第一篇：論如何提高法院執行效能

略論法院執行工作的效能提高

執行作為法院工作的終端環節，是維護法律尊嚴、實現司法公正的重要關口，同時也是社會反映強烈的熱點問題。多年來，“執行難”已然成為制約人民法院工作發展的“瓶頸”。執行效果如何，直接關系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責和當事人權利的真正實現，關系到能否維護國家法律的尊嚴和法制的統一。如果執行工作做得不好，勝訴當事人的權利無法得到實現，這不僅損害了當事人的合法權益，削弱了人民法院定紛止爭的功能，還會損害國家法律的權威，降低人民群眾對公平正義的信心。因此，如何加強法院執行工作，提高執行工作的效能，具有重要的現實意義，非常值得我們進行深入思考。要切實提高法院執行工作的效能，關鍵在于“念好”、落實好下面這五句“三字經”。

第一，觀念新。要做好執行工作，必須先更新觀念。觀念更新才能行為更新，行為更新才能與時俱進，與時俱進才能根據不斷變化的新情況解決不斷出現的執行新問題。一是必須堅持“為大局服務，為人民司法”的指導思想，充分認識執行工作對“保增長、保民生、保穩定”的職能作用，把思想統一到服務于黨和國家的工作大局上來；二是執行工作必須適應社會和經濟發展的要求，轉變執行理念，變過去的重強制性執行為服務型執行，更好地為大局服務、為人民司法；

第二，情報準。在執行過程中，既要充分運用現有法律規定的各項執行措施，依法窮盡調查措施，積極查找被執行人可供執行的財產，也要結合執行工作實踐，不斷創新執行調查手段。建立健全財產調查令制度、實行懸賞舉報制度、審計執行制度、財產監管制度以及查找財產的協作機制，將被執行人申報財產、申請執行人提供財產線索和人民法院依職權調查取證有機結合起來，強化人民法院的財產調查職能，多途徑、多舉措查找被執行人財產。

第三，行動快。在執行中如果錯失執行的“良機”，將有可能帶來嚴重的后果。因此，必須建立健全“執行110”快速反應機制，組建“快速機動小組”，對當事人提供的執行線索快速作出反應，迅速出擊執行，解決被執行人難找、被執行財產難尋的難題，切實提高執行效率。

第四，方法活。方法得當則事半功倍，方法失當則事倍功半。每件執行案件都各有其特殊性，如果因循守舊不根據實際情況靈活變通運用不同的執行方法，勢必影響執行效能的提高。所以在開展執行工作的時候，必須講究執行藝術，積極探索各種有效的執行方法。要積極邀請縣直相關部門、鄉鎮機關和各村街一些熱心法院工作的人員作為執行聯絡員，充分發揮他們人熟地熟、情況明的優勢，協助法院送達法律文書，協查執行線索，參與做當事人工作，減少執行工作的障礙，提高執行工作的效率。

第五，防腐敗。如何有效地預防執行領域的腐敗滋生蔓延，是加強執行工作、提高執行工作效能必須著力解決的一個重要問題。通過保障人民群眾對執行工作的知情權、參與權、表達權、監督權，真正把執行工作置于廣大人民群眾的監督之下，以公開促公正，以公正贏得公信。

第二篇：論法院如何提高司法公信力

人民法院及其生效裁判的公信力是社會公眾對司法信任和服從的基礎，也是衡量一個國家法治程度的標尺。當司法具有高度的公信力，公眾會習慣于尋求公力救濟，執行不再是難事，法院的裁判得到普遍的認可，公平正義得到保障。

胡錦濤總書記指出，必須把維護社會公平正義作為政法工作的生命線。人民法院堅持“三個至上”重要指導思想，務必要做

到忠實于憲法法律，嚴格公正文明司法，維護社會公平正義，提高司法公信力，增強司法權威。然而，當前人民法院的司法公信力卻面臨著嚴峻的考驗，如何提高司法公信力，其途徑也是多方面的，但實現好落實好社會公平正義是關鍵。

