第一篇：電力安全培訓監督管理辦法

各派出機構，大壩中心、可靠性中心，國家電網公司，南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司，中電建、中能建集團公司，各有關企業：

為貫徹落實《國務院安委會關于進一步加強安全培訓的決定》（安委〔2012〕10號），加強和規范電力行業安全培訓工作，進一步落實安全培訓工作責任，強化電力行業安全基礎建設，提高從業人員安全素質和安全監督管理效能；結合電力行業安全生產工作實際，我局制定了《電力安全培訓監督管理辦法》，并經局長辦公會審議通過，現印發你們，請依照執行。

2013年12月8日

第一章

總則

第一條

為加強和規范電力行業安全培訓工作，提高電力行業從業人員安全素質和安全意識，促進電力安全培訓工作健康發展，根據《安全生產法》、《行政許可法》、《電力監管條例》和《國務院安委會關于進一步加強安全培訓的決定》（安委〔2012〕10號）等法律法規和規范性文件，制定本辦法。

第二條

電力企業從業人員和電力安全培訓教師的安全培訓，適用本辦法。電力企業指發電企業、電網企業和電力建設施工企業。電力企業從業人員包括企業相關負責人、各級安全生產管理人員和以班組長、新工人、農民工為重點的其他從業人員（以下簡稱其他從業人員）。

對特種作業人員、特種設備作業人員安全培訓監督管理另有規定的，從其規定。第三條

電力安全培訓工作實行統一規劃、歸口管理、分級實施、教考分離的原則。第四條

國家能源局負責指導全國電力安全培訓工作，依法對全國電力安全培訓工作實施監督管理。國家能源局派出機構依法對所轄地區電力安全培訓工作實施監督管理。

電力企業承擔企業安全培訓的主體責任，負責本單位從業人員安全培訓工作。第二章

組織實施

第五條

國家能源局負責組織、指導和監督電力安全培訓教師的培訓工作。國家能源局派出機構負責組織、指導和監督所轄地區電力企業相關負責人、安全生產管理人員的培訓工作。電力企業負責組織以班組長、新工人、農民工為重點的其他從業人員的安全培訓工作。第六條

電力企業應當建立安全培訓管理制度，保障安全培訓投入，對從業人員進行與其所從事崗位相應的安全教育培訓。從業人員調整工作崗位或者采用（使用）新工藝、新技術、新設備、新材料的，應當對其進行專門的安全培訓。

未經安全培訓合格的從業人員，不得上崗作業。第七條

下列人員應當由電力安全培訓機構進行培訓：

（一）電力企業相關負責人、各級安全生產管理人員；

（二）電力安全培訓教師。

第八條

國家能源局定期公布電力安全培訓機構名單和培訓范圍，接受社會監督。第九條

電力安全培訓機構應當建立電力安全培訓工作制度和人員培訓檔案，落實電力安全培訓計劃，利用現代信息技術開展電力安全培訓，實現電力安全培訓信息化管理。

第三章

培訓內容和時間

第十條

電力安全培訓應當按照規定的培訓大綱進行。

電力企業相關負責人、安全生產管理人員和電力安全培訓教師的培訓大綱，由國家能源局組織制定。

電力企業其他從業人員的安全培訓內容，由電力企業按照本辦法自行制定。第十一條

電力企業相關負責人和安全生產管理人員安全培訓應當包括下列內容：

（一）國家安全生產方針政策和有關電力安全生產的法律法規及規程標準；

（二）安全管理基本理論；

（三）電力安全生產管理、電力安全生產技術等；

（四）電力應急管理基礎理論、電力突發事件應急預案編制、演練以及應急處置基本流程；

（五）國內外先進的安全生產管理經驗；

（六）典型電力事故和應急救援案例分析；

（七）其他需要培訓的內容。

第十二條

電力安全培訓教師安全培訓應當包括下列內容及其更新：

（一）國家安全生產方針政策和有關電力安全生產的法律法規及規程標準；

（二）安全管理基本理論；

（三）電力安全管理實踐和國內外先進安全生產管理經驗；

（四）電力安全生產技術；

（五）安全培訓技能、方法等；

（六）其他需要培訓的內容。

第十三條

電力企業其他從業人員安全培訓應當包括下列內容：

（一）《電力安全工作規程》、《電力建設安全工作規程》等規程標準及安全生產基本知識；

（二）本單位、部門、班組安全生產情況；

（三）本單位、部門、班組安全生產規章制度和勞動紀律；

（四）從業人員安全生產權利和義務；

（五）工作環境、工作崗位及危險因素；

（六）所從事工種的安全職責、操作技能；

（七）自救互救、急救方法、疏散和現場緊急情況的處理；

（八）安全設備設施、個人防護用品的使用和維護；

（九）預防事故措施及應注意的安全事項；

（十）有關事故案例；

（十一）電力應急基本技能；

（十二）其他需要培訓的內容。

第十四條

電力建設施工企業相關負責人、項目負責人、安全生產管理人員安全資格培訓時間不得少于48學時。每年再培訓時間不得少于16學時。

發電企業和電網企業相關負責人、安全生產管理人員首次安全培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。

電力安全培訓教師初次安全資格培訓時間不得少于32學時。每年再培訓時間不得少于12學時。

第十五條

電力建設施工企業新上崗的其他從業人員，崗前安全培訓時間不得少于72學時，每年接受再培訓的時間不得少于20學時。

發電企業和電網企業新上崗的其他從業人員，崗前安全培訓時間不得少于24學時。第十六條

電力企業發生負有主要責任的電力人身傷亡事故、電力安全事故或直接經濟損失100萬元以上設備事故的，其相關負責人和安全生產管理人員應當重新參加安全培訓。

第十七條

國家能源局及其派出機構將根據電力安全監督管理實際情況開展專項培訓。第四章

考核發證

第十八條

電力安全培訓工作的考核，應當堅持統一標準、統一題庫、分級負責的原則。

第十九條

國家能源局負責電力安全培訓教師的安全培訓的考核；國家能源局派出機構負責所轄地區電力企業的相關負責人、安全生產管理人員的安全培訓的考核。電力企業自行組織其他從業人員的考核。

第二十條

國家能源局派出機構、電力企業應當制定電力安全培訓的考核制度，建立考核管理檔案備查。

第二十一條

經國家能源局及其派出機構考核合格的人員，由國家能源局及其派出機構在考核結束后10個工作日內頒發相應的證書。考核、發證不得收費。

第二十二條

電力建設施工企業的相關負責人、項目負責人、安全生產管理人員經考核合格后，頒發電力建設安全管理人員資格證；其他電力企業相關負責人、安全管理人員經培訓合格后，頒發電力安全培訓合格證。電力安全培訓教師經考核合格后，頒發電力安全培訓教師合格證。

第二十三條

電力建設施工企業安全管理人員資格證、其他電力企業安全管理人員培訓合格證、電力安全培訓教師培訓合格證的式樣，由國家能源局統一規定。

第二十四條

電力建設安全管理人員資格證、電力安全培訓教師合格證和電力安全培訓合格證的有效期為5年。有效期屆滿需要延期的，應當于有效期屆滿30日前向原發證部門中請辦理延期手續。

