第一篇：我國當前社會保障制度存在的問題及完善措施論文 楊佳敏

淺談我國當前社會保障制度存在問題及完善對策

引言（緒論）······················································ 1

一、當前我國社會保障制度現狀 ······································2 1.1新型的社會保障的整體框架基本形成·······························2 1.2我國的社會保障制度取得突破性進展但也面臨嚴峻形勢·············· 2

二、現有社會保障制度存在的弊端·····································2 2.1.社會保障法制不健全············································ 2 2.2.統籌層次低，覆蓋面窄·········································· 3 2.3.管理體制及社會基金管理存在很多漏洞，基礎薄，妨礙因素多········ 3

三、完善現有社會保障制度的措施 3.1.加快社會保障的立法進程·········································4 3.2.以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮社會保險體系···················5 3.3.加大對社會保障的資金投入，增收節支·····························5 3.4.完善社保基金的管理,加強社會保險經辦機構的能力建設············?5 3.5.逐步建立農村社會保障制度·······································6 3.6.開展社會保障理論和戰略研究，為制度和機制創新提供支持···········6

結論·······························································9 參考文獻···························································10

摘 要：社會保障體系是經濟發展的推進器，也是社會和諧的穩定器。當前我國無論城市還是農村社會保障制度都存在著一些問題，主要表現在：社會保障制度殘缺不全,保障項目較小，發展模式不夠清楚；政府投入少，保障范圍窄，覆蓋面小，保障水平低，管理不夠科學和規范；農民無力承擔農村社保費用，自覺參與社保的意識薄弱。這些問題都礙于社會保障功能的正常發揮，要解決這些問題,政府必須承擔起主要責任,加大對城市和農村社保的投入，尤其是對農村的社保投入；要加快發展農村經濟,夯實農民參加社保的經濟基礎；大力宣傳社會保障制度,使群眾充分認識到該制度的優越性,提高群眾社會保障意識；要加強社會保障立法,完善社會保障的法律體系,使各項社保工作有法可依；完善公共財政, 促進我國社會保障制度建設。

伴隨著我國社會主義市場經濟體制結構的調整，社會保障體系有待進一步健全與完善。，建立與之相適應的社會保障制度。本文從社會保障制度當前的現狀入手，分析了我國社會保障制度存在的問題，并提出了如何完善當今的社會保障體系的措施。

關鍵詞：社會保障 存在問題 完善措施 所謂社會保障制度，就是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對公民在年老，疾病，傷殘，失業，遭遇災害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著經濟社會環境的變化,如何進一步深化改革,加快建設與我國經濟發展水平相適應的社會保障制度,實現社會保障事業全面、持續、協調、健康發展,是值得我們認真思索和研究的一個重要問題。

1、當前我國社會保障制度發展的現狀

新中國成立后50年來，實現憲法規定的社會保障權利經歷了曲折的發展過程，大體上可以劃分為五個階段。目前在我國，社會保障的功能和作用已經逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現為：初步完成了從傳統社會保障制度到新型社會保障制度的轉型；確立了以養老、醫療與失業保險制度為骨干的城鎮社會保險制度的基本框架；創立了力求把公平與效率結合起來，把社會互濟與自我保障結合起來的具有中國特色的社會保障制度。如今，隨著人口老齡化的到來，人口老齡化高峰對社會保障造成巨大壓力，養老保險基金不能滿足人口老齡化的要求；經濟體制轉軌伴隨的高失業、兩極分化等問題對社會保障提出了更高的要求；市場經濟特有的宏觀經濟波動現行社會保障制度難以適應。而我國社會保障制度改革也取得了一些突破性進展，但面臨的形勢仍然十分嚴峻。

2、現有社會保障制度存在的弊端

自建國以來，我們黨和國家建立了一套與高度集中的計劃經濟體制相適應的社會保障制度。但是隨著社會主義市場經濟體制改革的深化，現行的社會保障制度的弊端顯現出來，已經不能適應社會的發展要求了。概括的來說，我國傳統社會保障的弊端主要有以下幾點： 2.1.社會保障法制不健全

目前，我國社會保障制度是以社會保險費征繳和發放為基礎、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟為輔助而形成的一套制度。還沒有形成全國統一的社會保障制度，社會保障法制化建設滯后，現行的社會保障基金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障，所制訂的只是一些行政法規和部門規章，這種立法的低層次狀況不僅導致我國社會保障法律規范的強制力低，而且也導致現行法律往往更多注重部門利益和地方利益，造成各部門之間立法的矛盾和各地方立法的不協調，最終導致各地社會保障的做法難以統一。2.2.統籌層次低，覆蓋面窄

目前我國社會保險費的統籌層次很低，雖然國家也要求各地區盡快實現省級統籌，但大部分地區落實到地市級統籌，還存在不少的縣級統籌。我國各地區的自然資源、天然環境各不相同，經濟基礎也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個地區的經濟發展水平，進而也決定著一個地區的資金籌措能力。目前，我國過低的社會保障資金的統籌層次直接影響了社會保障的良好運行，表現為：條件好的地方，較低的收費率即可滿足當地的社會保障支出，條件差的地方，較高的收費率也無法滿足當地的社會保障支出。

健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，目前參加城鎮社會保險的單位絕大多數仍為原來的國有、集體企業。從人員構成看,個體、私營經濟組織只占總數的8%,大量涌現的個體、民營經濟不參?；騾⒈２焕U費的現象十分嚴重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。國有企業停產、改制、破產等無力繳費,造成大量參保人員的流失。按照當前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負擔不起社會保障而無法享受到社會保障。另外當前農村社會保障制度還處于探索階段，還沒有形成有效的制度模式，各地的發展也極不均衡。

2.3.管理體制及社會基金管理存在很多漏洞?；A薄，妨礙因素多

我國黨和政府中的許多部門，如中央組織部、勞動人事部、財政部、民政部、總工會、衛生部和一些保險公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國現行社會保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會保障制度的管理。另外在養老保險方面，大量企業逃避參保，不合規定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續領取養老金等問題仍然普遍存在。在失業保險方面,隨著下崗與失業并軌,失業保險體系在財務方面的不可持續性苗頭迅速顯現,部分省份失業保險金出現收不抵支現象。鑒于中國巨大的就業壓力,在未來相當長時期內,高失業難以避免,因此,現行失業保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。在醫療保險方面，雖然從表面看,醫療保險制度是可持續的,但目前做到的只是統籌基金維持收支平衡,且以嚴格控制受益范圍為基礎,部分參保人員個人帳戶資金嚴重不足,個人負擔過重是普遍現象。其次,參保人、醫療服務機構設法侵蝕統籌基金以牟取個人或小群體利益的動機普遍很強,且手段多樣化。在這種形勢下,醫療保險統籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。

從我國的現狀看，社會保障基金來源主要是企業支付，少量部分由國家補充，個人交納較少，不能很好體現國家、集體和個人共同負責的原則。實際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險，這與我國生產力發展水平低、人口多、底子薄、國家總體財政經濟實力尚不雄厚的國情不相適應。大部分私營個體老板及職工不參加社會保險，有的基層職員還自愿放棄企業本可以為他們上的社會保險。

