第一篇：普通發(fā)票管理論文

普通發(fā)票管理論文

摘要：發(fā)票是購買銷售商品、提供接受服務(wù)或勞務(wù)等活動中不可缺少的憑證。作為社會主義市場經(jīng)濟(jì)的重要交易憑據(jù)，發(fā)票必須是有效且合法的。如何管理好發(fā)票一直是相關(guān)部門工作中的難點(diǎn)，近些年來，制造銷售虛假發(fā)票等違法行為屢禁不止，金額大，涉及面廣，究其原因除少數(shù)人利欲熏心外，不可否認(rèn)現(xiàn)行的發(fā)票管理制度也存在著漏洞，需進(jìn)一步改進(jìn)。本文在歸納闡述普通發(fā)票管理存在問題的基礎(chǔ)上，分析原因并提出合理化的建議。關(guān)鍵詞：普通發(fā)票；管理；問題；建議

發(fā)票是記錄經(jīng)營活動的一種原始證明，它是在購銷商品、提供或接受服務(wù)以及從事其他經(jīng)營活動中開具、收取的收付款憑證，是加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理、保護(hù)國家財(cái)務(wù)安全的重要手段，是最基本的會計(jì)核算原始憑證，是維護(hù)社會秩序的重要工具。隨著我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的不斷完善，商品生產(chǎn)和商品流通的日益擴(kuò)大，發(fā)票在規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)秩序、加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督、稅收管理等方面發(fā)揮越來越重要的作用。近年來，普通發(fā)票在管理制度上、消費(fèi)者獲取、納稅人使用、處罰等方面存在著或多或少問題，部分亟待解決。

一、普通發(fā)票管理中存在問題 1.發(fā)票的有效管理得不到足夠重視

由于國家對增值稅專用發(fā)票的管理、使用，都制定了有別于普通發(fā)票的嚴(yán)厲制裁措施，自然而然稅務(wù)機(jī)關(guān)對增值稅專用發(fā)票的重視程度、監(jiān)管措施，也就相對到位，而對普通發(fā)票的違法行為，卻明

顯認(rèn)識不到位、懲治不得力，導(dǎo)致普通發(fā)票的違法行為向普遍性發(fā)展，且作案手段不斷翻新、金額不斷增大。具體來看：

(1)制造、販賣假發(fā)票的違法行為缺乏有效打擊。近年來，機(jī)場、車站、碼頭、高檔賓館等人口密集地，出售假發(fā)票的人隨處可見，幾乎稅務(wù)機(jī)關(guān)管理的所有普通發(fā)票，都可花錢買到，且假發(fā)票已到了真?zhèn)坞y分的地步，從近期公布的一系列案件，不難看出制售假發(fā)票的團(tuán)伙日趨專業(yè)化、作案工具日趨現(xiàn)代化。形成這個(gè)問題固然與人們的法制觀念淡漠有關(guān)系，更主要的原因是有關(guān)部門缺乏行之有效的打擊措施。

(2)稅務(wù)機(jī)關(guān)過分注重領(lǐng)購環(huán)節(jié)管理，忽視了對開具和繳銷環(huán)節(jié)的監(jiān)控。購票難一直是稅企雙方比較有爭議的一個(gè)熱點(diǎn)問題，可從另一角度去看，也說明主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)的管理是到位的。但對售出的普通發(fā)票因點(diǎn)多面廣、監(jiān)管難度大，自然形成了管理上的薄弱環(huán)節(jié)，在一定程度上為虛開代開發(fā)票提供了便利條件，致使這類案件每年都有發(fā)生。

(3)少數(shù)企業(yè)將購買的用于免稅項(xiàng)目的發(fā)票改變用途，未按規(guī)定申報(bào)納稅。目前我國減免稅的形式多種多樣，惠及的企業(yè)魚龍混雜良莠不齊，致少數(shù)企業(yè)利用國家和地方政府給予的優(yōu)惠政策，非法為他人提供或代開發(fā)票，從中謀取暴利。

(4)未按規(guī)定開具發(fā)票，導(dǎo)致稅款大量流失。在現(xiàn)實(shí)生活中開具上下聯(lián)單位名稱、貨物品名、金額、日期不符的發(fā)票，或用非法單據(jù)代替有效發(fā)票的現(xiàn)象屢見不鮮。

2.消費(fèi)者主動索要發(fā)票的意識不強(qiáng)

目前，只有公款消費(fèi)和賬務(wù)健全的企業(yè)才需要發(fā)票報(bào)賬，個(gè)人消費(fèi)者和核定征收稅款的經(jīng)營者一般不需要發(fā)票報(bào)賬，導(dǎo)致私款消費(fèi)者不主動索要發(fā)票，有的納稅人對不索取發(fā)票的消費(fèi)者給予5%-10%左右的優(yōu)惠，不少消費(fèi)者圖實(shí)惠，因而不索要發(fā)票，這種現(xiàn)象在服務(wù)、餐飲、娛樂、交通運(yùn)輸?shù)刃袠I(yè)尤為明顯，使這些行業(yè)的稅基受到較大侵蝕。消費(fèi)者還缺少辨別真假發(fā)票的知識，有些消費(fèi)者雖然知道索取發(fā)票，但對發(fā)票方面的知識了解有限，對真假發(fā)票和合法票據(jù)的鑒別能力有限，消費(fèi)后取得假發(fā)票等非法發(fā)票，直接導(dǎo)致稅款流失，消費(fèi)者權(quán)益的保障更無從談起。3.經(jīng)營者違法、違規(guī)用票行為屢禁不止

經(jīng)營者找各種借口不給納稅人開具發(fā)票或拒開發(fā)票，以此減少發(fā)票使用量，降低了實(shí)際稅負(fù)，從而達(dá)到少繳稅款的目的。同時(shí)，使用“回籠”發(fā)票。有一些納稅戶本應(yīng)使用地稅發(fā)票，雖然生意很好，卻不領(lǐng)或少領(lǐng)用地稅發(fā)票，用票量與實(shí)際營業(yè)額嚴(yán)重不符，重要原因是這些納稅戶使用過的發(fā)票，他們平時(shí)收集他人在用餐或其它消費(fèi)時(shí)已開具的發(fā)票，再把這些回籠發(fā)票提供給消費(fèi)者，達(dá)到偷逃稅的目的。

