第一篇：對司法所規范化建設的再認識

對司法所規范化建設的再認識

奉化市司法局方敬譽

司法行政基層工作是維護社會穩定，服務保障民生、構建和諧社會的基礎工作，也是整個司法行政事業的根基所在。努力把基層司法所建設好，把基層司法所各項職能發揮出來，使基層工作活躍起來，對于司法行政機關貫徹落實黨的十七大精神，牢固樹立和落實科學發展觀，推進司法行政工作的改革與發展，更好地圍繞黨的工作中心，服務于保障和改善民生，服務于改革發展穩定大局，具有重大的現實意義。對此，我們一定要進一步統一思想，提高認識，充分看到在新的形勢下加強司法所建設的重要性和緊迫性，增強加快推進司法所建設的責任感和使命感，緊緊抓住當前的大好機遇，推進我市司法所建設再上一個新臺階。

一、司法所建設的重要性和緊迫性

（一）司法所的地位和作用

在我國現有的司法行政體系中，司法所是最基層的組織機構，擔負著具體組織實施基層司法行政各項業務工作，直接面向廣大群眾提供法律服務和法律保障的重要職能，是司法行政機關關注民生、改善民生、服務民生的重要渠道和前沿陣地。

司法所的基礎地位決定了它在實施依法治國基本方略、服務保障民生和改革發展穩定大局的工作中發揮著不可替代的重要作用。司法所承擔著本轄區普法工作的具體組織和實施，擔負著基層民主法治建設基礎性工作，是基層政府依法決策、依法行政的參謀助手；司法所通過履行指導人民調解工作、組織開展民間糾紛和社會不安定因素排查化解、承擔歸正人員安置幫教、社區矯正以及法律援助等項職能，發揮著維護基層穩定的重要防線作用；司法所通過組織開展基層法律服務工作，對服務“三農”、服務民生、促進農村經濟發展和維護群眾合法權益起著保障作用。此外，司法所作為基層政法組織體系的重要組成部分，與公安派出所、人民法庭和綜治、信訪等部門協作聯動，各司其職，優勢互補，共同擔負著維護基層社會穩定、保障法律正確實施、完善基層法治機制的重要使命。

司法所的基礎地位決定了它是司法行政機關履行法定職能的組織保障，尤其在指導和依托的社會組織網絡體系（包括人民調解、法制宣傳、法律服務、安置幫教、社區矯正和法律援助等工作網絡）中發揮著承上啟下的龍頭作用。實踐證明，只要把司法所建設好，各項職能發揮好，司法行政工作的基礎才能夯實打牢，即所謂基層活則全局活，基層強則全局強。因此，大力加強司法所建設，強化司法所工作，是抓基礎、促全局的關鍵環節，是實現司法行政工作又快又好發展的根基所在，重點所在，希望所在，我們必須高度重視司法所建設，并當作是一項硬任務狠抓落實，力求取得實效。

（二）新形勢下司法所建設面臨新的機遇和挑戰

加強司法所建設是司法行政工作服務保障民生、促進社會和諧穩定的必然要求。全面推進基層的普法依法治理工作，著力提高廣大干部群眾的法制觀念和法律意識，促進依法辦事，依法行政，是司法所工作的主要職能；新形勢下的人民內部矛盾出現的新變化，基層各種涉法問題不斷增多，經濟體制改革的深化，市場經濟的發展，農村產業結構的調整，城鄉一體化建設的推進，都要求我們進一步強化司法所的工作，以滿足基層對法律服務和法律保障日益增長的需求。最近，省委、寧波市委和奉化市委先后發出《關于進一步加強基層司法所建設的意見》文件，這為司法所建設和發展提供了難得的歷史機遇。

長期以來，司法所扎根基層，貼近群眾，熟悉民情，具有運用法律手段化解基層矛盾糾紛，服務改善民生的職能優勢。但我們應清醒地看到我市司法所建設工作仍存在諸多的問題和困難。司法所立戶列編問題一直未能得到解決，司法所在鎮（街道）機構改革中機械地與綜治中心合并，職能有所削弱；作為縣級市的司法行政機關對司法所建設面臨的困難缺乏信心，有畏難等情緒，抓司法所建設只求面不求本；司法所隊伍人員調動頻繁，整體素質不能完全適應新形勢和任務的需要，亟待改善提高；個別地方由于管理體制不順，管理工作不能到位，司法所人員被隨意抽調，不能保證專職專用，從而影響職能作用的發揮。對此，我們必須正確認識司法所建設面臨的挑戰和困難，按省委、市委和上級司法行政機關的要求，抓住新的發展機遇，采取切實有效的措施，全面推進司法所建設工作。

