第一篇：貴州省水土流失現狀與整治

貴州省水土流失現狀與整治

歐毅

（安順學院 資源與環境工程學院，貴州 安順 561000）

摘要：貴州省地處我國西南地區，是我國巖溶地貌（喀斯特地貌），發育最為完全的地區。也正因為這樣，貴州省的水土流失相當嚴重。伴隨著水土流失，帶來了一系列的自然災害。比如：泥石流、崩塌、滑坡等。造成了大量的人員傷亡和巨大的經濟損失。還有，貴州落后的耕作方法，也導致了水土資源的大量流失。這些，嚴重的影響到了貴州省的經濟發展。而如何整治水土流失，成為了當務之急。是要繼續采用普通的整治措施，還是借鑒其他地區的整治措施，或是尋找一種適合于喀斯特地貌的技術措施。只有治理好了環境，才能夠更好地發展經濟。

關鍵詞：水土流失 泥石流 耕作技術 石漠化 引言

一個國家的水土流失表現為何種程度，是不斷加劇還是得到控制。這會直接關系到農林牧副產業，影響到資源的利用和環境的保護。最終，可能會影響到社會的發展和進步。

而在近幾年，貴州喀斯特地區進行了大量的水土保持措施，進行了許多的水土流失研究。由于喀斯特地貌的生態環境是非常脆弱的，嚴重的水土流失給貴州的生態環境帶來了巨大的挑戰。最終導致貴州人民難以擺脫貧困的境地，開展貴州喀斯特水土流失的研究，對于貴

州具有科研與實踐的重大意義。一

貴州省水土流失現狀 水土流失，現已成為困擾各國科學家的世界性難題。它對動植物乃至我們人類的生存環境，造成了嚴重的破壞。而這種破壞是很難恢復甚至不能恢復的，就算可以恢復，那也必須花費大量的人力、財力以及相當長的時間。

貴州是中國水土流失較為嚴重得省份。西南巖溶地區由于碳酸鹽發育，形成了貴州省獨特的喀斯特地貌。怪石嶙峋、峰林聳立，就像俗語說的“地無三里平”，正是由于這樣的地貌，貴州的土地資源本來就少。自然狀態下的水土流失已經較多了。再加之后來，人為的濫砍亂伐。造成了植被的大面積消失，從而大大的加劇了水土流失的程度。流失面積

由上表可以看出，我省的水土流失程度正在逐年上升。

1987年全國第一次水土流失調查結果顯示：貴州省水土流失的總面積是76670.12km2。占總土地面積的43.52%。其中，輕度水土流失面積為37920.1km2。中度水土流失面積為20680.9km2。而強度和極強度水土流失面積分別為14947.62km2和3121.5km2。

根據全國第二次水土流失遙感調查，貴州省水土流失面積為73179平方公里，占全國土地面積的42%。輕度、中度、強度、極強度的水土流失分別是41415.30km2、22424.44km2、8016.86km2、1322.41km2。由第一次與第二次全國水土流失調查結果來看，貴州省水土流失的趨勢有所減弱。

從 2001年~2005年，貴州省加快了水土流失的治理速度。治理面積接近1000km2/a。但是，這樣的治理速度，仍是緩慢。水土流失越發的嚴重、生態環境惡化的趨勢尚沒有得到根本性的遏制。2 水土流失的危害 2.1 石漠化

水土流失的發生破會了，原本就已經非常脆弱的生態環境。從而，導致了災害性氣候的增多，滑坡、泥石流、塌方等的頻繁發生。毀壞了大量的農田、道路、房屋，嚴重地威脅著人民的生命財產安全。

而貴州屬于喀斯特地貌，土層淺薄。大量的水土流失，將導致基巖大面積。最終，導致土地“石漠化”。

據2000年貴州省喀斯特石漠化現狀遙感調查結果。全省石漠化的面積廣闊，從空間分布上來看，石漠化主要集中在喀斯特地貌發育完整的南部和西部。比如黔西南、黔南、安順、六盤水、畢節。但全省也有沒有明顯石漠化的地方，輕度以上的石漠化縣份就有41個。全省除了這五個縣（劍河、赤水、榕江、從江、雷山）以外的其它地區，均有不同程度的石漠化。2.2 泥石流

泥石流，是一種很劇烈的水土流失現象。它的突發性，常常使我們措手不及。2012年6月，貴州凱里特大暴雨引發泥石流致10人死傷。1.9萬人受災，9000余畝農作物遭到破壞，400余間房屋受損或垮塌，多條道路受損。【1】2010年6月28日，由于持續性續強降雨引發山體滑坡，關嶺烏鎮大寨村有兩個村民組的37戶99人被埋。其中，有些農戶的房子基本全被泥石流掩埋。截至7月2日17時，救援人員已在災害現場找到18名遇難者遺體，仍有81人下落不明。貴州關嶺縣“6·28”地質災害,是一起罕見的特大滑坡碎屑流復合型災害，在貴州歷史上沒有記載，其識別和防范難度很大。但這起地質災害也說明，當前我國防災減災工作仍存“軟肋”和“瓶頸”。3 造成水土流失的原因 3.1 自然因素

影響貴州水土流失的自然因素有多種，比如地質因素、地形因素、降雨不均等。3.11 地質因素

由于巖組類型的不同，它所造成的影響也不同。其中，碳酸鹽巖類所占面積大。而且又具有質地堅硬, 透水性極差, 徑流率大等特點, 從而容易導致水土流失的發生。3.12 地形因素

地形因素也是造成水土流失的重要影響因素：

從上表可以知道，耕地的坡度是造成水土流失的重要因素之一。貴州由于地處山區，人們為了生存，不得不在大于25度以上的山坡上進行耕作。從而，加劇了貴州的水土流失。3.2 人為因素 3.21 耕作因素

貴州農業生產科技含量比較低，一些地方的農民至今仍在采取“刀耕火種”的傳統耕作方式，生產效益低，不合理的人類活動（如亂砍濫伐，過度放牧）破壞了森林生態系統的結構和功能，導致水土流失頻繁，土地石漠化嚴重。【2】人地矛盾日益突出，導致大面積的陡坡開荒。過度的懇殖，植被遭到嚴重的破壞。更是加重了，水土流失的程度。3.22 施工建設因素

各項開發建設項目中，水土保持總是被忽略。施工建設中，濫挖亂采，隨意丟棄土石廢渣。造成大面積的土層剝離地表，從而又造成大量人為的新的水土流失。

貴州水土流失的極端表現為土地石漠化，而嚴重的水土流失，加劇了貴州石漠化的速度。目前，全省現有石漠化面積3.76萬平方公里，占全省總面積的21.34%。而每年，石漠化正以900平方公里的速度擴展。

貴州的水土流失狀況仍然十分嚴重，造成的因素眾多。那么，我們要采取怎樣的措施，才能減輕水土流失呢？是走其他地區防治的老路，還是尋找一條適合于貴州的喀斯特地區的水土流失治理道路呢？ 二

整治措施

每一個水土流失的地區，都有一條適合自己的水土保持道路。

小流域是進行水土流失治理比較適合的空間尺度，因為它具有完整的水文和侵蝕過程。近年來小流域土壤侵蝕模型研究是水土保持工作者及石漠化研究者關注的焦點之一，處于土壤侵蝕研究的前沿領域【3】。這種模型可對土壤流失時空分布過程進行模擬，目前已在國內外得到較快發展【4】。

對于貴州應該走怎樣的水土保持路線呢？ 1

耕作措施

我國水土保持耕作措施主要包括等高溝壟種植、壟作區田、免耕、掏缽（穴狀）種植和抗旱豐產溝，其中等高溝壟種植在全國5個水蝕類型區均有分布，其次是免耕，除西南土石山區外均有分布。

貴州的耕作上就可以采取等高溝壟種植，它不僅可以保持水土，而且還可以提高作物的產量。因為，等高溝壟耕作可以達到“保土、保水、保肥”的目的。水肥留住了，作物的產量也就上去了。2

工程建設措施

在各項開發建設項目中，施工方必須提供水土保持之后才能允許施工的開始。施工建設中，禁止濫挖亂采，必須將土石廢渣堆放在指定的區域。在施工結束后，必須有一定程度的綠化。3

植樹造林措施

由于貴州大多數屬于山地，平坦的地方很少。可以在坡度大于25度的山地上種植護坡林和經濟林，這樣既能保住水土，又能取得一定的經濟效益。

最后，必須加強《中華人民共和國水土保持法》的執法力度。使得水土保持有法可依、執法必嚴。三

小結

現如今，貴州已經采取了水土保持措施來減少水土流失。但是，成效并不是非常的明顯，這條水土保持的道路還很長。采取不同的措施，將能有效的控制水土流失。

貴州在自然免耕技術的應用方面還比較滯后，今后應加強這方的 研究工作。由于貴州坡耕地面積約占全省耕地面積的一半。近些年來，在中央和地方財政的積極支持下，加大了對坡耕地治理的力度，但是治理的效果還有待檢驗和系統總結。比如：有些地方坡改梯后土層厚度不夠，有的因為破壞了土層導致作物產量下降，坡改梯后使土地面積減少，從而致使人地矛盾更加突出等。因此，坡耕地治理仍是今后水土保持研究工作者們的研究重點，而且應該嘗試著將不同水土保持措施的效益和農業的生產效益相結合起來。

我們還能開展水土保持效益評價研究，它主要包括經濟效益和生態效益。貴州的水土流失治理將要花費大量的人力、財力和物 力，而治理完成后，是否會產生一系列新的生態問題，這我們不得而知。因此，開展水土保持效益評價就顯得十分必要了。

