄誠信個個努力推進文明

21.厚德為平安之根法治乃和諧之本

22.依法治國是金誠信和諧是福

23.你出力我出力法治建設齊出力你添彩我添彩和諧家園更精彩

24.法正律嚴，國泰民安

25.手牽手同建和諧?？?心連心共做守法公民

26.共建法治家園同享和諧生活

27.建設法治?？倒蚕硇腋Ｉ?/p>

28.弘揚法治精神建設和諧?？?/p>

29.幸福連著你我他法治建設靠大家

30.保康是我家法治靠大家

31.懂法是文明的起點 守法是文明的標志 執法是文明的保障

32.加強基層法治 建設幸福家園

33.建設法治?？禈嫿ê椭C社會

34.加強政法工作建設法治?？?/p>

35.加強社會矛盾化解建設法治保康

36.建設法治保康維護公平正義

37.加強法治?？到ㄔO優化經濟發展環境

38.推進法治?？到ㄔO提高依法執政水平

39.貫徹依法治國方略推進法治?？到ㄔO

40.大力弘揚法治精神穩步推進法治?？到ㄔO

41.同心同德創法治鄉村群策群力建幸福家園

42.事事有法可依人人學法守法層層依法辦事

43.美麗常德我的家依法管理利萬家

44.深入推進法治?？到ㄔO致力打造法治城市品牌

45.推進司法公正構建和諧社會

46.強化社會監督促進依法辦事

47.同享法治成果 共建和諧社會

48.學法者智用法者興守法者安

49．民為和諧之本法乃公平之源

50.法治與和諧同在公益與文明共存

51.莫想無法無天牢記法治天下

52.學法源于一點一滴守法始于一言一行

53.人因法而安 國因法而興

54.法律無情人有情人情尚須依法行

55.一人違法全家不寧全民守法天下太平

56.你不依法 法不容你

57.學法和守法并重平安與幸福相依

58.大事小事依法辦事大節小節依法守節

59.普法教育你我他法治建設靠大家

60.舉法治大旗倡文明新風

61、手拉手參與法治建設，心連心共建幸福家園。

第四篇：創建全國法治城市工作意見

各區（市）縣政府，市政府各部門，有關單位：

法治是社會現代文明的重要標志，法治環境是新時期城市競爭力和軟實力的重要指標。積極創建全國法治城市，對落實依法治國基本方略、保障經濟持續發展、提高社會法治化管理水平和樹立城市法治文明形象具有重要意義。為深入推進法治XX建設，積極創建首批全國法

治城市，按照全國普法辦《關于印發〈關于開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動的意見〉的通知》（普法辦〔2008〕7號）和市委、市政府《關于印發〈XX市法制宣傳教育第六個五年規劃（2011—2015年）〉的通知》（成委發〔2012〕1號）精神，現就創建全國法治城市提出以下意見。

一、指導思想和工作目標

（一）指導思想。以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，按照新形勢下實施依法治國基本方略和建設社會主義政治文明的新要求，緊緊圍繞“領先發展、科學發展、又好又快發展，奮力打造西部經濟核心增長極”的總體定位和發展方向，堅持法治XX建設與文化強市建設和創新社會管理相結合，法制宣傳教育與社會主義核心價值體系教育和公民意識教育相結合，進一步優化全市法治環境，深入推進城鄉公共法律服務和法治文化建設，為加快建設城鄉一體化、全面現代化、充分國際化的世界生態田園城市創造良好的法治環境。

（二）工作目標。力爭到“十二五”末，基本建成中西部地區“法治環境最佳、法律服務最優、法治文化最濃”的法治XX，社會活力充分激發，社會公平正義充分彰顯，公民的主體感、責任感、幸福感明顯增強，XX法治文明形象顯著提升。