第五章

監督管理

第二十五條

國家能源局及其派出機構依照法律法規和本辦法，加強對電力安全培訓工作的監督管理，對電力企業、電力安全培訓機構違反有關法律法規和本辦法的行為，依法作出處理。

國家能源局派出機構應當定期統計分析轄區內電力安全培訓、考核、發證情況，并報國家能源局。

第二十六條

國家能源局及其派出機構應當對電力安全培訓機構進行監督檢查，內容包括：

（一）電力安全培訓的開展情況；

（二）電力安全培訓管理制度的建立情況；

（三）專兼職教師配備及持證情況；

（四）培訓大綱的執行和培訓檔案的管理情況；

（五）法律法規規定的其他內容。

第二十七條

國家能源局及其派出機構應當對電力企業開展安全培訓情況進行監督檢查，內容包括：

（一）電力安全培訓制度、年度培訓計劃的制定實施和安全培訓檔案的管理情況；

（二）電力安全培訓經費投入和使用的情況；

（三）相關負責人、安全生產管理人員、特種作業人員、特種設備作業人員安全培訓和持證上崗情況；

（四）采用（使用）新工藝、新技術、新材料、新設備時從業人員安全培訓的情況；

（五）以班組長、新員工、農民工為重點的其他從業人員安全培訓情況；

（六）法律法規規定的其他內容。

第二十八條

任何單位或者個人對電力企業、電力安全培訓機構違反有關法律法規和本辦法的行為，均有權向國家能源局及其派出機構報告或者舉報。

接到舉報的國家能源局及其派出機構應當為舉報人保密，并按照有關規定對舉報進行核查和處理。

第二十九條

電力安全培訓機構有下列情形之一的，責令限期改正，予以通報：

（一）隱瞞有關情況或者提供虛假材料從事電力安全培訓工作的；

（二）未按照統一的培訓大綱組織教學培訓的；

（三）電力安全培訓教師未經考核，或者考核不合格而從事電力安全培訓工作的；

（四）未建立培訓檔案或者培訓檔案管理不規范的；

（五）將自身承擔的電力安全培訓工作轉包給其他機構或者個人的。第三十條

電力企業有下列情形之一的，責令改正，情節嚴重的予以通報：

（一）未建立安全培訓管理制度和從業人員安全培訓檔案、不能保障安全培訓所需費用的；

（二）企業相關負責人、安全管理人員、特種作業人員和特種設備作業人員未參加相關部門組織的安全培訓的，或者未取得相關證書的；

（三）從業人員安全培訓的時間少于本辦法第十四條、第十五條規定的；

（四）相關人員未按照本辦法第十六條規定重新參加安全培訓的。

第三十一條

依據有關法律法規，對應持證未持證或未經培訓就上崗的電力企業從業人員，一經發現，嚴格執行先離崗、培訓持證后再上崗的制度。

第三十二條

電力企業存在違反有關法律法規中安全生產教育培訓的其他行為的，依照相關法律法規的規定予以處罰。

第六章

附則

第三十三條

相關負責人是指電力企業中主管、分管或者協管本單位安全生產工作的總經理、副總經理和總工程師等。

安全生產管理人員是指電力企業安全生產管理機構負責人及其管理人員，以及未設安全生產管理機構的電力企業中的專、兼職安全生產管理人員等。

其他從業人員是指除相關負責人、安全生產管理人員以外，該單位從事電力生產活動的所有人員，包括其他負責人、其他管理人員、技術人員和各崗位的工人以及臨時聘用的人員。第三十四條

參與電力建設工程的承裝（修、試）電力設施企業相關負責人、安全管理人員和其他從業人員的安全培訓，參照本辦法執行。

第三十五條 本辦法自頒發之日起施行，有效期8年。

第二篇：電力安全生產監督管理辦法

電力安全生產監督管理辦法

《電力安全生產監督管理辦法》是為了有效實施電力安全生產監督管理，預防和減少電力事故，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應而制定的法規，2015年2月17日，經國家發展和改革委員會主任辦公會審議通過，自2015年3月1日起施行。

文件發布

中華人民共和國國家發展和改革委員會令 第21號

《電力安全生產監督管理辦法》已經國家發展和改革委員會主任辦公會審議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

主 任 徐紹史 2015年2月17日

政策全文

電力安全生產監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了有效實施電力安全生產監督管理，預防和減少電力事故，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《電力監管條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內以發電、輸電、供電、電力建設為主營業務并取得相關業務許可或按規定豁免電力業務許可的電力企業。

第三條 國家能源局及其派出機構依照本辦法，對電力企業的電力運行安全(不包括核安全)、電力建設施工安全、電力工程質量安全、電力應急、水電站大壩運行安全和電力可靠性工作等方面實施監督管理。

第四條 電力安全生產工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立電力企業具體負責、政府監管、行業自律和社會監督的工作機制。

第五條 電力企業是電力安全生產的責任主體，應當遵照國家有關安全生產的法律法規、制度和標準，建立健全電力安全生產責任制，加強電力安全生產管理，完善電力安全生產條件，確保電力安全生產。

第六條 任何單位和個人對違反本辦法和國家有關電力安全生產監督管理規定的行為，有權向國家能源局及其派出機構投訴和舉報，國家能源局及其派出機構應當依法處理。

第二章 電力企業的安全生產責任

第七條 電力企業的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。電力企業從業人員應當依法履行安全生產方面的義務。

第八條 電力企業應當履行下列電力安全生產管理基本職責:(一)依照國家安全生產法律法規、制度和標準，制定并落實本單位電力安全生產管理制度和規程;(二)建立健全電力安全生產保證體系和監督體系，落實安全生產責任;(三)按照國家有關法律法規設置安全生產管理機構、配備專職安全管理人員;(四)按照規定提取和使用電力安全生產費用，專門用于改善安全生產條件;(五)按照有關規定建立健全電力安全生產隱患排查治理制度和風險預控體系，開展隱患排查及風險辨識、評估和監控工作，并對安全隱患和風險進行治理、管控;(六)開展電力安全生產標準化建設;(七)開展電力安全生產培訓宣傳教育工作，負責以班組長、新工人、農民工為重點的從業人員安全培訓;(八)開展電力可靠性管理工作，建立健全電力可靠性管理工作體系，準確、及時、完整報送電力可靠性信息;(九)建立電力應急管理體系，健全協調聯動機制，制定各級各類應急預案并開展應急演練，建設應急救援隊伍，完善應急物資儲備制度;(十)按照規定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應急處置，對電力安全事件進行調查處理。

第九條 發電企業應當按照規定對水電站大壩進行安全注冊，開展大壩安全定期檢查和信息化建設工作;對燃煤發電廠貯灰場進行安全備案，開展安全巡查和定期安全評估工作。

第十條 電力建設單位應當對電力建設工程施工安全和工程質量安全負全面管理責任，履行工程組織、協調和監督職責，并按照規定將電力工程項目的安全生產管理情況向當地派出機構備案，向相關電力工程質監機構進行工程項目質量監督注冊申請。

第十一條 供電企業應當配合地方政府對電力用戶安全用電提供技術指導。

第三章 電力系統安全

第十二條 電力企業應當共同維護電力系統安全穩定運行。在電網互聯、發電機組并網過程中應嚴格履行安全責任，并在雙方的聯(并)網調度協議中具體明確，不得擅自聯(并)網和解網。

第十三條 各級電力調度機構是涉及電力系統安全的電力安全事故(事件)處置的指揮機構，發生電力安全事故(事件)或遇有危及電力系統安全的情況時，電力調度機構有權采取必要的應急處置措施，相關電力企業應當嚴格執行調度指令。

第十四條 電力調度機構應當加強電力系統安全穩定運行管理，科學合理安排系統運行方式，開展電力系統安全分析評估，統籌協調電網安全和并網運行機組安全。

第十五條 電力企業應當加強發電設備設施和輸變配電設備設施安全管理和技術管理，強化電力監控系統(或設備)專業管理，完善電力系統調頻、調峰、調壓、調相、事故備用等性能，滿足電力系統安全穩定運行的需要。

第十六條 發電機組、風電場以及光伏電站等并入電網運行，應當滿足相關技術標準，符合電網運行的有關安全要求。

第十七條 電力企業應當根據國家有關規定和標準，制訂、完善和落實預防電網大面積停電的安全技術措施、反事故措施和應急預案，建立完善與國家能源局及其派出機構、地方人民政府及電力用戶等的應急協調聯動機制。

第四章 電力安全生產的監督管理

第十八條 國家能源局依法負責全國電力安全生產監督管理工作。國家能源局派出機構(以下簡稱“派出機構”)按照屬地化管理的原則，負責轄區內電力安全生產監督管理工作。

涉及跨區域的電力安全生產監督管理工作，由國家能源局負責或者協調確定具體負責的區域派出機構;同一區域內涉及跨省的電力安全生產監督管理工作，由當地區域派出機構負責或者協調確定具體負責的省級派出機構。