一、加強審判和執行工作，落實好法院工作主題是彰顯司法公信力的關鍵

人民法院是國家的審判機關，必須忠實履行憲法和法律賦予的審判職責，要加強刑事審判工作，確保社會穩定，增強人民安居樂業的信心；公正審理民商事案件，實現“勝敗皆服”和“案結事了”；加強執行工作，維護司法權威；要通過依法履行審判職能，最大限度地實現公正與效率。要始終將公正和諧的理念貫穿于審判和執行工作全過程，落實到具體的每一件案件中，將能否案結事了作為衡量法官司法能力的重要指標，將促進社會和諧作為審判工作的檢驗標準。要進一步落實審判公開制度，促進司法公正；要對那些拒不執行生效裁判的案件，堅決采取強制執行措施，對妨礙司法的行為，堅決予以處罰，確保司法的公信力。總之，法院審理案件必須站在公正的立場上，在公眾的眼里，司法公正的標準是法官必須是公正的，同時還要表現出來是公正的。這就要求人民法院在履行審判職責時，要以事實為根據，以法律為準繩，堅持實體公正與程序公正并重，提高辦案質量，確保司法公正與高效，維護和實現公平正義。

二、高素質的法官隊伍是筑牢司法公信力的基礎

提高司法公信力，重點是抓好隊伍建設，教育法官牢固樹立“三個至上”指導思想，切實解決為誰執法，為誰服務這一根本問題，始終把維護黨的事業、人民群眾的利益、憲法法律的權威永遠放在第一位，堅持忠于黨、忠于人民、忠于事實、忠于法律的政治本色，在思想上和行動上時刻與黨中央保持高度一致。

第一，加強思想政治教育，提高服務水平。法官首先要從思想上解決“為誰掌權、為誰服務”的問題，堅持司法為民方向，維護社會正義。加強職業道德教育，提高政治素質和道德修養；加強作風建設，切實轉變審判作風。法律是威嚴的，但由富有仁愛之心的法官操作起來，可以是富有人情味的。當事人先信賴法官，進而才會相信法律。

第二，加強廉政文化建設，確保司法廉潔。一個清正廉潔的法官，一定能身體力行促進司法公正，進而提高司法公信力，要進一步完善廉政機關，營造廉潔司法氛圍，促進廉潔辦案；強化思想教育，按照社會主義法治理念的要求，開展主題教育，提升司法能力和隊伍素質；開展示范教育，使干警學有方向，趕有目標；開展警示教育，做到警鐘長鳴，防微桂漸；堅持簽訂黨風廉政責任書、開展誡勉談話和廉政保證金制度，落實好黨風廉政責任。

第三，強化業務訓練，提高執法能力。重點之一是加強文書寫作、提高裁判文書質量，“打造精品裁判文書，可以有效地提高裁判說服力和公信力。而判決書中的細微差錯，則極大影響群眾對法律的信任。重點之二系規范庭審行為。庭審是整個審判活動中心，是法院向社會展示司法活動、行使裁判權的重要平臺。規范的庭審行為，高超的庭審駕馭能力，可以增強當事人、公眾及媒體對法官、法院和法律的信任。日常工作中，重點之三是向“執行亂”開刀，讓執行更有力。以執行工作的規范化建設為重點，以提高執行隊伍整體素質為關鍵，以提高執行能力、切實解決執行難為目標。重點之四系依法高效處理政府拆遷、企業破產、重大反腐等社會熱點案件。這類案件社會影響大、人民群眾反映也強烈。這時候，對重大案件邀請人大代表、政協委員、人民監督員、法律專家、律師共同參加、公開答詢，依靠社會力量化解糾紛，滿足社會公眾的知情權，這對增強法院公信力也有著不可低估之作用。

第四，加強學習，更新知識。隨著我國法制進程的不斷加快，公民法律意識的快速提高，新的法律法規層出不窮，這對法官隊伍提出更新、更高的要求。加強學習、不斷學習，這才不至于落伍，才可達到宋魚水式的“辯法析理、勝敗皆服”的境界。

第五，建立責任追究制度。對工作失誤者，要進行責任追究。目前法官缺乏尊榮感，法官管理制度缺少問責制，這樣對樹立司法權威不利。

三、規范的監督管理是提升司法公信力的保障

司法公信力與司法權威是司法權在公眾心目中的信服狀態，取決于人民法院是否為人民群眾提供了公正高效的司法服務。為此，人民法院應當始終把公平正義作為審判工作的生命線，積極建立以審判流程管理為龍頭，以公開審判為原則，以審判監督為中心，以紀檢監察為后盾，嚴格

抓好案件的審判質量和效率。不斷規范審判管理，強化績效考核工作；完善獨任審判、合議庭以及審判委員會的工作制度，實現審判工作案前防范、案中規范、案后監督的全方位監督制約機制；完善監督機制，建立案件質量監督、違法審判追究、績效考核的三項監督機制，促進法院管理規范化。