另外，從當前的制度和操作上來看，在企事業單位工作的員工是否參加社會保險還不是員工個人的自主行為，而是由企事業單位領導決定的，與企事業單位領導的行為方式和單位經營狀況有著密切的關系。此外，也有相當多的單位利用政策或制度的空當，雖然工作上需要某一員工，并長期使用，就是不與此員工簽訂勞動合同，也不用為此職工上社會保險。也有不少國有企業的領導想按時為其正式職工上社會保險，但由于企業困難得連職工工資都發不了，自然也無能力為職工交社會保險費了。

3、完善現有社會保障制度的措施

當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發展社會保障事業具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，進一步加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。3.1.加快社會保障的立法進程

社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。目前,由于社會保障法律法規立法層次低,在我國已經制定出來的社會保障法規中,比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象,無法發揮法律規范的強制功能,無法確保社會保障措施的有效實施。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。當前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規。加強法制建設，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業發展提供法律依據，推動社會保障事業的健康有序發展。

3.2.以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮社會保險體系

社會統籌必須具有較大的范圍,不能過窄?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。社會保險遵循“大數法則”,即參加保險的人數越多(覆蓋面越大),互濟功能就越大,抗御風險的能力就越強,人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。所以,要建立覆蓋城鄉的社會保障體系，就是要統籌考慮城鄉社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現城鄉統籌和應保盡保。在城鎮，應當繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮居民醫療保險和農民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮沒有參加養老保險的困難集體企業和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農村，應當全面建立農村最低生活保障制度，進一步推進新型農村合作醫療，探索農村社會養老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前，要特別注意解決被征地農民的就業和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。3.3.加大對社會保障的資金投入，增收節支

社會保險的制度運行有賴于資金的支撐,社會保險遠期基金支付壓力很大,若要緩沖壓力,填補缺口,必須逐步做實個人賬戶,真正實現現收現付向部分積累的模式轉換,同時要加大對社會保障的資金投入,增收節支。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。因此現階段，必須要進一步加強監管工作，建立健全內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監督委員會的工作機制，加強監督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監督檢查力度，發揮行政監督、專門監督和社會監督的協同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。3.4.完善社?；鸬墓芾?加強社會保險經辦機構的能力建設

要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養老、失業、醫保信息監控體系，利用信息系統進行異常數據的監控、分析，有針對性地進行監督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規與突擊、全面與重點等方法，提高監管水平和效率。其次大力宣傳舉報制度，將養老、失業、醫保政策執行過程置于全社會的監督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發現一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會保障是一項技術性、專業性非常強的事業。需要大批熟悉政策、精通業務的高素質管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業人才和干部隊伍的教育與培養，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。3.5.逐步建立農村社會保障制度

建立社會主義和諧社會和社會主義新農村建設，做好當前農村社會保障工作,應從以下五個方面著手建立農村社會保障制度: 一是建立和實行農村居民的最低生活保障制度；

二是建立和實行失地農民的養老保險和失業保險。以土地換保障，率先建立失地農民的養老和失業保險已經是勢在必行；

三是積極探索國家糧補資金用于農村社保建設的途徑；

四是加快農村新型合作醫療制度建設步伐。要按照“風險共擔、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農民互動、社會參與的工作機制，加快以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度，不斷提高農民的醫療保障水平；

五是切實保護“農民工”的合法權益?！稗r民工”是一支在城市化進程中只完成了職業轉換卻沒有完成身份轉換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農民工的工傷保險制度、養老保險制度和大病、疾病的住院保障機制，以及合法權益受損或遭遇不公平待遇時的社會救援制度。因此，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，建立起覆蓋農村的全社會保障體系是建設社會主義新農村的重要內容,也是構建和諧社會的基本要求。3.6.開展社會保障理論和戰略研究，為制度和機制創新提供支持

長期以來，我國社會保障理論與戰略研究滯后，社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業的發展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規律和特點，不斷探索實現社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰略研究要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰略性研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和主要任務，以增強工作的系統性和科學性。

總之, 社會保障制度是社會穩定的“安全網”,關系到我國改革、發展、穩定的大局,關系到國家的長治久安。建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度是事關人民群眾的切身利益,事關和諧穩定的大局;因此, 我們要不斷健全社會保障制度，大力發展各項社會事業，同時也只有不斷健全社會保障制度，使社會保障這項“關乎國運、惠及子孫”的偉大事業真正健康有序、扎實有效地順利推進。參考文獻：

1、唐東會.我國社會保障改革中的問題及建議.工業技術與經濟.2007（4）：37-39

2、劉俊，林俊嵐.淺析構建我國社會保障法的重要性及其完善方式.湖北經濟學院學報.2007（4）：103-104

3、李增梅，孔慶梅.健全與完善社會保障體系的問題及對策分析.中國衛生經濟.2007（5）：67-68

4、王兆寧.我國社會保障制度的建立和完善.集團經濟研究.2007（6）：83-84

5、李秀玲.制約我國社會保障制度的障礙分析與解決措施.時代貿易.2007（7）：40-41

6、胡錦濤..在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告.2007年10月15日

第二篇：我國當前社會保障制度存在的問題及完善措施

我國當前社會保障制度存在的問題及完善措施

摘 要：社會保障體系是經濟發展的推進器，也是社會和諧的穩定器。伴隨著我國社會主義市場經濟體制結構的調整，社會保障體系有待進一步健全與完善，建立與之相適應的社會保障制度。本文從社會保障制度當前的現狀入手，分析了我國社會保障制度存在的問題，并提出了如何完善當今的社會保障體系的措施。關鍵詞：社會保障 存在問題 完善措施

所謂社會保障制度，是指國家為了保持經濟發展和社會穩定，對公民在年老，疾病，傷殘，失業，遭遇災害，面臨生活困難的情況下，由政府和社會依法給予物質幫助，以保障公民的基本生活需要的制度。隨著經濟社會環境的變化,如何進一步深化改革,加快建設與我國經濟發展水平相適應的社會保障制度,實現社會保障事業全面、持續、協調、健康發展,是值得我們認真思索和研究的一個重要問題。

1、我國社會保障制度發展的現狀

新中國成立后50年來，實現憲法規定的社會保障權利經歷了曲折的發展過程，大體上可以劃分為五個階段。目前在我國，社會保障的功能和作用已經逐漸深入人心，新型的社會保障的整體框架基本形成，主要表現為：初步完成了從傳統社會保障制度到新型社會保障制度的轉型；確立了以養老、醫療與失業保險制度為骨干的城鎮社會保險制度的基本框架；創立了力求把公平與效率結合起來，把社會互濟與自我保障結合起來的具有中國特色的社會保障制度。如今，隨著人口老齡化的到來，人口老齡化高峰對社會保障造成巨大壓力，養老保險基金不能滿足人口老齡化的要求；經濟體制轉軌伴隨的高失業、兩極分化等問題對社會保障提出了更高的要求；市場經濟特有的宏觀經濟波動現行社會保障制度難以適應。而我國社會保障制度改革也取得了一些突破性進展，但面臨的形勢仍然十分嚴峻。