通過不斷地努力，貴州的水土流失必將的到而遏制。到時，貴州人民就應該能夠擺脫貧困了。

第二篇：水土流失與整治調查匯報

水土流失與整治調查匯報

根據縣委批轉的《縣政協2011工作要點》安排，縣政協常委會統一部署了“建設生態”專題調研，“水土流失與治理”調研組利用兩個月時間，深入香爐山鎢礦區、溪口礬礦、義寧鎮湘竹、竹坪青石材廠等礦點，采取座談專訪、現場視察、查閱資料等多種形式，了解和分析我縣礦山水土流失現狀，引發了我們對礦山水土流失治理工作在建設生態過程中迫切性的認識，初步形成了我縣礦山水土流失治理工作一些想法和對策。現將調研情況報告如下：

一、我縣礦山水土流失及治理現狀 ㈠礦山企業基本情況、特點、貢獻率

1、基本情況。我縣是礦產資源大縣，現已發現并列入國家資源表的有26種，已開發的礦種有鎢、金、釩、高嶺土、飾面板巖、大理石、花崗巖、建筑灰巖、石英、長石、石煤等。“十五”以來，我縣礦山開采發展迅速，到2010年底，全縣取得采礦許可證的企業81家。其中由國土資源部批準的有724礦1家；省國土資源廳批準的有香爐山鎢礦、昆山鎢礦、北岸釩礦3家；市國土資源局批準的有四都大理石和灰巖，義寧鎮、馬坳、上杭石煤，山口、黃坳、布甲石英礦，水源長石礦，竹坪、征村、古市飾面板巖，古市鎮花崗石，建筑用石材等遍及全縣30家；縣礦管局批準的各鄉鎮建筑用石材企業47家。礦區面積達到3075.6畝，開采總面積達到3100畝以上。

2、主要特點。礦點多、小、散、亂是我縣礦山開采的主要特點。我縣采礦企業集中程度低，除香爐山鎢礦通過整合外，露天開采的礦點遍及全縣，這些礦點規模小而散，企業經濟實力不強，科技含量不高，水土保持措施不到位。這些小企業設備簡陋，嚴重破壞生態環境造成水土流失。

3、我縣礦山企業的貢獻率。據縣礦管局提供數據，經縣財政局、縣經貿委核實，我縣礦山企業2010工業總產值83946萬元，上交稅收占我縣財政半壁江山。㈡我縣礦山水土流失主要類型及防治現狀

1、地表植被破壞，造成水土流失。礦山露天開采方式對地表植被破壞最大。在采礦作業中，為了獲取表土下的礦產品，必須先清除表土，這樣就必然毀壞地表的樹木、草皮等地面附著物，對原生地表的水土保持功能造成破壞，加劇水土流失程度。我縣的花崗巖、石灰巖、板巖、大理石、石英、長石等礦山都是露天開采，表層剝離量大。如征村的青石板，大部分都在幾米至十幾米深的地帶開采，挖出的表土堆積如山，大量泥沙流毀壞耕地、植被；竹坪的青石板造成了山體表面植被破壞，山體土壤層蓄水能力下降，導致了水源斷流，影響下游村民用水困難。據初步統計，全縣露天開采的面積在2000畝以上，露天開采之處，原有地表植被損毀殆盡，石巖裸露，廢石棄渣滿地，植被恢復相當困難。調查了解到，目前，我縣絕大部分開采過的礦區未采取恢復表土，恢復植被的工作。

2、棄土廢石隨意傾倒，易引發泥沙流。無論是洞采還是露天開采的礦山企業，在其生產過程中都將產生大量棄土棄渣。我縣采礦場面積3075.6畝，尾砂庫和排土面積320.73畝，按采礦量計算，我縣每年采礦產生的廢石棄渣有400萬噸以上，需要治理的面積3450畝。在調查中，我們對香爐山鎢礦、馬坳煤洞源石煤礦的井采礦工程總渣量做了如下估算：香爐山鎢礦年產礦石量76萬噸，產生尾沙量75.2萬噸，馬坳煤洞源石煤礦年產石灰5萬噸，產生廢石廢土8萬噸。另外全縣30家采石企業，根據估算粗略得出，產生棄渣量約為10.3萬噸，石材廠棄渣量都是隨挖隨倒，隨意堆放，水保防治工程措施不到位，埋壓地表植被，毀壞土地，每當強度降雨，棄渣堆積體在雨水滲透后其抗滑穩定性大大降低，極易造成泥沙流，危及堆積體附近的建筑物和人民群眾的生命安全。據了解，征村鄉大坑、山口鎮白石嶺、竹坪鄉楓樹窩、四都鎮窩頭礦點隱患嚴重，這些地方均沒有進行防治。

3、地質保護乏力，存在山體滑坡隱患。礦山開采存在泥沙流、崩塌、滑坡等地質災害。我縣有些礦區開采點沒有嚴格的規劃設計，沒有形成開采臺階和地質保護措施，而是隨挖隨采，礦山兩旁亦是坡坎陡峭，極易引發巖壁與邊緣的崩塌、散石塊的滑落，棄石廢渣的亂堆亂放，造成邊坡的不穩固，在外力誘發下，容易產生山體崩塌及泥石流災害。如征村、山口的石板廠，挖山取石的現象特別嚴重，有的地方整個山坡被挖去近半，大量的泥沙流向平地河流，造成河床抬高，甚至埋壓農田。

4、礦山無序開采，影響生態環境。開采之處森林、植被遭到嚴重破壞，許多地方青山叢林之中，被挖開一塊，露出一片光禿的巖山和黃泥，如四都鎮石材開采點就是典型的例子；特別是一些礦點在公路干線兩旁、風景地帶，山體殘缺、基巖裸露、植被破壞，與山川秀美之鄉不相稱，與建設美麗生態不協調。綜上所述，我縣礦山開采存在著突出的水土流失問題。我縣是江西省水土流失最嚴重的縣份之一，水土流失面積達1333.13km2，強度流失面積555.47km2，水土流失嚴重的地區有白嶺、全豐、征村、竹坪；年平均土壤侵蝕總量達840萬噸，其中流入修河115萬噸，土層全部流失的裸巖面積達15.28km2。礦山水土流失面積雖然在全縣水土流失面積中所占比例不是很大，但單位面積的流失量大，流失程度劇烈，而且隨著礦產業的發展，礦山水土流失也越來越嚴重，成為全縣造成水土流失新的危害點；雖然目前還未出現大面積的山體滑坡，尚未造成重大災害傷亡事故，但存在著嚴重的地質災害隱患，倘若再次遇到98年一樣的洪水災害，廢石棄渣大量流向河流、農田，將會造成河床提高，農田大量毀壞，甚至會影響礦點附近的建筑物，造成人民生命財產的損失，因此，務必引起我們的警醒和重視。

二、我縣礦山水土流失的原因分析

分析上述問題的存在，主要有如下幾個方面的原因：

一是水土保持意識淡薄。主要表現在，一方面，部分鄉鎮受利益的驅使，沒有把水土保持放在重要位置，只顧完成招商引資任務，為了鄉鎮政府正常運轉，盲目地承諾礦主進行開采，掠取經濟利益，如四都鎮石材加工小區，起初只顧大規模，大批量發展，對水土保持與環境保護未引起足夠的重視。另一方面，開采者對水土保持沒有足夠的認識，沒有把保護采區的水土資源和防治采區的水土流失當作自己的一項責任與義務來履行，沒有把防治水土流失的費用作為生產成本來計算。在已批準的81家采礦企業中，除少數規模企業外，大多數企業的水保工程措施未落實到位，有的沒有水土保持方案，甚至水保部門多次上門催辦，也不能落實到位。如義寧鎮湘竹建科、周林兩個采礦點，到目前止，水土保持方案未辦理。

二是規劃控制力弱。礦產業是的主導產業，科學地開采是無可置疑的，但是必須做到可持續發展，堅持開采與保護相結合，這就需要合理規劃，哪些地方可以開采，哪些地方不可以采；哪些地方先采，哪些地方后采，都得有個科學安排，可是從我縣礦山開采的現狀來看，缺乏明確而詳細的規劃控制。前些年一些鄉鎮甚至村組都各自為政，擅自開采。縣政府把采礦權收歸縣直管，確實是明智之策，遠見之舉。但是也還是有不按規定亂采亂挖，甚至一證多采的違規開采現象。

三是礦山準入條件低。一是“先上車、后買票”，未經審批，就動手開采；二是企業規模小、投入小、經濟實力弱，沒有把水保工程防治措施費用列入企業投資預算，無法承擔恢復生態的費用；三是不規范開采，隨意選點、隨意擴大開采面積，亂采亂挖；同時審批不嚴、監管不力也是一個嚴重的問題。如四都鎮有26個采石點，整合后有3家礦業公司，原有的水保方案已過時，但沒有重新辦理水保方案，照樣是山上機聲隆隆。

四是執法監管難到位。從部門職責來看，涉及到礦山水土保持的部門有水保、公安、安監、環保等多個部門，但是在執法過程中，存在各行其事，不相協調，不能形成法律的制約力和打擊力；有的開采者以招商引資為名，無視法律，我行我素，不按監管部門的要求實施，水保防治措施不能到位；有的開采者以群體上訪為要挾，明知自己的開采不合法、不合程序，照樣開采，監管執法部門本著安定穩定壓倒一切的原則，只得睜只眼閉只眼。在執法過程中也存在著操作性落后于現實情況的問題，處罰沒有力度，監管沒有效果。

五是水土保持投入少。水土保持是一項社會事業，需要社會的重視和投入，礦山水土保持也是一樣，可是一些礦山開采者只顧自己開礦得利，把水土保持和治理的投入推向社會和政府，一些開采者不能像買機器一樣舍得花錢，他們總想用最小的投入，去獲得最大利益，一些該用的錢不能用上，調查中了解到，除香爐山鎢業公司等極少礦山企業有較大投入外，相當一部分礦點水土保持工程投入很少，甚至沒有投入。

