第一篇：2015繼續教育新《預算法》對行政事業預算管理試題[推薦]

新《預算法》對行政事業單位預算管理的挑戰解讀

一、單項選擇題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。單項選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）

1.2014年8月31日，十二屆人大二次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，自（）起開始施行。

A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日 A B

C

D

答案解析：《決定》明確新《預算法》自2015年1月1日起施行。

2.下列選項中，屬于十八屆三中全會決定中關于財政職能定位表述的是（）。A．財政是國家治理的基礎與重要支柱 B．財政是理財安邦的重要工具 C．財政是財政部門收支管理的工具 D．財政是政府收支的主要載體 A B

C

D

答案解析：十八屆三中全會《決定》提出：財政是國家治理的基礎與重要支柱。3.2014年《預算法》共（）條。A．76 B．106 C．101 D．90 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》共計11章，101條。4.中央國庫業務由中國人民銀行（）。A．代理 B．經理 C．辦理 D．代辦 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第62條規定：中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。

5.本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第46條規定：本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列到項。6.人大代表對于預算草案，有（）權。A．批準權 B．質詢權 C．監督權 D．發言權 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第85條規定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員，依照法律規定程序就預算、決算中的有關問題提出詢問或者質詢，受詢問或者受質詢的有關的政府或者財政部門必須及時給予答復。

7.審查批準政府預算草案的機構是（）。A．本級人大 B．本級黨委 C．本級紀委 D．本級法院 A B

C

D

答案解析：人大是立法機構，與本級政府是監督與被監督的關系，審查批準本級政府預算草案。

8.國債余額管理的主體是（）。A．國家財政部 B．全國人大 C．審計署 D．中紀委 A B

C

D

答案解析：《預算法》第34條，國務院財政部門具體負責對中央政府債務的統一管理。9.各級預算的收入和支出實行（）。A．權責發生制 B．收付實現制 C．修正的收付實現制 D．修正的權責發生制 A B

C

D

答案解析：2014

10.下列選項中有權就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查的機關是（）。A．各級人大 B．各級政府 C．各級審計部門 D．各級黨委 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第84條規定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會有權就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查，有關的政府、部門、單位和個人應當如實反映情況和提供必要的材料。11.報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第46條規定：報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列至項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列至款；本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列至項。

12.財政部應在全國人民代表大會舉行的（）日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人大財經委進行初步審查。A．30 B．45 C．60 D．90 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第44條規定：財政部應在全國人民代表大會舉行的45日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人大財經委進行初步審查。13.報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其經濟性質分類，基本支出應當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第46條規定：報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列至項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列至款；本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列至項。

14.各級政府的預算調整方案，必須經過（）的批準。A．黨委 B．人大 C．審計 D．紀委 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第69條規定：中央預算的調整方案應當提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級預算的調整方案應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；鄉、民族鄉、鎮預算的調整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。未經批準，不得調整預算。15.在法律體系中，預算法素有（）之稱。A．憲法 B．政治憲法 C．經濟憲法 D．財政基本法 A B

C

D

答案解析：《預算法》素有“經濟憲法”之稱，號稱經濟領域內的根本大法。

二、多項選擇題（本類題共10小題，每小題4分，共40分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）

1.中國1994年以來財政改革集中于預算管理領域的改革有（）。A．2000年的部門預算改革 B．2001年的國庫集中收付制度改革 C．2003年試點財政支出績效考試 D．2002年的所得稅共享改革 A B

C

D

E

答案解析：D是屬于財政體制的調整，不屬于預算管理領域的改革，其他的都是。2.下列各項中屬于現代財政制度的三個支撐的是（）。A．現代預算制度 B．現代稅收制度 C．現代國債制度

D．支出與事權相匹配的政府間財政關系 A B C D E

答案解析：見樓部長在2014年10月發表于《求是》的論文。3.決算草案的編報，應當按（）分別列示。A．預算數 B．預算調整數 C．轉移支付數 D．決算數 A B

C

D

E

答案解析：《預算法》第71條：決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。

4.2014年《預算法》給予地方政府發債權，形式分為：（）。A．一般債務 B．專項債務 C．基金債務 D．零星債務 A B

C

D

E

答案解析：參見國務院關于加強地方政府債務管理的規定，國發【2014】43號文。5.根據2014年《預算法》要求，為實現預算的全面性原則，各級政府的預算的包括是（）。A．一般公共預算 B．政府性基金預算 C．國有資本經營預算 D．社會保障預算“納稅人權利”意識的提升，需要《預算法》積極回應納稅人廣泛關注的預算公開問題 A B

C

D

E

答案解析：參見《預算法》第5條條文內容。6.下列關于預算法立法宗旨的表述，正確的是（）。A．規范政府收支行為 B．強化預算約束

C．加強對預算的管理和監督

D．建立健全全面規范、公開透明的現代預算制度 A B

C

D

E

答案解析：參見《預算法》第1條條文內容。7.下列關于超收收入的使用，正確的是（）。A．沖減以前年度赤字 B．增加預算穩定調節基金 C．安排追加支出 D．補充預備費 A B

C

D

E

答案解析：參見《預算法》第66條：各級一般公共預算年度執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。

8.下列屬于地方政府支出預算編制的基本原則的是：（）。A．貫徹勤儉節約的原則 B．按需分配的原則 C．統籌兼顧原則 D．事后報賬的原則 A B

C

D

E

答案解析：參見《預算法》第37條：各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。

各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排國家確定的重點支出。9.下列屬于預算調整事項的有（）。A．需要增加或者減少預算總支出的 B．需要調入預算穩定調節基金的 C．需要調減預算安排的重點支出數額的 D．需要增加舉借債務數額的 A B

C

D

E

答案解析：2014年《預算法》第67條規定。

10.下列地方政府中，可以發行地方政府債券的是（）。A．省級政府 B．地市級政府 C．直轄市政府 D．縣級政府 A B C D E

答案解析：《預算法》第35條，省級政府有發債權。

三、判斷題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。請判斷每小題的表述是否正確，認為表述正確的請選擇“對”，認為表述錯誤的，請選擇“錯”。）1.地方政府可以通過融資平臺的方式籌措資金。（）對 錯

答案解析：《預算法》第35條規定：除前款規定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

2.在預算執行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化，屬于預算調整。（）對 錯

答案解析：《預算法》第71條規定：在預算執行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調整。3．地方政府可以通過融資平臺的方式籌措資金。

3.各級政府在預算管理中，需要貫徹“先有預算、后有支出”的原則。（）對 錯

答案解析：《預算法》第68條規定：在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。4.政府財政部門應當將人大財經委對預算草案提出的初審意見處理情況在10個工作日內反饋。（）對 錯

答案解析：《預算法》第22條規定：政府財政部門應當將處理情況及時反饋，但未規定具體時限。

5.省級政府的一般公共預算赤字，可以通過發債方式彌補。（）對 錯

答案解析：省級政府的一般公共預算，不得列赤字。建設性部分，可以有赤字，以發行地方政府債券彌補赤字。

6.各級政府預備費的運用，必須經過本級人大的審查批準。（）對 錯

答案解析：《預算法》第64條規定：各級預算預備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

7.財政轉移支付的主要政策目標是推進地區間基本公共服務的均等化。（）對 錯

8.省級政府一般公共預算所需資金，可以通過舉借債務的方式彌補收支缺口。（）對 錯

答案解析：《預算法》第35條，地方一般公共預算，不得列赤字，建設性部分資金缺口，可以通過舉債的方式進行。

9.國務院財政部門應當在全國人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調整方案的十日前，將預算調整初步方案送交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。（）對

錯

答案解析：《預算法》第69條：國務院財政部門應當在全國人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調整方案的三十日前，將預算調整初步方案送交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。

10.2014年《預算法》修訂歷時20年。（）對 錯

答案解析：1994年《預算法》實施了20年，2004年提出修法，歷時10年。11.各部門、各單位的預算支出，可以在基本支出和項目支出之間進行調劑。對 錯

答案解析：《預算法》第72條：各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照國務院財政部門的規定辦理。

12.中央一般公共預算所需資金，可以通過舉借債務的方式彌補收支缺口。（）對 錯

答案解析：《預算法》第34條規定：中央一般公共預算必需的部分資金，可以通過舉借國內和國外債務等方式籌措，舉借債務應當控制適當的規模，保持合理的結構。13.按照一級政府，一級國庫的原則，鄉、民族鄉、鎮政府也必須設立國庫。（）對 錯

答案解析：《預算法》第62條：縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。

14.各級政府的決算草案，必須經本級審計部門審計后才能報送本級人大。（）對

錯

15.在預算執行中，各級政府對于緊急事項，可以先安排支出，再報人大備案。（）對 錯

答案解析：《預算法》第69條規定：在預算執行中，各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數額。

第二篇：新《預算法》對行政事業單位預算管理的挑戰解讀

新《預算法》對行政事業單位預算管理的挑戰解讀

一、單項選擇題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。單項選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）1.國債余額管理的主體是（）。A．國家財政部 B．全國人大 C．審計署 D．中紀委 A B

C

D

答案解析：《預算法》第34條，國務院財政部門具體負責對中央政府債務的統一管理。2.2014年《預算法》共（）條。A．76 B．106 C．101 D．90 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》共計11章，101條。3.中央國庫業務由中國人民銀行（）。A．代理 B．經理 C．辦理 D．代辦 A B C D

答案解析：2014年《預算法》第62條規定：中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。4.人大代表對于預算草案，有（）權。A．批準權 B．質詢權 C．監督權 D．發言權 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第85條規定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員，依照法律規定程序就預算、決算中的有關問題提出詢問或者質詢，受詢問或者受質詢的有關的政府或者財政部門必須及時給予答復。

5.各級預算的收入和支出實行（）。A．權責發生制 B．收付實現制 C．修正的收付實現制 D．修正的權責發生制 A B

C

D

答案解析： 2014

6.2014年8月31日，十二屆人大二次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，自（）起開始施行。A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日

A B C D

答案解析：《決定》明確新《預算法》自2015年1月1日起施行。7.本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第46條規定：本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列到項。8.在法律體系中，預算法素有（）之稱。A．憲法 B．政治憲法 C．經濟憲法 D．財政基本法 A B

C

D

答案解析：《預算法》素有“經濟憲法”之稱，號稱經濟領域內的根本大法。9.部門預算編制中，按其經濟性質分類，基本支出應當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第46條規定：本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列到項。

10.報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其經濟性質分類，基本支出應當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第46條規定：報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列至項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列至款；本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列至項。

11.下列選項中有權就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查的機關是（）。A．各級人大 B．各級政府 C．各級審計部門 D．各級黨委 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第84條規定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會有權就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查，有關的政府、部門、單位和個人應當如實反映情況和提供必要的材料。

12.報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第46條規定：報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列至項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列至款；本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列至項。

13.審查批準政府預算草案的機構是（）。A．本級人大 B．本級黨委 C．本級紀委 D．本級法院 A B

C

D

答案解析：人大是立法機構，與本級政府是監督與被監督的關系，審查批準本級政府預算草案。

14.各級政府的預算調整方案，必須經過（）的批準。A．黨委 B．人大 C．審計 D．紀委 A B

C

D

答案解析：2014年《預算法》第69條規定：中央預算的調整方案應當提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級預算的調整方案應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；鄉、民族鄉、鎮預算的調整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。未經批準，不得調整預算。

15.政府和單位預算管理的基本原則是（）。A．預算法定原則 B．先有預算，后有支出 C．事后報賬 D．赤字預算原則 A B

C

D

答案解析：《預算法》第32條，明確了先有預算，后有支出的預算管理原則。

二、多項選擇題（本類題共10小題，每小題4分，共40分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）

1.經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的地方各級預算，在執行中出現下列情況之一的，應當進行預算調整項有（）。A．需要增加或者減少預算總支出的 B．需要調入預算穩定調節基金的 C．需要調減預算安排的重點支出數額的 D．需要增加舉借債務數額的 A B

C

D

E

答案解析： 2014

2.下列屬于預算調整事項的有（）。A．需要增加或者減少預算總支出的 B．需要調入預算穩定調節基金的 C．需要調減預算安排的重點支出數額的 D．需要增加舉借債務數額的 A B

C

D

E

答案解析：2014年《預算法》第67條規定。

3.各級政府、各部門、各單位違反本法規定舉借債務或者為他人債務提供擔保，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予（）的處分。A．撤職 B．警告 C．開除 D．記過 A B

C

D

E

答案解析：《預算法》第94條：各級政府、各部門、各單位違反本法規定舉借債務或者為他人債務提供擔保，或者挪用重點支出資金，或者在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。4.下列屬于地方政府支出預算編制的基本原則的是：（）。A．貫徹勤儉節約的原則 B．按需分配的原則 C．統籌兼顧原則 D．事后報賬的原則 A B

C

D

E

答案解析：參見《預算法》第37條：各級預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出。

各級一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證基本公共服務合理需要的前提下，優先安排國家確定的重點支出。5.下列屬于人大的權限的是（）。A．質詢權 B．審查批準權 C．監督權 D．否決權 A B

C

D

E 答案解析：參見《預算法》第84、85、86條。

6.中國1994年以來財政改革集中于預算管理領域的改革有（）。A．2000年的部門預算改革 B．2001年的國庫集中收付制度改革 C．2003年試點財政支出績效考試 D．2002年的所得稅共享改革 A B

C

D

E

答案解析：D是屬于財政體制的調整，不屬于預算管理領域的改革，其他的都是。7.根據2014年《預算法》要求，為實現預算的全面性原則，各級政府的預算的包括是（）。A．一般公共預算 B．政府性基金預算 C．國有資本經營預算

