第一篇：完善社保檔案管理 促進社會和諧發展

完善社保檔案管理 促進社會和諧發展

——訪全國人大代表**市市委書記**

社會保障是民生之基，社會保險是社會保障制度最重要的組成部分，健全與完善的社會保險體系對保障人民群眾共享改革發展成果，促進社會主義和諧社會建設具有十分重要的意義。**市委、市政府始終把健全與完善社會保險體系作為一項傾注全力、常抓不懈的重要民生工程。經過十多年的努力**市已建起了城鎮職工基本養老保險、基本醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險“五險合一”的社會保險體系，涵蓋了機關、企事業單位、各類用人單位從業人員及城鎮靈活就業人員、城鎮居民和農村居民等城鄉各類人群。在社會保險體系建設中，**市本著對歷史負責、對現實負責、對參保人員負責的態度，將社保檔案管理作為支撐社會保險制度健康運行的一項重要的基礎性工作，狠抓社保檔案規范化、專業化、信息化建設，初步實現了社保檔案資源信息化、信息資源數字化、數字資源社會化，充分發揮了社保檔案在服務民生、保障權益方面的重要作用，成為遼寧省社保系統檔案工作的一面旗臶。

一、社會保險體系建設須臾離不開社保檔案管理 隨著經濟社會的發展，社會保險體系建設作為重要的民生事業，已成為各級黨委和政府關心、社會關注、群眾關切的熱點問題。近幾年來，黨中央和國務院圍繞完善社會保險

體系作出了一系列重大決策，社會保險體系建設已成為關乎社會和諧、維護社會穩定的“保護網”、“穩壓器”。

社保檔案作為一種重要的民生檔案，是對參保單位和個人權益的真實記錄，是確定參保者享受社會保險待遇的重要依據，是實現為參保人員“記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生”目標的重要條件，也是反映社會保險事業發展的寶貴資料和重要的歷史憑證。

做好社保檔案管理工作，不僅是維護和保障廣大參保人員社會保險權益的一項重要的基礎性工作，也是貫徹落實黨中央、國務院提出的“著力保障和改善民生”要求的具體措施。社保檔案管理工作貫穿于社會保險參保登記、社會保險費征繳、社會保險數據統計、社會保險待遇核發等社會保險業務經辦的全過程，與社會保險各項業務經辦緊密關聯，相輔相成。近年來，**市的社會保障事業發展迅速，不僅建立了統籌城鄉的社會保險體系，在制度上實現了基本養老保險和基本醫療保險的全覆蓋，而且社會保險經辦能力也大幅度提升，全面應用了“金保工程”系統，建立了“橫向分權，縱向斷層”的科學、規范的社會保險業務體系，社保基金安全運行得到有力保證。事實證明，加強社保檔案管理是推進社保經辦機構進行科學管理、提高工作效率的過程，也是全面提升經辦能力和管理水平的有效途徑。從社會保險制度運行的角度看，實現社會保險事業可持續發展，既要不斷建立和完善相關制度，也需要不斷打牢確保制度健康運行的各項

基礎，而社保檔案管理就是支撐社會保險制度健康運行的一項十分重要的基礎性工作。

目前，**市的社會保險體系建設已經進入統籌城鄉、全面覆蓋、綜合配套、統一管理的新階段，社會保險體系已基本覆蓋全體城鄉居民。截至2011年底，全市五項社會保險參保人次累加已達到307.7萬。隨著新型農村和城鎮居民社會養老保險的全面啟動實施，參保人員將大量增加。如果對參保對象的相關權益記錄不及時、不準確或得不到妥善保管，勢必影響參保者的權益和政府的形象，乃至影響到社會的和諧穩定，因此，加強社保檔案規范化管理工作既重要又迫切。

二、創新管理模式，推進社會保險檔案標準化建設近年來，**市積極突破社保檔案管理工作的傳統模式，不斷探索創新，大力加強社保檔案管理工作的規范化、專業化、信息化建設，實現了社保業務檔案的集中統一管理。

**市作為國家老工業基地，傳統資源型產業比例大，國有重工業企業數量多，在由計劃經濟向市場經濟轉軌過程中，受到的沖擊比較大，大量企業關閉破產、停產放假。尤其是在三年完善社會保障體系試點過程中，職工與企業中斷勞動關系、中斷社會保險繳費等情況大量出現；用人單位檔案管理也隨之出現了一系列問題，許多企業尤其是關閉破產企業職工社保檔案蟲蛀、水淹等損毀和散失現象非常普遍，有的甚至散落在個人手中，隨意處臵現象嚴重，造成職工身

份無法認定、社會保險關系無法接續、社會待遇難落實等諸多問題。

為維護社保檔案的安全與完整，最大限度地提高社保檔案利用率，切實保障民生、民益，早在國家沒有對社保檔案工作實施規范管理前，**市就從社保業務資料的保管與數據清理開始對社保檔案管理工作實施了積極探索，并把社保檔案管理工作列入長遠發展規劃，將參保人員的業務檔案作為記錄一生、跟蹤一生、服務一生、保障一生的平臺，對全市企業離退休人員和一次性安臵人員的檔案實行了集中管理，從而拉開了社保檔案“三化”建設的帷幕。

為切實做好社保檔案集中管理工作，**市先后投入**萬元，建成了**多平方米的標準化檔案庫房，解決了20多年來形成的各類社保紙質檔案資料存放的場所問題，并實現了檔案庫、閱檔室、辦公室三分開，同時配備了高速掃描儀、高檔平板掃描儀、新式裝訂機、防磁柜、除濕機等標準的檔案管理設施，社保檔案管理逐步邁進現代化。

社保檔案集中管理后，承擔起了全市企業離退休人員、靈活就業人、一次性安臵人員檔案和社會保險全部業務檔案管理職能，現集中管理檔案**萬卷。在數量多、管理難度大、沒有現成經驗可借鑒的情況下，摸索前行，不斷推進社保檔案管理規范化、專業化、信息化建設的步伐。為了確保檔案從建立、管理到使用都有章可循，經過不斷的完善充實，**市建立起了一整套社保檔案管理的規章制度，規范了檔案從

建立、管理到使用的全過程。通過抓庫房建設，做好文件材料收集、歸類、整理、立卷工作，使業務檔案整理和立卷從不規范到規范，業務檔案內容由簡單到豐富。

目前，**市社保檔案管理已實現了手工檢索向計算機信息化管理轉變，全部社保業務檔案在紙質歸檔后均建立了完整的計算機管理數據庫，并在歸檔前全部進行了數字化、影像化處理，在全省第一家實現了社保業務信息系統和社保檔案管理系統的網絡無縫對接，資源共享，并開始向縣（區）延伸。**市還建立了擁有獨立的、簡便有效的社保檔案歸檔編碼方案和計算機檔案索引系統，無需調取實體檔案原件，即可通過計算機檢索查閱掃描圖片，實現打印復制等功能。

三、發揮社保檔案價值功能，全面保障民生

社保檔案是社會保險服務民生的重要方面，加強社保檔案管理的最終目的是更好地為參保人員提供服務。經過多年來的發展，**市積累的社保檔案不斷增加，規模大、種類多、內容繁雜，涵蓋了所有參保人員的自然信息及繳費、享受待遇等情況，數據量達上百億條。**市社保檔案管理從無到有、從小到大、從探索到規范，在利用工作中，對推動社會保險業務經辦、維護廣大參保人員的合法權益發揮了重要作用。

在國家連續七年為企業退休人員調整養老金待遇工作中，社保經辦機構通過檔案查閱，對具有高學歷、高級職稱的退休人員以及退休時間進行了逐一的身份認定，大大提高了調待工作的準確性和時效性，確保了增資款及時準確地發

到退休人員手中。

2011年，**廠5000多名占地招工退休人員，因養老保險繳費年限少、待遇水平偏低而大規模上訪。由于涉及人數眾多，招工時間不一致，企業勞資人員更換等問題，該廠無法摸清占地農民基本情況。最后通過查閱社保檔案，確定了這些人員的占地時間、人員、工齡等基本信息，企業據此給予了一定補償，解決了困擾他們的問題，維護了社會穩定。

據粗略統計，最近三年，**市社保檔案中心共接待查閱檔案人員**萬多人次，避免和解決了多次上訪事件，通過歷史資料查詢，為**人補辦了養老保險手冊，社保檔案利用率越來越高。去年一年，依靠社保檔案共為**人解決了銀行貸款、子女政審、房產過戶、醫療保險異地安臵、財產公證及公、檢、法案件調查等問題，為落實黨和國家的相關政策，維護社會穩定和諧作出了積極的貢獻。

第二篇：完善社會救助促進社會和諧

完善社會救助 促進社會和諧

洪大用

2012-11-19 14:01:08 來源：《教學與研究》(京)2004年12期第18～23頁

【作者簡介】洪大用，中國人民大學教授，社會學博士。（北京100872）

【內容提要】 當前我國社會救助的突出問題表現為：沒有實現城鄉統籌、救助項目單

一、救助水平偏低、救助理念落后、資金分擔不合理、救助管理缺乏協調。為了切實保障民生，緩和社會矛盾，進而促進社會和諧，有必要以最低生活保障制度為基礎，以覆蓋城鄉困難人群為目標，進一步完善與我國社會經濟發展水平相適應的社會救助體系。