——法治環境進一步優化。各級政府依法行政水平顯著提高，司法公正高效權威，公共安全體系有效運轉，社會組織依法有序參與，社會主體的合法權益得到充分保障和有效維護。

——法律服務中西部領先。加大政府公共法律服務供給，培育服務力和競爭力強的現代法律服務業，建成在中西部具有較強影響力的法律服務市場和城鄉一體法律服務體系，人均法律服務資源擁有量接近沿海發達地區水平，城鄉居民享有優質均衡的法律服務。

——法治文化深入人心。積極培育社會主義法治文化，打造一批綜合型法制宣傳教育服務平臺，中國特色社會主義法律體系廣泛傳播，全市公民的法治意識、法律素質和依法參與公共事務管理能力顯著提升，依法治理工作進一步深化，全社會形成依法辦事、守法光榮的風尚。

二、進一步優化XX法治環境

（一）加強法治政府建設。完善公眾參與立法機制，建立健全聽證、專家咨詢論證和公開征求意見等制度。健全重大行政決策規則，完善風險評估、合法性審查和集體討論決定程序，建立重大行政決策實施后評價制度。深入推進政務中心標準化建設，落實行政審批項目動態清理機制，優化審批流程，減少審批環節。嚴格落實行政執法責任制，加強行政執法信息化建設，強化執法評議考核和執法過錯責任追究。完善行政調解程序，推進行政調解網絡建設，健全專業性調解組織，發揮行政復議、仲裁工作在調解中的作用。加強行政權力的監督制約，全面推進行政權力網上公開透明運行和政務公開。加強規范性文件管理，健全規范性文件制定和管理制度，強化備案審查和定期清理，實現報備率、規范率、審查率、審查后文件合法率達到100%。完善政務承諾制度，依法履行政府機關簽訂的各類合同，完善行政補償制度，進一步提高政府誠信度。

（二）深化民主法治建設。堅持“條塊結合、以塊為主”原則，深入開展法治區（市）縣、依法行政示范單位、誠信守法示范企業、依法治校示范校、民主法治村（社區）創建活動，促進城鄉法治建設均衡發展。行業主管部門要按照“誰管理、誰負責”的原則，開展窗口行業“依法辦事、誠實守信”主題創建活動，推進各行各業法治和誠信建設。創新社區治理機制，以還權、賦能、歸位為目標，進一步推進社區居民自治，保障社區居民依法行使民主權利，管理社區公共事務和公益事業，把社區建設成民主自治、管理有序、服務完善、文明祥和的社會共同體。堅持培育發展和監督管理并重，建立健全社會組織管理體制，發揮其提供服務、反映訴求、規范行為的作用，完善社會組織扶持政策，鼓勵、引導社會組織依法有序參與社會管理和承擔社會事務，推動社會組織健康有序發展。完善以職工代表大會為基本形式的企事業單位民主管理制度，支持職工參與管理，維護職工合法權益。

（三）提高公共安全水平。深化食品質量安全追溯體系和食品安全信息預警體系建設，依法理順監管部門職責，建立食品安全問題發現及處置工作機制，加強食品在各環節的質量監管，依法查處違法行為，及時披露違法信息。健全藥品安全監管機制，推行藥品生產企業質量安全信用分類管理，加強藥品流通市場監管，依法查處生產、銷售假冒偽劣藥品、醫療器械等違法行為。依法打擊侵犯知識產權、傳銷、走私販私、制售假冒偽劣商品和無證經營行為，促進市場主體依法經營。深入開展安全生產執法監管工作，嚴厲打擊違法生產經營行為。加強現代社會治安防控體系建設，健全城鄉基層治安防控網絡和聯動工作機制，依法打擊各種違法犯罪活動，做好流動人口服務管理和特殊人群安置幫教工作，扎實推進“平安XX”建設。建立自然災害、事故災難、突發性公共衛生