2、現有社會保障制度存在的缺陷

自建國以來，我們黨和國家建立了一套與高度集中的計劃經濟體制相適應的社會保障制度。但是隨著社會主義市場經濟體制改革的深化，現行的社會保障制度的弊端顯現出來，已經不能適應社會的發展要求了。概括的來說，我國傳統社會保障的弊端主要有以下幾點： 2.1.社會保障法制不健全

目前，我國社會保障制度是以社會保險費征繳和發放為基礎、以部分城市居民最低生活保障和居民生活救濟為輔助而形成的一套制度。還沒有形成全國統一的社會保障制度，社會保障法制化建設滯后，現行的社會保障基金的籌集、管理與使用缺乏應有的法律保障，所制訂的只是一些行政法規和部門規章，這種立法的低層次狀況不僅導致我國社會保障法律規范的強制力低，而且也導致現行法律往往更多注重部門利益和地方利益，造成各部門之間立法的矛盾和各地方立法的不協調，最終導致各地社會保障的做法難以統一。2.2.統籌層次低，覆蓋面窄

目前我國社會保險費的統籌層次很低，雖然國家也要求各地區盡快實現省級統籌，但大部分地區落實到地市級統籌，還存在不少的縣級統籌。我國各地區的自然資源、天然環境各不相同，經濟基礎也不一樣，管理水平和人才條件也存在著一定差異，這些都決定著一個地區的經濟發展水平，進而也決定著一個地區的資金籌措能力。目前，我國過低的社會保障資金的統籌層次直接影響了社會保障的良好運行，表現為：條件好的地方，較低的收費率即可滿足當地的社會保障支出，條件差的地方，較高的收費率也無法滿足當地的社會保障支出。

健全的社會保障制度應覆蓋全體公民，目前參加城鎮社會保險的單位絕大多數仍為原來的國有、集體企業。從人員構成看,個體、私營經濟組織只占總數的8%,大量涌現的個體、民營經濟不參保或參保不繳費的現象十分嚴重。一些已參保單位采取盡可能少報工資總額的手段偷、漏社會保險費。國有企業停產、改制、破產等無力繳費,造成大量參保人員的流失。按照當前的制度，越是需要社會保障的弱勢群體反而越因為負擔不起社會保障而無法享受到社會保障。另外當前農村社會保障制度還處于探索階段，還沒有形成有效的制度模式，各地的發展也極不均衡。

2.3.管理體制及社會基金管理存在很多漏洞

我國黨和政府中的許多部門，如中央組織部、勞動人事部、財政部、民政部、總工會、衛生部和一些保險公司等，都在不同的范圍和程度上參與了我國現行社會保障制度的管理工作，這種政出多門的情況不利于社會保障制度的管理。另外在養老保險方面，大量企業逃避參保，不合規定的提前退休以及退休人員死亡后由家屬繼續領取養老金等問題仍然普遍存在。在失業保險方面,隨著下崗與失業并軌,失業保險體系在財務方面的不可持續性苗頭迅速顯現,部分省份失業保險金出現收不抵支現象。鑒于中國巨大的就業壓力,在未來相當長時期內,高失業難以避免,因此,現行失業保險體系要想保持長期收支平衡幾乎不可能。在醫療保險方面，雖然從表面看,醫療保險制度是可持續的,但目前做到的只是統籌基金維持收支平衡,且以嚴格控制受益范圍為基礎,部分參保人員個人帳戶資金嚴重不足,個人負擔過重是普遍現象。其次,參保人、醫療服務機構設法侵蝕統籌基金以牟取個人或小群體利益的動機普遍很強,且手段多樣化。在這種形勢下,醫療保險統籌基金能否維持長期收支平衡值得懷疑。2.4.社會保障基礎薄，妨礙因素多

從我國的現狀看，社會保障基金來源主要是企業支付，少量部分由國家補充，個人交納較少，不能很好體現國家、集體和個人共同負責的原則。實際上政府舉辦的基本保障變成了全部保險，這與我國生產力發展水平低、人口多、底子薄、國家總體財政經濟實力尚不雄厚的國情不相適應。大部分私營個體老板及職工不參加社會保險，有的基層職員還自愿放棄企業本可以為他們上的社會保險。

另外，從當前的制度和操作上來看，在企事業單位工作的員工是否參加社會保險還不是員工個人的自主行為，而是由企事業單位領導決定的，與企事業單位領導的行為方式和單位經營狀況有著密切的關系。此外，也有相當多的單位利用政策或制度的空當，雖然工作上需要某一員工，并長期使用，就是不與此員工簽訂勞動合同，也不用為此職工上社會保險。也有不少國有企業的領導想按時為其正式職工上社會保險，但由于企業困難得連職工工資都發不了，自然也無能力為職工交社會保險費了。

3、完善現有社會保障制度的措施

當前，我國政通人和，國民經濟又好又快發展，全國上下社會保障的意識不斷增強，發展社會保障事業具備很好的社會條件和物質基礎。我們要緊緊抓住這一有利時機，進一步加快構建覆蓋城鄉的社會保障體系，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。3.1.加快社會保障的立法進程

社會保障是通過國家立法強制實施的社會經濟制度，必須有完善的法律法規作為保證。社會保障法律體系的健全和完善，對于推進社會保障具有十分重要的作用。目前,由于社會保障法律法規立法層次低,在我國已經制定出來的社會保障法規中,比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象,無法發揮法律規范的強制功能,無法確保社會保障措施的有效實施。在實際工作中，推進社會保障工作遇到的很多矛盾和問題，都與法制不健全、監察手段不足有關，因此迫切需要加強法制建設。當前需要加快這方面的工作步伐，盡快把成熟的經驗和做法上升為法律，盡快出臺社會保障的法律法規。加強法制建設，形成基本法律、行政法規和政策措施相結合的法律政策體系，將為社會保障事業發展提供法律依據，推動社會保障事業的健康有序發展。3.2.以擴大覆蓋面為重點，加快完善城鎮社會保險體系

社會統籌必須具有較大的范圍,不能過窄?！暗退?、廣覆蓋、多層次”是一個相輔相成的有機整體。社會保險遵循“大數法則”,即參加保險的人數越多(覆蓋面越大),互濟功能就越大,抗御風險的能力就越強,人數的廣覆蓋是做大做強社會保險的堅實基礎。所以,要建立覆蓋城鄉的社會保障體系，就是要統籌考慮城鄉社會保障制度，逐步將各類人群納入覆蓋范圍，實現城鄉統籌和應保盡保。在城鎮，應當繼續完善養老、醫療、失業、工傷、生育保險制度，逐步把各類職工和靈活就業人員都納入覆蓋范圍，同時抓緊建立城鎮居民醫療保險和農民工社會保險制度，加緊研究制定城鎮沒有參加養老保險的困難集體企業和無工作老年人的基本生活保障辦法。在農村，應當全面建立農村最低生活保障制度，進一步推進新型農村合作醫療，探索農村社會養老保險制度，建立與家庭保障、土地保障相結合的保障體系。當前，要特別注意解決被征地農民的就業和社會保障問題，做到即征即保，確保他們的生活水平不因征地而降低。3.3.加大對社會保障的資金投入，增收節支