【關 鍵 詞】社會救助/社會和諧/政府/權益

黨的十六大報告提出，要全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使社會更加和諧。黨的十六屆四中全會更進一步指出，構建社會主義和諧社會的能力是共產黨執政能力的重要體現。從社會學的角度看，完善社會救助制度，保障困難人群的基本權益，是促進社會和諧的重要機制之一。

改革開放以來，我國在整體上進入從傳統到現代的加速轉型時期，與原有計劃經濟體制相適應的社會救助制度也面臨著全面轉型。自20世紀90年代開始，以城市社會救助改革為突破口，我國社會救助制度建設取得了一些重要成就，但是依然存在諸多問題，仍需進一步改革和完善，以充分發揮其保障民生、促進社會和諧的作用。

一、社會救助與社會和諧

社會救助可以這樣理解，即當社會成員由于各種原因陷入社會生活困境或無法伸張其權益時，由國家和社會按照法定的程序和標準向其提供現金、物資或其他方面的援助與支持。社會救助制度是現代社會保障制度的重要內容，在一些國家和地區甚至是社會保障制度的主體內容。對于社會和諧這個概念，事實上可以有多種理解角度。我們認為，在基本生活需求得到滿足的基礎上，社會成員各盡所能、各得其所、和睦相處，這是社會和諧的一個重要方面。由此來看，社會救助對于促進社會和諧有著十分重要的意義。

第一，社會救助體現了政府和社會對于困難人群的關懷，有助于促進社會認同。互助互濟是社會的基本價值。任何社會成員都有可能因為個人的、家庭的或社會的原因陷入貧困，此時如果不能從他人、社會和政府得到任何支持，他們就難以生存。而求生的本能會促使人們采取各種極端的手段獲取生存資源，從社會的角度講，社會穩定就面臨著嚴重威脅。不僅如此，如果生活困難的人長期得不到有效的社會支持，還會滋生疏離主流社會，甚至反抗主流社會的情緒和心態，對他人、社會和政府失去認同和信任，由此造成社會隔閡乃至分裂，這不利于社會和諧發展。

第二，社會救助有助于縮小社會成員在競爭起點上的差距，從而有助于促進社會公正。而社會公正是社會和諧的前提。人類社會是充滿著競爭的社會，現代社會的競爭尤其激烈。由于個人、家庭或者社會的原因。一些人總是有可能與其他人在競爭的起點上存在差距，比如說窮人與富人相比，有病的人和沒病的人相比，不能接受教育的人和能夠接受教育的人相比，就在社會競爭方面居于明顯的劣勢。如果不進行必要的社會干預，這種競爭顯然是不公平的。放任這種競爭，實際上是把人類社會還原為動物社會，遵循簡單的生物法則，從而也就損害了人類社會的獨特價值以及人類社會和諧的基礎。實施社會救助就是使陷于困境的社會成員得到一定的社會支持，有一個恢復調整自己的機會，以便在一個相對公平的起點上參與社會競爭。在這方面，基本生活救助、教育救助以及醫療救助等的價值是極其重大的。

第三，當代社會和諧是在發展進程中實現的動態和諧，而要在發展進程中實現社會和諧，就需要保證所有社會成員共享發展成果，增進社會成員對于發展的認同。如果發展的實踐表明，只有一部分，甚至是一少部分人獨占發展成果，或者說一部分人的獲益以另外一部分人的損失為代價，那么這種發展是難以為所有社會成員認同的，由此也就容易引起部分社會成員對于發展的抵制乃至社會動蕩。完善的社會救助制度在一定意義上有助于促進發展成果的公平分配，縮小社會分配的差距，使得那些在發展進程中由于各種原因獲益較少甚至利益受損的人得到一定程度的補償，從而緩和其對于發展的抵觸情緒，增進其對發展模式和發展方向的認同。

在此需要特別強調的是，中國的發展進程伴隨著體制的變革和轉軌，在此過程中，一些與原體制相關的人員遭受了嚴重的相對剝奪，比如說國有、集體企業的失業下崗人員。對于那些生活陷于困難的失業下崗職工給予救助，可以說是支付改革成本的一種形式，這種救助對于緩和社會矛盾非常重要。另外，中國的發展實踐確實導致了非常明顯的貧富分化，社會成員在收入、財富分配方面嚴重不平等，相當一部分人有著非常迫切的社會救助需求。如果不能滿足這種需求，社會和諧難以保證，社會發展也將因此而不可持續。

第四，在現代社會，社會成員在需要時享受社會救助是法律規定的一項基本權利，許多國家都有專門的社會救助立法。我國雖然還沒有專門的社會救助法，但是，中華人民共和國《憲法》規定：公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家發展為公民提供享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。國務院1999年發布的《城市居民最低生活保障條例》（國務院第271號令）也明確指出：持有非農業戶口的城市居民，凡共同生活的家庭成員人均收入低于當地城市居民最低生活保障標準的，均有從當地人民政府獲得基本生活物質幫助的權利。由此來看，社會救助的完善程度反映了公民權利的實現程度。而在現代社會，尊重和保障公民的基本權利，無疑是實現社會和諧的重要保證。

二、當前社會救助的突出問題

20世紀90年代以來，我國在城鄉社會救助制度改革和建設方面取得了一定的成就。目前，主要的社會救助制度包括城市居民最低生活保障制度、農村居民最低生活保障制度、農村五保供養制度、自然災害救助制度、城市流浪乞討人員救助制度、農村特困戶救助制度以及其他社會救濟等。整體上講，我國的社會救助制度在保障困難人群的基本生活、促進社會和諧方面已經發揮了一定作用。但是，當前社會救助還存在著一些突出問題。

第一，社會救助沒有實現城鄉統籌。城鄉分割是我國社會結構的顯著特征，這種結構已經成為我國社會全面、協調、可持續發展的嚴重制約。然而，現有的很多經濟、社會政策仍然在強化著城鄉分割，沒有充分考慮促進城鄉統籌和協調。現行社會救助制度就是如此。

可以說，改革開放以后，社會救助的轉型首先是從城市開始的。在20世紀90年代發端、推廣并逐步定型的城市居民最低生活保障制度是城市社會救助轉型的重要成果。這項制度初步整合并改進了城市社會救助，使得城市貧困居民可以享受基本生活保障。截止2004年9月30日，該項制度覆蓋了全國城市2199.4萬貧困人口，其中包括在職生活困難人員144.7萬人，下崗人員469.6萬人，退休人員78.1萬人，失業人員417.7萬人，“三無”（即無勞動能力、無收入來源、無贍養人或撫養人）人員96.8萬人，其他人員992.4萬人。[1]

而與此同時，農村居民最低生活保障制度遲遲不能在全國推廣，大部分地區的困難農民難以期望獲得政府的制度性救助。截止到2004年9月30日，在部分地區試行的農村居民最低生活保障制度只覆蓋了444.6萬人，[1]其中還包括了部分原本就應享受“五保”待遇的人員。事實上，根據比較保守的估計，農村居民中有3000萬人左右處于貧困狀態，急需政府和社會的制度性救助。

由此可見，即使是在保障居民最低生活水平方面，目前仍然是城鄉有別。現行社會救助更多地滿足城市貧困居民的需求，而對農村貧困居民的救助需求滿足不夠。由此，事實上進一步強化甚至擴大了城鄉差距。

第二，社會救助的項目比較單一。從整體上看，現行社會救助主要是單一的生活救助，重在保障貧困居民的最低生活需求。盡管一些地區在試行一些專項救助，比如醫療救助、教育救助、住房救助等，但是目前成效還不明顯。我們也了解到一些地方有一些針對救助對象的優惠政策，比如可以減免一些服務項目的收費。但是，根據我們的調查，很多救助對象實際上并沒有享受到。其他一些有助于救助對象擺脫貧困狀態的支持性的救助項目，還幾乎沒有開展，例如，促進救助對象的社會參與，改進救助對象的生活質量等等。

另據我們對農村五保供養狀況的調查，五保戶本應享受的衣、食、住、醫、葬或教育等方面的保障，在很多地區都演變成兩保（保吃、保葬）甚至一保（保吃）。[2]

第三，社會救助的水平偏低。現行社會救助或者沿用十幾年前的救助標準，或者有意制定偏低的救助標準，在實施社會救助時，過分強調保障“最低”生活水平。根據我們的研究，全國很多地區的城市居民最低生活保障標準要比當地的實際貧困線低，一般只占實際貧困線的79%，有的地區低保標準僅占實際貧困線的54%。[3]