三、對我縣礦山水土流失治理的建議

加強水土保持工作，進行礦山水土流失治理是建設生態迫切要求和重要舉措。建設生態，追求的是生產發展、生活富裕、生態良好，實現經濟發展和生態環境的和諧協調。近年來，我縣治理礦山水土流失堅持治理和執法“兩條腿”走路，充實水保執法隊伍，整治采礦秩序，編制水土保持方案，收繳水保規費，巡查開發建設項目和礦山企業，督促修建水保防護設施和水保治理工程，礦山水土流失治理取得了一定成績。但是，我縣水土流失形勢依然嚴峻，礦山水土流失也以其流失強度大，危害嚴重的現實擺在我們面前，我們必須理性地去面對，徹底摒棄以犧牲環境為代價去發展經濟、獲取利益的錯誤做法，下決心、花大力氣，抓好礦山水土流失治理工作。

一要增強水土保持意識。要把水土保持工作擺上黨委政府的重要議事日程，制訂貫徹執行《水保法》的有效措施，加大宣傳力度，提高全社會的水保意識，增強礦業主的法制觀念，提高其做好水土流失與治理工作的自覺性，努力形成以政府為主導、以企業為主體、全民參與監督管理礦山水土流失治理的新局面。二要完善礦山開采規劃。要認真做好調查研究，掌握我縣礦山資源，完善礦山當前規劃和制訂遠景規劃，實行部門編制、專家論證、人大批準、政府實施，嚴格按規劃開采。防止亂采亂挖，遍地開采，對容易引發地質災害，植被破壞嚴重，造成水土流失大，嚴重破壞生態景觀，生態恢復困難的礦點要堅決禁止開采。

三要嚴格控制礦山開采準入條件。一是要做好礦山開采審批前期論證工作。礦山開采審批前，要請相關專家進行論證，將礦山地質環境影響評價報告和水土保持方案作為主要的評審依據之一，根據評審報告論證選址和設計，對可能造成環境損害進行認真評估，環境損害大于礦山開采利益的、或無法進行恢復治理的，不允許開采。二是要嚴格執行國家礦山準入標準，把那些規模小、實力弱、科技含量低，不能按規定進行水土保持企業堵在門外。三是要嚴格執行水土保持法律法規及有關規定，把水保審批作為礦山準入的前置條件，沒有水保審批手續的堅決不辦采礦（探礦）證。

四要堅持資源開發與生態保護相結合，以防為主，防治結合。堅持開采與環保并重，要嚴格規范礦山企業的開采方式，實行水土保持工程與主體工程同時設計、同時施工、同時投產使用的“三同時”制度，避免先污染、后治理，先破壞、后恢復的局面，走以預防為主的礦產資源勘探開采之路。按照“三個一批”的方針，搞好礦山水土流失的防治工作：一是要整合提升一批，對一些規模小而散、科技含量不高、企業經濟實力不強的礦點，進行整合，利用招商引資的方法，引進先進的技術工藝水平，提高技術含量，擴大企業規模，進行有序開采，尤其是要對石材廠廢料進行深加工，大力發展銹板、馬賽克等新產品的開發，減少棄渣量，延長產業鏈，增加附加值；二是要停產整頓一批，對不能落實水土流失保持方案，邊角料未及時采取處理措施、廢棄物隨處亂倒的礦點，責令停產整治，在限時整治期內，不能開采，直至整治達標后，才可開工；三是要強制關閉一批，對礦點規模小、技術水平落后、經濟效益低、沒有水土流失治理能力、且嚴重破壞生態環境，證照手續不齊全的礦點要強制關閉，真正實現礦區開采與當地經濟的可持續發展。

五要加大礦山水土流失治理的投入。水土保持投入是全社會的。要建立以政府為主導，以企業為主體的投入機制。政府的投入主要用于規劃、監督和重點工程治理，企業則要按照“誰破壞、誰治理”的方針，加大對治理的投入。對一些已造成了水土流失及環境污染的礦點，評估治理投入資金，要求企業按水保方案要求進行治理，對拒不進行治理的企業，強制收取水土流失防治費，并依法進行治理，否則，強制關閉。同時，建議建立水土流失防治專項基金，設立專項帳戶，由政府統一掌控使用，對一些嚴重造成水土流失，影響生態環境的礦點，在立項前，必須先收取開采期限的水土流失防治費；避免防治資金收取而不進行防治的現象，真正把礦山的保護治理與經濟措施緊密結合起來，以確保礦山土地復墾及生態恢復、水土流失治理與保護等工作落在實處。六要加大行政監管和執法力度。一是在礦山監督管理工作中，水保、環保、礦管、安監、公安等部門要形成一條執法鏈，從審批、發證、到爆破物的供給，相互建立一條執法鏈，環環相扣。二是相關部門組成聯合執法組，不定期地進行整頓治理，對不按規定開采，堅決依法取締；對未按規范落實水保措施的進行整改和治理，否則依法關閉。

第三篇：我國水土流失的現狀與治理對策

我國水土流失的現狀與治理對策

【作者】

【摘要】 分析了目前我國水土流失總體狀況和黃土高原、南方丘陵地區2個經濟區域水土流失狀況。我國水土流失現狀在逐漸改善但也需要加強治理 【關鍵詞】 水土流失； 現狀； 發展趨勢； 中國；

我國是世界上水土流失最嚴重的國家之一。水土流失直接關系國家生態安全、防洪安全、糧食安全和飲水安全。1991年《水土保持法》頒布以后，國家將水土保持確立為一項基本國策，加大了水土保持工作力度，對改善農業生產條件和生態環境，促進我國經濟社會可持續發展發揮了重要作用。接下來我就談一下我國的水土流失現狀與治理對策。

南方紅壤區

紅壤是我國重要的土壤資源，在我國分布范圍很廣，北起長江沿岸，南迄南海群島，東到臺灣，西接云貴高原與橫斷山脈，占國土總面積的22.7﹪；紅壤生態系統的結構功能、合理利用與保護是亞熱帶、熱帶地區生態學重要問題之一；盡管紅壤區自然條件優越，但是，長期以來由于利用上的局限性，生產力提高不快，生態環境惡化，水土流失嚴重，土壤退化十分嚴重；土壤退化的直觀表現為土壤生產率的降低甚至喪失，從而導致生態環境系統惡化和社會經濟系統貧困化；紅壤嚴重水土流失區大都是貧困山地丘陵區，生產落后，經濟水平低，而落后的生產手段，掠奪式的生產方式導致農村生產和環境處于惡性循環狀態。

南方丘陵水土流失

1、現狀：整體好轉，局部惡化

南方紅壤區8省水土流失狀況總的趨勢是，整體好轉，局部惡化。根據調查統計，南方8省1990年水土流失總面積為24.9萬平方公里，占南方8省土地總面積114.1萬平方公里的21.8%；至2000年，即10年后，全區水土流失面積為20.0萬平方公里，占全區總面積17.5%，水土流失減少的面積為4.9萬平方公里，幅度達4.3%，平均每年減少流失面積為4900平方公里。據統計，當前在8個省中，這種比例是不均衡的，其中安徽、福建、浙江和江西減少幅度較大(減少幅度大于20%)，湖北、湖南的減少幅度較小(約10%～20%)，廣東減少幅度最小(3.3%)，而海南省水土流失面積反而有所增加(增加幅度約20%)。這說明近十年來，我國南方8省水土流失的面積有所縮小，數量有所降低。此外，從水土流失強度變化狀況來看，各省近十年來，輕度流失面積平均減少17.3%，其中湖南、廣東和海南三省輕度流失面積增加，其他省的都減少；中度流失面積總體減少18.9%，其中除了湖北省輕微增加外，其他省的中度流失面積都程度不同地減少；強度流失面積總體減少21.8%，其中，江西、福建、浙江三省強度流失面積反分別較前增加31.8%、21.3%、12.4%。表2數據還說明各省水土流失中度的面積普遍減少，但是幅度除安徽和湖南較大外其他變化都不大，而輕度和強度則變化較大，且各省之間差異也很大。

值得注意的是，近些年來，盡管南方紅壤區水土流失總面積在減少，但是減少的幅度與各地治理面積極不相稱，其主要原因是，南方8省由于人為影響產生新的水土流失面積正在不斷增加，據測算，每年新增水土流失面積總共達到2256平方公里。據資料，湖北省近幾年來，每年新增水土流失面積大于500平方公里。1986～1992年廣東省深圳、珠海、中山、東莞、佛山、廣州、潮州、江門、汕頭、陽江和惠州等11個平原城市，人為水土流失面積達845.7平方公里，深圳市最為嚴重，流失面積184.99平方公里。廣東省近幾年人為造成的水土流失總面積達2700平方公里，并以每年186平方公里的速度增加。浙江省因人為活動造成新的水土流失面積每年達120平方公里。福建省20年新增水土流失面積約為863.47平方公里，僅以閩清縣為例，1990年代以來，隨著人口增長，生產建設和資源開發活動日益加快，造成新的水土流失。據估計，福建近幾年每年新增水土流失面積達到近200平方公里。其他省份每年都有相當數量的新增水土流失面積。

2、形成原因（1）人為原因

一是非農開發項目，比如城鎮和開發區建設、采礦區和土石場、修建鐵路及高速公路等；

二是不合理的農業措施，比如種植結構更替、陡坡開墾、大型農業開發項目實施等等。

（2）自然原因

1.地形原因：南方地區多為丘陵山區，地形起伏較大。2.氣候原因：南方屬于亞熱帶季風氣候，降水量較大。

3.土壤原因：紅土的性質為酸性、有機成分少、黏性大，因此對地表依附能力低，極易被沖刷。

（3）特點

1樹種單一造成林下植被缺失

1980年開始的綠化植樹，在南方以馬尾松或者其他經濟林木如桉樹等為主，其中，馬尾松會加劇土壤的酸化，導致其他植物難于存活，而桉樹由于生長很快，需水量很大，造成地表干旱，也影響其他植被生長。

