第一篇：安全生產監督管理辦法

安全生產監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為貫徹黨和國家有關安全生產的政策法規，建立健全安全生產監督管理體系、安全生產責任制度和群防群治制度，杜絕重大安全事故的發生，確保在施工生產過程中的人身安全和財產安全，實現安全生產監督管理工作的規范化、標準化，特制定《安徽華景建設有限公司施工安全生產監督管理條例》（以下簡稱《條例》）。

第二條 本《條例》依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國建筑法》及其他國家有關安全生產的行政法規和技術規程編制。

第三條 本《條例》適用于公司所屬各級各類建筑工程施工項目全過程的安全生產監督管理。

第四條 所屬各項目部必須貫徹“安全第一、預防為主”的安全生產管理方針，加強對工程項目施工現場的安全管理，建立并落實安全生產管理體系和安全生產責任制。

第五條 公司安全部是系統安全生產的綜合監督管理部門，負責公司系統的施工安全生產的歸口監督管理。

第六條 本《條例》是公司對所屬項目部安全生產監督管理的最基本要求。所屬項目部應根據本項目、本專業的特點及施工項目的實際情況制定各方面的實施細則。

第二章 安全生產監督管理體系

第七條 安全生產對于所屬項目部具有極為特殊的重要性，并且具有很強的專業性和系統性。為此，公司必須建立以企業法人為首的各級安全生產決策體系；以企業分管領導為首的各級安全技術、安全技術措施計劃、安全技術經費保證體系；以安全生產監督管理部門為主的安全生產監督管理體系；以工會勞動保護為主的監督、檢查體系；以黨、團組織為主的思想政治保障體系；并且要充分發揮職工在安全生產中的群眾監督作用。從而形成覆蓋全企業，橫向到邊、縱向到底的安全生產監督管理網絡。

第八條 為科學地評價、考核所屬企業的安全生產工作，總公司設立安全生產事故億元施工營業額死亡率的年度責任考核指標，并列入企業主要領導的年度考核目標。具體為每億元施工營業額0.05人。

第九條 公司按照《中華人民共和國安全生產法》第十九條的規定設臵獨立的安全生產監督管理機構，足額配臵專職安全生產管理人員。第十條 安全生產監督管理機構的專職人員必須經培訓、考核合格后持證上崗。

第十一條 項目上專職安全人員的數量還應根據項目危險工種的作業量和作業面積等具體情況適當增加專業的安全人員，或根據情況增加專業的兼職安全員、安全工的數量。

第十二條 安全生產監督管理職能部門的人員中應有機電設備專業人員，對動力、機電、大型設備等統籌管理并負責其安全運行。

第十三條 對于動力、機電、大型設備等的管理必須到位，不允許以租代管、以包代管。必須對自有的大型機具設備的安全運行負責，同時對租賃的大型機具設備的安全運行也負有監督管理的責任。

第十四條 在年度計劃施工營業額中確定適當比例的安全生產投入費用，在成本中列專項科目，單獨核算，以有效解決安全生產的經費來源。下列支出應列入該科目：

1．安全防護設施、用具用品的購臵、更新。2．消防設施、設備的購臵、更新。3．安全教育經費。4．安全技術培訓。5．安全技術改造、更新。

6．其他專項安全生產活動經費等。

第十五條 公司安全監督部門及各項目部必須根據本企業或項目部的特點編制《安全生產事故應急預案》，建立事故應急救援組織機構，配備應急救援人員，配備必要的應急救援器材、設備，并定期對應急救援人員組織演練，對應急器材和設備進行定期檢查以保證其可靠性，以保證有效地應對突發的安全事故。

第十六條 公司應為本企業從事危險作業的人員辦理意外傷害保險，并支付保險金。

施工項目亦應為現場的工作人員辦理意外傷害保險，保險期限自項目開工之日起至竣工驗收合格之日止。在目前國家沒有統一規定的情況下，保費可與建設單位協商列入工程造價，專款專用，或由參加項目施工的各總、分包企業承擔，待國家出臺相應規定時按國家規定執行。

第十七條 各項目部應樹立安全生產的風險意識和保險理賠意識，對有條件的施工項目，應根據項目的具體情況投保人身意外傷害險以外的其他有關的險種，從而將企業的安全風險盡可能降到最低，將企業安全生產事故的經濟損失降到最低。

第三章 安全生產責任制

第十八條 安全生產部必須按照國家有關安全生產的法律、法規和公司的相關規定，建立健全安全生產責任制，明確項目經理部等在安全生產方面的具體任務、責任和權力，并根據生產發展的需要隨時進行修訂和補充。

第十九條 企業法定代表人的安全生產職責

企業法定代表人是本企業安全生產工作的第一責任人，應對本企業安全生產工作負全面責任（包括法律責任）。其主要職責是：

1.認真貫徹執行國家和地方政府有關安全生產和勞動保護的政策、法規，將安全生產列入企業管理的重要議事日程，主持重要的安全生產工作會議，簽發有關安全工作的重大決定，審定安全生產方面的重要獎懲。

2.負責審定和落實各級安全生產責任制，督促檢查同級副職和所屬單位主要負責人抓好安全生產工作。

3.健全安全管理機構，充實專職安全生產管理人員，定期聽取安全生產管理部門的工作匯報，及時研究解決或審批有關安全生產中的重大問題。4.組織審定并批準企業安全規章制度，按規定批準籌集和使用安全措施費用。

5．組織制定本企業的《安全生產事故應急預案》。6．定期參加本企業安全生產檢查。

7.按照有關規定和本《條例》第七十條事故處理“五不放過”的原則，組織對事故的調查分析，提出處理意見和改進措施，并監督實施。

第二十條 企業安全生產分管領導的安全生產職責

分管安全生產工作的企業領導，對本企業的安全生產工作負直接領導責任。其主要職責是：

1.組織制訂安全生產規章制度、安全技術規程和編制安全技術措施計劃，并認真組織實施。

2.監督檢查有關安全生產的各項規章制度的執行情況，及時糾正失職和違章行為。

3．組織編制本企業年度安全生產計劃，確定年度安全生產目標。4.組織并參加安全生產檢查，落實重大事故隱患的整改。

5.定期召開安全生產工作會議，分析安全生產動態，及時解決安全生產中存在的問題。

6.組織開展安全生產、文明施工等競賽活動，總結推廣安全生產工作的先進經驗，獎勵先進單位和個人。7.負責安全生產教育與考核工作。

8.負責組織對因工傷亡事故的調查、分析、處理及報告。第二十一條 總工程師的安全生產職責

總工程師對本企業的安全生產工作負技術領導責任。其主要職責是： 1.組織開展安全技術研究工作，推廣先進安全防護技術和安全防護設施。2.審核、批準本企業安全技術規程及重大或特殊工程安全技術措施或方案，審定季節性安全技術措施。

3．參加施工項目重要或特殊安全防護設施的驗收。4.參加事故的調查分析，提出技術鑒定意見和改進措施。

第二十二條 安全管理部門的安全生產職責

1.認真貫徹執行國家有關安全生產的政策、法規和規范，在企業法定代表人和分管領導的領導下負責企業的安全生產監督管理工作。

2.負責組織開展各種安全活動，對職工進行安全思想和安全技術知識教育。3.嚴格貫徹執行國家頒發的《建筑安裝工程安全技術規程》及其他有關安全規定，組織制訂本企業安全生產管理制度和安全技術規程，并檢查執行情況。4.組織并參與安全檢查，協助和督促有關部門對查出的隱患制訂防范措施，檢查隱患整改工作。

5．組織并參加對現場安全防護設施的驗收。6.參加安全技術措施、安全技術專項方案的審核。7．參加現場機械設備的驗收。

8.深入現場檢查，解決有關安全問題，糾正違章行為，遇有危及安全生產的緊急情況，有權令其停止作業，并立即報告有關領導處理。

9.負責各類事故的匯總統計上報工作，并建立健全事故檔案。按規定參加事故的調查、處理工作。

10.負責對企業各單位的安全考核評比工作，會同工會認真開展安全生產競賽活動，總結交流安全生產先進經驗，積極推廣安全生產科研成果、先進技術及現代安全管理方法。

11.檢查督促有關部門和單位搞好安全裝備的維護保養和管理工作，監督勞動防護用品的采購、供應和產品質量、防護性能檢查，監督有毒有害作業人員得到勞動保護。

12.指導基層安全生產工作，加強安全生產基礎建設，定期召開安全專業人員會議，不斷提高基層安全員的技術素質。

13.當接到事故報告后，應立即趕赴現場，協助組織搶救，監督指導保護現場，清查人員傷害、資源損失情況，尋找證人、證物，匯集事故相關資料，填報事故快報。并督促報告公安及政府有關部門。配合事故調查，按規定時限完成事故調查報告。監督事故現場復工前的整改、整頓，并負責實施驗收。第二十三條 技術管理部門的安全生產職責

1．組織有關部門和有關人員對由建設單位提供的工程地質勘察文件、施工圖設計文件進行會審。

2.組織編制技術操作規程，制定安全技術措施，督促落實并檢查執行情況。3.負責制定和貫徹施工工藝管理規定，檢查施工工藝執行情況，及時糾正存在問題。

4.組織并督促各生產單位對生產操作工人的施工工藝培訓和安全操作技術培訓。

5.負責安全設備等的技術鑒定，開展安全技術研究，積極采用先進技術和安全裝備。

6．參加現場安全防護設施的驗收。7.按規定參加安全事故的調查、處理。

第二十四條 計劃和工程管理部門的安全生產職責

1.在編制、檢查和評價生產計劃的同時，認真參與編制、檢查和評價安全技術措施計劃，做好施工生產計劃與安全技術措施計劃的銜接、配合，防止事故發生。

2.堅持抓生產必須抓安全的原則，在保證安全的前提下組織施工生產，發現違反安全生產制度和安全技術規程的施工生產活動，應及時制止。3.在生產中出現不安全因素、險情及事故時，要果斷正確處理，防止事態擴大，并通知有關主管部門共同處理，認真做好記錄。4.參加安全生產大檢查和安全事故的調查、處理。

第二十五條 物資供應部門的安全生產職責

1.負責采購（租賃）各類材料、機械設備、架設工具及勞動防護用品等，上述材料、設備、用品等必須具有生產許可證、產品合格證，并且所附各項技術資料齊全有效，其安全可靠性能符合國家或有關行業的技術標準、規范的要求。2.負責易燃、易爆、劇毒物品的采購與管理，制定發放和使用制度，并嚴格執行。

3.負責按計劃及時供應安全技術措施計劃所需的設備、材料、用品等。4．參加對由其購入（租賃）進入施工現場的大型機械設備的檢查驗收。5．參加由其購入（租賃）的機械設備安全事故的調查。