（三）大力推進司法所建設的意義

1、大力推進司法所建設，是司法行政機關服務“兩創”，服務保障民生，構建社會主義和諧社會的必然要求

最近省司法廳先后發出文件《關于司法行政工作服務省委“創業富民創新強省”總戰略的若干意見》和《浙江省司法行政工作服務保障民生五年行動計劃》，這是今后一個時期我省司法行政工作的總戰略，也是貫徹黨的十七大精神，落實科學發展觀，推進司法行政工作又快又好發展的重大舉措，為司法行政工作服務大局指明了方向，提出了任務。目前，我市正處于改革和發展的關鍵時期，正在加快建設寧波南郊現代化生態城市。市場經濟的發展，已經打破了原有的利益格局，形成了多元化的利益格局，不同社會利益群體之間的矛盾也隨之大量出現。妥善協調好各方面的利益關系，解決和化解利益沖突，是服務保障民生、構建和諧社會重要環節。司法行政工作擔負著人民調解、幫教安置、社區矯正、法制宣傳、法律服務和法律援助等職能，在推行民主法制，維護公平正義，化解矛盾糾紛，實現社會和諧過程中，具有不可替代的地位和作用。司法所植根基層，直面民生，是司法行政工作服務保障民生的一支重要力量。因此，積極推進司法所建設，大力加強司法所工作，是司法行政工作服務“兩創”、服務保障民生工作的一個重要抓手，事關全局，我們應該從政治和全局高度，進一步認清形勢，明確任務，大力推進司法所建設，為服務“兩創”、服務保障民生奠定扎實的基礎。

2、大力推進司法所建設，是加強司法行政自身建設，推進司法行政工作又快又好發展的基礎工作。

司法所是司法行政體系中最基層單位，是司法行政大多數職能和工作任務落實到基層的直接組織者、承擔者和實踐者，所謂“上面千條線，下面一根針”，我們只有著力將司法所建設好了，司法所的工作加強了，職能充分發揮出來了，司法行政工作在基層才有可靠的組織保障，根基才穩固，司法行政自身建設和發展才有堅實的基礎，服務“兩創”，服務保障民生才能落到實處。司法所工作直接為基層黨委、政府服務，直接為基層人民群眾服務，是司法行政機關面向基層、面向群眾的窗口和服務平臺。司法所建設和工作的好壞，不僅直接影響社會各界和廣大人民群眾對司法行政工作的理解、信任和關心，同時也直接影響到黨和政府在人民群眾中的形象和威信。因此，我們必須要有高度的政治責任感，盡最大努力把司法所這個窗口和平臺建設好，使其更好地服務于基層黨委、政府的中心工作，更好地滿足和解決人民群眾的法律需求。我們要清醒地認識到，只有把司法所建設好、作用發揮好，司法行政各項工作的開展才有基礎，才有后勁，才有作用，才有希望。

推進司法所建設，事關司法行政工作的發展全局，我們一定要把思想統一到中央關于加強“兩所一庭”建設和省委、市委關于進一步加強基層司法所建設精神上來，以對黨和政府高度負責、對人民負責、對司法行政事業長遠發展高度負責的態度，按照上級司法行政機關總體部署，精心組織，精心實施，采取更加有力的措施，抓住機遇，乘勢而上，確保司法所建設的目標任務全面實現。

二、司法所建設存在的問題和面臨的困難

近年來，我市司法所建設取得顯著成效。全市11個基層司法所，有6個經評審考評被評為省級示范司法所，但從深層次看，規范化建設形勢并不樂觀，主要存在以下問題和困難：司法所機構沒有被列入鎮（街道）機構序列、人員編制不足、工作壓力偏大、人員調動頻繁、隊伍整體素質有待提高、工作條件和物質裝備不盡人意，職能作用尚未充分發揮等。

（一）司法所機構虛設，未能列入鎮（街道）機構序列。目前，我市司法所都采用與鎮（街道）綜治中心合署的方式，雖有司法所的牌子，但實際成為綜治中心的一個內設機構，造成職級不確定，人員不穩定。

（二）人員崗位任職時間短，頻繁轉崗。從我市司法所人員整體結構看，專職從事司法所工作的比例低，11個司法所長，僅今年就有5個被調離或輪崗，絕大部分司法所長及其工作人員參與綜治工作兼職過多，有的還聯村，造成司法所在位人員少，在崗不在位以及頻繁轉崗。

（三）人員整體素質不能適應工作需要。近年來，雖采取多種形式開展培訓、以會代訓等措施來提高司法所人員的業務工作水平，但由于缺乏專業法律知識、從事基層司法行政工作時間短，司法業務素質提高緩慢。很多業務工作，司法所只能以應付為主，缺乏創新的基礎，工作力度和實際成效不大，個別人員敬業精神不夠，對司法所工作只求過得去，不求過得硬，難以適應現階段司法行政工作的需要。

（四）管理不順，考核機制不健全。就我市而言，司法所雖是雙重管理模式，但都是以塊為主，軟硬不一，往往造成工作脫節，這就決定了考核機制不健全，客觀上各鎮（街道）工作不平衡，主觀上存在考核的隨意性，雖然每年都實行對司法所工作的考核，但存在以偏概全的現象，考核難度大，實際成效甚微。