針對一些法官存在的司法不文明，庭審不規范，著裝不整潔的問題，著力規范法官行為舉止，要求法官在審判活動中做到儀表端莊，舉止文明；在儀容、儀表、待人、接物等方面，從服飾穿戴、待人接物、庭審前、庭審中、庭審后的點滴做起，使用文明用語和忌語，革除陋習積弊，養成辦案進程序、講制度的職業習慣，用規范的辦案取信于民，用程序的公正確保實體公正。

四、夯實的司法基礎是提升司法公信力的動力

基層人民法院司法工作與否，直接關系到人民群眾的根本利益，在司法活動中能否得到有效維護，直接關系到法院形象和司示公信度。要通過積極轉變觀念，加強服務意識，充分體現司法為民的理念，牢固樹立“三個至上”意識；轉變工作作風，既要公正審判、正確適用法律，為人民提供有力的法律幫助，又要充分維護人民群眾的合法權益，維護經濟發展和社會穩定，還要參與社會治安綜合治理，積極構建和諧社會。建立健全巡回辦案制度和信訪接待制度，采取有效的司法服務措施拓寬服務渠道、推廣便民舉措、拓寬親民之路、探索利民之策，做到心系群眾，為群眾排憂解難。要牢固樹立以民為本思想，誠心誠意為群眾辦實事解難事，務必做到愛民、親民、便民、利民。要按照方便群眾訴訟，方便法庭辦案的原則，積極化解矛盾紛爭，做到案結事了。要落實司法救助措施，確保弱勢群體能打得起官司，減少當事人訴訟成本；在確保裁判公正的基礎上，提高審判效率；加大執行力度，維護司法權威。

五、有效解決涉訴信訪問題是提升司法公信力的重要環節

信訪無小事，件件系民生，縱觀多年來的各類涉訴信訪案件，引起上訪的原因主要是人民群眾對法院案件審理過程和判決結果的懷疑和不理解。提升司法公信力要立足于維護穩定，息民怨，釋民惑，落實好領導干部大接訪工作，暢通信訪綠色通道，拓寬當事人和人民群眾表達司法訴求的渠道和方式。同時信訪工作還要做到說服教育有耐心，排憂解難有誠心，化解調處有恒心，審判是非有公心，確保群眾的訴求有回應，有處置，力求取得良好的法律效果、政治效果、社會效果和輿論效果，實現司法公信力和司法權威的不斷增強。

六、通過科學的方法與途徑實行司法改革，加強法院與外界的溝通，提高司法公信力

首先，要搞清辦案的指導思想，具備現代司法理念。樹立司法中立、獨立、公正、執法為民、服務大局等現代司法理念。辦案中要強調案件的社會效果的統一，要使當事人或公眾感受到法律的權威以及對其合法權益的保護，并進而接受和認可法院的判決。

其次，嚴格審判管理，嚴把立案關、審判關、執行關，在訴訟各個環節注重依法律程序辦事。法院的審判方式改革、審判流程管理、案件質量管理、司法統計、宣傳、調研、案件執行、基本建設等方方面面的工作，每一項都很重要，都不能偏廢。在立案時，向當事人告知訴訟風險和執行風險，使當事人對可能的訴訟結果有一個正確和清醒的認識。在訴訟中，要不失時機地向當事人宣傳法律。裁判文書之中，要正確引用法律，最好寫明所引用法律條文，明之以法，寓教于判。主要從機構設置、管理制度、領導方式、人員素質、外部環境等多方面著手，通過科學的方法與途徑不斷進行改革。提高效率、改變形象，提升法院公信力。

再次，重點推廣一些措施，如法官判后答疑制度。該制度明確要求立案法官、庭前準備法官、案件裁判法官和執行法官積極履行釋明權。立案法官主動告之審理存在的法律后果、可能存在的風險、舉證責任的分配、舉證的內容及可能存在的法律后果，并加強證據的交換和庭前調解工作。而裁判法官加強庭審職能、裁判說理和判后疏導工作，做到誰經手，誰解釋，誰釋明。