50兆瓦以下小水電站的安全生產監督管理工作，按照相關規定執行。50兆瓦以下小水電站的涉網安全由派出機構負責監督管理。

第十九條 國家能源局及其派出機構應當采取多種形式，加強有關安全生產的法律法規、制度和標準的宣傳，向電力企業傳達國家有關安全生產工作各項要求，提高從業人員的安全生產意識。

第二十條 國家能源局及其派出機構應當建立健全電力行業安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

第二十一條 國家能源局及其派出機構應當依法對電力企業執行有關安全生產法規、標準和規范情況進行監督檢查。

國家能源局組織開展全國范圍的電力安全生產大檢查，制定檢查工作方案，并對重點地區、重要電力企業、關鍵環節開展重點督查。派出機構組織開展轄區內的電力安全生產大檢查，對部分電力企業進行抽查。第二十二條 國家能源局及其派出機構對現場檢查中發現的安全生產違法、違規行為，應當責令電力企業當場予以糾正或者限期整改。對現場檢查中發現的重大安全隱患，應當責令其立即整改;安全隱患危及人身安全時，應當責令其立即從危險區域內撤離人員。

第二十三條 國家能源局及其派出機構應當監督指導電力企業隱患排查治理工作，按照有關規定對重大安全隱患掛牌督辦。

第二十四條 國家能源局及其派出機構應當統計分析電力安全生產信息，并定期向社會公布。根據工作需要，可以要求電力企業報送與電力安全生產相關的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關數據。

國家能源局及其派出機構發現電力企業在報送資料中存在弄虛作假及其他違規行為的，應當及時糾正和處理。

第二十五條 國家能源局及其派出機構應當依法組織或參與電力事故調查處理。

國家能源局組織或參與重大和特別重大電力事故調查處理;督辦有重大社會影響的電力安全事件。派出機構組織或參與較大和一般電力事故調查處理，對電力系統安全穩定運行或對社會造成較大影響的電力安全事件組織專項督查。

第二十六條 國家能源局及其派出機構應當依法組織開展電力應急管理工作。

國家能源局負責制定電力應急體系發展規劃和國家大面積停電事件專項應急預案，開展重大電力突發安全事件應急處置和分析評估工作。派出機構應當按照規定權限和程序，組織、協調、指導電力突發安全事件應急處置工作。

第二十七條 國家能源局及其派出機構應當組織開展電力安全培訓和宣傳教育工作。

第二十八條 國家能源局及其派出機構配合地方政府有關部門、相關行業管理部門，對重要電力用戶安全用電、供電電源配置、自備應急電源配置和使用實施監督管理。

第二十九條 國家能源局及其派出機構應當建立安全生產舉報制度，公開舉報電話、信箱和電子郵件地址，受理有關電力安全生產的舉報;受理的舉報事項經核實后，對違法行為嚴重的電力企業，應當向社會公告。

第五章 罰 則

第三十條 電力企業造成電力事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，承擔相應的法律責任。

第三十一條 國家能源局及其派出機構從事電力安全生產監督管理工作的人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條 國家能源局及其派出機構通過現場檢查發現電力企業有違反本辦法規定的行為時，可以對電力企業主要負責人或安全生產分管負責人進行約談，情節嚴重的，依據《安全生產法》第九十條，可以要求其停工整頓，對發電企業要求其暫停并網運行。

第三十三條 電力企業有違反本辦法規定的行為時，國家能源局及其派出機構可以對其違規情況向行業進行通報，對影響電力用戶安全可靠供電行為的處理情況，向社會公布。

第三十四條 電力企業發生電力安全事件后，存在下列情況之一的，國家能源局及其派出機構可以責令限期改正，逾期不改正的應當將其列入安全生產不良信用記錄和安全生產誠信“黑名單”，并處以1萬元以下的罰款:(一)遲報、漏報、謊報、瞞報電力安全事件信息的;(二)不及時組織應急處置的;(三)未按規定對電力安全事件進行調查處理的。

第三十五條 電力企業未履行本辦法第八條規定的，由國家能源局及其派出機構責令限期整改，逾期不整改的，對電力企業主要負責人予以警告;情節嚴重的，由國家能源局及其派出機構對電力企業主要負責人處以1萬元以下的罰款。第三十六條 電力企業有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構責令限期改正;逾期不改正的，由國家能源局及其派出機構依據《電力監管條例》第三十四條，對其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款，并將其列入安全生產不良信用記錄和安全生產誠信“黑名單”:(一)拒絕或阻撓國家能源局及其派出機構從事監督管理工作的人員依法履行電力安全生產監督管理職責的;(二)向國家能源局及其派出機構提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料的。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法下列用語的含義:(一)電力系統，是指由發電、輸電、變電、配電以及電力調度等環節組成的電能生產、傳輸和分配的系統。

(二)電力事故，是指電力生產、建設過程中發生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發電設備或輸變電設備設施損壞造成直接經濟損失的事故。

(三)電力安全事件，是指未構成電力安全事故，但影響電力(熱力)正常供應，或對電力系統安全穩定運行構成威脅，可能引發電力安全事故或造成較大社會影響的事件。

(四)重大安全隱患，是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故、直接經濟損失100萬元以上的電力設備事故和其他對社會造成較大影響的隱患。

第三十八條 本辦法自2015年3月1日起施行。原國家電力監管委員會《電力安全生產監管辦法》同時廢止。

內容解讀

國家發展改革委日前發布《電力安全生產監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，進一步推動電力安全生產監督管理工作，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。

國家能源局黨組成員、副局長史玉波日前接受本報記者專訪，就《辦法》出臺的背景、意義，以及修訂的主要內容等問題回答了記者提問。

記者:請您介紹一下《辦法》出臺的背景及意義。

史玉波:為有效實施電力安全生產監管、保障電力系統安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》等有關法律法規，原國家電力監管委員會于2004年3月印發《電力安全生產監管辦法》(電監會令第2號)(以下簡稱“2號令”)。11年來，“2號令”為明確電力安全監管職能、規范開展電力安全監管工作發揮了重要作用。

隨著電力工業的蓬勃發展和電力安全生產工作的不斷深入，對于電力安全監管工作提出了更高要求，有必要對“2號令”進行相應的修訂和完善。這主要體現在以下幾個方面: 一是電力企業安全生產主體責任進一步強化。安全是企業永恒的主題，企業是安全生產的責任主體，做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。2010年7月，國務院印發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，就強化企業安全生產主體責任落實、全面提高安全生產水平，作出了更加具體、明確和更加嚴厲的規定。新修訂的《安全生產法》也把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容。

二是電力安全生產監管主體發生變化。2013年，根據國務院機構改革和職能轉變方案，重新組建了新的國家能源局，原國家能源局、原國家電力監管委員會的職責進行了相應整合，電力安全生產監督管理職責被調整至新組建的國家能源局，并由國家能源局電力安全監管司具體負責。

三是國家有關法律法規、規章制度不斷完善。2011年9月，國務院頒布《電力安全事故應急處置和調查處理條例》;2014年5月，國家能源局印發《電力安全事件監督管理規定》;2014年8月，十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過并公布了新修訂的《安全生產法》;黨的十八大和十八屆三中、四中全會把安全生產作為全面深化改革、全面推進依法治國的重要內容，有必要根據中央和有關法律法規、文件的相關要求，結合電力生產實際，對“2號令”進行相應的修訂和完善。在此背景下，國家能源局組織有關單位對“2號令”進行了修訂，并征求了有關派出機構和電力企業的意見，近日以國家發展和改革委員會21號令的形式公布了新修訂的《電力安全生產監督管理辦法》，從3月1日起施行。

此《辦法》是指導今后電力安全生產監督管理工作的綱領性文件，其頒布實施必將對推動電力安全生產監督管理工作、保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應產生積極而深遠的影響。

記者:在“2號令”基礎上，此次發布的《辦法》重點在哪些方面進行了補充和修訂?

