第一篇：十一五國家和自治區種植業扶持政策

“十一五”期間寧夏支持種植業有關扶持政策情況

(一)農作物良種補貼

農作物良種補貼是一項重大的利農、惠農政策，對提高農民種糧積極性、引導農民選用優質品種和主推技術、促進優質糧食產業的發展具有重要意義。我區從自治區2004年起，開始實行良種補貼，國家自2008年對我區小麥、水稻、玉米良種補貼，特別是2009年國家對我區小麥、水稻、玉米良種補貼實施全覆蓋。補貼標準：小麥、玉米每畝補貼10元，水稻每畝補貼15元。補貼對象：全區各縣（區）及國營農場在生產中使用小麥、水稻、玉米良種的農民（含農場職工）。補貼辦法：根據農業部《農作物良種補貼項目資金管理暫行辦法》要求，公開推介良種，農民自愿購種，根據農戶種植面積花名冊，采取現金直接補貼方式，補貼資金由財政部門按照“一卡通”的形式，通過農村信用聯社、農業銀行將補貼資金直接劃入農戶補貼賬戶。補貼資金每年于5月底前全部兌現到戶。

（二）糧食直補

自治區從2003年起實施了對引黃灌區種糧農民和農墾職工進行糧食直補的政策。2005年，在對引黃灌區種糧農民和農墾職工直補的基礎上，擴大到對揚黃灌區種糧農民進行直補，并改按計稅面積直補為按實際種植面積直補，部分縣市補貼標準由每畝10元提高到12元，糧食直補面積552.59萬畝，糧食直補資金6258.71萬元。2006年，糧食直補面積556萬畝，每畝直補15元（補貼標準下同），補貼資金8340萬元。2007年，糧食直補面積576萬畝，補貼金額8643萬元。2008年——2010年，每年糧食直補面積580萬畝，補貼金額8697萬元。財政已于4月底前打入農民“一卡通”賬戶。

（三）農資綜合直補

從2008年開始，國家實行農資綜合補貼。補貼面積按2007年末耕地面積資料，全區耕地1662萬畝，水地625.5萬畝，每畝補貼56.7元；旱地1037.5萬畝，每畝補貼15.1元。2008年—2010年每年補貼資金51120萬元。補貼資金每年于4月底前打入農民“一卡通”賬戶。

（四）化肥補貼

自治區自2004年對春耕生產化肥進行季節性政策補貼，主要對川區春耕生產所需尿素漲價部分進行補貼，2004年、2005每年補貼資金500萬元，補貼面積327.4萬畝，補貼標準每畝1.52元。2006年補貼資金555.8萬畝，每畝補貼1元，補貼資金555.8萬元。2007年補貼面積576萬畝，每畝補貼1元，補貼資金576萬元。2008年補貼面積580萬畝，每畝補貼3元，補貼金額1729萬元。補貼資金自治區財政已于4月15日前打入農民“一卡通”賬戶。

“十一五”期間，國家、自治區安排糧食直補、農資綜合補貼、良種補貼、購機補貼和化肥補貼補貼累計資金達到28.1億元，其中：糧食直補資金4.31億元；農資綜合補貼15.34億元；良種補貼資金3.29億元，小麥、水稻、玉米良種補貼實現全覆蓋，馬鈴薯種薯生產列入補貼范圍；購機補貼資金4.85億元；化肥補貼2860.8萬元。

（五）設施農業

發展設施農業是自治區黨委、政府科學分析區情，推進農業跨越式發展的重大戰略決策，是引黃灌區現代農業建設，中部干旱帶和南部山區突破干旱制約，轉變農業增長方式，構建農民抗旱增收機制的戰略選擇。2007年自治區提出了《寧夏百萬畝設施農業規劃》，計劃到2011年新增設施農業100萬畝，其中中部干旱帶和南部山區50萬畝，達到戶均1畝。按照自治區制訂的產業扶持政策，三年來持續對全區尤其是山區設施農業建設予以政策和資金扶持。自治區對中部干旱帶和南部山區日光溫室、大中拱棚、小拱棚建設分別按照每畝3000元、1000元和200元的標準進行補貼。相關部門支持水電路等基礎設施建設，各市縣也籌措資金給予不同幅度的補貼，并按照市場化運作的機制，吸引社會各方面投入，形成了政府引導扶持，企業、農民大戶積極參與的建設格局。2007-2010年，全區三年新增設施農業82萬畝，總投資70.18億元，其中自治區財政投入資金9.3億元，主要從三個方面投入，一是投入中部干旱帶和南部山區設施農業建設專項資金5.59億元；二是自治區產業化資金投入育苗中心、冷鏈體系、示范園區、質量安全體系建設等0.79億元，三是國家現代農業發展資金投入2.92億元，重點促進灌區設施農業向高端、精品、高效方向發展；撬動市（縣、區）配套、項目捆綁、協調金融信貸及農戶自籌60.88億元。

