第一篇：江蘇省高級人民法院關于深入推進行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的若干意見

江蘇省高級人民法院

關于深入推進行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的若干意見

江蘇省高級人民法院審判委員會2011年5月6日 第17次全體會議討論通過 為充分發揮行政機關負責人出庭應訴在有效預防和化解涉訴行政爭議、推動法治政府建設、優化行政審判司法環境等方面的重要作用，進一步推進行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作，根據江蘇省依法治省領導小組辦公室、江蘇省高級人民法院、江蘇省人民政府法制辦公室《關于進一步做好行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作的通知》，結合全省行政審判實際，制定本意見。

一、行政訴訟案件立案受理后，人民法院應當及時填寫“行政案件受理情況抄告書”。在向被訴行政機關送達應訴通知書以及開庭傳票等法律文書時，應當同時將行政訴訟案件受理情況抄告被告同級人民政府法制辦公室。人民法院受理的重大行政訴訟案件，必要時向被告同級人民政府及時作專案抄告。

二、人民法院審理下列行政訴訟案件，應當通知被訴行政機關負責人出庭應訴：

（一）開庭審理的一審案件；

（二）行政機關負責人在一審中未出庭應訴的二審案件；

（三）人民法院認為需要行政機關負責人出庭應訴的二審或再審案件。

三、人民法院審理下列行政訴訟案件，應當通知被訴行政機關主要負責人（法定代表人或主持工作的負責人）出庭應訴：

（一）社會關注度高的案件、群體性案件、行政賠償數額巨大的案件以及其他具有較大社會影響的案件；

（二）同級人民政府或上級行政機關認為需要由行政機關主要負責人出庭應訴的案件；

（三）人民法院認為需要建議行政機關主要負責人出庭應訴的其他案件。

四、人民法院通知行政機關負責人出庭應訴的行政訴訟案件，應當在開庭前，向被訴行政機關發送“行政機關負責人出庭應訴通知書”并附回執，同時抄告被告同級人民政府法制辦公室。“行政機關負責人出庭應訴通知書”一式二聯，第一聯發送被訴行政機關，第二聯裝入案件卷宗歸檔。

被訴行政機關負責人因特殊情況不能出庭應訴且在開庭2日前書面說明理由的，審理法院可酌情延期開庭，但延期開庭次數僅限一次。

五、各級人民法院應當積極促成行政機關負責人參加行政訴訟協調。對行政機關負責人出庭應訴的案件，合議庭在庭審前應當有針對性地制定化解矛盾預案，庭審中要充分釋法析理，并及時組織、引導各方當事人進行協商，爭取行政爭議的實質性化解。未經開庭但行政機關負責人親自參加協調并促成各方當事人和解撤訴的，視為行政機關負責人出庭應訴案件，納入行政機關負責人出庭應訴率統計。

六、各級人民法院應當通過行政機關負責人出庭應訴促進行政機關依法行政。對行政機關負責人出庭應訴的案件中發現行政執法存在問題的，合議庭應當明確向出庭應訴的負責人指出，并記錄在案。

七、全省各級人民法院應建立登記、統計臺帳，如實登記、統計行政案件中行政機關負責人出庭應訴和參加協調情況。

在行政機關負責人出庭應訴的案件庭審結束后，案件承辦人應填寫“行政機關負責人出庭應訴登記表”。經行政機關負責人參加協調達成協議原告撤訴而不再開庭審理的案件，案件承辦人應填寫“行政機關負責人參加協調登記表”。“行政機關負責人出庭應訴登記表”、“行政機關負責人參加協調登記表”均為一式二聯，第一聯裝入案件卷宗歸檔，第二聯裝訂臺帳備查。

八、基層法院應當在每季度首月第5日前，將上季度“行政機關負責人出庭應訴（參加協調）統計表”報送中級法院行政庭。中級法院應當在每季度首月第10日前，將上季度本轄區內“行政機關負責人出庭應訴（參加協調）統計表”報送省法院行政庭。上述“行政機關負責人出庭應訴（參加協調）統計表”應抄送法院同級依法治理領導小組辦公室、人民政府法制辦公室。