第二十六條 機械動力管理部門的安全生產職責

1．負責對本企業所擁有的機電、起重、鍋爐、受壓容器(氣瓶除外)等施工生產設備進行管理，保證設備安全運行。

2．負責編制上述施工生產設備的安全操作規程。3．負責對上述施工生產設備的操作運行人員，進行定期培訓、考核并簽發作業合格證。

4．對嚴重危及職工安全的機械設備應會同技術部門提出技術改進措施，并付諸實施。

5．負責組織對現場機械設備的檢查驗收工作。

6．負責對施工生產設備的事故進行調查分析，提出處理意見；參加由于施工生產設備造成的重大人身傷亡事故的調查，并針對事故原因提出措施。第二十七條 人事勞資部門的安全生產職

1.對新入人員(包括實習、代培人員)及時組織安全教育，經考核合格后方可分配到相應的工作崗位。會同安全部門組織對職工的安全技術教育及特種作業人員的培訓、考核工作。

2.把安全工作業績納入干部晉升、職工晉級和獎勵考核內容。3.按國家規定，從質量和數量上保證安全管理人員的配備。

4.會同有關部門落實安全管理制度，參與安全事故的調查、處理，依照有關制度落實對責任人員的追究處理。

第二十八條 保衛消防部門的安全生產職責

1.健全安全保衛制度，認真做好安全生產的保衛工作。

2.負責施工生產中易燃、易爆、劇毒物品的使用審批和監管。

3.掌握主要施工過程的火災特點，深入基層監督檢查火源、火險及滅火設施的管理，督促落實火險隱患的整改，確保消防設施完備和消防道路通暢。

第二十九條 工會的安全生產職責

1.貫徹國家及全國總工會有關安全衛生的方針、政策，并監督認真執行，對忽視安全生產和違反勞動保護的現象及時提出批評和建議，督促和配合有關部門及時改進。

2.監督勞動保護費用的使用情況，對有礙安全生產、危害職工安全、健康和違反安全操作規程的行為有權抵制、糾正。

3.做好安全生產宣傳教育工作，教育職工自覺遵紀守法，執行安全生產各項規程、規定，支持企業對安全生產做出突出貢獻的單位和個人給予表彰和獎勵，對違反安全生產規定的單位和個人給予批評并提出處罰建議。

4.參加企業有關安全生產規章制度的制訂，會同有關部門搞好班組的安全建設，開展安全生產合理化建議活動。

5.參加安全生產檢查和對新裝臵、新工程的“三同時”監督，參加事故的調查處理。

6.認真貫徹落實工會勞動保護監督檢查，發揮工會組織的監督檢查作用，促進企業安全生產形勢不斷向前發展。

第三十條 項目經理的安全生產職責

項目經理是項目安全生產工作的第一責任人，對其負責的工程項目的安全生產工作負全面責任。

1.對其負責的工程項目的安全生產全面負責，保證國家安全生產法規和企業安全生產規章制度在項目上貫徹落實。

2．組織編制施工安全生產措施計劃，將安全防護設備、設施，安全技術措施費用等納入計劃。

3．負責安全技術措施費用的及時投入，保證專款專用。

4.負責按照國家和企業的有關規定，建立和完善項目安全生產管理和責任體系，并領導其有效運行。貫徹執行企業制訂的安全生產管理目標，確保項目安全管理達標。

5.組織對項目各類人員進行安全思想、安全知識和安全技術教育。6.組織并參加項目定期的安全生產檢查，落實隱患整改，保證生產設備、安全裝備、消防設施、防護器材和急救器具等處于完好狀態。7．參加對進入施工現場的大型機械設備的檢查驗收。8．參加特殊防護設施的檢查驗收。

9.及時報告項目發生的安全事故，負責安全事故現場保護和傷員救護工作，配合有關部門進行事故調查和處理。

第三十一條 項目主管安全生產副經理的安全生產職責 1.協助項目經理，對項目的安全生產負直接領導責任。

2.認真落實安全生產的法規、標準、規范及規章制度，定期檢查落實情況。3.組織實施各項安全技術措施，組織安全設施驗收工作，檢查指導安全技術交底。

4．組織對進入施工現場的中、小型機械設備的檢查驗收。5．參加對進入施工現場的大型機械設備的檢查驗收。

6.組織并參加每天的現場安全巡視，組織有關人員定期進行安全生產和文明施工檢查工作，并對發現的問題組織整改。

7.加強對項目管理人員的安全教育，提高管理層的安全意識。8．組織項目積極參加各項現場達標活動。

9.發生傷亡事故時組織搶救人員、保護現場，并及時上報。

第三十二條 項目技術負責人的安全生產職責 1.項目技術負責人對項目的安全技術負全面責任。

2.在施工生產過程中，認真貫徹執行安全生產法規，嚴格落實安全技術標準規范。

3.組織安全技術交底工作，檢查施工組織設計或施工方案中安全技術措施落實情況。4.組織安全防護設施的交底與驗收，履行驗收手續。

5.對施工方案中安全技術措施的變更或采用新材料、新技術、新工藝等要及時上報，審批后方可組織實施，并做好培訓和交底。

6.參加安全檢查工作，參加機械設備、安全防護設施等的驗收工作。7．參加傷亡事故調查處理，分析技術原因，制定防范措施。

第三十三條 項目安全管理人員的安全生產職責

1.在項目經理的領導下負責項目的安全生產工作，協助項目經理貫徹上級安全生產的指示和規定，檢查督促執行。

2.負責或參與制訂項目有關安全生產管理制度、安全技術措施計劃和安全技術操作規程，督促落實并檢查執行情況。

3.每天進行安全巡查，及時糾正和查處違章指揮、違規操作、違反安全生產紀律的行為和人員；正確分析、判斷和處理各種事故隱患，負責組織編制事故安全隱患整改方案，并及時檢查整改方案的落實情況；對施工現場存在重大安全隱患的專業性較強的項目，有權下達停工整改決定。

4.負責組織項目人員的安全意識、安全技術教育與考核工作，督促檢查班組、崗位三級安全教育。

5．參加機械設備、安全防護設施的檢查驗收。6.負責項目安全設備、防護器材和急救器具的管理。

7.如發生事故，要正確處理，及時、如實地向上級報告，并保護現場，作好詳細記錄；參與安全事故的調查和處理。

第三十四條 健全和落實安全生產責任追究制度。對發生重大安全事故，不僅要追究直接負責人的責任，而且要追究有關企業負責人的責任。同時，要執行“誰審批、誰負責”的原則，對涉及工程項目安全生產的技術、資金、材料、機具、設備、管理、人員和分包單位等審批和許可事項的主管部門和有關責任人員，亦應對安全事故承擔相應責任。

第四章 總、分包安全生產管理

第三十五條 實行總承包的工程項目，其施工現場的安全生產由總承包企業全面負責，各項安全生產工作均應納入總承包企業的項目管理體系中。

第三十六條 總承包企業在與分包企業簽定分包合同之前應確認該分包企業確實具備與其分包工程相符的施工資質等級和安全資質，并在工程項目所在地履行了登記注冊等政府管理手續。

第三十七條 總包企業與分包企業在簽定分包合同時，應單獨簽定安全生產的專項合同或在分包合同中設臵獨立的條款，以明確在安全生產目標的分解與落實，安全生產管理機構及專（兼）職安全員的配臵，安全技術措施費用的落實，安全教育，特殊工種的管理，現場防護要求及事故處理等各方面雙方的權利、責任與義務。

第三十八條 如果分包企業的人員在施工作業中擅自違章操作而造成安全隱患又不服從總包企業的管理進行整改的，總包企業應視情節對分包企業給予經濟處罰或終止分包合同。若由此而引發安全事故的，分包企業必須承擔相應的責任，總包企業應立即終止分包合同將其清退出場并應要求給予總包企業經濟賠償。

第三十九條 對于業主直接發包且與總包單位無任何合約和經濟關系的施工單位，總包單位有義務在發現其施工作業存在安全隱患時立即通報業主使其及時消除安全隱患。

第四十條 分包單位發生安全傷亡事故，由總包單位負責上報上級主管部門。

第五章 安全技術管理

第四十一條 項目部必須對建設單位提供的設計施工圖進行認真會審，防止因設計不合理或設計文件有遺漏而導致施工安全事故的發生，其重點是：

1．建設單位提供的施工圖設計文件是否已通過當地施工圖設計審查機構審查合格。

2．審查施工圖設計文件是否存在不符合國家法規或工程建設強制性標準之處。

3．設計單位應當考慮施工安全操作和防護的需要，對涉及施工安全的重點部位和環節，應當在設計文件中注明，并對防范施工中潛在的安全隱患提出指導意見。

4．當設計中采用新結構、新材料、新工藝或特殊結構時，設計單位應當在設計中制定保障施工作業人員安全、健康的措施，并做出預防事故的方案。

設計單位應就上述各方面在設計交底時向施工單位進行詳細說明。

第四十二條 項目部應根據工程項目的規模和特點，在施工組織設計或施工方案中制定針對性強、權責清晰、實施有效的安全技術方案（措施）。特殊和危險性大的工程及施工現場的塔吊、外用電梯、井字架、龍門架、提升架、挑架、掛架、吊架、腳手架等大型起重設備、安全設施的搭設安裝及拆卸等，均必須單獨編制安全技術方案（措施）。未編制安全技術方案（措施），或安全技術方案（措施）未獲得批準之前，項目不得開工。

第四十三條 安全技術方案（措施）必須遵守國家有關安全生產的法律、法規和行業有關安全生產的規范、規程；必須全面考慮施工現場的實際情況、工程特點和作業環境；凡施工過程中可能發生的危險因素及建筑物周圍外部環境不利因素等，都必須從技術上制定全面、具體、有效的措施予以預防。第四十四條 安全技術方案（措施）必須有設計、有計算、有詳圖、有文字說明。并應實行分級審批制度。

1．一般工程的安全技術方案（措施）可由項目經理部技術人員編制，由項目經理部技術負責人審批，報公司技術、安全、工程等管理部門備案。

2．重要工程（特殊專業工程、大型工程）的安全技術方案（措施）應由項目經理部技術負責人（或公司技術管理部門）編制，并經公司技術、安全、工程等管理部門審核后，由公司總工程師審批。

3．特別重要或有特殊危險性的工程的安全技術方案（措施）應由公司工程部組織項目及公司的有關部門共同編制并報總工程師審批。必要時應聘請有關專家會審。

第四十五條 凡與所屬施工企業有合約關系的分部、分項工程的分包商（包括業主指定的分包商），其資質等級應與其所分包的工程要求相符。各分包商必須按照總包單位的有關規定及總包項目部制定的項目總體安全技術方案（措施），制定與其分包工程內容相關的安全技術方案（措施），并按總包單位分級審批制度審批。