社會保險的制度運行有賴于資金的支撐,社會保險遠期基金支付壓力很大,若要緩沖壓力,填補缺口,必須逐步做實個人賬戶,真正實現現收現付向部分積累的模式轉換,同時要加大對社會保障的資金投入,增收節支。當前，我國要擴大覆蓋范圍和提高保障水平，必須進一步加強基金征繳工作，充分發揮其主渠道作用，同時要建立公共財政體制，不斷加大財政對社會保障的投入力度。因此現階段，必須要進一步加強監管工作，建立健全內部控制制度、信息披露制度和要情報告制度，完善社會保障監督委員會的工作機制，加強監督隊伍建設，開展基金安全教育活動，加大監督檢查力度，發揮行政監督、專門監督和社會監督的協同作用，形成人人關心基金安全、重視基金安全、維護基金安全的社會氛圍。

3.4.完善社保基金的管理,加強社會保險經辦機構的能力建設 要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養老、失業、醫保信息監控體系，利用信息系統進行異常數據的監控、分析，有針對性地進行監督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規與突擊、全面與重點等方法，提高監管水平和效率。其次大力宣傳舉報制度，將養老、失業、醫保政策執行過程置于全社會的監督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發現一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會保障是一項技術性、專業性非常強的事業。需要大批熟悉政策、精通業務的高素質管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業人才和干部隊伍的教育與培養，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。3.5.逐步建立農村社會保障制度

建立社會主義和諧社會和社會主義新農村建設，做好當前農村社會保障工作,應從以下五個方面著手建立農村社會保障制度: 一是建立和實行農村居民的最低生活保障制度；

二是建立和實行失地農民的養老保險和失業保險。以土地換保障，率先建立失地農民的養老和失業保險已經是勢在必行；

三是積極探索國家糧補資金用于農村社保建設的途徑；

四是加快農村新型合作醫療制度建設步伐。要按照“風險共擔、互助共濟”的原則，著力完善政府推進、農民互動、社會參與的工作機制，加快以大病醫療統籌為主的農村新型合作醫療制度，不斷提高農民的醫療保障水平；

五是切實保護“農民工”的合法權益?！稗r民工”是一支在城市化進程中只完成了職業轉換卻沒有完成身份轉換的特殊群體。目前，最迫切的是盡快建立農民工的工傷保險制度、養老保險制度和大病、疾病的住院保障機制，以及合法權益受損或遭遇不公平待遇時的社會救援制度。因此，逐步加大公共財政對農村社會保障制度建設的投入，建立起覆蓋農村的全社會保障體系是建設社會主義新農村的重要內容,也是構建和諧社會的基本要求。

3.6.開展社會保障理論和戰略研究，為制度和機制創新提供支持

長期以來，我國社會保障理論與戰略研究滯后，社會保障規劃和制度設計缺乏系統性，政策不銜接，責任不清晰，使有限的資源得不到充分利用，影響和制約著社會保障事業的發展。目前，我國迫切需要集思廣益，推動社會各界深入開展有關社會保障的理論和戰略研究。理論研究要著眼于總結我國社會保障的生動實踐，充分認識社會保障的地位和作用，正確把握社會保障的規律和特點，不斷探索實現社會保障的方法和途徑，形成和豐富有中國特色的社會保障理論，以增強工作的堅定性和自覺性；戰略研究要在認真分析當前及今后一個時期經濟社會條件的基礎上，加強宏觀性、前瞻性、戰略性研究，對覆蓋城鄉的社會保障體系進行總體設計和系統規劃，明確社會保障體系建設的戰略目標、戰略重點、戰略步驟和主要任務，以增強工作的系統性和科學性。

總之, 社會保障制度是社會穩定的“安全網”,關系到我國改革、發展、穩定的大局,關系到國家的長治久安。建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度是事關人民群眾的切身利益,事關和諧穩定的大局;因此, 我們要不斷健全社會保障制度，大力發展各項社會事業，同時也只有不斷健全社會保障制度，使社會保障這項“關乎國運、惠及子孫”的偉大事業真正健康有序、扎實有效地順利推進。參考文獻：

1、唐東會.我國社會保障改革中的問題及建議.工業技術與經濟.2007（4）：37-39

2、劉俊，林俊嵐.淺析構建我國社會保障法的重要性及其完善方式.湖北經濟學院學報.2007（4）：103-104

3、李增梅，孔慶梅.健全與完善社會保障體系的問題及對策分析.中國衛生經濟.2007（5）：67-68

4、王兆寧.我國社會保障制度的建立和完善.集團經濟研究.2007（6）：83-84

5、李秀玲.制約我國社會保障制度的障礙分析與解決措施.時代貿易.2007（7）：40-41

6、胡錦濤..在中國共產黨第十七次全國代表大會上的報告.2007年10月15日

第三篇：我國社會保障制度存在的問題和應對措施

我國社會保障制度存在的問題和應對措施

摘要：社會保障制度是市場經濟的重要組成部分，對于穩定市場起著不可估量的作用。以社會救助、社會保險和社會福利為基本的社會保障制度已經被建立起來并且廣泛的被人們所接受。但是，與歐美等發達國家相比，我國的社會保障制度在制度完善和理論實踐等多個方面還存在很大的差距。本文結合實際生活，通過使用微觀家戶調查數據進行分析，對我國現在的社會保障制度存在的一些問題進行講述，同時提出了想用的應對措施。

關鍵字：社會保障制度；社會保險；社會救助；社會福利；

（一）緒論

社會保障制度是社會保險、救助、補貼等一系列制度的總稱，它是由國家進行立法制定的。主要是為了保障社會成員的基本生存與生活需要，特別是保障公民在年老、疾病、傷殘、失業、生育、死亡、遭遇災害、面臨生活困難時的特殊需要。其主要內容有：社會保險制度、社會福利制度、社會救濟制度、社會優化制度。從八十年代開始的以社會保險制度改革為中心的各項社保制度改革至今，取得了不小的成績，但是，與經濟體制改革的步伐相比，社會保障制度改革則明顯落后，仍存在著諸多缺陷。本文主要從現弱勢群體住房保障、醫療保險和養老保險三個方面通過對不同的職業、不同住處、不同年齡和職位的居民，進行生活狀況、經濟消費、生活方式等方面進行調查訪問得出數據，進行分析和研究。

（二）弱勢群體住房保障問題

弱勢群體在一個社會的存在是一種必然的現象，尤其是在經濟轉型時期，由于產業結構的升級與優化，必然導致某些行業的從業者從某些領域中退出，形成結構性失業人群。除了這個人群以外，其他傳統定義上的中老年人、婦女、兒童、城市打工者、農村貧困農民以及體制外的其他人也構成了弱勢群體中的一部分。

我國的城市弱勢居住群體住房問題主要保障機制的建立是通過經濟適用房、廉租房和住房公積金三條主要途徑，并輔助住房補貼的發放和銀行等金融機構低息貸款的支持等。但是,解決城市弱勢居住群體住房問題的這三條主要途徑在實際運行過程中卻存在著許多制約因素。從調查數據中可以看出來廉租住房的房源主要是依靠舊有的公房，但目前的現實情況卻與當初設計的情況存有偏頗。房源缺乏已經成為制約著推廣廉租住房保障體系的一個瓶頸。