三、加強司法所建設應采取的對策和措施

（一）黨委、政府領導的重視和支持，是加強司法所建設的關鍵所在 黨委、政府領導的重視和支持，往往是一項事業成功的關鍵。我市市委、市政府根據省、寧波市委《關于進一步加強基層司法所建設的意見》精神，先后召開書記辦公會議、市委常委會、市編制工作會議，專題研究我市司法所建設工作，要求各級黨委、政府和有關部門從戰略和全局高度，充分認識進一步加強基層司法所建設的重要意義，按照中央的要求和省、寧波市的總體部署，切實加強基層司法所組織機構建設，理順管理體制，落實人員編制，為維護基層穩定，促進經濟發展，構建和諧社會奠定基礎，市委、市政府根據我市實際，以兩辦名義下發了《關于進一步加強基層司法所建設的意見》，并將司法所建設列入當地經濟社會發展總體規劃，從健全組織機構，落實人員編制，理順管理體制，加大經費保障等方面提出措施和要求。從而為開創我市司法所建設新局面創造了有利條件。

（二）收編管理是解決司法所管理問題的最有效辦法

市委、市政府同意對基層司法行政工作任務特別重的鎮（街道）設立市司法局派駐的司法所。2008年先在3個鎮（街道）開展試點，今后逐步推開，派駐的司法所統一掛“奉化市司法局××司法所”牌子。這一舉措開辟了我市司法所管理體制改革的先河，改變了作為鎮（街道）內設機構的管理體制，司法所建設跨越了具有歷史性轉折的一大步。可以預見。司法所的收編管理可以直接決定其人員的流動和素質的提高，從面上指導到直接控制的重要轉變，為實行司法所作為派出機構的管理機制創造了難得的機遇。收編管理后，對司法所實行市司法局和鎮（街道）政府雙重管理，以司法局為主的管理體制才能真正建立起來，司法所達到機構獨立、編制單列，才能從根本上解決管理科學規范的問題。

（三）提高司法所人員的素質是當前最為緊迫的任務

加強司法所建設歸根到底其成效體現在司法所隊伍、業務和管理上，體現在司法所整體素質和工作水平的不斷提高上，從而保證其職能的落實和作用的發揮。隊伍建設是司法所建設的重要內容。就我市鎮（街道）的規模來看，司法所業務工作實際需要3-5名工作人員組成，才能保證工作的正常運轉，人員保證才能真正實行所長負責制。要采取有效措施，著力解決提高現有人員的素質問題，要建立健全以基本素質教育為中心的教育培訓制度，多層次、多渠道、多形式開展培訓工作，全面開展素質教育、法律知識教育、業務技能教育和知識更新教育。要緊密聯系司法所的具體職能，著重在人民調解、安置幫教、社區矯正、法制宣傳、基層依法治理和法律援助等作為主要內容進行，重點突出人民調解案件的受理、調處技巧、調解協議制作、卷宗歸檔等業務知識作為培訓重點，為服務保障民生，維護基層社會和諧貢獻力量。

（四）完善司法所人員管理機制是一項長期使命

要按照建設一支“政治堅定，業務精通，作風優良，執法公正”的司法行政隊伍的要求，通過各種教育載體和活動，大力加強隊伍的思想政治教育、紀律作風教育、職業道德教育、黨風廉政教育和“樹新形象、創新業績”主題實踐活動等，不斷增強隊伍的政治意識、大局意識和責任意識，牢固樹立執法為民的觀念，開拓創新，努力進取，著力提高隊伍的政治和業務素質，不斷爭創新的業績和新的作為。

要建立健全“嚴把入口，暢通出口，管理嚴格，充滿生機”的人員管理機制，認真貫徹司法所新錄用干部的規定，嚴格用人標準、考錄程序以及審核、任免權限，規范運作，公正、公開、公平地擇優錄取。要進一步強化群眾監督、社會監督和自我監督措施，對于不稱職、不合格、不適應從事司法所工作的人員，要堅決調整和清除。

要建立健全加強司法所管理的各項制度，強化司法所內部管理、行為規范和目標管理考核，制定切實可行的司法所人員守則、接待制度、文明用語制度、值班制度、內務衛生制度、廉政建設制度、工作目標制度等，有效地約束和規范司法所人員的行為。要建立健全績效并重的考核機制，在理順司法所管理體制的基礎上，進一步完善崗位目標責任制，采取定性與定量相結合、司法所人員目標管理考核與公務員年度考核相結合、平時與定期考核相結合的原則，完善激勵機制，充分調動廣大司法所人員的工作積極性，增強服務“兩創”、服務保障民生、維護基層和諧穩定的責任心和自覺性，盡快造就一支能適應形勢需要的高素質基層司法行政隊伍，把司法所規范化建設的各項工作真正落到實處。