第四十六條 項目施工過程中如發生設計變更，應及時對原定安全技術方案（措施）進行修訂變更。

第四十七條 項目施工過程中應根據現場及外部環境實際情況的變動對原定安全技術方案（措施）進行修訂變更。

第四十八條 原定安全技術方案（措施）的修訂變更必須依照審批程序及時辦理修訂審批手續，否則應停止施工作業。

第四十九條 項目部必須健全和落實安全技術交底制度。安全技術交底應向下分級進行，最終落實到操作人員。安全技術交底必須有針對性、指導性及可操作性。

第五十條 一般工程應由項目經理部技術負責人會同項目經理向項目施工管理人員和分包商進行安全技術交底，重要工程（特殊專業工程、大型工程）安全技術方案（措施）應由公司總工程師（或公司工程技術管理部門負責人）向項目經理部和分包商進行的安全技術交底。

第五十一條 項目經理部經理、技術負責人及安全管理人員應向分包商的技術負責人及安全管理人員進行安全技術交底；項目經理部各類專業技術人員應會同分包商的技術負責人及安全管理人員向作業班組進行詳盡的安全技術交底；每天進行施工作業之前必須由工長會同安全員對施工操作人員進行有針對性的安全交底，并做好記錄。

第五十二條 各級安全技術交底工作必須按照規定程序實施書面交底簽字制度，接受交底人必須全數在書面交底上簽字確認，并存檔以備查驗。

第六章 施工現場安全生產管理

第五十三條 所屬施工企業必須強化對施工現場的綜合整治和管理，強化對施工人員的不安全因素和現場實物狀態的監控，并應堅持“四全”的動態管理（全員、全過程、全方位、全氣候），使施工過程的安全生產、文明施工始終處于受控狀態。

第五十四條 各類施工現場的圍墻、大門、臨建和標牌等必須統一執行公司CI標準及有關規定，并保持整潔、完好、美觀。施工現場應為施工人員提供符合安全、衛生標準要求的勞動環境、作業條件、生活條件、安全防護用具等。

第五十五條 施工現場的顯著位臵必須張掛“五圖一牌”及安全生產宣傳標語，危險部位必須安裝醒目的安全警示牌，安全裝臵、設施等必須用安全色涂刷警視標記。

第五十六條 城市內的施工現場的道路應進行硬化處理，有條件的施工項目，其施工場地應全部進行硬化處理，為施工作業提供干凈、整潔的環境。第五十七條 現場內的道路、作業場地、腳手架、塔吊基礎、架料、材料、大型構件和大型模板存放場地等的排水設施要形成網絡，保證排水暢通。

第五十八條 施工現場內各類機具、架料和施工材料應按現場平面布臵圖放臵，堆碼整齊，帳物相符、并設臵標識牌。

第五十九條 施工現場應及時進行清整，保證工完場清。

第六十條 施工現場必須設臵消防通道并保持暢通無阻，現場消防設施（消火栓、水龍帶、滅火器等）應齊全有效，并保持完好的備用狀態。高層建筑要配臵專用的消防管道和器具，并隨層設臵消防閥門。消防管道的主干管直徑不小于65mm，并應設加壓泵和泵房。

第六十一條 施工現場應劃分施工區、生活辦公區，并應有明顯的分界。各區域應設臵導向牌，導向牌應牢固、美觀。

第六十二條 施工區域內禁止住人。當施工現場暫設用房作為倉庫使用時，應對存放易燃易爆物品作出嚴格的規定。施工區內必須設臵安全通道并設立明顯標志，安全通道應滿足人員緊急疏散的要求。

第六十三條 所有進入施工現場的人員，都必須按規定佩戴安全帽、佩帶身份識別標志（胸卡或工作卡等）；高處及臨邊作業必須佩戴安全帶。洞口、臨邊等必須設蓋板或圍欄，并應按規定設臵水平安全網。在建工程必須采用密目式阻燃安全網全封閉。臨近施工區域的人行通道必須搭設防護棚，在施工區域外的公共人行道上搭設防護棚還應符合施工現場所在地的有關規定，并設明顯的標志牌，確保行人安全。

第六十四條 安全防護用品、用具的各項防護性能指標必須符合國家有關標準的規定，進場時必須檢驗有關證明。不得采購、使用無生產許可證、無合格的安全防護用品、用具等。

第六十五條 施工現場臨時用電必須編制臨時用電的施工組織設計，并嚴格履行審批手續。施工現場臨時用電必須實行三相五線、三級配電、二級保護制度，施工機具用電必須使用標準配電箱，并遵循“一機一閘一箱一漏電保護”的原則。配電箱的安裝和內部設臵必須符合有關規定，并應有防雨、防砸措施。施工現場臨時用電設施必須經驗收后方可投入使用。

第六十六條 所屬施工企業必須建立健全施工現場的各種施工機械、機具、設備的進場驗收、臨設用電工程的竣工驗收和安全設施的使用驗收等一系列驗收制度。各種施工機械、機具、設備進入施工現場必須經過驗收后方可投入使用，無論是租賃的，還是分包企業自有的施工機械、機具、設備，都必須嚴格驗收制度；臨設用電工程必須經過驗收后方可送電；各種腳手架、安全網、井字架、龍門架在搭設完畢后亦必須經過驗收后方可投入使用。

1．起重機械、施工用電梯的電氣安全、機械限位及防墜等安全裝臵必須齊全有效，由總包企業的機械管理部門組織有關部門和項目的有關人員參加，經檢查驗收后報請當地政府的專業管理部門進行檢測，合格后方可投入使用。

2．施工現場使用的中小型機械，由總包企業的機械管理部門組織有關人員共同進行檢查驗收。

3．暫設電氣工程，由總包企業的安全部門組織電氣工程師、方案制定人、項目分管副經理等共同進行檢查驗收。

4．普通腳手架，滿堂紅架子、堆料架和支搭的安全網，由項目分管副經理或項目技術負責人組織安全員進行檢查驗收。

3、井字架、龍門架及工具式架子，由企業安全管理部門組織企業有關管理部門、項目經理、項目技術負責人、項目安全員及其他有關人員共同進行檢查驗收。

4、高大腳手架以及特殊架子，由批準方案的技術負責人組織方案制定人、安全部門、項目經理、項目技術負責人、項目安全員及其他有關人員共同進行檢查驗收。

5．參加各項驗收的部門和人員必須在驗收文件上簽字，否則驗收無效。第六十七條 各項目部要建立和落實各種施工機械設備機具的專人管理制度和定期維修保養制度，嚴格按照標準、規范定期進行檢查、維修和保養，檢修施工機械設備、機具的同時必須檢驗防護裝臵，并建立相應的資料檔案。

第六十八條 施工現場的塔吊、外用電梯、井字架、龍門架、提升架、挑架、掛架、吊架、腳手架搭設安裝及拆卸均應按經批準的專項施工組織設計（技術方案）進行。

第六十九條 施工現場內動火必須實行審批制度。現場動火應事先提出申請，并制訂詳細的消防安全措施，經現場防火負責人審核批準。動火作業點要有監護人，并增配消防器材，落實消防安全措施。

第七十條 項目部應對易燃、易爆及有毒物品的運輸、存放等制定專門的管理辦法，對押運、保管易燃、易爆及有毒物品的工作人員應進行專門培訓并實行持證上崗制度。當工程施工中使用或涉及易燃、易爆及劇毒物品時，應制定詳細的安全技術方案（措施）。施工現場應對易燃、易爆及劇毒物品加強管理，嚴格入庫驗收和領用批準手續，并做好使用中安全防護。

第七十一條 項目經理部必須健立工程項目安全管理內業資料檔案。安全管理資料應滿足《建筑施工安全檢查標準》JGJ59—99中3.0.2，3.0.3表的要求。安全管理內業資料由項目經理部專職安全管理人員負責，主要應包括安全生產責任制、安全技術措施與交底、安全教育、安全防護措施及用品、臨時用電組織設計、施工機械管理、作業人員持證上崗、安全技術措施經費使用、安全檢查與驗收、工傷事故統計等方面的記錄或臺帳。對分包商亦必須按規定建立安全管理內業資料檔案。安全管理內業資料的收集整理應全面、及時、準確。

第七章 安 全 教 育

第七十二條 安全部必須健全和落實安全教育培訓制度，定期組織本企業職工和分包單位職工進行多層次的安全生產教育和培訓。安全生產教育和培訓應包括安全生產法規、安全生產技術知識、專業安全技術知識、典型經驗和事故教訓和文明施工等內容。

第七十三條 公司勞資人事部門應將對職工的安全生產教育培訓和考試情況記入職工安全教育考核檔案，對安全生產教育培訓考核不合格者，必須進行補課和補考，達到合格者，才能上崗。專職安全員和特殊工種持證上崗率必須達到100%，嚴格禁止無證上崗。

第七十四條 進入施工現場的各類人員必須經過公司、項目部、班組三級安全教育，從而深入了解本企業、本項目有關安全生產的管理制度和辦法，熟悉本工種的安全操作規定和規范，并經考試合格后方準上崗。

第七十五條 施工過程中推廣使用新技術、新材料、新工藝、新設備時，必須對有關管理人員和作業人員進行相關的安全技術教育培訓，在經考核確認其完全掌握后方可全面使用。職工轉場（從A項目調轉入B項目）、變換工種都要再次進行安全生產教育培訓，經考試合格后方準上崗作業。

第七十六條 特殊工種作業人員按規定通過專業技術培訓、考核取得操作證后，還必須接受安全技術培訓，考試合格后方可上崗作業。

第八章 安 全 檢 查

第七十七條 公司在全系統實行逐級安全檢查制度。各項目部必須健全和落實安全檢查制度，通過安全檢查，促進對勞動保護和安全生產規章制度的貫徹落實，識別和發現不安全因素，揭示和消除安全事故隱患，預防安全事故的發生。

第七十八條公司每月組織一次安全生產專項檢查，并結合其他管理工作對工程項目進行安全生產隨機巡檢；項目經理部至少每周一次，由項目經理組織項目技術、安全等專職管理人員，對施工現場進行安全生產專項檢查，并對重要生產設施和重點作業部位加大巡檢周期密度；項目經理部專職安全管理人員必須實行全日巡檢制度，對于高危險性的作業應實行旁站監督。項目經理部應根據施工期間季節氣候變化，及時增加防洪、防風、防凍、防煤氣中毒等季節性安全檢查，還應特別注意做好重大節假日前后的安全檢查。