和安全事件指揮系統、信息系統和監測預報、快速響應機制，完善應急預案和應急聯動機制，提升應急處置能力。

（四）完善維護群眾權益機制。拓寬群眾利益訴求表達渠道，完善政府領導約見人大代表、政協委員制度，充分發揮社會組織、人民團體、新聞媒體的社會利益表達功能和互聯網的通達社情民意新渠道作用，加強網絡輿情分析研判和引導處置。完善了解和回應民意、加強溝通協商、推動問題有效解決的機制。深化群眾和信訪工作逐級負責制，健全矛盾糾紛排查、預警、穩控、化解、考評“一體化”工作機制，強化監督和問責，確保城鄉群眾合法、合理訴求得到及時回應和處理。深化人民調解、行政調解、司法調解相互銜接的“大調解”工作機制，運用仲裁機制解決各類民事爭議，多渠道合力化解矛盾糾紛。

三、促進城鄉群眾共享優質均衡法律服務

（一）培育壯大現代法律服務業。努力培育高端復合型法律人才和品牌化、專業化法律服務機構，積極引進在國內具有較大影響力、精通涉外業務的法律服務機構和人才，積極拓展知識產權、醫療、教育、海外并購重組、反傾銷、反壟斷、金融衍生品等領域的業務，推動我市法律服務業轉型升級。加快建設在中西部具有較強影響力的法律服務市場，促進法律服務供需銜接。健全法律服務從業人員執業評價和獎懲機制，建立法律服務行業綜合管理信息系統，推行法律服務行業的信息化動態監督管理，進一步提高法律服務質量。

（二）完善城鄉一體法律服務體系。拓展和提升XX市法律服務中心功能，建設向社會集成提供多元化法律服務的綜合功能體，區（市）縣建立標準化法律服務大廳，健全鄉鎮（街道）司法所組織機構、人員編制和管理制度，在有條件的村（社區）建立法律服務工作室，加強法律服務信息化建設，建立綜合信息平臺，開設“法律服務民生直通車”，逐步建成以市法律服務中心為龍頭，區（市）縣法律服務大廳為主體，鄉鎮（街道）和村（社區）法律服務站點為觸角，法律服務綜合信息平臺為紐帶的城鄉一體法律服務體系，使城鄉群眾共享及時便利、專業優質的法律服務。

（三）加大公共法律服務供給。把公共法律服務納入政府基本公共服務范疇，安排專項財政資金加強法律服務基礎設施建設和向社會組織購買法律服務。加大對基層的法律服務投入，全面推行村（社區）法律顧問制度，滿足城鄉群眾基本法律服務需求，促進公民更多地通過法律手段和法律途徑表達訴求。采取政府購買服務方式，盡快建立在村（社區）專職從事法制宣傳教育、法律咨詢、社區矯正、矛盾糾紛排查調處等工作的法律服務社工隊伍，實現基層公共法律服務的常態化、專業化。全面落實《XX市法律援助條例》，確保困難群眾有條件運用法律手段維護合法權益。鼓勵并支持法律服務機構和法律服務人員提供公益法律服務，加強志愿者隊伍建設，形成政府主導、全社會共同參與的良好格局。

（四）開展法律服務促發展惠民生。整合律師、公證、司法鑒定等法律服務資源，組建法律服務專家團隊，為政府重大改革和決策提供專業法律意見。采取鼓勵企業聘請法律顧問、律師聯系企業和產業功能區設立法律服務咨詢點等形式，為企業提供優質法律服務。開展“法律服務進農村”活動，組織律師、公證員、司法鑒定人、基層法律工作者等進村入戶，為農村群眾提供優質便捷的法律服務。深入開展矛盾糾紛排查調處，組織和引導法律服務人員參與涉法涉訴信訪工作，著力化解社會關注、群眾反映強烈的矛盾糾紛。

四、建設依法辦事、守法光榮的法治文化

（一）深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系。突出學習宣傳憲法和憲法相關法，使廣大人民群眾全面理解憲法的基本原則和精神，進一步增強全體市民的憲法意識、公民意識、愛國意識、國家安全統一意識和民主法治意識，使憲法在全社會得到一體遵行。深入學習宣傳中國特色社會主義法律體系形成的重要意義、基本經驗及其基本構成、基本特征。深入學習宣傳國家基本法律、社會主義法治理念和促進經濟發展、保障和改善民生、社會管理、反腐倡廉等方面的法律法規，在全社會形成學法守法用法的良好法治氛圍，充分發揮法律在經濟社會發展中的規范、引導、保障作用。