4.對普通發(fā)票違法處罰力度不到位

發(fā)票檢查是發(fā)票管理的重要內(nèi)容，也是加強(qiáng)發(fā)票管理的重要手段。但有些職能機(jī)關(guān)卻對發(fā)票違章行為查處不到位，主要表現(xiàn)在：有的單位對省、市局部署的檢查走了過場；有的單位對上級的檢查處理

意見不認(rèn)真落實(shí)，對在日常檢查發(fā)現(xiàn)的發(fā)票管理方面的問題和業(yè)戶的違章問題視而不見；有的單位對發(fā)票舉報(bào)查處力度不夠，沒能從發(fā)票的檢查為突破口，延伸到涉稅檢查，信息反饋也不及時(shí)，對舉報(bào)人的舉報(bào)推諉、扯皮，嚴(yán)重挫傷了消費(fèi)者舉報(bào)發(fā)票違章行為的積極性。以上發(fā)票管理中存在的問題，導(dǎo)致的后果主要有：一是導(dǎo)致國家稅款大量流失，二是造成了會計(jì)核算資料失真，三是為少數(shù)人侵占國家資財(cái)提供了方便。

二、強(qiáng)化普通發(fā)票管理的建議 1.加強(qiáng)發(fā)票管理的信息化建設(shè)

要借鑒增值稅專用發(fā)票的成功管理經(jīng)驗(yàn)，盡快構(gòu)建起覆蓋國稅、地稅的信息比對平臺，提高發(fā)票管理的質(zhì)量，既可以使假發(fā)票無處藏身，也有利于及時(shí)發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法犯罪線索。2.大力開展宣傳，強(qiáng)化發(fā)票管理意識

盡量簡化發(fā)票種類，減少換版頻率，加大宣傳力度，提高國民對發(fā)票的認(rèn)同感，增強(qiáng)鑒別真假發(fā)票的能力。要從引導(dǎo)維護(hù)消費(fèi)者權(quán)益的角度出發(fā)，培養(yǎng)消費(fèi)者索要發(fā)票的習(xí)慣，讓消費(fèi)者明白索取發(fā)票不僅有利于維護(hù)自身權(quán)益，而且可以促進(jìn)經(jīng)營者繳納稅款。新聞媒體要廣泛宣傳發(fā)票管理的重要性。要加大會計(jì)行為的監(jiān)督力度，加強(qiáng)職業(yè)道德教育，杜絕“白條”報(bào)銷，假發(fā)票報(bào)銷，給”真發(fā)票”的使用者營造一個(gè)良好的環(huán)境。3.建立健全假發(fā)票舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度

首先是開展發(fā)票有獎(jiǎng)活動，稅務(wù)部門通過發(fā)放多種形式的有獎(jiǎng)發(fā)

票，鼓勵(lì)消費(fèi)者索要發(fā)票；其次是完善舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，激發(fā)廣大人民群眾舉報(bào)違法行為的積極性。

4.密切部門協(xié)作，加大對普通發(fā)票檢查處罰力度

財(cái)政、稅務(wù)、工商、審計(jì)、司法等部門都有維護(hù)和保證原始發(fā)票真實(shí)性的責(zé)任。除對不按規(guī)定建賬的個(gè)體、私營企業(yè)和納稅信譽(yù)較差的企業(yè)發(fā)票領(lǐng)用存的監(jiān)督檢查，還要對行政事業(yè)單位加強(qiáng)公務(wù)消費(fèi)時(shí)票據(jù)的“真實(shí)性、合法性”審查，嚴(yán)格控制違規(guī)票據(jù)入賬。對存在的憑假發(fā)票結(jié)算貨款和開具陰陽票的違法行為，發(fā)現(xiàn)問題，要立即追查到底，該處罰的處罰，該移送的移送，絕不姑息遷就。參考文獻(xiàn)：

[1]田瑞霞.發(fā)票管理中多發(fā)問題及應(yīng)對措施[j].財(cái)稅縱橫2009,12(01).[2]鄒傳鑫.論我國發(fā)票管理制度的缺陷與完善途徑[d].吉林大學(xué),2009,9(06).[3]黃秋穎,鄧忠杰.加強(qiáng)普通發(fā)票管理的工作思考[j].財(cái)稅縱橫2010,4(01).

第二篇：普通發(fā)票管理

普通發(fā)票管理

一、普通發(fā)票購領(lǐng)證的申請

納稅人首次辦理購領(lǐng)發(fā)票前，需到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取《發(fā)票購領(lǐng)證申請審批表》，納稅人將填好的《發(fā)票購領(lǐng)證申請審批表》并同如下資料提交給主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

1、發(fā)票專用章或財(cái)務(wù)專用章印模；

2、辦稅員的身份證、《辦稅員證》。

經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核，符合領(lǐng)購發(fā)票的納稅人憑《稅務(wù)文書領(lǐng)取通知單》到受理窗口領(lǐng)取由主管稅務(wù)機(jī)關(guān)注明購領(lǐng)發(fā)票種類和數(shù)量等內(nèi)容的《發(fā)票購領(lǐng)證》。

二、普通發(fā)票的領(lǐng)購

納稅人持發(fā)票購領(lǐng)證、《辦稅員證》及已用發(fā)票存根聯(lián)（首次不需要），到窗口繳銷、領(lǐng)購發(fā)票，并交納發(fā)票工本費(fèi)。

三、銜頭（具名）發(fā)票印制

企業(yè)銜頭發(fā)票的印制，需經(jīng)稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，向稅務(wù)機(jī)關(guān)指定的印刷廠下達(dá)印制通知書，印刷廠印制完畢后，向稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人同時(shí)交驗(yàn)。

（一）申請

納稅人需要印制銜頭發(fā)票時(shí)，到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取《企業(yè)銜頭發(fā)票印制申請審批表》，填寫后連同以下資料交回受理窗口：