D．社會保障預算“納稅人權利”意識的提升，需要《預算法》積極回應納稅人廣泛關注的預算公開問題 A B

C

D

E

答案解析：參見《預算法》第5條條文內容。

8.下列事項中，本級政府必須向本級人大報備的是（）。

A．政府間收支項目劃分辦法備案 B．預算匯總備案 C．預備費使用情況

D．部門預算和轉移支付預算抄送人大

A B C D E

答案解析：參見《預算法》第29條、50條、52條的規定。

9.下列屬于地方收入預算編制的原則的是（）。A．與經濟社會發展水平相適應原則 B．與財政政策相銜接原則 C．收入全部納入預算原則 D．按需分配原則 A B

C

D

E

答案解析：《預算法》第36條：各級預算收入的編制，應當與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接。各級政府、各部門、各單位應當依照本法規定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。省級政府有發債權。10.下列關于預算法立法宗旨的表述，正確的是（）。A．規范政府收支行為 B．強化預算約束

C．加強對預算的管理和監督

D．建立健全全面規范、公開透明的現代預算制度 A B

C

D

E

答案解析：參見《預算法》第1條條文內容。

三、判斷題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。請判斷每小題的表述是否正確，認為表述正確的請選擇“對”，認為表述錯誤的，請選擇“錯”。）

1.在預算執行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化，屬于預算調整。（）對

錯

答案解析：《預算法》第71條規定：在預算執行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調整。3．地方政府可以通過融資平臺的方式籌措資金。

2.按照一級政府，一級國庫的原則，鄉、民族鄉、鎮政府也必須設立國庫。（）對 錯

答案解析：《預算法》第62條：縣級以上各級預算必須設立國庫；具備條件的鄉、民族鄉、鎮也應當設立國庫。

3.各級政府預備費的運用，必須經過本級人大的審查批準。（）對 錯

答案解析：《預算法》第64條規定：各級預算預備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

4.財政轉移支付的主要政策目標是推進地區間基本公共服務的均等化。（）對 錯

5.各級政府的決算草案，必須經本級審計部門審計后才能報送本級人大。（）對 錯

6.中央一般公共預算所需資金，可以通過舉借債務的方式彌補收支缺口。（）對 錯

答案解析：《預算法》第34條規定：中央一般公共預算必需的部分資金，可以通過舉借國內和國外債務等方式籌措，舉借債務應當控制適當的規模，保持合理的結構。7.省級政府一般公共預算所需資金，可以通過舉借債務的方式彌補收支缺口。（）對 錯 答案解析：《預算法》第35條，地方一般公共預算，不得列赤字，建設性部分資金缺口，可以通過舉債的方式進行。

8.《預算法》主要是服務于財政部門管理好政府收支的一部法律。（）對 錯

答案解析：《預算法》主要是服務于財政部門管理好政府收支的一部法律。（）9.各級政府在預算管理中，需要貫徹“先有預算、后有支出”的原則。（）對 錯

答案解析：《預算法》第68條規定：在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。

10.國務院財政部門應當在全國人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調整方案的十日前，將預算調整初步方案送交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。（）對 錯

答案解析：《預算法》第69條：國務院財政部門應當在全國人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準預算調整方案的三十日前，將預算調整初步方案送交全國人民代表大會財政經濟委員會進行初步審查。

11.地方政府可以通過融資平臺的方式籌措資金。（）對 錯

答案解析：《預算法》第35條規定：除前款規定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。

12.在預算執行中，各級政府對于緊急事項，可以先安排支出，再報人大備案。（）對

錯

答案解析：《預算法》第69條規定：在預算執行中，各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數額。13.1994年《預算法》規定地方政府可以發行地方政府債券。（）對 錯

答案解析：1994年《預算法》中地方政府無發債權。

14.各部門、各單位的預算支出，可以在基本支出和項目支出之間進行調劑。對 錯

答案解析：《預算法》第72條：各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照國務院財政部門的規定辦理。

15.省級政府的一般公共預算赤字，可以通過發債方式彌補。（）對 錯

答案解析：省級政府的一般公共預算，不得列赤字。建設性部分，可以有赤字，以發行地方政府債券彌補赤字。

第三篇：新預算法解讀與預算管理應對

新預算法解讀與預算管理應對

主講老師 張國杰 課程說明及建議

《中華人民共和國預算法》（以下簡稱《預算法》）作為安排國家財政收支的法律，它是經濟領域的“亞憲法”。新《預算法》對現行財政預算管理從理念到操作、從方式方法到程序、從決策到執行、從管理到監督等各方面都作出深刻變革和調整。

因此，準確、完整地學習和掌握新《預算法》的每一個條款，是貫徹落實《預算法》的重要保證。

學習《預算法》應與學習《中華人民共和國預算法實施條例》（以下簡稱《預算法實施條例》）相結合，應與學習預算會計核算制度以及政府會計準則相結合。

第一節

新《預算法》解讀

一、新《預算法》出臺背景

財政是國家治理的基礎和重要支柱，預算是財政的核心。現代預算制度是現代財政制度的基礎，是國家治理體系的重要內容。隨著預算管理環境的變化，我國的《預算法》于2014年8月進行了有史以來的最大的修改，并于2015年1月1日開始施行。

自1994年《預算法》頒布實施至2014年，它在規范政府間財政關系、加強財政資金管理方面發揮了重要作用，但是二十年來出現了新形勢、產生了新問題和提出了新要求，這些都需要《預算法》予以規范和應對。

（一）新形勢

近二十年來，財政預算管理領域發生了巨大變化。部門預算改革、國庫集中收付制改革、財政收支分類改革等出現，形成了財政預算管理的新形勢。

（二）新問題

隨著我國新的財政政策、新的財政管理辦法和管理措施的出臺，以及分稅制改革、財政管理改革、政府職能的轉變，在新的財政預算管理的形勢下也產生了一系列新問題。

（三）新要求

黨的十八屆三中全會的《關于全面深化改革若干重大問題的決定》提出了要建立現代財政制度。

因此在財政法制、政府間財稅關系調整、預算管理改革、財政透明度提高、實現政府績效管理等諸多領域方面需要新的《預算法》予以規范和約束。

二、新《預算法》重點內容解讀

新《預算法》集中反映了《預算法》實施二十年來財政改革發展成果，彰顯了全面規范、公開透明的預算管理制度改革方向，為建立現代預算制度提供了系統完整、規范科學的法律依據和制度基礎。新《預算法》除保持原《預算法》十一章結構未變外，由原79條增加到101條，其中未變28條、修改45條、增加28條、刪除3條、合并1條。

新《預算法》的主要變化、主要新內容包括以下幾個方面：

（一）實施公開透明預算

新《預算法》第一條首先提出了在我國財政管理中“要建立健全公開透明的預算制度”。這是一項重要的、全新的規定。它是我國首次以立法的形式提出了要建立公開透明的預算制度。其具體要求表現為明確預算公開主體、公開范圍、細化的預算公開內容、預算公開的時限以及建立預算公開問責機制。

1．明確預算公開主體

各級政府預算、預算調整、決算、預算執行情況的報告及報表由本級政府財政部門負責公開，部門預決算由各部門、各單位負責公開（第十四條）。

2．確定預算公開范圍

除涉及國家秘密的信息外，經批準的政府預決算、部門預決算和政府采購情況應向社會公開（第十四條）；財政轉移支付應當公開（第十六條）；對預算執行和其他財政收支的審計工作報告應當向社會公開（第八十九條）。

3．細化預算公開內容

在公開政府預決算時，要對本級政府財政轉移支付的安排和執行情況、舉借債務情況等重要事項作出說明；在公開部門預決算時，要對部門預決算中相關運行經費的安排、使用情況等重要事項作出說明（第十四條）。

4．規定預算公開時限

納入公開范圍的政府預決算及預算調整和執行情況、部門預決算，均應在獲得批準或批復后的二十日內向社會公開（第十四條）。

5．建立預算公開問責機制

未依法對有關預算事項進行公開和說明的，要對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員追究行政責任（第九十二條）。

（二）實施全口徑預算管理 1．建立完整的預算體系

預算包括一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算（第五條）；界定了“四本預算”的內涵和外延（第五至十一條）。

2．全部收支納入預算

政府的全部收入和支出都應當納入預算（第四條）；各級政府、各部門、各單位應當將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列（第三十六條）。

3．提高地方預算的完整性

地方各級總預算由本級預算和匯總的下一級總預算組成（第三條）；縣級以上各級政府應當將對下級政府的轉移支付預計數提前下達下級政府；地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算（第三十八條）。

（三）預算應該講績效 為推進預算績效管理，新《預算法》明確提出了預算要講求績效的原則，將預算績效管理理念貫穿于預算活動的全過程，為推進預算由“重分配、輕管理”向“分配與管理并重”夯實了法律根基。

1．預算績效法制化

新《預算法》將“講求績效”作為各級預算的一項重要原則（第十二條）。2．強調應加強績效目標管理

各部門、各單位要按照績效目標管理的要求編制預算草案（第三十二條）。3．明確要求對預算支出開展績效評價

各級政府、各部門、各單位應當對預算支出情況開展績效評價（第五十七條）；建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制（第十六條）。

4．規定績效評價結果要作為編制預算的依據

各級預算應當參照有關支出的績效評價結果進行編制（第三十二條）。

（四）預算編制應科學

預算編制是預算活動的起點，是預算執行、公開等各項工作的基礎，也是各級政府和部門落實黨中央、國務院各項政策的具體體現。改進預算編制是建立現代預算制度的一項重要內容，也是深化預算管理制度改革的一項重要基礎性工作。新《預算法》從建立預算支出標準體系、按支出經濟分類編制預算等方面對提高預算科學性作出了新的規定，為改進預算編制提供了法律保證。同時，也在細化預算編制、規范預算編制、優化預算編制以及勤儉辦一切事業等多方面提出了科學編制預算的措施和要求。

1．應細化預算編制

各級預算支出應當按其功能和經濟性質分類編制（第三十七條）；報送各級人大審查的一般公共預算應按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類將基本支出編列到款（第四十六條）。

2．應規范預算編制

各級預算收入的編制應當與經濟社會發展水平相適應，與財政政策相銜接（第三十六條）；各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規定，根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資產情況，編制本部門、本單位預算草案（第三十二條）。

3．應優化預算編制

各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續兩年未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理（第四十二條）。

4．應勤儉辦一切事業

要嚴格控制各部門、各單位的機關運行經費和樓堂館所等基本建設支出（第三十七條）；并明確違規建設樓堂館所的法律責任和處罰措施（第九十四條）。

（五）預算執行應嚴肅

預算能否嚴格執行，直接關系到黨和國家方針政策的貫徹落實，關系到財政職能作用的有效發揮，關系到財政資金使用效益的提高。預算一經人民代表大會審查批準，即具有法律效力，各級政府、各部門都應嚴格按照預算執行。新《預算法》進一步強化了預算執行約束，明確了預算執行主體責任，突出了預算執行的嚴肅性、規范性。同時，它也提出了“先有預算、后有支出”“誰花錢、誰負責”以及按法定程序調整預算等要求。這些都是保障嚴格執行預算的有力措施。

1．堅持“先有預算、后有支出”

各級政府、各部門、各單位的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出（第十三條）；各級政府作出決定或者制定行政措施時，凡涉及增加或減少財政收支的，應當在預算批準前提出并在預算草案中作出相應安排（第三十二條）。

2．堅持“誰花錢、誰負責”

各部門、各單位是本部門、本單位的預算執行主體，負責本部門、本單位的預算執行，并對執行結果負責（第五十三條）。

3．按法定程序調整預算

在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施。必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排（第六十八條）；中央預算和縣級以上各級預算的調整方案應當提請本級人大常委會審查批準，鄉鎮預算的調整方案應當提請本級人大審查批準（第六十九條）。

第二節

《關于深化預算管理制度改革的決定》解讀

本節內容主要包括《決定》出臺背景、新《預算法》內容在《決定》中的體現等兩部分。國務院2014年10月8日發布的《關于深化預算管理制度改革的決定》（以下簡稱《決定》），不僅是落實黨中央關于財稅體制改革決策部署的重要舉措，而且也是落實新《預算法》的重要舉措。它既為進一步深化預算管理制度改革指明了方向，又細化了新《預算法》的有關規定，提高了新《預算法》的可執行性和可操作性。

《決定》首先就開宗明義，明確說明“為貫徹落實黨的十八大和十八屆三中全會精神，按照新修訂的《預算法》，改進預算管理，實施全面規范、公開透明的預算制度，現就深化預算管理制度改革作出如下決定”。

一、《決定》出臺背景

（一）貫徹黨中央的決策部署

黨的十八屆三中全會明確提出要深化財稅體制改革，并在2014年連續出臺相關法規政策及方案。

2014年6月30日，中共中央政治局會議審議通過《深化財稅體制改革總體方案》，明確提出財稅改革主要涉及改進預算管理制度、完善稅收制度、建立事權和支出責任相適應的制度三大任務。2014年8月底，新《預算法》獲通過。2014年9月21日，首份全面規范地方政府性債務管理文件——《國務院關于加強地方政府性債務管理的意見》出臺，直接為預算管理改革中的“規范地方政府債務管理”定調。

（二）現代國家治理的客觀要求

這份近8 000字的《決定》，詳細部署了全面推進深化預算管理制度改革的各項工作，由七大項二十五條組成的核心內容都瞄準了當前預算問題的要害，大力推進和落實，將會顯著提升預算健全程度與政府財政的公信力。

（三）落實新《預算法》的具體舉措

預算管理制度是財稅改革的突破口和重頭戲，應先行推進。《決定》的很多內容與新《預算法》是相銜接的，是對《預算法》修訂內容的細化和落實。《決定》的出臺抓住了預算改革這一“龍頭”，為2016年基本完成深化財稅體制改革的工作任務奠定基礎。