（二）深入開展民主法治意識教育。以領導干部、公務員、青少年、企事業經營管理人員和城鄉居民為重點，廣泛開展民主法治意識教育。健全并落實政府常務會議會前學法、法制講座、法制培訓、法律知識考試考核等制度，推進領導干部和公務員學法經常化、制度化。健全學校、家庭、社會“三位一體”的青少年法制教育格局，深入推進中小學校法制教育課時、教材、師資、經費和法制副校長“五落實”，確保青少年學生法制教育普及率達到100%。政府涉企主管部門要把法制培訓納入國有企業負責人培訓內容，積極指導和督促企事業單位制定并落實學法計劃，進一步增強企事業經營管理人員誠信經營、依法經營的觀念。加強村（社區）“兩委”干部法制培訓，提高其運用法律手段管理基層事務、防范和處理矛盾糾紛的能力。開展“法律明白人”教育培訓，引導城鄉居民依法參與自治和其他社會管理活動。

（三）加強法制宣傳文化陣地建設。把法制宣傳文化陣地建設納入天府新區、“北改”工程的公共服務配套設施規劃，發揮公共活動場所在法治文化建設中的作用，建立多種形式的法治文化廣場、法治公園、法治社區等，使法治文化融入群眾生產生活。依托職能部門、各類學校和社會教育服務機構，建設一批主題突出、特色鮮明的法制宣傳教育基地，擴大法治文化的覆蓋面。在廣播、電視、報刊等各類媒體開辦法制欄目、專欄（版），探索通過網絡社區、微博平臺、移動多媒體等新興傳媒傳播法律知識，弘揚法治文化。加強普法網建設，開通法律服務熱線，在向市民提供“菜單式”服務中強化法制宣傳教育。各類文化團體要加強法治文化產品的創作和推廣，開展經常性的法治文化活動和文藝演出，不斷滿足人民群眾對法治文化產品的需求。深入開展“12·4”全國法制宣傳日活動，利用重大節假日和法律頒布紀念日等，開展形式多樣的法制宣傳教育活動。

（四）深入開展“法治大講堂”工作。以“人人講法、共建和諧”為主題，開展“爭做依法辦事好干部”大教育，把領導干部依法決策、依法管理、依法辦事情況作為述職和考核評價的重要內容，把公職人員學法守法考核結果作為考核和職務晉升的重要依據；開展“爭做文明守法好市民”大討論，充分發動群眾開展多層次多形式的法治大家談，提高市民綜合素質，形成良好的文明習慣，引導群眾依法有序參與公共事務管理；開展“法治文化暖民心”大行動，鼓勵引導社會力量參與法治文化建設，開發一批法治文化精品，加強法治公益廣告宣傳，全方位展示XX法治形象，圍繞社會熱點問題，創作一批感染力、傳播力強的法治文藝節目，用群眾性法治文化活動，傳播法律知識和法治理念；開展“送法惠民進萬家”大走訪，深入推進法律進村社、進企業、進學校、進工地活動，引導村（社區）群眾、企業職工依法維護合法權益、履行法律義務，增強進城務工人員遵紀守法觀念和依法維權能力，引導青少年樹立社會主義法治理念，養成遵紀守法的行為習慣。

五、加強組織保障

（一）加強組織領導。進一步健全法制建設（創建全國法治城市）領導小組，定期召開領導小組會議，及時研究、解決創建活動中的重大問題。領導小組辦公室日常工作由政府司法行政部門承擔，履行對創建活動的指導協調、督促檢查工作。各區（市）縣和市級有關部門要按照“誰執法、誰普法”和“誰執法、誰治理”的原則，切實加強組織領導，認真開展創建活動。