九、各級人民法院應在每年的1月和7月分別將轄區內上一年度和本年度上半年的行政機關負責人出庭應訴的統計數據及相關分析進行通報：

（一）基層法院應當將行政機關負責人出庭應訴及參加協調情況逐案登記，并抄送同級政法委、依法治縣（市、區）領導小組辦公室、縣（市、區）人大常委會辦公室和人民政府法制辦公室；

（二）中級法院應當將本轄區內各基層法院審結的行政案件中，行政機關負責人出庭應訴及參加協調情況予以排序通報。并將通報抄送同級政法委、依法治市領導小組辦公室、市人大常委會辦公室、市政府法制辦公室和各市級主要行政執法機關；(三)省法院應當將全省各地區和各主要行政執法領域行政機關負責人出庭應訴及參加協調情況進行排序通報。并將通報抄送省委政法委、依法治省領導小組辦公室、省人大常委會辦公廳、省政府法制辦和各主要行政執法廳局。

各中級法院在每年向黨委、政府提交的行政審判工作年度報告中，應當包含通報的主要內容。

十、各級人民法院登記、統計、報送行政機關負責人出庭應訴及參加協調情況應當全面、客觀、真實，省法院及各中級法院應當定期進行抽查，并通報檢查結果。存在弄虛作假或不落實相關登記、統計制度的，一經查實將在全省法院進行通報，通報結果同時抄報法院所在地政法委。

十一、行政訴訟案件審結后，人民法院在發送裁判文書時，應將副本抄送被告同級人民政府法制辦公室，半年或一個年度還應將行政案件受理和審理情況綜合抄送法院同級人民政府。對行政機關敗訴的案件，人民法院應及時提出司法建議，探索進行行政責任評估，必要時向有關職能部門提出問責建議。

十二、各級人民法院每年應選擇l件以上典型案件，邀請人大代表、政協委員、特邀審判監督員、紀檢監察機關工作人員或相關行政執法人員旁聽庭審，督促行政機關負責人積極參與庭審。

各級人民法院應當與依法治理領導小組辦公室、人民政府法制辦公室和相關行政部門定期召開聯席會議，分析研判本轄區行政訴訟案件受理、審判和執行情況，通報信息、增進共識、加強協作。

各級人民法院應當與同級人民政府法制辦公室共同加強行政訴訟應訴業務培訓和工作指導，每年至少組織一次行政審判和行政執法業務培訓研討活動，并通過組織專題講座、案例評析、旁聽庭審等形式，分析行政訴訟案件的特點、存在問題，推動行政機關負責人出庭應訴工作的深化、行政執法工作的改進和依法行政水平的提升。

十三、行政機關負責人無正當理由不出庭應訴的，人民法院應當向被告所在地黨委、政府及被告上級行政機關通報并發送司法建議，建議其加強對行政機關負責人出庭應訴制度的督促落實。

十四、本規定自下發之日起開始施行。本《意見》施行后，法律、行政法規和司法解釋做出新規定的，從其規定。

附：

1．“行政案件受理情況抄告書”樣式（略）

2．“行政機關負責人出庭應訴通知書”及回執樣式（略）3．“行政機關負責人出庭應訴抄告書”樣式（略）4．“行政機關負責人出庭應訴登記表”樣式（略）5．“行政機關負責人參加協調登記表”樣式（略）