第七十九條 項目應建立安全檢查臺賬，將每次檢查的情況、整改的情況詳細記錄在案，便于一旦發生事故時追朔原因和責任。

第八十條 凡在安全檢查中發現的安全隱患由檢查組織者簽發安全隱患整改通知單，監督落實整改方案并進行復查。重大隱患必須在規定期限內全部整改完畢。對檢查發現的重大安全隱患有可能立即導致人員傷亡或財產損失時，安全檢查人員有權責令立即停工，待整改驗收后方可恢復施工。

第八十一條 項目部應根據檢查的結果，對存在的問題進行分析研究，提出整改的措施和要求，并與目標管理、責任制考核及獎罰等相結合。

第九章 安全事故調查處理

第八十二條 對施工過程中發生的安全事故（包括沒有發生傷亡或物損的險兆性事故），必須按照“原因查不清楚不放過，責任不明不放過，責任人員得不到處理不放過，職工群眾受不到教育不放過，沒有制定出防范措施不放過”的原則，進行及時、認真地處理。

第八十三條 項目發生安全事故后，項目經理和項目有關管理人員應首先迅速組織搶救遇險受傷人員，指導現場緊急救護，組織人員救險排險，防止險情擴大，并保護好事故現場。

第八十四條 項目發生安全事故后，各有關單位必須嚴格執行國家、行業、地方政府和公司規定的事故分類及相應的報告程序，按照程序迅速、及時、準確地向上級及有關部門報告，不準隱瞞不報、拖延上報和虛報。重大安全事故必須在事故發生后8小時內逐級上報至公司安全部，并必須于12小時內提交書面報告。

第八十五條 項目發生安全事故后，各有關單位必須嚴格執行國家、行業、地方政府和公司規定的事故分類及相應的事故調查處理程序，組織事故調查小組調查事故發生的原因、傷亡和物損情況，提出事故處理方案和防止同類事故再次發生的整改措施。

第八十六條 在事故調查中，項目經理部負責及時、準確、全面地提供安全事故的有關資料、證據和相關證人，接受并配合調查人員的現場查證。事故現場必須經調查人員現場查證并做出有關指令后方可進行清理，恢復施工。

第八十七條 任何單位和個人對安全事故均有權檢舉、控告和投訴，一經查實，應對事故責任人嚴肅處理。對隱瞞事故不報者要加重處罰。對打擊報復檢舉、控告和投訴單位和個人的，要依照有關規定處理，觸犯法律的應移送司法機關處理。

第十章 獎勵與處罰

第八十八條 全面實行安全生產責任目標考核制度，在規范和完善企業內部不同層次不同職能的安全生產管理工作具體責任范圍與內容的基礎上，按年度逐級簽定安全生產目標責任狀，并進行嚴格考核。安全生產目標責任狀應對安全生產的各項指標進行量化，明確對各級主要責任人的物質獎勵與經濟處罰，使安全生產與各級主要責任人的經濟利益掛鉤。

第八十九條 凡在安全生產工作中成效顯著，具備下列條件之一的單位和個人，應當給予榮譽表彰或物質獎勵：

1.全面完成年度安全生產目標責任狀確定的內容，安全生產和文明施工取得顯著成績的；

2.在安全防護和勞動保護研究方面，有重大技術改進和重大合理化建議，并經實踐證明確有顯著成效的；

3.防止和避免重大安全事故發生或在事故搶救中有功的。

第九十條 物質獎勵的資金來源可在企業獎勵基金和安全管理罰款中列支。符合上述第七十七條第2款規定的，可以按照國家有關《合理化建議和技術改進獎勵條例》給予獎勵。

第九十一條 對有下列行為之一的單位和人員，應予以處罰或處分：

1．未能按要求建立安全生產監督管理及保證體系，設立獨立的安全生產管理部門或未能足額配備相關人員的。

2.未能全面完成年度安全生產目標責任狀確定內容的；

3．施工項目不編制專項安全施工方案的； 4.違章作業或違章指揮造成安全事故的；

5.不按照建筑安全生產技術標準施工或構配件生產，造成嚴重安全事故隱患或發生安全事故的；

6.發現事故隱患或事故險情，既不采取防范措施又不及時報告，而發生安全事故的；

7.由于設備超過檢修期限運行，或設備有明顯缺陷，或沒有防護裝臵造成事故的；

8.對上級或安全檢查部門提出限期解決的安全隱患不積極整改而造成事故的；

9.不按照規定提取和使用安全技術措施費用，致使安全技術措施不能落實并導致發生安全事故的；

10.發生安全事故后破壞現場、故意拖延報告、隱瞞不報的；

11.發生安全事故后，不積極組織搶救搶修工作，導致事態擴大，或事故后不汲取教訓，致使同類事故重復發生的。

第九十二條 對事故有關責任人的處罰和處分包括經濟處罰和行政處分： 1．經濟處罰視事故等級和所造成的經濟損失，一般在1000元至10000元人民幣，情節嚴重的可從重處罰。

2．行政處分包括警告、撤職、開除。

3．對情節嚴重的應依法追究有關責任人的法律責任。

第九十三條

第十一章 附 則

本《條例》由公司安全生產部負責解釋。

第二篇：電力安全生產監督管理辦法

電力安全生產監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了有效實施電力安全生產監督管理，預防和減少電力事故，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《電力監管條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內以發電、輸電、供電、電力建設為主營業務并取得相關業務許可或按規定豁免電力業務許可的電力企業。

第三條 國家能源局及其派出機構依照本辦法，對電力企業的電力運行安全（不包括核安全）、電力建設施工安全、電力工程質量安全、電力應急、水電站大壩運行安全和電力可靠性工作等方面實施監督管理。

第四條 電力安全生產工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立電力企業具體負責、政府監管、行業自律和社會監督的工作機制。

第五條 電力企業是電力安全生產的責任主體，應當遵照國家有關安全生產的法律法規、制度和標準，建立健全電力安全生產責任制，加強電力安全生產管理，完善電力安全生產條件，確保電力安全生產。

第六條 任何單位和個人對違反本辦法和國家有關電力安全生產監督管理規定的行為，有權向國家能源局及其派出機構投訴和舉報，國家能源局及其派出機構應當依法處理。

第二章 電力企業的安全生產責任

第七條 電力企業的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。電力企業從業人員應當依法履行安全生產方面的義務。

第八條 電力企業應當履行下列電力安全生產管理基本職責：

（一）依照國家安全生產法律法規、制度和標準，制定并落實本單位電力安全生產管理制度和規程；

（二）建立健全電力安全生產保證體系和監督體系，落實安全生產責任；

（三）按照國家有關法律法規設置安全生產管理機構、配備專職安全管理人員；

（四）按照規定提取和使用電力安全生產費用，專門用于改善安全生產條件；

（五）按照有關規定建立健全電力安全生產隱患排查治理制度和風險預控體系，開展隱患排查及風險辨識、評估和監控工作，并對安全隱患和風險進行治理、管控；

（六）開展電力安全生產標準化建設；

（七）開展電力安全生產培訓宣傳教育工作，負責以班組長、新工人、農民工為重點的從業人員安全培訓；

（八）開展電力可靠性管理工作，建立健全電力可靠性管理工作體系，準確、及時、完整報送電力可靠性信息；

（九）建立電力應急管理體系，健全協調聯動機制，制定各級各類應急預案并開展應急演練，建設應急救援隊伍，完善應急物資儲備制度；

（十）按照規定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應急處置，對電力安全事件進行調查處理。

第九條 發電企業應當按照規定對水電站大壩進行安全注冊，開展大壩安全定期檢查和信息化建設工作；對燃煤發電廠貯灰場進行安全備案，開展安全巡查和定期安全評估工作。

第十條 電力建設單位應當對電力建設工程施工安全和工程質量安全負全面管理責任，履行工程組織、協調和監督職責，并按照規定將電力工程項目的安全生產管理情況向當地派出機構備案，向相關電力工程質監機構進行工程項目質量監督注冊申請。

第十一條 供電企業應當配合地方政府對電力用戶安全用電提供技術指導。

第三章 電力系統安全

第十二條 電力企業應當共同維護電力系統安全穩定運行。在電網互聯、發電機組并網過程中應嚴格履行安全責任，并在雙方的聯（并）網調度協議中具體明確，不得擅自聯（并）網和解網。

第十三條 各級電力調度機構是涉及電力系統安全的電力安全事故（事件）處置的指揮機構，發生電力安全事故（事件）或遇有危及電力系統安全的情況時，電力調度機構有權采取必要的應急處置措施，相關電力企業應當嚴格執行調度指令。

第十四條 電力調度機構應當加強電力系統安全穩定運行管理，科學合理安排系統運行方式，開展電力系統安全分析評估，統籌協調電網安全和并網運行機組安全。

第十五條 電力企業應當加強發電設備設施和輸變配電設備設施安全管理和技術管理，強化電力監控系統（或設備）專業管理，完善電力系統調頻、調峰、調壓、調相、事故備用等性能，滿足電力系統安全穩定運行的需要。

第十六條 發電機組、風電場以及光伏電站等并入電網運行，應當滿足相關技術標準，符合電網運行的有關安全要求。

第十七條 電力企業應當根據國家有關規定和標準，制訂、完善和落實預防電網大面積停電的安全技術措施、反事故措施和應急預案，建立完善與國家能源局及其派出機構、地方人民政府及電力用戶等的應急協調聯動機制。

第四章 電力安全生產的監督管理

第十八條 國家能源局依法負責全國電力安全生產監督管理工作。國家能源局派出機構（以下簡稱“派出機構”）按照屬地化管理的原則，負責轄區內電力安全生產監督管理工作。

涉及跨區域的電力安全生產監督管理工作，由國家能源局負責或者協調確定具體負責的區域派出機構；同一區域內涉及跨省的電力安全生產監督管理工作，由當地區域派出機構負責或者協調確定具體負責的省級派出機構。

50兆瓦以下小水電站的安全生產監督管理工作，按照相關規定執行。50兆瓦以下小水電站的涉網安全由派出機構負責監督管理。

第十九條 國家能源局及其派出機構應當采取多種形式，加強有關安全生產的法律法規、制度和標準的宣傳，向電力企業傳達國家有關安全生產工作各項要求，提高從業人員的安全生產意識。

第二十條 國家能源局及其派出機構應當建立健全電力行業安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

第二十一條 國家能源局及其派出機構應當依法對電力企業執行有關安全生產法規、標準和規范情況進行監督檢查。

國家能源局組織開展全國范圍的電力安全生產大檢查，制定檢查工作方案，并對重點地區、重要電力企業、關鍵環節開展重點督查。派出機構組織開展轄區內的電力安全生產大檢查，對部分電力企業進行抽查。

第二十二條 國家能源局及其派出機構對現場檢查中發現的安全生產違法、違規行為，應當責令電力企業當場予以糾正或者限期整改。對現場檢查中發現的重大安全隱患，應當責令其立即整改；安全隱患危及人身安全時，應當責令其立即從危險區域內撤離人員。