（二）強化督查考核。把法治城市創建工作納入政府目標績效管理。制定完善考核評估指標體系，完善上級政府評議考核與社會評價相結合的機制，定期開展社會評價，發布評估報告，不斷提高法治城市創建社會滿意度。要細化各區（市）縣和市級有關部門工作責任，加強考核、階段性檢查和專項督查，考核結果作為對區（市）縣和市級有關部門綜合考核評價的重要內容。

（三）落實經費保障。各區（市）縣要根據本地實際和工作需要，將法治城市創建相關經費列入財政預算。市級有關部門要統籌安排經費，切實保障法治城市創建工作的需要。加強對法治城市創建經費的審計監督檢查，確保?？顚Ｓ谩?/p>

各區（市）縣和市級有關部門要把貫徹落實本意見與貫徹落實成委發〔2012〕1號文結合起來，根據實際情況制定深化法治城市創建工作實施意見和相關配套措施，確定工作重點，明確工作任務、責任主體、工作載體、工作方法和完成時限，扎實推進創建活動深入開展，力爭在新歷史起點上取得新成效。

第五篇：2010年縣區創建法治城市工作方案

文 章

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源 2010年縣區創建法治城市工作方案

為認真貫徹黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，全面落實依法治國基本方略，推進法治**建設進程，根據全國普法辦《關于開展法治城市、法治縣（市、區）創建活動的意見》（普法辦發〔2008〕7號）、市委、市人民政府《關于進一步深入開展法治縣區和法治城市創建活動的意見》（廣委〔2010〕40號）和區委、區政府《關于進一步深入開展法治區和法治城市創建活動的實施意見》（廣利委發〔2010〕10號）精神，結合我局實際，為進一步推進法治區和法治城市創建活動深入開展，制定實施方案如下：

一、指導思想和工作原則

（一）指導思想

全面貫徹落實黨的十七大、十七屆三中、四中全會精神，高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，堅持依法行政，深化體制改革，加大工作力度，深入開展法制宣傳教育，不斷完善社會主義民主法治，全面提高經濟、政治、文化和社會各領域管理的法治化水平，為促進我區經濟社會協調發展，構建社會主義和諧社會創造良好的法制環境。

（二）工作原則

堅持黨的領導、人民當家作主和依法治國的有機統一；堅持服務大局，充分發揮民主法治建設在推進改革開放、促進科學發展、維護社會和諧穩定方面的保障作用；堅持以人為本，依靠人民群眾，充分發揮人民群眾在創建活動中的主體作用；堅持從實際出發，有針對性、有重點、有步驟、循序漸進地推進；堅持創新實踐，不斷研究新情況，推出新舉措，總結新經驗，以持續不斷的創新實踐推進法治建設不斷取得新進展。

二、工作目標

我局推進深入開展法治區、法治城市創建，要以建設法治部門為基礎，構建部門依法行政、行業依法管理、企業依法經營、產業科學發展、監督體系健全的“煤炭行業法治格局”，推進我區民主政治、經濟發展、社會管理、公共服務、權益保障“法治化”的基本實現，公民法律素質提高、依法維權意識增強、人人自覺依法辦事，促進社會公平正義，促進社會和諧穩定，使廣大人民群眾對法治建設的滿意度進一步提高。

三、工作措施

（一）加強對法治建設工作的組織領導和保障

1.高度重視法治建設工作，將法治建設工作列入重要議事日程，召開專門會議研究部署。

2.成立領導小組和辦事機構，建立健全相關工作制度，嚴格落實目標責任制，足額劃撥經費，為法治建設提供有力保障。

3.研究制定本單位、本系統的法治建設總體規劃和工作方案，采取切實有效措施提高本單位、本系統的法治化建設水平，建立規范的工作臺帳和檔案。

4.積極參加法治區和法治城市創建的各項活動，按照要求及時上報法治創建工作方案、總結、信息等材料，利用多種形式大力宣傳法治建設工作。

（二）堅持依法科學民主決策

5.深入貫徹落實科學發展觀，根據新的實踐和新的發展，著力健全完善有利于科學發展的工作機制和管理制度，不斷提高履職能力。

6.進一步完善行政決策規則，規范行政決策程序，建立重大行政工作聽取意見、聽證、合法性審查、集體決定等制度；建立健全重大行政工作實施情況評估制度，及時發現并糾正行政工作中存在的問題，嚴格落實行政工作責任追究制度。