6．“行政機關負責人出庭應訴（參加協調）統計表”樣式（略）

第二篇：行政機關負責人出庭應訴工作規則

行政機關負責人出庭應訴工作規則

第一條 為規范行政機關負責人行政訴訟出庭應訴工作，推進法治政府建設，根據《中華人民共和國行政訴訟法》等法律、法規的規定，結合本局實際，制定本規則。

第二條 本規則適用于本機關及其局屬單位。本規則所稱行政機關負責人，包括各單位的正職負責人和副職負責人。

第三條 局系統主要負責人全面負責本單位的行政應訴工作。

第四條 行政訴訟案件應當由單位負責人出庭應訴。負責人確有正當理由不能出庭的，應當委托被訴行政行為經辦部門負責人出庭應訴。

本有行政訴訟案件的單位，正職負責人出庭應訴不得少于1次。

第五條 下列開庭審理的行政訴訟案件，應訴單位負責人應當出庭應訴：

（一）原告人數在十人以上的案件；

（二）對國有土地上房屋的征收補償方案不服的案件；

（三）因吊銷行政許可證、責令停產停業或者行政行為

致使公民喪失主要生活來源而引發的案件；

（四）對本單位行政執法活動將產生重大影響的案件；

（五）案情復雜、社會關注度高的案件；

（六）單位負責人認為需要出庭的其他案件 第六條 案件開庭審理前，單位負責人應當組織被訴行政行為經辦部門和法制部門及時做好案情分析、答辯和提交證據、依據等應訴準備工作。

第七條 各單位法制機構可以根據實際情況，組織相關業務部門負責人、被訴行政行為經辦人員以及其他行政執法人員旁聽案件審理。

第八條 案件審結后，單位負責人應當組織相關部門認真履行人民法院的判決、裁定、調解書，認真研究、及時整改行政執法存在的問題。

第九條 單位負責人無正當理由不出庭應訴的，由監察部門依法追究相應責任；情節嚴重，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三篇：玉溪市行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴暫行規定

玉溪市行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴暫行規定

第一條 為推進我市依法行政工作，提高各級行政機關依法行政水平，增強行政機關在行政訴訟中依法接受司法監督的自覺性，根據《中華人民共和國行政訴訟法》、國務院《推進依法行政實施綱要》等有關法律法規的規定，制定本規定。

第二條 行政訴訟是指在人民法院的主持下，訴訟當事人和參與人依照《中華人民共和國行政訴訟法》的規定，為解決行政爭議而進行的活動。

第三條 縣區人民政府，市、縣區政府所屬部門（包括工作部門、直屬機構、辦事機構、派出機構以及具有行政管理職能的直屬事業單位）發生的行政訴訟案件出庭應訴適用本規定。

第四條 本規定所稱的行政機關法定代表人是指作出被訴具體行政行為的行政機關的主要負責人。

第五條 有下列行政訴訟案件，行政機關法定代表人應當出庭應訴：

（一）在本行政區域內具有重大影響的案件；

（二）在本行政區域內爭議時間較長的案件；

（三）涉及面較廣的案件；

（四）人民法院認為應當出庭應訴的其它案件。

行政機關法制機構負責人應當在行政訴訟案件中出庭應訴。

第六條 行政機關組建并賦予行政管理職能但不具有獨立承擔法律責任能力的機構，以自己的名義作出具體行政行為而引起行政訴訟的，由組建該機構的行政機關法定代表人出庭應訴。

第七條 行政機關的內設機構或者派出機構在沒有法律、法規授權的情況下，以自己的名義作出具體行政行為而引起行政訴訟的，由該行政機關法定代表人出庭應訴。

第八條 法律、法規授權行使行政職權的組織，實施行政行為引起行政訴訟的，由該組織的法定代表人出庭應訴。

法律、法規授權行使行政職權的行政機關的內設機構、派出機構和直屬單位，超出法定授權范圍實施行政行為而引起行政訴訟的，由實施行為的機構和單位主要負責人和該行政機關的法定代表人出庭應訴。

第九條 行政機關在沒有法律、法規規定的情況下，授權其內設機構、派出機構或者其他組織行使行政職權而引起行政訴訟的，由該行政機關的法定代表人出庭應訴。

第十條 法律、法規或者規章委托的組織以委托機關的名義作出具體行政行為而引起行政訴訟的，由委托機關的法定代表人出庭應訴；沒有法律、法規的授權或沒有法律、法規、規章的委托的組織，以自己的名義作出具體行政行為的，由其法定代表人出庭應訴。