根據民政部發布的數據，2003年全國城市居民最低生活保障金月人均支出水平僅有59元，最低的海南省屯昌縣，全年人均月補差金額只有20元。[4]很明顯，這種救助水平是偏低的。低水平的救助不僅不能有效地支持救助對象擺脫貧困，甚至有可能制造貧困陷阱。

第四，社會救助理念落后。現行社會救助基本上還是延續傳統的救助理念，即以個人或家庭的收入調查為基礎，只有那些個人或家庭收入低于政府確定的救助標準的人才可以獲得救助。實際救助的金額等于政府救助標準減去申請救助者的實際收入。

基于這種理念實施的救助，不可避免地導致以下結果：1.申請者想方設法隱瞞自己的實際收入，因為隱瞞多少意味著可以從政府那里多拿多少。2.申請者無意通過勞動或其他方式增加自己的收入，因為增加多少意味著失去多少，實際上意味著承擔100%的收入稅。一旦其實際收入水平超過政府頒布的救助標準，他／她還將失去享受救助的資格。3.由此，現行社會救助制度無助于貧困者擺脫貧困，相反卻有可能長期維持一個最低收入階層。4.如果收入補助之外的其他社會救助繼續以這一部分人為對象，又會在客觀上制造不公平，特別是那些收入雖然高出政府救助標準，但是并沒有高出太多的人，將會感受到比較明顯的相對剝奪，尤其是當他們確實存在一些專門的救助需求時，例如，確實需要住房救助、醫療救助等等。因此，現行社會救助所秉持的基本理念還是比較落后的。

第五，社會救助資金分擔不太合理。現行社會救助在制度規定上過于強調地方責任。例如，《城市居民最低生活保障條例》規定：該項制度實行地方各級人民政府負責制，所需資金由地方人民政府列入財政預算。現行《農村五保供養工作條例》甚至規定：五保供養工作是“農村集體福利事業”，因此資金籌措的主體是鄉鎮和村集體，尤其是村集體。事實上，目前中國基層財政狀況不好是眾所周知的事實。在2001年以前，城市低保制度總是存在嚴重的“應保未保”問題，一個重要原因就是地方政府拿不出錢來。而目前農村五保供養問題突出，同樣是因為基層沒有錢，尤其是村集體沒有錢。[2]

自2001年以后，為了推動“應保盡保”，中央財政突破了制度規定，大幅度增加了社會救助支出，主要是增加城市低保金支出。然而，新的問題又出來了，主要表現為地方不配套、少配套或假配套，過度依賴中央資金，由此甚至導致低保金不能按時足額發放。

根據民政部發布的數據，2003年，全國累計支出城市低保金153億元，[4]其中中央財政支出了92億元，占到60%多。2004年全國城市低保金支出預算為180.87億元，其中中央財政92億元，占50.86%；省級財政22.1億元，占12.22%；地市級財政20.2億元，占11.17%，區縣級財政46.57億元，占25.74%。[5]很明顯，在中央財政出錢的情況下，低保金支出主要就依靠中央財政，省、地兩級財政支出所占比例過小，財政狀況最差的區縣又負擔較重。

第六，社會救助管理缺乏統籌。由于我國社會救助沒有統一的設計和專門的立法，各項救助制度是在實際工作中逐步發展起來的，因此，社會救助的管理表現出缺乏統籌和協調的特征。首先是沒有統一的社會救助管理部門，例如，災害救助、最低生活保障、流浪乞討人員救助雖然都歸民政部門管理，但是在民政部內部卻又分屬不同的部門；而一些專項救助，例如教育救助、醫療救助、住房救助以及司法援助等，更是屬于不同的部門管理。其次，由于部門分割，導致社會救助缺乏聯動機制，難以有效地滿足救助對象的各種救助需求。再次，由于不能適當地區分基本生活救助與專項救助，常常將它們捆綁在一起，由此導致一些迫切需要獲得專項救助的人不能享受救助。

三、近期完善社會救助的重點

鑒于以上社會救助存在的突出問題，為了充分發揮社會救助保障民生、促進社會和諧的重要作用，有必要進一步改革我國社會救助制度，加速形成與中國社會經濟發展水平相適應的社會救助體系。我們認為，近期的工作重點應該包括以下內容：

第一，進一步調整和轉變觀念，正確認識社會救助。首先要轉變的是對于窮人的看法和態度，不能簡單地把窮人的貧窮歸結為個人原因。在結構轉型和體制轉軌的當代社會，很多人的貧困不是由于個人原因造成的，更多的是由于社會原因，政府和社會應當承擔對于窮人的救助責任，支付社會變遷的成本。

其次，不能把救助窮人單純地看作是增加政府和社會的負擔，而應看作是政府和社會的應盡之責，是保障公民基本生存權利的客觀需要。與社會保險、社會福利相比，人們過多地談論社會救助的消極色彩。實際上，在促進勞動力的再生產，保障基本民生和維護社會穩定方面，社會救助、社會保險、社會福利是完全一致的。

再次，應當深入領會社會救助的內涵，明確區分現代社會救助與傳統式的社會救濟的差異。社會救助是向陷入困境者傳遞多種資源的復雜過程，而不僅僅是一次性的現金救濟。社會救助也不以保障被救助者的生存為最終目標，而是把保障其生存看作一個基礎，在此基礎上通過各種配套救助和社會工作，促進被救助者通過自助擺脫貧困狀態，融入主流社會。因此，現代社會救助遠比傳統式的社會救濟要復雜，是一項有著很強專業性的工作，是一項真正體現以人為本的工作。

最后，要正確看待社會救助在我國社會保障體系中的位置。一種比較流行的觀點認為，我國社會保障體系應該以社會保險為中心。但是，目前社會保險的實踐并不理想，在很大程度上使雇主、員工和政府都不滿意。必須認真考慮的一個問題是，源于西方早期工業化、市場化實踐的社會保險制度在當代中國社會究竟有多大的適用性和發展空間？基于社會救助現收現付、程序公開、運作成本低、收效明顯以及很容易為中國公眾所接受等特點，我們認為，必須高度重視社會救助體系的作用，甚至應該認真考慮構建以社會救助體系為核心的真正具有中國特色的社會保障體系。

第二，積極促進社會救助的城鄉統籌。逐步縮小城鄉差距，消滅城鄉差別是社會主義現代化的一個重要目標，也是當前全面建設小康社會，促進社會和諧，促進經濟健康、持續發展的客觀需要。所有的社會政策、經濟政策都不應偏離這一重要目標。社會救助作為一項重要的社會政策，理應促進城鄉協調，而不能進一步強化城鄉分割，擴大城鄉差距。

為了促進社會救助的城鄉統籌，需要強調各級政府在保障城鄉居民基本生活方面具有義不容辭的責任，需要突破農民有土地提供保障的錯誤觀念，需要加速推進城鄉一體的居民最低生活保障制度。事實上，由于農業比較收益的持續下降、農村社會經濟的持續市場化和城鄉差距的持續擴大，土地和家庭對于農民的保障作用已經明顯衰減，為農村貧困居民提供制度化的社會救助已經迫在眉睫。而一些地區的試點表明，建立農村居民最低生活保障制度是完全可行的，在財政上也不會增加過大的壓力；當務之急是總結經驗，廣泛推行。

建立城鄉統籌的面向全民的最低生活保障制度，從資金保障方面看，應該堅持各級財政合理分擔的原則。中央財政和省級財政應該負主要責任，承擔主要的資金；地市級財政負次要責任；區縣級財政負一定責任。四級財政具體分擔比例可以考慮為40%,30%,20%,10%。

第三，使社會救助更有針對性。首先是要進一步識別和區分受助者的需求差異，改革平均施助的方式，推廣分類施助和差異施助。研究表明，不同類型、不同規模的家庭對于生活資源的需求也是不同的。比如，有未成年人、老人、病人或殘疾人的家庭，與那些沒有這類成員的家庭相比，可能就需要更多數量和更多種類的生活資源；而人口多的家庭由于規模效應的影響，可以共享很多資源，所以其所需生活資源比人口少的家庭要節約一些。有鑒于此，如果簡單地按照家庭人均收入與政府救助標準之差計算并發放救助金，就會使得救助的針對性較差，也可以說是效率不高。事實上，有些地區已經在嘗試分類施助和差異施助，近期應該在規范的基礎上進行大力推廣。

其次，應當適當區分基本生活救助和其他專項救助，這兩個方面的救助對象不能完全重合。事實上，那些需要基本生活救助的人不一定全部需要教育、醫療等專項救助，盡管他們當中需要這些專項救助的人可能占的比例要高一些。如果將專項救助的目標人群鎖定在需要生活救助的人，不僅有可能造成救助資源閑置或浪費，而且有可能制造相對不公平，使那些基本生活水平略微高于政府救助標準的人不能享受急需的專項救助。因此，為了使專項救助更有針對性、更有效率，應使其救助范圍大于需要接受基本生活救助的人，也就是說，應當把那些收入稍微高于貧困線的人也納入到專項救助的范圍。