七、加強司法宣傳是拓寬司法公信力的有效途徑

加強司法宣傳，讓外界了解法院，一方面有利于社會各界對人民法院工作的監督，另一方面則有利于更多的民眾了解法院各項工作取得的新進展、新成績，從而擴展司法權威的輻射面。基層人民法院要加強與電視臺、電臺、報刊等新聞媒體的溝通聯系，營造法院工作在報上有文、電臺有聲、電視有像的宣傳聲勢，向社會展示法院公正高效文明司法的形象。通過宣傳提高百姓的法律意識和法律素養，培養尊重司法裁判既判力的良好習慣，從而降紙社會糾紛的解決成本，減少影響社會和諧的對抗因素，最終讓盡可能多的社會成員信任司法，自覺維護司法，為提高司法公信力和司法權威夯實群眾基礎。

提升司法公信力，維護司法權威是一項系統工程，法院和法官在維護司法公信力方面應當作表率，法官在整個法律職業群體中樹立權威自是責無旁貸，我們將以“三個至上“指導思想統領法院各項工作，在司法工作中努力實現中國特色社會主義司法制度政治性、人民性和法律性的高度統一，努力提高司法公信力，增強司法權威。

第三篇：提高制度執行效能的實踐與思考

提高制度執行效能，不僅有助于稅務部門更好地履行職責，而且有助于檢驗和完善制度本身的功能及其科學性。近年來，**區國稅局針對影響制度執行效能的因素進行深入研究，并圍繞制度建設的科學承載力、高效轉化力進行了一些探索。

一、影響制度執行效能的因素分析及主要問題

（一）影響制度執行效能的主要因素

一是制度本身的因素，即其科學性。制度是否科學，直接影響著制度執行的效能。其科學性主要決定于制度制定者的水平和制度的決策過程。其中，決策過程根據決策層面，可劃分為中央、省、市、縣等不同層級，還可劃分為集體決策和領導個人決策，程序性決策和非程序性決策，要式決策和非要式決策等，這些因素結合決策者的水平，會直接影響制度本身是否科學合理，直接影響制度執行效能。

二是制度執行者的因素，即人的素質和能力。這是影響制度執行效能的最能動、最活躍的決定性要素，承擔著把制度轉化為落實效果的重要作用。執行者的素質和能力高，執行效能自然就強，反之亦然。這一因素包涵兩個方面的內容，即自身具備的能力和發揮該能力的主觀能動性。

三是制度賴以執行的環境因素，即執行環境。執行環境就是在一定的客觀條件下，某項制度在執行時受到的外部制約因素的綜合。它具有較強的特定性，在一定的時間、地點、條件下處于影響作用的主導地位。同時，它又具有較強的改變性，在不斷變化的時間、地點、條件下極易被影響而很快變為新的外部主導因素。例如，納稅人依法誠信納稅意識越強，稅收管理制度執行效能就越強，反之亦然。

（二）當前制度執行中存在的主要問題

一是制度本身存在的問題。有的制度在制定過程中存在程序不規范、不科學的問題，缺乏論證、聽證和監督制約環節，有的出臺和廢止隨意性大，甚至搞形象工程，實效性不大。有的制度體系設計不盡合理，可操作性不強，影響了執行效果。同時，有的制度固定性和連續性不強，變化太快，舊制度清理不及時，制約著執行效果。

二是制度執行者存在的問題。如人員素質不高，執行能力欠缺，與制度要求不相適應等。據有關調查顯示，目前國稅干部能力結構表現為“三分之一能干，三分之一跟著干，三分之一旁邊看”。而能查賬、會征管、善寫作、懂微機的復合型人才更是鳳毛麟角，形成“倒金字塔”式的人才結構。同時，在個別部位、個別人員身上還存在不執行、虛執行或亂執行的問題，嚴重影響著制度執行效能。

三是執行環境方面存在的問題。在國稅系統內部，個別地方還存在弱化制度執行、抵觸考核獎懲、反對責任追究等現象，自覺執行制度、高效執行制度的良好作風和環境機制還需要進一步培育。在外部，納稅人總體依法誠信納稅意識不強，一些納稅人還不能自覺遵從于現有稅收管理制度，社會協稅護稅環境不夠理想，等等。

二、提高制度執行效能的具體實踐

（一）圍繞制度建設的承載力，構建良好的制度體系

實踐證明，制度建設越科學，其功能作用的承載力就越大。因此，我局從功能作用最大化出發，對制度進行科學完善，為制度高效執行奠定良好的基礎。

一是完善決策機制，確保制度建設的科學性。我們遵循現代管理科學中“讓決策‘慢’下來，讓執行‘快’起來”的管理理念，把民主化、程序化放到了決策的首要位置，提高了制度的科學性。一方面，實行領導、部門、群眾相結合的決策機制。堅持黨組議事規則，對人事、財務、政府采購等重大決策事項，都堅持集體審議和民主決策，進一步完善和改進領導決策方式。另一方面，大力倡導“基層最有發言權”的管理理念。各項制度在出臺前，都先期在各科室、分局充分討論醞釀，全面征求基層的意見和建議，重要的制度還需經多次修訂完善，從而提高了制度的科學性。