二、新《預算法》內容在《決定》中的體現

《決定》中的第三大部分，即“

三、全面推進深化預算管理制度改革的各項工作”是其重點內容。全文（正文）7 805字，其中第三部分6 152字，占全文字數的78%。這部分內容充分體現了新《預算法》內容，而且對《預算法》修訂的內容做出了更為細化的規定，提出了明確落實新《預算法》的具體措施以及進行預算改革的要求。《決定》中的主要內容包括：

（一）完善政府預算體系，積極推進預算公開 1．完善政府預算體系

提出了一個明確、一個定位、二個加大、一個加強。

明確一般公共預算、政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算等四項預算的收支范圍。

建立定位清晰、分工明確的政府預算體系，政府的收入和支出全部納入預算管理。加大前三項預算的統籌力度，建立將政府性基金預算中應統籌使用的資金列入一般公共預算的機制，加大國有資本經營預算資金調入一般公共預算的力度。

加強社會保險基金預算管理，做好基金結余的保值增值，在精算平衡的基礎上實現社會保險基金預算的可持續運行。

2．健全預算標準體系

三完善——基本支出定額標準體系、政府收支分類體系、人員編制及資產管理與預算管理相結合的機制。

二加快——推進項目支出定額標準體系建設、制定機關運行經費實物定額和服務標準。進一步完善基本支出定額標準體系，加快推進項目支出定額標準體系建設，充分發揮支出標準在預算編制和管理中的基礎支撐作用。嚴格機關運行經費管理，加快制定機關運行經費實物定額和服務標準。加強人員編制管理和資產管理，完善人員編制、資產管理與預算管理相結合的機制。進一步完善政府收支分類體系，按經濟分類編制部門預決算和政府預決算。

3．積極推進預決算公開

細化政府預決算公開內容，除涉密信息外，政府預決算支出全部細化公開到功能分類的項級科目，專項轉移支付預決算按項目按地區公開。積極推進財政政策公開，擴大部門預決算公開范圍。除涉密信息外，中央和地方所有使用財政資金的部門均應公開本部門預決算。細化部門預決算公開內容，逐步將部門預決算公開到基本支出和項目支出。按經濟分類公開政府預決算和部門預決算。加大“三公”經費公開力度，細化公開內容，除涉密信息外，所有財政資金安排的“三公”經費都要公開。對預決算公開過程中社會關切的問題，要規范整改、完善制度。

（二）改進預算管理和控制，建立跨預算平衡機制

財政部門會同各部門研究編制三年滾動財政規劃，對未來三年重大財政收支情況進行分析預測，對規劃期內一些重大改革、重要政策和重大項目，研究政策目標、運行機制和評價辦法。中期財政規劃要與國民經濟和社會發展規劃綱要及國家宏觀調控政策相銜接。強化三年滾動財政規劃對預算的約束。推進部門編制三年滾動規劃，加強項目庫管理，健全項目預算審核機制。提高財政預算的統籌能力，各部門規劃中涉及財政政策和資金支持的，要與三年滾動財政規劃相銜接。

（三）優化財政支出結構，加強結轉結余資金管理

加強結轉結余資金管理，建立結轉結余資金定期清理機制。其中，各部門、各單位上一年預算的結轉、結余資金按照財政部的規定辦理。要加大結轉資金統籌使用力度，對不需按原用途使用的資金，可按規定統籌用于經濟社會發展亟需資金支持的領域。建立預算編制與結轉結余資金管理相結合的機制，細化預算編制，提高年初預算到位率。建立科學合理的預算執行進度考核機制，實施預算執行進度的通報制度和監督檢查制度，有效控制新增結轉結余資金。

（四）加強預算執行管理，提高財政支出績效 1．做好預算執行工作

其中各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金需要調劑使用的，按照財政部的規定辦理。

2．健全預算績效管理機制

全面推進預算績效管理工作，強化支出責任和效率意識，逐步將績效管理范圍覆蓋各級預算單位和所有財政資金，將績效評價重點由項目支出拓展到部門整體支出和政策、制度、管理等方面，加強績效評價結果應用。

3．建立權責發生制的政府綜合財務報告制度

研究制定政府綜合財務報告制度改革方案、制度規范和操作指南，建立政府綜合財務報告和政府會計標準體系。

（五）規范理財行為，嚴肅財經紀律

各地區、各部門要嚴格遵守《預算法》《稅收征收管理法》《會計法》《政府采購法》等財稅法律法規，依法行使行政決策權和財政管理權。建立和完善政府決算審計制度，進一步加強審計監督。推進預算公開，增強政府理財工作的透明度，減少政府自由裁量權，讓財政資金在“陽光下”運行。要健全預算編制、收入征管、資金分配、國庫管理、政府采購、財政監督、績效評價、責任追究等方面的制度建設，扎緊制度的“籬笆”。要規范理財行為，嚴格按照規范的程序和要求編報預決算，按規定的用途撥付和使用財政資金，預決算編報都要做到程序合法、數據準確、情況真實、內容完整。

第三節

新《預算法》下的預算管理

講課說明：因預算主體的不同，預算既有各級政府的財政預算，又有各個行政及事業單位的預算。這里所講述的新《預算法》下的預算管理，就是專講行政事業單位的預算管理，即部門預算管理。

部門預算是部門依據國家有關政策規定及其行使職能的需要，由基層預算單位編制，逐級上報、審核、匯總，經財政部門審核后提交立法機關依法批準的涵蓋部門各項收支的綜合財政計劃。主要包括：收入、基本支出和項目預算等內容。

一、行政事業單位預算管理的意義

（一）預算管理可以幫助行政事業單位實現財政資金的合理分配和使用

由于行政事業單位的資金大多來自于財政撥款，因此預算管理可以幫助行政事業單位對財政資金進行合理分配和使用。

（二）預算管理可以提高行政事業單位財務管理水平

通過預算管理制定的量化目標，可以對行政事業單位各部門或個人進行考核，并根據預算的執行情況實施獎懲措施，這樣可以對員工進行更好地激勵，從而提高工作效率。

（三）可以不斷提高行政事業單位預算編制、預算執行以及決算的各環節管理水平狹義的預算就是指預算編制，廣義的預算包括預算編制、預算執行以及決算。

（四）預算管理可以作為監督的一種手段作為行政事業單位進行內部控制的重要組成 預算管理可以很好地對國家資金的使用進行監管，通過對預算的執行情況，可以分析出國家資金的運用狀況，及時了解行政事業單位的運營情況，從而可以為行政事業單位的政策制定和人事安排做出正確的調整，明確國家的宏觀調控重點，引導資金的流向。

二、預算編制與執行的組織

（一）預算管理組織

預算編制與執行是一項系統工程，它既涉及到各項預算收支的管理內容，也涉及到行政單位的各個部門及其各項工作環節。因此，健全預算管理的組織機構，是實施預算管理的重要保障。

《預算法》第二十六條已明確規定行政事業單位是本單位預算管理的責任主體。也就是說，確保本單位預算編制科學完整、預算執行嚴肅規范以及決算及時準確，提高預算管理績效，確保財政資金安全規范有效使用是預算單位自身應負有的職責。因此，健全預算管理組織機構，明確分工，做好組織協調，是預算編制與執行組織的重要工作。

1．單位領導是單位預算管理決策機構。可以是單位負責人或財務分管領導，一般是單位領導班子或預算管理機構。負責審批和決定本單位預算草案、預算調整或追加方案以及決算、財政信息公開、預算績效管理等預決算重大事項。2．財務部門是本單位預算管理的專業部門和牽頭部門，協調并具體負責本單位預算管理工作。包括布置、協調、審核、匯總和提交，根據預算批復嚴格執行或督促內部科室嚴格執行預算，會同其他業務部門做好預算調整及追加申請及相關工作，牽頭實施預算績效管理，組織開展本單位決算編制工作、監督檢查本單位預算管理情況，承擔單位領導交辦的其它預算管理工作等。

3．單位人事、資產、信息等專門管理部門和辦公室是本單位預算管理的歸口部門和協同理財部門。應配合財務部門做好本單位涉及人事、資產、信息和公用經費等方面的工作，提供預算相關信息和資料，履行歸口和協同審核預算義務，并對歸口和協同管理事務承擔責任。

4．各單位內部各業務部門是本單位預算管理的具體責任主體和使用主體，具體負責本科室預算管理工作。應根據單位領導、財務部門和歸口部門的要求履行預算管理職責，并對科室項目預算編制的必要性、項目金額確定的準確性、績效目標設立的科學性、預算執行的及時性和嚴肅性等負具體責任。

（二）預算編制的原則 1．綜合預算原則

在編制部門預算時應統籌考慮、合理安排預算單位所有收入和所有支出，區分資金類型，將全部收支在“一本預算”中綜合完整的進行反映。

2．保障重點原則

要在財政下達的預算控制數內，統籌安排各項資金需求，在保障日常運轉基礎上優先保障重點項目。

3．科學決策原則

要嚴守公共財政供給范圍，對項目預算進行充分的可行性論證，確保項目決策科學合理，操作實施可行。

4．績效管理原則

對項目預算要實施全過程績效管理，編制預算時設立績效目標，執行預算時進行跟蹤問效，項目結束后實施績效評價，強化結果應用。

（三）編制預算的依據

《預算法》第三十二條

各部門、各單位應當按照國務院財政部門制定的政府收支分類科目、預算支出標準和要求，以及績效目標管理等預算編制規定，根據其依法履行職能和事業發展的需要以及存量資產情況，編制本部門、本單位預算草案。【解讀一】

《預算法》第三十二條明確提出了各預算單位在編制預算中應遵守的規定和編制預算的依據。【解讀二】

《預算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》第三十三條規定，各部門、各單位編制預算草案的依據：

1．《預算法》和《預算法實施條例》； 2．本級政府的要求以及本級政府財政部門的部署；

3．本部門、本單位的法定職責、工作任務、事業發展計劃、中期項目規劃； 4．本級政府財政部門依照財政部規定制定的預算支出標準、資產配置標準； 5．本部門、本單位最近決算和有關績效評價結果、上一預算執行情況、結轉和結余資金情況以及本預算收支變化因素；

6．編制預算涉及人員情況、存量資產情況。

（四）預算編制的準備工作 1．核實各項基本數據

基本數據是反映單位機構規模、工作量多少和人員配備情況的統計數據。它包括單位機構數、人員編制數、在職人員實有數、房屋建筑面積、機動車車輛數、設備臺數等。

對上述數據進行核實，剔除發生變化的影響數。2．分析上年預算執行情況

上年預算執行情況是編制本預算的重要數據。因為本各項財務收支計劃指標是以上預算執行數據為依據，并根據本事業發展計劃和工作任務的要求，再結合財力的可能來確定的。

3．分析影響本期預算收支的有關因素

如事業、任務、人員、機構以及國家財政政策等變化。4．準確把握有關上級部門、財政部門對預算編制的要求

為保證預算編制的統一性和規范性，在編制要認真學習和理解上級部門、財政部門對預算編制的要求。

三、預算編制與審批

（一）收入預算的編制

《預算法》第三十六條

各部門、各單位應當依照本法規定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。【解讀】

1．收入預算編制的內容

包括本級預算撥款收入、預算撥款結轉結余、其他各項收入。2．收入預算的編制方法

應根據上年收入情況和本收入增減變動因素，測算本部門取得的各項收入來源。收入預算要按收入類別逐項測算、編制，其中部門自行組織的行政性收費和預算外收入，要列明具體的單位和項目。

各單位收入預算應當真實完整的反映單位各類收入。按非稅收入管理規定應上繳財政國庫或專戶的資金，不得計入本單位收入范圍，應及時足額上繳財政國庫或專戶。對收入預算的編制，要充分考慮預算期內單位投入、新業務開展、技術引進、市場變化、價格調整、競爭對手等方面情況；要根據財政、物價、稅務等有關部門規定，屬于有明確收費標準的項目，結合業務量編制。

（二）預算支出的編制 1．編制內容

包括基本支出預算、項目支出預算的編制。2．預算支出的編制要求

各部門、各單位的預算支出，按其功能分類應當編列到項，按其經濟性質分類應當編列到款。

按功能分類編列到項的要求，預算支出的內容要編制到如“基本支出——人員經費（工資福利支出或對個人和家庭的補助）”“項目支出——基本建設（某某建設項目）”或“項目支出——專項業務費（某某業務）”。

按經濟性質分類編列到款的要求，行政單位經費支出要編制到如“工資福利支出——基本工資/津貼補貼/獎金”等，或“商品和服務支出——辦公費/差旅費/出國費/招待費”等。

3．基本支出預算的編制（1）基本支出預算的構成

基本支出預算是預算單位為保障機構正常運轉、完成日常工作任務而編制的基本支出計劃，包括人員經費預算和公用經費預算。

人員經費包括基本工資、補助工資、其他工資、職工福利費和社會保障費等。該類預算應按機構編制主管部門批準的人員編制的實有人數和國家規定的工資、津貼、補貼標準測算。

公用經費包括公務費、小型設備購置費和修繕費、業務費和業務招待費等。該類預算應以現有公共資源情況和業務工作性質，按照有關核定的公用經費單項定額標準和調整系數測算、編制。

要根據國家現有的經費政策和規定測算本部門的人員經費和公用經費；要按照預算所有因素和事項，分別輕重緩急測算每一級科目支出需求。（2）基本支出預算的編制 ①明確定員定額