建設部提供的有關資料表明，至2001年底，上海市解決了1307戶最低收入家庭的住房問題，占符合條件家庭的八成多，其中1256戶得到租金補貼后租到合適的住房，51戶通過實物配租搬進新居。北京市從住房資金增值收益中劃出１億元轉為城市住房基金用于廉租房補貼資金，通過二次公開搖號，確定了398戶廉租住房租金補貼對象，幫助50多個困難家庭租到合適的住房。由于廉租房的資金來源單一，供應手段匱乏，使得覆蓋面積相對較少。廉租住房的分配對象主要是具有城市戶口的雙困難戶家庭，隨著社會的轉型，城市打工者、進城民工、城鄉結合部土地被征后的農民是一個不可忽略新的住房弱勢群體。

（三）醫療保障方面

為了提高我縣農村醫療衛生服務水平，滿足農民解決基本衛生保健和醫療需求，完善社會主義新農村建設，建設社會主義小康社會。多年來，我國農村社區醫療衛生服務站把有償服務與義務服務結合起來，在社區內，以家庭為單位，將醫療、預防、保健、康復、衛生宣傳、健康教育、計劃免疫等融為一體，為農民提供主動、方便、快捷、優質、低價的綜合性服務。

全國城鎮居民基本醫療保險工作會議召開后，已有79個城市作為流動城鎮基本醫療保險試點城市，并計劃在近幾年覆蓋全體城鎮非從業居民。隨著經濟的快速發展，以中醫醫院、婦幼保健院、精神康復醫院、惠民醫院各鎮、街道衛生院（社區衛生服務中心），地名衛生院，民營醫院，社區衛生服務站，村衛生室，口腔診所，企業學校醫務室和門診部等相關的醫療服務網絡基本上建成。醫院各類醫療機構逐步完善，醫療業務范圍不斷擴大，業務總量進一步增加，衛生人力資源不斷擴大，隊伍形象逐步提升。

但是我國的醫療保障體系也存在很多的問題。（1）社區衛生服務模式社區衛生服務是隨著現代醫療需求而產生的一種全新的衛生服務模式，在推行城鎮居民醫療保險試點的過程中由于參保人員大多為老人、小孩、并軌轉制企業的弱勢群體、失業或無業人員，因此社區醫療服務便上升為人們關注的焦點。（2）職工的醫療保險平臺是單位，城鎮居民醫保的組織實施網絡則可以依賴社區。實際上，每一個街道、社區都已建立了勞動和社會保障站；但是省市一級勞動和社會保障部門不負責具體操作；社會保險部門又不能隔著鍋臺指導街道、社區的社會保險、醫療保險這一塊業務，這樣街道社區機構等于是聾子的耳朵——擺設。（3）較多的患者對社區醫療服務能力缺乏信心。勝利街道居委會的xx主任告訴我們，居民們普遍認為社區醫療服務機構的醫生醫術不高，設備簡陋，生怕在社區就診“小病拖成大病，感冒治成肺炎”。尤其對全科醫生持懷疑態度。（4）調研還發現，現在社區醫療衛生的定位非?；\統，大多是預防、保健、醫療、康復、健康教育、計劃生育，沒有對公共服務、社會管理、疾病治療和疾病防止加以區別，沒有細致考慮各地醫療資源現狀，發揮作用不夠、機械地按統一標準劃分社區衛

生機構。

（四）養老保險方面

養老保險是一種社會保險，是國家根據人民的體質和勞動力資源情況，規定一個年齡界限，當勞動者達到這個年齡界限時作為年老喪失勞動能力，解除勞動義務，由國家和社會提供物質幫助，保障其晚年基本生活的一種社會保障制度。它是社會穩定的“安全網”。中國的社會養老保險制度已經經過了幾十年的歷程，經過這多年的摸索、探討、研究、實踐，逐步形成了一套有中國特色的養老保險制度。

經過二十多年的努力，我國的養老保險制度雖然發生了制度性變化，但是，從全國社會養老保險制度運行情況來看，出現了很多令人擔憂的跡象：基本養老保險基金入不敷出、企業拖欠基本養老費、企業離退休職工不能按時領取養老金、社會化發放步履艱難等等，這些問題嚴重制約了養老保險制度的縱深推進和健康發展。（1）養老保險資金缺口巨大。養老保險基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化做準備的。據有關部門統計，“十五”時期我國各項保險基金缺口共達1000億元，此外，目前我國養老保險個人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來職工退休時遲早都得支付。（2）人口老齡化速度加快。中國進入21世紀面臨著人口老齡化的重大問題，我國老年人口的絕對量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。有數據顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養比為5：1，但是到2012年，撫養比就降到3：1，預計到2020年的時候，撫養比將變成2.5：1左右，退休費將占工資總額的38%左右，高出國際公認的26%的警戒線12個百分點。(3)養老保險帳戶管理不規范。1997年統一養老保險制度后，我國養老保險制度在基金的管理模式上實行的是社會統籌和個人帳戶相結合的混帳管理，養老保險基金的籌集實行部分積累模式。

（五）針對社會保障制度存在問題的應對措施

針對我國的社會保障制度現狀以及存在的種種問題，我們可以從以下幾方面進行整頓。

（一)在建立養老保險制度方面：1.政府通過多種途徑償還應對老職工的養老

金隱性債務。2.完善現行社會養老保險制度的管理體制。改革現行社會養老保險制度的管理體制，必須真正實現行政管理機構與基金投資營運機構，執行機構與監督機構的分設。

(二)建立健全醫療保險制度方面：1.擴大醫療保險的覆蓋范圍。要根據條件，逐步把城鎮所有用人單位，包括企業(國有企業、集體企業、外商投資企業、私營企業等)、機關、事業單位、社會團體、民辦非企業單位及其職工、鄉鎮企業及其職工、城鎮個體經濟業主及其從業人員都吸收到基本醫療保險里來。2.扶持商業醫療保險的發展，真正形成多層次的醫療保險體系。3.加強醫療保障經費的征集和管理。可以通過建立相關的法律制度、財務制度、審計監察制度和激勵機制，保證經費的征集，防止不繳欠繳和拖繳、貪污挪用、周轉緩慢等現象的發生和蔓延。4.健全基本醫療保險基金的監督機制。

(三）健全失業保險方面：1.擴大失業保險金的籌集渠道，努力增加失業保險金的數量。2.要逐步擴大失業保險范圍。3.把促進就業與失業保險結合起來。建立失業保險制度，目的是為社會發展解決好穩定的問題。

參考文獻

1、王奉合: 《加快完善我國城市弱勢居住群體住房保障制度的研究》，濟南： 山東大學，2007。

2、潘愛民：《城市弱勢群體住宅消費保障問題研究》，湘潭：湘潭大學，2004。

3、胡衛萍：《我國醫療社會保險保障制度運行狀態分析與對策研究》，江西 社會科學，2006

4、吳江生：《深化和完善我國社會保障制度的思考》，廈門：廈門大學，2001

第四篇：我國社會保障制度存在的問題及對策

南昌大學公共管理碩士（MPA）研究生作業

我國社會保障制度存在的問題及對策

摘要：我國的社會保障制度對于社會穩定，構建社會主義和諧社會具有重大的戰略意義，本文通過對我國社會保障制度存在的問題的分析，提出我國社會保障制度的一些對策、建議。

關鍵詞: 社會保障 問題 對策

通常來說，社會保障制度指依據一定的法律和規定，通過國民收入再分配對社會成員的基本生活權利予以保障的一種社會再分配機制。我國經過20多年的改革和發展，已經初步建立起了與市場經濟相適應的社會保障制度框架，但是，我國現行的社會保障制度仍然存在很多問題，研究我國社會保障制度及存在的問題，及時總結經驗教訓，對于建立起適應社會主義市場經濟體制要求的社會保障制度具有十分重要的意義。