1、銜頭發(fā)票票樣；

2、《發(fā)票繳銷清單》（初次定印的企業(yè)除外）；

3、允許出口的批準(zhǔn)文件復(fù)印件（限印制出口發(fā)票的企業(yè)）；

4、《辦稅員證》

（二）領(lǐng)取銜頭發(fā)票

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)對資料進(jìn)行逐級審核后，通知印刷廠印制。納稅人只需憑《稅務(wù)文書領(lǐng)取通知單》到印刷廠驗(yàn)收、領(lǐng)取企業(yè)銜頭發(fā)票，填寫《承印發(fā)票完工報(bào)告表》驗(yàn)收意見欄，并繳清工本費(fèi)。

四、普通發(fā)票的繳銷

普通發(fā)票的繳銷是用票單位和個(gè)人按照規(guī)定向稅務(wù)機(jī)關(guān)上繳已使用或者未使用的發(fā)票，包括以下二種情況：

（一）變更、注銷稅務(wù)登記時(shí)發(fā)票的繳銷

1、申請

納稅人因辦理了納稅人名稱、地址、電話、開戶行、賬號變更需廢止原有發(fā)票或注銷稅務(wù)登記時(shí)，應(yīng)持《稅務(wù)登記變更申請表》或《注銷稅務(wù)登記申請審批表》、向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取并填寫好《發(fā)票繳銷登記表》，并持《發(fā)票購領(lǐng)證》、《辦稅員證》及未使用的發(fā)票向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理發(fā)票繳銷手續(xù)。

2、稅務(wù)機(jī)關(guān)審核、繳銷

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)收到《發(fā)票繳銷登記表》、《發(fā)票購領(lǐng)證》及未使用的發(fā)票，根據(jù)不同情況進(jìn)行發(fā)票繳銷處理：

（1）注銷稅務(wù)登記的，將其《發(fā)票購領(lǐng)證》和未使用發(fā)票剪角作廢；在CTAIS中驗(yàn)銷其相應(yīng)的領(lǐng)購記錄；在《注銷稅務(wù)登記申請審批表》、《發(fā)票繳銷登記表》中簽章交納稅人。

（2）變更稅務(wù)登記的，將其未使用發(fā)票剪角作廢； 需要變更《發(fā)票購領(lǐng)證》內(nèi)容的，收繳舊的《發(fā)票購領(lǐng)證》，按《稅務(wù)登記變更表》內(nèi)容重新核發(fā)新的《發(fā)票購領(lǐng)證》；在CTAIS中驗(yàn)銷其相應(yīng)的領(lǐng)購記錄； 在《發(fā)票繳銷登記表》、《稅務(wù)登記變更表》中簽章交納稅人收回。

（二）殘損發(fā)票、改（換）版發(fā)票及次版發(fā)票的繳銷

1、納稅人的發(fā)票發(fā)生霉變、鼠咬、水浸、火燒等殘損問題，或被通知發(fā)票將進(jìn)行改版、換版，或發(fā)現(xiàn)有次版發(fā)票等問題時(shí)，必須按有關(guān)規(guī)定到主管稅務(wù)機(jī)關(guān)領(lǐng)取并填報(bào)《發(fā)票繳銷登記表》，連同《發(fā)票購領(lǐng)證》及應(yīng)繳銷的改版、換版和次版發(fā)票一并交主管稅務(wù)機(jī)關(guān)。

2、主管稅務(wù)機(jī)關(guān)審核無誤后，將其應(yīng)繳銷的發(fā)票剪角作廢，并將繳銷記錄登記在CTAIS中和《發(fā)票購領(lǐng)證》上，并在《發(fā)票繳銷登記表》中簽章交納稅人。

第三篇：普通發(fā)票的管理

普通發(fā)票的管理

（一）首次申請領(lǐng)購普通發(fā)票

依法辦理稅務(wù)登記的單位和個(gè)人，在領(lǐng)取稅務(wù)登記證件后，可向主管國稅機(jī)關(guān)辦稅服務(wù)廳申請領(lǐng)購發(fā)票，領(lǐng)購時(shí)納稅人需提供的資料。

1．填寫《納稅人領(lǐng)購發(fā)票票種核定申請表》（一份）；

2．財(cái)務(wù)專用章或發(fā)票專用章；

3.經(jīng)辦人的身份證明原件及復(fù)印件（身份證明復(fù)印件前期辦理涉稅事宜已提供過的，可不再提供）；

4.納稅人出示稅務(wù)登記證副本原件。

（二）發(fā)票擴(kuò)、減版及增減發(fā)票量的申請

納稅人因業(yè)務(wù)量變化等原因，對主管國稅機(jī)關(guān)原核定的發(fā)票版面、數(shù)量、種類等內(nèi)容提出變更申請，申請時(shí)需提供的資料。

1．填寫《納稅人領(lǐng)購發(fā)票票種核定申請表》（一份）；

2．經(jīng)辦人的身份證明原件；

3．納稅人出示稅務(wù)登記證副本原件。

（三）發(fā)票的領(lǐng)購

納稅人辦理發(fā)票領(lǐng)購手續(xù)時(shí)需提供的資料。

1．《發(fā)票領(lǐng)購簿》；

2．購票人的身份證明原件；

3．納稅人出示稅務(wù)登記證副本原件；

4．稅控IC卡或稅控盤（一般納稅人購買電腦版普通發(fā)票或使用防偽稅控機(jī)動車發(fā)票納稅人提供）；

5.財(cái)務(wù)專用章或發(fā)票專用章。

6.已用發(fā)票存根（初次購買除外、購稅控發(fā)票攜帶已開具的最后一張記賬聯(lián)）。

（四）發(fā)票驗(yàn)舊、交舊

納稅人領(lǐng)購的發(fā)票填開完畢或注銷不再使用時(shí)，應(yīng)按相關(guān)規(guī)定到主管國稅機(jī)關(guān)辦理驗(yàn)舊或交舊手續(xù)，驗(yàn)舊、交舊時(shí)應(yīng)提供的資料。注銷不再使用的空白發(fā)票應(yīng)予以繳銷。

1．《發(fā)票領(lǐng)購簿》；

2．開具發(fā)票存根聯(lián)或已開具的發(fā)票的最后一聯(lián)（電腦版發(fā)票）；

3．填寫《納稅人發(fā)票填開情況申報(bào)單》（一式兩份）。

（五）發(fā)票丟失被盜

納稅人領(lǐng)購的發(fā)票發(fā)生丟失、被盜時(shí)，應(yīng)向主管國稅機(jī)關(guān)辦理發(fā)票繳銷手續(xù)，繳銷時(shí)需提供的資料。