史玉波:《辦法》對“2號令”作了較大幅度的修訂。“2號令”共七章二十六條，修訂后的《辦法》共六章三十八條，修訂的重點主要為以下幾個方面: 一是明確了國家能源局及其派出機構的電力安全監管職責。根據《國務院辦公廳關于印發國家能源局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，《辦法》對國家能源局及其派出機構的電力安全監督管理職責進行了明確:對電力企業的電力運行安全(不包括核安全)、電力建設施工安全、電力工程質量安全、電力應急、水電站大壩運行安全和電力可靠性工作等方面實施監督管理。

二是明確了國家能源局及其派出機構電力安全監管職責的內部劃分。國家能源局負責全國電力安全生產監督管理工作;按照屬地化管理原則，國家能源局派出機構負責轄區內電力安全生產監督管理工作;涉及跨區域的電力安全生產監督管理工作，由國家能源局協調確定具體負責的派出機構，如向家壩水電站同時跨四川、云南兩省，分屬不同區域，需國家能源局協調明確負責向家壩水電站安全監督管理工作的派出機構;同一區域內涉及跨省的電力安全生產監督管理工作，由所在區域派出機構協調確定，如跨省的輸電聯絡線安全監督管理應由區域監管局協調確定。

三是明確了國家能源局及其派出機構電力安全監督管理的范圍:中華人民共和國境內以發電、輸電、供電、電力建設為主營業務并取得相關業務許可或按規定豁免電力業務許可的電力企業。

50兆瓦及以下小水電站安全監管，按照2009年水利部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局、國家電力監管委員會聯合印發的《關于加強小水電安全監管工作的通知》，審批、核準小水電項目的地方人民政府是小水電站的安全生產監管責任主體。各級水行政主管部門、安全監管部門和電力監管機構按照綜合監管與專業監管相結合的原則，落實相應監管職責。小水電站的涉網安全由國家能源局及其派出機構負責監督管理。

四是明確了電力企業的安全責任。根據新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，《辦法》對電力企業安全生產管理基本職責進行了擴充，增加了電力建設施工安全和電力工程質量安全等方面的內容。同時根據國家能源局發布的相關規章和規范性文件，對調度、并網、涉網二次系統、大壩安全、電力應急、電力建設等關鍵環節管理要求給予進一步明確。

五是依據《行政處罰法》、國務院有關文件以及有關部門規章，列出以下幾方面的處罰規定:對國家能源局及其派出機構、人員的處罰規定;對電力企業違反本《辦法》的處罰，如:約談、通報、停工整頓;對電力企業有遲報、漏報、謊報、瞞報電力安全事件信息的，不及時組織應急處置的，未按規定對電力安全事件進行調查處理的給予罰款;對企業主要負責人違反本《辦法》的處罰;對電力企業阻礙監管工作的處罰。

記者:國家能源局下一步將如何貫徹落實《辦法》，進一步保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應?

史玉波:下一步，國家能源局將以《辦法》施行為契機，督促電力企業履行安全生產管理基本職責，進一步加強電力安全生產的監督管理，維護電力系統安全，具體而言主要涵蓋以下六個方面。

一是完善法規體系。對現有電力安全生產有關法律法規、規章制度進行認真梳理，推進《電力建設工程施工安全監督管理辦法》、《電力可靠性監督管理辦法》等規章制度和規范性文件的頒布施行。針對監管實際，制修訂相關法規規章釋義和相關標準規范，加快建立健全電力安全生產法律法規、法治實施、法治監督和法治保障體系。二是強化責任落實。按照“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，督促企業明確主要負責人、安全生產負責人和其他工作負責人的安全生產職責，完善安全生產責任體系有關制度規程，形成守法遵規的安全生產良好氛圍。

三是推進電力行業安全生產誠信體系建設。探索建立安全生產誠信體系和“黑名單”制度，強化激勵約束機制，促進電力企業依法守信，加強安全生產工作，切實保障從業人員生命安全和職業健康。

四是完善監管工作機制。充分發揮專家在指導企業安全生產、開展安全督查檢查、排查治理隱患、事故應急處置等方面的重要作用。充分發揮各級電力安全生產委員會的作用，加強電力行業安全生產的工作協調，深入分析電力安全生產存在的薄弱環節，及時研究電力安全生產重大問題。

五是嚴肅事故查處。堅持和完善電力事故(事件)警示通報和約談制度，對事故多發、整改措施落實不力的單位，進行警示、通報和約談。依法組織或參與電力事故調查處理，按照“四不放過”的原則，嚴肅電力事故(事件)調查處理和責任追究，督促電力企業吸取事故教訓，落實整改措施。

六是開展督查、檢查。制定安全督查、檢查工作計劃，對電力企業執行有關安全生產法規、標準和規范情況進行監督檢查。針對普遍性、典型性問題，開展專項監管和問題監管。參考資料：

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1．電力安全生產監督管理辦法..中國政府網.2015-05-10 2．電力安全生產監督管理辦法..法律圖書館.2015-11-30 3．《電力安全生產監督管理辦法》解讀..新華網.2015-11-30

第三篇：電力安全生產監督管理辦法

電力安全生產監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了有效實施電力安全生產監督管理，預防和減少電力事故，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《電力監管條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內以發電、輸電、供電、電力建設為主營業務并取得相關業務許可或按規定豁免電力業務許可的電力企業。

第三條 國家能源局及其派出機構依照本辦法，對電力企業的電力運行安全（不包括核安全）、電力建設施工安全、電力工程質量安全、電力應急、水電站大壩運行安全和電力可靠性工作等方面實施監督管理。

第四條 電力安全生產工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立電力企業具體負責、政府監管、行業自律和社會監督的工作機制。

第五條 電力企業是電力安全生產的責任主體，應當遵照國家有關安全生產的法律法規、制度和標準，建立健全電力安全生產責任制，加強電力安全生產管理，完善電力安全生產條件，確保電力安全生產。

第六條 任何單位和個人對違反本辦法和國家有關電力安全生產監督管理規定的行為，有權向國家能源局及其派出機構投訴和舉報，國家能源局及其派出機構應當依法處理。

第二章 電力企業的安全生產責任

第七條 電力企業的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。電力企業從業人員應當依法履行安全生產方面的義務。

第八條 電力企業應當履行下列電力安全生產管理基本職責：

（一）依照國家安全生產法律法規、制度和標準，制定并落實本單位電力安全生產管理制度和規程；

（二）建立健全電力安全生產保證體系和監督體系，落實安全生產責任；

（三）按照國家有關法律法規設置安全生產管理機構、配備專職安全管理人員；

（四）按照規定提取和使用電力安全生產費用，專門用于改善安全生產條件；

（五）按照有關規定建立健全電力安全生產隱患排查治理制度和風險預控體系，開展隱患排查及風險辨識、評估和監控工作，并對安全隱患和風險進行治理、管控；

（六）開展電力安全生產標準化建設；

（七）開展電力安全生產培訓宣傳教育工作，負責以班組長、新工人、農民工為重點的從業人員安全培訓；

（八）開展電力可靠性管理工作，建立健全電力可靠性管理工作體系，準確、及時、完整報送電力可靠性信息；

（九）建立電力應急管理體系，健全協調聯動機制，制定各級各類應急預案并開展應急演練，建設應急救援隊伍，完善應急物資儲備制度；

（十）按照規定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應急處置，對電力安全事件進行調查處理。

第九條 發電企業應當按照規定對水電站大壩進行安全注冊，開展大壩安全定期檢查和信息化建設工作；對燃煤發電廠貯灰場進行安全備案，開展安全巡查和定期安全評估工作。

第十條 電力建設單位應當對電力建設工程施工安全和工程質量安全負全面管理責任，履行工程組織、協調和監督職責，并按照規定將電力工程項目的安全生產管理情況向當地派出機構備案，向相關電力工程質監機構進行工程項目質量監督注冊申請。