二是實施動態管理，提高制度的實用性。在實際工作中，有些制度隨著時間的推移需要進行修訂完善。對此，我局一方面定期開展制度建設“回頭看”活動。每項新的管理制度出臺試運行6個月后，都進一步征詢有關補充完善制度的意見建議；每年9月份，結合稅收執法執紀檢查工作，對制度落實情況進行集中“回頭看”，對各項制度落實情況進行檢查、講評和糾改。另一方面，定期修訂完善制度。每年年初，組織專門力量修訂崗責體系，對區局制定的工作規程、操作指南、各項考核辦法以及爭先樹優、工作創新等制度辦法進行增刪，為工作有序運行、高效運轉奠定了良好的制度基礎。

三是進行分類梳理，形成三個制度體系。為使制度更加科學合理，我局每兩年對所有制度分門別類地進行集中梳理，對過時作廢的予以廢除，對部分需要刪改的進行調整，然后按照稅收執法業務類、內部管理行政類和納稅服務類進行劃分，形成三個制度體系，并匯集成冊，形成《嵐山區國稅局制度匯編》。

（二）圍繞制度建設的轉化力，建立完善的運行機制

只有強化保障措施，把制度轉化為推動實踐的生產力，才能使制度真正取得實效。因此，我局在注重科學決策的同時，突出四個機制建設，確保制度落實到位。

一是完善工作有序運行機制。首先，對全年工作部署進行立項分解。每年年初各單位根據各自工作職責對全年目標任務進行細化分解，以“全年工作目標立項分解配檔表”的形式強化落實，從而把宏觀的管理目標轉化為每個崗位的具體工作任務。其次，對重點工作實行年初立項、全年督辦。每年都規劃出要在全市國稅系統和全區進位爭先的重點工作項目，分別明確分管領導、責任單位、責任人、完成時限、考核責任，并納入全年重點督辦范圍。同時，建立和完善了稅收預警指標分析、納稅評估、稅務稽查和監控管理“四位一體”良性互動機制，不斷深化征管長效機制建設。

二是深化工作質量講評機制。制定了《嵐山區國稅局稅收質量管理講評制度》，定期由辦公室搜集、局長辦公會研究確定講評議題，由講評單位對稅收收入、稅源管理、稅收執法等工作總體情況、存在的問題、原因、措施建議逐一進行講評，以此不斷改進工作。

三是強化監督檢查機制。一方面，規范督查業務流程。重新梳理了督查工作立項、分解、催辦、反饋、審核、通報等方面的流程，規范了督查事項從受理到辦結的工作程序，保證了督辦質量。另一方面，突出督查重點。對重點工作進行分解立項，定期督查；對臨時性的重點工作進行專項督查，定期通報進度，工作結束后，及時匯總經驗；對市局巡視、稅收執法執紀檢查和稅收管理質量講評發現的問題進行即時督辦，限期整改。

四是健全考核評價機制。第一，制訂了《稅收管理員績效考核指導意見》，按季對征管各率等綜合指標、單項評估任務等分類指標，以及工作日志、執法文書應用等工作規范類指標進行考核。第二，加強對兩個系統應用考評。從預警面、戶均增收、評估成果等方面，對兩個系統運行情況進行考核，考核得分差距最高月份為81.2分。第三，深化目標責任考核。修改完善了機關、系統目標管理考核辦法，把稅收工作細化為具體考核指標，確保考核到人，責任到人，并嚴格按照稅收執法責任制落實責任追究。

三、提高制度執行效能的幾點思考

（一）加大教育培訓力度，提高干部學習力。倡導終身學習理念，把學習作為提高素質、能力的重要途徑，是提高制度執行效能的重要基礎。在實際工作中，我局確立了“工作學習化、學習工作化”的理念，制定了教育培訓計劃

和中長期規劃，把全局人員劃分為3個小組，搭建“對比”學習的平臺，引導干部職工積極參加學歷、職稱教育，在系統內開展了“全員讀書活動”，在每個辦公室建立了“讀書角”，營造了良好的讀書氛圍，提高了干部職工的學習力。

