第一篇：非法占用農用地罪量刑標準

來源：智豪刑事律師網 編輯：張智勇律師（重慶律師協會刑事委員會副主任）

刑事知名律師張智勇釋義非法占用農用地罪量刑標準

非法占用農用地罪量刑標準 非法占用農用地罪定義：

非法占用農用地罪，是指違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的行為。非法占用農用地罪量刑標準 非法占用農用地罪的相關刑法條文

第三百四十二條違反上地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并據處或者單處罰金。

第三百四十六條單位犯本節第三百三十八條至第三百四十五條規定之罪的，對單位判處罰金，并對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依照本節各該條的規定處罰。非法占用農用地罪量刑標準 非法占用農用地罪的相關法律

土地管理法》第七十四條違反本法規定，占用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、采石、采礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以并處罰款；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

第七十六條未經批準或者采取欺騙手段騙取批準，非法占用土地的，由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令退還非法占用的土地，對違反土地利用總體規劃擅自將農用地改為建設用地的，限期拆除在非法占用的土地上新建的建筑物和其他設施，恢復土地原狀，對符合上地利用總體規劃的，沒收在非法占用的士地上新建的建筑物和其他設施，可以并處罰款；對非法占用土地單位的直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予行政處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任。

超過批準的數量占用土地，多占的上地以非法占用土地論處。

非法占用農用地罪量刑標準 非法占用農用地罪犯罪構成：

客體要件

本罪侵犯的客體是國家的土地管理制度。

作為一個古老的農業大國，農用地是我國最重要的自然資源。然而我國人均只有農用地約1.3畝，僅相當于世界人均農用地4.1畝的1/3。農用地的貧乏已成為制約我國經濟發展的重要因素之一，嚴加保護農用地是擺在全國人民面前的重要任務，也是每個公民的重要職責。我國《憲法》第10條規定：“城市的土地屬于國家所有。農樹和城市郊區的土地，除由法律規定居于國家所有的以外，屬于集體所有；宅基地和自留區、自留山，也展于集體所有。國家為了公共利益的需要，可以依照法律規定對土地實行征用。任何組織和個人不得侵占、買賣、出租或者以其他形式非法轉讓土地。一切使用土地的組織和個人必須合理地利用土地。”我國《土地管理法》第3條規定：“十分珍惜、合理利用土地和切實保護農用地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。”由于《憲法》和《土地管理法》明確規定了土地(含農用地在內)的所有權屬于國家或集體，禁止任何單位或個人非法占用農用地。但是，任何單位或個人可在不違反有關農用地保護管理制度和通過正常的審批程序的前提下，依法占有農用地，享受對農用地的使用權，并接受國家的統一管理和監督。所謂農用地的保護制度，則是指我國《憲法》、《土地管理法》及其實施條例等一系列有關農用地的行政性管理法規的總稱。

本罪的對象是農用地資源。農用地資源分為已開墾的已農用地和尚未開發利用的后備農用地。已開墾的農用地包括熟地、當年新開荒地、連續撂荒未滿3年的農用地、當年的休閑地、以種植農作物為主并附帶其他作物的土地和沿海沿湖地區圍墾利用的海涂湖田等。根據1998年12月27日《基本農田保護條例》第10條對屬于基本農田所包含的農用地范圍分別是：國務院有關主管部門和縣級以上地方人民政府批準確定的糧、棉、油生產基地內的農用地；有良好的水利與水土保持設施的農用地，正在實施改造計

劃以及可以改造的中、低產田；蔬菜生產基地；農業科研、教學實驗田。

客觀要件

本罪在客觀方面表現為違反土地管理法規，非法占用農用地改作他用，數量較大，造成農用地大量毀壞的行為。

違反土地管理法規，是指違反了《土地管理法》、全國人大常委會《關于修改(中華人民共和國土地管理法)的決定》、《土地管理法實施條例》、《土地復墾規定》、《關于制止農村建房用地的緊急通知》和《基本農田保護條例》、《國家建設征用土地條例》、《中華人民共和國水土保持法》和《中華人民共和國農業法》等等與土地管理相關的法規。《土地管理法》第20條規定，各級人民政府應當采取措施，保護農用地，維護排灌工程設施，改良土壤，提高地力，防治土地沙化、鹽漬化、水土流失，制止荒廢和破壞農用地的行為。國家建設的鄉(鎮)村建設必須節約使用土地，可以利用荒地的，不得占用農用地；可以利用劣地的，不得占用好地。