二OO八年七月二十八日

第二篇：司法所規范化建設

廣西司法所成為平安建設生力軍

3年建設1230個司法所

2年調解糾紛41.5萬余件

本網記者 莫小松

廣西扎實開展司法所規范化建設工作，經過3年的艱苦努力，目前，已建成1230個司法所，其中94.6%達到規范化等級以上標準。兩年來，司法所指導和參與調解各類矛盾糾紛41.5376萬件，調解成功39.4608萬件，調解成功率為95.8%，回訪率90%以上，有效化解了各類矛盾糾紛。如今司法所隊伍已成為維護社會穩定的第一道屏障、平安建設的生力軍。

由于經濟相對滯后，2003年以前廣西基層司法所機構不明確、人員不穩定、辦公設施簡陋、業務開展困難。為了扭轉這一局面，自治區司法廳以司法所規范化建設為載體，大力推進基層司法行政工作。2003年自治區政府投入資金370萬元，首先在東蘭、巴馬、鳳山三縣開展了基礎設施建設大會戰。各級政府把司法所建設列為政府為民辦實事項目，積極投入專項和配套資金。自治區司法廳分別與14個市司法局簽訂了建設目標責任狀。

2004年至2007年國家先后下達廣西三期共863個司法所國債項目，計劃建筑總面積9萬多平方米，預算內投資6千多萬元。目前，第一期218個司法所項目按統一的設計要求全部建設完成并投入使用；第二期451個司法所國債項目建設已基本完工；今年下達的第三期194個司法所國債建設項目正在抓緊施工，部分已建設完工。

廣西制定了《2006-2010年基層司法所建設規劃》和《基層司法所規范化建設標準》等規范性文件，對司法所隊伍建設、制度建設、業務建設和硬件設施建

設提出了明確要求，把司法所劃分為一級、二級、達標三個創建等級。并從2006年起，在全國率先開展了“隊伍建設好，職能發揮好，管理規范好，硬件設施好，群眾評價好”的“五好”司法所建設工作。

目前，全區1230個司法所有94.6%達到規范化等級以上標準。其中有630個司法所建成了獨立庭院，有18個司法所評為“五好”司法所。

去年11月，自治區編制委員會下文規定，基層司法所長按副科級配備，同時也落實了司法所的編制問題。

2007年，自治區政府再次撥出資金418萬元，對大石山區的隆安、天等、馬山、都安、大化五個國家級貧困縣基層司法所建設給予資金支持。同時將2007年定為“基層司法所工作加強年”，把司法所建設上升為黨委、政府直接抓的一項重要工作，從而使司法所建設又躍上了新的臺階。

在司法所規范化建設進程中，自治區司法廳十分注重司法所隊伍建設，通過公開招錄和考核選調，選拔了一批年輕有為、進取心強、吃苦耐勞、素質較高的人員充實到司法所長崗位，使全區司法所干部進一步專業化、年輕化。同時，通過開展崗位練兵活動，分期分批培訓司法所長，強化和提升了基層司法行政工作人員依法行政能力和服務水平。

據自治區司法廳廳長蒙平友介紹，各司法所都建立健全了矛盾糾紛定期排查制度，立足抓早抓小抓苗頭，努力把矛盾糾紛消滅在萌芽狀態，防止簡單民間糾紛轉化為刑事案件或引發群體性事件。另外，把規范調解與民間調解有機結合起來，實現社情、民意和調處結果相一致，既體現德法、情理，又反映當事人意愿，達到雙方皆服，息事寧人，真正做到了“小事不出村，大事不出鎮”。

蒙平友說，“要想后院不起火，必須建好司法所”、“再窮也不能窮司法”已成為各級黨政領導的共識；“有糾紛找司法”也是人民群眾的意愿，司法所已

成為維護社會穩定的第一道屏障、平安建設又一支生力軍，正發揮著越來越重要的作用。

第三篇：司法所規范化建設自查報告

XX鎮司法所規范化建設工作自查報告

今年以來，我鎮司法行政工作在鎮黨委、政府的正確領導和區司法局的精心指導下，緊緊圍繞穩定、改革、發展這一主題，強化基層基礎，落實責任措施，在維護基層社會穩定中較好地發揮了“第一道防線”的作用，按照“執法為民”的要求，認真實踐依法治國的方略，創新普法與依法治理工作，拓展和規范法律服務，夯實基層基礎，加強隊伍建設，堅持執法為民思想，牢固樹立正確的執法觀念和服務觀念，緊緊圍繞我鎮經濟建設和社會穩定開展工作，充分發揮司法行政工作職能，針對全鎮范圍內可能出現的不安定因素，堅持“調防結合、以防為主”的方針，及時化解矛盾糾紛，確保了社會安定，人民安居樂業，取得了較好成績。現將我鎮司法所規范化建設工作情況開展自查如下：