第二十三條 國家能源局及其派出機構應當監督指導電力企業隱患排查治理工作，按照有關規定對重大安全隱患掛牌督辦。

第二十四條 國家能源局及其派出機構應當統計分析電力安全生產信息，并定期向社會公布。根據工作需要，可以要求電力企業報送與電力安全生產相關的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關數據。

國家能源局及其派出機構發現電力企業在報送資料中存在弄虛作假及其他違規行為的，應當及時糾正和處理。

第二十五條 國家能源局及其派出機構應當依法組織或參與電力事故調查處理。

國家能源局組織或參與重大和特別重大電力事故調查處理；督辦有重大社會影響的電力安全事件。派出機構組織或參與較大和一般電力事故調查處理，對電力系統安全穩定運行或對社會造成較大影響的電力安全事件組織專項督查。

第二十六條 國家能源局及其派出機構應當依法組織開展電力應急管理工作。

國家能源局負責制定電力應急體系發展規劃和國家大面積停電事件專項應急預案，開展重大電力突發安全事件應急處置和分析評估工作。派出機構應當按照規定權限和程序，組織、協調、指導電力突發安全事件應急處置工作。

第二十七條 國家能源局及其派出機構應當組織開展電力安全培訓和宣傳教育工作。

第二十八條 國家能源局及其派出機構配合地方政府有關部門、相關行業管理部門，對重要電力用戶安全用電、供電電源配置、自備應急電源配置和使用實施監督管理。

第二十九條 國家能源局及其派出機構應當建立安全生產舉報制度，公開舉報電話、信箱和電子郵件地址，受理有關電力安全生產的舉報；受理的舉報事項經核實后，對違法行為嚴重的電力企業，應當向社會公告。

第五章 罰 則

第三十條 電力企業造成電力事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，承擔相應的法律責任。

第三十一條 國家能源局及其派出機構從事電力安全生產監督管理工作的人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分；構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條 國家能源局及其派出機構通過現場檢查發現電力企業有違反本辦法規定的行為時，可以對電力企業主要負責人或安全生產分管負責人進行約談，情節嚴重的，依據《安全生產法》第九十條，可以要求其停工整頓，對發電企業要求其暫停并網運行。

第三十三條 電力企業有違反本辦法規定的行為時，國家能源局及其派出機構可以對其違規情況向行業進行通報，對影響電力用戶安全可靠供電行為的處理情況，向社會公布。

第三十四條 電力企業發生電力安全事件后，存在下列情況之一的，國家能源局及其派出機構可以責令限期改正，逾期不改正的應當將其列入安全生產不良信用記錄和安全生產誠信“黑名單”，并處以1萬元以下的罰款：

（一）遲報、漏報、謊報、瞞報電力安全事件信息的；

（二）不及時組織應急處置的；

（三）未按規定對電力安全事件進行調查處理的。

第三十五條 電力企業未履行本辦法第八條規定的，由國家能源局及其派出機構責令限期整改，逾期不整改的，對電力企業主要負責人予以警告；情節嚴重的，由國家能源局及其派出機構對電力企業主要負責人處以1萬元以下的罰款。

第三十六條 電力企業有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構責令限期改正；逾期不改正的，由國家能源局及其派出機構依據《電力監管條例》第三十四條，對其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款，并將其列入安全生產不良信用記錄和安全生產誠信“黑名單”：

（一）拒絕或阻撓國家能源局及其派出機構從事監督管理工作的人員依法履行電力安全生產監督管理職責的；

（二）向國家能源局及其派出機構提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料的。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法下列用語的含義：

（一）電力系統，是指由發電、輸電、變電、配電以及電力調度等環節組成的電能生產、傳輸和分配的系統。

（二）電力事故，是指電力生產、建設過程中發生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發電設備或輸變電設備設施損壞造成直接經濟損失的事故。

（三）電力安全事件，是指未構成電力安全事故，但影響電力（熱力）正常供應，或對電力系統安全穩定運行構成威脅，可能引發電力安全事故或造成較大社會影響的事件。

（四）重大安全隱患，是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故、直接經濟損失100萬元以上的電力設備事故和其他對社會造成較大影響的隱患。

第三十八條 本辦法自2015年3月1日起施行。原國家電力監管委員會《電力安全生產監管辦法》同時廢止。

第三篇：生產安全監督檢查員管理辦法

為進一步規范班組安全質量員、群眾安全監督檢查員（以下簡稱“兩員”）的管理，充分發揮其監督檢查作用，實現關口前移、重心下移，在源頭上把住安全、質量關，保障員工安全健康權益，促進公司安全生產長治久安，特制定本管理辦法。

一、設立范圍

采、掘、開、準備及巷修、井運、通風、機運、電運、機采、地測等井下生產和輔助單位的重要崗位、關鍵崗位以生產班組為單位設立“兩員”。

二、任職條件、崗位職責及權利

（一）任職條件

1、熟練掌握本專業、本崗位生產工藝，具有較強的安全意識和隱患排查能力。

2、堅持原則，敢于抵制違章指揮或強令員工冒險作業的行為。

3、有較強的責任心，能及時糾正不符合質量標準和規程要求的工程質量問題和違章違紀行為，及時反饋和排除工作中發現的隱患問題。

4、掌握一般性創傷急救知識和事故搶救方法。

（二）崗位職責

1、協助班組長每天開工前進行現場安全確認、落實安全責任制、班組安全管理和崗位工作標準，實現班組無違章、無傷亡、無責任事故。

2、承擔班組安全質量員職責，在生產過程中全面落實規程措施規定，嚴格按質量標準化、文明生產作業環境、崗位操作行為規范施工。

3、承擔班組群眾監督員職責，監督和制止違章作業、違章指揮，排查處理事故隱患。

4、負責班組安全思想動態排查，每天下井前班前會上排查不安全的重點人。

5、協助班組長做好事故搶救工作。

（三）權利

1、發現作業場所存在明顯事故隱患時，有權停止作業。

2、對違章指揮，強令員工冒險作業的行為，有權拒絕執行，可直接向本單位或公司安管部門、工會報告，建議追究其管理責任。

3、監督集團公司賦予員工八項權利在作業現場的落實。

4、對現場違章違紀人員有權制止并按規定提出處理意見。

5、對現場管理人員的安全管理行為有監督權、評議權、認可權和獎懲建議權。

三、管理方式

“兩員”由公司安管部、工會雙重領導并實行一體化管理。由安管部、工會共同組織培訓、共同督導日常工作、共同負責考核獎懲。并實行以下制度：

（一）培訓制度

1、“兩員”由安管部、工會聯合進行崗前培訓，經考試合格后頒發聘書，持證上崗。每年進行一次復審。

2、每季度至少由區(科)安全負責人、工會主席組織一次安全培訓。同時，區(科)安全負責人、工會主席要根據對“兩員”日常考核發現的問題，及時進行安全培訓和思想教育。

3、每半年由安管部、工會聯合進行一次正規培訓，并做好考試、聘任工作。

（二）掛牌上崗制度

1、每天下井前必須到區(科)值班室進行掛牌上崗，未掛牌不得下井。

2、統一佩帶有“群監員”標識的安全帽。

3、上井

后必須由本人摘牌，不得由他人代替。

4、“兩員”掛牌、摘牌由值班人員負責督導。

（三）匯報制度

1、每天上井后必須到區(科)填寫班組“兩員”匯報臺賬。

2、對安全隱患、違章指揮、安全建議等問題要填寫清楚并及時報告。

3、對發現嚴重的“三違”現象，可直接向公司安管部、工會報告。

（四）活動制度

1、實行檔案化管理。區科要建立“兩員”檔案，每月將安全質量、工作業績考核情況填入本人檔案，實行動態管理。

2、區科每月組織一次職工代表安全自查活動，對“兩員”所提重點問題的整改情況進行督導檢查。

3、公司動態組織對各基層單位職工代表安全檢查及“兩員”工作情況的督導檢查，對存在問題進行責任追究。

4、區科每月由安全區長、工會主席共同組織召開一次安全監督檢查工作會議，總結上月情況，部署下月群安工作重點。

5、公司每年召開一次群眾安全監督檢查工作會議，總結工作，表彰先進。

（五）批簽落實制度

實行安全區（科）長、工會主席日批簽匯報制度、區（科）長周批簽匯報制度。做到當天的匯報當天簽批，當天落實整改，以便從中發現有價值的安全信息，責成專門人員及時處理安全問題，把安全隱患消滅在萌芽之中。

對于一般隱患問題，屬本單位的，由區（科）安全負責人或工會主席與單位領導溝通后，及時安排處理；非本單位問題或較大隱患問題須向公司安管部門匯報，并由安管部門負責監督解決。

（六）調整制度

對于班組“兩員”工作變動、崗位調整或履職盡責不到位的，要及時進行調整。由區科填寫“班組兩員調整申請表”，報經公司安管部、工會同意后可進行調整補充。未經同意隨意調整或未經申請的班組“兩員”不享受津貼，并對單位進行考核。

四、責任考核

（一）各單位由工會主席、安全區長負責對班組“兩員”的日常管理考核。

（二）“兩員”津貼設立、考核、獎勵、解聘

1、設立“兩員”責任津貼。獎勵標準：對履職盡責且日匯報合格的，采、掘、開、準備等生產一線的班組“兩員”每人每班×元；巷修、井運、通風、機運、電運、地測、機采等輔助單位，每人每班×元。

由區科工會負責統計、填寫“班組安全質量員、群眾安全監督檢查員責任津貼批報表”，于次月×日前報考核辦公室（公司工會活動部）。辦公室會同安管部，將名單及金額報人力資源部上帳，每月兌現并隨工資發放。

2、“兩員”出現以下情況之一者，給予減免津貼或處罰：（1）集中安全培訓不參加或考試不及格者，酌情減發安全責任津貼；（2）當月出現重傷、死亡事故的單位，質量標準化、生產（工作）環境治理不達標的班組，對現場違章指揮、違章作業不制止、不上報的，發生“三違’的，免發當月津貼；（3）上井后不及時或不認真填寫匯報以及匯報內容與實際不符的，免發當班安全責任津貼，并扣罰安全工資×元。

3、“兩員”出現以下情況之一者，公司給予解聘：（1）無故不參加安全培訓、不參加考試或補考不及格的；（2）不認真履行職責，填寫匯報弄虛作假，經幫助教育仍不改正的；（3）單位發生重傷及以上事故的相關責任者；（4）被公司和上級部門出示黃牌警告，經分析班組“兩員”負有責任的。