非法占用農用地，是指未經法定程序審批、登記、核發證書、確認土地使用權，而占用農用地的行為。非法占有農用地行為通常表現為：其一，未經批準占用農用地，即未經國家土地管理機關審理，并報經人民政府批準，擅自占用農用地的；其二，少批多占農用地的，即部分農用地的占用是經過合法批準的，但超過批準的數量且多占農用地的數量較大的；其三，騙取批準而占用農用地的，主要是以提供虛假文件、謊報用途或借用、盜用他人的名義申請等欺騙手段取得批準手續而占用農用地，且數量較大的。

改作他用是指改變農用地的種植用途而作其他方面使用，諸如開辦企業、建造住宅、筑路、采石、采礦、采土、采河，傾倒廢物等。

非法占用農用地數量較大且造成農用地大量毀壞結果的，是非法占用農用地罪的必備要件。至于數量較大的具體標準，法律沒有明文規定，根據《土地管理法》對土地的征用或使用所作的詳細規定：征用基本農田、基本農田以外的農用地超過35公項、其他土地超過70公項的，由國務院批準；征用上述規定以外的土地，由省、自治區、直轄市人民政府批準，并報國務院備案。如果違反上述有關土地管理的審批程序或所規定的數量而多征用、使用農用地的行為，就是違反土地管理法的非法占用農用地的行

為。司法實踐中也可根據當時當地農用地面積的大小、質量優劣的狀況等情況綜合衡量非法占用農用地的數量是否較大。“造成農用地大量毀壞”，是指非法占用農用地導致農用地種植功能基本喪失，如造成土地板結、沙化、鹽漬化、水土嚴重流失、土壤肥力消失等。

主體要件

本罪的主體既可以是自然人，也可以是單位。

自然人非法占用農用地，主要是指凡年滿16周歲，具備刑事責任能力的實施了非法占用農用地行為的自然人。根據《土地管理法》第62條的規定，農村村民住宅用地，經鄉(鎮)人民政府審核，由縣級人民政府批準；其中，涉及占用農用地的，由省、自治區、直轄市人民政府批準。凡違反該程序私自占用數量較大農用地的居民均可構成本罪的主體。

單位非法占用農用地，主要是指單位在國家建設用地、本單位發展建設和鄉(鎮)村建設用地過程中，違反土地管理法規，非法占用農用地改作他用，數量較大，造成農用地大量毀壞的行為。這里的單位，既包括國有的公司、企業、事業單位，也包括集體所有的公司、企業、事業單位以及合資或獨資、私人所有的公司、企業以及國家各級權力機關、行政機關、審判機關、檢察機關和人民團體和社會團體。至于土地管理機關侵權或越權審批占用農用地的，無權審批或無權發放使用證的機關批準占用農用地或有權審機關超越權限、職權批準占用農用地且數量較大的，通常視為單位構成非法批準征用、占用土地罪，而不以本罪論。

主觀要件

本罪在主觀方面表現為故意。即明知占用農用地改作他用的行為違反土地管理法規，而且對于占用農用地改作他用會造成大量農用地被毀壞的結果也是明知的。明知自己的行為會發生危害社會的結果，仍然希望或者放任結果的發生，在主觀上為故意。行為人非法占用農用地的動機多種多樣，但不影響本罪的成立。

第二篇：【梳理】非法占用農用地罪

非法占用農用地罪

一、定罪及罪名

《中華人民共和國刑法修正案

（二）》 將刑法第三百四十二條修改為：

“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金。”

關于執行《中華人民共和國刑法》確定罪名的補充規定

第342條(《修正案(二)》)//非法占用農用地罪(取消非法占用耕地罪罪名)