一、組織隊伍建設

加強組織領導，強化責任意識，鎮黨委、政府高度重視，成立了由鎮長為組長，政法委書記為副組長，司法、信訪、公安、社保、民政、村鎮建設等相關職能部門為組員的人民調解工作領導小組。深入 開展處臵突發性群體民事糾紛工作，不斷強化司法所在化解、預防、減少和處臵突發性群體民事糾紛的能力。近年來，我鎮司法所人員綜合素質、人員和年齡結構、專業及學歷構成都得到了明顯優化和改善，隊伍的整體素質得到了較大程度的提高。目前，我所工作人員有6人，其中人是大專學歷，人是本科學歷。我所人員積極參加司法局組織的培訓，結合我鎮實際，認真透徹的學習相關的法律法規知識。通過學習培訓，不斷提高司法工作人員的綜合素質；結合自身工作特點，堅持立足崗位；通過認真扎實的學習討論、查找問題、整改提高，努力構建“和諧XX”、“法治XX”。

二、司法所業務建設

（一）、人民調解工作

今年1-7月份司法所參與處理突發事件5起，全鎮共排查出各種矛盾糾紛和不穩定因素124件，受理124件，其中簽訂矛盾糾紛調解協議19件。總體來看鎮矛盾糾紛主要方面是建房造房、土地流轉等，集中表現在有一定的群體性。針對各種各樣矛盾糾紛的排查和調解，我們的主要做法是：

1、全面推動人民調解工作機制創新。全面加強調解組織、隊伍、業務建設，特別是要進一步加強人民調解與行政調解、司法調解的銜接與配合，努力探討新形勢下調處化解矛盾糾紛的新辦法、新路子，進一步探討新形勢下人民調解與司法調解、行政調解的有機結合，使人民調解工作進一步適應新形勢的需要，推動形成有效化解矛盾糾紛的大調解工作格局。

2、充分發揮人民調解調處化解矛盾糾紛基礎性、主導性作用。要以化解矛盾糾紛為主線，在推動調解工作創新的基礎上，大力開展有聲勢、有影響、有規模的矛盾糾紛排查調處活動。在鎮黨委、政府的領導下，協同有關部門積極介入社會熱點、難點矛盾糾紛的排查調處，特別是要強化影響社會穩定的群體性矛盾糾紛的排查調處工作。以“無民間糾紛引起的械斗、民轉刑、自殺和群體上訪”為工作目標，堅持完善矛盾糾紛中排查調處制度，盡最大可能把矛盾糾紛消滅在初始狀態，化解在一線，維護基層社會穩定，促進和諧社會建設。

3、加強宣傳，推廣典型。大力宣傳和培養人民調解工作先進典型，尤其在要總結推廣特色人民調解工作上下功夫，發揮先進典型的激勵作用，推動人民調解工作上水平、上臺階。

（二）、社區矯正及安臵幫教工作

1、落實見面和談話機制。刑釋解教人員安臵幫教工作人員必須及時找到本人，根據具體情況、文化程度、思想狀況等不同情況，分別以不同方式把當前社會情況、法律法規、村規民約等基本情況，通過簡明易懂的方式對其宣傳和教育。堅持每季度1至2次談話，重點 對象每月1次談話。通過定期談話和幫教，準確掌握幫教對象的家庭情況、思想動態、回歸社會后的困難等，針對性地落實幫教措施。

2、加強銜接工作，嚴防漏管失控。建立委托幫教與跟蹤幫教相結合的制度，努力消除幫教盲點。對于人戶分離、外出務工的釋解人員，應與其家人溝通，共同做好跟蹤幫教工作，另一方面與其所在地的幫教工作機構聯系，互通情況，委托幫教。此外，在其逢年過節或秋收秋種返鄉時，及時接茬面對面幫教，避免漏管失控現象的發生。

3、建立釋解人員安臵幫教、管控責任考查和獎懲制度。對安臵幫教、管控措施落實，工作成績突出的個人，給予表彰和獎勵；對安臵幫教、管控責任和措施不落實，造成漏管失控，導致重新犯罪或勞教，造成嚴重后果的，追究有關單位負責人和直接責任人的責任。

（三）法制宣傳工作

認真開展“六五普法”宣傳教育。總結“五五”普法教育成果，積極開展六五普法工作。今年是“六五”普法的第一年，我們司法所按照鎮“六五”普法領導小組制訂的教育計劃，在五五普法的基礎上，加強社會主義法治理念教育，做好法律六進活動，提升法治文化的作用，開展與民生、維護社會穩定相關的法律法規的宣傳，創新宣傳的形式和載體，建立配套考核驗收機制，落實督察責任制，深入全民開展形式多樣的法制宣傳教育活動。完成由法制向法治的轉變，為建立 法律統治社會創造條件。