（六）覆膜保墑集雨補灌旱作節水技術

自2008年建設100萬畝覆膜保墑集雨補灌旱作節水農業規劃實施以來，在農業部和自治區財政的大力支持下，按照王主席“四個提高”的要求，自治區重點對地膜進行補貼，其中：半膜覆蓋補貼45元，全膜覆蓋補貼60元，該項目建設總體完成情況較好。截至目前，100萬畝覆膜保墑旱作節水農業建設累計投入補貼資金19209萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術推廣283.8萬畝。其中：2008年財政安排秋覆膜地膜補貼資金300萬元、旱作節水農業技術推廣專項經費35萬元，完成秋覆膜技術推廣45萬畝；2009年自治區財政安排覆膜保墑地膜補貼資金3969萬元（秋覆膜2952萬元、早春覆膜1017萬元），農業部下達全膜雙壟溝播技術推廣項目105萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術推廣106萬畝（秋覆膜66.1萬畝、早春覆膜39.9萬畝）；2010年自治區財政安排覆膜保墑地膜補貼資金6450萬元，農業部下達全膜雙壟溝播技術推廣項目150萬元，完成以秋覆膜為主的覆膜保墑技術推廣130萬畝（秋覆膜80萬畝、春覆膜50萬畝）；2011年以秋覆膜為主覆膜保墑技術計劃推廣140萬畝，財政廳已下達地膜補貼資金8200萬元。

第二篇：廣西農業(種植業)“十一五”發展規劃

廣西農業(種植業)“十一五”發展規劃

“十一五”是廣西經濟社會加快發展的重要時期，也是農業和農村經濟發展承前啟后的關鍵時期。制定“十一五”廣西農業（種植業）發展規劃，把握重要戰略機遇期，以科學發展觀統領我區農業經濟發展全局，深入貫徹“工業反哺農業，城市支持農村”的戰略方針，堅持現代農業發展方向，提高農業綜合生產能力，扎實穩步地推進社會主義新農村建設，促進農村社會和諧穩定，實現小康社會目標具有重大意義。根據自治區人民政府關于制定“十一五”規劃的決定，特制定廣西農業（種植業）“十一五”規劃。

一、“十五”計劃完成情況及基本評價

（一）主要成就

“十五”時期全區各地認真貫徹執行黨和國家在農村的各項方針政策，堅持科學發展觀，克服農產品市場化影響和嚴重自然災害等各種困難，全面完成農業和農村經濟第十個五年計劃，促進了農業持續增產增效、農民持續增收、農村經濟社會穩定發展，農業和農村經濟建設取得較大成就。

1、農業經濟總量邁上新臺階，大宗農產品量增質高。“十五”期末農牧漁業總產值1442.1億元, 比“九五”期末的828.97億元增加613.13億元,增長73.96 %，年均增長11.71%，年均增長速度高于全國平均水平。農業增加值902億元，比“九五”期末增加352億元，年均增長10.4 %，農業增加值總量在全國排第十一位，排位前移一位。農民人均純收入2495元，比“九五”期末增加 630元，年均增長6%，高于“九五”時期年均增長水平。“十五”期間農業實際利用外資累計2.48億美元，引進外國先進農業技術、品種50項；農產品出口貿易穩步增長，總額達11.32億美元，比“九五”增長21％。

——糧食。由于“十五”期末糧食播種面積比“九五” 期末減少8.3％，因此，“十五”期末糧食總產量減少9.1％。但是，糧食優質品率大幅度提高。2005年全區優質稻種植面積占水稻播種面積的比重由“九五”期末45.3％上升到80.6%，優質玉米播種面積占玉米播種面積的60％。

——糖料蔗。2005年糖料蔗種植面積747.6千公頃，比“九五”期末增長53%；糖料蔗總產量5154.7萬噸，比“九五”期末增長84.2％，平均單產由“九五”期末的3.8噸/畝提高到2005年的4.6噸/畝。