第十一條 供電企業應當配合地方政府對電力用戶安全用電提供技術指導。

第三章 電力系統安全

第十二條 電力企業應當共同維護電力系統安全穩定運行。在電網互聯、發電機組并網過程中應嚴格履行安全責任，并在雙方的聯（并）網調度協議中具體明確，不得擅自聯（并）網和解網。

第十三條 各級電力調度機構是涉及電力系統安全的電力安全事故（事件）處置的指揮機構，發生電力安全事故（事件）或遇有危及電力系統安全的情況時，電力調度機構有權采取必要的應急處置措施，相關電力企業應當嚴格執行調度指令。

第十四條 電力調度機構應當加強電力系統安全穩定運行管理，科學合理安排系統運行方式，開展電力系統安全分析評估，統籌協調電網安全和并網運行機組安全。

第十五條 電力企業應當加強發電設備設施和輸變配電設備設施安全管理和技術管理，強化電力監控系統（或設備）專業管理，完善電力系統調頻、調峰、調壓、調相、事故備用等性能，滿足電力系統安全穩定運行的需要。

第十六條 發電機組、風電場以及光伏電站等并入電網運行，應當滿足相關技術標準，符合電網運行的有關安全要求。

第十七條 電力企業應當根據國家有關規定和標準，制訂、完善和落實預防電網大面積停電的安全技術措施、反事故措施和應急預案，建立完善與國家能源局及其派出機構、地方人民政府及電力用戶等的應急協調聯動機制。

第四章 電力安全生產的監督管理

第十八條 國家能源局依法負責全國電力安全生產監督管理工作。國家能源局派出機構（以下簡稱“派出機構”）按照屬地化管理的原則，負責轄區內電力安全生產監督管理工作。

涉及跨區域的電力安全生產監督管理工作，由國家能源局負責或者協調確定具體負責的區域派出機構；同一區域內涉及跨省的電力安全生產監督管理工作，由當地區域派出機構負責或者協調確定具體負責的省級派出機構。

50兆瓦以下小水電站的安全生產監督管理工作，按照相關規定執行。50兆瓦以下小水電站的涉網安全由派出機構負責監督管理。

第十九條 國家能源局及其派出機構應當采取多種形式，加強有關安全生產的法律法規、制度和標準的宣傳，向電力企業傳達國家有關安全生產工作各項要求，提高從業人員的安全生產意識。

第二十條 國家能源局及其派出機構應當建立健全電力行業安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

第二十一條 國家能源局及其派出機構應當依法對電力企業執行有關安全生產法規、標準和規范情況進行監督檢查。

國家能源局組織開展全國范圍的電力安全生產大檢查，制定檢查工作方案，并對重點地區、重要電力企業、關鍵環節開展重點督查。派出機構組織開展轄區內的電力安全生產大檢查，對部分電力企業進行抽查。

第二十二條 國家能源局及其派出機構對現場檢查中發現的安全生產違法、違規行為，應當責令電力企業當場予以糾正或者限期整改。對現場檢查中發現的重大安全隱患，應當責令其立即整改；安全隱患危及人身安全時，應當責令其立即從危險區域內撤離人員。

第二十三條 國家能源局及其派出機構應當監督指導電力企業隱患排查治理工作，按照有關規定對重大安全隱患掛牌督辦。

第二十四條 國家能源局及其派出機構應當統計分析電力安全生產信息，并定期向社會公布。根據工作需要，可以要求電力企業報送與電力安全生產相關的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關數據。

國家能源局及其派出機構發現電力企業在報送資料中存在弄虛作假及其他違規行為的，應當及時糾正和處理。

第二十五條 國家能源局及其派出機構應當依法組織或參與電力事故調查處理。

國家能源局組織或參與重大和特別重大電力事故調查處理；督辦有重大社會影響的電力安全事件。派出機構組織或參與較大和一般電力事故調查處理，對電力系統安全穩定運行或對社會造成較大影響的電力安全事件組織專項督查。

第二十六條 國家能源局及其派出機構應當依法組織開展電力應急管理工作。

國家能源局負責制定電力應急體系發展規劃和國家大面積停電事件專項應急預案，開展重大電力突發安全事件應急處置和分析評估工作。派出機構應當按照規定權限和程序，組織、協調、指導電力突發安全事件應急處置工作。

第二十七條 國家能源局及其派出機構應當組織開展電力安全培訓和宣傳教育工作。

第二十八條 國家能源局及其派出機構配合地方政府有關部門、相關行業管理部門，對重要電力用戶安全用電、供電電源配置、自備應急電源配置和使用實施監督管理。

第二十九條 國家能源局及其派出機構應當建立安全生產舉報制度，公開舉報電話、信箱和電子郵件地址，受理有關電力安全生產的舉報；受理的舉報事項經核實后，對違法行為嚴重的電力企業，應當向社會公告。

第五章 罰 則

第三十條 電力企業造成電力事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，承擔相應的法律責任。

第三十一條 國家能源局及其派出機構從事電力安全生產監督管理工作的人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條 國家能源局及其派出機構通過現場檢查發現電力企業有違反本辦法規定的行為時，可以對電力企業主要負責人或安全生產分管負責人進行約談，情節嚴重的，依據《安全生產法》第九十條，可以要求其停工整頓，對發電企業要求其暫停并網運行。

第三十三條 電力企業有違反本辦法規定的行為時，國家能源局及其派出機構可以對其違規情況向行業進行通報，對影響電力用戶安全可靠供電行為的處理情況，向社會公布。

第三十四條 電力企業發生電力安全事件后，存在下列情況之一的，國家能源局及其派出機構可以責令限期改正，逾期不改正的應當將其列入安全生產不良信用記錄和安全生產誠信“黑名單”，并處以1萬元以下的罰款：

（一）遲報、漏報、謊報、瞞報電力安全事件信息的；

（二）不及時組織應急處置的；

（三）未按規定對電力安全事件進行調查處理的。

第三十五條 電力企業未履行本辦法第八條規定的，由國家能源局及其派出機構責令限期整改，逾期不整改的，對電力企業主要負責人予以警告；情節嚴重的，由國家能源局及其派出機構對電力企業主要負責人處以1萬元以下的罰款。

第三十六條 電力企業有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構責令限期改正；逾期不改正的，由國家能源局及其派出機構依據《電力監管條例》第三十四條，對其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款，并將其列入安全生產不良信用記錄和安全生產誠信“黑名單”：

（一）拒絕或阻撓國家能源局及其派出機構從事監督管理工作的人員依法履行電力安全生產監督管理職責的；

（二）向國家能源局及其派出機構提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料的。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法下列用語的含義：

（一）電力系統，是指由發電、輸電、變電、配電以及電力調度等環節組成的電能生產、傳輸和分配的系統。

（二）電力事故，是指電力生產、建設過程中發生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發電設備或輸變電設備設施損壞造成直接經濟損失的事故。

（三）電力安全事件，是指未構成電力安全事故，但影響電力（熱力）正常供應，或對電力系統安全穩定運行構成威脅，可能引發電力安全事故或造成較大社會影響的事件。

（四）重大安全隱患，是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故、直接經濟損失100萬元以上的電力設備事故和其他對社會造成較大影響的隱患。

第三十八條 本辦法自2015年3月1日起施行。原國家電力監管委員會《電力安全生產監管辦法》同時廢止。

第四篇：電力可靠性監督管理辦法

電力可靠性監督管理辦法

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條（目的和依據）為加強電力可靠性監督管理，提高電力系統和電力設備可靠性水平，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，根據《中華人民共和國電力法》、《中華人民共和國安全生產法》、《電力監管條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條（可靠性定義）本辦法所稱電力可靠性管理，是指確定和滿足電力系統和電力設備可靠運行、電能可靠供應要求所進行的一系列組織、計劃、規劃、控制、協調、監督、決策等活動和功能的管理。