二、立案標準

《最高人民檢察院、公安部關于公安機關管轄的刑事案件立案追訴標準的規定

（一）》

第六十七條 ［非法占用農用地案（刑法第三百四十二條）］違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，造成耕地、林地等農用地大量毀壞，涉嫌下列情形之一的，應予立案追訴：

（一）非法占用基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上的；

（二）非法占用防護林地或者特種用途林地數量單種或者合計五畝以上的；

（三）非法占用其他林地十畝以上的；

（四）非法占用本款第（二）項、第（三）項規定的林地，其中一項數量達到相應規定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規定的數量標準的；

（五）非法占用其他農用地數量較大的情形。

違反土地管理法規，非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成耕地種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，被毀壞耕地數量達到以上規定的，屬于本條規定的“造成耕地大量毀壞”。

違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農之

五、堆放或者排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業生產、建設，造成林地的原有植被或者林業種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，被毀壞林地數量達到以上規定的，屬于本條規定的“造成林地大量毀壞”。

三、量刑標準

《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

第三條

違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規定，以非法占用耕地罪定罪處罰：(一)非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。

(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

《關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》

第一條 違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物、堆放或排泄廢棄物等行為或者進行其他非林業生產、建設，造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染，并具有下列情形之一的，屬于《中華人民共和國刑法修正案

（二）》規定的“數量較大，造成林地大量毀壞”，應當以非法占用農用地罪判處五年以下有期徒刑或者拘役，并處或者單處罰金：

（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或者合計達到五畝以上；

（二）非法占用并毀壞其他林地數量達到十畝以上；

（三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，數量分別達到相應規定的數量標準的百分之五十以上；

（四）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，其中一項數量達到相應規定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規定的數量標準。

《關于審理破壞草原資源刑事案件應用法律若干問題的解釋》

第二條 非法占用草原，改變被占用草原用途，數量在二十畝以上的，或者曾因非法占用草原受過行政處罰，在三年內又非法占用草原，改變被占用草原用途，數量在十畝以上的，應當認定為刑法第三百四十二條規定的“數量較大”。

非法占用草原，改變被占用草原用途，數量較大，具有下列情形之一的，應當認定為刑法第三百四十二條規定的“造成耕地、林地等農用地大量毀壞”：

（一）開墾草原種植糧食作物、經濟作物、林木的；

（二）在草原上建窯、建房、修路、挖砂、采石、采礦、取土、剝取草皮的；

（三）在草原上堆放或者排放廢棄物，造成草原的原有植被嚴重毀壞或者嚴重污染的；

（四）違反草原保護、建設、利用規劃種植牧草和飼料作物，造成草原沙化或者水土嚴重流失的；

（五）其他造成草原嚴重毀壞的情形。

第三篇：非法占用農用地罪若干問題探析

論文關鍵詞:非法占用農用地罪;犯罪客體;生態利益;農用地

論文摘要:非法占用農用地罪是空白罪狀,要參照《土地管理法》、《草原法》和《森林法》有關規定。前兩個法律對此有相應的條款,但《森林法》沒有規定非法占用林地構成犯罪的情形。《刑法》視非法占用農用地罪為結果犯,而非行為犯,這不能切實加強對農用地尤其是耕地的保護。農用地對社會之主要利益為生態利益,是公共利益,這決定了非法占用農用地罪的客體應是國家生態安全,非社會管理秩序。

非法占用農用地罪最初被規定為非法占用耕地罪。2001年全國人大常委會通過立法解釋,將該罪規定為非法占用農用地罪。根據法律的規定,該罪是結果犯,其犯罪客體是社會管理秩序,犯罪對象是農用地。在環境時代,當環境法益成為獨立的法益并被納入公共利益范疇之際,我國刑法有關非法占用農用地罪的規定是否合理、科學,值得深入分析和思考。