2造林目的單調，造林方式存在一些問題

早期造林主要是考慮木材的蓄積和經濟價值，強調林木的覆蓋，沒有統籌考慮生態環境效益，因而一些部門更愿意采用方便植樹的造林形式，比如全墾造林等。這種現象在南方比較普遍，不僅帶來造林初期的水土流失問題，而且造成成熟林的林下水土流失問題。

3經濟林果樹下，因鋤草、翻耕和大量使用除草劑，造成地表覆蓋度低，導致流失依然存在開發性治理水土流失是南方治理水土流失的重要形式之一，這不僅由于工程措施減少了水土流失，帶來生態效益，而且可增加農民收入，產生比較明顯的經濟效益。但是由于某些地區耕作方式不當，比如果園或茶園進行多次翻耕，使得經濟林木下水土流失問題更加突出。另外，由于草本和灌木的生長會影響果實采摘，而且會與果樹爭肥爭水，因而除草劑被大量使用，使得林木下草被減少，地表完全裸露，反而加劇了水肥的流失。此外，不同部門的統計口徑不一，也使得林下水土流失現象未能得到行政管理部門的足夠重視。林業部門規定，面積達到1畝以上，郁閉度達到0.2或以上即為森林面積，并不考慮地表植被的覆蓋率，這對于水土保持來說還遠遠不夠，水土保持更應強調地表覆蓋度的提高和合理的植被層次結構，過分強調森林覆蓋率，反而會對水土保持工作有不利影響，容易使行政部門放松水土保持工作。

因此，在南方，森林覆蓋率高的地區并不意味著水土流失就得到控制，這就給水土保持工作提出了新的研究課題。從考察來看，對林下水土流失的監測，僅僅依靠中低分辨率的遙感圖像，看來是不夠的，應該采用高分辨率遙感圖像和其他類型的遙感手段，比如以微波遙感來加強監測手段。目前這方面的研究還很薄弱，需要加強。

3、危害

水土流失破壞地面完整，降低土壤肥力，造成土地硬石化、沙化，影響農業生產，威脅城鎮安全，加劇干旱等自然災害的發生、發展，導致群眾生活貧困，生產條件惡化，阻礙經濟、社會的可持續發展。

(一)沖毀土地，破壞良田

由于暴雨徑流沖刷，溝壑面積越來越大，坡面和耕地越來越小。

(二)土壤剝蝕，肥力減退

由于水土流失，耕作層中有機質得不到有效積累，土壤肥力下降，裸露坡地一經暴雨沖刷，就會使含腐殖質多的表層土壤流失，造成土壤肥力下降，據試驗分析，當表層腐殖質含量為2%～3%時，如果流失土層1cm，那么每年每平方公里的地上就要流失腐殖質200t，同時帶走6一15t氮，10-15t磷、200-300t鉀。

此外，水土流失對土壤的物理、化學性質以及農業生態環境也帶來一系列不利影響，它破壞土壤結構，造成耕地表層結皮，抑制了微生物活動，影響作物生長發育和有效供水，降低了作物產量和質量。

(三)生態失調，旱澇災害頻繁

水土流失加劇，導致生態失調、旱澇災害頻繁發生且愈演愈烈。由于上游流域水土流失，匯入河道的泥沙量增大，當挾帶泥沙的河水流經中、下游河床、水庫、河道，流速降低時，泥沙就逐漸沉降淤泥，使得水庫淤淺而減小容量，河道阻塞而縮短通航里程，嚴重影響水利工程和航運事業。

(四)淤積水庫，堵塞河道

嚴重的水土流失，使大量泥沙下泄河道和渠道，導致水庫被迫報廢，成了大型淤地壩。

4.治理方法

5.(一)減少坡面徑流量，減緩徑流速度，提高土壤吸水能力和坡面抗沖能力，并盡可能抬高侵蝕基準面。

在采取防治措施時，應從地表徑流形成地段開始，沿徑流運動路線，因地制宜，步步設防治理，實行預防和治理相結合，以預防為主;冶坡與冶溝相結合，以冶坡為主;工程措施與生物措施相結合，以生物措施為主，采取各種措施綜合治理。充分發揮生態的自然修復能力，依靠科技進步，示范引導，實施分區防治戰略，加強管理，突出保護，依靠深化改革，實行機制創新，加大行業監管力度，為經濟社會的可持續發展創造良好的生態環境。

(二)強化造林治理。

主要用于水土流失嚴重，面積集中，植被稀疏，無法采用封禁措施治理的侵蝕區，其治理技術要點是：適地、適樹、營養袋育苗，整地施肥，高密度、多層次造林，爭取快速成林、快速覆蓋。對流失嚴重、坡度過陡，造林不易成功的陡坡地，要輔以培地埂，挖水平溝，修水平臺地等工程強化措施。

(三)加強預防監督職能的發揮，依法防治水土流失。

近年來，由于宣傳力度不夠，一些部門、企事業單位和個人對水土保持的重要性和緊迫性認識不足，尤其是水土保持的基本國策意識和法制觀念不強。有法不依，執法不嚴現象普遍存在。《水土保持法》明令規定“禁止在25°以上陡坡地開墾種植農作物”，并根據實際情況，逐步退耕、植樹種草、恢復植被、或者修建梯田”，但這項規定目前還未真正得到落實;二是近年來，項目建設力度較大，但開發項目水保方案編報率低，“三權一方案三同時”制度貫徹不力。建議進一步健全與加強水土保持法制隊伍，切實執行《水土保持法》、《森林法》、《環境保護法》、《草原法》、《野生動物保護法》、《水法》等法律，以及與生態環境保護相關的法規政策，依法打擊各種破壞資源與環境的違法犯罪行為。各有關部門、企業在經濟開發和項目建設時，要充分考慮對周圍水土保持的影響，嚴格執行水土保持有關法律法規。嚴格控制在生態環境脆弱的地區開墾土地，堅決制止毀壞林地、草地以及污染水資源等造成新的水土流失發生的行為。

(四)處理好生態效益與社會經濟效益的關系。

水土流失治理與水土等自然資源的開發利用要相結合。只有強調減蝕減沙效益與經濟效益相結合才能發動廣大群眾參與水土保持工作。但是，從水土流失地區可持續發展要求來看，除了必須把土壤侵蝕減小到允許的程度外，還需要建立流域允許產沙量的考核指標。在小流域治理的規劃與成果驗收中，要突出減蝕減沙等生態效益，并把它落到實處。不能只考慮人均糧食產量、人均收入、脫貧致富等社會經濟指標。一定要把中央提出的生態環境建設“10年初見成效，30年大見成效”落實到不同類型區、不同流域的減蝕減沙指標上。

(五)加強水土保持的科技投入，提高科學治理水平。

實施科教興水保的戰略，提高水保科技含量，提高科學技術在水土保持治理開發中的貢獻率，是達到高起點、高速度、高標準、高效益的有效途徑，是加快實現由分散治理向規模治理、由防護型治理向開發型治理、由粗放型治理向集約型治理開發轉變的重要措施。就目前情況看，科技投入少是一個突出的問題。全區水土保持工作站存在經費緊張、科技人員待遇低的現象，特別是水保人員，地處偏遠，條件艱苦;設備落后，高新技術應用少，無力有效地開展示范推廣工作。加強水土保持的科技投入和對水保人才的重視，是提高水土保持治理水平的關鍵。全區要在增加水保治理經費投入的同時，應加大對水保科研工作的資金投入，以支持科研推廣工作的開展。

黃土高原

黃土高原是中華民族的發祥地，很多朝代在此建都，至今保留著許多文物古跡。它西起烏鞘嶺，東至太行山，南靠秦嶺，北抵長城，涉及青海、甘肅、寧夏、內蒙古、陜西、山西、河南等7省(區)的50個地(盟、州、市)、317個縣(旗、市、區)，總面積64萬km2，是中國悠久歷史文化精粹所在地，也是21世紀西部大開發的重要根據地。但她卻也是我國水土流失最嚴重、生態環境最惡劣、經濟發展滯后的地區。嚴重的水土流失，不僅制約了當地經濟社會的可持續發展，而且極大地威脅著黃河下游的安全，成為困擾中華民族幾千年的心頭之患。

1、黃土高原自然地理特征

黃土高原是我國獨特的地理區域，它在地理上有如下顯著的特征。

1、溝多坡陡、地形起伏破碎

關于黃土的來源，長期以來，中外學者有過不同的爭論。其中，以“風成說”比較令人信服。認為黃土來自北部和西北部的甘肅、寧夏和蒙古高原以至中亞等廣大干旱沙漠區。這些地區的巖石，白天受熱膨脹，夜晚冷卻收縮，逐漸被風化成大小不等的石塊、沙子和粘土。同時這些地區，每逢西北風盛行的冬春季節，狂風驟起、飛沙走石，塵土蔽日。粗大的石塊殘留在原地成為“戈壁”，較細的沙粒落在附近地區，聚成片片沙漠，細小的粉沙和粘土，紛紛向東南飛揚，當風力減弱或迂秦嶺山地的阻攔便停積下來，經過幾十萬年的堆積就形成了浩瀚的黃土高原。黃土高原黃土深厚，疏松多孔，富含碳酸鈣質。受長期內外營力的作用，地表剝蝕切割嚴重，支離破碎，溝壑縱橫。黃土高原氣候干旱，降水雖然少，但降水集中，而且多為暴雨，使得黃土高原發育成溝多坡陡、地形起伏破碎的景觀。