1．填寫《發(fā)票掛失/損毀報(bào)告表》（一份）；

2．填寫《掛失/損毀發(fā)票清單》（一份）；

3．屬被盜發(fā)票的提供公安部門受理報(bào)案的有關(guān)材料原件及復(fù)印件（一份）；

4．屬丟失發(fā)票的提供刊登遺失聲明的版面原件；

5．納稅人出示稅務(wù)登記證副本原件。

（六）代開普通發(fā)票

納稅人申請辦理普通發(fā)票代開業(yè)務(wù)時(shí)，應(yīng)向主管國稅機(jī)關(guān)提交以下資料：

1．申請人身份證原件及復(fù)印件（一份）；

2．經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件（一份）；

3．購貨方出具的對所購物品名稱或提供勞務(wù)服務(wù)項(xiàng)目、單價(jià)、數(shù)量、金額等的書面證明（購貨或提供勞務(wù)金額在5000元以上提供）；

4．申請人所在鄉(xiāng)、村、場出具的自產(chǎn)自銷證明或申請人承包合同、租賃合同原件及復(fù)印件（一份）（開具免稅貨物發(fā)票時(shí)需提供）；

5．填寫《代開發(fā)票申請表》（一份）。

（七）申請印制企業(yè)銜頭發(fā)票

有固定生產(chǎn)經(jīng)營場所、財(cái)務(wù)和發(fā)票管理制度健全、發(fā)票使用量較大的單位，可以申請印制印有本單位名稱的發(fā)票，申請印制企業(yè)銜頭發(fā)票時(shí)需提供以下資料。

1．《稅務(wù)行政許可申請書》（一份）；

2．《企業(yè)銜頭發(fā)票印制申請審批表》（三份）；（注實(shí)際操作中因?qū)徟h(huán)節(jié)需求比崗責(zé)增加兩份）

3．提供企業(yè)自行設(shè)計(jì)的本單位發(fā)票式樣（一份）；

4．納稅人出示稅務(wù)登記證副本原件。

（八）申請使用經(jīng)營地發(fā)票

外埠納稅人持《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》到異地經(jīng)營，需要向經(jīng)營地國稅機(jī)關(guān)辦理外埠報(bào)驗(yàn)登記手續(xù)，同時(shí)使用經(jīng)營地發(fā)票，申請領(lǐng)購發(fā)票時(shí)需提供的資料。

1．《稅務(wù)行政許可申請書》（一份）；

2．《納稅人領(lǐng)購發(fā)票票種核定申請表》（一份）；

3．《外出經(jīng)營活動稅收管理證明》；

4．財(cái)務(wù)專用章或發(fā)票專用章；

5．經(jīng)辦人身份證原件及復(fù)印件；

6．納稅人出示稅務(wù)登記證副本原件。

新疆自治區(qū)國稅局門戶網(wǎng)站 稿源：新疆維吾爾自治區(qū)國家稅務(wù)局

第四篇：普通發(fā)票管理的調(diào)查報(bào)告

普通發(fā)票管理的調(diào)查報(bào)告

發(fā)票是購銷商品、提供或者接受勞務(wù)和其他經(jīng)濟(jì)活動種開具、收取的收付款憑證，是確定財(cái)務(wù)收支發(fā)生的證明文件和會計(jì)核算的原始憑證，同時(shí)也是稅務(wù)機(jī)關(guān)征稅的重要依據(jù)。納稅人開具使用的發(fā)票可分為增值稅專用發(fā)票和普通發(fā)票。目前，增值稅專用發(fā)票已納入防偽稅控系統(tǒng)管理，而普通發(fā)票管理還采用傳統(tǒng)的管理方法，違法行為也時(shí)有發(fā)生，本人對除收購和運(yùn)輸發(fā)票外的普通發(fā)票的調(diào)查后所遇到的問題談一些粗淺的看法。一． 目前發(fā)票管理中存在的問題

一是重視不夠，由于認(rèn)識上的偏差和征管力量制約，日常征管中中增值稅專用發(fā)票管理輕普通發(fā)票管理，認(rèn)為普通發(fā)票犯不了大錯(cuò)誤，投入的精力較少；對當(dāng)前普通發(fā)票中存在“大頭小尾”，白條入賬，拒開發(fā)票等危害性認(rèn)識不足，在基礎(chǔ)管理工作方面還沒有行之有效的措施。

二是宣傳不到位。在發(fā)票管理上宣傳工作還不夠，對納稅人和消費(fèi)者的宣傳不到位且從業(yè)人員尤其是個(gè)體戶文化水平低，稅收財(cái)務(wù)知識缺乏，法制觀念淡薄。我在日常征管和違法案件的處理中，發(fā)現(xiàn)相當(dāng)部分用票單位和個(gè)人對《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則和相關(guān)的發(fā)票管理的規(guī)定不夠了解，把“白條”當(dāng)發(fā)票來充當(dāng)原始憑證記賬的事時(shí)有發(fā)生。

三是不按規(guī)定開具發(fā)票。弄虛作假，采用分聯(lián)填開、大頭小尾、張冠李戴等手法隱匿銷售收入和應(yīng)納稅額行為大量存在。部分商家為了留住顧客，采用開“改名換姓”發(fā)票，買消費(fèi)品開消耗品；開“大頭小尾”發(fā)票，發(fā)票聯(lián)金額大于商品的實(shí)際銷售金額，而存根聯(lián)更小；代開發(fā)票，以拉關(guān)系或收取“手續(xù)費(fèi)”為目的，蔣本單位的發(fā)票提供給其他單位及個(gè)人使用或代開，從而達(dá)到偷逃稅款或取得其他經(jīng)濟(jì)利益為目的；另外，不開或拒開發(fā)票現(xiàn)象比較嚴(yán)重，一是以發(fā)票用完為由，用白條或收據(jù)代替發(fā)票；二是明目張膽提出要開具發(fā)票的就加價(jià)，致使部分消費(fèi)者從經(jīng)濟(jì)利益考慮，放棄了所要發(fā)票的權(quán)利。