第四，重視受助者的能力建設。社會救助的最終目的不是為了維持或“制造”一個最低收入階層，而是要使受助者借助外力擺脫貧困。為此，需要轉變傳統的救助理念，變消極救助為積極救助，變單純現金救助為綜合性服務提供，變對象化救助為參與式救助，變救助赤貧為促進資產積累，最終增進受助者自我擺脫貧困的能力。

具體到實際工作，主要體現為以下五點：一要改變救助工作者對于受助者的對象化態度，加強施助者與受助者的互動，促進受助者的社會參與；二是要適當豐富救助項目，不能把救助工作理解為簡單地提供現金或物質支持，要拓展有助于受助者社會參與和社會競爭能力提高的服務項目；三是要允許受助者在一定的范圍內積累資產，不能簡單地把赤貧作為接受救助的前提，不能使受助者面臨100%的收入稅而失去增加收入的動機；四是提高社會救助工作人員的素質，提升社會救助的專業化水平；五是鼓勵專業社會工作者和非政府組織介入社會救助事務。

第五，積極推動社會救助制度的有機整合。現行社會救助制度是在不同時期，由不同部門，為了因應不同的社會需求，而逐步建立起來的。因此，各項制度之間缺乏有機整合，不成體系，這是可以理解的。但是，這種狀況妨礙了社會救助制度發揮其應有的功能，與完善我國社會保障制度不相稱，與切實保障民生、促進社會和諧不相稱。在一定意義上講，能否在新的形勢下加速構建更加完善的社會救助制度體系，是對執政黨執政能力的一項考驗。

我們認為，近期一個很迫切的任務是推動社會救助立法，這是促進社會救助整合的重要基礎。從國外經驗看，社會救助立法在社會保障的各項立法中是予以優先考慮的。但是，我國目前的社會救助所依據的還是各種“條例”、“決定”、“通知”和“辦法”等，沒有一部明確、統一的法律。我們建議盡快出臺《社會救助法》，對社會救助意義和地位，對社會救助的理念和原則以及社會救助的主體、對象、類別、標準、程序、機構、人員、管理和資金來源等等進行明確的規范。

此外，我們認為社會救助制度的整合應以面向全民的最低生活保障制度為基礎，著眼于不斷完善這項制度。在此基礎上，努力在救助內容上做到普遍性救助與專項救助相結合、現金救助與服務提供相結合；在救助方式上做到常規救助與臨時救助相結合；在救助管理上做到部門主導與部門聯動相結合；在救助主體上做到政府負責與社會互助相結合。

【參考文獻】

[1]參見民政部網站：http://“2004年三季度民政事業統計數據”.[2]洪大用，房莉杰，邱曉慶.困境與出路：后集體時代農村五保工作研究[J].中國人民大學學報，2004,(1).[3]洪大用.城市居民最低生活保障標準的相關分析[J].北京行政學院學報，2003,(3).[4]參見民政部網站：http://“2003年民政事業發展統計主要指標呈健康態勢”.[5]參見民政部網站：http://“2004年全國城市低保資金預算統計表”.^NU1

第三篇：發展民辦教育,促進社會和諧

北京申論考前押題

（九）發展民辦教育，促進社會和諧http:// 2006-12-13 來源：中公網 點擊：4792

問題：

1．法律制度不配套，政策扶持未落實

2．辦學思想不明確、教育質量不高，社會對民辦教育缺乏認同感

3．辦學條件差，非法辦學現象嚴重

4．教師權益得不到保障

5．管理不規范，學校間惡性競爭收費較亂

6．資金不足，部分民辦學校存在著的風險

原因:

1.政府部門與部門之間缺乏協調與溝通，爭奪辦學審批權、管理權的現象時有發生，教育行政部門內部機構職能條塊分割嚴重，相互間缺乏共識和合力，政府相關部門缺乏溝通和協調，而行政管理和行政執法軟弱。沒有建立起強有力的教育行政執法隊伍，對非法辦學和惡性競爭的處置缺乏有力的措施和明顯的效果。

2.民辦教育在我國還沒有得到足夠的重視，國家扶持和鼓勵民辦教育發展的措施還不夠有力，雖然各級政府出臺了大量的扶持民辦教育發展的優惠政策，但總的看來各相關部門和社會各方面的支持力度卻遠遠不夠。

3.很多民辦高校對民辦高等教育發展的規律認識不足，對市場研究不夠，在學校發展定位和特色創建上，缺乏明確的思路。一些部門簡單認為大多數民辦學校以營利為目的，投資辦學是一種商業行為，從而對解決民辦學校的困難和問題消極怠慢，挫傷了社會力量投資辦學的積極性。

4.民辦高校沒有辦出辦學特色和質量優勢，創建名牌民辦高校的意識薄弱。教學質量難以保證，有的發布假廣告，搞虛假承諾，搞惡性競爭等等，這些現象影響了民辦教育事業的健康發展。

5.缺乏教師聘任、教育教學、督導評估、固定資產和財務運作、安全管理等方面的制度，相當部分民辦學校教師的合法權益得不到切實保障。教師的戶口、人事檔案管理、養老保險、醫療保險、教齡確認、流動等缺乏統一明確的政策規定，教師的待遇同公辦學校教師相比有較大差距。

6．一些興辦者不懂教育規律，辦學思想不端正，存在短期行為，急功近利，不舍得投入改善辦學條件，不注重提高辦學質量，有片面追求營利的傾向，企圖以最小的投入在最短的時間內獲得最大的收益，執行教育的政策法規的意識淡薄。

7．我國民辦教育的經費是靠民辦學校自己籌措的，國家并無經費上的支持，其主要來源學費，接受的贊助或捐贈，學校經營利潤等。則于社會對所謂“貴族學校”比較敏感，政府對民辦學校的學費進行控制，同時，法律又規定，個人投資民辦教育不能索取回報，而且在學校存續期間屬于學校資產，個人不得轉移，而在目前經濟條件下，接受大規模無償捐助的可能性又很小，因而民辦學校普遍感到經費緊張，只能維持教師工資及教育教學日常開支，自我發展的能力差，無法顧及建校及改善辦學條件。

對策：

1．政府要加大扶持力度，要落實好《民辦教育促進法》為民辦高等教育發展創造良好的社會環境；要加強政策宣傳，使民辦教育逐步得到全社會的廣泛理解和認同，政府應給予更多的政策上的支持。各地應對民辦教育在用地、稅收、投資回報、教師調動、戶口遷移、住房、職稱評定、學生就業、學校收費等諸多方面給民辦學校以更多的優惠，充分調動更為廣大的社會力量和資金投入到民辦教育產業上來，為中華民族素質的提高作貢獻。具體如下：政策方面：在征用土地方面，對有些適合做學校的破產企業閑置廠房或閑置校園，在所

有權不變的前提下，優惠提供給民辦教育使用。

資金方面：設立民辦教育發展基金，獎勵辦學成效顯著的民辦教育，實行“花小錢，引大錢”。

制定收費政策方面：物價部門在審批時充分考慮民辦教育的實際效益，允許其根據自己的社會聲譽、辦學特點和辦學條件，自行確定收費標準，報有關部門批準后執行。

招生政策方面：對公辦、民辦學校一視同仁，統一報名和錄取，增強公辦學校憂患意識，促進共同發展。

2．立足區域特點，確立各自目標面對區域性差異，發展民辦教育中改革辦學體制這一目標的達成，首先應從各地區的實際情況出發，加以規劃，不能搞“一刀切”。即是說，各地區應有不同的進度和不同的層次，在總體目標下，明確自己的發展目標、發展重點，確定自己的“切入口”，確立自身的發展策略。

3．建議國家對教育撥款、貸款制度進行重大改革。教育撥款應對公辦和民辦學校一視同仁，制定考核標準與條件，對具備條件的民辦學校給予同樣的撥款額度，以鼓勵民辦學校為國家培養和輸送更多的高質量人才。在貸款制度上，民辦學校應在抵押、擔保、授信貸款額度等方面享受公辦學校的同等待遇。在國家助學貸款方面，民辦學校的學生應與公辦學校的學生一樣，不應受到歧視性待遇。

4．民辦教育自身應加強自我管理、自我約束、自我規范。同時要充分發揮民校行業協會的協調、管理、評估、監督功能。校際之間要加強聯誼和交流，取長補短，互通有無，共同發展，共同進步。

5．增設管理機構，加強管理力度。

首先，應該設立一個具有權威性的、相對獨立的社會力量辦學管理機構，負責協調與民辦教育有關的各部門，在教育行政內部，應設立一個與民辦蓬勃發展勢頭相適應的社會力量辦學司(處)，進行歸口管理，避免多方插手、政出多門的現象，同時配備專職管理人員，加強管理力量。

其次，應完善與民辦教育有關和各項法律、法規建設，配合司法、財政、教育、審計等部門，加強對民辦學校管理的監督、審計以及廣告管理并形成定期檢查的制度，對違反法律、法規的學校依法進行處罰，將民辦教育的管理納入法制化、規范化的軌道。