2、氣候差異比較大

黃土高原氣候系統中巖石圈和大氣圈相互影響;大氣系統中降水量具有很明顯的地域和季節性,降水年際變率大,時間變化上降水呈減少趨勢,平均每年減少2.5mm左右,下降速度高原東部明顯快于西部,年降水存在2～4年左右的年際振蕩;年、季氣溫的年際變化全區以一致變暖為主,高原中部變化幅度大于周邊,氣溫上升速度年平均氣溫為0.26℃/10a,冬季升溫最快,夏季升溫最慢;干旱頻繁、暴雨較多，黃土高原的氣溫和降水量的地理分布都呈自東南部向西北部遞減的趨勢。就氣溫來看，黃土高原具有冬寒夏熱、寒暑變化劇烈的大陸性氣候特點。黃土高原深居內陸，氣候大陸性強，氣溫日較差大，日較差在10℃～25℃之間。就降水來說，黃土高原的年降水量基本上介于400～600mm之間，而且降水集中在七、八、九三個月，可占全年降水的60%，往往以暴雨的形式出現，其他季節降水少而蒸發強烈，干旱問題比較普遍。

3、水資源缺乏，供需矛盾突出

在干旱半干旱的黃土高原地區，降水稀少，蒸發旺盛，水面蒸發是降水的二倍多，而且降水集中。黃土高原的特性決定了其水土流失十分嚴重，水資源供求矛盾日益突出。

4、山地丘陵面積大

黃土高原地區土地以丘陵山地為主，約占整個地區的80%，而河谷平川只占土地總面積的20%。這種起伏的地貌構造不適合農耕，加之該地區貧窮落后，人口增長速度快，農業單一經營、廣種薄收、粗放耕作等，同時，亂墾濫挖現象十分嚴重，形成“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環。

5、植被覆蓋率低

在黃土高原上，30%～40%左右的地方都是荒山禿嶺，給人留下滿目瘡痍的景象。人工草地很少，更有甚者，有的地方由于過墾山坡，表土流失嚴重，顯露出基巖，而植被覆蓋率的進一步降低更加劇了黃土高原的水土流失。

2、水土流失現狀

1、水土流失面積廣，強度大

目前，黃土高原地區總面積64×104km2，水土流失面積達到45.4×104km2，其中年侵蝕模數大于5000t/km2的強度水蝕面積為14.65×104km2，占全國同類面積的38.8%；年侵蝕模數大于15000t/km2的劇烈水蝕面積為3.67×104km2，占全國同類面積的89%[4]。嚴重的水土流失，形成了黃土高原千溝萬壑、光山禿嶺的景象。黃土高原輸入黃河下游的泥沙多年平均為16億t，其中有4億噸淤積在黃河下游的河道上，平均每年淤高10cm，造成下游河床高出兩岸地面3～10cm，最高處達15cm，成為舉世聞名的“地上懸河”，使1億多人口受到洪水的嚴重威脅。黃土高原地區范圍廣，面積大，而且水蝕、風蝕強度十分嚴重。每年進入黃河的泥沙相當于尼羅河、密西西比河、亞馬孫河和長江4條大河輸沙量的總和。

2、速度快

黃土高原目前每年流失土層1cm，流失速度比形成速度快100多倍至400倍。黃土高原在240萬年前形成時，每100年沉積1cm，黃土最厚處達400m。水土保持專家說，土壤基本上是一種不可再生資源。據科學研究推算，在自然狀態下要形成1m厚的土壤，需要1.2萬年至4萬年，即形成1cm厚的土層需要120年至400年。

3、水土流失成因分析

首先黃土高原黃土片布，黃土的粒度成分以粉砂粒（0.05mm～0.005mm）為主，而粉砂粒級中又以粗粉砂占絕對優勢，約占總重量的50%以上。黃土的特性決定了它膠結疏松，孔隙度大，分散率高，土粒在水中極易分散懸浮，土塊遇水后，迅速崩解。黃土的顆粒性、粉砂性、疏松性是黃土高原水土流失的內在原因。其次，黃土高原長期的水土侵蝕切割，塑造了殘塬、梁、峁和溝谷等多種地貌形態。在下大雨的情況下，一般侵蝕量與坡度成正相關。地面坡度是決定徑流沖刷能力的基本因素，徑流的大小決定于徑流的數量、深度和速度。而流速大小又取決于地面坡度，在一定范圍內，地面坡度愈大，水土流失也更為嚴重。

再次，黃土高原地區具有降水集中、強度大、暴雨多的特點。黃土高原年降水量一般在400～600mm，但分布極不均勻，主要集中在7～9月，約占全年雨量的60%～75%。據測定，每次暴雨所產生的侵蝕量一般在750t/km2，可占全年侵蝕量的40%，甚至高達90%。暴雨侵蝕次數占侵蝕性降水次數的70%以上，因此，暴雨形成的徑流是黃土高原水土流失不斷發展的主要動力因素。

還有，黃土高原地區絕大多數是自然地理條件很差的貧困地區，人口素質低，人口增長速度快，為解決起碼的糧食及溫飽問題，不惜毀林開荒，陡坡耕種。同時長期以來，由于放牧強度的增大，嚴重影響了草地的覆蓋率，限制了草場資源的再生速度，人工草地是黃土高原產草量最高的草地，可達7.81t/hm2。由于改良草場與人工草場所占比例相對于自然草場要小得多，因此超載放牧對草場的破壞程度十分大。另一方面，隨著經濟的發展，開礦、修路、建廠以及其他工程建設迅速發展，大量棄土、棄渣進入河道，增加新的產沙來源。黃土高原地區礦產資源種類多，開采過程中缺乏合理的規劃和水土保持工程措施，導致開采過程中濫倒棄渣的現象十分嚴重。這些是造成的水土流失問題日益嚴重的人為原因。

4、水土流失的特點

1、侵蝕強度大。該區侵蝕模數大于15000t/km2以上的水蝕面積達3.67萬km2，占全國同類侵蝕強度面積的89%，局部地區侵蝕模數高達3萬-5萬t/km2。

2、時空分布集中。6－9月，產沙量占年產沙量的80%以上。水土流失最為嚴重的區域，主要集中在黃河中游7.86萬km2的多沙粗沙區，該區域面積僅占總面積的12.3%，年產沙量卻達11.82億t，占同期黃河輸沙總量的62.8%，其中粒徑大于0.05mm的粗泥沙3.19億t，占粗泥沙輸沙總量的72.5%。

3、泥沙主要來自溝道侵蝕。該區溝壑發育，溝道侵蝕十分嚴重。尤其是黃土丘陵溝壑區和黃土高原溝壑區，崩塌、滑塌、瀉溜等重力侵蝕十分活躍，溝谷面積雖占總面積的40％左右，而產沙量卻占總產沙量的60％以上。嚴重的水土流失，不僅造成當地生態環境惡化、群眾貧困、經濟落后，而且給下游防洪安全構成了極大威脅。

5、黃土高原水土流失治理措施和對策

1、工程措施

工程措施主要包括修水平梯田，打壩淤地，引洪灌地。根據黃土高原現狀，在一些坡度較小的緩坡上建設水平梯田，能平整土地，減少水土流失，有利于保水、保土、保肥，利于耕種；打壩淤地可使大量的肥土淤泥，在壩內變成溝底平地，既攔水淤泥又形成平坦肥沃的可耕地，一舉兩得；引洪灌地就是引用暴雨產生的洪水漫灌川地、臺地、壩地等，可有效的控制黃土高原的水土流失問題。

2、林草措施

根據對1987～1992年七年的人工草地的水土保持作用的分析，當覆蓋率在20%～40%時，具有明顯減少侵蝕作用；當覆蓋率達到60%～70%時，可減少土壤侵蝕量90%以上。由此可見，植樹種草可以有效的減輕水土流失。由于黃土高原氣候干旱，應以鄉土林種為主體，合理利用外來樹種。在林種布局完整的基礎上，要慎重選擇經濟林樹種。在降雨量400mm以下的地區，以營造灌木林為主，使經濟效益和生態效益、保護和利用并舉，大力營造農田防護林、水源涵養林、分水嶺防護林，可有效促進黃土高原的水土保持工作。

3、耕作措施

從黃土高原水土流失人為因素來看，不合理的土地利用是引起水土流失的重要原因。目前根據旱坡地坡度大小，提出一套適合于坡度大小的耕作制度，即大于30°坡地實行草灌間作，25°～30°坡地實行了草糧兩輪間作，小于25 °坡地水坡地水平溝種植，在緩坡地丘陵地盡量增加人工草場，發展畜牧業，在川地、壩地、發展耕作業，這樣有利于保持水土、發展水土、發展生產。實踐證明，黃土高原必須遵循客觀規程，走“宜農則農、宜林則林、宜牧則牧”的道路，因地制宜，合理利用耕地，黃土高原水土流失才可能得到根本改善。

4、防治水土流失的對策

由于自然條件的限制和西北部地區旱澇災害嚴重的具體情況，要遏制生態環境惡化，防止水土流失以及人為因素造成的新的水土流失，是一項長期的、艱巨的任務，為此特采取以下對策。

5、加強領導，健全體系，合理規劃

各級黨政領導要組織各方力量，有計劃有步驟地實施規劃是組織實施中的依據，各地應在國務院水土保持建設總規劃的指導下，因地制宜制定本地區的規劃，認真執行。

6、加強生態建設的科技支撐作用

利用科技加強黃土高原的生態建設主要包括：⑴提高適用技術的研究與開發速度，解決生態環境建設質量低下的問題。⑵加快推廣小流域綜合治理的整套技術。⑶完善科技服務和推廣網絡，提高科技的轉化利用率。