（二）加強國稅文化建設，提高干部執行力。文化管理相對于經驗管理、制度管理是一種更高階段的管理。國稅文化是一種無形的力量、無限的力量和有效的力量。我們必須通過加強國稅文化建設大力激發干部隊伍的活力和主觀能動性，以此提高團隊執行力，確保制度落實到位。近年來，我局確立了“提升素質抓執行，夯實基礎抓落實”的文化建設主題，開展了文化理念宣講、國稅文化大家談、“提升素質·加強執行”專題座談會、專題報告會和中層干部讀書班、全員談心談話以及演講會、詩朗誦等一系列文化活動，抒發了大家的情懷，振奮了精神，提高了境界，從而大大提升了干部的執行力。

（三）加強黨風廉政建設，確保制度執行不走樣。加強黨風廉政建設，對于提高干部責任心、規范落實各項制度至關重要。近年來，我局在加強黨風廉政警示教育、對比教育、預防職務犯罪教育等一系列主題教育的基礎上，積極開展廉政文化進機關、進基層、進家庭等活動，營造“以廉為榮、以腐為恥”的環境氛圍；深入落實“領導機關和領導干部監督管理辦法”等相關廉政建設規定，通過強化責任分解、考核和追究，構建了嚴密的反腐倡廉制度防線；通過強化內外監督等措施，大力加強政風行風建設，樹立了良好的國稅形象，我局在屬地行風評議中連年獲得第一。

第四篇：提高效能

提高政府工作效能應從四方面抓起

目前，全省政府系統正在積極開展改進機關作風文秘114版權所有，全國文秘工作者的114!，優化政務環境，提高政府公信力和執行力的專項整治和全面建設工作。政府機關作風的轉變，主要解決的是效能問題。權力在職能范圍內最大限度地釋放能量，為民造福，是改進工作作風的目標所在。臨汾市紀委監委認為，提高政府工作效能應從四方面抓起：

一是要提高機關工作人員的職業素質和能力。堅持以人為本，狠抓隊伍建設，提高機關工作人員職業素質。要通過開展職業道德教育，增強機關工作人員的服務觀念，提高職業道德水平；要大力開展創建學習型機關活動，激勵工作人員學習理論，思考問題，提高工作能力；要加強實踐鍛煉，推動機關工作人員深入基層，深入群眾，深入生活，在實踐中積累經驗，提高素質，增長才干，提高解決實際問題和為基層服務的能力。二是要抓住解決好影響機關效能的突出問題。目前，政府機關辦事難、行為不規范、素質不高、效率低下、權力個人化等問題在機關中普遍存在，但具體到每個地方和部門，既要把人民群眾關注的共性和熱點問題作為切入點，又要把影響本部門本單位效能提高的個性和關鍵問題作為突破口，有什么問題解決什么問題，不要泛泛而談，千篇一律，都是一個模式，一

個問題，一個承諾，這樣毫無意義，應該對存在的問題做具體深入的分析，看是共性問題還是個性問題，是制度問題，還是人的素質問題，或者是工作方法問題，從而有針對性地研究解決辦法。上級問題積極反映，本級問題認真解決，下級問題督查督辦。要把落實的整改措施公布于眾，接受社會和群眾的監督，做到真查真改，真見成效，讓群眾有監督權和評判權，群眾的滿意度是機關效能建設的標尺。文秘114版權所有，全國文秘工作者的114!

三是要堅持標本兼治，著眼長效，搞好建章立制。要及時總結實際工作中的好經驗、好做法，不斷規范和完善具有針對性和實效性的管理制度。要結合實際進行制度創新，圍繞建設“法治型、透明型、高效型、服務型”的機關要求，使機關的各項工作過程和標準受到規章制度的約束，不斷提高機關工作水平，促使工作人員在履行職責的辦事過程中，做到辦得公、辦得快、辦得廉、辦得好。

四是要加大投訴受理和案件查辦力度，強化責任追究。要把效能投訴處理工作當作強化效能監督，密切黨群、干群關系的重要途徑。首先要暢通投訴渠道，廣泛利用便民服務熱線、電子信箱、舉報箱等多種形式受理社會各界的投訴。其次要從社會各界聘請機關效能建設監督員，定期聽取他們對效能建設方面的意見和建議。要充分利用人大、政協或糾風治亂和行風