一、非法占用農用地罪犯罪對象的分析

(一)非法占用農用地罪犯罪對象由耕地到農用地的演變

農業在我國經濟中處于基礎地位,這決定了耕地的地位尤為重要。為有效和切實保護耕地資源,1997年《刑法》將嚴重破壞耕地的行為規定為犯罪,罪名是非法占用耕地罪。進入21世紀,破壞耕地以外的土地的現象也十分嚴重,有必要用刑罰加以保護。為“懲治毀林開墾和亂占林地的犯罪,切實保護森林資源”,2001年8月,全國人大常委會通過《刑法修正案》,認為刑法第228條、第342條、第410條規定的“違反土地管理法規是指違反土地管理法、森林法、草原法等法律以及有關行政法規中關于土地管理的規定”。這樣,《刑法》第342條相應地被修改為“違反土地管理法規,非法占用耕地、林地等農用地,改變被占用土地用途,數量較大,造成耕地、林地等農用地大量毀壞的,處五年以下有期徒刑或者拘役,并處或者單處罰金。”《刑法》第342條規定的罪名相應改為非法占用農用地罪,具體包含的罪名為非法占用耕地罪、非法占用林地罪、非法占用草地罪。據此,破壞農用地的犯罪對象從最初的耕地,擴大到農用地,包括耕地、林地在內。當然,其數量須達到一定程度時才成為非法占用農用地罪的犯罪對象。可見,耕地以外的農用地是在刑法修訂之后成為刑法的保護對象的。(二)非法占用農用地罪犯罪對象的分析

刑法理論通常根據條文對罪狀的描述方式不同,將罪狀分為敘明罪狀、簡單罪狀、引用罪狀和空白罪狀。從上面的規定可以看出,《刑法》對非法占用農用地罪的規定,顯然是屬于空白罪狀。因此,非法占用農用地罪首先以觸犯土地法規為前提,行為的具體特征在土地法規中已有規定。這樣,對于非法占用農用地罪的理解,參照其他土地法規,即《土地管理法》、《草原法》和《森林法》等。

非法占用耕地應承擔刑事責任在修訂后的《土地管理法》中得到了規定。《土地管理法》

第74條規定:“違反本法規定,占用耕地??構成犯罪的,依法追究刑事責任。”2002年修訂后的《草原法》也有非法占用草原應承擔刑事責任的規定。《草原法》第65條規定,“??非法使用草原,構成犯罪的,依法追究刑事責任”;第66條規定,“非法開墾草原,構成犯罪的,依法追究刑事責任。”

關鍵的問題在于,對于非法占用林地是否應承擔刑事責任,是需要加以論證的。《森林法》第44條有關破壞森林資源的法律責任的規定,僅規定行政法律責任,并沒有特別提及到破壞林地的行為應當承擔責任。如果根據2005年最高人民法院《關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第1條,破壞林地是“非法占用林地,改變被占用林地用途,在非法占用的林地上實施建窯、建墳??,造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染”,那么可以說,《森林法》第44條規定了非法占用、破壞林地的法律責任。但《森林法》的法律責任部分沒有規定非法占用、破壞林地應當承擔刑事責任。[ 可見,《刑法》有關非法破壞林地罪這一空白罪狀要參照《森林法》的規定并不存在。這說明,《刑法修正案(二)》規定非法占用林地也構成犯罪和應當承擔刑事責任,沒有相應的支撐。之所以出現這樣的情況,是因為1998年修訂《土地管理法》時,僅注意到要用刑法保護耕地,忽視了對林地的刑法保護。而隨著《京都議定書》的生效和實施,我國面臨的二氧化碳減排的任務相當嚴重,發揮森林的固碳功能,要求切實加強對林地的保護。修改《森林法》中非法占用和破壞林地的刑事責任規定自然刻不容緩。

二、非法占用農用地罪的犯罪客體的分析

(一)刑法將非法占用農用地罪的客體定為社會管理秩序

非法占用農用地罪是土地犯罪的主要形式。如最高人民法院新聞發言人曾表示,2000年至2005年的727件涉土地犯罪案件中,非法占用耕地案件最多,共448件,占61.6;非法轉讓、倒賣土地使用權案件次之,共223件,占30.7;非法批準征用、占用土地較少,只有56件。

犯罪客體直接反映出該客體作為利益的類型和作為利益的重要性的序位。即犯罪客體直接反映出犯罪行為的社會危害性。從《刑法》關于非法占用農用地罪的規定可以看出,該罪的犯罪客體是社會管理秩序。《刑法》的此種規定是不科學的。(二)非法占用農用地罪的客體應為生態安全