第三條（適用范圍）本辦法適用于電力企業開展電力可靠性管理工作，以及國家能源局及其派出機構、國家能源局電

力可靠性管理和工程質量監督中心（以下簡稱“可靠性中心”）對電力可靠性工作實施監督管理。

本辦法所指電力企業，是指中華人民共和國境內以發電、輸電、供配電、電力建設為主營業務并取得相關業務許可或按規定豁免電力業務許可的電力企業。

第四條（工作原則）電力可靠性管理應當堅持科學、規范、客觀、真實的原則，建立“行業統一標準、企業具體負責、政府監督管理、社會共同參與”的工作機制。

第五條（綱領條款）電力可靠性管理應以保障電力安全生產和電力可靠供應為目標，堅持目標導向與問題導向相統一，推動電力安全生產可持續發展，推動科技創新，提升裝備制造與工程質量，提升電力企業管理水平。

第六條(監管職責)國家能源局負責全國電力可靠性監督管理，可靠性中心負責全國電力可靠性監督管理的日常工作，國家能源局派出機構（以下簡稱“派出機構”）負責轄區內電力可靠性監督管理。

第二章 電力企業的可靠性管理職責

第七條（主體責任）電力企業是電力可靠性管理的責任主體，按照本辦法、相關規范性文件和標準規程，開展電力可靠性管理工作。

第八條（管理職責）電力企業應當履行下列電力可靠性管理基本職責：

（一）貫徹執行國家和行業有關電力可靠性監督管理的規定、制度和標準，制定本企業電力可靠性管理工作制度；

（二）建立電力可靠性管理工作體系，落實電力可靠性管理崗位責任；

（三）按照國家頒布的電力可靠性評價標準，組織開展電力可靠性分析、評價工作；

（四）準確、及時、完整地向可靠性中心報送電力可靠性信息;

（五）對重大非計劃停運、停電事件進行調查分析，及時上報可靠性分析報告，并落實整改防范措施;

（六）開展電力可靠性管理創新及成果應用，提高電力系

統和設施可靠性水平；

（七）開展電力可靠性技術培訓。

第九條（信息報送內容）電力企業應按照可靠性中心規定的數據格式和報送程序，向當地派出能源監管機構申請電力可靠性信息系統注冊登記，通過信息系統向可靠性中心報送以下電力可靠性信息：

（一）發電設備可靠性信息，包括100兆瓦及以上容量火力發電機組，50 兆瓦及以上容量水力發電機組，全部核電機組，200 兆瓦及以上容量機組主要輔助設備，總裝機40兆瓦及以上風能、太陽能并網發電設備可靠性信息；

（二）輸變電可靠性信息，包括110千伏及以上電壓等級輸變電設施可靠性信息，直流輸電系統可靠性信息；

（三）供配電系統用戶供配電可靠性信息；

（四）電力可靠性管理和技術分析報告；

（五）其他相關可靠性信息。

實行垂直化管理的電力企業應匯總所轄單位電力可靠性信

息后，統一向可靠性中心報送。

第十條（信息報送時限）電力企業報送電力可靠性信息 應當符合下列期限要求：

（一）每月10日前報送上一月發電主機、輸變電設施、直流輸電系統以及供配電系統可靠性信息；

（二）每季度首月15日前報送上一季度發電輔助設備可靠性信息；

（三）每年2月15日前報送上一電力可靠性管理和技術分析報告；

（四）重大非計劃停運、停電事件發生后一個月內報送可靠性技術分析報告。重大非計劃停運、停電事件的定義和范圍見附則。

第十一條（新投運設備）新投運電力設備和系統應在正式并網運行后一個月內開展可靠性信息統計分析和評價工作。

第十二條（考核機制）電力企業應建立以電力系統和設備可靠運行為目標導向的電力生產運行全過程管理和考核機制。

第十三條（共享與交流）電力企業可在符合保密要求和網絡安全的前提下，向社會專業機構和其他企業共享電力可靠性信息，開展可靠性管理交流與合作。

第三章 電力可靠性的應用

第十四條（政府引導開展）國家能源局及其派出機構、可靠性中心應積極組織開展可靠性分析應用工作，為電力安全生產監督管理提供支撐，提升電力企業管理水平。

第十五條（電力規劃的應用）制定電力發展規劃、電網規劃以及電力企業發展規劃時，應綜合考慮電網運行、供電質量等可靠性指標。

第十六條（電力建設的應用）開展電力生產項目建設時，建設、設計、施工等參建單位應預先設立設備和系統運行可靠性目標，指導項目建設過程中設計、施工、驗收等活動。

第十七條（電網運行的應用）電力調度機構安排電網運行方式時，應保障電網運行連續、穩定，保證供電可靠性。

第十八條（生產運維的應用）電力企業應加強可靠性信

息分析應用，統籌做好電力生產運行維護工作，提升系統和設備可靠性，減少停產停電時間。

第十九條（優質服務的應用）供配電企業應通過電力可靠性管理，有效減少電力用戶停電時間，保障供電質量。

第二十條（設備制造及招投標）電力企業應將設備運行可靠性指標納入電力物資招投標評價體系。

電力設備制造企業應根據電力可靠性信息和指標對設備缺陷進行梳理排查，促進電力設備制造提質升級。

第二十一條（交流與合作）鼓勵電力企業開展可靠性管理國際交流與合作，開展國際電力可靠性對標分析。

第四章 電力可靠性的監督管理

第二十二條（國家能源局職責）國家能源局依法實施全國電力可靠性監督管理，具體內容包括：

（一）制定電力可靠性管理規章制度、標準并監督實施；

（二）建立健全全國電力可靠性管理體系，監督指導全國電力可靠性管理及應用工作；

（三）部署開展全國電力可靠性評價工作，統一發布全國電力可靠性指標和電力可靠性評價結果；

（四）部署開展全國電力可靠性監督檢查工作。第二十三條（可靠性中心職責）國家能源局可靠性中心按照國家能源局授權實施全國電力可靠性監督管理日常工作，具體內容包括：

（一）擬訂電力可靠性管理政策措施、規章制度、技術標準及監督檢查大綱等，并組織實施相關工作；

（二）負責電力可靠性管理信息系統建設和運行維護，組織開展相關信息統計、核查、分析、應用、發布工作；

（三）組織開展電力可靠性評價、評估、預測工作；

（四）參與涉及電力可靠性的重大爭議處理、重大事故調查以及相關專項檢查工作；

（五）組織開展電力可靠性管理人才開發培訓和學術研究交流工作。

第二十四條（派出機構職責）國家能源局派出能源監管

機構按照國家能源局授權實施轄區內的電力可靠性監督管理，具體內容包括：

（一）對電力企業貫徹執行電力可靠性管理規定、制度和標準的情況進行監督指導；

（二）對電力企業可靠性信息報送工作進行監督管理；

（三）組織開展轄區內電力可靠性監督檢查和指標核查工作；

（四）組織實施轄區內電力可靠性評價工作，通報轄區內電力可靠性評價結果。

第二十五條（服務機構工作內容）國家能源局及其派出機構、可靠性中心可以根據工作需要，委托相關社會組織、科研單位及技術咨詢機構（以下統稱服務機構）協助開展電力可靠性信息統計分析、評價、評估、預測、培訓和課題研究等工作。

第二十六條（監督檢查）國家能源局及其派出機構、可靠性中心對電力企業貫徹執行本規定情況實施監督。組織實施

電力可靠性監督檢查時，可以采取以下措施：

（一）要求電力企業對照檢查事項開展自查并提交自查報告；

（二）進入電力企業進行檢查并詢問相關人員，要求其對檢查事項做出說明；

（三）查閱、復制與檢查事項有關的文件、資料和信息。第二十七條（監督內容）國家能源局及其派出機構、可靠性中心對電力企業、電力調度機構報送的可靠性信息的及時性、準確性和完整性實施監督。

任何單位和個人發現電力可靠性管理中存在弄虛作假情況的，有權向國家能源局及其派出機構、可靠性中心舉報，國家能源局及其派出機構、可靠性中心應及時處理。

第二十八條（信息核查）國家能源局及其派出機構、可靠性中心可以對電力企業、電力調度機構報送的可靠性信息進行調查核實。發現可靠性信息不實的，應對該電力企業可靠性指標進行修正。