評議，對部門效能建設中發現的問題跟蹤追究或跟蹤問效，發揮監督作用。第三要加大重大效能案件的查辦力度，必要時召開典型案件公開處理大會，向社會公開處理結果，教育廣大工作人員。對損害管理或服務相對人的合法權益，造成不良后果和影響的，要嚴格責任追究，給予必要的黨政紀處分。

第五篇：略論法院執行工作的效能提高研究與分析

略論法院執行工作的效能提高

梁明曄

執行作為法院工作的終端環節，是維護法律尊嚴、實現司法公正的重要關口，同時也是社會反映強烈的熱點問題。多年來，“執行難”已然成為制約人民法院工作發展的“瓶頸”。唐代詩人李白曾道：“蜀道難，難于上青天。”這指的是入川路途崎嶇，困難重重。而針對法院執行工作的實際情況，筆者也不得不感慨：“執行難，難于上青天。”執行效果如何，直接關系到人民法院能否全面履行憲法賦予的審判職責和當事人權利的真正實現，關系到能否維護國家法律的尊嚴和法制的統一。

如果執行工作做得不好，勝訴當事人的權利無法得到實現，這不僅損害了當事人的合法權益，削弱了人民法院定紛止爭的功能，還會損害國家法律的權威，降低人民群眾對公平正義的信心，甚至動搖國家法治的根基。因此，如何加強法院執行工作，提高執行工作的效能，具有重要的現實意義，非常值得我們進行深入思考。筆者認為，要切實提高法院執行工作的效能，關鍵在于“念好”、落實好下面這六句“三字經”。

第一，觀念新。要做好執行工作，必須先更新觀念。觀念更新才能行為更新，行為更新才能與時俱進，與時俱進才能根據不斷變化的新情況解決不斷出現的執行新問題。廣大法院干警，特別是法院執行人員必須要提高認識，充分認識到執行工作的重要性，增強做好執行工作的責任感和使命感。一是必須堅持“為

大局服務，為人民司法”的指導思想，充分認識執行工作對“保增長、保民生、保穩定”的職能作用，把思想統一到服務于黨和國家的工作大局上來;二是執行工作必須適應社會和經濟發展的要求，轉變執行理念，變過去的重強制性執行為服務型執行，更好地為大局服務、為人民司法;三是法院院長作為第一責任人，要親自指揮、親自包案、親臨一線、親力親為，要把清案活動作為“一把手工程”自始至終抓實抓好;四是廣大法院工作人員要認識到執行工作不僅僅是執行局的事，也不僅僅是主管院長或哪一家法院的事，更是整個法院系統的一項重要工作，是黨的中心工作的一部分，是涉及發展、穩定大局的大事。

第二，隊伍齊。執行人員是法院執行工作的直接實施者，離開了執行的主體，也就談不上執行工作的開展，更談不上執行工作效能的提高。筆者認為，要真正做好法院的執行工作，一支人員齊整、道德業務素質高的執行隊伍是不可或缺的。各級法院要根據執行工作的實際需要，積極爭取當地黨委、政法委支持，努力協調有關部門，配齊配強執行人員，確保執行人員比例不少于全體干警現有編制總數的15%，實現機構設置、人員配制達到要求;加強對執行局負責人和執行人員的業務培訓，定期開展執行人員與各業務部門審判人員的交流，不斷提高執行人員依法執行的能力和整體素質，確保執行人員的文化程度不低于所在法院人員的平均水平;加強對執行人員的權力觀教育和警示教育、社會主義法治理念教育以及以公平正義為核心的職業道德教育，使廣大執行人員始終堅持黨的事業至上、人民利益至上、憲法法律之上，自覺抵御權力、關系、人情、金錢等各種因素對執行工作的影響和干擾;建立健全執行人員考評機制，建立質效檔案，完善和細化現有的執行工作考核體系，科學設定執行標的到位率、執行申訴率、執行結案率、執行結案合格率、自行履行率等指標，合理分配考核分值要規定科學的結案標準，建立嚴格的無財產案件的程序終結制度，并作結案統計。

第三，情報準。這里所說的情報，主要是指被執行人的有關情況，重點是被執行人的財產狀況。“知己知彼，百戰不殆”。如果缺乏對被執行人真實情況的了解，就不能有針對性地執行，進而影響執行工作的效能。在執行過程中，既要充分運用現有法律規定的各項執行措施，依法窮盡調查措施，積極查找被執行人可供執行的財產，也要結合執行工作實踐，不斷創新執行調查手段。要建立健全財產調查令制度、實行懸賞舉報制度、審計執行制度、財產監管制度以及查找財產的協作機制，將被執行人申報財產、申請執行人提供財產線索和人民法院依職權調查取證有機結合起來，強化人民法院的財產調查職能，多途徑、多舉措查找被執行人財產。