定員和定額是測算和編制行政事業單位基本支出預算的重要依據。

定員，是指國家機構編制主管部門根據中央級行政事業單位的性質、職能、業務范圍和工作任務所下達的人員配置標準。

定額，是指財政部根據中央級行政事業單位機構正常運轉和日常工作任務的合理需要，結合財力的可能，對基本支出的各項內容所規定的指標額度。

基本支出定額項目包括人員經費和日常公用經費兩部分。

人員經費定額項目包括：基本工資、津貼及獎金、社會保障繳費、醫療費、住房補助和其他人員經費等。

日常公用經費定額項目包括：辦公及印刷費、水電費、取暖費、交通費、差旅費、會議費、福利費、物業管理費、日常維修費、專用材料及一般購置費和其他費用等。②編制基本支出預算

依據定額標準、依據上年基本支出預算執行情況、依據本事業發展計劃等編制基本支出預算。

（三）預算編制的審批 1．“一上”

財政部門印發部門預算編制的有關文件、通知，明確部門預算編制工作要求。部門從基層預算單位起按財政要求編制單位收支預算建議計劃，逐級報送給主管部門。部門對各基層單位的預算建議計劃進行審核、分析、匯總，并編制部門收支預算建議計劃上報給財政部門。

2．“一下”

財政部門內部有關業務處室會同有關部門審核預算建議計劃，并提出審核意見報財政預算主管處。財政預算主管處審核匯總后，根據財力情況提出總量支出建議控制指標，報同級政府同意后下達給部門。

3．“二上”

各部門按部門預算編制要求，向財政部門報送本部門收支預算草案；各部門按財政下達的預算控制數，重新調整本部門收支預算草案，上報財政部門審核。

4．“二下”

財政部門內部有關業務處會同有關部門進一步審核匯總部門預算，提出意見報財政預算主管處。財政預算主管處匯總本級財政收支預算草案，上報同級政府批準，并提請同級人代會審議。部門預算草案經人代會通過后，財政部門直接將預算批復給部門，再由部門逐級批復給基層單位。

在二上、二下的過程中，各部門與財政部門隨時可就預算問題進行協商、討論，及時、充分地交流有關預算信息。

四、預算執行與監控

（一）預算執行的內容

《預算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》第六十一條

預算執行中，各部門、各單位的主要任務是：

（1）制定本部門、本單位預算執行制度，建立健全內部控制機制；

（2）依法組織收入，嚴格支出管理，實施績效監控，開展績效評價，充分應用績效評價結果，提高資金使用效益；

（3）對單位的各項經濟業務進行會計核算；

（4）編制財務報告，匯總本部門、本單位的預算執行情況，定期向本級政府財政部門報送預算執行情況報告和績效評價報告。

（二）預算執行的監控 1．建立預算執行監控體系（1）成立專門的預算管理機構或工作小組，單位的部門預算須由單位領導負責，并由財務部門組織實行。作為提高預算管理水平和強化預算監督考核的組織保障，負責預算的編制、執行、協調、審核等，并處理和分析預算編制和執行過程中出現的各種問題。

（2）完善內部控制制度，建立各部門崗位責任制，明確責任和義務，以保證單位預算管理的有效執行；完善預算資金使用制度；建立嚴格的支出開支、審批、報銷等制度，建立有效的支出約束機制，強化開支的計劃性，最大限度地提高各項預算資金的使用效率；建立其他與預算管理有關的規章制度等。

利用不相容職務分離控制、會計系統控制、風險控制等方法，對預算執行過程進行自我檢查、制約和調整，對資金使用的各個環節進行全方位、多角度的監控，以形成對預算執行監督的支持。

（3）實施內部審計監督，使內部審計與監督不僅對預算會計信息進行審計與監督，而且是對預算制度和預算貫徹執行情況過程進行審計和監督。

（4）建立完善的預算績效評價體系，科學設計績效指標，改進評價方法和手段，全面、準確地衡量項目的績效水平，為預算管理制度的完善以及嚴格的執行力提供信息，建立項目預算安排與績效評價結果有機聯系的機制。

2．預算執行監控的具體措施

預算執行和落實，是預算管理工作的重點，所以加快預算執行進度，加強預算執行質量，是預算執行工作的重點、難點之一。（1）推行崗位預算執行責任制

將預算執行工作的責任落實到崗，任務落實到人，完善內部約束和激勵機制，明確考核指標，將考核指標與工作業績考核掛鉤，形成全面的預算執行責任體系加快預算執行進度，提高預算執行效率。

（2）加強預算執行質量控制

進一步明確預算內容和項目進度計劃，加強財務管理工作，嚴防隨意改變預算資金用途、超額使用等行為。在提高預算執行效率的同時，注重資金使用的安全性、規范性、有效性。（3）將收入按照不同的來源正確劃分類別

保證預算內收入及時足額到賬，不隱瞞預算收入情況。建立健全預算的支出管理制度，資金的支出要嚴格按照預算的批復情況和規定的財務標準執行。首先由資金使用部門提出預算資金的使用申請，并經單位負責人同意后方可支出，保證資金的支出能夠實現預算內目標，從而提高資金的使用效率。（4）加強預算執行分析工作

及時對預算執行情況進行動態分析，提高執行情況分析的時效性和準確性，掌握預算執行進度以及重點項目的預算執行動態，對預算執行進度偏慢的項目，建立掛牌制度，及時分析原因，糾正執行偏差，將事后控制提前為事中或事前控制，最大程度降低預算和財務風險。（5）建立預算執行通報制度

按月對各單位預算執行情況實施通報，公開各單位預算執行信息，將預算執行情況透明化，加強監控力度。（6）建立財務部門與業務相關部門溝通與協調機制

加強系統內部預算執行、政府采購管理等相關部門的溝通協調，優化業務流程，保障預算執行在各職能部門之間運行順暢。

年初預算執行時應注意的問題：在預算開始后，如果本年的預算草案還沒有批復，應該參照前一的預算安排本的收支，待預算草案批復后執行本預算。

五、預算資金的調劑

《預算法》第七十二條

各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照國務院財政部門的規定辦理。

該條款說明：

（一）各部門、各單位的預算支出要按照原預算支出編制的分類口徑，辦理其預算支出。

（二）如果存在特殊情況，需要進行預算資金的調劑，則必須按財政部門的規定辦理。【例如】

在基本支出的日常公用經費中，辦公費、差旅費、會議費等之間發生調劑；在人員經費和公用經費，或者公用經費和項目支出間調劑等。

《預算法實施條例（修訂草案征求意見稿）》規定，預算執行中，預算資金的調劑按照下列規定執行：

（1）同一部門的預算資金在同一功能分類科目下，人員經費在不同經濟性質分類科目間調劑的，或者公用經費在不同經濟性質分類科目間調劑的，或者項目支出在不同經濟性質分類科目間調劑的，由部門負責辦理。

（2）同一部門的預算資金，人員經費或者公用經費在不同功能分類科目間調劑的，或者公用經費和項目支出間調劑的，或者項目間調劑的，或者人員經費增加需要從本部門其他預算資金調劑的，由部門報本級政府財政部門核準后辦理。

六、年終決算與預算績效評價

（一）年終決算 1．年終決算的內容

部門決算，是指行政事業單位在終了，根據財政部門決算編審要求，在日常會計核算的基礎上編制的、綜合反映本單位預算執行結果和財務狀況的總結性文件。它反映了該預算單位一年的預算收支情況、預算完成情況以及其財務狀況。它是預算執行情況的評價依據，也是編制下一財務預算的重要依據。《部門決算管理制度》：

第十條

部門決算報表體系由四部分組成，具體包括：基礎數據表、填報說明、分析表和分析報告。

第十一條

基礎數據表主要反映部門收支預算執行結果、資產負債、人員機構、資產配置使用以及事業發展成效等信息，包括：報表封面、主表、附表和補充資料表。第十二條

填報說明是對基礎數據表編報相關情況的說明，包括：部門基本情況、數據審核情況、主要收支指標增減變動情況以及因重大事項或特殊事項影響決算數據的情況說明等。

第十四條

分析報告根據分析表中反映的問題和收支增減變動情況進行分析，重點分析部門預算執行情況、資金使用情況、財務狀況以及單位主要業務和財務工作開展情況等。（1）決算報表主表、補充指標表

內容主要包括：收入支出決算總表（各類收支與結余情況）、收入支出決算表、收入決算表支出決算表、支出決算明細表、基本支出決算明細表、項目支出決算明細表、項目收入支出決算表、人員與工資情況及財政部門規定的其他應上報的內容。（2）報表附注

用于注明需特別說明的有關報表編制事項，主要包括：報表編制的基礎、依據、原則和方法，以及特殊事項說明和有關重要項目的明細資料。（3）報表分析說明

報表技術說明：采用的主要會計處理方法，特殊事項會計處理方法，會計處理方法的變更情況和原因以及影響等。報表分析說明：基本情況，影響預算執行、資金活動的原因，經費支出、資金活動的趨勢，存在的問題。

2．編制決算的依據與要求（1）法規制度依據 ①《預算法》 ②《預算法實施條例》 ③《部門決算管理制度》 ④《行政單位會計制度》 ⑤《事業單位會計制度》

⑥《政府會計準則——財務報告準則》（未來）⑦《財政總預算會計制度》 ⑧其他

（2）編制決算的相關要求

《預算法》第七十五條

編制決算草案，必須符合法律、行政法規，做到收支真實、數額準確、內容完整、報送及時。

決算草案應當與預算相對應，按預算數、調整預算數、決算數分別列出。一般公共預算支出應當按其功能分類編列到項，按其經濟性質分類編列到款。【解讀】

《預算法》第七十五條明確提出了編制決算的原則和方法。

《預算法》第七十六條

各部門對所屬各單位的決算草案，應當審核并匯總編制本部門的決算草案，在規定的期限內報本級政府財政部門審核。【解讀】

《預算法》第七十六條提出了決算審核與辦理的要求。3．決算的編制與審核（1）決算的編制

《預算法實施條例》第六十七條

政府財政部門、各部門、各單位在每一預算終了時，應當清理核實全年預算收入、支出數據和往來款項，做好決算數據對賬工作。決算各項數據應當以經核實的各級政府、各部門、各單位會計數據為準，不得以估計數據替代，不得弄虛作假。

《部門決算管理制度》第十七條

行政事業單位應當在全面清理核實收入、支出、資產、負債，并辦理年終結賬的基礎上編制決算。

①應當按照行政、事業單位財務會計制度規定及財政部門對部門預算的批復文件，及時清理收支賬目、往來款項，核對預算收支和各項繳撥款項。各項收支應當按規定要求進行年終結賬。

②應當按照綜合預算管理規定，如實反映內全部收支，不得隱匿收入或虛列支出。凡屬本年的各項收入應當及時入賬，本年的各項應繳國庫款和應繳財政專戶款應當在年終前全部上繳。屬于本年的各項支出，應當按規定的支出渠道如實列報。

③應當根據登記完整、核對無誤的賬簿記錄和其他有關會計核算資料編制決算，做到數據真實正確、內容完整，賬證相符、賬實相符、賬表相符、表表相符。（2）決算的審核

①編制范圍是否完整，是否有漏報和重復編報現象。

②編制方法是否規范，是否符合財務會計制度及部門決算的編制要求。

③編制內容是否真實、完整、準確，決算報表表內、表間勾稽關系是否銜接，報表數據與單位會計賬簿數據是否相符，是否有漏報、重報、錯報項目以及虛報和瞞報等現象，部門決算紙介質數據與電子介質數據、分戶數據與匯總數據是否保持一致。

④決算數據間變動是否合理，變動較大事項是否附有相關文件依據。⑤填報說明和分析報告是否符合決算編制規定。

第四節

績效預算管理的實施

一、績效預算是現代預算管理模式

（一）績效預算的含義

1950年美國第一次對績效預算給出定義：績效預算是一種預算管理制度，它要求預算單位請求撥款時須明確闡述：

1．所要達到的目標；

2．為實現目標而擬定的支出計劃需要花費的資源；

3．用哪些量化的指標來衡量其在實施計劃支出過程中取得的成績及工作完成情況。此定義說明：績效預算要求政府的每筆支出必須符合績、預算、效三要素的要求。績是指申請撥款所要達到的具體目標。預算是指業績預算，即公共勞務成本，具有明確量化的標準。效是指業績的考核，包括量和質的雙重標準。

（二）績效預算管理的提出 1．大勢所趨

隨著政府公共支出的逐年增加，如何進一步提高財政資金的使用效率和效益，已成為中央關切、社會關注、群眾關心的問題，國際上通行的做法就是預算績效管理。績效預算的產生是化解財政資源需求的無限性與公共產品和服務供給的有限性之間矛盾的結果。

績效管理就是以目標結果為導向、以項目成本為衡量、以業績評估為核心、以公眾滿意為標準、以提高政府執政能力為根本出發點的現代預算管理模式。績效預算就是把預算資源配置與行政目標及其績效的提高緊密結合的預算管理模式。

績效預算發源于西方國家。70年代，隨著新公共運動的興起，西方國家為解決財政困境和社會對政府服務需求不斷擴大的矛盾，開始進行了傳統預算模式的改革，產生了績效預算。

目前，世界上的發達國家在不同程度的實施了績效預算，并形成了不同的發展模式。有些國家并以法律的形式提出了政府預算要實施績效管理。如美國1993年頒布了《政府績效與結果法》，英國1997年頒布了《地方政府法》，澳大利亞議會1997年通過了新的《公共服務法案》和《財務管理與責任法案》等法律。實踐證明，績效預算所倡導的“效率、績效”理念符合預算制度改革發展的趨勢和方向。