三、司法所基礎設施建設

我鎮司法所具有獨立的辦公用房，設有6間辦公室，面積約320平方米。電腦、電話、傳真等辦公設備齊全，還配備了司法警車，為開展基層工作提供了必要的物質保障。司法所行政徽、標牌全部懸掛，業務配套的各種制度上墻公示。

四、存在的困難和問題

第一，我鎮各村司法行政工作有待進一步規范；第二，要加強相關法律法規的學習與宣傳。近幾年來，我們司法所根據上級的要求開展司法所規范化建設工作，雖然取得了一些成績，但與上級領導的要求還有一定的差距，在今后的工作中，我們將進一步認真落實上級的要求，充分發揮每一個成員的主觀能動性，創造性的開展工作，以普法依法治理工作統攬全局，以深化改革，強化管理及切實搞好自身建設為保障，進一步發揮化解矛盾糾紛，維護社會穩定的作用。

XX鎮司法所

年7月19日

第四篇：司法所規范化建設意見

山西省司法廳關于開展創建規范化

司法所活動的指導意見

各市司法局：

為認真貫徹落實中央關于加強基層政法組織建設和省委重心下移、強化基層的要求，真正把司法所建設成為“第一道防線”的直接組織者、指導者和實施者，根據司法部《關于創建規范化司法所工作的意見》和省委辦公廳、省政府辦公廳《關于進一步加強全省司法所規范化建設的意見》精神，為促進司法所依法履行職責，全面提升工作水平和服務質量，充分發揮司法所維護社會穩定、保障經濟發展、推進基層民主法制建設的職能作用，現結合我省實際，就開展創建規范化司法所活動提出如下指導意見：

一、指導思想

創建活動以鄧小平理論、“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，認真貫徹落實黨的十七大精神，緊扣建設和諧山西這條主線，堅持實事求是、因地制宜、分類指導的原則，積極推進司法所組織建設、隊伍建設、基礎設施建設、業務建設和制度建設，全面提升司法所整體工作效能，為維護人民權益、社會穩定，促進經濟和社會發展做出積極貢獻。

二、工作目標

通過開展創建規范化司法所活動,全面加強我省司法所建設，達到機構單設、編制單列、人員充實、隊伍素質明顯提高、內部管理科學規范，辦公條件進一步改善，職能作用得到充分發揮的目標。

三、主要內容和建設標準(一)組織機構規范化。

司法所按行政區劃單獨設置，每個鄉鎮（街道）設一個司法所，為縣（市、區）司法局在鄉鎮（街道）的派出機構。負責指導管理和組織實施本轄區的司法行政工作。各地應盡快按現有編制配齊人員，已經下達的用于配備司法助理員的政法專項編制被挪作他用的，應盡快收回，確保專編專用，并積極爭取地方編制充實司法所，以滿足基層工作需要。

(二)隊伍建設規范化。

1、司法所應當由3名以上工作人員組成，設所長1人，實行所長負責制。司法所長應為國家公務員，有較高的政治素質和業務素質，具備一定的領導能力和管理水平，具有法律大專以上學歷。司法所所長享受副科待遇。任免由縣（市、區）司法局商鄉鎮人民政府（街道辦事處）后提名，會同有關部門考核，按干部管理權限任免。司法所其他工作人員應具有大專以上學歷或相當學歷，具有相關的法律專業知識和基層工作經驗，熱愛司法行政工作。

2、凡有3名以上中共黨員的司法所應建立黨支部，并大力開展司法助理員的黨風黨紀和職業道德教育,切實發揮好基層黨組 織的戰斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用。不具備建立黨支部條件的，要明確黨員隸屬關系。

3、建立健全以基本素質教育為主要內容的多形式、多層次、多渠道的教育培訓制度。要全面開展素質教育、法律知識教育、業務技能教育和知識更新教育，不斷改善基層隊伍的知識結構，盡快造就一支適應新形勢需要的高素質的基層司法行政隊伍。市級司法行政機關負責對司法所所長，縣級司法行政機關負責對司法所其他工作人員的培訓，每年至少輪訓一遍。

4、切實加強隊伍的管理和監督，嚴把入口，暢通出口。司法所新錄用公務員和新任命司法所所長，要嚴格按照用人標準、考錄程序和審核、審批、任免權限等有關規定運作；其他人員的錄用，也要堅持公開、公正、擇優的原則。建立新錄用人員崗前培訓制度。今后，新錄用人員必須由市級司法行政機關培訓。試用合格并報省級司法行政機關備案后，方可正式上崗。要進一步強化監督考核制度，縣級司法行政機關每年對司法所人員進行考核，并征求當地黨委、政府的意見。對不稱職人員，及時報請組織、人事部門予以調整；對違法違紀人員，要依法依紀嚴肅查處，維護基層司法行政隊伍的良好形象。