非法占用農用地罪的客體應為生態安全,因為農用地對社會之主要利益為生態利益,是公共利益。

農用地是土地的重要類型,對農用地價值的分析須以土地的基本理論為基礎。1976年聯合國糧農組織在其制定的《土地評價綱要》中,將土地定義為“土地是由影響土地利用潛力的自然環境總稱,包括氣候、地形、土壤、水溫和植被等。它還包括人類過去和現在活動的結果,例如圍湖造田,清除植被,以及反面的結果,如土壤鹽漬化。”1994年《荒漠化公約》規定:“土地是指具有陸地生物生產力的系統,由土壤、植被、其他生物區系和在該系統中發揮作用的生態及水文過程組成。”可見,土地的公認含義中,土地是生態系統,具有巨大的生態價值。作為土地的重要類型,農用地的首要特征在于其是一種生態系統,具有巨大的生態價值。農用地的生態承載力不可估量,除能防止水土流失、改善區域氣候外,還能吸納污染物。如有觀點認為,我國建設占用耕地情況與排污緊密相關,各類排污量與建設占用耕地的走勢基本一致。有資料指出,1997~2004年的8年間,建設占用耕地每增加110×104hm2,廢水排放量將增加4111×107t,固體廢物產生量增加817×105t。耕地的減少必然導致整個環境凈化污染物的能力下降,使整個土地的污染物增加,從而危及到整個生態安全揮著巨大的生態效益,更是眾所周知的。

“刑法分則各章節的劃分以及刑法分則各章的排列先后次序,主要是以客體(利益)為依據,并且反映出刑法對各種不同的客體(利益)的價值評價。”而農用地以發揮生態價值為主,從利益角度看,這種生態價值對于人類社會而言,是公共生態利益。目前,公共利益作為獨立的利益類型,已經得到了肯定。因此,如果全面考慮農用地的價值,尤其是農用地的生態價值,那么,非法占用農用地罪不僅危害國家有關農用地的管理秩序,更危害到國家的糧食安全和生態安全。如果說糧食上可以通過進口等途徑來予以保障的話,那么,任何一國的生態安全只能自給自足,是不可能通過進口等方式解決和彌補的。這決定了無論從糧食安全還是生態安全角度看,非法占用農用地罪應納入危害公共安全罪,而不是“妨害社會管理秩序罪”。

三、非法占用農用地罪作為結果犯的分析(一)刑法將非法占用農用地罪規定為結果犯

根據《刑法》和《司法解釋》,達到非法占用耕地罪的犯罪標準,必須是非法占用的數量和毀壞的數量同時具備,兩者缺一不可。這樣,非法占用和毀壞在法律上是兩個概念,非法占用的定義比較寬,只要是未經批準或者是采取欺騙手段騙取批準占用了耕地,就可以認定為非法占用耕地;而且,對耕地的占有必須是“數量較大”的行為,如“數量較大”是非法占用基本農田5畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地10畝以上。

因此,非法占用耕地不一定毀壞耕地,須同時符合毀壞耕地的數量條件。最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》第三條將其規定為“耕地大量毀壞”,即指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設,造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。由此可見,在刑法中,非法占用農用地罪是結果犯,而非行為犯。(二)非法占用農用地罪作為結果犯是不科學的我國《刑法》將非法占用農用地罪規定為結果犯是否合理,是否能有效地保障國家耕地數量、質量,繼而保障國家的糧食安全呢?答案顯然是否定的。這是由農用地利用尤其是耕地利用的特點和耕地的法律地位決定的。

就農用地利用的特點而言,對耕地資源的破壞在很多情況下是不可恢復的,農用地的非農建設使用是不可逆轉性用地。恢復為農用地的可逆性較差,尤其是因此減少的耕地面積對于糧食的減少而言更是剛性的,并且在耕地面積減少的比例中,比例是較大的。農用地尤其是耕地資源利用的這種特點,決定了對于只要非法占用的農用地數量較大,就應當作為犯罪加以對待。