四是發(fā)票本身存在缺陷，一方面發(fā)票種類太多，防偽技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)不高，造成管理上的不便，另一方面發(fā)票基本信息缺失，后續(xù)檢查管理很難實(shí)施。

（一）加強(qiáng)發(fā)票管理的對策和措施

加強(qiáng)稅收征管是我們強(qiáng)化發(fā)票管理的出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，在稅收發(fā)展的現(xiàn)階段，發(fā)票管理的任務(wù)仍很艱巨，針對上述問題，必須對癥下藥，以本治表，標(biāo)本兼治，多管齊下，全方位、交叉立體綜合管理，才能實(shí)現(xiàn)最佳的管理效果。

1.發(fā)票宣傳工作做到經(jīng)常話。必須加大對普通發(fā)票使用的宣傳力度，強(qiáng)化管理意識

宣傳工作要突出三個(gè)重點(diǎn)：首先要加強(qiáng)內(nèi)部宣傳學(xué)習(xí)，從提高稅務(wù)人員對普通發(fā)票管理的認(rèn)識入手，確立發(fā)票管理無小事的理念，加強(qiáng)管理，堵塞漏洞。其次要加強(qiáng)對消費(fèi)者的宣傳輔導(dǎo)，通過報(bào)紙電視等多種謀體加大宣傳力度，擴(kuò)大影響。在宣傳稅收法律、法規(guī)的同時(shí)，應(yīng)該將各類發(fā)票的票樣、填寫規(guī)范及發(fā)票改版等信息及時(shí)向社會公告，以提高全社會對發(fā)票的認(rèn)知程度，同時(shí)開展發(fā)票抽獎(jiǎng)和有獎(jiǎng)舉報(bào)等活動，增強(qiáng)公民對發(fā)票的鑒別能力養(yǎng)成索要發(fā)票的習(xí)慣，擴(kuò)大協(xié)稅護(hù)稅網(wǎng)絡(luò)，全方位加強(qiáng)普通發(fā)票的管理。再次要將強(qiáng)對納稅人進(jìn)行發(fā)票管理專項(xiàng)宣傳教育，重點(diǎn)宣傳《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》及實(shí)施細(xì)則，督促建立發(fā)票管理制度，定期對辦稅人員進(jìn)行短期培訓(xùn)，重點(diǎn)是新辦企業(yè)和違規(guī)單位，從根本上提高管理質(zhì)量。

2.。發(fā)票管理工作實(shí)現(xiàn)信息話。借鑒金稅工程管理專用發(fā)票的成功經(jīng)驗(yàn)，逐步把普通發(fā)票納稅人網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行監(jiān)控；防偽稅控系統(tǒng)已實(shí)現(xiàn)對所有一般納稅人的全面覆蓋，因而對一般納稅人可以探索將普通發(fā)票也納入防偽稅控系統(tǒng)，通過增強(qiáng)模塊設(shè)法實(shí)現(xiàn)普通發(fā)票開具信息的采集；利用信息網(wǎng)絡(luò)的資源，進(jìn)行比對和稅控。充分運(yùn)用資源，達(dá)到事半功倍的效果。同時(shí)對規(guī)模較大的個(gè)體戶和專業(yè)市場、大型商場、超市等中小型企業(yè)納稅人全面推行稅控裝置，全面使用稅控收款機(jī)開具卷筒式發(fā)票。有利于發(fā)票管理制度的落實(shí)，實(shí)行源頭控制，從而從根本減少發(fā)票違章現(xiàn)象發(fā)生。

3.發(fā)票設(shè)計(jì)內(nèi)容實(shí)現(xiàn)規(guī)范化。征管時(shí)間告訴我們，實(shí)現(xiàn)普通發(fā)票有效的管理，就是將普通發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)進(jìn)行管理或者前面推行稅控收款機(jī)。然而，目前這兩項(xiàng)工作全面實(shí)施尚不具備條件。把普通發(fā)票納入防偽稅控系統(tǒng)，需要開票軟件，需要開發(fā)軟件，增加模塊等一系列工作，即使可行也需一些時(shí)日。而全面推行稅控收款機(jī)，既受成本制約，稅控收款裝置本身具有一定成本，對于規(guī)模較小的個(gè)體戶來說，經(jīng)濟(jì)上具有一定壓力。又受管理力量的制約，從目前使用的情況來看，相當(dāng)一部分納稅人，視管理和稅收檢查整治是，使用稅控收款機(jī)出具卷同式發(fā)票，平時(shí)就渾水摸魚，用自制小票替代發(fā)使用；由于使用普通發(fā)票納稅人面廣量大，日常征管力量就顯得力不從心。加上《稅收征管法》雖明確規(guī)定，未按照規(guī)定安裝、使用稅控裝置應(yīng)承擔(dān)法律責(zé)任，但目前執(zhí)行起來缺乏一個(gè)稅控裝置推廣應(yīng)用的規(guī)章支持，難以操作，普通發(fā)票管理的矛盾日益突出。

根據(jù)征管現(xiàn)狀，本人認(rèn)為可通過發(fā)票內(nèi)容設(shè)計(jì)的規(guī)范化來加強(qiáng)管理。一方面在發(fā)票基本信息上統(tǒng)一增加納稅人識別號、地址、電話號碼等信息。另一方面借鑒增值稅專用發(fā)票限額使用的規(guī)定，規(guī)定最低限額；即對千元版以上的發(fā)票，規(guī)定納稅人使用時(shí)的最低限額為千元。也就是說只有發(fā)生額早千元以上才能使用千元版發(fā)票，以此類推。目前銷售對象的主體是經(jīng)濟(jì)實(shí)體，消費(fèi)者個(gè)人畢竟 還是小頭，不需要發(fā)票的銷售額所占份額相對較小。因此發(fā)票出具上的“大頭小尾”的發(fā)票違章的主要現(xiàn)象，日常征管中發(fā)現(xiàn)納稅人使用千元版甚至萬元版發(fā)票時(shí)，存根聯(lián)僅填開幾元，十幾元金額的情況相當(dāng)嚴(yán)重，個(gè)別納稅人甚至正本發(fā)票銷售額大多為十幾元，最高金額也低于千元。由于納稅人填寫發(fā)票時(shí)不規(guī)范，甚至故意漏填有關(guān)項(xiàng)目，造成明知有問題也難以核查現(xiàn)象，多次檢查大多無功而返，僅能依未按規(guī)定開具發(fā)票進(jìn)行處罰。因此增加發(fā)票基本信息，規(guī)范填寫發(fā)票要求，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)最低限額使用規(guī)定，有利于加強(qiáng)管理，減少稅源流失。一旦發(fā)現(xiàn)違章嫌疑，便于進(jìn)行交叉稽查，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)查處。