第四，行動快。時間就是生命，這在執行工作中表現得尤為突出。如果錯失執行的“良機”，將有可能帶來嚴重的后果。因此，必須建立健全“執行110”快速反應機制，組建“快速機動小組”、明確出警范圍和程序、健全快速接警與出警機制，做到有警必接，有警必出。對于一些被執行人下落不明一時無法查找執行財產的案件，執行人員告知申請執行人案件的執行情況和不能有效執行的原因，并將案件主辦人姓名、聯系方式告知申請人，通過申請人或其他人想方設法了解被執行人的行蹤或財產情況，并承諾如發現被執行人的行蹤等可隨時電話向承辦人舉報，只要確認舉報真實，不管白天黑夜隨時組織執行力量立即執行。通過實行“執行110”快速反應機制，對當事人提供的執行線索快速作出反應，迅速出擊執行，解決被執行人難找、被執行財產難尋的難題，切實提高執行效率。

第五，方法活。方法得當則事半功倍，方法失當則事倍功半。每件執行案件都各有其特殊性，如果因循守舊不根據實際情況靈活變通運用不同的執行方法，勢必影響執行效能的提高。所以，各級法院在開展執行工作的時候，必須講究執行藝術，積極探索各種有效的執行方法。一要積極探索執行和解方法，可視具體情況采取區委領導介入法、全程跟蹤和解法、融入親情和解法、剛柔并濟和解法、換位思考和解法以及協調雙贏和解法等方法，從細節中把握“先機”，加強執行案件的和解力度，努力發揮和諧執行對構建和諧社會的應有作用，以和解促執行，實現法律效果和社會效果的有機統一;二是在金融危機日益加深的情況下，要創新執行的方式，對涉及困難企業的案件，可采用債權轉股權、產權抵債、經營權抵債、租賃

所得抵債等措施;三要大力推行基層協助執行工作網絡，在基層組織內專門設立協助執行工作的聯系點、聘請專門的聯系人，形成穩定、長效的基層協助執行機制，充分發揮各成員單位的職能優勢、綜治基層組織群防群治的網絡優勢和領導責任制的激勵約束優勢;四要積極邀請縣直相關部門、鄉鎮機關和各村街一些熱心法院工作的人員作為執行聯絡員，充分發揮他們人熟地熟、情況明的優勢，協助法院送達法律文書，協查執行線索，參與做當事人工作，減少執行工作的障礙，提高執行工作的效率。

第六，防腐敗。司法不廉已經成為當前人民群眾普遍關注、反映強烈、深惡痛絕的問題，而執行領域存在的消極腐敗現象在司法不廉中占較大比例。一些執行人員對自己要求不嚴，吃請受禮，辦“人情案、關系案、金錢案”，嚴重敗壞了人民法院的形象。因此，如何有效地預防執行領域的腐敗滋生蔓延，是加強執行工作、提高執行工作效能必須著力解決的一個重要問題。

筆者認為，應從以下幾個方面入手。一是要積極加強監督制度的建設，不斷完善執行監督體系，堅決落實執行局配備廉政監察員制度、執行權的科學配置制度、執行重點環節和關鍵節點的風險防范制度、自覺接受執行各方當事人監督的制度、主動接受社會各界對執行工作監督的制度、執行工作的質效管理制度、上級法院執行局和本院質效管理部門對執行錯案和瑕疵案件的分析和責任倒查制度、執行隊伍廉政教育制度等八項制度;二是要規范執行人員與當事人、律師的交往，細化崗位職責，強化工作管理措施，化解廉政風險;三是要建立順暢的舉報、檢舉、控告渠道和強有力的違法違紀行為的查糾機制，通過保障人民群眾對執行工作的知情權、參與權、表達權、監督權，真正把執行工作置于廣大人民群眾的監督之下，以公開促公正，以公正贏得公信。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索。”時至今日，我國的法院執行工作雖取得了良好的成績，但依然任重而道遠，我們務必要牢固樹立社會主義司法理念，堅持黨的領導和正確的政治方向，把執法辦案作

為第一要務，充分發揮職能，依法服務大局，切實加強法院執行工作，在法律框架內實現法律效果和社會效果的有機統一，為保持經濟平穩較快發展、社會和諧穩定提供有力的司法保障。