（三）對主管領導的考核及責任追究：

1、主管安全工作的區（科）長批簽不及時、整改措施不到位，視情況考核本人安全工資×－×元。

2、工會主席日常督導管理不到位、統計審核不實、批簽不及時的，視情況考核本人安全工資×－×元。

3、對發現“兩員”填寫匯報弄虛作假的，所在單位安全區（科）長、工會主席日常督導管理不到位，追究其責任，由主管部門進行批評教育。經多次教育仍不改正的，由人力資源部誡勉談話。

4、上述情況一并按照公司開呂字[×]×號（管理和專業技術人員積分淘汰管理辦法（試行））進行責任追究。

五、表彰獎勵

（一）公司安管部、工會不定期組織對各單位“兩員”工作開展情況進行動態抽查和考核，檢查結果在公司局域網上公布，并納入“四好”支部和工會建家考核內容。

（二）公司開展“雙優”評選工作，季度評選優秀班組“兩員”及十大優秀班組“兩員”，年底召開群眾安全工作會議，進行表彰獎勵，并擇優推薦參加上級公司先進評選。

（三）公司利用網絡、櫥窗、流動牌板等多種形式，大力宣傳優秀班組“兩員”的先進事跡，不斷深化班組安全監督檢查工作，推進群眾安全工作向縱深發展。

第四篇：安全生產監督管理辦法

電力安全生產監督管理辦法

第一章 總 則

第一條

為了有效實施電力安全生產監督管理，預防和減少電力事故，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，促進電力工業科學發展、安全發展，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《電力監管條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條

電力安全生產應當堅持安全第一、預防為主、綜合治理的方針，建立政府綜合管理、電力監管機構依法監督管理、電力企業具體負責、社會公眾監督的工作體系。

第三條

電力企業是電力安全生產的責任主體，應當遵照國家有關安全生產的法律、法規、規章和標準，建立健全電力安全生產責任制，加強電力安全生產管理，完善電力安全生產條件，確保電力安全生產。

第四條

國家電力監管委員會（以下簡稱電監會）依照法律、行政法規和本辦法，具體負責全國電力安全生產監督管理工作。電監會派出機構在電監會的授權范圍內，負責轄區內電力安全生產監督管理工作。

同一區域內涉及跨省的電力安全生產監督管理工作，由所在區域電監局協調確定；涉及跨區域的電力安全生產監督管理工作，由電監會協調確定。

第五條

任何單位和個人對電力企業違反本辦法和國家有關電力安全生產監督管理規定的行為，有權向國家電力監管委員會及其派出機構（以下簡稱電力監管機構）投訴和舉報，電力監管機構應當依法處理。

第二章 電力監管機構監督管理職責

第六條

電力監管機構對下列范圍內的電力安全生產工作實施監督管理：

（一）在電力生產（含電力建設）過程中的人身安全；

（二）電力系統運行安全；

（三）發電設備設施和輸變配電設備設施運行安全；

（四）以發電為主、裝機容量50兆瓦以上的水電站大壩運行安全。第七條 電力監管機構在電力安全生產監督管理工作中，履行以下職責：

（一）組織制定電力安全生產監督管理規章、制度和標準；

（二）組織開展電力安全生產督查和檢查；

（三）組織開展電力安全生產標準化達標工作和并網安全性評價工作，對電力安全生產狀況進行診斷、分析和評估。

（四）負責電力安全情況統計、分析、發布；

（五）負責電力可靠性監督管理工作；

（六）依法組織或參與電力事故調查處理工作，對電力系統安全穩定運行或對社會造成較大影響的電力安全事件組織專項督查；

（七）組織開展電力應急管理工作，按照規定權限和程序，組織、協調、參與電力事故和電力安全事件應急處置工作；

（八）組織開展電力安全培訓、考核和宣傳教育工作；

（九）組織電力安全新技術、新設備的推廣應用；

（十）負責對電力建設施工中相關企業取得資質的情況和安全生產情況實施監督管理；

（十一）對在電力安全生產工作中做出貢獻者給予表彰獎勵，對違法違規行為負有責任的單位和人員依法進行處罰或者提出處罰建議。

第八條 電力監管機構對下列電力企業電力安全生產工作負有監督管理職責：

（一）依法取得輸電類電力業務許可證的輸電企業；

（二）依法取得供電類電力業務許可證的中央電力企業所屬供電企業，以及由其直管、代管的地方供電企業；依法取得供電類電力業務許可證的地方供電企業；

（三）從事發電業務的中央電力企業及其分支機構，中央企業中從事發電業務的分（子）公司；依法取得發電類電力業務許可證的中央電力企業所屬發電企業；依法取得發電類電力業務許可證的地方發電企業；依法取得發電類電力業務許可證的其他發電企業。

電力監管機構對小水電站的涉網安全情況實施監督管理。

（四）從事電力建設業務為主的中央電力企業及其所屬相關電力企業。

（五）國家有關規定明確由電力監管機構負責安全生產監督管理的其他電力企業。

第九條

電力監管機構對依法取得發電類業務許可證并向輸電企業或供電企業售電的企業自備電廠的涉網安全情況實施監督管理，配合有關行業主管部門和負有安全生產監督管理職責的有關部門對上述企業自備電廠的其他安全生產工作實施監督管理。

第十條

電監會大壩安全監察中心負責水電站大壩運行安全監督管理工作。電監會電力可靠性管理中心負責全國電力可靠性監督管理工作。

第十一條

電力監管機構配合地方政府有關部門，對電力用戶安全用電實施監督管理；對重要電力用戶供電電源配置情況、自備應急電源配置和使用情況實施專業指導。

第三章 電力企業安全生產職責

第十二條

電力企業應當履行下列電力安全生產基本管理職責：

（一）依照國家安全生產法律法規、制度和標準，制定并落實本單位電力安全生產管理制度和規程；

（二）建立健全電力安全生產保證體系和監督體系，落實安全生產責任；

（三）按照國家有關規定設置電力安全生產管理機構、配備安全管理人員；

（四）保證電力安全生產的投入和有效實施；

（五）建立健全電力安全生產隱患排查治理制度和風險管控體系，開展隱患排查及風險分析、評估和監控工作，并對安全隱患進行治理；

（六）建立電力應急管理體系，健全協調聯動機制，制定各級各類應急預案并開展應急演練，建設應急救援隊伍，完善應急物資儲備制度；

（七）按照規定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應急處置，對電力安全事件進行調查處理；

（八）開展電力安全生產宣傳教育培訓、電力安全生產標準化建設，配合電力監管機構開展并網安全性評價工作；

（九）按照規定報送與電力安全生產相關的文件和資料；

（十）配合地方政府對電力用戶用電安全提供技術指導。

第十三條

電力企業有責任和義務共同維護電力系統安全穩定運行。電網互聯、發電廠并網的安全責任，應在雙方的聯（并）網調度協議中具體明確。電網、發電廠不得擅自并網和解網。

第十四條

各級電力調度機構是電力安全事故處置的指揮機構，發生電力安全事故或遇有危及電力系統安全的情況時，電力調度機構有權采取必要的應急處置措施，相關電力企業應當嚴格執行調度指令。

第十五條

電力調度機構應當加強電力系統安全穩定運行管理，科學合理安排系統運行方式，開展電力系統安全分析評估，統籌協調電網安全和并網運行機組安全。

第十六條

電力企業應當加強發電設備設施和輸變配電設備設施安全管理和技術管理，強化二次系統（或設備）專業管理，完善電力系統調頻、調峰、調壓性能，滿足電力系統安全穩定運行的需要。第十七條

發電機組、風電場以及光伏電站等并入電網運行，應當通過電力監管機構組織的并網安全性評價。

第十八條

發電企業應當按照規定對水電站大壩進行安全注冊，開展大壩安全定期檢查工作；對燃煤發電廠貯灰場大壩組織開展定期巡視檢查工作，采取必要技術措施監控貯灰場大壩整體性安全狀況。

第十九條

電力企業應當根據國家有關規定和標準，制訂、完善和落實預防電網大面積停電的安全技術措施、反事故措施、黑啟動方案和應急預案，建立完善與電力監管機構、地方人民政府及電力用戶等的應急協調聯動機制。

第二十條

電力工程項目的建設單位對電力建設工程安全生產負全面管理責任，履行工程組織、協調和監督職責，并按照規定將電力工程項目的安全生產管理情況向所在地電力監管機構備案。

第四章 監督管理措施

第二十一條

電力監管機構應當以書面文件等形式，向電力企業傳達國家有關安全生產工作各項要求，將電力安全生產監督管理相關規定及時告知電力企業。第二十二條

電力監管機構根據履職需要，可以要求電力企業報送與電力安全生產相關的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關數據。

電力監管機構發現電力企業在報送資料中存在弄虛作假及其他違規行為的，應當及時糾正和處理。

第二十三條

電力監管機構組織的電力安全生產檢查，應當以電力企業自查為主，電力監管機構根據自查情況，組織對電力企業進行重點檢查。

對督查活動中發現的安全隱患，電力監管機構應當向電力企業下達整改通知；對發現的重大安全隱患，應當實施專項督辦。

第二十四條

電力監管機構可以采取下列措施，進行現場檢查：

（一）進入電力企業進行現場檢查，并出示相關執法證件；

（二）查驗電力企業相關資質條件，調閱電力企業有關資料，向相關部門和人員了解情況；

（三）對現場檢查中發現的安全生產違法、違規行為，應當責令電力企業當場予以糾正或者要求限期整改；

（四）對現場檢查中發現的安全隱患，應當責令電力企業立即整改；安全隱患危及人身安全時，應當責令電力企業立即從危險區域內撤離人員。

第二十五條

針對電力安全生產過程中存在的、超出電力監管機構監督管理職責范圍的共性問題，電力監管機構應當在向其他負有安全生產監督管理職責的部門提出解決意見。

第五章 罰 則

第二十六條

電力監管機構從事電力安全生產監督管理工作的人員未履行本辦法規定職責并造成嚴重后果的，按照有關規定予以處理。

第二十七條

電力企業未履行本辦法規定，造成電力事故的，依照《電力安全事故應急處置和調查處理條例》和《生產安全事故報告和調查處理條例》，承擔相應的法律責任。

第二十八條

電力監管機構通過現場檢查發現電力企業有違反本辦法規定的行為時，可以對電力企業主要負責人或安全生產分管負責人進行約談，情節嚴重的，可以要求其停工整頓，對發電企業可以要求其暫停并網運行。第二十九條