7.建立完善并認真落實中央關于黨內民主制度規定，積極保護黨員民主權利。推進黨務公開，建立健全黨內情況通報制度、情況反映制度、決策失誤責任追究制度。

8.加強干部隊伍建設，健全完善干部人事制度，干部選拔、任用程序規范，獎懲制度完善。

（三）堅持依法行政

9.認真貫徹《行政許可法》，進一步深化行政審批制度改革，確保不發生因審批行為引發的重大負面影響事件。

10.按照《政府信息公開條例》要求，建立健全信息公開制度，依法公開信息，加快電子政務建設，提高網上辦事水平和能力。

11.建立健全安全預警和應急機制，積極預防和依法妥善處置各類突發事件，維護正常的社會秩序。

12.嚴格規范行政執法，確保程序合法、行為規范。建立健全和落實行政執法責任制、規范行政處罰裁量權、完善執法主體資格審查、執法人員資格、執法公示、執法過錯責任追究、行政執法案卷歸檔、評查等一系列制度。

13.認真抓好理論學習中心組學法、領導干部法制講座、行政執法人員業務知識培訓等各項學法制度的貫徹落實，把法治意識和法律素養作為年終考核的重要內容。公職人員全年學法不少于40學時，普法考試參考率達到100%、合格率達到95％以上。

14.加強行政復議規范化建設，健全復議機構，暢通復議渠道，服從上級復議機關作出的行政復議決定，提高行政復議工作水平。

15.認真做好行政應訴工作，落實行政機關負責人出庭應訴制度，履行行政訴訟裁決。

16.加強規范性文件管理，嚴格規范性文件制定權限、制定程序和發布程序，完善規范性文件備案審查制度、評估制度和定期清理制度。

17.自覺接受人大的法律監督、政協的民主監督、法院的司法監督和人民群眾與服務對象的社會監督。

18.嚴格執行“收支兩條線”和“罰繳分離”制度，行政性事業收費和罰沒收入全部上繳財政，嚴禁以各種形式返還。

19.不得利用行政職權干預行業組織和中介機構的活動，謀取不正當利益。

20.建

立健全行政調解制度、行政投訴處理制度和信訪制度。

（四）加強法制宣傳工作

21.深入開展“法律進機關”、“法律進企業”工作，強化對服務對象的法制宣傳教育，普法制度健全，普法工作有計劃、有步驟、有落實。

22.認真組織開展形式多樣的法制宣傳活動，努力營造濃厚的社會法治氛圍。

23.將法制宣傳教育與法治實踐緊密結合，積極為群眾解難事、辦實事、做好事，使法治建設成果惠及于民。

（五）健全監督機制

24.自覺接受社會監督，完善舉報網絡，健全舉報制度。邀請人大代表、政協委員和人民群眾監督檢查本單位、本部門法治建設工作。落實信訪工作制度，進一步暢通群眾監督渠道。切實發揮新聞媒體的監督作用，無阻撓、干涉新聞媒體監督的行為。

25.加強黨內監督，促進黨風廉政建設。落實黨內監督條例，建立健全廉政建設領導體制和工作機制、廉政教育防范機制、審計權力約束機制、機關財務管理機制、公平擇優用人機制、廉政監督制約機制等廉政責任機制，確保懲治和預防腐敗體系的規范性和有效性。

來源蓮山

課件 w ww.5 y kj.Co m來源