6．樹立全面教育質量觀，實施全面素質教育，質量是民辦學校生存和發展的保證，作為市場經濟條件誕生的民辦教育應該面向社會、面向市場，否則它就很難生存下去，民辦學校的辦學主體、校長、教師必須樹立全面教育質量觀，必須明白升學率的高低不是衡量教育質量的唯一指標，高質量的教育應該是促進學生全面發展的教育，包括生理、心理、知識、能力、情感、意志等多方面和諧發展，而絕不僅僅是知識、技能方面的發展。

7.國家、政府有關部門應該盡快制訂有關的法律、法規，民辦學校的教師應享受與公辦學校教師同樣的待遇，應該完善教師聘任制度，為民辦教師提供晉職升級、評優、業務進修的機會，為專職教師提供住房、醫療、社會保險等福利待遇，解除民辦學校教師的后顧之憂，使教師樂于，也敢于到民辦學校擔任教職。同時，還要改革社會人事制度，建立教師人才市場，健全公、民辦學校教師合理流動機制，鼓勵教師合理流動，另外民辦學校教師的聘任要符合法律程序，學校和教師應簽訂“勞動合同”和“崗位聘任合同”，使民辦教師隊伍建設法制化、規范化。

8.教育是一項耗資巨大的社會公益性事業，民辦教育也在為社會培養人才，對社會作出了貢獻，那么國家就應該像對待公辦教育一樣，對民辦教育給予適當的財政資助，尤其是對舉辦義務教育的民辦學校，政府至少應當按全國生均經費給予補助。在加大國家財政支持力度的同時，還應當鼓勵民辦學校多方籌措教育經費。”通過多渠道融資，將所得資金投資于教育，用以建立校舍，改善辦學條件和學校環境，增加硬件設施，使學生能在良好的環境下

學習。

第四篇：完善管理體系促進社會和諧(已打)

完善社會管理體系促進社會和諧

一、城市管理體系問題

問題：

1．流動攤販難控制。

（1）流動設攤屢禁不止。在部分居民集中的區域和休閑場所周邊，大多數多無證攤。

（2）三輪車、手拉車兜賣水果現象日益增多。

2．“五小行業”難治理

“五小行業”主要包括：餐飲業、加工業、洗車業、修理業、娛樂業。隨著城市高速發展，“五小行業”存在規劃滯后、環境衛生差、污染嚴重、居民投訴多、經營面積小等問題。

3．亂拉難整治。

“三線”主要指：供電線、電話線、有線電視線。“三線”問題占據20%，主要反映“三線”施工無規劃、無標準，不統一，到處是“蜘蛛網”，造成居民住宅墻體損壞和生活不便，損害了市民的居住環境，私拉、亂接現象比較突出。

4．建筑難拆除。

違章搭建是城市環境的主要問題，也是城市管理很難解決的突出問題。主要有六大類：天井搭建、屋頂搭建、樓道搭建、鴿棚搭建、破墻開店，破墻開門。

5．城市間難協調。

（1）亂停車問題，逆向行駛問題。

（2）跨門占道經營問題。

原因：

1．整體素質有待提高。部分群眾法制意識淡薄，認為違規違章行為是小事，甚至指責執法人員小題大做。有些店面經營戶為招來生意，只顧個人利益，而忽視自已在城市管理中應承擔的責任。個別市民缺乏公德和衛生意識，對不良行為聽之任之、視而不見，甚至在執法人員取締違章行為時同情、支持違章者，惡意中傷執法人員，這都增加了城市管理的難度。

2．力度明顯不足。在執法過程中，對無證設攤、跨門占道經營等各類違章現象，我們基本上采取教育為主、處罰為輔的辦法。另外占道營業、阻礙交通、油煙噪音污染嚴重影響周邊居民正常生活，盡管我們多次采取集中整治和蹲點管理相結合的方法實施管理，但因處罰力度明顯不足，效果并不理想。

3．管理措施未到位。對于違章行為，我們往往注重于突擊整治，聲勢大，見效快，而日常管理環節相對薄弱，整治成果難以長期鞏固，使管理工作陷入“一整就好、一停就亂”的惡性循環之中。

對策：

1．加強教育，建立完善內部管理機制。

（1）完善內部學習制度，從思想上真正加深對城管工作重要性的認識。

（2）繼續深化機關效能革命活動，狠抓內部紀律整頓，著力改進工作作風，提高服務水平。

（3）城管隊員的基礎知識和法律知識的培訓考核，苦練內功，提高執法水平，規范執法行為。

（4）全力打造新城管、新面貌、新形象。嚴格執行有關城市管理的法律、法規，切實加大內部督查管理力度，完善工作考核機制，開展一線督查，發現問題，及時糾正。

2．加強管理，建立群眾廣泛參與管理機制。

（1）對跨門占道經營等問題，要通過共管共建的形式，由各經營戶推選出業主代表，成立共建理事會，定期通報各經營戶的違規違章情況，并及時落實整改措施。

（2）對表現良好的經營戶予以表揚，激發經營業主參與城市管理的積極性，不斷優化城管執法環境。同時，我們要充分挖掘潛力，形成街道、社區和物業公司三級管理網絡。

（3）物業公司要切實承擔起轄區內市容環境管理的責任，發現無證設攤、亂丟、亂掛等各類違章現象要及時指出，責令整改。

（4）街道、社區要充分發揮聯絡員、協管員、車管員、巡邏隊等隊伍的作用，動員他們采取以勸改、說服教育的方式，積極參與城市管理，從而在轄區內建立起全方位、多層次、網格式的城市管理體系。

3．重點治“亂”，建立嚴管重罰的執法威懾機制。

（1）在堅持依法行政、文明執法的基礎上，充分運用現有體制和機制的優勢，對屢教不改的違章者實施嚴管重罰。

（2）對占道經營、無證設攤、亂停亂放、違章搭建等問題，要在法律法規許可的范圍內，重拳出擊，切實加大處罰力度，在轄區范圍內起到明顯的示范、威懾作用，促使其他違章者衡量利弊得失，自覺改正經營行為，從而逐步解決市容治“亂”周而復始的現象，營造轄區良好的市容環境。

4．創新管理方法，探索建立科學有效的長效管理機制。

一是掌握規律，實行全方位管理。對沿街店面、路面等城區空間實施全方位管理，在時間上實行全程管理，保持管理時間的連續性。

二是把握難點，實施分類治理。

（1）對早點攤，進行了全方位的改架及攤架清理，形成統一的攤架。

（2）對零散攤位進行集中定點、定位經營。

（3）對流動攤點進行全天候、不定時檢查，發現無牌無證的堅決取締，并按《城市市容與環境衛生管理條例》的有關規定進行處罰。

（4）對固定水果攤在統一定點、定位設置的前提下，進一步規范管理。

（5）對占道經營的攤位管理實行統一管理。

（6）工程車輛管理。對城區違章占道小型機動車輛，采取書面告知、現場暫扣的辦法，以教育為主，處罰為輔的原則進行處理。

（7）對夜間進城的無封閉的施工工程車輛，造成泄漏、超載或帶泥運行、不加蓋的車輛采取定點設卡、突擊整治的辦法，有效的制止了城區道路違禁行駛和道路污染行為。

二、社會治安問題

問題：

1．農村自身影響穩定的問題日趨突出。

（1）農村剩余勞動力的轉移問題不盡合理。

（2）農村宗族勢力有抬頭之勢。

（3）部分農民的法制意識扭曲。

2．邪教組織屢禁不絕，成為影響農村穩定的潛在因素。在一些經濟文化比較落后、基層政權組織相對薄弱的地方，邪教組織“法輪功”、“門徒會”極易死灰復燃，卷土重來。

3．重大刑事案件時有發生，影響社會治安秩序。在刑事案件中，殺人、傷害、搶劫、盜竊等重大案件仍比較突出，這些犯罪數量多、影響壞、危害嚴重，仍是當前和今后一個時期，影響人民群眾生命財產安全和銅梁農村穩定的主要因素。

4．黑惡勢力危害嚴重，嚴重影響社會治安穩定。

（1）有的利用同鄉、同學、親友、獄友或者有前科劣跡的人員，糾集成伙，橫行鄉里，為非作歹。

（2）有的欺行霸市、壟斷市場、擾亂市場經濟秩序。

（3）有的為人討債，制造事端，釀成民間糾紛，嚴重危害當地穩定。

5．掃黃賭毒等“六害”活動不斷增多，屢禁不絕。

（1）在“掃黃禁賭”行動和“網吧”的清理整治中，對易于藏污納垢的場所，先后整治警力進行集中整治，規范網吧，收繳各類淫穢物品，查處賣淫嫖娼案件，捉獲賣淫嫖娼人員。（2）還配合家長、親友做好吸毒人員的教育、挽救、轉化工作，降低了吸毒率。從賭博看，聚眾賭博普遍，賭資不斷增大，參賭人員不斷增多。