2．水到渠成

自21世紀以來，無論是黨的歷次中央全會提出的會議精神，還是政府陸續出臺的改革政策，都在推動績效預算在我國政府預算管理的應用。

黨中央、國務院高度重視預算績效管理工作，多次強調要深化預算制度改革，加強預算績效管理，提高財政資金使用效益和政府工作效率。2003年黨的十六屆三中全會提出“建立預算績效評價體系”，黨的十七屆二中、五中全會又提出“建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制”“完善政府績效評估制度”。十一屆全國人大會明確提出，要進一步加強預算績效管理，健全支出績效考評機制，提高資金使用效益。2011年國務院批準成立政府績效管理工作部際聯席會議，負責指導和推動政府績效管理工作。

近年來各項法規、制度的出臺，不斷推動著我國預算制度的改革以及績效預算實施。而新《預算法》的出臺終將“績效”入法，標志著我國預算從傳統的分配式預算向績效式預算的歷史性轉變，以績效為導向的預算機制正式建立。

（1）審計署公布的《2006-2010年審計工作發展規劃》將“全面推進效益審計，提高財政資金使用效益和資源利用效率、效果”作為審計工作的主要任務。

（2）《財政支出績效評價管理暫行辦法》（財預〔2011〕285號）2009年出臺，2011年4月2日修訂。

（3）《財政部關于推進預算績效管理的指導意見》（財預〔2011〕416號）2011年7月5日發布。

（4）《預算績效管理工作規劃（2012-2015年）》（財預〔2012〕396號）2012年9月21日發布。

（5）《預算績效評價共性指標體系框架》（財預〔2013〕53號）2013年4月21日發布。（6）《經濟建設項目資金預算績效管理規則》（財建〔2013〕165號）2013年4月23日發布。

（7）2014年8月，十二屆全國人大常委會第十次會議表決通過修改《預算法》。首次以法律形式明確了公共財政預算收支中的績效管理要求，為中國預算體制由傳統預算向績效預算轉型奠定了堅實的法理基礎。

（8）《國務院關于深化預算管理制度改革的決定》（國發〔2014〕45號）2014年10月08日發布。

二、績效預算管理的原理

（一）績效預算管理相關概念 1．績效與預算績效

“績效”一詞最初來源于企業，其英文“Performance”，意為“履行”“執行”“表現”“行為”“完成”，在管理學中被引申為“成績”“成果”“效益”。從不同角度，對“績效”的理解也有所不同，概括來說，“績效”就是個人、組織、政府等通過努力和投入所形成的產出和結果，以及產出和結果的合理性、有效性，即效益、效率和效果情況。

從本質上講，效益、效率和效果都是從資源投入與產出關系的角度描述資源配置所處的特定狀態，但對衡量“預算績效”而言，它們又都是其中的一個方面。可以用“3E”描述“預算績效”：

一是“經濟性”（Economy），是成本與投入的關系，是指以最低費用取得一定數量和質量的資源，即預算支出是否節約；

二是“效率性”（Efficiency），是投入和產出的關系，包括是否以最小的投入取得一定的產出或者以一定的投入取得最大的產出，即是否講求效率；

三是“效益性”（Effectiveness），是產出與目標的關系，是指多大程度上達到政策目標、經營目標和其他預期結果，即是否達到目標。

2．績效預算

績效預算是按績效目標和成本計算的政府資金供給計劃。是按照績效思想和原則編制并包含清晰的事業發展計劃和明確的支出績效目標、績效指標的預算。

績效預算由績、效、預算三個要素構成。“績”是指財政支出所要達到的目標；“效”是指用具體指標評估完成目標的情況和取得的成績；“預算”是指財政為這一支出目標提供的撥款額。

其本質就是指由政府部門在明確需要履行的職能和需要消耗的資源的基礎上確定績效目標，編制績效預算，并用量化的指標來衡量其在實施過程中取得的業績和完成工作的情況。

績效預算關注的不是預算的執行過程，而是執行的結果，不是政府的錢夠不夠花，怎么花，而是政府在這些地方花了錢，老百姓最終得到了什么？因此績效的衡量是實行績效預算的基礎。

3．預算績效管理（1）預算績效管理的內涵

①預算績效管理的本質仍是預算管理，是利用績效管理理念、績效管理方法等對現有預算管理模式的改革和完善。

②預算績效管理的主線是結果導向，即預算的編制、執行、監督等，始終以年初確定的績效目標為依據，始終以“績效目標實現”這一結果為導向開展工作。

③預算績效管理的核心是強化支出責任，“用錢必問效，無效要問責”，不斷提高財政部門和預算部門的支出責任意識。

④預算績效管理的特征是全過程，即績效管理貫穿于預算編制、執行、監督之中，實現全方位、全覆蓋。

⑤預算績效管理的表現形式是四個環節緊密相連，即績效目標管理、績效運行監控、績效評價實施、評價結果應用的有機統一，一環扣一環，形成封閉運行的預算管理閉環。

⑥開展預算績效管理的目的是改進預算管理，控制節約成本，優化資源配置，為社會提供更多、更好的公共產品和服務，提高預算資金的使用效益。

⑦預算績效管理的定位是政府績效管理的重要組成部分，屬于政府績效管理的范疇，在政府績效管理的整體框架下展開。（2）預算績效管理的特征

是以“預算”為對象開展的績效管理，也就是將績效管理理念和績效管理方法貫穿于預算編制、執行、監督的全過程，并實現與預算管理有機融合的一種預算管理模式。預算績效管理強調預算支出的責任和效率，要求在預算編制、執行、監督的全過程中更加關注預算資金的產出和結果。

預算績效管理就是一種以支出結果為導向的管理模式，通俗的講就是政府公共資金投入與支出效果的比較，實際上就是解決三個問題：

①該不該投入公共財政資金做這項工作。②花多少錢做這項工作。③財政的投入是否值得。

這三個問題分別對應著預算績效管理的三個主要內容，即績效目標、績效預算和績效評價。

（二）預算績效評價方法

績效評價方法是指用于分析績效數據，得出評價結論的各種經濟分析、評估和評價方法。績效評價的方法主要包括成本效益分析法、比較法、因素分析法、最低成本法、公眾評判法等。績效評價方法的選用應當堅持簡便有效的原則，根據評價對象的具體情況，可采用一種或多種方法進行績效評價。

1．因素分析法

是指將影響投入（財政支出）和產出（效益）的各項因素羅列出來進行分析，計算投入產出比進行評價的方法。很多公共項目都用到因素分析法，通過不同因素的權重評比，進行綜合評分。

2．最低成本法 也稱最低費用選擇法。該方法只計算項目的有形成本，在效益既定的條件下分析其成本費用的高低，以成本最低為原則來確定最終的支出項目。適用于那些成本易于計算而效益不易計量的支出項目，如社會保障支出項目。由于公共部門主要提供公共服務，與經濟效益最大化的企業組織存在一定的區別。在使用成本最小化原則的同時，也需要明確不同對象的產出和結果，并適當選取其他方式綜合進行績效評價。

3．成本效益分析法

是指將一定時期內總成本與總效益進行對比的分析方法，以評價績效目標實現程度。結合預算支出確定的目標，比較支出所產生的效益及所付出的成本，通過比較分析，選擇最小成本取得最大效益的項目，但其適用范圍具有一定的局限性。該方法主要適用于成本和收益都能準確計量的項目評價，如公共工程項目等，但對于成本和收益都無法用貨幣計量的項目則無能為力。一般情況下，以社會效益為主的支出項目不宜采用此方法。

4．比較分析法

是指通過對績效目標與實施效果、歷史與當期情況、不同部門和地區同類支出的比較，綜合分析績效目標實現程度。比較法主要適用于財政項目資金管理，通常也通過一些案例的對比分析來進行方案的選擇，進行評判。

應用比較分析法的幾個關鍵因素：（1）對比標準。選用標準要客觀、可比；

（2）指標的選擇。多用相對數指標，慎用絕對數指標；

（3）資金的貨幣時間價值。在項目資金較高、項目實施周期較長時，尤為注意。

（三）績效預算運行體系

績效預算管理模式區別于傳統預算管理模式的核心，是將市場機制和競爭機制引入到部門預算管理，使部門預算的編制、執行、調整緊緊圍繞績效管理而展開。

績效預算運行具有以下的框架體系： 1．編制績效計劃

績效計劃通常在編制預算時根據部門的戰略目標確立，詳細闡述部門在特定內擬提供的公共服務數量和水平。包括以結果為導向的績效目標，實現績效目標需開展的詳細活動和需動用的資源，衡量績效目標的具體指標以及按照正常條件能夠達到的績效標準等。它要作為將來對該部門或項目進行績效評價的依據。

2．提交績效報告

為跟蹤部門績效計劃的進展情況，一般要求部門管理者定期或者不定期提交績效報告，通過績效指標詳細描述績效目標的完成程度。

3．進行績效評價

雖然績效報告一般會對績效計劃和實際完成績效進行比較，并對部門績效目標實現情況做出判斷，但是由于績效報告由部門自己提供，很難保證評價結果的客觀公正性，需由獨立于部門的外部機構進行評價。

4．反饋績效評價結果

（四）預算績效管理制度 建立健全預算績效管理相關制度及具體實施細則，加強規章制度建設是實施預算績效管理的保障。

1．建立涵蓋績效目標、績效監控、績效評價、結果應用各環節的管理制度。2．完善單位決算報表、資產配置標準、部門項目支出標準等體系建設。

3．加強業務規程建設，依據相關法律、法規及管理辦法，制訂系統、規范的績效管理工作流程和操作細則，明確各相關機構和人員在預算績效管理工作中的職責，規范操作程序和質量控制要求，健全協調機制，建立分級分類、適用高效、便于操作的實施細則及業務規范。

三、績效預算管理的實施

（一）實施績效預算管理的內容 1．編制預算目標

它是全過程預算績效管理的基礎。部門（單位）申請預算時，要按要求申報績效目標。2．預算績效運行監控

在執行預算內，財政部門和預算部門要對績效信息適時進行跟蹤監控，重點監控是否符合預算批復時確定的績效目標。

3．預算完成評價

預算執行結束后，財政部門或預算部門要認真分析和積極利用決算數據，對財政支出的實際績效進行評價，客觀公正地評價績效目標的實現程度，提高預算績效評價的準確性和有效性。

4．評價結果反饋及應用

（二）設定與編制績效目標 1．績效目標設定

績效目標是指預算資金計劃在一定期限內達到的產出和結果，由預算部門在申報部門預算時填報，包括績效內容、績效指標和績效標準。

績效目標既是預算編制階段資金安排的前提條件和基礎，也是預算執行中績效運行監控的主要內容，還是預算執行完畢后績效評價實施的重要依據。

績效目標設定是績效目標管理的首要環節。它就是預算部門按照財政部門要求編制績效目標并向財政部門報送績效目標的過程。

2．績效目標編制的范圍與依據（1）績效目標編制的范圍

原則上預算部門所申請的全部財政性資金都應該編制績效目標。每的績效目標具體編制范圍由當地財政部門在布置下預算時予以確定。（2）績效目標編制的依據

預算部門在編制績效目標時，主要參考以下依據： ①國家相關法律法規； ②國民經濟和社會發展規劃； ③部門職能及中長期事業發展規劃； ④部門的工作計劃或項目規劃； ⑤財政部門預算編制要求； ⑥部門預期可獲得的預算資金規模； ⑦相關歷史數據、行業標準；

⑧其他符合財政部門要求的相關依據等。3．績效目標的編報

按照“誰使用資金，誰編制目標”的原則，績效目標由申請使用財政性資金的部門和單位進行編制。因此，編制預算績效目標的主要是預算部門（包括其下屬單位），也可能是財政部門（如在向上級財政部門申請轉移支付資金時），還可能是其他企事業單位等（如企業在申請財政性資金補助時）。

財政部門在布置下部門預算編制工作時，要確定預算部門績效目標的編報范圍和要求。預算部門要按照財政部門的要求，組織本級部門和所屬單位填報績效目標申報表，并在審核、完善的基礎上，匯總形成預算部門績效目標申報表，連同其他要求的材料，隨同部門“一上”預算報送財政部門。

4．編制部門整體績效目標

部門整體績效目標的編制，一般按照以下程序進行：

（1）對部門的職能進行梳理，確定部門履職的各項具體工作職責。

（2）結合部門中長期規劃和工作計劃，預計部門在本內履職所要達到的總體產出和結果，將其確定為部門總體績效目標，以定量和定性指標相結合的方式進行表述。（3）依據部門所要實現的總體績效目標，結合部門的各項具體工作職責，將其轉化為具體的工作任務，確定每項工作任務預計要達到的產出和結果，從中總結提煉出最能反映工作任務實現程度的關鍵性指標，并將其確定為相應的績效指標。

（4）通過收集相關基準數據，如過去三年的平均值、以前某的數值、平均趨勢、類似部門的先進水平、行業標準、經驗標準等，確定績效標準，并結合預算總體安排，確定績效指標的具體數值。

5．編制項目支出績效目標

項目支出績效目標的編制，一般按照以下程序進行：

（1）對項目的功能進行梳理，包括資金性質、預期投入、支出范圍、實施內容、工作任務、受益對象，明確該項目支出的功能特性。

（2）依據該項目的功能特性，預計項目實施在一定時期內所要達到的總體產出和結果，從而確定該項目所要實現的總體績效目標，并以定量和定性指標相結合的方式進行表述。（3）將項目支出的總體績效目標進行細化分解，從中總結提煉出最能反映總體績效目標實現程度的關鍵性指標，并將其確定為相應的績效指標。

（4）通過收集相關基準數據，如過去三年的平均值、以前某的數值、平均趨勢、類似項目的先進水平、行業標準、經驗標準等，確定績效標準，并依據項目預期實施進展，結合預計投入的資金規模，確定績效指標的具體數值。