電力企業有違反本辦法規定的行為時，電力監管機構可以對其進行通報，對影響電力用戶安全可靠供電的行為及處理情況，向社會公布。

第三十條

發生電力安全事件的電力企業有下列行為之一的，由電力監管機構對電力企業處以1萬元以上、3萬元以下的罰款：

（一）遲報、漏報、謊報、瞞報電力安全事件信息的；

（二）不及時組織應急處置的；

（三）未按規定對電力安全事件進行調查處理的。第三十一條

電力企業未履行本辦法第十二條規定的，由電力監管機構責令整改，拒不整改的，對電力企業主要負責人予以警告；情節嚴重的，由電力監管機構對電力企業主要負責人處以1萬元以上、3萬元以下的罰款。

對電力安全生產管理有重大失職行為并產生嚴重后果的電力企業主要負責人，電力監管機構可以建議其上級主管單位將其調離現任崗位。第三十二條

電力企業有下列情形之一的，由電力監管機構責令改正；拒不改正的，由電力監管機構對其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款；對直接責任人，電力監管機構可以要求電力企業將其調離現任崗位，3年內不得擔任電力企業同級以上各類職務：

（一）拒絕或阻撓電力監管機構及其從事監管工作的人員依法履行電力安全生產監督管理職責的；

（二）向電力監管機構提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料的。

第六章 附 則

第三十三條

國家有關法律、行政法規對電力安全生產中涉及核電安全、特種設備安全、消防安全、道路交通安全、建設安全、水庫大壩安全的監督管理另有規定的，從其規定。

第三十四條

本辦法下列用語的含義：

（一）電力企業，是指以從事發電、輸電、供電生產和電力建設等為主營業務的企業。

（二）電力系統，是指由發電、輸電、變電、配電等環節組成的電能生產、傳輸和分配的系統。

（三）電力事故，是指電力生產（含電力建設）過程中發生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發電設備或輸變電設備設施損壞造成直接經濟損失的事故。

（四）電力安全事件，是指電力監管機構制定的關于電力安全事件監督管理規定中需要重點加強監督管理的電力安全事件。

第五篇：電力安全生產監督管理辦法

電力安全生產監督管理辦法

《電力安全生產監督管理辦法》是為了有效實施電力安全生產監督管理，預防和減少電力事故，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應而制定的法規，2015年2月17日，經國家發展和改革委員會主任辦公會審議通過，自2015年3月1日起施行。

文件發布

中華人民共和國國家發展和改革委員會令 第21號

《電力安全生產監督管理辦法》已經國家發展和改革委員會主任辦公會審議通過，現予公布，自2015年3月1日起施行。

主 任 徐紹史 2015年2月17日

政策全文

電力安全生產監督管理辦法

第一章 總 則

第一條 為了有效實施電力安全生產監督管理，預防和減少電力事故，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國突發事件應對法》、《電力監管條例》、《生產安全事故報告和調查處理條例》、《電力安全事故應急處置和調查處理條例》等法律法規，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于中華人民共和國境內以發電、輸電、供電、電力建設為主營業務并取得相關業務許可或按規定豁免電力業務許可的電力企業。

第三條 國家能源局及其派出機構依照本辦法，對電力企業的電力運行安全(不包括核安全)、電力建設施工安全、電力工程質量安全、電力應急、水電站大壩運行安全和電力可靠性工作等方面實施監督管理。

第四條 電力安全生產工作應當堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，建立電力企業具體負責、政府監管、行業自律和社會監督的工作機制。

第五條 電力企業是電力安全生產的責任主體，應當遵照國家有關安全生產的法律法規、制度和標準，建立健全電力安全生產責任制，加強電力安全生產管理，完善電力安全生產條件，確保電力安全生產。

第六條 任何單位和個人對違反本辦法和國家有關電力安全生產監督管理規定的行為，有權向國家能源局及其派出機構投訴和舉報，國家能源局及其派出機構應當依法處理。

第二章 電力企業的安全生產責任

第七條 電力企業的主要負責人對本單位的安全生產工作全面負責。電力企業從業人員應當依法履行安全生產方面的義務。

第八條 電力企業應當履行下列電力安全生產管理基本職責:(一)依照國家安全生產法律法規、制度和標準，制定并落實本單位電力安全生產管理制度和規程;(二)建立健全電力安全生產保證體系和監督體系，落實安全生產責任;(三)按照國家有關法律法規設置安全生產管理機構、配備專職安全管理人員;(四)按照規定提取和使用電力安全生產費用，專門用于改善安全生產條件;(五)按照有關規定建立健全電力安全生產隱患排查治理制度和風險預控體系，開展隱患排查及風險辨識、評估和監控工作，并對安全隱患和風險進行治理、管控;(六)開展電力安全生產標準化建設;(七)開展電力安全生產培訓宣傳教育工作，負責以班組長、新工人、農民工為重點的從業人員安全培訓;(八)開展電力可靠性管理工作，建立健全電力可靠性管理工作體系，準確、及時、完整報送電力可靠性信息;(九)建立電力應急管理體系，健全協調聯動機制，制定各級各類應急預案并開展應急演練，建設應急救援隊伍，完善應急物資儲備制度;(十)按照規定報告電力事故和電力安全事件信息并及時開展應急處置，對電力安全事件進行調查處理。

第九條 發電企業應當按照規定對水電站大壩進行安全注冊，開展大壩安全定期檢查和信息化建設工作;對燃煤發電廠貯灰場進行安全備案，開展安全巡查和定期安全評估工作。

第十條 電力建設單位應當對電力建設工程施工安全和工程質量安全負全面管理責任，履行工程組織、協調和監督職責，并按照規定將電力工程項目的安全生產管理情況向當地派出機構備案，向相關電力工程質監機構進行工程項目質量監督注冊申請。

第十一條 供電企業應當配合地方政府對電力用戶安全用電提供技術指導。

第三章 電力系統安全

第十二條 電力企業應當共同維護電力系統安全穩定運行。在電網互聯、發電機組并網過程中應嚴格履行安全責任，并在雙方的聯(并)網調度協議中具體明確，不得擅自聯(并)網和解網。

第十三條 各級電力調度機構是涉及電力系統安全的電力安全事故(事件)處置的指揮機構，發生電力安全事故(事件)或遇有危及電力系統安全的情況時，電力調度機構有權采取必要的應急處置措施，相關電力企業應當嚴格執行調度指令。

第十四條 電力調度機構應當加強電力系統安全穩定運行管理，科學合理安排系統運行方式，開展電力系統安全分析評估，統籌協調電網安全和并網運行機組安全。

第十五條 電力企業應當加強發電設備設施和輸變配電設備設施安全管理和技術管理，強化電力監控系統(或設備)專業管理，完善電力系統調頻、調峰、調壓、調相、事故備用等性能，滿足電力系統安全穩定運行的需要。

第十六條 發電機組、風電場以及光伏電站等并入電網運行，應當滿足相關技術標準，符合電網運行的有關安全要求。

第十七條 電力企業應當根據國家有關規定和標準，制訂、完善和落實預防電網大面積停電的安全技術措施、反事故措施和應急預案，建立完善與國家能源局及其派出機構、地方人民政府及電力用戶等的應急協調聯動機制。

第四章 電力安全生產的監督管理

第十八條 國家能源局依法負責全國電力安全生產監督管理工作。國家能源局派出機構(以下簡稱“派出機構”)按照屬地化管理的原則，負責轄區內電力安全生產監督管理工作。

涉及跨區域的電力安全生產監督管理工作，由國家能源局負責或者協調確定具體負責的區域派出機構;同一區域內涉及跨省的電力安全生產監督管理工作，由當地區域派出機構負責或者協調確定具體負責的省級派出機構。

50兆瓦以下小水電站的安全生產監督管理工作，按照相關規定執行。50兆瓦以下小水電站的涉網安全由派出機構負責監督管理。

第十九條 國家能源局及其派出機構應當采取多種形式，加強有關安全生產的法律法規、制度和標準的宣傳，向電力企業傳達國家有關安全生產工作各項要求，提高從業人員的安全生產意識。

第二十條 國家能源局及其派出機構應當建立健全電力行業安全生產工作協調機制，及時協調、解決安全生產監督管理中存在的重大問題。

第二十一條 國家能源局及其派出機構應當依法對電力企業執行有關安全生產法規、標準和規范情況進行監督檢查。

國家能源局組織開展全國范圍的電力安全生產大檢查，制定檢查工作方案，并對重點地區、重要電力企業、關鍵環節開展重點督查。派出機構組織開展轄區內的電力安全生產大檢查，對部分電力企業進行抽查。第二十二條 國家能源局及其派出機構對現場檢查中發現的安全生產違法、違規行為，應當責令電力企業當場予以糾正或者限期整改。對現場檢查中發現的重大安全隱患，應當責令其立即整改;安全隱患危及人身安全時，應當責令其立即從危險區域內撤離人員。

第二十三條 國家能源局及其派出機構應當監督指導電力企業隱患排查治理工作，按照有關規定對重大安全隱患掛牌督辦。

第二十四條 國家能源局及其派出機構應當統計分析電力安全生產信息，并定期向社會公布。根據工作需要，可以要求電力企業報送與電力安全生產相關的文件、資料、圖紙、音頻或視頻記錄和有關數據。

國家能源局及其派出機構發現電力企業在報送資料中存在弄虛作假及其他違規行為的，應當及時糾正和處理。

第二十五條 國家能源局及其派出機構應當依法組織或參與電力事故調查處理。

國家能源局組織或參與重大和特別重大電力事故調查處理;督辦有重大社會影響的電力安全事件。派出機構組織或參與較大和一般電力事故調查處理，對電力系統安全穩定運行或對社會造成較大影響的電力安全事件組織專項督查。

第二十六條 國家能源局及其派出機構應當依法組織開展電力應急管理工作。

國家能源局負責制定電力應急體系發展規劃和國家大面積停電事件專項應急預案，開展重大電力突發安全事件應急處置和分析評估工作。派出機構應當按照規定權限和程序，組織、協調、指導電力突發安全事件應急處置工作。

第二十七條 國家能源局及其派出機構應當組織開展電力安全培訓和宣傳教育工作。

第二十八條 國家能源局及其派出機構配合地方政府有關部門、相關行業管理部門，對重要電力用戶安全用電、供電電源配置、自備應急電源配置和使用實施監督管理。

第二十九條 國家能源局及其派出機構應當建立安全生產舉報制度，公開舉報電話、信箱和電子郵件地址，受理有關電力安全生產的舉報;受理的舉報事項經核實后，對違法行為嚴重的電力企業，應當向社會公告。

第五章 罰 則

第三十條 電力企業造成電力事故的，依照《生產安全事故報告和調查處理條例》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，承擔相應的法律責任。

第三十一條 國家能源局及其派出機構從事電力安全生產監督管理工作的人員濫用職權、玩忽職守或者徇私舞弊的，依法給予行政處分;構成犯罪的，由司法機關依法追究刑事責任。

第三十二條 國家能源局及其派出機構通過現場檢查發現電力企業有違反本辦法規定的行為時，可以對電力企業主要負責人或安全生產分管負責人進行約談，情節嚴重的，依據《安全生產法》第九十條，可以要求其停工整頓，對發電企業要求其暫停并網運行。