（3）從賣淫嫖娼看，利用公開的場所與隱秘的手段相結合，更加普遍化、組織化、公開化。

原因：

1．在經濟因素方面存在的矛盾

（1）貧困與擺脫貧困的矛盾比較突出。為了擺脫貧困只好外出打工，很難靠當地條件致富，部分人就把牟取不義之財作為致富之道。因而，盜竊、搶劫、詐騙等侵財案件占相當大的比例。

（2）剩余勞動力過多與就業機會減少形成矛盾。在加快農村城市化的進程中，相當一部分剩余勞動力處于不穩定的無業流動狀態。他們很難找到工作，即使找到工作，也是勞動強度大、時間長、條件差的工作，而得到的報酬與付出的勞動不成比例。

2．在政治因素方面存在的矛盾

（1）政府的職能轉變和作風轉變與進展迅速的經濟改革相比，顯得相對滯后。這就不可避免地在市場經濟大潮地沖擊下，顯得運轉 不靈活，機制不協調。特別是引導農民實施再就業無力、無序，有限的安置補償費不能解決農民的實際困難。

（2）有的基層政權組織弱化，客觀上助長了不安定因素。

（3）個別地方干群關系不協調，激化矛盾。相當部分的基層干部工作方法簡單，作風粗暴，在處理群眾的問題上不講究方式方法，工作不徹底，留有后遺癥。特別是農村的基層干部，在對待計劃生育、土地征用、繳納稅費等政策性強、工作難度大的工作，稍有不慎就會傷害干群之間的感情和關系，致使人民群眾的逆反抵觸情緒增強。

3．在法律因素方面存在的矛盾

（1）法制宣傳教育滯后。

（2）政府基層干部基礎工作比較薄弱，社會治安防范工作有待進一步加強，社會治安綜合治理措施還需進一步完善。

（3）執法力量嚴重不足。

（4）社會矛盾和社會熱點引發的群體性上訪案件成倍增加，影響穩定的因素大量存在。

對策：

1、加強治安防范和管理，消除影響社會治安的不安定因素。

（1）加強槍支和爆炸物品的管理，堅決收繳散失在民間的槍支和爆炸物品。

（2）加強對刑滿釋放、解除勞教人員和違法青少年的幫教工作。

（3）加強剩余勞動力的管理，促進人口的合理有序流動。要為外出務工、經商的農民提供方便，促進有序流動。同時要掌握外出人員的流向和以及活動情況，加強對外出人員的法制宣傳教育。流入地和流出地的公安機關要取得聯系，加強配合，打擊流動人口中的違法犯罪分子。

2、要把維護農村的社會穩定作為首要任務

（1）要加強農村基層政權組織建設、民主建設和法制建設。

（2）積極預防、妥善處置因人民內部矛盾引發的群體性事件。

（3）嚴厲打擊邪教、非法宗教活動，遏制其在農村發展蔓延的勢頭。

3、嚴厲打擊侵害農民利益的犯罪，大力整治社會治安秩序。

（1）嚴厲打擊、及時鏟除危害一方的惡勢力犯罪。

（2）嚴厲打擊嚴重危害人民生命、財產安全和侵害人民利益的犯罪，保障人民的合法權益。（3）掃除賣淫嫖娼、賭博等社會丑惡現象。

4．大力加強農村派出所建設。

（1）要進一步加強農村派出所的規范化建設。

（2）要進一步加強農村派出所的政治建設。

（3）要進一步加強農村派出所的業務建設。

三、社區服務體系問題

問題：

1．對社區建設的認識有待提高。

（1）對社區建設的重要性、必要性以及長期性認識不足。

（2）部分社區干部的觀念和工作方法還沒有從原來的村、居委會的工作方式轉換到為社區居民服務上來，工作職責不夠明確。

（3）部分駐社區單位、企業，對于社區工作仍然處于了解、支持、參與、配合不夠的狀態，社區要求單位參與活動時，個別單位存在門難進、臉難看的狀況。

（4）部分居民對社區的概念認識模糊，對社區沒有形成認同感和歸屬感，參與意識不強。

2．社區自治功能沒有得到充分發揮。

（1）社區居委會工作行政化傾向明顯。

（2）社區基礎設施建設能力弱。

（3）社區工作機制不夠到位。

3．社區硬件設施有待進一步改善。

（1）社區用房小、散。

（2）部分老小區設施差，問題突出。

（3）一些社區缺乏長效穩定的經濟來源，直接影響到社區建設和發展的后勁。

（4）個別政府職能部門在要求社區協助完成工作時，也未能做到費隨事轉，加重了社區負擔。

原因：

1．社區建設觀念不夠到位。

（1）政府職能轉變不到位，重心下移成了任務下移。一些部門不是深入社區，服務社區，解決社區的難點、熱點問題，而是熱衷于進社區掛牌子，向社區下任務。

（2）社區工作職責不清，工作重點不夠明確，也是影響社區建設的重要原因。

（3）部分機關企事業單位共建意識淡薄，參與社區建設的熱情不高，氛圍還不夠濃厚。

（4）居民參與社區建設的意識還不強。

2．社區內的治安問題比較突出。

（1）治安工作隊伍不健全。責任區民警見警率低。

（2）一些小區由于原有規劃的原因，小區內道路四通八達，不能實行封閉管理。

（3）小區內商住混雜，住房出租，架空層破墻開店等情況，閑雜人員進出小區難以控制，給小區的治安管理帶來很大難度。

（4）一些居民群眾自我防范意識不強，也是導致偷盜案件發生的重要原因之一。

3．物業管理尚欠規范。

（1）個別物業管理公司管理不規范。

（2）部分業主委員會沒有很好地發揮協同管理的作用。

（3）部分業主法律意識不強。

（4）一些居民群眾對物業管理這種有償服務方式存在抵觸思想，影響了小區的有序管理。

4．社區自治組織還不完善。

（1）社區建設已經開展近5年了，但是較為成熟的社區組織管理體制和工作機制并未形成，社區管理和服務工作面廣、量大。

（2）各社區都建立了黨組織以及社區成員代表大會、社區居民委員會、共建理事會等自治組織，其作用還沒有真正得到發揮。

（3）一些社區志愿者隊伍、群眾性自治調解組織、樓道長隊伍等社區輔助性管理組織和民間組織沒有很好建立和運作起來。

（4）社區的各種活動和事務沒有社區居民積極主動參與，就不可能提高社區建設和發展水平。

對策：

1．統一思想，加強領導，形成各方面支持社區建設的良好氛圍。

（1）市委、市政府及各鎮、街道，要從加強黨的執政能力、促進和諧社會建設的戰略高度，切實加大推進社區建設工作的領導和指導力度。市社區建設領導小組及其辦公室，要在理順工作思路的基礎上，定期研究、分析和解決社區建設中碰到的各種困難和實際問題。

（2）各鎮、街道把社區建設工作真正擺上重要議事日程，黨政主要領導要親自過問，經常給予指導，分管領導要切實負起責任。

2．綜合規劃，加大投入，不斷推進社區發展。

（1）要加強社區建設規劃。

（2）要加強社區基礎設施建設。

（3）要改善社區工作條件。

3．強化教育，規范管理，建設高素質專業化的社區工作者隊伍。

（1）要健全用人機制，有效改善社區工作者隊伍結構。

（2）要健全培訓機制，不斷提高社區工作者隊伍綜合素質。

（3）要健全激勵機制，充分調動社區工作者的工作積極性。

4．健全機構，營造載體，提升社區服務層次。

（1）政府公共服務要覆蓋到社區。

（2）指導和支持社區開展自助和互助服務。

（3）以文明社區創建為抓手，推進社區居民思想道德建設。

（4）強化社區物業管理。

5．完善機制，強化措施，積極穩妥推進社區警務建設。

（1）要不斷完善社區治安管理機制。

（2）要建立完善收集、反饋社情民意的工作機制。

（3）要積極探索新型戶籍登記管理辦法。

四、物業管理問題

1．體制問題

從體制上考察我國兩萬余家物業管理企業，80%以上的是國有體制；如果我們再從物業管理企業產生的來源來分析，全國有70%以上屬于房地產開發商自辦的企業，20%屬于房管所或后勤單位改制，只有10%屬于產權自主型的物業管理企業。

2．法律法規滯后，體系不完善。

我國物業管理行業的立法明顯滯后：20年的時間，沒有國家級行業法規可以遵循。在退而求其次的情況下，國內第一部地方性物業法規《深圳經濟特區住宅區物業管理條例》的出臺時間是1994年，而深圳成立第一家物業管理公司的時間是1981年，中間有13年是法規空白期。