7、多方籌集資金，統一管理使用

多渠道、多層次、多形式籌集資金，由水保主管部門統一管理，專款專用，投資項目要擇優扶持，要扶持重點工程以及對脫貧致富能起較大作用的關鍵措施項目。

8、搞好隊伍建設，提高人員素質

為了使水土保持規劃順利實施，必須加強水保隊伍的建設，首先要選擇具有較高學歷的專業人才，其次要對工作人員進行輪訓，提高他們的業務水平。

9、穩定落實退田還林（草）的補貼政策

黃土高原部分地區十分貧窮落后，要治理黃土高原水土流失問題，必須首先考慮人民的基本生活保障問題，應積極執行中央提出的“以糧代賑”政策，調動廣大群眾的積極性。

10、嚴格控制人口數量，減緩人口增長速度

黃土高原地區經濟落后，農業人口數量多，而且早婚、早育、多育現象十分嚴重，人口數量快速的增加，從而看你加劇對黃土高原的土地破壞。

11、經濟、生態、社會效益相結合，走可持續發展道路

治理黃土高原的水土流失，要總結前人的經驗，貫徹因地制宜、綜合治理原則，兼顧當前利益和長遠利益。把經濟效益、生態效益、社會效益三者有機結合起來，走可持續發展道路。

12、加強宣傳教育，強化全民水保意識和法制觀念

廣泛深入地宣傳貫徹《中華人民共和國水土保持法》、《森林法》以及有關生態環境的法律、法規。提高公民的法制觀念，使其自覺履行防治水土流失的義務和責任。

矚目水土流失，如何在經濟發展與生態建設形成抵牾之勢的情況下，既解決好歷史上的生態欠賬，又最大限度地控制人為水土流失，將是我們努力的方向。

第四篇：國內外水土流失的發展及現狀

國內外水土流失的現狀及發展趨勢

由于盲目地、不尊重自然規律無節制地開發水土資源，造成如今日趨嚴重的水土流失，嚴重影響了人與自然協調發展。水土流失是人類不合理開發、濫用水土資源產生的嚴重后果，水土流失狀況是衡量水土資源和生態環境優劣程度的重要指標，水土流失直接導致水土資源破壞，生態環境惡化，進而危及人類生存和發展。

1．水土流失現狀

地球表面的表層土壤是人類文明的基礎。當新土壤的形成速度超過侵蝕速度，并經歷漫長地質年代后，就形成了土地。土壤經過漫長的積累，形成了適合植物生長的環境，反過來，植物又保護土壤免受侵蝕。但人類活動將這種關聯打破。

土地資源是三大地質資源（礦產資源、水資源、土地資源）之一，是人類生產活動最基本的資源和勞動對象。人類對土地的利用程度反映了人類文明的發展，但同時也造成對土地資源的直接破壞，19世紀以來，全世界土壤資源受到嚴重破壞。水土流失、土壤鹽漬化、沙化、貧瘠化、漬澇化以及自然生態失衡而引起的水旱災害等，使耕地逐日退化而喪失生產能力。而其中水土流失尤為嚴重，乃當今世界面臨的又一個嚴重危機。水土流失問題已引起了世界各國的普遍關注，聯合國也將水土流失列為全球三大環境問題之一。

目前，全球70%的國家和地區受到水土流失和荒漠化災害的危害，地球表面積為5.1億平方公里，其中陸地比例不足十分之三，計1.49億平方公里，即149億公頃，折合2235億畝。經過上億年的滄桑演替，直至最近的數萬年內，地球表層水陸之比才基本穩定。在這149億公頃陸地中，可耕地（包括草場、旱土和水澆地）為50億公頃，不可耕地即荒漠化土地為36億公頃，森林覆蓋地38億公頃，其余的25億公頃則是冰天雪地和其它不毛之地。地球表面有利用價值的土地，主要是指耕地、林地、草地和建筑用地。

由于世界人口的不斷增加，致使人均占有土地面積將逐漸減少。全球50億公頃可耕地中，已有84%的草場、59%的旱土和31%的水澆地明顯貧瘠，饑餓和營養不良逐漸擴大，土地的水土流失和荒漠化已威脅到全人類的生存。隨著森林資源的逐漸消減，水土流失現象必然加劇，毀林滅草是加劇水土流失的根本原因。目前，全球水土流失面積達30%，每年流失有生產力的表土250億噸。每年損失500萬-700萬公頃耕地。如果土壤以這樣的毀壞速度計算，每20年喪失掉的耕地就等于今天印度的全部耕地面積（1.4億公頃）。

中國工程院調查顯示，中國是全世界水土流土最嚴重的國家，截止2004年，已有4200萬公頃的耕地出現不同程度的水土流失，約占中國耕地總面積的43%；每年約有五十億噸泥沙流入江河湖海，其中62%左右來自耕地表層。

此外，土地荒漠化、鹽鹼化面積也不斷擴大。據調查，1999年時，中國土地荒漠化、鹽堿化面積即達267萬平方公里，超過國土面積的四分之一。其中，西北是中國荒漠分布面積最廣的地區，占全國沙漠、戈壁的68%以上。耕地荒漠化現象也日趨嚴重，目前中國耕地荒漠化面積累計已達一千萬公頃，約占中國耕地面積的10%以上。我國人口眾多，可開發利用的土地資源有限，能夠耕種的土地更為珍貴。耕地面積在減少，每年人口卻增加1400萬人，如這兩個逆向增長繼續下去，我國的人地矛盾將更加突出。

2.水土流失危害

表土流失，肥力下降。水土流失使耕地表土變薄，質地粗化，土壤肥力下降，蓄水能力降低，給農業生產帶來嚴重的威脅。

水庫淤積，河床抬高。水土流失使大量泥沙淤塞了下游河道和水庫，削弱了河道的泄洪和通航能力，降低了水庫調蓄洪水能力，加劇了防洪壓力。

草原“三化”。水土流失使草原沙化、堿化、退化，同時造成濕地大面積萎縮，高原湖泊大量消亡，草原生產力受到極大破壞。

沙漠化擴大，沙塵暴加劇。嚴重的風蝕使土地沙漠化迅速擴大，同時為沙塵暴的持續加劇提供沙塵來源。

滑坡、泥石流頻發。泥石流易形成急流險灘，穿越山區的鐵路，沖毀路基橋涵，造成重大財產損失和人員傷亡。同時威脅工礦交通設施安全，在高山深谷，水土流失常引起泥石流災害，危及工礦交通設施安全。

水質惡化。水土流失常攜帶大量的化肥、農藥等的殘余有害有毒物質進入江河湖庫，污染水體，使水體富營養化，水質惡化。

生態惡化，貧困加劇。

嚴重的水土流失導致生態惡化，水旱等自然災害加劇，農林牧業生產量降低，人們生活貧困，貧困縣幾乎分布在水土流失嚴重的地區。

3.我國水土流失特點

中國地勢西高東低，山地、丘陵和高原約占總面積的三分之二，土地面積中沙漠、戈壁、冰川、石山和高寒沙漠等占35%。由于特殊自然地理和社會經濟條件，全國絕大多數省區都存在不同程度的水土流失。全國七大流域和內陸河流域都有不同程度的水土流失，幾乎涉及所有省、市和自治區。

水蝕、風蝕、凍融侵蝕及滑坡、泥石流等相互交錯。根據水土流失的特點，全國粗略劃分為西北黃土高原區、東北黑土漫崗區、北方土石山區、南方紅壤丘陵區、南方石質山區、風沙區、平原區等七個大的水土流失類型區。

每年流失的土壤達50億噸。2004年全國土壤侵蝕量為16.22億噸，相當于從12.5萬平方公里的土地上流失掉1厘米厚的表層土壤。

水土流失量主要來自坡耕地水力侵蝕和溝道重力侵蝕，并由此導致水土資源破壞，降低土地生產力。

隨著工業化和城市化進程加快，大量基礎設施建設項目和工礦開發破壞了原始地貌和植被，產生大量棄土棄渣，嚴重破壞了原有生態環境水土保持能力，增加了水土流失的潛在威脅。

4.水土流失的發展趨勢

我國的水土流失面積已擴展到國土總面積的38.2％。黃河是典型的水土流失的鐵證，黃土高原的形成、大陸沙漠化的擴大都向我們敲響警鐘，發出警告。水土資源的喪失，是人類最大的損失。對水土資源無度的開發破壞，是對人類生存環境的侵害，是無法用經濟價值來衡量的。水土流失給農業，給國民經濟造成的損失是慘重的。

第2次遙感普查結果表明，經過近年來的綜合防治，我國部分地區水土流失程度有所減輕，但從全國來看，水土流失嚴重、生態惡化的趨勢尚未得到有效遏制，總體來看，程度在加劇，危害在加重。目前，平均每年水土流失面積達1萬km[2]，沙漠化也呈擴展趨勢。據最新的衛星遙感圖片顯示，在我國的北方，西起塔里木盆地，東至松嫩平原西部，一條東西長約4500km，南北寬約600km的黃色帶正在擴展。從治理上看，全國367萬km[2]水土流失面積中，亟待治理的有220萬km[2]，還有2666.67萬hm[2]坡耕地要改造。長江上游、黃河中游、風沙地區、黑土地等水土流失依然嚴重，治理任務十分艱巨，如果按照現在的治理速度和技術水平，要半個世紀才能初步治理一遍。更為嚴重的是，在土石山區、石灰巖地區、黑土地以及一些人口密集的水土流失區，如果不能盡快治理，人們就有可能失去賴以生存的土地資源。

為了防治水土流失，改善人類生態環境，實現人與自然持續發展，必須進行巨大的補償投資，特別是水土流失嚴重地區，由于治理難度太，時間長、效率低，這種補償投資往往比水土流失本身帶來的經濟損失太幾倍乃至幾十倍。