(三)基礎設施建設及財政保障規范化。

全省司法所辦公用房和裝備設施建設要從基層司法行政工作的需要出發，立足于當地經濟發展水平和司法所基礎設施現狀，堅持統籌規劃、分級負責、突出重點的原則，積極爭取各級黨委、政府及有關部門在政策、財力、物力及建設用地等方面的支持，逐步改善司法所的辦公用房條件，配置必要的交通、通訊、文印、檔案管理等辦公設備，為司法所充分發揮職能作用提供必要的物質保障。

1、司法所建筑面積達到120平米。建筑布局應包括辦公室、調解庭、資料檔案室等基本功能區域。司法所應具備統一的調解庭布局。

司法所應具備電話、電腦、照相機、資料柜、工作人員辦公桌椅、人民調解庭辦公桌椅、摩托車等基本辦公設施和交通設施，有條件的司法所可配備汽車。

2、司法所日常辦公經費和業務經費應納入各級財政預算，司法助理員工資統一由縣級財政負擔。其他福利補貼或單項獎金均與鄉鎮（街道）干部享受同等待遇，由鄉鎮（街道）解決。

(四)業務建設規范化。司法所主要承擔如下職能：

1、指導管理人民調解工作，參與調解疑難、復雜民間糾紛；

2、協調有關部門和單位開展對刑釋解教人員的幫教安置工作；

3、承擔社區矯正日常工作，組織開展對社區服刑人員的管理、教育和幫助；

4、指導管理基層法律服務工作；

5、組織開展法制宣傳教育工作；

6、組織開展基層依法治理工作，為鄉鎮人民政府（街道辦事處）依法行政、依法管理提供法律意見和建議；

7、開展法律援助工作;

8、協助基層政府處理社會矛盾糾紛；

9、參與社會治安綜合治理工作；

10、完成上級司法行政機關和鄉鎮人民政府（街道辦事處）交辦的維護社會穩定的有關工作。

司法所要把本職工作和基層黨委、政府中心工作緊密地結合起來，積極為當地的改革發展穩定提供有力的法律服務和法律保障，為人民群眾排憂解難。司法所要不斷適應經濟社會發展和基層民主法制建設的需要，拓展工作領域，創新工作思路，完善工作機制，規范工作程序，形成基層司法行政工作的綜合服務體系，樹立統一、規范的整體形象。

(五)制度建設規范化。

司法所應進一步健全與完善各項工作制度。建立一套科學、規范、高效的工作流程制度，確保各項工作有效落實；建立一套職責清晰、獎罰分明的考核制度，形成激勵機制；建立一套人員培訓教育制度，不斷提高隊伍素質；建立一套工作失誤、執法過錯和重大責任追究制度。嚴格依法行政、從嚴治所、保障司法所日常工作有序、高效運轉。

1、司法所應正確制作并懸掛統一的室內版面，包括司法所職責、分工示意圖表、工作紀律、廉政制度、工作人員照片等內 容。

2、司法所應當建立統一的登記、統計制度，分門別類對各項業務工作進行登記和統計。

3、司法所應當建立檔案管理制度。各項業務要嚴格按照檔案管理的有關規定分別立卷，及時裝訂成冊，分類歸檔。

4、司法所應當建立司法所所長和工作人員崗位責任制度和考核評比制度。根據職責范圍、工作標準和要求，定期考核評比。

5、司法所應當建立重大事項請示報告制度。

6、司法所應當建立廉政建設制度。實行政務公開，接受群眾監督。

7、司法所應當建立法制宣傳工作制度。組織制定法制宣傳教育依法治理工作計劃，組織開展普法教育，積極參與依法治理工作，搞好法制宣傳教育的考核驗收工作。

8、按上級部門要求及時上報相關報表。

四、加強領導，精心組織，大力推進規范化司法所創建工作

（一）提高認識，加強領導。

開展規范化司法所創建活動是實施司法所規范化建設的重要載體，是切實提高司法所規范化建設水平，推進司法行政基層基礎工作再上新臺階的重要舉措。各級司法行政機關要高度重視這項工作，將其列入重要工作日程，周密部署，精心組織，確保創建活動扎實有效地開展。省廳成立創建規范化司法所工作領導組，并設辦公室，具體負責創建活動的情況匯總、工作協調、檢 查指導、考核評定等工作。各市、縣（市、區）司法局也要成立相應機構，要嚴格實行創建工作責任制，“一把手”要親自抓，分管領導具體組織實施。要認真做好規劃，明確階段性目標，全力抓好各項工作落實。

（二）深入實際，精心組織。

各級司法行政機關要緊密結合工作實際，制定出切實可行、操作性強的創建方案，同時要加大對基層工作的管理力度，通過定期檢查，嚴格考核，及時發現、分析、解決目前司法所存在的主要問題，把司法所規范化建設作為基礎性、長期性的工作，列入重要議事日程，常抓不懈。