第十一條 復議機關在法定期限內不作出復議決定，當事人不服原具體行政行為引起訴訟的，由作出原具體行政行為的行政機關法定代表人出庭應訴；如不服復議機關不作為而引起訴訟的，由復議機關的法定代表人出庭應訴。

復議機關改變原具體行政行為引起行政訴訟的，由改變復議決定的復議機關法定代表人出庭應訴。

第十二條 被訴行政機關接到應訴通知書后，應當按照《中華人民共和國行政訴訟法》及有關司法解釋的規定進行答辯、舉證，并出庭應訴。

第十三條 在行政機關法定代表人應當出庭應訴的案件中，行政機關法定代表人確因特殊原因不能出庭應訴，應在開庭前三日內提出書面申請，經人民法院準許，可委托本機關其他負責人出庭應訴。

第十四條 行政機關法定代表人拒絕出庭應訴的，人民法院可以向同級監察、組織人事部門提出司法建議。

接受司法建議的機關，應根據有關規定進行處理，并將處理情況告知同級政府法制機構和人民法院。

第十五條 市、縣區人民政府應當將行政機關法定代表人出庭應訴納入行政效能考核的內容，按照行政效能目標管理的相關規定進行考評。

第十六條 市、縣區人民法院應當于每年年初向本級人民政府專題通報上行政機關出庭應訴情況。

第十七條 市、縣區政府法制機構負責對本級行政機關執行本規定的情況進行監督檢查。

第十八條 本規定于2008年11月1日起實施。

第四篇：負責人出庭應訴制度

XXX公安局 負責人出庭應訴制度

（試行）

為進一步規范公安機關出庭應訴工作，提高出庭應訴工作質量和水平，增強領導干部的法治意識，促進公安機關進一步改善執法活動，根據《行政訴訟法》有關規定，結合我縣實際，特制定本制度。

一、本制度所涉出庭應訴的案件指我局公安民警辦理的經案件當事人提起行政訴訟的案件；

二、公安機關負責人是指該辦案單位的主管局領導；

三、凡是我局公安機關辦理的案件被提起行政訴訟的，公安機關負責人、辦案單位負責人、辦案民警、法制民警必須到庭參加應訴工作；

四、公安機關負責人無正當理由不得拒絕出庭應訴；

五、公安機關負責人出庭應訴應當做好下列應訴準備工作：

(一)及時組織訴訟代理人，召集案件承辦單位負責人和主辦民警，研究應訴方案；調閱案卷，全面審查作出具體行政行為的事實、證據、辦案程序、所適用的法律依據及規范性文件；

(二)審閱并提交答辯狀，有針對性地準備答辯提綱；(三)就出庭應訴中可能遇到的問題及時與人民法院溝通。

六、公安機關負責人出庭應訴的，應當認真完成下列庭審階段工作：

(一)開庭審理前，公安機關負責人和訴訟代理人明確分工，落實相應職責；

(二)庭審階段，客觀全面地闡述具體行政行為所依據的事實、證據和法律依據，積極配合法庭調查、法庭辯論等活動；

(三)庭審結束時，認真查閱庭審材料，發現對自己的陳述記錄有遺漏或者不一致的，應當申請補正。

七、公安機關負責人和訴訟代理人應當尊重法庭，遵守法庭紀律，按時出庭應訴，做到著裝規范，舉止端莊，維護公安機關的良好形象。

八、法定代表人出庭應訴案件審結后，法制部門應將卷宗材料裝訂成冊歸檔，并認真總結經驗教訓，撰寫出庭應訴報告，送公安機關負責人審閱。

九、公安機關負責人在條件允許的情況下，可以組織其他民警參加旁聽。

十、本制度自印發之日起執行。

XXX公安局 二零一七年一月十日

第五篇：余姚市人民政府關于全面推進行政機關負責人出庭應訴工作的通知

余姚市人民政府關于全面推進行政機關負責人出庭應訴工作的通知

各鄉鎮人民政府、街道辦事處，市直各部門：

根據《中華人民共和國行政訴訟法》、《國務院關于加強市縣政府依法行政的決定》、《國務院關于加強法治政府建設的意見》和省全面推進依法行政工作領導小組辦公室、省高級人民法院、省人民政府法制辦公室《關于全面推進行政機關負責人出庭應訴工作的通知》（浙依組辦〔2011〕1號）等規定，結合本市行政機關負責人出庭應訴工作實際，現就全面推進行政機關負責人行政訴訟案件出庭應訴工作通知如下：