5.水土流失的原因

影響和造成水土流失的自然因素主要包括：地面坡度陡峭(地形)，土體的性質松軟易蝕(地面組成物質)，高強度暴雨(降雨)，地面沒有植被覆蓋(植被)等。

從水土流失發展的歷史和當前的現狀兩方面，可以看出人類不合理的經濟活動是造成水土流失的主要原因。

從歷史上看，在遠古時候（五六千年以前），人們主要在平地上種糧維持生活，山區、丘陵區都有茂密的森林或草原，到處青山綠水，基本上沒有水土流失。后來由于人口增加，平地種糧不夠吃，就到山區、丘陵區去，毀林毀草，陡坡開荒種糧，于是就產生了水土流失。由于水土流失，土地日益瘠薄，生態環境日益惡化，糧食產量一年不如一年，加上人口增多，為維持生存又進一步毀林毀草，擴大陡坡開荒種糧，致使水土流失就進一步加劇。這種“越墾越窮，越窮越墾”的惡性循環，造成了嚴重的水土流失。黃河流域的黃土高原地區就是典型的例證。從當前的現狀看，有些地方仍舊繼續毀林毀草，陡坡開荒種糧。

隨著農村人口的增長，人多耕地少的矛盾日趨突出，群眾盲目向山地進軍，大面積毀林開荒，又由于科技意識較低，廣種薄收，植被遭受了空前的破壞。同時，山地開荒未成梯級地，山坡隨意開墾，水土流失極為嚴重。

隨著各種基本建設和工農業生產的迅速發展以及人口暴漲，木材、燃料的需求日益增多，致使森林不斷減少。光山禿嶺不斷由丘陵區向山區、高原和平原轉化擴展，導致水土流失加劇發展，人們生存的空間和環境正面臨嚴峻的挑戰。

有些地區由于開礦采石、修路及城市開發等基本建設，大量開挖土地，破壞原生地面，并隨意傾倒棄土棄渣，形成虛土陡坡，暴雨一來，就產生水土流失。

隨著經濟建設日趨發展，人類生活水平得到了很大提高．但經濟效益的驅使使部分人淡漠了對自然環境的保護，淡漠了水土保持的意識。在生產建設中只顧眼前利益，不顧長遠利益；只顧自己利益無視社會利益；只顧當前不管后人。重開發輕保護的思想十分嚴重。環保意識差，水土保持觀念淡漠，對水土保持只顧短期效益，重建設輕治理，沒有全盤統籌考慮的思想。

6水土流失治理的建議

6.1推廣生物措施治理水土流失

以往治理水土流失主要以工程措施為主，生物措施為輔，這不僅使生態環境得不到根本性的治理,而且投資大、重復性投入難以克服，經濟負擔沉重。采用以生物措施為主的綜合治理，充分利用了荒山荒地，雖然一次性投資很大，但它的潛力也很大，在無需肥水的條件下,隨著年限的增長，產投比迅速增大，與此同時，土地資源和勞動力資源也得到合理的利用，生態環境將由惡性循環轉變為良性循環，經濟效益和社會效益都很可觀。

生物措施主要包括： ①提高土地生產率，建設基本農田。

②擴大林草種植面積，退耕還林還草。

③改善草場植被，合理放牧，保護草場。

④礦區存好表土，大力復墾，做好生態恢復。

6.2首先要堅持預防為主，防治結合的戰略思路

“重建設輕治理”、“重開發輕保護”的思想，都是造成水土流失加劇的重要原因．破壞容易，治理卻難上加難．正如前面所言，治理水土流失所需要的資金之大，所耗費的時問之長，難度之大，效率之低，這一切的投入遠遠超過了水土流失本身所帶來的損失。

水土保持的宗旨就是為保持土地具有永續的生產力，合理利用水土資源．在未發生水土流失的區域采取相應的預防措施，防患于未然；在水土流失區域內，因地制宜，因勢利導，采取相應的治理措施，以防為主．防治結合、水土流失才能得以控制。

6.3要完善投入機制，增強水土保持工作力度

建立和完善資金投入機制，是防治水土流失的根本保障。把植樹造林、科技扶貧、山區開發、以工代賑等資金與水土流失治理工作相結合，本著“誰投資誰受益”的原則，使國家、集體、個人一起上，各路資金拼盤使用，統籌計劃，統一安排，進一步增強水土保持工作力度。

6.4植樹造林

要加大加大對干熱河谷地區、沙漠化地區等生態脆弱區造林投入力度，大力開展植樹造林、種草，恢復林草植被，遏制水土流失，改善生態環境。要做好生態補償工作，充分調動居民的積極性。

6.5樹立水土保護意識，改進利用方式，促進當地居民生活水平提高

生活貧困的居民多居住于水土流失嚴重的山區，而對水土資源粗放、不合理的開發利用是導致水土流失的主要原因，因此必須以可持續利用資源為指導，改變落后的利用方式，提高生產者的素質，增強環保意識，科學合理規劃使用資源，才能真正實現可持續發展。

著力于解決居民生產、生活中的實際問題，改善農業生產條件、發展農村經濟和增加農民收入，將經濟發展和生態保護有機結合，是水土保持的特色和重要原則。堅持以小流域為單元，因地制宜、科學規劃，生物措施、工程措施優化配置，山水田林路綜合治理，形成綜合防護體系，統籌兼顧生態、經濟和社會效益，將治理水土流失與脫貧致富和區域經濟發展緊密結合。

充分挖掘治理區的資源潛力，合理開發荒山、荒坡、荒溝、荒沙等劣質土地外，還有效利用梯田地埂，窖、塘、庫、壩周邊以及渠道兩旁土壤，積極培育資源。將地埂作為農業生產資源，積極培育地埂作物。通過綜合治理，增加了基本農田，配套了小型水利水保工程和生產道路，調整了土地利用結構和農村產業結構，改善了農業生產基本條件。農業綜合生產能力的提高和農民溫飽問題的解決，能從根本上轉變傳統粗放式、廣種薄收農業生產方式，扭轉“越窮越墾、越墾越窮”的局面，實現高效集約化經營。

長期實踐證明，通過水土保持綜合防治，既保持了水土，又增加了資源；既改善了生態環境，又創造了經濟效益，可以真正實現將生態改善與經濟社會發展結合起來。

第五篇：貴州省產業結構的現狀

貴州省產業結構的現狀、制約因素及其優化對策研究

鄒定斌

貴州財經學院金融學院

貴州省要加大金融業改革力度，把金融資源重點投資投入到煙草業、旅游業、白酒制造業、中醫藥苗藥制造業、能源電力業和特色旅游食品產業的開發上。

一、貴州產業結構的現狀及變動趨勢

經過多年特別是改革開放以來的發展和調整，貴州產業結構出現了顯著變化。三次產業結構實現了由“一、二、三”型向“二、一、三”型再向“二、三、一”型的轉變，產業 結構逐漸向合理的方向轉化。

第一產業。牧業發展較快，林業、漁業均有小幅上升，初步扭轉了過分偏重種植業尤其是糧食生產的單一傳統生產格局，初步實現了農業經濟多種經營、綜合協調發展，但一產內部結構調整變化不大，種植業比重仍然較大。

第二產業。在工業內部結構中，輕工業比重不斷上升，重工業有所下降，非公有經濟發展加快，非國有經濟產值占工業總產值比重大幅提高，貴州省加快了對工業結構的調整，在加強建設能源原材料工業、機械電子等傳統產業的同時，加快了以卷煙和飲料酒為主的輕工業的發展。在鞏固“兩煙一酒”等支柱產業的基礎上，逐步形成電力、鋁和鋁加工、冶金、汽車零部件工業等新的支柱產業。

第三產業。貴州省第三產業內部結構層次較低，仍以傳統商業、服務業為主。近年來，金融、保險、房地產、旅游、文化、體育尤其是房地產業穩步增長，所占比重逐年增大，上升勢頭強勁，同時，商業、飲食業快速增長，持續保持了第三產業中主導部門的地位，運輸、郵電行業也有一定的發展，近幾年，我省旅游業、房地產業迅速倔起，高科技信息產業發展很快，新興產業不斷涌現。

貴州省經濟結構調整力度最大、產業結構調整初見成效的時期，表現在：一是農業基礎進一步牢固，糧食生產實現了基本自給的歷史性跨越，畜牧養殖業比重有所提高，非農產業發展加快；二是第二產業年均增長速度在三次產業中最高，是推動全省國民經濟增長的中堅力量，“兩煙一酒”、能源工業、原材料工業、旅游業、生物藥業等優勢產業發展較快，形成了一批有較強實力的企業集團和有競爭力的拳頭產品，但工業產品中的主流產品仍集中在初級產品加工業和能源、原材料工業等基礎工業，而機械、電子類產品所占比重還很小，產品結構層次仍然很低；三是第三產業在國民經濟中的地位得到提高，有加速增長之勢，第三產業的新興產業迅速倔起，金融保險業、房地產業、證券、技術、信息產業等已具一定規模，旅游業發展迅速，尤其是房地產業增長勢頭強勁，比重不斷上升，已成為擴大就業、吸納剩余勞動力的重要渠道和推動城鎮化的重要力量。四是產業結構變動的總趨勢是農業比重下降，工業和制造業比重仍然較大，服務業（第三產業）比重上升，實現了三次產業結構由“二一三”到“二三一”的轉變；五是資源有效配置呈合理化趨勢，生產資源逐漸向優勢企業匯集，產業發展已進入以數量擴張為主轉為以素質提高為主的階段，所面臨的主要矛盾由短缺轉為相對過剩，結構調整的重點由解決比例失調轉為推進產業結構的升級。六是以交通為重點的基礎設施建設步伐加快，交通“瓶頸”對優勢產業的制約得到緩解；七是城鎮化建設步伐加快，城鎮功能進一步發揮，以大城市、區域中心城市和“雙百鎮”為重點的城鎮建設取得成效，城鎮化水平達到２３％左右，城鎮化水平的提高對產業的發展和提升起到了極大的作用。