3．政府職能的問題

（1）．政企沒有完全分開，企業無法獨立運作。

（2）．政府職能錯位或越位，政府仍習慣于對企業經營活動直接干預。

（3）．管理層、管理部門過多，物業管理手續繁雜，往往一個小區的物業企業要應付20多個部門的檢查管理。

4．市場化程度不高。

（1）．物業管理項目的獲取大多是暗箱操作，市場競爭機制還未真正形成。

（2）．市場化程度不高還表現在物業管理的價格管理體制與運行機制上。

5、物管企業規模小，難以發揮綜合優勢。物業管理企業規模小,難以發揮群體優勢,而且絕大多數企業存在著經濟效益差,虧損嚴重等問題。

6、物業管理從業者的素質問題。物業管理行業從業者素質偏低，管理服務不到位。

原因：

1．政府方面

（1）由于以前物業管理作為房地產業的一個售后服務部門，沒能引起有關部門的重視，以及物業管理涉及部門過多，因而導致物業管理法規制定不及時不完善。

（2）由于受傳統計劃經濟觀念的影響以及出于本部門自身利益考慮，政企沒能真正分開，而且政府對企業干預過多，缺少服務意識。

（3）對物業管理的宏觀管理目標不明確，是進行分業經營還是分業與聯合經營共存，是強（4）物業管理作為一個新興行業，政府沒有出臺相應的扶持政策，導致物業管理過分依賴于開發商，難以真正獨立出來。

2．企業方面

（1）沒有建立起真正的現代企業制度，產權不明，權責不清，不能獨立經營運作。

（2）發展方向不明確，限于現實情況，只能以副補主和靠開發商補貼，導致物業管理服務質量難以提高，形成不計成本的惡性競爭，對整個行業造成傷害。

（3）由于法規不完善，經營風險意識不強，導致物業管理收益與風險極不對稱，一件官司往往就會毀掉一個企業。

（4）由于物業管理在國內尚屬新興行業，缺少完善規范的教育培訓體系，許多從業人員都是“半路出家”，導致物業管理的服務質量不盡如人意。

3．社會方面

（1）由于大多數消費者剛從計劃經濟的福利中走出來，缺乏對物業管理的消費意識，還在懷念過去的“免費午餐”。

（2）業主法制意識淡薄，加之法規不完善，業主只一味強調權利而忽視相應的義務。

（3）社會關注程度不夠，許多媒體只是關注所謂的新聞賣點，一有糾紛就紛紛對物業公司（4）行業協會還沒有完全發揮其應有的作用。

對策：

（一）政府方面

1、物業管理重在立法

（1）從物業管理業務來看：

一是建立房屋及維修管理的法律、法規、規章。

二是建立設備設施管理法律、法規及規章。

三是建立環境衛生管理的法律、法規及規章。

四是建立保安保衛、消防管理的法律、法規及規章。

（2）從市場主體來看，還應建立物業管理行業管理辦法、物業管理企業管理辦法、業主委員會管理辦法等。通過這些法律法規、規 章及辦法的制定與施行，使物業管理的管理、服務、經營、收費等各方面各環節做到依法管理和運作。

2、政府職能的轉變

（1）政府和企業一定要徹底分開。政府要加強服務意識，為廣大企業營造良好的發展環境，提供宏觀的政策支持與引導。

（2）減少管理部門和管理層次，加強物業管理相關各部門之間的協調運作，實施科學管理。

（3）要建立物業管理市場準入制度。

3、加強物業管理市場的培育，鼓勵房地產開發、房地產管理分業經營。

（1）限制開發商盲目組建自己的物業管理公司。

（2）鼓勵開發商從社會上聘請那些經過實踐被業主認可的物業管理公司來進行專業化的管理。

（3）鼓勵通過招投標等方式公開選聘物業管理公司，引進競爭機制，促使物業管理行業朝高度市場化方向發展。

（二）企業方面

物業管理企業建立現代企業制度，是加入WTO后參與物業管理行業國際競爭的必然要求。要按照“產權明晰、權責明確、政企分開、管理科學”的要求，對物管企業實行規范的公司制改革。

（三）社會方面

1．物業管理協會應積極有效的發揮作用。

2．要逐步提高物業管理從業人員的素質，多種渠道、多種形式培養人才，為物業管理持續發展提供人才資源。

3．社會公眾應客觀公正的看待物業管理這一新興行業，加深對這一行業的了解并對這一行業的作用充分重視。

4．新聞媒體應了解物業管理行業的政策法規和行業特點，深切體會物業管理行業的酸、甜、苦、辣，加深對物業管理行業的了解、同情和支持，從而進行正面的引導，使業主對物業管理有一個深入地認識，促使業主形成正確的物業管理消費觀念。

5．廣大業主應更新觀念，順應我國房地產體制改革與發展的大趨勢，增強對物業管理重要性的認識和對物業管理消費的認同感。

第五篇：創新社會管理 促進和諧發展

創新社會管理

促進和諧發展

天下事“和為貴、諧為美”，和諧是發展之基，是利事之本，古人講“天時、地利、人和”，“和”無論是今天還是過去，都是人們對成功最好的注解。自古以來，人們總是向往和追求“國泰民安”、“政通人和”、“民康物阜”、“安居樂業”這樣穩定、和諧的社會環境，如今高山鎮就打造出了“以和諧推動發展，以發展促進和諧”的社會經濟發展新境界。

高山鎮位于滎陽市西部，地處豫西山區和豫東平原的過度地帶，境內多是丘陵山地、溝壑縱橫，既無交通區位優勢，又無礦產資源優勢，天氣常年干旱少雨，自然條件十分惡劣，在發展上可以說是既不占天時，也不占地利。但是提起高山鎮，尤其是高山閥門，那卻是遠近聞名。

2005年，高山鎮在鄭州市綜合實力排名在第33位； 2007年在鄭州市綜合實力已前進到第12位；2009年，高山鎮繼續名列前茅，居第18位。單從數據分析，高山鎮的五年來的發展有進步也有倒退，但是要知道2003年高山鎮在鄭州市的綜合實力排名卻是第76位。經過短短幾年的時間，高山鎮可以說是有了跨越式的發展。在這發展的過程中，曾先后被命名為“河南省閥門之鄉”、“河南省中小企業創業基地”、“河南省閥門重點產業集群區”、“河南省先進文化鄉鎮”、“河南省文明鎮”、“河南省環境優美小城鎮”、“河南省最佳宜居鄉鎮”、“中州名鎮”、“鄭州市生 態鎮”和“國家衛生鎮”等。2010年，全鎮共完成生產總值29.6億元，財政收入4248萬元，農民人均純收入達到8970元。與五年前相比，生產總值增長了107.8%，財政收入增長了101.1%，農民人均純收入增長了54.9%。

但是，老百姓關心的不只是GDP和財政收入等這些數據，更關心的是自己的生活改善了沒有、保障到位了沒有。民生連著民心，民心連著民意。五年來，高山鎮就是順應民心、立足民意，深入推進社會管理創新，促進經濟社會協調發展，在抓經濟上，為企業和客商營造良好的發展環境；在抓發展上，始終讓群眾共享發展成果。

一、穩定是基，平安是盾，創新社會管理，促進和諧穩定，保障經濟發展

發展是硬道理，是第一要務；穩定是硬任務，是第一責任。實現經濟社會又好又快發展需要創造和諧穩定的社會環境、公平正義的法治環境、便捷高效的服務環境，這就要求在社會管理上必須要有所作為。在這方面，高山鎮把加強經濟建設、和諧社會建設，解決好民計民生等問題相結合，從影響和諧穩定和民計民生的源頭性、根本性、基礎性問題入手，找準切入點和創新點，從而使社會管理創新取得突破性進展，走出了一條獨具特色的路子。

（一）化解社會矛盾，完善信訪穩控協調機制，把矛盾解決 在萌芽狀態。

有效化解社會矛盾，是加強社會建設、推進社會管理創新的重要基礎性工作。和諧社會建設的過程，是一個不斷化解社會矛盾、不斷促進社會和諧的過程。因此，在社會矛盾凸顯期，要把以人為本、服務為先貫穿于社會管理之中，暢通訴求表達渠道，廣泛聽取群眾意愿，有針對性地為群眾排憂解難。目前，高山鎮建立健全了一些行之有效的工作方法，如建立綜治信訪服務中心、群眾信訪接待站、社情民意互動平臺、走訪慰問制度、各級領導干部下訪接訪制度以及把人民調解、行政調解、司法調解結合起來，建成了集綜治、信訪、司法、社會法庭為一體的綜治服務樓，組建了社會法庭，構建起“大信訪、大調處、大綜治、大穩定”的良好格局，實現了“小事不出村，一般問題不出鎮，疑難問題不上交”的目標。高山鎮從2004年至今連續7年沒有發生過刑事案件，連續7年沒有發生過集體上訪事件，連年被鄭州市評為平安建設先進鄉鎮。

（二）加強社會治安綜合治理，以人民群眾安全感、幸福感和滿意度為標準，深入實施“平安高山”建設。

民安是民生的基礎，沒有民安就沒有民生。高山鎮在加強社會治安綜合治理中，以人民群眾“安居樂業”為著眼點，著力完善警民結合、打防控一體化、群防群治的社會治安長效機制和突發公共事件應急聯動指揮機制，一旦發現警情，做到發現得早、防范得住、控制得好、處臵得快。同時，注重解決人民群眾最關心、最關注的熱點難點問題以及危害人民群眾人身財產安全的突出問題，對涉及危害群眾安全的違法犯罪、擾亂治安、干擾民生等行為，努力構建打防管控結合、人防物防技防結合的治安防控體系，做到管理無盲區，防控無死角，治安無亂點。