此外,我國人口眾多是不爭的事實。而我國耕地情況又不容樂觀,這在耕地的數量和質量兩方面都如此。我國人均耕地1.3畝,不足世界人均耕地的l/2,其中有1億畝山坡地和邊遠劣地;人均耕地大于2畝的有12個省區,全都分布在東北和西北地區,日照和雨水等自然條件較差,除吉林、黑龍江兩省能夠調出糧食外,其他10個省只能自給甚至調入糧食;人均耕地1畝以下的7個省市在東南沿海,其耕地質量好,但多數為耕地大幅度減少的地區。666個縣人均耕地面積低于聯合國確立的0.8畝警戒線,463個縣人均耕地低于0.5畝的危險線。因此,“保護耕地,就是保護農業綜合生產能力,就是保障國家糧食安全”。耕地保障糧食安全的法律本位,需要刑法對非法占用耕地的行為予以打擊和制裁,預防耕地被大量破壞。

因此,將非法占用農用地犯罪規定為行為犯,可以防患于未然,使農用地得到及時的保護,以充分發揮刑法的預測、指引作用,使人們能預知自己的行為可能產生的刑法上的后果。實際上,《土地管理法》就將非法占用土地可以作為犯罪行為規定的。該法第76條規定,“未經批準或者采取欺騙手段騙取批準,非法占用土地構成犯罪的,依法追究刑事責任”。刑法應是其他法律的保障。這樣,非法占用土地作為犯罪行為應當得到刑法的肯定,非法占用農用地罪作為行為犯才更符合《土地管理法》的本意。

參考文獻:

2、趙其國,周生路,吳紹華,任奎.中國耕地資源變化及其可持續利用與保護對策[J].土壤學報,2006(4).3、胡蓉,邱道持,王昕亞,莫燕,袁天鳳.農用地景觀生態功能評價[J].西南師范大學學報(自然科學版),2006(4).4、何秉松.刑法教科書[M].中國法制出版社,2000.

第四篇：非法占用農用地罪相關法律及司法解釋條文

非法占用農用地罪相關法律及司法解釋條文

《中華人民共和國刑法》

《中華人民共和國土地管理法》

第三條 十分珍惜、合理利用土地和切實保護耕地是我國的基本國策。各級人民政府應當采取措施，全面規劃，嚴格管理，保護、開發土地資源，制止非法占用土地的行為。

《最高人民法院關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（2000.6.19 法釋〔2000〕14號）

第三條 違反土地管理法規，非法占用耕地改作他用，數量較大，造成耕地大量毀壞的，依照刑法第三百四十二條的規定，以非法占用耕地罪定罪處罰：

(一)非法占用耕地“數量較大”，是指非法占用基本農田五畝以上或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。

(二)非法占用耕地“造成耕地大量毀壞”，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、堆放固體廢棄物或者進行其他非農業建設，造成基本農田五畝以上或者基本農田以外的耕地十畝以上種植條件嚴重毀壞或者嚴重污染。

第五篇：如何認定非法占用農用地罪

王孝明:如何認定非法占用農用地罪

近年來，由于國家出臺了一系列惠農政策，農民種地非但不交各種稅費，還可以得到國家補貼，使農民種地的收入得到了實惠，土地也隨之珍貴起來，在農村出現一些將草原開墾為耕地，將林地毀壞種植農作物的情況，以取得更豐厚的經濟效益，嚴重破壞了土地、森林資源和生態環境資源。為了有效制止毀林開墾、毀壞草地、養殖水面的行為，2001年全國人大常委會關于《中華人民共和國刑法》修正案

（二）將第三百四十二條修改為“違反土地管理法規，非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途，數量較大，造成耕地、林地等農用地大量毀壞的，處五年以下有期徒刑……”，該修正案將過去《刑法》第三百四十二條規定非法占用耕地的罪名相應改為非法占用農用地罪。但在司法實踐中，就出現的具體案情應如何界定和適用法律問題，談幾點拙見。