一、充分認識行政機關負責人出庭應訴工作的重要性

行政機關負責人行政訴訟出庭應訴是指在行政相對人提起行政訴訟后，行政機關負責人按照本通知的要求，作為本單位的代表出庭參加人民法院依法組織的行政審判活動的行為。做好行政機關負責人出庭應訴工作，既有利于增強行政機關負責人依法行政的意識和能力，提高制度建設質量，規范行政權力運行，不斷提高依法行政的能力和水平，也有利于促進一線執法人員增強工作責任心，改進工作作風，規范行政執法行為，從而從源頭上預防和減少糾紛。建立健全行政機關負責人出庭應訴制度，是體現社會管理規律的要求，適應時代需要，符合人民意愿，有利于預防和減少行政爭議，也有利于解決實際問題，對促進法治政府建設和創建和諧社會具有重大和深遠的意義。行政機關負責人要充分認識做好這項工作的重要性，增強自覺接受監督的意識，在行政訴訟中積極做好出庭應訴工作。

二、行政機關負責人出庭應訴的范圍和要求

（一）出庭應訴的行政機關負責人范圍。主要包括各鄉鎮人民政府、街道辦事處、市直各部門、省以下實行垂直管理的部門、法律法規授權管理公共事務的組織等法定代表人、主持工作的副職負責人或者行政分管負責人。以市人民政府為被告的行政訴訟案件，由相關市政府工作部門負責人負責出庭應訴，重大案件由市長或分管副市長出庭應訴。

（二）出庭應訴的行政訴訟案件范圍。下列行政訴訟案件，行政機關負責人應當出庭應訴：

1.本單位每的第一件案件；

2.原告10人以上的案件；

3.社會影響較大、案情復雜或者對本行政機關執法活動可能產生重大影響的案件；

4.人民法院一審判決行政機關敗訴、二審開庭審理的案件；

5.行政賠償訴訟案件；

6.人民法院或市政府法制辦公室認為行政機關負責人應當出庭的案件。

市政府法制辦公室對社會關注度高或者認為行政機關負責人出庭應訴更有利于化解爭議的行政案件，可以建議被訴行政機關負責人出庭應訴。被訴行政機關負責人對市政府法制辦公室提出的建議應當認真對待，積極出庭應訴；不出庭應訴的，應當向市政府法制辦公室書面說明情況。

（三）出庭應訴的相關要求

1.行政機關主要負責人是以本機關為被告的行政訴訟案件的第一責任人。行政機關負責人出庭應訴的，行政機關可以委托代理人共同出庭并負責行政訴訟的答辯、舉證、質證等具體事務；行政機關負責人確有正當理由不能出庭應訴的，應當由本單位的副職代為出庭應訴。

2.按規定應當由行政機關負責人出庭應訴的行政訴訟案件，行政機關負責人因故不能按期出庭應訴的，應當在開庭5日前向市政府法制辦公室書面說明理由，并抄告人民法院。

3.提倡和鼓勵行政機關負責人出庭應訴除規定應當出庭應訴外的行政訴訟案件；行政機關負責人對規定應當出庭應訴外的行政訴訟案件未能出庭應訴的，應當指派本單位熟悉業務的其他工作人員出庭應訴，或者聘請律師與本單位熟悉業務的其他工作人員共同出庭應訴。