（三）加強基層民主建設，維護基層社會穩定，充分發揮新經濟組織和新社會組織的作用

新經濟組織、新社會組織是構建和諧社會不可缺少的重要力量，建立完善以登記、審批、監督、管理、服務為主要內容的社會組織管理服務體系，并有針對性地組織好實施，至關重要。高山鎮從2007年開始，成立了高山鎮村級財務管理辦公室，建立了各項規章制度，對村級財務進行統一管理，規范了村級的收支審批程序。并且每月按照規定，把需要公示的賬目拿到各村進行張貼公示，做到了給群眾一個明白。在村級重大事項處理中，高山鎮每個村都建立起了“家庭代表—聯戶代表—組委會—聯戶代表大會—監委會”的組織架構，在處理村重大事項中均能夠按照四議兩公開的程序決策實施，做到了干群之間“有爭議、大家議，力爭把事情解決好”，這樣干群之間關系融洽，氛圍和諧，維護了一方穩定。

（三）提高公共服務水平，著力改善民生，把基層基礎工作打牢做實。推進社會建設和社會管理創新，最根本的在于抓好基層、打好基礎，這就要求所有工作必須以為民為出發點和落腳點。為民體現在民生上，體現在辦實事上。高山鎮近年來圍繞民生和發展投入了大量的資金，一是加強基礎設施建設，完成了鎮區“五縱四橫”街道總體框架建設和道路的綠化、亮化建設，全鎮實現了村村通和村組通；二是改善人居環境，創建國家衛生鎮，實施“合村并城”工程，對到鎮區購房的群眾給予每平方米40元到100元的購房補貼；三是保障群眾生活，制定了老齡津貼制度，為全鎮70歲以上老年人發放20元到100元的老齡津貼，對全鎮所有公民參加新型農村合作醫療的實行參合費補助50%；四是改善教育教學質量，對教育資源進行整合，不斷改善教學環境和教學條件，新建鎮中心幼兒園，率先將學前教育納入到公辦教育范疇；五是提高行政服務效率，建立便民服務中心，形成“一站式”的服務平臺，集中辦理老百姓的合理訴求，困難群體的幫扶和人民群眾日常工作和生活中遇到的急事、難事。六是加強精神文明建設，倡導先進的文化，弘揚傳統的美德，不斷提升群眾“知美、愛美、求美”的良好夙愿。同時，加強文化娛樂設施建設，不斷豐富群眾精神文化生活，組建群眾文藝表演隊伍，開展多種形式的文化娛樂活動。

二、經濟是軸，發展是力，加快經濟發展，促進經濟健康運行，創建和諧社會 以經濟建設為中心是我們黨和國家當前的中心工作，發展經濟是一切工作得以開展的根本動力。沒有雄厚的財力，談什么發展都是空話，基礎設施建設需要資金，民生投入需要資金，創建和諧社會也需要資金，如果說平安穩定為經濟發展提供保障，那么經濟發展則為創建和諧社會提供物質基礎。

高山鎮早在上世紀七十年代初就倡導群眾艱苦創業，投資興辦起一批閥門產業，成為我市鄉鎮企業起步最早的鄉鎮之一。30多年來，該鎮的閥門產業迅速發展，成為遠近聞名的閥門之鄉。但是，沒有任何發展是一帆風順的，經歷過企業改制后，有很多閥門企業紛紛倒閉，而高山鎮卻頂住壓力，沒有讓集體企業全部改制，很多村的集體企業在精細管理下紅火發展，不斷壯大，經濟實力不斷增強。此外，日益激烈的市場競爭，導致原有的傳統產業市場逐漸縮小，經濟增長也步履維艱，尤其是2008年以來的金融危機，更加使經濟雪上加霜。轉變經濟發展方式，加快經濟結構調整，迫在眉睫。

如何轉變，如何調整，才能擺脫困境，走出泥淖。高山鎮選擇了大力發展園區經濟，走集約化發展的道路。該鎮提出了建設“三園三區”的規劃，即“三個工業園區和三個集中居住區”，“三個園區”指高山閥門工業園區、廟溝碳素工業園區和竹川綜合工業園區。“三個居住區”指“一個鎮區和竹川、穆溝兩個中心社區”，為發展經濟找到了突破口。一是優化園區發展環境，修路、引水、架電，不斷完善園區的基礎設施建設，同時為入駐園區企業提供政策上支持，稅收上優惠，服務上方便，使他們在發展上沒有后顧之憂。二是大力開展招商引資，強化園區填充能力，堅持抓大不放小的原則，通過多種形式的招商活動，積極培育新的經濟增長點，鼓勵本土成熟企業內外部聯合擴大生產，引進資金做大做強，同時充分利用停產企業的場地、執照、環保手續引進外地資金進行規模建設啟動生產。三是延長產業鏈條，大力發展與園區產業相近或相關的配套產業，抱團發展。通過這種靈活多樣的發展方式，高山鎮經濟快速發展，實力不斷增加，為發展民生事業創建和諧社會奠定了堅實的基礎。

三、作風為實，干事為先，總結經驗教訓，促進跨越發展，打造幸福高山

高山鎮過去的發展有過成功,有過曲折，也有過教訓，但是歷史和經驗告訴我們：發展必須有一個和諧穩定的社會環境，有一群能干事、敢干事、干成事的領導班子，有一張思路明晰、目標明確的宏偉藍圖。正是這樣的前提，高山鎮在近年來的發展中，從幕后走到前排，從落后走到先進，從貧窮走到富裕，人民的生活質量明顯改善，群眾的幸福指數不斷提高。鄭州市委常委、滎陽市委書記舒慶同志到高山鎮進行調研，最后說了一句話就是“為什么高山鎮不是滎陽市鄉鎮中最富裕的鄉鎮，但是對民生的投入確是最多的”。這體現了什么，體現了高山鎮黨委政府以民 為本的和諧執政理念，為民方能安民、安民方能發展、發展方能為民。

2011年是“十二五規劃”的開局之年，又是新一屆黨委班子換屆的一年。鄭州市提出了“建設鄭州都市區，打造核心增長極”的概念，滎陽市也提出了“打造鄭州新組團，建設省會西花園”的戰略目標，機遇擺在面前，抓住機遇就能乘勢而上，把握方向就能順勢而為。

未來的發展，高山鎮的藍圖已經繪就，按照“統籌鎮村、合村并城，推進城鎮化；科學規劃、分步實施，建設新農村”的整體工作思路，深入實施“工業強鎮富民工程、合村并城安居工程、靚麗文化名片工程、社會保障慈善愛心工程”，堅持科學發展與創新轉型相互促動，堅持協調發展與統籌兼顧互為依存，著力推動經濟發展方式轉變，著力推動產業結構優化升級，著力推動文化事業蓬勃發展，著力推動生態環境持續優化，著力推動社會保障不斷完善，著力推動人民生活更加殷實，努力打造幸福高山。這就要求全鎮干群要在各級黨委政府的堅強領導下，團結一致，務實作風，踏實肯干，一步步按照藍圖繪就的目標逐步實現。

（一）作風為實，胡錦濤同志在十七屆中央紀委三次全會上強調，各級領導干部一定要求真務實、埋頭苦干，察實情、講實話，鼓實勁、出實招，辦實事、求實效，把全部精力用在推動經濟社會又好又快發展上，用在保障和改善民生上，用在促進社會 和諧穩定上，努力做出經得起實踐、人民、歷史檢驗的實績。實，要求領導干部，堅持人民利益第一，多想一想自己的職責和人民的期待，從自己做起，從身邊事做起，立足本職崗位，在為群眾辦實事、解難事、做好事的過程中培養與群眾的感情、增長工作才干，就能夠以扎實的作風履行好自身職責，贏得人民群眾的信任和支持。

（二）干事為先，口號喊的再高，不干什么都沒有。干部干部，先干一步。一要充滿激情，增強責任意識，積極進取、鍥而不舍，凝心聚力干事業，盡心盡責謀發展。二要提高能力，主要是提高決策的能力、推進工作的能力、解決問題的能力，通過扎扎實實的工作，讓廣大群眾得到實實在在的好處。三要力戒不思進取、“做太平官”的思想，要有所為有所不為。干部要帶頭干事。領導干部必須以身作則、以身為范，用自己的一言一行去感召人、影響人、帶動人。一方面要率先垂范，以實事做出示范，為群眾做出榜樣，充分發揮模范帶頭作用；另一方面要親歷親為，撲下身子，埋頭苦干，扎實工作，以實實在在的業績立言立行立功。

高山鎮上下形成了人心思變、人心思干、人心思發展、風清氣正勁足的濃厚氛圍。我們相信，行之茍有恒，久久自芬芳，高山鎮的發展必將在宏偉的藍圖上寫下濃墨重彩的一筆。