（三）預算績效的監控 預算績效運行監控是全過程預算績效管理的關鍵。財政部門和預算部門要對績效信息適時進行跟蹤監控，重點監控是否符合預算批復時確定的績效目標，發現預算支出績效運行與原定績效目標發生偏離時，及時采取措施予以糾正。情況嚴重的，暫緩或停止該項目的執行。

在預算績效的監控實施中，應采取以下措施： 1．預算績效管理與預算編制相結合

預算績效管理與預算編制的有機結合，包括兩方面內容：（1）績效目標管理與預算編制的結合

在預算編制時，要科學設置績效目標，加強對績效目標的審核，將設定的績效目標作為預算安排的前置條件和主要依據，并隨同部門預算一并批復，以提高預算編制的科學性；（2）績效評價結果與預算編制的結合

將績效評價結果作為預算編制的重要依據，原則上，評價結果好的要繼續支持，評價結果差的要減少甚至取消該項預算安排，以提高預算編制的合理性。

2．預算績效管理與預算執行相結合

預算績效管理與預算執行的有機結合，包括兩方面內容：（1）績效監控與預算執行的結合

在預算執行中，在關注預算資金支付進度和合規性的同時，也要關注資金預期效益的實現程度，確保預算支出績效不偏離目標并如期實現；（2）績效評價與預算執行的結合

在預算執行結束后，及時開展績效評價，客觀、公正地評判預算執行的產出和結果，提高預算支出的經濟性、效率性和有效性。

3．預算績效管理與預算監督相結合

預算績效管理和預算監督的有機結合，就是要大力借助監督檢查的力量來推進預算績效管理工作。加強預算編制監督，重點檢查績效目標設置，確保科學合理，提高預算編制水平；加強預算執行監督，重點檢查績效目標實現程度，發現問題及時反饋相關部門，切實督促其整改落實；加強績效評價監督，重點檢查績效評價工作質量，確保評價結果的客觀、公正和有效；加強績效評價結果應用監督，重點檢查績效評價結果與預算安排結合情況、向政府報告情況以及結果公開情況，不斷提高績效監督質量。

（四）預算績效評價與報告

在績效預算管理模式下，隨著部門預算的完成，就要進行預算績效評價。它是全過程預算績效管理的核心。即，預算執行結束后，財政部門或預算部門要認真分析和積極利用決算數據，對財政支出的實際績效進行評價，客觀公正地評價績效目標的實現程度，提高預算績效評價的準確性和有效性。預算績效評價結果應用是全過程預算績效管理的落腳點，應積極探索績效評價結果應用方式，促進預算績效管理工作發揮實效。

1．績效評價標準

是指設定績效指標具體數值時的依據或參考標準，也是指衡量財政支出績效目標完成程度的尺度。績效評價標準具體包括：（1）計劃標準 是指以預先制定的目標、計劃、預算、定額等數據作為績效評價的標準。（2）行業標準

是指參照國家公布的行業指標數據制定的績效評價標準。使用行業標準時，需要根據本地區的產業發展特色，依據國家公布的行業標準確定符合績效評價需要的行業標準。（3）歷史標準

是指參照同類指標的歷史數據制定的績效評價標準。歷史標準可以是歷史上某年期的數據，也可以是多年數據的平均，根據實際評價工作的需要進行設定。（4）其他經財政部門確認的標準

如財政部門確定的支出定額標準、資產配置標準等。2．績效評價指標

是指績效目標的細化和量化。績效指標應與績效目標密切相關，突出重點，系統全面，便于考核。績效指標一般包括產出指標和效益指標兩個方面。（1）產出指標

是指反映預算部門根據既定目標計劃預期完成的產品和服務情況的指標，可細化為數量指標、質量指標、時效指標和成本指標。

數量指標，反映預算部門計劃完成的產品或服務數量。

質量指標，反映預算部門計劃提供產品或服務達到的標準、水平和效果。時效指標，反映預算部門計劃提供產品或服務的及時程度和效率情況。

成本指標，反映預算部門計劃提供產品或服務所需成本，分為單位成本和總成本等。（2）效益指標

是指反映與既定績效目標相關的、預算支出預期結果的實現程度和影響的指標，可細化為經濟效益指標、社會效益指標、生態效益指標、可持續影響指標以及社會公眾滿意度指標等。

經濟效益指標，反映預算支出對經濟發展帶來的影響和效果。社會效益指標，反映預算支出對社會發展帶來的影響和效果。生態效益指標，反映預算支出對自然環境帶來的影響和效果。可持續影響指標，反映預算支出帶來影響的可持續期限等。

社會公眾滿意度指標，反映預算支出的服務對象或受影響群體的滿意程度。3．預算支出績效評價

部門預算支出績效評價包括基本支出績效評價、項目支出績效評價和部門整體支出績效評價。

績效評價應當以項目支出為重點，重點評價一定金額以上、與本部門職能密切相關、具有明顯社會影響和經濟影響的項目。有條件的地方可以對部門整體支出進行評價。

績效評價的基本內容有：（1）績效目標的設定情況；（2）資金投入和使用情況；

（3）為實現績效目標制定的制度、采取的措施等；（4）績效目標的實現程度及效果；（5）績效評價的其他內容。4．編制績效報告

編制績效報告的主要內容包括：

（1）基本概況，包括預算部門職能、事業發展規劃、預決算情況、項目立項依據等；（2）績效目標及其設立依據和調整情況；（3）管理措施及組織實施情況；（4）總結分析績效目標完成情況；（5）說明未完成績效目標及其原因；（6）下一步改進工作的意見及建議。結束語：

學習課程結束了，但《預算法》的學習遠遠沒有結束，執行落實《預算法》任重而道遠，希望大家繼續學習和鞏固。建議大家：

1．學習《預算法》與學習《預算法實施條例》相結合。2．學習《預算法》與執行的現行預算會計制度相結合。

3．聽課與自學相結合。在聽課的基礎上，自己再進行系統的歸納、整理和反思，才是最好的學習。

第四篇：新《預算法》對行政事業單位預算管理的挑戰解讀 考試題及答案

新《預算法》對行政事業單位預算管理的挑戰解讀

一、單項選擇題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。單項選擇題(每小題備選答案中，只有一個符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）

1.下列選項中，屬于十八屆三中全會決定中關于財政職能定位表述的是（）。A．財政是國家治理的基礎與重要支柱 B．財政是理財安邦的重要工具 C．財政是財政部門收支管理的工具 D．財政是政府收支的主要載體 A B C D

答案解析：十八屆三中全會《決定》提出：財政是國家治理的基礎與重要支柱。2.國債余額管理的主體是（）。A．國家財政部 B．全國人大 C．審計署 D．中紀委 A B C D

答案解析：《預算法》第34條，國務院財政部門具體負責對中央政府債務的統一管理。3.各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的（）比例設置預備費。A．2%-4% B．1%-3% C． 4% D． 5% A B C D

答案解析：2014年《預算法》第40條規定：各級一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的百分之一至百分之三設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。4.下列選項中有權就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查的機關是（）。A．各級人大 B．各級政府 C．各級審計部門 D．各級黨委 A B C D

答案解析：2014年《預算法》第84條規定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會有權就預算、決算中的重大事項或者特定問題組織調查，有關的政府、部門、單位和個人應當如實反映情況和提供必要的材料。

5.2014年《預算法》共（）條。A．76 B．106 C．101 D．90 A B C D

答案解析：2014年《預算法》共計11章，101條。6.在法律體系中，預算法素有（）之稱。A．憲法 B．政治憲法 C．經濟憲法 D．財政基本法 A B C D

答案解析：《預算法》素有“經濟憲法”之稱，號稱經濟領域內的根本大法。

7.報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其經濟性質分類，基本支出應當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B C D

答案解析：2014年《預算法》第46條規定：報送各級人大審查和批準的預算草案應當細化。本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列至項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列至款；本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列至項。

8.財政部應在全國人民代表大會舉行的（）日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人大財經委進行初步審查。A．30 B．45 C．60 D．90 A B C D

答案解析：2014年《預算法》第44條規定：財政部應在全國人民代表大會舉行的45日前，將中央預算草案的初步方案提交全國人大財經委進行初步審查。9.政府和單位預算管理的基本原則是（）。A．預算法定原則 B．先有預算，后有支出 C．事后報賬 D．赤字預算原則 A B C D

答案解析：《預算法》第32條，明確了先有預算，后有支出的預算管理原則。10.部門預算編制中，按其經濟性質分類，基本支出應當編列至（）級科目。A．類 B．款 C．項 D．目 A B C D

答案解析：2014年《預算法》第46條規定：本級一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到款。本級政府性基金預算、國有資本經營預算、社會保險基金預算支出，按其功能分類應當編列到項。

11.中央國庫業務由中國人民銀行（）。A．代理 B．經理 C．辦理 D．代辦 A B C D

答案解析：2014年《預算法》第62條規定：中央國庫業務由中國人民銀行經理，地方國庫業務依照國務院的有關規定辦理。

12.各級政府的預算調整方案，必須經過（）的批準。A．黨委 B．人大 C．審計 D．紀委 A B C D

答案解析：2014年《預算法》第69條規定：中央預算的調整方案應當提請全國人民代表大會常務委員會審查和批準。縣級以上地方各級預算的調整方案應當提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準；鄉、民族鄉、鎮預算的調整方案應當提請本級人民代表大會審查和批準。未經批準，不得調整預算。13.人大代表對于預算草案，有（）權。A．批準權 B．質詢權 C．監督權 D．發言權 A B C D

答案解析：2014年《預算法》第85條規定：各級人民代表大會和縣級以上各級人民代表大會常務委員會舉行會議時，人民代表大會代表或者常務委員會組成人員，依照法律規定程序就預算、決算中的有關問題提出詢問或者質詢，受詢問或者受質詢的有關的政府或者財政部門必須及時給予答復。14.審查批準政府預算草案的機構是（）。A．本級人大 B．本級黨委 C．本級紀委 D．本級法院 A B C D

答案解析：人大是立法機構，與本級政府是監督與被監督的關系，審查批準本級政府預算草案。15.2014年8月31日，十二屆人大二次會議通過《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國預算法〉的決定》，自（）起開始施行。A．2014年8月31日 B．2015年1月1日 C．2014年10月31日 D．2016年1月11日

A B C D

答案解析：《決定》明確新《預算法》自2015年1月1日起施行。

二、多項選擇題（本類題共10小題，每小題4分，共40分。每小題備選答案中，有兩個或兩個以上符合題意的正確答案，請選擇正確選項。）

1.下列關于超收收入的使用，正確的是（）。A．沖減以前赤字 B．增加預算穩定調節基金 C．安排追加支出 D．補充預備費 A B C D

E

答案解析：參見《預算法》第66條：各級一般公共預算執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。

2.下列事項中，本級政府必須向本級人大報備的是（）。

A．政府間收支項目劃分辦法備案 B．預算匯總備案 C．預備費使用情況

D．部門預算和轉移支付預算抄送人大

A B C D E

答案解析：參見《預算法》第29條、50條、52條的規定。

3.預算開始后，各級預算草案在本級人民代表大會批準前，可以安排下列支出（）。A．上一結轉的支出

B．參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本部門基本支出、項目支出，以及對下級政府的轉移性支出；

C．法律規定必須履行支付義務的支出，以及用于自然災害等突發事件處理的支出。D．預備費支出 A B C D

E

答案解析：2014年《預算法》第54條規定。4.經全國人民代表大會批準的中央預算和經地方各級人民代表大會批準的地方各級預算，在執行中出現下列情況之一的，應當進行預算調整項有（）。A．需要增加或者減少預算總支出的 B．需要調入預算穩定調節基金的 C．需要調減預算安排的重點支出數額的 D．需要增加舉借債務數額的 A B C D

E

答案解析： 2014

5.下列地方政府中，可以發行地方政府債券的是（）。A．省級政府 B．地市級政府 C．直轄市政府 D．縣級政府 A B C D

E

答案解析：《預算法》第35條，省級政府有發債權。6.下列各項中屬于預算穩定調節基金的資金來源的有（）。A．當的預算超收收入 B．預算費收入

C．一般公共預算的結余資金 D．預算支出安排 A B C D

E

答案解析：《預算法》第66條：各級一般公共預算執行中有超收收入的，只能用于沖減赤字或者補充預算穩定調節基金。各級一般公共預算的結余資金，應當補充預算穩定調節基金。7.下列關于預算法立法宗旨的表述，正確的是（）。A．規范政府收支行為 B．強化預算約束

C．加強對預算的管理和監督

D．建立健全全面規范、公開透明的現代預算制度 A B C D

E

答案解析：參見《預算法》第1條條文內容。

8.各級政府、各部門、各單位違反本法規定舉借債務或者為他人債務提供擔保，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予（）的處分。A．撤職 B．警告 C．開除 D．記過 A B C D

E

答案解析：《預算法》第94條：各級政府、各部門、各單位違反本法規定舉借債務或者為他人債務提供擔保，或者挪用重點支出資金，或者在預算之外及超預算標準建設樓堂館所的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予撤職、開除的處分。

9.中國1994年以來財政改革集中于預算管理領域的改革有（）。A．2000年的部門預算改革 B．2001年的國庫集中收付制度改革 C．2003年試點財政支出績效考試 D．2002年的所得稅共享改革 A B C D