對于信息報送不準確、不及時、不完整的，但尚未達到本辦法第五章處罰標準的，國家能源局及其派出機構、可靠性中心可對其約訪約談、通報。

第二十九條（可靠性評估）可靠性中心和派出機構應定期組織對電力系統和電力設備可靠性狀態和能力進行評估。

第三十條（可靠性評價）可靠性中心應定期組織對電力行業和電力企業可靠性管理水平進行評價，評價結果可公開發布。

第三十一條（可靠性預測）可靠性中心應加強電力可靠性信息的分析和應用，定期對電力系統安全運行和設備可靠運行趨勢做出預測。

第三十二條（可靠性表彰）對在電力可靠性管理工作中取得顯著成績的單位和人員，國家能源局及其派出機構、可靠性中心可給予表彰。

第五章 罰則

第三十三條（監管機構的處罰）國家能源局及其派出機

構、可靠性中心工作人員有以下行為之一的，依法予以行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）在實施電力可靠性監督管理中徇私舞弊、以權謀私的；

（二）未經單位許可擅自對外發布電力可靠性評價結果或售賣電力可靠性信息的。

第三十四條（企業的處罰）電力企業不履行本規定第八條、第九條、第十條規定的職責，由國家能源局及其派出機構責令改正；逾期不整改的，對電力企業主要負責人予以警告；情節嚴重的，由國家能源局及其派出機構對電力企業主要負責人處以1 萬元以下的罰款。

第三十五條（情節嚴重的處罰）電力企業有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構責令改正；拒不改正的，處5 萬元以上50萬元以下的罰款，對直接負責的主管人員和其他責任人依法給予處分，將其違規情況進行通報批評并列入企業不良信用記錄：

（一）提供虛假或者隱瞞電力可靠性重要信息的；

（二）拒絕或者阻礙能源監管機構及其從事監管工作的人員依法履行電力可靠性監管職責的。

第三十六條（第三方機構的處罰）受委托開展電力可靠性信息分析、評價、評估、預測、培訓等工作的服務機構及其工作人員，存在弄虛作假、以權謀私、擅自發布或售賣電力可靠性信息的，取消其受委托資格，沒收違法所得，并處3萬元以下罰款，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第三十七條（誠信體系建設）國家能源局及其派出機構、可靠性中心按照電力行業誠信體系建設要求，對電力可靠性監督檢查過程中產生的約訪、約談、通報、獎勵、處罰等記錄進行歸集、共享和公示，對相應的責任主體實施守信激勵與失信懲戒。

第六章 附則

第三十八條（重大事件定義）本辦法規定的重大非計劃停運事件、停電事件包括以下情形：

（一）非計劃停運導致發生電力安全事故；

（二）發生較大及以上電力設備事故的；

（三）總裝機容量600MW及以上火電廠、核電廠和水電站非計劃停運造成全廠對外停電，220千伏及以上電壓等級變電站非計劃停運造成全站對外停電，±500千伏及以上電壓等級直流輸電系統發生雙極非計劃停運的；單機容量600MW 及以上發電機組、總裝機容量100MW及以上風電場和太陽能電站非計劃停運時間超過360小時，220千伏及以上電壓等級變壓器、斷路器非計劃停運時間超過500小時，500千伏及以上電壓等級交流輸電線路非計劃停運超過72小時，±500 千伏及以上電壓等級直流輸電系統單極非計劃停運超過72 小時的；

（四）造成重大社會影響的停電事件、系統擾動事件、設備安全事件（包括自然災害的影響）；

（五）國家能源局、可靠性中心和派出機構要求上報的其它涉及電力可靠性的電力安全事件。

第三十九條（實施日期）本辦法自頒布之日起30日后

施行。原國家電力監管委員會《電力可靠性監督管理辦法》（電監會24 號令）同時廢止。

第四十條（辦法解釋）本辦法由國家發展和改革委員會負責解釋。

第五篇：《電力建設安全生產監督管理辦法》

關于印發《電力建設安全生產監督管理辦法》的通知(電監安全〔2007〕38號)

各派出機構，國家電網公司，南方電網公司，華能、大唐、華電、國電、中電投集團公司,電力顧問、水電顧問、水電建設、葛洲壩集團公司，各有關單位：

近幾年來，全國電力安全生產保持了基本穩定的態勢，但電力建設工程安全生產形勢依然嚴峻，電力建設安全事故特別是重大人身傷亡事故時有發生，為了加強電力建設安全生產監督管理，進一步明確電力建設工程各有關方面的安全生產責任，做好電力建設工程安全事故防范，保障人民群眾生命和財產安全，根據國家有關法律法規和國務院的要求，我會制定了《電力建設安全生產監督管理辦法》（以下簡稱《辦法》），現印發給你們，請遵照執行。

各電力企業要嚴格按照國家有關法律、法規和《辦法》的規定，健全電力建設安全生產各項制度，加強電力建設工程及施工現場管理，切實落實安全生產責任和安全生產措施，有效預防電力建設施工安全生產事故。

各派出機構要加強對企業安全生產措施落實情況和《辦法》執行情況的監督檢查，依照《辦法》和國家有關規定嚴格查處違法違規行為，進一步加強對電力建設工程安全生產的監督管理。

各單位在執行過程中的問題請及時反饋給電監會安全監管局。

附件：電力建設安全生產監督管理辦法

二○○七年九月二十四日

附件1：

電力建設安全生產監督管理辦法

第一條為了加強電力建設工程安全生產監督管理,明確安全生產責任，預防安全生產事故，保障人民群眾生命和財產安全，根

據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》、《電力監管條例》、《建設工程安全生產管理條例》，制定本辦法。

第二條本辦法適用于電力建設工程的新建、擴建、改建、拆除等有關活動,以及國家電力監管委員會及其派出機構（以下簡稱電力監管機構）實施的對電力建設工程安全生產的監督管理。

本辦法所稱電力建設工程，包括火電、水電、核電、風電等發電建設工程，輸配電建設工程及其他電力設施建設工程。

核電核島部分建設工程和國務院有關部門負責管理的水電建設工程，國家另有規定的，從其規定。

第三條電力建設工程安全生產堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針。

第四條電力建設、勘察（測）、設計、施工、監理等單位必須遵守有關安全生產的法律、法規和規章，建立安全生產保證體系和監督體系，建立健全安全生產責任制和安全生產規章制度。

第五條國家電力監管委員會負責全國電力建設工程安全生產的監督管理工作。國家電力監管委員會派出機構負責轄區內電力建設工程安全生產的監督管理工作。

第六條電力建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任，履行電力建設工程安全生產組織、協調、監督職責。實行工程總承包的工程，工程總承包單位應當按照合同約定，履行電力建設單位對工程項目的安全生產責任；電力建設單位應當監督工程總承包單位履行對工程項目的安全生產責任。

第七條電力建設單位主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員應當按照國家有關規定接受安全教育培訓，接受初次安全培訓時間不得少于32學時，每年接受再培訓時間不得少于12學時。

第八條電力建設單位應當按照國家有關高危行業企業安全生產費用財務管理規定，在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用。電力建設工程安全生產費用在投標過程中不得列入投標競爭性報價，不得調減或者挪用。

第九條電力建設單位應當在工程招標文件中對投標單位的資質、安全生產條件、安全生產信用、安全生產費用提取、安全生產保障措施等提出明確要求。

第十條電力建設單位應當審查投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員是否達到國家有關安全生產許可證規定的考核要求。投標單位主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員未達到考核要求的，不得認定投標單位具備投標資格。

第十一條電力建設單位應當在電力建設工程項目開工報告批準之日起15個工作日內，將電力建設工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監管機構備案。電力建設工程項目安全生產管理情況發生變化的，電力建設單位應當及時向電力監管機構報告。