——蔬菜、水果、木薯、蠶繭、茶葉。與“九五”期末相比，2005年蔬菜總產量2118萬噸，增長31.3％；水果總產571.6萬噸，增長58.7％；木薯（干片）產量173萬噸，增長35.2％；蠶桑種植面積94.7千公頃，鮮繭產量14.8萬噸，分別增長373.3％，393.3% ；茶葉產量2.6萬噸，增長46.1％；中草藥產值10億元,增長24％。

2、結構調整不斷深化，優勢產業集群初步形成。一是穩定和提高糧食綜合生產能力，糧食產量穩定在1500萬噸左右，在全國的排位基本穩定在第12-15位。二是產品結構優化。2005年，全 區優質稻種植面積占水稻種植面積的比重比2000年增加了35.3個百分點；高糖高產糖料蔗種植比重高達95%以上，比“九五”期末提高18個百分點；水果良種覆蓋率和優質果品率分別達85.3%和50.3%，比“九五”期末分別提高17.3和18.97個百分點；桑蠶良種的推廣普及率近100%,比“九五”期末提高20個百分點。優質糧、糖料蔗、水果、蔬菜成為產值超百億的產業。三是優勢農產品進一步向優勢產區集中。糖料蔗產量占全國50%以上，連續14年居全國第一，桂中、桂西南等22個主產縣的糖料蔗面積和產量分別占全區的79.9%和82%；桑蠶繭產量由第6位躍居全國第1位，南寧、柳州、貴港、河池和來賓五個市的蠶繭產量占全區的92.2%；桂北、桂中、桂東南優質稻產量占全區的58.7%，桂南、桂北和桂西水果產量占全區的72.3%，南寧、桂林、玉林、百色、賀州五市的蔬菜產量占全區的63%。茶葉、中藥材、食用菌等優勢產品生產也趨于規模化和區域化；四是非農產業發展加快。“十五”期間累計培訓向非農產業和城鎮轉移的農村勞動力228萬人，農民人均外出務工收入464.7元，占農民人均純收入的20.2%。

3、先進實用技術推廣取得顯著成效。“十五”期間，我區實施科技興農戰略，大力推廣農業先進適用技術，促進了農業科技成果和主導品種、主推技術的推廣應用，加快了農業增長方式向集約型和技術密集型的轉變。實施種子工程，引進試驗示范各種農作物新品種2175個，審定認定優良農作物品種673個，實現主要農作物品種的全面更新。全區水稻、玉米、馬鈴薯免耕技術累計推廣面積 1343.16千公頃，增收節支約12億元。經濟作物生產避雨、避寒、避曬技術累計推廣面積866.7千公頃，產生直接經濟效益220億元。實施生態富民“十百千萬”工程，推廣以“豬+沼+果+燈+魚(蛙)”等生態農業模式，建設生態富民示范村1096個、示范戶6萬多戶，示范戶年均增收2500元以上。2005年，全區測土配方施肥技術推廣面積780.3千公頃，肥料利用率提高6－8個百分點，節約化肥8.69萬多噸（標準肥）。準確監測農作物重大病蟲害發生趨勢與發展動態，通過防治挽回糧食作物損失103億公斤、經濟作物520億公斤。噸糧田、噸糖田、萬元田 “三田”建設取得明顯成效。2005年，全區共完成噸糧田726.67千公頃、噸糖田160.67千公頃、萬元田54.86千公頃，分別比“九五”期末增長35.1%、138.6%、26.6%。實施“無公害食品行動計劃”，積極推進農業標準化生產，農產品質量安全水平明顯提高。“十五”期間，建設200個農產品標準化生產示范基地共733.33千公頃，認定無公害產地面積749.42千公頃，建立完善農產品質量安全檢測機構520個，2005年全區蔬菜農藥殘留市場抽檢合格率達95%。

4、農業信息與農產品流通體系建設明顯加強。建成廣西農業信息網和14個市級、100多個縣級農業信息網絡服務平臺以及600多個鄉鎮農業信息服務站，有10個縣實施了“三電合一”農業信息“進村入戶”項目，在十多家大中型農產品批發市場建立了信息網絡服務系統，及時向農民提供全國300多家農產品批發市場價格行情。“十五”期間，廣西農產品市場體系建設也取得了重大突破。一是建立健全專業市場網絡，有2600多家農貿市場，其中13家被認定為農業部定點市場。二是農產品加工配送、直銷和電子商務等現代流通業不斷涌現，開通廣西名特優農產品網上展銷洽談會，參加網上展銷的農產品及招商項目近3000個，促成421.38萬噸農產品成交，成交額達112.2億元。三是廣西先后在武漢、上海、西安、北京等地組織舉辦農產品展銷洽談會，組團參加廈門、北京、上海、廣州、俄羅斯等地農業博覽會和農產品展銷會，在全區各產地舉辦各種時令農產品節（會），積極在中國—東盟博覽會上招商引資，累計獲銷售訂單150多億元，提升了廣西農產品的知名度，培育出一批品牌農產品和品牌企業。四是開通“綠色通道”，自2004年7月1日開通鮮活農產品“綠色通道”以來，全區共核發通行證110多萬張，運銷鮮活農產品800多萬噸，全區農民增收超22億元。