一、如何認定非法占用農用地罪的犯罪對象

根據<全國人大常委會關于《中華人民共和國刑法》第三百四十二條的解釋>“違反土地管理法規”，是指違反土地管理法、森林法、草原法的法律以及有關行政法規中關于土地管理的規定。說明非法占用農用地罪必須以觸犯土地管理法規為前提，行為的具體特征是在土地法規中已有規定的。《土地管理法》第七十四條規定：“違反本法規定，占用耕地建窯、建墳……，構成犯罪的，依法追究刑事責任”。說明非法占用農用地的對象中有耕地，《草原法》第六十五條、第六十六條也規定了，非法使用草原、非法開墾草原構成犯罪的，依法追究刑事責任。說明非法占用農用地罪的對象中有草原。但《森林法》中只對破壞森林資源的行為，僅規定了行政處罰的責任，并沒有“依法追究刑事責任”的規定。說明非法占用農用地罪中破壞林地的行為所要依據的《森林法》的規定并不存在，即使《刑法修正案

（二）》規定非法占用農用地也構成犯罪和應當承擔刑事責任，也是沒有相應的依據的。2005年最高人民法院《關于審理破壞林地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《破壞林地解釋》）第一條，破壞林地是“非法占用林地、改變被占用林地用途，在非法占用的林地上實施建窯、建墳、挖沙……，造成林地的原有植被或林業種植條件嚴重毀壞或嚴重污染，并具有下列情形之一的，屬于刑法第三百四十二條規定的犯罪行為……”，根據這一規定，非法占用農用地罪的對象也包括林地。農用地是一種生態系統，能防止水土流失，改善區域氣候，還能吸納污染物，那么養殖水面和濕地是否可作為非法占用農用地的犯罪對象呢，筆者認為是肯定的。《中華人民共和國刑法》修正案

（二）和《全國人民代表大會常務委員會關于〈中華人民共和國刑法〉第三百四十二條、四百一十條的解釋》的理解和適用（以下簡稱理解和適用）中，談到司法實踐中應注意的問題時，明確了根據土地管理法的規定，農用地包括耕地、林地、草地、養殖水面等，根據這一解釋，養殖水面也應當作為農用地的范疇，因為養殖水面也是保護國家生態環境，有利于生態平衡的，只要是對生態環境構成嚴重破壞的，就應受到刑法保護，同樣濕地也應列為農用地的范疇。

二、如何認定“改變被占用土地用途”

改變被占用土地用途，是指行為人違反土地利用總體規劃或者計劃，未經批準或者騙取批準，擅自將耕地、林地等農用地改為建設用地或者改為其他用途的情況。2000年6月16日最高人民法院《關于審理破壞土地資源刑事案件具體應用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《破壞土地的解釋》）第三條第（二）項，非法占用耕地“造成耕地大量毀壞，是指行為人非法占用耕地建窯、建墳、建房……或者進行其他非農業建設”，根據這一規定，改變耕地的用途，只能是將耕地改為建設用地，如果這樣，對于將耕地改為養殖水面，將耕地改為林地的行為就會鉆法律上空白，而逍遙法外。《理解與適用》中，解釋修正案中所說的“非法占用耕地、林地等農用地，改變被占用土地用途”并非僅指非法將農用地改為建設用地等非農用地，而且還包括非法將林地改為耕地或將林地改為養殖水面等非法將林地改作其他農用地的行為。這就說明改變耕地用途也可以是改作其他農用地的行為。對于改變林地的用途，《破壞林地的解釋》第一條“違反土地管理法規，非法占用林地，改變被占用林地，在非法占用的林地上實施建窯、建墳……種植農作物或進行其他非林業生產、建設……，據此，明確了改變林地用途的內容，除將林地改為建設用地外，還包括在林地上進行其他非林業生產、建設，都應認定為改變林地用途。關于改變草原用途，就司法實踐中看，主要是非法將草原開墾為耕地，用于種植農作物，系將農用地改為他用，但也是用于其他農用地了，雖然無明確、具體的規定，根據《理解與適用》將農用地改作其他農用地的行為，應當認定改變被占用土地用途。關于改變被占用的濕地、養殖水面只要是非法改變的，認定的改變用途應當與上述草原、林地等相一致。