一、現有社會保障制度存在的缺陷

中國是一個人口眾多的發展中國家，而且社會保障制度起步較晚，社會保障制度改革所面臨的問題，要比其他國家復雜得多:既有舊體制遺留下來的問題，又有新體制遇到的新問題，這些問題往往交織在一起，其主要表現為:

1、社會保障立法工作滯后，立法空白多。我國直到目前為止尚無一部綜合性的社會保障法律。既沒有制定《社會保障基本法》，也沒有制定作為社會保障法當中核心部分的《社會保險法》，至于社會救濟、社會福利和優撫安置，就全國人大立法而言幾乎仍處于空白。現有的社會保障法規中，大多是在改革中出現問題而應急立法的產物。

2、社會保障資金缺口大。行的社會保障基金征繳力度不夠、剛性不強，使得資金缺口較大。由于現行的繳費方式、制度多以部門、行業規章的形式出現，缺乏應有的法律保障，因此，在征收力量不足，手段缺乏剛性的情況下，拖欠、不繳或少繳統籌金的現象比較普遍，這種不規范的征繳方式很難為社會保障提供及時足額的資金，以致社會保障資金到位率低，缺口較大，特別是養老保險個人賬戶多年來一直空賬運行，統籌賬戶連年赤字，收不抵支，存在巨額資金缺口。這種狀況嚴重影響了社會保障作用的發揮。隨著中國人口老齡化的加重，占社會保障重要組成的養老保險資金缺口必將進一步加大，所引發的問題也急需解決。

3、資金存儲管理混亂。由于社會保障基金滾存數額較大，成了眾多金融機構爭拉存款的對象，個別金融機構甚至為了拉存款，為保險機構提供辦公場所、交通、通信工具及工作人員福利，把應屬基金增值的利息變通為小集體的利益甚至個別人的利益，出現了私設小金庫、貪污私分等現象。

4、國家社會保障資金需求大，社會化程度低，企業壓力大。經過幾年的改革，我國家不再統攬一切社會保障經費的籌措，但國家和企業的負擔仍然很重。國家負擔重除了因為由國家財政支撐的項目如社會救濟、社會福利、優撫安置等繼續由國家負擔外，還因為國家目前還負擔著一部分本應由三方共同分擔的社會保險費用。如目前行政事業單位離退休人員的離退休費實際上是由國家財政在負擔；另就全國范圍而言，公費醫療制度的基本框架也依然沒有實質性變化。

5、醫療保障資源分布不均，政府財政投入嚴重不足。作為醫療行業監管者的衛生行政部門同時又是公立醫療機構的主管者，無法根中立地行使其監管職能、維護公平競爭，有意無意為對社會資本進入醫療行業高設有形無形的行政壁壘，為公立醫療機構謀取了行政壟斷地位。而公費醫療和醫療保險的定點醫院幾乎全部是公立醫院，顯然再次為公立醫院創造了行政壟斷地位造成藥品市場的壟斷和價格統治。從分布范圍來看，我國醫療保障分布嚴重不均。主要分布在醫療服務和經濟發展水平較高的城鎮地區和收入條件較好的中高收入人群，一方面占全國人口少數的中高收入者不僅不存在看病貴的問題，以相對廉價的成本占用大量的醫療資源，造成了醫療資源對于低收入人群的相對短缺，他們的收入無法承擔高速增長的醫療費用和當前普遍存在的過度醫療，但是他們難以享受社會醫療保障來和廉價的公共醫療衛生資源。目前，政府每年撥款僅占醫院總收入的7%～8%，其余90%以上都要靠醫院自己組織醫療陪護服務得來。醫院為維持正常運轉并進一步盈利，“以藥養醫”格局逐漸形成，進而發展到醫院“以利為綱”的地步，群眾“看病難、看病貴”的現象也就在所難免了。

二、完善現有社會保障制度的措施

社會保障制度是社會穩定的“安全網”，關系到我國改革、發展、穩定的大局，關系到國家的長治久安。要把改革不斷推向前進，必須相應推進社會保障制度改革，探索建立一套適應社會主義初級階段基本國情的、符合社會主義市場經濟要求的社會保障制度。

1、加快社會保障的立法進程。社會保障制度是一個國家重要的經濟社會制度，必須納入法治軌道，并依靠法制來保證實施。同時，有無完備的法律法規，也是一個國家社會保障制度是否成熟的一個基本標志，只有體制、機制、法制“三制”健全完善，才能保證社會保障事業的順利發展。為了加大社會保障制度改革的力度，加快社會保障制度改革的進程，確保社會保障事業健康有序地發展，在我國早日建立與社會主義市場經濟體制相適應的規范的社會保障體系，我們應當在積極進行改革實踐的同時，加快社會保障的立法進程。目前，由于社會保障法律法規立法層次低，在我國已經制定出來的社會保障法規中，比較普遍地存在著缺乏法律責任的現象，無法發揮法律規范的強制功能，無法確保社會保障措施的有效實施。因此，國家必須加快制定《社會保險法》。

2、加大對社會保障的資金投入，增收節支。社會保險的制度運行有賴于資金的支撐，社會保險遠期基金支付壓力很大，若要緩沖壓力，填補缺口，必須逐步做實個人賬戶，真正實現現收現付向部分積累的模式轉換，同時要加大對社會保障的資金投入，增收節支。一是各級財政預算用于社會保障的支出須列入公共財政支出，且必須提高比例，筆者認為應從國有資產收益、國有土地出讓收入等預算外收入中提取社會保障資金，以實現社會保險基金保值增值。二是將日益增大的社會保障基金基金投入資本市場，把保值增值的壓力轉變為良好的投資回報。但要堅持如下的原則:始終把社會保障基金的安全放在第一位；實現社會保障積累基金和國家經濟建設的良性循環；嚴格監管，確保完好。三是建議在全國推行廈門等地已實行多年的社會保險費由地稅部門統一征收的辦法，以強化征繳管理，做到應收盡收。四是降低待遇，減少替代率。五是適當推遲退休年齡。

3、完善社?；鸬墓芾?，加強社會保險經辦機構的能力建設。要完善社?；鸬墓芾?，打擊騙保行為，首先建立信息聯網，是社會保險管理方面非常重要的一個領域，也是一個基礎工作；廣泛運用現代化化信息管理技術，健全養老、失業、醫保信息監控體系，利用信息系統進行異常數據的監控、分析，有針對性地進行監督檢查；同時采取宏觀與微觀、常規與突擊、全面與重點等方法，提高監管水平和效率。其次，大力宣傳舉報制度，將養老、失業、醫保政策執行過程置于全社會的監督之下，營造全社會打擊騙保氛圍。再次，加大處罰力度，發現一例，查處一例，決不手軟，讓“騙保碩鼠”無處藏身。社會保障是一項技術性、專業性非常強的事業。需要大批熟悉政策、精通業務的高素質管理人才(如精算師、基金管理人和基金投資人等)和一支既有理論和政策水平、又有實際操作能力的干部隊伍，應當加強這類專業人才和干部隊伍的教育與培養，保證新的社會保障體制的有效運作，更好地行使社保機構的管理職能。