E

答案解析：D是屬于財政體制的調整，不屬于預算管理領域的改革，其他的都是。10.下列選項中，（）屬于新《預算法》修訂的背景。

A．十八屆三中全會《決定》關于財政定位的最新論斷，迫切需要《預算法》立法宗旨的大幅度提升 B．原有1994年《預算法》內容已經遠遠滯后于財政改革的現實

C．分稅制改革和財政管理改革中出現的新問題，需要《預算法》加以規范約束

D．“納稅人權利”意識的提升，需要《預算法》積極回應納稅人廣泛關注的預算公開問題 A B C D

E

答案解析：見課件內容大綱和講義。

三、判斷題（本類題共15小題，每小題2分，共30分。請判斷每小題的表述是否正確，認為表述正確的請選擇“對”，認為表述錯誤的，請選擇“錯”。）

1.政府財政部門應當將人大財經委對預算草案提出的初審意見處理情況在10個工作日內反饋。（）對 錯

答案解析：《預算法》第22條規定：政府財政部門應當將處理情況及時反饋，但未規定具體時限。2.各級政府在預算管理中，需要貫徹“先有預算、后有支出”的原則。（）對 錯

答案解析：《預算法》第68條規定：在預算執行中，各級政府一般不制定新的增加財政收入或者支出的政策和措施，也不制定減少財政收入的政策和措施；必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排。3.1994年《預算法》規定地方政府可以發行地方政府債券。（）對 錯

答案解析：1994年《預算法》中地方政府無發債權。

4.省級政府的一般公共預算赤字，可以通過發債方式彌補。（）對 錯

答案解析：省級政府的一般公共預算，不得列赤字。建設性部分，可以有赤字，以發行地方政府債券彌補赤字。5.省級政府一般公共預算所需資金，可以通過舉借債務的方式彌補收支缺口。（）對 錯

答案解析：《預算法》第35條，地方一般公共預算，不得列赤字，建設性部分資金缺口，可以通過舉債的方式進行。

6.財政轉移支付的主要政策目標是推進地區間基本公共服務的均等化。（）對

錯

7.各級政府的決算草案，必須經本級審計部門審計后才能報送本級人大。（）對 錯

8.《預算法》主要是服務于財政部門管理好政府收支的一部法律。（）對 錯

答案解析：《預算法》主要是服務于財政部門管理好政府收支的一部法律。（）

9.2012年6月，《預算法》二審稿，通過中國人大網向社會征求意見，獲得超過30萬條反饋，創單項立法之最。（）對 錯

10.各部門、各單位的預算支出，可以在基本支出和項目支出之間進行調劑。對 錯

答案解析：《預算法》第72條：各部門、各單位的預算支出應當按照預算科目執行。嚴格控制不同預算科目、預算級次或者項目間的預算資金的調劑，確需調劑使用的，按照國務院財政部門的規定辦理。11.地方政府可以通過融資平臺的方式籌措資金。（）對 錯

答案解析：《預算法》第35條規定：除前款規定外，地方政府及其所屬部門不得以任何方式舉借債務。除法律另有規定外，地方政府及其所屬部門不得為任何單位和個人的債務以任何方式提供擔保。12.在預算執行中，各級政府對于緊急事項，可以先安排支出，再報人大備案。（）對 錯

答案解析：《預算法》第69條規定：在預算執行中，各級政府對于必須進行的預算調整，應當編制預算調整方案。預算調整方案應當說明預算調整的理由、項目和數額。

13.中央一般公共預算所需資金，可以通過舉借債務的方式彌補收支缺口。（）對 錯

答案解析：《預算法》第34條規定：中央一般公共預算必需的部分資金，可以通過舉借國內和國外債務等方式籌措，舉借債務應當控制適當的規模，保持合理的結構。14.2014年《預算法》修訂歷時20年。（）對 錯

答案解析：1994年《預算法》實施了20年，2004年提出修法，歷時10年。15.各級政府預備費的運用，必須經過本級人大的審查批準。（）對 錯

答案解析：《預算法》第64條規定：各級預算預備費的動用方案，由本級政府財政部門提出，報本級政府決定。

第五篇：新預算法試題(答案)

《預算法》試題

一、單項選擇題：

1.新預算法自（Ｃ）起施行

A.2014年9月18日

B.2014年8月31日

C.2015年1月1日

D.1995年1月1日

2．預算是由（Ａ）組成。

A.收入和支出

B.收入和消費

C.審查和監督

D.計劃和決定 3.各級預算應當遵循統籌兼顧、（Ｄ）、量力而行、講求績效和收支平衡的原則。

A.艱苦樸素 B.量入為出 C.提高效率 D.勤儉節約

4.按規定，經黑龍江省人民代表大會批準的決算報告及報表，應當在批準后（Ｂ）內由省政府財政部門向社會公開。

A.一個月

B.二十日

C.十五日

D.三個月

5.財政轉移支付包括（Ａ），以為均衡地區間基本財力、由下級政府統籌安排使用的一般性轉移支付為主體。

A.中央對地方的轉移支付和地方上級政府對下級政府的轉移支付

B.中央對基層的轉移支付和地方政府對下級政府的轉移支付

C.中央對地方的轉移支付和地方上級政府對鄉鎮、村（居）的轉移支付

D.中央直接對鄉、民族鄉、鎮等下級政府的轉移支付 6.下列表述違反《預算法》規定的是（Ｂ）。A.國家實行一級政府一級預算 B.我國國家預算共分為四級

C.不設區的市、自治縣、市轄區作為一級預算 D.設區的市（自治州）作為一級預算

7.一般公共預算支出按照其經濟性質分類，包括（Ａ）和其他支出。

A.工資福利支出、商品和服務支出、資本性支出； B.工資福利支出、商品和服務支出

C.商品和服務支出 D.資本性支出 8.（Ａ）有權根據預算法制定其實施條例。

A.國務院 B.財政部 C.全國人大 D.全國人大常委會 9.按規定，黑龍江省一般公共預算應當按照本級一般公共預算支出額的（Ｄ）設置預備費，用于當年預算執行中的自然災害等突發事件處理增加的支出及其他難以預見的開支。

A.百分之零點五至百分之三

B.百分之二至百分之三

C.百分之一至百分之二

D.百分之一至百分之三 10.黑龍江省預算由省人民代表大會（Ｂ）。

A.審查和備案

B.審查和批準

C.審核和計劃

D.備案和批準 11.按規定，牡丹江市預算經本級人民代表大會批準后，相關部門應當在（Ｂ）內向本級各部門批復預算。

A.十五日 B.二十日 C.三十日 D.六十日

12.經批準由上一級政府代編的鄉預算草案，要按規定報（Ａ）審查和批準。

A.鄉人民代表大會 B.鄉政府 C.縣人民代表大會 D縣政府

13.按規定，哈爾濱市政府的(Ａ)和支出都應當納入預算。

A.全部收入 B.主要收入 C.規定收入 D.稅收收入 14.(Ａ)預算是對依照法律、行政法規的規定在一定期限內向特定對象征收、收取或者以其他方式籌集的資金，專項用于特定公共事業發展的收支預算。

A.政府性基金 B.一般公共 C.國有資本經營 D.社會保險基金 15.(Ｃ)預算應當按照收支平衡的原則編制，不列赤字，并安排資金調入一般公共預算。

A.政府性基金 B.一般公共 C.國有資本經營 D.社會保險基金 16．政府性基金預算應當根據基金項目收入情況和實際支出需要，按基金項目編制，做到（Ａ）。

A.以收定支 B.以支定收 C.不列赤字 D.收支平衡

17．國家實行財政轉移支付制度。財政轉移支付應當規范、公平、公開，以推進地區間（Ｃ）為主要目標。

A.經濟協調發展 B.社會協調發展 C.基本公共服務均等化 D.教育均等化 18．（Ｂ）監督中央和地方預算的執行

A.全國人民代表大會 B.全國人民代表大會常務委員會會 C.財政部 D.國務院

19．（Ｄ）對中央預算草案初步方案及上一年預算執行情況、中央預算調整初步方案和中央決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。

A.全國人民代表大會 B.全國人民代表大會常務委員會會 C.財政部 D.全國人民代表大會財政經濟委員會 20．哈爾濱市人民代表大會有關專門委員會對本級預算草案初步方案進行初步審查、常務委員會有關工作機構研究提出意見時，應當邀請（Ａ）代表參加。

A.哈爾濱市人民代表大會 B.財政局

C.審計局 D.黑龍江省人民代表大會

21．按規定，經（Ａ）批準，其下轄的鄉、民族鄉、鎮本級預算草案、預算調整方案、決算草案，可以由上一級政府代編。A.黑龍江省政府 B.黑龍江省人大

C.哈爾濱市政府 D.哈爾濱市人大

22．按規定，哈爾濱市政府財政部門編制本級決算草案，經市政府（Ｃ）后，報市政府審定，由市政府提請市人民代表大會常務委員會審查和批準。

A.發展改革委計劃

B.經濟貿易部門列入計劃

C.審計部門審計 D.稅務部門審核 23．國務院應當及時下達關于編制下一年預算草案的通知。編制預算草案的具體事項由（Ｂ）部署。

A.國務院 B.財政部

C.全國人大常委會 D.全國人大常委會財經工作委員會

24．按規定，黑龍江省政府依據法定權限作出決定或者制定行政措施，凡涉及增加或者減少財政收入或者支出的，應當在（Ｂ）提出并在預算草案中作出相應安排。

A.黑龍江省人大開會前 B.預算批準前

C.黑龍江省政府批準前 D.合理時間內

25．某省政府為解決低收入居民居住問題，準備開發建設一批經濟適用房，可資金不足。按新預算法規定，可以通過（Ａ）方式籌集資金。

A.發行地方政府債券 B.向銀行借款

C.向投資公司借款 D.由房產開發公司向銀行借款，省政府提供擔保。26．（Ｄ）具體負責對中央政府債務的統一管理。A.全國人大 B.全國人大會常委會 C.國務院 D.國務院財政部門

27．按規定，哈爾濱市預算按照規定的原則編制，除本法另有規定外，（Ｃ）。A.不列過多赤字 B.可列赤字 C.不列赤字 D.視需要可列赤字

28．按規定，經國務院批準的黑龍江省預算中必需的建設投資的部分資金，可以在（Ａ）確定的限額內，通過舉借債務的方式籌措。

A.國務院 B.黑龍江省政府 C.黑龍江省人大 D.全國人大常委會 29．按規定，黑龍江省政府經批準舉借的債務應當有償還計劃和穩定的償還資金來源，只能用于（Ｂ）支出。

A.經常性 B.公益性資本C.社會保障D.經濟建設

30．（Ａ）對地方政府債務實施監督。

A.國務院財政部門 B.國務院 C.本級地方政府 D.本級人大 31．按規定，黑龍江省預算收入的編制，應當與（Ａ）相適應，與財政政策相銜接。

A.經濟社會發展水平B.經濟發展水平C.社會發展水平D.支出水平32．按規定，哈爾濱市一般公共預算支出的編制，應當統籌兼顧，在保證（Ｂ）合理需要的前提下，優先安排相關支出。

A.公共服務 B.基本公共服務 C.經濟建設 D.經濟社會

33．按規定，某市政府有擅自改變上級政府專項轉移支付資金用途行為的，應當責令改正，對（Ｂ）和其他相關人員依法給予降級、撤職、開除的處分。A.領導 B.負有直接責任的主管人員 C.負有責任的主管人員 D.主管人員

34．各級政府上一年預算的結轉資金，應當在下一年用于結轉項目的支出；連續（Ｂ）未用完的結轉資金，應當作為結余資金管理。A.一年 B.兩年 C.三年 D.四年

35．黑龍江省財政廳應當在省人民代表大會會議舉行的（Ｂ）前，將本級預算草案的初步方案提交省人民代表大會有關專門委員會進行初步審查。A.四十五日 B.三十日 C.二十日 D.十五日

36．按規定，道外區的（Ａ）舉行會議審查預算草案前，應當采用多種形式，組織區相關人員，聽取選民和社會各界的意見。

A.人民代表大會 B.區政府 C.區財政局 D.人大常委會 37．報送各級人民代表大會審查和批準的預算草案應當細化。黑龍江省一般公共預算支出，按其功能分類應當編列到項；按其經濟性質分類，基本支出應當編列到（Ｂ）。

A.類 B.款 C.項 D.目

38．按規定，牡丹江市預算經市人民代表大會批準后，（Ｂ）應當在規定時間內內向牡丹江市各部門批復預算。

A.牡丹江市政府 B.牡丹江市政府財政部門 C.牡丹江市政府審計部門 D.牡丹江市人大常委會

39．按規定，黑龍江省政府接到中央一般性轉移支付和專項轉移支付后，應當在（Ｂ）內正式下達到本行政區域縣級以上各級政府。

A.四十五日 B.三十日 C.二十日 D.及時

40．按規定，（Ａ）是本部門的預算執行主體，負責本部門的預算執行，并對執行結果負責。

A.各部門 B.各部門財務處 C.各部門審計處 D.各部門計劃處 41．（Ｂ）以上各級預算必須設立國庫。A.省級 B.縣級 C.鄉級 D.市級

42．中央國庫業務由（Ｂ）經理。

A.中國工商銀行 B.中國人民銀行 C.國務院規定的部門 D.財政部 43．省級國庫庫款的支配權屬于（Ａ）。

A.省政府財政部門 B.省政府 C.省人大 D.省人大常委會

44．按規定，牡丹江市預算預備費的動用方案，由（Ｂ）提出，報有關政府決定。

A.牡丹江市政府 B.牡丹江市政府財政部門 C.牡丹江市人大常委會 D.牡丹江市發改委

45．按規定，各級政府、各部門、各單位違反預算法規定舉借債務的，責令改正，對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員給予（Ｂ）的處分，其他法律另有規定的除外。

A記過、降級 B撤職、開除 C通報批評、記過 D罰款、記過

46．大慶市預算的調整方案應當提請（Ｂ）審查和批準；

A.大慶市人民代表大會 B.大慶市人民代表大會常務委員會 C.大慶市政府 D.黑龍江省人民代表大會常務委員會 47．大慶市政府財政部門編制本級決算草案，經大慶市（Ａ）審計后，報經審定，由大慶市政府提請本級人民代表大會常務委員會審查和批準。