總之，發(fā)票管理系統(tǒng)上的漏洞，會是發(fā)票“偶然違章行為”變成了“必然”。因而，要先建立發(fā)票管理保障系統(tǒng)，才能使類似的問題越來越少。

獨(dú)一無二

2005.10.10

第五篇：普通發(fā)票管理

普通發(fā)票管理

一、填寫項(xiàng)目不全。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十五條規(guī)定：“單位和個(gè)人在開具發(fā)票時(shí)，必須做到按號碼順序填開，填寫項(xiàng)目齊全，內(nèi)容真實(shí)，字跡清楚，全部聯(lián)次一次復(fù)寫、打印，內(nèi)容完全一致，并在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)加蓋單位財(cái)務(wù)印章或者發(fā)票專用章”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：不填寫客戶名稱和日期的發(fā)票為最多；其次是只填寫品名和金額，不填寫規(guī)格、單位、數(shù)量和單價(jià)；還有少數(shù)發(fā)票干脆只填寫金額一欄。這些情況反映，一些單位和個(gè)人發(fā)票管理意識淡薄，缺乏國家稅收和發(fā)票管理方面的法律法規(guī)和政策知識。

二、采取分聯(lián)填開、大頭小尾的手段。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第四條稱：“發(fā)票的基本聯(lián)次為三聯(lián)，第一聯(lián)為存根聯(lián)，開票方留存?zhèn)洳椋坏诙?lián)為發(fā)票聯(lián)，收執(zhí)方作為付款或收款原始憑證；第三聯(lián)為記賬聯(lián)，開票方作為記賬原始憑證”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：一些發(fā)票聯(lián)正面字跡不入格，背面沒有復(fù)寫紙的印跡，明顯存在分聯(lián)填開；還有一些已報(bào)賬的發(fā)票，經(jīng)審計(jì)調(diào)查發(fā)現(xiàn)收執(zhí)方根本沒有支付這筆款項(xiàng)，可出票方也不可能貼稅開票。這就是說，一些單位和個(gè)人為滿足要票者的需求，又不增加稅負(fù)，并以索取要票者更大的業(yè)務(wù)或達(dá)到某種利益為目的，乘稅務(wù)檢查監(jiān)管不嚴(yán)之機(jī)，搞分聯(lián)填開、大頭小尾。

三、虛構(gòu)經(jīng)營活動，虛開發(fā)票。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實(shí)施細(xì)則》第三十三條規(guī)定：“填開發(fā)票的單位和個(gè)人必須在發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)確認(rèn)營業(yè)收入時(shí)開具發(fā)票。未發(fā)生經(jīng)營業(yè)務(wù)一律不準(zhǔn)開具發(fā)票”。審計(jì)發(fā)現(xiàn)：生資門市部開具品名為沙石或百貨商店開具品名為鋼材、水泥等等與經(jīng)營業(yè)務(wù)無關(guān)的發(fā)票屢見不鮮，還有更多單位和個(gè)人在開具發(fā)票時(shí)僅將品名一欄寫上“禮品”、“慰問品”、“辦公用品”等字樣，甚至有一些單位和個(gè)人將百元版的發(fā)票開到千元、將千元版的發(fā)票開到萬元。近年來，像這樣虛構(gòu)、虛開發(fā)票的現(xiàn)象較為普遍，尤其是在財(cái)政的項(xiàng)目資金報(bào)賬中，發(fā)票內(nèi)容與實(shí)際支出不符的問題更為突出。

四、對普通發(fā)票違法違規(guī)行為抵制、揭露、處罰力度不大。《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第四條規(guī)定：“國家稅務(wù)總局統(tǒng)一負(fù)責(zé)全國發(fā)票管理工作。國家稅務(wù)總局和省、自治區(qū)、直轄市分局及省、自治區(qū)、直轄市地方稅務(wù)局，依照各自的職責(zé)，共同做好本行政區(qū)的發(fā)票管理工作。財(cái)政、審計(jì)、工商行政管理、公安等有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)，配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作”。目前之所以存在大量的普通發(fā)票違法違規(guī)問題，除有關(guān)部門對違法違規(guī)發(fā)票的抵制和揭露不夠外，與稅務(wù)部門管理中存在的發(fā)票領(lǐng)購環(huán)節(jié)和納稅申報(bào)稅收環(huán)節(jié)脫節(jié)、發(fā)票驗(yàn)舊購新時(shí)對已填開發(fā)票的規(guī)范性審核不嚴(yán)和查處力度不夠、不能真正觸及經(jīng)營者痛處有一定關(guān)系。針對上述問題，筆者建議：

1、加大依法合理使用普通發(fā)票的宣傳力度，強(qiáng)化發(fā)票管理意識。稅務(wù)機(jī)關(guān)要加大稅法和發(fā)票管理辦法的宣傳力度，通過多種形式、多種渠道廣泛宣傳普通發(fā)票管理的重要性。既要提高廣大消費(fèi)者索取發(fā)票的自覺性，提高維護(hù)自身合法權(quán)益的意識；又要讓經(jīng)營者家喻戶曉交易過程中提供發(fā)票是經(jīng)營者應(yīng)盡的義務(wù)，不按規(guī)定開具發(fā)票是違反發(fā)票管理法規(guī)的行為。從提高國民守法素質(zhì)這個(gè)根本問題上去控制利用普通發(fā)票進(jìn)行偷、逃國家稅款的行為，嚴(yán)堵稅收漏洞，防止財(cái)政資金流失。