第三十三條 電力企業有違反本辦法規定的行為時，國家能源局及其派出機構可以對其違規情況向行業進行通報，對影響電力用戶安全可靠供電行為的處理情況，向社會公布。

第三十四條 電力企業發生電力安全事件后，存在下列情況之一的，國家能源局及其派出機構可以責令限期改正，逾期不改正的應當將其列入安全生產不良信用記錄和安全生產誠信“黑名單”，并處以1萬元以下的罰款:(一)遲報、漏報、謊報、瞞報電力安全事件信息的;(二)不及時組織應急處置的;(三)未按規定對電力安全事件進行調查處理的。

第三十五條 電力企業未履行本辦法第八條規定的，由國家能源局及其派出機構責令限期整改，逾期不整改的，對電力企業主要負責人予以警告;情節嚴重的，由國家能源局及其派出機構對電力企業主要負責人處以1萬元以下的罰款。第三十六條 電力企業有下列情形之一的，由國家能源局及其派出機構責令限期改正;逾期不改正的，由國家能源局及其派出機構依據《電力監管條例》第三十四條，對其處以5萬元以上、50萬元以下的罰款，并將其列入安全生產不良信用記錄和安全生產誠信“黑名單”:(一)拒絕或阻撓國家能源局及其派出機構從事監督管理工作的人員依法履行電力安全生產監督管理職責的;(二)向國家能源局及其派出機構提供虛假或隱瞞重要事實的文件、資料的。

第六章 附 則

第三十七條 本辦法下列用語的含義:(一)電力系統，是指由發電、輸電、變電、配電以及電力調度等環節組成的電能生產、傳輸和分配的系統。

(二)電力事故，是指電力生產、建設過程中發生的電力安全事故、電力人身傷亡事故、發電設備或輸變電設備設施損壞造成直接經濟損失的事故。

(三)電力安全事件，是指未構成電力安全事故，但影響電力(熱力)正常供應，或對電力系統安全穩定運行構成威脅，可能引發電力安全事故或造成較大社會影響的事件。

(四)重大安全隱患，是指可能造成一般以上人身傷亡事故、電力安全事故、直接經濟損失100萬元以上的電力設備事故和其他對社會造成較大影響的隱患。

第三十八條 本辦法自2015年3月1日起施行。原國家電力監管委員會《電力安全生產監管辦法》同時廢止。

內容解讀

國家發展改革委日前發布《電力安全生產監督管理辦法》(以下簡稱《辦法》)，進一步推動電力安全生產監督管理工作，保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應。

國家能源局黨組成員、副局長史玉波日前接受本報記者專訪，就《辦法》出臺的背景、意義，以及修訂的主要內容等問題回答了記者提問。

記者:請您介紹一下《辦法》出臺的背景及意義。

史玉波:為有效實施電力安全生產監管、保障電力系統安全，依據《中華人民共和國安全生產法》、《中華人民共和國電力法》等有關法律法規，原國家電力監管委員會于2004年3月印發《電力安全生產監管辦法》(電監會令第2號)(以下簡稱“2號令”)。11年來，“2號令”為明確電力安全監管職能、規范開展電力安全監管工作發揮了重要作用。

隨著電力工業的蓬勃發展和電力安全生產工作的不斷深入，對于電力安全監管工作提出了更高要求，有必要對“2號令”進行相應的修訂和完善。這主要體現在以下幾個方面: 一是電力企業安全生產主體責任進一步強化。安全是企業永恒的主題，企業是安全生產的責任主體，做好安全生產工作，落實生產經營單位主體責任是根本。2010年7月，國務院印發《關于進一步加強企業安全生產工作的通知》，就強化企業安全生產主體責任落實、全面提高安全生產水平，作出了更加具體、明確和更加嚴厲的規定。新修訂的《安全生產法》也把明確安全責任、發揮生產經營單位安全生產管理機構和安全生產管理人員作用作為一項重要內容。

二是電力安全生產監管主體發生變化。2013年，根據國務院機構改革和職能轉變方案，重新組建了新的國家能源局，原國家能源局、原國家電力監管委員會的職責進行了相應整合，電力安全生產監督管理職責被調整至新組建的國家能源局，并由國家能源局電力安全監管司具體負責。

三是國家有關法律法規、規章制度不斷完善。2011年9月，國務院頒布《電力安全事故應急處置和調查處理條例》;2014年5月，國家能源局印發《電力安全事件監督管理規定》;2014年8月，十二屆全國人民代表大會常務委員會第十次會議通過并公布了新修訂的《安全生產法》;黨的十八大和十八屆三中、四中全會把安全生產作為全面深化改革、全面推進依法治國的重要內容，有必要根據中央和有關法律法規、文件的相關要求，結合電力生產實際，對“2號令”進行相應的修訂和完善。在此背景下，國家能源局組織有關單位對“2號令”進行了修訂，并征求了有關派出機構和電力企業的意見，近日以國家發展和改革委員會21號令的形式公布了新修訂的《電力安全生產監督管理辦法》，從3月1日起施行。

此《辦法》是指導今后電力安全生產監督管理工作的綱領性文件，其頒布實施必將對推動電力安全生產監督管理工作、保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應產生積極而深遠的影響。

記者:在“2號令”基礎上，此次發布的《辦法》重點在哪些方面進行了補充和修訂?

史玉波:《辦法》對“2號令”作了較大幅度的修訂。“2號令”共七章二十六條，修訂后的《辦法》共六章三十八條，修訂的重點主要為以下幾個方面: 一是明確了國家能源局及其派出機構的電力安全監管職責。根據《國務院辦公廳關于印發國家能源局主要職責內設機構和人員編制規定的通知》和《電力安全事故應急處置和調查處理條例》，《辦法》對國家能源局及其派出機構的電力安全監督管理職責進行了明確:對電力企業的電力運行安全(不包括核安全)、電力建設施工安全、電力工程質量安全、電力應急、水電站大壩運行安全和電力可靠性工作等方面實施監督管理。

二是明確了國家能源局及其派出機構電力安全監管職責的內部劃分。國家能源局負責全國電力安全生產監督管理工作;按照屬地化管理原則，國家能源局派出機構負責轄區內電力安全生產監督管理工作;涉及跨區域的電力安全生產監督管理工作，由國家能源局協調確定具體負責的派出機構，如向家壩水電站同時跨四川、云南兩省，分屬不同區域，需國家能源局協調明確負責向家壩水電站安全監督管理工作的派出機構;同一區域內涉及跨省的電力安全生產監督管理工作，由所在區域派出機構協調確定，如跨省的輸電聯絡線安全監督管理應由區域監管局協調確定。

三是明確了國家能源局及其派出機構電力安全監督管理的范圍:中華人民共和國境內以發電、輸電、供電、電力建設為主營業務并取得相關業務許可或按規定豁免電力業務許可的電力企業。

50兆瓦及以下小水電站安全監管，按照2009年水利部、國家工商行政管理總局、國家安全生產監督管理總局、國家電力監管委員會聯合印發的《關于加強小水電安全監管工作的通知》，審批、核準小水電項目的地方人民政府是小水電站的安全生產監管責任主體。各級水行政主管部門、安全監管部門和電力監管機構按照綜合監管與專業監管相結合的原則，落實相應監管職責。小水電站的涉網安全由國家能源局及其派出機構負責監督管理。

四是明確了電力企業的安全責任。根據新修訂的《中華人民共和國安全生產法》，《辦法》對電力企業安全生產管理基本職責進行了擴充，增加了電力建設施工安全和電力工程質量安全等方面的內容。同時根據國家能源局發布的相關規章和規范性文件，對調度、并網、涉網二次系統、大壩安全、電力應急、電力建設等關鍵環節管理要求給予進一步明確。

五是依據《行政處罰法》、國務院有關文件以及有關部門規章，列出以下幾方面的處罰規定:對國家能源局及其派出機構、人員的處罰規定;對電力企業違反本《辦法》的處罰，如:約談、通報、停工整頓;對電力企業有遲報、漏報、謊報、瞞報電力安全事件信息的，不及時組織應急處置的，未按規定對電力安全事件進行調查處理的給予罰款;對企業主要負責人違反本《辦法》的處罰;對電力企業阻礙監管工作的處罰。

記者:國家能源局下一步將如何貫徹落實《辦法》，進一步保障電力系統安全穩定運行和電力可靠供應?

史玉波:下一步，國家能源局將以《辦法》施行為契機，督促電力企業履行安全生產管理基本職責，進一步加強電力安全生產的監督管理，維護電力系統安全，具體而言主要涵蓋以下六個方面。

一是完善法規體系。對現有電力安全生產有關法律法規、規章制度進行認真梳理，推進《電力建設工程施工安全監督管理辦法》、《電力可靠性監督管理辦法》等規章制度和規范性文件的頒布施行。針對監管實際，制修訂相關法規規章釋義和相關標準規范，加快建立健全電力安全生產法律法規、法治實施、法治監督和法治保障體系。二是強化責任落實。按照“管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”和“黨政同責、一崗雙責、齊抓共管”要求，督促企業明確主要負責人、安全生產負責人和其他工作負責人的安全生產職責，完善安全生產責任體系有關制度規程，形成守法遵規的安全生產良好氛圍。

三是推進電力行業安全生產誠信體系建設。探索建立安全生產誠信體系和“黑名單”制度，強化激勵約束機制，促進電力企業依法守信，加強安全生產工作，切實保障從業人員生命安全和職業健康。

四是完善監管工作機制。充分發揮專家在指導企業安全生產、開展安全督查檢查、排查治理隱患、事故應急處置等方面的重要作用。充分發揮各級電力安全生產委員會的作用，加強電力行業安全生產的工作協調，深入分析電力安全生產存在的薄弱環節，及時研究電力安全生產重大問題。

五是嚴肅事故查處。堅持和完善電力事故(事件)警示通報和約談制度，對事故多發、整改措施落實不力的單位，進行警示、通報和約談。依法組織或參與電力事故調查處理，按照“四不放過”的原則，嚴肅電力事故(事件)調查處理和責任追究，督促電力企業吸取事故教訓，落實整改措施。

六是開展督查、檢查。制定安全督查、檢查工作計劃，對電力企業執行有關安全生產法規、標準和規范情況進行監督檢查。針對普遍性、典型性問題，開展專項監管和問題監管。參考資料：

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1．電力安全生產監督管理辦法..中國政府網.2015-05-10 2．電力安全生產監督管理辦法..法律圖書館.2015-11-30 3．《電力安全生產監督管理辦法》解讀..新華網.2015-11-30