4、新的醫療保障體制改革要走公益的道路，要加大政策和財政投入力度，完善當前的醫療體制，擴大城鎮職工基本醫療保險的覆蓋范圍，加快農村新型合作醫陪的推廣力度。要解決新型 農村合醫療僅僅要求農民自愿和只保大病并不是治本之策。在向全民提供基本醫療保障的同時，還要保障醫療資源的高效利用。改革醫保付費制度,消除“以藥養醫”機制,促進公立醫院的良性發展，消除公立醫療機構壟斷地位對藥品零售環節的壟斷，鼓勵社會資本進入醫療服務行業,賦予所有具有合法資質的民營醫療機構醫保定點資格,盡快形成醫療服務市場的良性競爭環境，降低全社會對公立醫院的依賴程度,徹底改變公立醫院壟斷藥品零售的市場格局

總之，建立健全同經濟發展水平相適應的社會保障制度是事關人民群眾的切身利益，事關和諧穩定的大局；因此，必須加快社會保障制度改革的步伐，使社會保障這項“關乎國運、惠及子孫”的偉大事業真正健康有序、扎實有效地順利推進。

MPA2010級研究生班作業

第五篇：最新 當前我國農村社會保障制度存在的問題及對策建議

當前我國農村社會保障制度存在的問題及對策

摘要：改革開放以來農村經濟體制的改革和社會主義市場經濟體制的基本確立，使農村的社會經濟狀況發生了根本變化，以集體經濟為依托的舊的農村社會保障體系已基本瓦解，農村傳統的依賴于土地的生活保障體系被削弱，農村以家庭為支撐的生活保障發生了很大變化，生存、養老、醫療等重要問題日趨凸顯。構建并完善適合我國國情的新農村社會保障體系已經迫在眉睫。本文對目前我國農村社會保障體系建設中存在的主要問題進行了深入分析，并提出了相應的對策建議。

關鍵詞：農村社會保障體系，農村低保，養老保險，醫療制度

隨著農村經濟的發展和社會結構的變化，在農村出現了人口老齡化與家庭小型化的趨勢。農村傳統的以家庭為主的保障模式已難以為繼，需要構建同社會主義新農村的生產力和經濟結構相適應的，能促進農村經濟社會發展，保持農村社會穩定，穩步增加農民收入的社會保障體系。因此，建立健全農村社會保障體系，不僅是深化經濟體制改革的需要，更是促進農村經濟發展和穩定農村社會的需要。建立和完善農村社會保障體系的必要性

1.1 是加快農村經濟發展和穩定農村社會的必然

隨著農村經濟體制改革的逐步深入和市場經濟體制的逐步建立，農村的產業結構和社會結構都將發生很大變化，農村的各種生產要素開始流動，大批農村勞動力將脫離傳統農業領域向非農產業轉移。農村原有的集體保障功能將越來越弱，農民不僅面臨著市場岡險，而目還有各種各樣的社會風險，而目前農民承受各種風險的能力都比較弱。因此，建立健全農村社會保障體系，不僅是深化農村經濟體制改革的需要，更是加快農村經濟發展和穩定農村社會的需要。

1.2 是逐步打破城鄉二元經濟社會結構的重要手段

我國是—個典型的城鄉二元化結構的國家，城鄉差別是長期以來—直存在的—個突出問題。城鄉差別表現在多個方面，而這在社會保障待遇方面更加突出。農村建立健全社會保障體系，不僅是擴大社會保障覆蓋面、完善全國社會保障體系的基本要求，而目有利于

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促進城鄉人才流動，縮小城鄉差距，從而為實現城鄉經濟、社會—體化做出貢獻。

1.3 是維護農民國民待遇的客觀要求 社會保障實行城鄉區別對待的—個可解釋的理由是，農民擁有了國家給予的土地使用權而獲得了土地保障，因而，國家對農民的保障就不再承擔更多的責任。然而，這并不能成為將農民排擠在社會保障體系以外的理由。首先，全體國民都具有享受社會保障的基本權利，農民自然應該包括在內。其次，長期以來，農民為中國的經濟發展作出了巨大的貢獻，理應得到—定的回報，理應與城市居民—起平等地共享改革發展的成果。因此，國家理應對農民的保障利益損失作出—定的補償，應該將農民納入社會保障之中。因此，在中國社會轉型期，我們沒有理由將農民排擠在社會保障體系之外。當前我國農村社會保障制度存在的問題

城市和農村社會保障體系二元化，農村社會保障水平低、覆蓋面小。在廣大的農村，仍然是以國家救濟和鄉村集體辦福利事業為主的社會保障，除養老保險和醫療保險進行了改革試點以外，其它保險項目基本上沒有建立起來。無論是優撫、“五?！?，還是救災、救濟，都是以特定的農民為對象的，數量也很少，大多數農民并沒有享受社會保障。這種非均衡的二元保障政策，直接造成城鎮居民與農村人口在社會保障資源享用與權利分配過程中的不平等，農民群體往往在醫療、教育和就業保障方面遭遇排斥和擠壓，無法分享到應有待遇，致使農村社會保障的發生體系不健全，保障水平低層次。

2.1 農民自主保障意識薄弱

建立農村社會保障體系，離不開廣大農民的自覺參與，而目前廣大農民在這方面的意識仍然較弱，也不了解參與社會保障的好處，他們直對各種保障問題的最常用的辦法仍然是“養兒防老”。五千年的封建文化根深蒂固地影響著我國農民的思想，養兒防老，存錢防災，農民的支出主要用于衣食住行，而以參加社會保險來進行自我保障的意識比較淡薄。

2.2 農村最低生活保障制度建設緩慢

近年來，國家對農村特困群體的救助主要是采取季節性救助，各地也根據實際，開展了農村特困群體定期定量補助及臨時困難補助等辦法，使得部分農村特困群體生活有了一定的保障。但由于補助面不寬，補助金額有限，對特別困難的農村家庭只能是杯水車薪。在這種情況下，農民只得依賴土地獲得最低生活保障，而這種土地保障只能發揮低水平的保障功能。

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2.3 農村養老保障的社會互濟性低、保障能力弱

目前我國農村社會養老保險的資金籌集采取以農民個人繳納為主、集體為輔、國家投入為補充的形式。這使國家和集體所承擔的社會責任過小，不僅造成了資金來源的不足，降低了保障標準，而且也影響了廣大農民參保的積極性。同時，農村社會養老保險是以交費的方式籌集資金，并且由農民根據自己的繳費能力和保障需求自主選擇繳費標準(從每月2元至每月20元十個標準)。在實際開辦過程中，大部分農民由于采納了最低標準，受益期時領取的養老金過低，不能有效地保障老年生活。而自由交費原則，使養老保障制度缺乏約束力和強制力，農戶參保行為上普遍存在逆向選擇。許多農戶出于自利的動機而選擇不交費，導致基金規模和覆蓋人群無法擴大，很難起到養老保障作用。