2、加強(qiáng)日常稽核檢查，從嚴(yán)查處發(fā)票違法行為。首先對領(lǐng)取發(fā)票的經(jīng)營者要進(jìn)行發(fā)票基本常識的宣講，讓納稅人了解發(fā)票使用的嚴(yán)肅性；其次對發(fā)票使用過程中出現(xiàn)的不按規(guī)定開具發(fā)票的違法行為要嚴(yán)格按《發(fā)票管理辦法》查處，絕不姑息；第三，對發(fā)票核查中發(fā)現(xiàn)不按財(cái)務(wù)制度規(guī)定報(bào)銷不規(guī)范發(fā)票的單位，除要求補(bǔ)繳稅款外，給予違法使用發(fā)票同樣的處罰。通過查處，讓經(jīng)營者和使用者都能嚴(yán)肅認(rèn)真地對待發(fā)票，保障以票管稅的順利實(shí)施，從源頭上堵塞利用虛假發(fā)票套取資金的漏洞。

3、加大發(fā)票管理的監(jiān)控力度。一是生產(chǎn)企業(yè)和個(gè)體商業(yè)零售業(yè)、服務(wù)業(yè)等重點(diǎn)行業(yè)的發(fā)票控管，避免手工開票中利用發(fā)票違規(guī)行為的發(fā)生；二是提高發(fā)票監(jiān)控系統(tǒng)的使用效率，及時(shí)對發(fā)票存根聯(lián)、發(fā)票聯(lián)進(jìn)行比對，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，及時(shí)嚴(yán)肅處理；三是經(jīng)常性開展對納稅人生產(chǎn)、經(jīng)營情況的摸查和發(fā)票管理情況的專項(xiàng)檢查，堅(jiān)決打擊和糾正發(fā)票違法違規(guī)行為，保障稅收征管秩序和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行秩序；四是加大社會監(jiān)督力度，積極鼓勵(lì)全社會舉報(bào)發(fā)票違法違規(guī)行為，積極構(gòu)建財(cái)政、審計(jì)、工商行政管理、公安等相關(guān)部門配合稅務(wù)機(jī)關(guān)做好發(fā)票管理工作的機(jī)制。

四、實(shí)現(xiàn)發(fā)票管理現(xiàn)代化。要充分利用現(xiàn)代高科技手段尤其是信息化技術(shù)進(jìn)行監(jiān)管，完善“金稅工程”建設(shè)，大力推行防偽稅控系統(tǒng)，逐步推行稅控收款機(jī)等稅控裝置的應(yīng)用，將發(fā)票使用管理置于現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的嚴(yán)密監(jiān)控之下，推進(jìn)發(fā)票管理科學(xué)化、現(xiàn)代化。近年來，在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，目前在發(fā)票管理中存在需多問題。

一、存在的問題及表現(xiàn)形式

（一）、虛假發(fā)票。一些單位在報(bào)銷費(fèi)用中，通過非法渠道索取發(fā)票，在經(jīng)費(fèi)中列支。主要表現(xiàn)：有些單位，在飯店、加油站索取飯費(fèi)、加油發(fā)票，將旅游、請客送禮費(fèi)用予以報(bào)銷；有些單位通過超市、商店索取辦公用品發(fā)票，將請客送禮的費(fèi)用予以報(bào)銷；有些單位通過打印部索取打印費(fèi)、印刷費(fèi)用發(fā)票將發(fā)放福利、獎(jiǎng)金費(fèi)用予以報(bào)銷；有些單位通過培訓(xùn)中心索取行政事業(yè)單位收據(jù)，將住宿、吃飯的費(fèi)用予以報(bào)銷。

（二）、不規(guī)范發(fā)票。主要表現(xiàn)：有些單位使用的發(fā)票，未填寫年月日，未填寫數(shù)量，未填寫單價(jià)，有甚至涂改，發(fā)票矢去了真實(shí)性。

（三）、過期發(fā)票。主要表現(xiàn)：有些單位在報(bào)銷的發(fā)票中，將宣布作廢的發(fā)票在費(fèi)用中列支。

（四）、白條列支。農(nóng)村財(cái)務(wù)和一些有工程項(xiàng)目的單位，白條列支現(xiàn)象尤為突出。主要表現(xiàn)：有的是自制收據(jù)、有的是白條，有的未加蓋公章，有的沒有經(jīng)手人簽字。

二、究其問題形成的原因

發(fā)票管理的混亂不僅違反了發(fā)票管理規(guī)定，擾亂了發(fā)票管理市場，還造成偷、逃稅款，引發(fā)了一些違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生，引發(fā)了一些利用發(fā)票從事違法犯罪事件的發(fā)生，主要有以下三個(gè)方面：一是票出多門，管理不規(guī)范。目前，發(fā)票管理有多種渠道，有國家直接管理的發(fā)票，如稅票、統(tǒng)一發(fā)票、收據(jù)等；有市場流通的發(fā)票，如打印票、勞務(wù)票、市場用品票、餐飲業(yè)等；有未經(jīng)約束的票據(jù)，如自制收據(jù)、白條等。二是發(fā)票管理部門管理不嚴(yán)。目前，發(fā)票管理部門，重點(diǎn)放在了在確保稅收上交和發(fā)票的收繳上，對發(fā)票的管理卻流于形式。三是使用單位為了小團(tuán)體利益，非法獲得發(fā)票，使各重違紀(jì)違規(guī)問題合法化。四是核算部門審查把關(guān)不嚴(yán)，使一些不合理的發(fā)票予以列支。

三、建議及對策

為了加強(qiáng)發(fā)票規(guī)范管理，規(guī)范發(fā)票管理市場，以確保發(fā)票的合法、合理使用，真實(shí)地反映發(fā)票的本來面貌，使發(fā)票管理納入法制化、規(guī)范化管理軌道，特提出以下建議，加強(qiáng)綜合治理。

1、發(fā)票管理部門應(yīng)從源頭上入手，對目前混亂的發(fā)票管理市場進(jìn)行多方位、深層次整頓，從發(fā)票的購領(lǐng)、使用、收繳各個(gè)環(huán)節(jié)檢查，加大宣傳力度，在幫助完善使用單位健全管理制度的同時(shí)，對嚴(yán)重違反發(fā)票管理規(guī)定的單位和責(zé)任人，予以嚴(yán)肅處理。