前款所稱安全生產管理情況，包括項目概況、項目安全生產保證體系和監督體系、安全生產管理機構及相關負責人、安全生產規章制度、安全投入計劃、施工組織方案、安全應急預案等內容。

第十二條電力建設單位應當向電力施工單位提供施工現場及毗鄰區域內地下各種管線資料，氣象、水文和地質資料，相鄰建筑物和構筑物、地下隱蔽工程的有關資料，并保證資料的真實、準確、完整，滿足安全生產的要求。

第十三條電力建設單位不得向勘察（測）、設計、施工、監理、調試、監造等單位提出不符合有關安全生產法律、法規、規章和強

制性標準的要求。

電力建設單位應當執行定額工期，不得壓縮合同約定的工期，不得指定專業及勞務分包單位。

第十四條電力建設單位應當保證所采購的設備、材料達到質量和安全要求，不得明示或者暗示施工單位購買、租賃、使用不符合安全施工要求的設備、材料及用具。

第十五條電力建設單位應當組織制定電力建設工程項目的各類安全應急預案，定期組織演練。發生電力建設安全生產事故后，電力建設單位應當及時啟動相關應急預案，采取有效措施，最大程度減少人員傷亡、財產損失，防止事故擴大。

第十六條電力勘察（測）單位應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行勘察（測），提供勘察（測）文件應當真實、準確，防止由于勘察（測）原因導致安全生產事故發生。

電力勘察（測）單位在勘察（測）作業時，應當執行操作規程，采取措施保證作業人員安全，保障勘察（測）地各類管線、設施和周邊建筑物、構筑物安全。

第十七條電力設計單位應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準進行設計，及時變更不能滿足安全生產要求的設計，防止因設計不合理導致安全生產事故發生或者留下安全隱患。

電力設計單位應當根據施工安全操作和防護的需要，在設計文件中注明涉及施工安全的重點部位和環節，并對防范安全生產事故提出指導意見。

對于采用新技術、新材料、新工藝和特殊結構的電力建設工程，電力設計單位應當在設計文件中提出保障施工作業人員安全和預防安全生產事故的措施建議。

電力設計單位應當按照國家有關規定，在工程概算中計列電力建設工程安全生產費用，明確安全生產費用的名目、使用范圍。

第十八條電力監理單位協助電力建設單位實施電力建設工程項目安全生產管理，做到安全生產監理與工程質量控制、工期控制、投資控制的同步實施。

電力監理單位應當編制電力建設工程項目安全監理實施細則。實施細則應當明確安全監理的方法、措施、控制要點和安全技術措施的檢查方案。電力監理單位應當按照實施細則對電力施工單位、調試單位和試運行單位實施安全監理。

電力監理單位應當按照工程建設強制性標準和安全生產標準及時審查工程設計方案、施工組織設計中的安全技術措施和專項施工方案。

電力監理單位在實施監理過程中，發現存在安全生產事故隱患時，應當立即要求電力施工單位進行整改；情況嚴重的，應當責令電力施工單位暫停施工，并及時報告電力建設單位。

第十九條電力勘察（測）單位、設計單位、監理單位的主要負責人、項目負責人、安全生產管理人員等應當按照國家有關規定接受安全教育培訓，方可上崗。

第二十條電力施工單位對施工現場的安全生產負責，執行電力建設單位對施工現場安全生產管理的有關規定，對電力建設單位違反

有關安全生產法律、法規、規章和強制性標準的要求應當拒絕。

第二十一條電力施工單位應當具備國家規定的安全生產條件，具備相應等級的資質證書并依法取得安全生產許可證，在許可的范圍內從事電力建設工程施工活動。

第二十二條電力施工單位主要負責人對本單位的安全生產工作負責，電力施工單位項目負責人對項目的安全施工負責。

第二十三條電力施工單位應當設置安全生產管理機構，配備與其生產規模相適應、符合國家有關安全生產許可證規定的專職安全生產管理人員。

第二十四條電力施工單位應當保證安全生產條件所需資金的投入，不得調減或者挪用建設單位施工承包合同中規定的安全生產費用。

安全生產費用的使用應當接受電力建設單位、電力監理單位的監督。

第二十五條電力建設工程實行施工總承包的，分包合同中應當明確各自在安全生產方面的權利、義務。總承包單位對施工現場的安全生產負總責，分包單位應當服從施工總承包單位的安全生產管理，施工總承包單位和分包單位對分包工程的安全生產承擔連帶責任。第二十六條電力施工單位應當編制安全技術措施，對下列達到國家規定的危險性較大的分部分項工程編制專項施工方案，并附具安全驗算結果：

（一）基坑支護與降水工程、圍堰工程、沉井工程；

（二）土方和石方開挖工程；

（三）模板工程、腳手架工程；

（四）起重吊裝工程、鋼結構工程；

（五）高空、水上、潛水、帶電作業；

（六）拆除工程、爆破工程、地下工程；

（七）鍋爐和汽機管道吹掃、鍋爐酸洗作業；

（八）高壓容器壓力試驗；

（九）國家有關部門規定的其他危險性較大的工程。

安全技術措施經電力施工單位技術負責人、總監理工程師簽字后實施。

第二十七條電力施工單位的安全培訓教育、安全技術交底和現場安全警示標志、安全防護設施設置，應當符合有關法律、法規、規章和標準的規定。

電力建設工程施工現場的辦公區、生活區與作業區應當分開設置，并保持安全距離。

第二十八條電力施工單位應當對因電力建設工程施工可能造成損害和影響的毗鄰建筑物、構筑物、地下管線、架空線纜、設施及周邊環境采取專項防護措施。

第二十九條電力施工單位應當按照國家有關規定采購、租賃、驗收、檢測、發放、使用、管理安全防護用具、機械設備、整體提升腳手架和模板、自升式架設設施、特種設施等。

第三十條制造、安裝、維修、拆卸電力施工起重機械、整體提升模板、壓力容器和大型施工腳手架等特種設施的單位，必須具有國家規定的相應資質，并按照國家有關規定進行制造、安裝、驗收、維修、拆卸。

第三十一條電力施工單位的主要負責人、項目負責人、專職安全生產管理人員、特種作業人員應當按照國家有關規定接受安全教育培訓，考核合格方可上崗。

第三十二條電力施工單位進行調試、試運行時，應當按照法律、法規、規章和工程建設強制性標準，編制調試大綱和試驗方案，并對各項試驗方案制定安全措施。

第三十三條電力施工單位應當根據電力建設工程項目的特點和范圍，對施工現場容易引發安全生產事故的危險源、危險部位、危險環節進行監控，制定施工現場安全應急預案。實行施工總承包的，由施工總承包單位組織分包單位編制施工現場安全應急預案。電力施工單位應當建立應急救援組織、配備應急物資和器材，定期組織演練。

第三十四條電力監管機構履行下列電力建設工程安全生產監督管理職責：

（一）貫徹、執行有關安全生產法律、法規和國家政策，制定電力建設工程安全生產規章、規定；

（二）監督、指導電力建設工程安全生產工作，組織開展電力建設工程安全生產情況的監督檢查；

（三）監督、指導電力建設工程施工應急救援管理工作，參與電力建設工程安全生產事故的調查與處理。

第三十五條電力監管機構履行電力建設工程安全生產監督檢查職責時，有權采取下列措施：

（一）要求被檢查單位提供有關安全生產的文件和資料（含相關照片、錄像及電子文本等）；

（二）進入被檢查單位施工現場進行檢查；

（三）糾正施工中違反安全生產要求的行為；

（四）對檢查中發現的安全生產事故隱患，責令立即排除；重大安全生產事故隱患排除過程中無法保證安全的，責令從危險區域內撤出作業人員或者暫時停止施工。

第三十六條違反本辦法有關規定的，由電力監管機構依法追究其責任。

第三十七條違反本辦法有關規定，依法應當給予行政處罰的，由電力監管機構依照有關法律、法規、規章執行。

第三十八條電力建設工程安全生產事故的報告、調查和處理，依照國家有關規定執行。第三十九條本辦法自公布之日起施行。