三、如何認定非法占用農用地“數量較大”

《破壞土地的解釋》第三條第一項規定：“非法占用耕地數量較大，是指非法占用基本農田五畝或者非法占用基本農田以外的耕地十畝以上。很明確，非法占用基本農田五畝以上，基本農田以外耕地十畝以上，是數量較大，但對于行為人非法占用基本農田沒達到五畝，非法占用基本農田以外耕地沒達到十畝時，可否累計認定為“數量較大”呢？筆者認為，這種情形可以累計計算，因為是同一犯罪行為就應累計該行為的數量，如不累計計算，就會使毀壞后果較嚴重的行為排除在犯罪之外。如甲非法占用基本農田3畝且非法占用基本農田以外耕地9畝，12畝耕地被嚴重毀壞，危害后果是非常嚴重的，如果不能累計，既不構成犯罪，非但不公平，反而給犯罪分子逃避刑法處罰提供了可乘之機，但筆者認為數量可累計計算，可按基本農田以外的標準10畝作為數量較大的標準。關于非法占用林地數量較大的標準，《破壞林地的解釋》對此規定的非常明確，該解釋第一條規定：“……

（一）非法占用并毀壞防護林地、特種用途林地數量分別或合計達五畝以上；

（二）非法占用并毀壞其他林地數量達到十畝以上；

（三）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，數量分別達到相應規定的數量標準的百分之五十以上；

（四）非法占用并毀壞本條第（一）項、第（二）項規定的林地，其中一項數量達到相應規定的數量標準的百分之五十以上，且兩項數量合計達到該項規定的數量標準。非法占用林地的數量較大標準是明確的。司法實踐中我們經常遇到非法將草原改變用途，用于種植農作物的案件，但對非法占用草原法律卻無“數量較大”的標準，使我們在辦案中無所遵循。非法占用林地和耕地均有相應的司法解釋，筆者認為，基本農田以外耕地和其他林地數量較大的標準均是十畝以上，據此，因草原并無種類區分，可以參照《破壞林地解釋》按十畝以上為數量較大的標準執行，因為他們都屬于農用地范疇。

四、如何認定“造成耕地、林地等農用地大量毀壞”的程度

刑法和司法解釋中規定，非法占用農用地“數量較大”和造成農用地“大量毀壞”才構成犯罪，這里所指的“大量”應當認為在“數量較大”的范圍之內，因此只要達到“數量較大”既可視為是“大量”毀壞。但如何認定“造成耕地、林地等農用地大量“毀壞”呢？根據司法解釋，應當指在非法占用的林地上實施建窯、建墳、建房、挖沙、采石、采礦、取土、種植農作物等行為或進行其他非林業生產、建設，造成耕地、林地等農用地原種植條件完全被破壞，從而喪失種植條件，無法再種植，還包括由于非法改變了所占用耕地、林地等農用地的用途，而使原來種植的植被不復存在等情況。但非法占用草原，使草原造成大量毀壞的程度如何認定呢？在司法實踐中，有的案件是行為人已經將草原用機器進行了旋耕，等待春天時再種植作物，或正在旋耕時即被發現，還沒有改變用途，如果按照非法占用林地和耕地關于“毀壞”程度應當是“使農用地原種植條件完全被破壞，從而喪失種植條件，無法再種植，或使原來種植的植被不復存在”。我們曾到發案現場，只旋耕沒種植作物的草原上還有一部份草原植被存在，種植條件也沒有完全被破壞，是否視為刑法中的“毀壞”呢？筆者認為，該種情況不能把行為人所旋耕的面積全部認定，應需要草原管理部門專業人員現場對毀壞程度進行鑒定，對草原植被不復存在或種植條件完全被破壞的面積進行鑒定，然后才能認定是否達到犯罪標準。

關于非法占用農用地罪的構成，法律規定是有缺陷的，如農用地是否包括濕地和養殖水面？非法占用草原“數量較大”的標準是多少？非法占用草原的毀壞程度問題等，還需要通過法律進一步明確。

（作者系黑龍江省泰來縣檢察院檢察長）