2、發(fā)票使用單位應(yīng)建立內(nèi)部監(jiān)督約束機(jī)制，一方面從制度上約束發(fā)票管理使用，從發(fā)票的領(lǐng)取、使用每個(gè)環(huán)節(jié)，嚴(yán)格登記、嚴(yán)格審查，從制度上遏制違紀(jì)違規(guī)問題的發(fā)生；另一方面，嚴(yán)格備查制度。使用單位索取發(fā)票時(shí)，要將真實(shí)購置用品的明細(xì)提供給有關(guān)部門，真實(shí)地反映購物和提供發(fā)票的本來面貌，對隱瞞事實(shí)真相，提供虛假票據(jù)者，發(fā)現(xiàn)一起，處理一起，給國家造成損失的，要嚴(yán)肅查處。

3、會計(jì)核算單位嚴(yán)格審查發(fā)票的真實(shí)性。對不合規(guī)、不合法的發(fā)票杜絕入賬報(bào)銷，從源頭上治理腐敗。對發(fā)現(xiàn)的違紀(jì)違法案件線索，移送審計(jì)部門查處；對違紀(jì)違法問題移送紀(jì)檢監(jiān)察、司法部門處理。

4、監(jiān)督檢查部門加大執(zhí)法力度。隨著國務(wù)院《違反財(cái)政法規(guī)處罰處分條例》的頒布實(shí)施，對違紀(jì)違規(guī)問題處理處罰的重點(diǎn)，有過去的處罰變?yōu)樽肪控?zé)任人責(zé)任，執(zhí)法部門應(yīng)配合紀(jì)檢監(jiān)察部門嚴(yán)肅查處發(fā)票中的違紀(jì)違規(guī)問題。同時(shí)，應(yīng)加大《票據(jù)法》宣傳工作，幫助發(fā)票使用單位，正確使用和鑒別發(fā)票，規(guī)范發(fā)票的合法、合理使用

三、采取措施及建議

把握住發(fā)票管理的關(guān)鍵，從“等額獎(jiǎng)勵(lì)、入賬鑒定、動態(tài)監(jiān)管”三個(gè)方面入手，打破稅收管理員“獨(dú)管”的理念，用法律、制度做保障，構(gòu)建“消費(fèi)者、財(cái)務(wù)人員、政府、稅收管理員”四位一體的管理模式。

（一）等額獎(jiǎng)勵(lì)。充分利用消費(fèi)者群體的廣大性、分散性、不定時(shí)性等特征，引入假發(fā)票等面額獎(jiǎng)勵(lì)制度，從社會基層出發(fā)，打破發(fā)票使用混亂造成稅款流失的局面，從根本上扭轉(zhuǎn)公眾不愿舉報(bào)的狀態(tài)。假發(fā)票舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度，即受票人在消費(fèi)中接收到假的餐飲業(yè)普通發(fā)票，即可進(jìn)行舉報(bào)，經(jīng)核實(shí)無誤的，即可按假發(fā)票票面實(shí)際金額（不超過2000元/次）獲得舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)。假發(fā)票舉報(bào)獎(jiǎng)勵(lì)制度需要政府的大力支持和推動，獎(jiǎng)勵(lì)金額由區(qū)財(cái)政統(tǒng)一負(fù)擔(dān)。在為舉報(bào)人提供經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)外，還進(jìn)一步加大被舉報(bào)納稅人的處罰力度，按相關(guān)處罰規(guī)定從高進(jìn)行處罰，以重罰提高其納稅遵從度。

（二）入賬鑒定。依托廣大財(cái)務(wù)人員的職業(yè)性、專業(yè)性、警覺性，在企業(yè)入賬時(shí)嚴(yán)把發(fā)票真?zhèn)侮P(guān)。根據(jù)《會計(jì)法》相關(guān)規(guī)定，納稅人的會計(jì)人員對發(fā)票進(jìn)行審查是其法定義務(wù)，由于其審查失誤造成假發(fā)票入賬，被稅務(wù)機(jī)關(guān)依法處理，造成的損失應(yīng)由其自行承擔(dān)。根據(jù)《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》第三十六條第一款規(guī)定，未按照規(guī)定取得發(fā)票的，由稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令限期改正，沒收非法所得，可以并處一萬元以下的罰款。如今發(fā)票制假手段越來越高明，各單位人員、尤其是財(cái)務(wù)人員應(yīng)提高稅收意識，收到餐飲業(yè)假發(fā)票時(shí)應(yīng)認(rèn)真辨別，切勿貿(mào)然付款或進(jìn)行入賬。難辨真?zhèn)蔚陌l(fā)票應(yīng)及時(shí)到稅務(wù)機(jī)關(guān)申請鑒別，確認(rèn)發(fā)票真實(shí)后再按規(guī)定付款。這樣不僅可防止企業(yè)利用假發(fā)票偷漏稅費(fèi)，也可有效保護(hù)自己，避免承擔(dān)不必要的罰款。

（三）動態(tài)監(jiān)管。日常征管中，科學(xué)設(shè)定定額監(jiān)控的重點(diǎn)范圍，要求稅收管理員實(shí)施動態(tài)監(jiān)管。一是超額領(lǐng)票納稅人，對當(dāng)月領(lǐng)取發(fā)票金額超過其定額的納入監(jiān)控范圍，由稅收管理員重點(diǎn)關(guān)注其經(jīng)營、發(fā)票領(lǐng)購情況，及時(shí)調(diào)整定額；二是變更登記納稅人，對辦理稅務(wù)變更登記納稅人，尤其是地點(diǎn)、經(jīng)營范圍變更的，應(yīng)在變更后及時(shí)關(guān)注其經(jīng)營情況；三是管轄區(qū)域影響較大納稅人，對此類納稅人應(yīng)不定期抽查其發(fā)票使用、經(jīng)營情況；四是舉報(bào)查處的納稅人，對被舉報(bào)納稅人在稅法處罰規(guī)定基礎(chǔ)上，必須重新調(diào)整其定額情況，做到“有罰必調(diào)”，并對其進(jìn)行不定期的抽查，以此鼓勵(lì)納稅人依法誠實(shí)納稅。