（三）加大投入，提供保障。

各級司法行政機關要及時向黨委、政府匯報司法所規范化建設的進展情況及取得成效，爭取黨委、政府的關心、重視，幫助解決工作中遇到的實際困難和問題。要加強與編制、人事、財政、建設等有關部門的溝通協調，爭取他們的理解配合與支持，加大對司法所規范建設的政策扶持和經費投入，努力為司法所規范化建設創造良好的外部發展環境。

（四）以點帶面，全面推進。

各級司法行政機關要及時總結司法所規范化建設行之有效的經驗和做法，挖掘、培育先進典型，充分發揮典型的帶動和輻射作用，以點帶面，全面推進司法所規范化建設。要大力宣傳創建活動中的先進事跡，營造爭先創優的濃厚氛圍。通過扎實開展創 建規范化司法所活動，充分發揮司法所在構建社會主義和諧社會中的職能優勢，進一步提升司法所服務大局、服務群眾的工作質量和水平。不斷強化紀律作風建設，切實提高工作效能，樹立良好社會形象，推動全省司法行政工作再上新臺階。

在開發區、大型農場、林場以及各地自行設立的街道司法所可以遵照本意見開展創建規范化司法所活動。

附：山西省創建規范化司法所建設工作領導組名單

二○○八年七月十七日

主題詞：

抄報：司法部，省委，省政府，省委政法委 抄送：各縣（市、區）司法局，司法所 發：廳領導，廳機關各處室

山西省司法廳辦公室 2008年7月17日

第五篇：規范化司法所建設情況

規范化司法所建設情況

單獨設立、雙重管理。經市編委正式發文單獨設立行政機構，作為市司法局的派出機構，受市司法局與鎮黨委、政府雙重管理、以市司法局管理為主。編制X人，所長XX，副科級國家公務員，大專學歷，XXXX年參加工作，從事司法工作XXX年，工作人員兩名，XXX，女，XX歲，XXX，女，XX歲，均為事業編制，大專學歷。

隊伍齊整、勝任本職。注重自身隊伍建設，建立了政治理論學習制度，能夠定期組織開展職業道德、作風紀律教育和自查自糾，多年來全所同志沒有違法、違紀現象發生。為提高全所同志文化素質和專業水平，積極參加市局以上各種培訓人均在80小時。

制度健全，獎懲分明。所長和工作人員崗位責任制度落實，登記、統計、排查、報表及各項所務工作，遵上規范，薄冊有序，遇重大事件有及時記錄措施和報告制度；案卷歸檔成冊，專人保管，主要業務上墻圖式化。有書面目標責任書，全員定崗、定責、定目標、定獎懲；

工作規范、作風扎實。作為派出機構負責指導管理本行政區域的人民調解工作。轄區內設立的鎮調解中心和XX個村居及社內調解組織，有義務調解員XX人，隊伍整齊，工作扎實，制度健全，報酬落實。民間糾紛調解率達98%，調解成功率達95%以上。負責管理基層法律服務工作。對法律服務所管理到位，指導得力，能夠圍繞當地改革和經濟建設中心展開基層法律服務工作，當地黨委、政府領導和人民群眾滿意。努力刑釋解教人員的安置幫教工作，建立健全安置幫教組織網絡，落實各種安置幫教措施，幾年來轄區內刑釋解教人員xx人，銜接幫教率92%，安置率73%，年內重新違法犯罪率已控在6%以下。組織開展法制宣傳教育工作，轄區內普法單位達到了100%，普法對象受教育面在95%以上，定期教育活動多樣化，有固定法制宣傳教育專欄。具體組織實施基層依法治理工作。為本級政府和企業單位擔當法律顧問xx家，協助本級政府開展依法行政和執法檢查監督工作，轄區內依法治理單位達70%以上。以司法所為工作平臺，協助本級政府定期組織開展社會矛盾糾紛排查活動，協助本級政府處理重大疑難矛盾糾紛，及時向各級政府和有關部門報告重大糾紛隱患和不穩定因素，使大多數的矛盾糾紛化解在基層，工作得到當地黨委、政府和人民群眾的肯定。配合參加社會治安綜合治理工作，完成了上級司法行政機關和基層人民政府交辦的各項工作任務。

設施統配、財政保障。

司法所為納入司法所基礎設施建設三年規劃的落實單位，有獨立辦公的X間北京平房，建筑面積110平方米。達到了司法部 “分設所長室、辦公室、檔案室和調解室” 統一要求。所外正門前懸掛司法行政機關統一制作的標牌，室內工作人員每人一桌一椅一柜，調解廳內懸掛司法部統一制作的人民調解標志，并配備專門桌椅X張、XX位和桌牌，檔案室配備了專用檔案柜。有制式服裝，有電腦、電話、照相錄音等辦公設備。機動車輛已納入預算年內配備一臺（輛）。人員工資和業務經費已納入當地縣級財政預算，保障良好。