二、貴州省產業結構的特征

英國經濟學家大衛·李嘉圖的比較成本（相對優勢）理論認為，不論一個國家（地區）的經濟處于怎樣的狀態，經濟力量是強是弱，技術水平是高是低，都能確定各 自的相對比較優勢，即使總體上處于劣勢，也可從諸多劣勢中找到相對優勢。據國務 院發展研究中心運用區位商等指標（某地區某行業增加值占全國該行業比重／該地區 該行業增加值占全國比重，也稱為比較優勢系數）分析，我省產業及產業結構調整有 如下特征：

１．貴州省的產業結構正處于激烈的變動過程中，變動強度大。這與工業化進程的一般規律相吻合，即經濟落后地區在工業化進程中結構變動必然強烈。

２．工業結構的整體專業化水平顯著提高。表明我省工業結構調整突出了專業化與地方特色，結構調整取得明顯成效。

３．產業結構相似系數下降趨勢明顯，但系數值仍然較高。表明我省產業結構與全國產業結構的雷同程度有所降低，同時，較高的相似系數也反映了我省產業結構與全國產業結構的雷同程度仍然較同。

４．比較優勢行業大都集中傳統優勢產業，主要集中在資源開采及加工業，新興 產業和高附加值行業優勢不突出。電力工業近年異軍突起，優勢地位進一步增強，農 業、機械設備修理業、煤炭采選業、食品制造業、冶金等行業仍然保持比較優勢地位，金融保險是新興比較優勢行業，我省具有發展潛力的旅游業、制藥業仍不具備比較 優勢，必須加快發展。

５．產業結構轉換能力低，產業結構綜合素質不高。我省產業結構轉換能力綜合 指數１９９０年為０．７７，１９９９年為０．７８，在全國排名均為２６位，我省 的產業結構綜合素質不高。這表明，我省必須加快生產要素的流動和工業化進程，并 且在工業化進程和結構調整的過程中加大產業分化和重組力度，重視發揮市場配置資 源的基礎性作用和區域分工，避免重復建設，進一步提高產業素質。

三、我省產業結構調整的制約因素

１．受國內外市場的影響，傳統的資源稟賦優勢受到需求的影響越來越大。國際市場方面，９０年代以來，世界市場上初級產品和制造業產品的價格持續走低。據國際貨幣基金組織《２００１年世界經濟展望》的報告，制造業產品價格指數由１９９０年的１００下降為８１，初級產品（非石油產品）總價格指數下降為９１，其中除農業原材料和肥料價格指數分別上升為１０３和１０７外，食品、飲料、金屬制品價格指數均已下降到８４－９２之間。我省初級產品的出口收益將受到不利影響，加入ＷＴＯ這種影響將會更加直接。但是一些戰略性礦產品的不可再生性將導致其價格升高，為貴州相對充裕的同類資源產業帶來市場機遇。石油和煤炭作為不可再生的能源，在世界能源需求結構中仍然是最重要的。據專家預測，由于石油的稀缺性日益突出，轉向燃煤的需求越來越強烈，一些專用金屬產品價格的長期走勢將會堅挺。國內煤炭市場自２０００年下半年以來結束了長期低迷狀態，國內煤炭價格大幅度上揚，出口煤炭價格漲幅更高。因此，我省相應的資源比較優勢可望繼續保持。國內市場方面，一般加工業生產能力普遍過剩，傳統的數量擴張型產業發展路子難以為繼，９０年 代中期以來我國的商品普遍短缺的局面初步改觀，一般加工業生產能力大量閑置，初級產品的需求大幅度下降。同時，城鄉市場許多商品仍然供給不足，特別是農村市場購買力不足，需求不旺。全國市場結構性過剩和短缺并存的供求態勢仍將持續相當長一段時間，對貴州產業發展和結構調整必將形成日趨明顯的制約。我省的工業化程度較低，加速工業化的要求十分強烈，而具有比較優勢的產業多集中在初級產品領域，調整的任務重、難度大、周期長。因此，我省在加速工業化進程中，既要處理好調整與發展、發展與調整的關系，又要發揮資源優勢，不單純走外延型數量擴張的產業發展道路，必須根據市場需求選擇合適的產品、項目和產業。

２．城鎮化水平低，影響產業結構升級。城市的聚集效應和輻射效應，對于生產要素流動和產業結構優化升級具有巨大的促進作用。我國整體城市化進程落后于工業化進程，而貴州的這種矛盾更為突出。

（１）城鎮化水平嚴重滯后于產業結構的發展水平，更落后于工業化水平。從比較勞動生產率（某產業的增加比重／該產業的從業人員比重）來看，１９９８年貴州三次產業這一指標的差異在全國和三大地帶中均屬最大。這說明貴州三次產業的增加值構成與其從業人員構成的背離程度在全國最高。在正常情況下，各產業的增加值比重與其從業人員比重應該就是城鎮化水平一致的，否則，生產要素就會從效益較低的產業流向效益較高的產業，直到產業間的效益差消失為止。貴州三次產業之間的比較勞動生產率差距最大，而城鎮化水平卻最低，表明我省城鎮化水平嚴重滯后于產業結構的演進水平，各產業間生產要素的合理流動受到嚴重阻礙。這是影響貴州工業化進程和工業經濟效益提高的主要原因之一。

（２）城鎮化嚴重落后于經濟發展水平。按國際上公認的“世界平均模式”（即人均收入在１０００－１５００美元的國家，城鎮化率應在３５－４５％之間）衡量，１９９９年我國人均ＧＤＰ已接近８００美元，按市鎮人口（包括市鎮農業人口和非農業人口）計算的城鎮化水平為３０．８９％，我國整體城鎮化與經濟發展水平是基本上適應的，僅稍顯滯后。我省１９９８年貴州人均ＧＤＰ大約為５００美元左右，按“世界平均模式”我省城鎮化率應該達到３０％，但我省的城鎮化率僅為２３．７４％，我省的城鎮化水平落后于世界同等經濟發展水平的國家和地區近６個百分點。城鎮化嚴重滯后于經濟發展水平。

（３）城市化水平的滯后，嚴重影響了生產要素特別是農村剩余勞動力的流動，造成了城鄉經濟發展水平懸殊，農業現代化進程受阻，大大限制了第二、三產業的發展。我省經濟發展的結構質態大致相當于工業化中期，按照產業結構調整的正常進程，農業就業比重大幅度降低是提高農業生產率的前提，農業生產率的提高是第二、三產業加速發展的需要，而農業剩余勞動力轉移的快慢和高低受制于城鎮化水平的高低。我省城鎮化水平的滯后，嚴重影響了生產要素的流動，其結果是產業發展和結構調整緩慢。

３．市場化程度較低。在社會主義市場經濟條件下，產業結構的優化升級將主要依靠市場導向，并以企業作為結構調整的主體。因此，一個地區經濟運行的市場化程度越高，企業越有活力，就越有利于生產要素的合理流動、資源的優化配置和產業結構的優化升級。據經濟學家樊綱等人的一項關于中國各地區市場化進程的最新研究，貴州省排于全國的第２５位，得分低于全國平均分５．２８和西部平均分３．９０，市場化程度低成為我省產業結構調整的主要制約因素之一。

４、體制對結構調整的制約。與資源配置一樣，結構變動受制于體制環境。在計劃經濟體制下，政府直接配置資源，市場和企業對資源的配置作用不大，產業結構與需求結構的內在聯系被割裂，產業結構陷入結構嚴重失衡狀態。改革開放特別是建立社會主義市場經濟體制以來，經濟體制環境發生了很大變化，但是，新的體制、宏觀調控體系及運轉機制的形成和完善需要一個過程，當前我省乃至全國的體制改革特別是政府管理的改革進程仍落后于企業、價格、物資、外貿等方面的改革，落后于經濟發展的多元化和市場化進程，形成了我省產業結構調整的制度性約束。產業政策的制定滯后，推行更是緩慢，不能與市場的供求變化相適應，喪失了對產業發展的指導性和約束性。企業是產業結構調整和升級的主體，但長期以來，大部分企業在建立現代企業制度的過程中，推行的是在政府一元所有權基本不變的前提下的改革，國有股在國有改制企業“一股獨大”，企業雖然在一定程度、一定范圍內得到了相當的經營權和激勵機制，但在出資人所有權和法人財產的權利界限上并沒有真正做到產權清晰、責權明確和科學管理，政府極其有關部門隨時可以利用手中的出資人權利，干預企業的自主經營。在這種體制和市場經濟條件下，企業和地方的短期行為是自發而又難以抑制的，必然導致企業不顧產業政策的短期利益驅動投資行為，進而加劇了產業結構的失衡。

５．基礎設施相對落后，投資軟環境不如人意，對外開放度低，阻礙了國外和國內東部和中部產業向我省的轉移。貴州省的硬環境雖有很大改善，但由于地理條件限制，從全國的整體上看，比較成本仍然較高，不具備比較優勢。

６．貴州省人力資源質量低，科技發展相對滯后。知識化趨勢對產業結構調整和升級的影響是重大的。從全球經濟發展的態勢看，世界經濟正從工業經濟向知識經濟轉變，知識密集型的高新技術產業成為新的經濟增長點，技術密集、智力密集產業的比重顯著上升。我省的經濟從整體看屬欠發達省份中期，少數地區還處于較為落后的農業時代。我省經濟知識化的底蘊是相當不足，在知識資源的占有方面與全國有較大差距，１９９９年，我省從業人員受教育的比重初中是２６．０％、高中是７．８％、大專及其以上是２．７％，而全國的相應指標分別是３９．９％、１１．９％、３．８％，差距相當大。科技發展和科技創新對產業結構升級有著至關重要的作用，人力資源質量低影響了我省的科技發展和科技創新。據一項對全國各省市區的八項科技指標的綜合評價顯示，１９９８年貴州科技進步綜合得分在全國排名第３０位，僅高于西藏，我省科技進步和創新對產業結構升級和經濟增長的帶動作用相當不足。