4.行政訴訟案件數量較多或行政執法任務較重的行政機關，如本行政訴訟案件數量超過10件的，其負責人至少出庭應訴2件，且每年應當至少一次組織本機關工作人員或行政執法人員參加行政審判旁聽。

三、建立健全行政機關負責人出庭應訴工作機制

（一）建立市政府法制辦公室與市人民法院定期聯系制度。為及時、準確掌握涉及全市行政機關的行政訴訟案件情況，市政府法制辦公室每月一次與市人民法院進行溝通聯系，了解行政訴訟案件的受理和審理情況，并根據市人民法院提供的信息，做好月度總結梳理工作。每一季度初，市政府法制辦公室應將上季度發生行政訴訟的行政機關負責人出庭應訴情況匯總并抄告市人民法院核對確認。

（二）建立個案全程跟蹤制度。被訴行政機關收到人民法院有關行政訴訟案件的應訴通知書、開庭傳票等文書后，應當在3日內報市政府法制辦公室。市政府法制辦公室在收到相關法律文書后，應及時了解案情，并視情向應訴行政機關發出《行政機關負責人出庭應訴通知》，督促該行政機關做好負責人出庭應訴的準備工作。案件審理中，市政府法制辦公室派專人旁聽案件庭審過程，了解行政機關負責人出庭應訴的執行情況和實際效果。

（三）建立行政訴訟案件備案登記和報告制度。行政機關收到案件審理結果后，必須在10個工作日內將有關訴訟文書復印后報市政府法制辦公室備案。行政機關負責人出庭應訴情況也要及時形成書面報告，報市政府法制辦公室備案。

（四）建立監督指導制度。市全面推進依法行政工作領導小組辦公室、市政府法制辦公室應當加強對全市行政機關負責人出庭應訴工作的檢查和監督指導，定期將相關情況向全市行政機關予以通報，并報告市政府。

四、加強對行政機關負責人應訴工作的組織領導

（一）加強組織領導。各鄉鎮人民政府和街道辦事處、市直各部門要進一步加強對行政機關負責人出庭應訴工作的組織領導，健全和完善相應的工作機制。行政機關負責人應從依法行政、建設法治政府的高度，充分認識和發揮行政機關負責人出庭應訴工作在防范訴訟風險、確保案件質量和解決行政爭議等方面的積極作用，做好行政應訴出庭工作。在收到行政訴訟應訴通知書后，應訴單位負責人要及時聽取情況匯報，組織人員認真研究案情，落實應訴工作各環節的責任人、具體職責以及相關要求，并仔細、及時審查答辯材料，嚴格把關；對規定應當出庭應訴的行政訴訟案件要親自參與協調、出庭應訴。

（二）完善評議考核。市政府將行政機關負責人行政訴訟出庭應訴情況納入依法行政考核范圍，根據各行政機關的案件數量、社會影響、人民法院裁判結果、糾紛解決情況等各種因素，結合行政機關負責人出庭應訴狀況綜合考量，作為依法行政考核指標之一，并由市政府法制辦公室在每年的考核辦法中予以確定。對連續兩年達不到行政機關負責人出庭應訴規定要求的，取消該行政機關當依法行政評優的資格。

（三）落實工作責任。各鄉鎮人民政府和街道辦事處、市直各部門對以本機關為被告的行政訴訟案件，應當落實行政機關負責人出庭應訴的工作責任。對行政機關負責人無正當理由未按規定出庭應訴、因未依法應訴或舉證等導致行政案件敗訴、未自覺履行人民法院裁判義務、對人民法院的司法建議未按有關規定進行處理、出庭應訴活動中存在其他違法或失職行為的，或者對本機關的行政敗訴案件反映出來的問題未進行整改而導致因同類問題多次被人民法院判決敗訴的，要給予通報批評，甚至行政問責；因上述原因造成重大經濟損失或嚴重后果的，依法追究相應責任。

五、附則

本通知印發后，《余姚市行政機關法定代表人行政訴訟出庭應訴暫行規定》（余政發〔2006〕28號）停止執行。

二〇一二年二月四日