A.政府審計部門 B.政府計劃部門 C.政府 D.黑龍江省政府 48．通河縣政府財政部門應當在通河縣人民代表大會常務委員會舉行會議審查和批準通河縣決算草案的（Ｂ），將上一本級決算草案送交本級人民代表大會常務委員會有關工作機構征求意見。

A.三十日后 B.三十日前 C.二十日前 D.四十五日前

49．按規定，哈爾濱市決算經批準后，（Ｃ）應當在二十日內向哈爾濱市各部門批復決算。

A.審計部門 B.計劃部門 C.財政部門 D.本級政府

50．國務院和縣級以上地方各級政府應當在每年（Ｂ）期間向本級人民代表大會常務委員會報告預算執行情況。

A.五月至八月 B.六月至九月 C.七月至十月 D.合適時間

51．按規定，大慶市（Ｂ）依法對預算執行、決算實行審計監督。A.政府財政部門 B.政府審計部門 C.政府計劃部門 D.人大常委會 52．按規定，通河縣政府財政部門應當按編制以（Ａ）為基礎的政府綜合財務報告，報告政府整體財務狀況、運行情況和財政中長期可持續性，報通河縣人民代表大會常務委員會備案。

A.權責發生制 B.收付實現制

C.權責發生制或收付實現制 D.權責發生制和收付實現制 53． 社會保險基金預算是對社會保險繳款、一般公共預算安排和其他方式籌集的資金，專項用于（Ａ）的收支預算。

A.社會保險 B.社會保障 C.養老保險 D.醫療保險

54．按規定，哈爾濱市人民代表大會（Ｂ）設立專門委員會對本級預算草案初步方案及上一年預算執行情況、本級預算調整初步方案和本級決算草案進行初步審查，提出初步審查意見。

A.必須 B.可以 C.不能 D.根據哈爾濱市政府規定

55．按規定，如果黑龍江省一般公共預算執行中出現短收，通過調入預算穩定調節基金、減少支出等方式仍不能實現收支平衡的，經報批準，可以增列赤字，報（Ｂ）備案，并應當在下一預算中予以彌補。A.省人民代表大會 B.國務院財政部門 C.省人民代表大會常務委員會 D.全國人大常委會

二、多項選擇題

56.我們國家實行的是一級政府一級預算，分別是（ＡＤＥＦＧ）五級預算。A.中央

B.直轄市 C.省、自治區

D.省、自治區、直轄市 E.設區的市、自治州

F.縣、自治縣、不設區的市、市轄區 G.鄉、民族鄉、鎮預算。

57.按規定，某市政府財政部門有（ＡＢＣＤ）行為之一的，責令改正，追回騙取、使用的資金，有違法所得的沒收違法所得，對單位給予警告或者通報批評；對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

A.違反法律、法規的規定，改變預算收入上繳方式的 B.以虛報、冒領等手段騙取預算資金的 C.違反規定擴大開支范圍、提高開支標準的 D.其他違反財政管理規定的行為 58.預算包括（ＡＢＣＤ）等種類。

A.一般公共預算

B.政府性基金預算

C.國有資本經營預算

D.社會保險基金預算。

59.一般公共預算是對以稅收為主體的財政收入，安排用于（ＡＢＣＤ）等方面的收支預算。

A.保障和改善民生 B.推動經濟社會發展

C.維護國家安全 D.維持國家機構正常運轉

60.按規定，大慶市人民代表大會常務委員會有（ＡＢＣＤ）等職責。

A.監督本級總預算的執行；

B.審查和批準本級預算的調整方案；

C.審查和批準本級決算；

D.撤銷本級政府和下一級人民代表大會及其

常務委員會關于預算、決算的不適當的決定、命令和決議。

61.按預算法規定，黑龍江省政府財政部門的職責是：（ＡＢＣ）

A.具體編制本級預算、決算草案； B.具體組織本級總預算的執行；

C.提出本級預算預備費動用方案；

D.定期向本級人大和上一級政府報告本級總預算的執行情況。

62.按規定，通河縣預算支出的編制，應當貫徹勤儉節約的原則，嚴格控制各部門、各單位的（ＡＣ）等基本建設支出。

A.機關運行經費

B.業務經費

C.樓堂館所

D.車輛運行經費

63.按規定，通河縣人民代表大會常務委員會有（ＡＢ）等權利。

A.初步審查通河縣預算草案初步方案

B.初步審查通河縣上一年預算執行情況 C.編制本級總預算草案

D.審查批準本級總預算執行情況的報告

64.預算收入征收部門和單位，必須依照法律、行政法規的規定，及時、足額征收應征的預算收入。不得違反法律、行政法規規定，（ＡＢＣ）應征的預算收入，不得截留、占用或者挪用預算收入。

A.多征

B.提前征收

C.減征、免征、緩征

D.不征

65.國家實行國庫（ＡＤ）制度，對政府全部收入和支出實行國庫集中收付管理。

A.集中收繳

B.集中管理

C.集中發放

D.集中支付 66.按規定，哈爾濱市一般公共預算執行中有超收收入的，可用于（ＢＣ）等方面。

A.追加投資

B.沖減赤字

C.補充預算穩定調節基金

D.增發福利

67.按規定，大慶市人民代表大會常務委員會會對（ＡＢＣＤ）監督。

A.本級預算

B.本級決算

C.下級預算

D.下級決算 68.按規定，某市政府有（ＡＢＣ）行為之一的，責令改正，對相關人員依法給予降級、撤職、開除的處分：

A.未將所有政府支出列入預算

B.違反法律、行政法規的規定，緩征應征預算收入

C.虛列支出

D.按規定改變預算支出用途

69．全國預算由（ＡＢ）組成。

A.中央預算 B.地方預算 C.省預算 D.直轄市預算 70.按新預算法要求，下列哪些說法是不正確的(ＢＣＤ)。

A.哈爾濱市政府應當建立跨預算平衡機制

B.哈爾濱市政府預算應當遵循統籌兼顧、量力而行原則，不必考慮績效問題 C.哈爾濱市各種稅收收入都歸地方享有

D.哈爾濱市各種稅收收入按規定都歸中央享有

71.按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢＤ)。

A.財政轉移支付應當規范、公平、公開 B.市場競爭機制能夠有效調節的事項不得設立專項轉移支付。

C.上級政府在安排專項轉移支付時，一律不得要求下級政府承擔配套資金。D.建立健全專項轉移支付定期評估和退出機制。72．一般公共預算收入包括（ＡＢＣＤ）和其他收入。A.各項稅收收入 B.行政事業性收費收入、C.國有資源有償使用收入 D.轉移性收入

73．一般公共預算支出按照其功能分類，包括（ＡＢＣ）等方面。

A.一般公共服務支出 B.公共安全

C.國防支出 D.工資福利支出

74．根據預算法的要求，（ＢＣＤ）的收支范圍，按照法律、行政法規和國務院的規定執行。

A.一般公共預算 B.政府性基金預算 C.國有資本經營預算 D.社會保險基金預算 75．按規定，黑龍江省預算應當根據（ＡＢＣ）的需要，參考上一年預算執行情況、有關支出績效評價結果和本收支預測，按照規定程序征求各方面意見后，進行編制。

A.經濟社會發展目標 B.國家宏觀調控總體要求 C.跨預算平衡 D.預算平衡 76．政府收支分類科目，收入分為（ＡＢＣＤ）。A.類 B.款 C.項 D.目

77．政府收支分類科目，支出按其經濟性質分類分為（ＡＢ）。A.類 B.款 C.項 D.目

78．中央一般公共預算中必需的部分資金，可以通過（ＢＣ）等方式籌措，但應當控制適當的規模，保持合理的結構。

A.開征新稅種 B.舉借國內債務 C.舉借國外債務 D.超額印發貨幣 79．按規定，當某市政府財政部門有違反法律規定，提前征收預算收入行為時，應當責令改正，對相關人員依法給予（ＡＢＣ）的處分，另有要求的除外。A.降級 B.撤職 C.開除 D.罰款

80．除法律另有規定外，黑龍江省政府不得為（ＡＢＣＤ）的債務以任何方式提供擔保。

A.國有企業 B.上市公司 C.私營企業主 D.經評估符合要求的個人 81．根據預算法的要求，（ＡＢＣ）應當依照本法規定，將所有政府收入全部列入預算，不得隱瞞、少列。

A.各級政府 B.各部門 C.各單位 D.各企業 82． 按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢＣ)。

A.地方各級政府應當將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算。

B.各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算周轉金，用于本級政府調劑預算內季節性收支差額。

C.各級一般公共預算按照國務院的規定可以設置預算穩定調節基金，用于彌補以后預算資金的不足。

D.地方各級政府不得將上級政府提前下達的轉移支付預計數編入本級預算 83．全國人民代表大會和地方各級人民代表大會對預算草案及其報告、預算執行情況的報告重點審查下列（ＡＢＣ）等方面內容。

A.上一年預算執行情況是否符合本級人民代表大會預算決議的要求； B.預算安排是否符合預算法的規定；

C.預算安排是否貫徹國民經濟和社會發展的方針政策，收支政策是否切實可行；

D.支出和投資項目的預算安排是否適當；

84．按規定，預算開始后，哈爾濱市預算草案在本級人大批準前，可以安排（ＡＢＣ）等方面支出：

A.上一結轉的支出；

B.參照上一年同期的預算支出數額安排必須支付的本部門基本支出 C.對下級政府的轉移性支出；

D.市財政局批準履行支付義務的支出。

85．按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＢＣ)。

A.大慶市政府可以向預算收入征收部門和單位下達收入指標。B.哈爾濱市政府應當對預算支出情況開展績效評價。C.大慶市預算的收入和支出實行收付實現制。

D.大慶市預算的收入和支出實行權責發生制。

86．已經繳入國庫的資金，依照法律、行政法規的規定或者國務院的決定需要退付的，各級（ＡＢ）應當及時辦理退付。

A.政府財政部門 B.政府財政部門授權的機構 C.央行 D.央行分支機構

87．在執行中出現下列情況之一的，應當進行預算調整（ＢＣＤ）。

A.需要增加某項預算支出的 B.需要調入預算穩定調節基金的 C.需要調減預算安排的重點支出數額的

D.需要增加舉借債務數額的

88．按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＢＣＤ)。

A.在預算執行中，各級政府通常要制定新的增加財政收入的政策和措施 B.在預算執行中，各級政府一般不制定減少財政收入的政策和措施 C.在預算執行中，必須作出并需要進行預算調整的，應當在預算調整方案中作出安排

D.在預算執行中，由于發生自然災害等突發事件，必須及時增加預算支出的，應當先動支預備費；

89．按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢ)。A.在預算執行中，地方各級政府因上級政府增加不需要本級政府提供配套資金的專項轉移支付而引起的預算支出變化，不屬于預算調整。

B.地方各級預算的調整方案經批準后，由本級政府報上一級政府備案。C.違反預算法規定，要給予當事人行政處分，不能追究刑事責任。D.發生違反預算法規定的行為，都要按照預算法的具體規定進行處理 90．編制決算草案，必須符合法律、行政法規，做到（ＢＣＤ）。

A.收支平衡 B.數額準確 C.內容完整 D.報送及時 91．縣級以上各級人民代表大會常務委員會和鄉、民族鄉、鎮人民代表大會對本級決算草案，重點審查（ＡＢＣ）等方面內容。

A.預算收入情況

B.支出政策實施情況和重點支出、重大投資項目資金的使用及績效情況； C.資金結余情況

D.收入安排情況，92．按規定，（ＡＢＣＤ）等發現有違反預算法的行為，可以依法向有關國家機關進行檢舉、控告。

A.政府官員 B.法人企業 C.非法人企業 D.注冊會計師 93．（ＡＢ）根據預算法要求，可以制定有關預算審查監督的決定或者地方性法規。

A.黑龍江省人民代表大會 B.黑龍江省人民代表大會常務委員會 C.通河縣人民代表大會 D.哈爾濱市人民代表大會 94．按規定，某市財政局有違反法律規定，改變預算收入上繳方式的行為的，可以對其采取（ＡＢＣＤ）等制裁措施。

A.責令改正 B.追回使用的資金 C.有違法所得的沒收違法所得

D.對負有直接責任的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分： 95．按規定，地方預算由各（ＡＢＣ）總預算組成。

A.省 B.自治區 C.直轄市 D.縣

96．社會保險基金預算應當按照（ＡＢ）分別編制，做到收支平衡。

A.統籌層次 B.社會保險項目 C.各層次獨立 D.收支項目 97．各級預算的編制、執行應當建立健全（ＡＢ）的機制。A.相互制約 B.相互協調 C.分工負責 D.相互獨立 98．按新預算法要求，下列哪些說法是正確的(ＡＢＣ)。

A.縣級以上地方各級預算安排對下級政府的一般性轉移支付和專項轉移支付，應當分別在本級人民代表大會批準預算后的三十日和六十日內正式下達。

B.對自然災害等突發事件處理的轉移支付，應當及時下達預算；

C.對據實結算等特殊項目的轉移支付，可以分期下達預算，或者先預付后結算。

D.對自然災害等突發事件處理的轉移支付，應當在三十日內下達預算； 99．中央一般公共預算收入包括（ＡＢ）。

A.中央本級收入 B.地方向中央的上解收入 C.國企利潤 D.地方收入

100．按規定，（ＡＢＣ）的支出必須以經批準的預算為依據，未列入預算的不得支出。

A.各級政府 B.各部門 C.各單位 D.各企業