2.4 農村合作醫療的可持續發展面臨困境

新型農村合作醫療的推行，使農民看病可以報銷，增強了農民抵御大病風險的能力，深受農民群眾的歡迎。但是隨著農民參加合作醫療后醫療需求的釋放和增長，合作醫療的可持續發展面臨嚴峻的挑戰。主要表現在：合作醫療的籌資標準低，不能有效減輕農民的疾病負擔。國家規定的合作醫療標準是，中央財政補10元，地方財政補10元，個人交10元，每人年籌資30元。由于籌資水平過低，基金有限，受益面大，補助額度小。目前的合作醫療能夠為病人提供部分資金幫助，但還遠遠不能解決農民因病致貧、因病返貧的問題；合作醫療資金的相對穩定性與群眾不斷增加的醫療服務需求呈現出不適應性。且合作醫療的基金很難進入鄉鎮衛生院，難以在農村實現良性循環。

2.5 社會保障體系法制不健全

目前，我國的社會保障事業仍采取多頭分散管理的辦法。國家立法機關還未制定出專門、統一的社會保障法。由于缺乏國家統一的立法，不同地區、不同門制定的社會保障辦法五花八門，社會保險的強制性和權威性難以發揮。同時，立法滯后、社會保障法律體系不健全造成國民社會 毒職淡薄，加上多年來缺乏有關社會保障方面的知識教育，許多單位和個人不能正確認識到建立社會保障制度的重大意義，不愿意繳納或故意漏繳、挪用相關社會保障資金。

近年來，國家勞動和社會保障部雖出臺了一些有關農村社會養老保險的規章制度，但其內容規定滯后、不完善，已不適應市場經濟發展的要求。我國農村社會保障缺乏強大的法律支撐，從而導致這一制度的實施困難重重，舉步維艱。各地在建立和實施社會保障制

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度時表現出極大的隨意性，甚至有時表現為長官意志，缺乏制度應有的穩定性，導致本來就疑慮的農民更加不愿投保。建立健全我國農村社會保障制度的對策建議

3.1 提高農民自主保障意識

我國現行《憲法》第45條明文規定：“中華人民共和國公民在年老、疾病或者喪失勞動能力的情況下，有從國家和社會獲得物質幫助的權利。國家為公民提供享受這些權利所需要的社會保險、社會救濟和醫療衛生事業。”這一規定表明，全體公民都有獲得社會保障的權利，農民也不例外。要通過有力的宣傳教育，消除傳統思想的束縛，讓他(她)們了解參與社會保障的好處，引導廣大農民自覺參與社會保障，逐步提高農民參保和享受社會保障的意識。

3.2 在全國建立較為規范的最低生活保障制度

農村最低生活保障制度是國家和社會為保障收入難以維持最基本生活的農村貧困人口而建立的一種社會救助制度,實施最低生活保障制度的目的是要解決貧困人口的生存問題,而不是為了提高他們的生活水平。因此,必須充分考慮當地政府的財力和當地農村的實際消費水平,堅持低標準起步,盡可能使最低生活保障的范圍涵蓋每一個連溫飽都難以維持的農村貧困人口,真正讓那些有實際需要的人在政府的幫助下享受最基本的生存權,充分發揮其應有的作用。農村最低生活保障制度是對農村全體成員的最低生活保障,不僅經濟發達地區需要,經濟落后地區也同樣需要,各地區的經濟條件的好壞只能決定建立農村最低生活保障制度水平的高低。因此,綜合考慮,應在全國建立較為規范的農村最低生活保障制度。

3.3 完善和創新農村社會養老制度

隨著土地保障功能地弱化和家庭養老壓力地加重,我國農村養老問題成為一個急需解決的現實問題。雖然,國家在部分農村地區推行了社會養老保險作為輔助,但是其資金的來源基本上是由農民個人繳納,農民參保的積極性并不高,為此,解決農村養老問題的關鍵在重視家庭養老功能的基礎上,積極完善和創新現有的農村社會養老制度。一方面,在籌集農村社會養老保險資金時,國家必須給予一定的財政支持,優先解決無子女老人的生活保障,照顧獨生子女老人的生活,解決老齡農民的后顧之憂。建立農民個人、集體和政府共同投入、風險同擔的籌資機制,不斷擴大農村社會養老保險的覆蓋面。另一方面,積極創新土地

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保障的功能,開展“以承包土地換取養老保險”的試點,并在總結經驗的基礎上全面推廣。具體思路是:當農民年老力衰、到鄉鎮企業就業、進入小城鎮定居的時候,應使他們出讓原先承包的土地,由轉包者繳納一定數量的經濟補償款,使其參加相應的社會保險。當土地被征用時,可用一部分征地補償費為徹底喪失土地的農民建立社會養老保險。

3.4 深化和完善農村新型合作醫療制度

當前,各地農民對農村新型合作醫療制度非常歡迎,醫療合作改革成效顯著,農民的健康保障水平有了明顯提高,農民的醫療衛生服務利用率也逐步提升,這在一定程度上改善了農民“因病致貧、因病返貧”的現狀。但是不容忽視的是,重大疾病救助依然是農民最關心的問題。為此,各級政府要積極加大對新型農村合作醫療制度的財政投入力度,建立對大病、重病患者的重點補償;在以大病統籌為主的互助合作醫療制度為重點的基礎上,完善其他形式的農村合作醫療制度,構建多層次、多類型的農村醫療保障制度;此外,還應該在國家扶貧資金項目中逐步加大對衛生扶貧的投入,幫助貧困地區逐步實現“人人享有衛生保健”。

3.5 加緊制定農村社會保障制度的相關法律法規

農村社會保障制度必須以法律的形式出現，而不能以政策的形式出現，因為法律所具有的強制性，對于農民按期繳納社會保險的保險費以及國家在一定的條件下為農民提供社會保險都有很強的約束性。通過立法的形式建立健全社會保險與社會保障制度，是世界各國開展社會保障工作的通行做法。

加快社會保障立法，這是建立和完善農村社會保障體系的制度保證。我國的社會保障法律整體起步較晚，農村的社會保障立法更是滯后。因此，在建立農村社會保障體系之初，首先要做的一項重要工作就是要制定相應的法律法規，把農村社會保障納入法制化軌道，使之具備堅實的制度保障。通過立法，以法律的形式確定和維護農民在社會保障方面的合法權益，同時通過立法對農村社會保障的性質、范圍和形式等做出明確的規定，使農村社會保障做到有法可依、有章可循。

我國經濟總體上還較為落后，并且我國不同地區的發展還很不平衡。在社會保障問題上，農村與城鎮相比起步晚、起點低，因此，要真正建立起—套適合我國國情的農村社會保障體系，任重道遠。我們必須抓住機遇、深化改革、加快發展，切實落實“科學發展觀”的要求，為構建有中國特色的農村社會保障體系奠定堅實的基礎，使我國農業和農村經濟實現長期發展、繁榮。

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參考文獻

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