5、產業化經營水平明顯提高。“十五”期末，全區現有農業產業化經營組織5834個，比2000年增長58%，直接帶動農戶322.5萬戶。全區已有12家國家重點龍頭企業、自治區級重點龍頭企業85家，其中年銷售收入超10億元的有4家。龍頭企業直接帶動農戶200多萬戶。全區農民專業合作經濟組織3370個，其中年銷售收入100萬元以上的有437個。一批種養協會、流通協會等合作經濟組織，成為產品流通、生產技術、市場信息、種子種苗供應、農資供應服務農民共同體及帶領農民致富的“貼心會”。

（二）經驗及啟示

1、黨的“三農”政策是農業和農村經濟發展的強有力保障。黨中央、國務院提出工業反哺農業，城市支持農村的方針,連續兩年出臺關于“三農”問題的中央1號文件,制定了減輕農民負擔、免征農業稅、實行種糧補貼、良種補貼、農機具補貼的“兩減免、三補貼”的一系列政策措施,實現了支農惠農政策的歷史性突破。自治區加強支農強農政策措施也是前所未有的。一是對種糧農民的直接補貼已增加到31個糧食主產縣(市、區)，并且自治區財政預算安排進行良種補貼和農機具補貼。二是免征農業稅。三是開展專項治理，降低收費標準，取消對農民的不合理收費。四是土地流轉速度加快，全區農戶土地承包經營權流轉面積占農戶承包地總面積的7.29%，涉及農戶4.73%。

2、依靠科技進步是轉變農業增長方式的根本動力。科技成果的有效轉化，科技貢獻率的不斷提高，大大加快了農業增長方式從粗放型向集約型的轉化，從勞動密集型向技術密集型的轉化，成為新階段農業增產、農民增收的亮點。我區成功推廣“三免”、“三避”等先進技術，既減輕了農民的勞動強度，又取得了良好的增產效果。豬、沼、果、燈、魚生態種植模式的推廣既保護了農業生態，又提高了農業資源的綜合利用率和農業綜合生產能力。我區是一個人多地少，人均農業資源占有量較少的省份，隨著人口的不斷增加和農產品需求的不斷擴大，資源約束的矛盾會日益凸顯。如何進一步研究和推廣使用國內外的先進科學技術，加快生物技術、信息技術為主的農業科技革命進程，科學合理利用和開發有限的資源，提高農 業資源再生和循環利用水平，消減需求增加與資源不足的矛盾沖突，實現人與自然和諧共處，將成為未來農業發展的主攻方向之一。

3、扶持和壯大重點龍頭企業是推進產業化經營的重要手段。實行家庭聯產承包責任制，大大釋放了農村生產力，農村勞動力資源的優勢得到了充分發揮，極大刺激農業生產的發展。但面對市場經濟變化發展的新環境，千家萬戶分散的農民顯得無所適從。龍頭企業一頭連市場，一頭帶基地、聯農戶，有效地解決了農戶生產和市場脫節的矛盾，避免了生產的盲目性，提高了生產的計劃性。近年來我區大力扶持龍頭企業的發展，實施“龍頭企業+基地+農戶”為主的產業化經營模式，實行產銷一體化，有力地推動區域經濟的發展，促進地方優勢產業的形成，延伸產業鏈條，發展農產品深加工和精加工，農產品增值效果顯著，農民增收明顯。今后實施龍頭企業帶動戰略，應作為農業經營方式轉變，加快傳統農業向現代農業過渡的重要手段。

4、大力打造優勢產業集群是提高農產品綜合競爭力的有效途徑。農業的發展基本告別了農產品總量供給短缺的年代，進入了提升農業發展質量，追求農產品品質和特色的年代。國外市場對名特優新農產品的需求更是日益增長。能否充分發揮資源稟賦和區域比較優勢,積極培植區域性、地方性的特色優勢產業，以名優產品占領更大的國內外市場份額，成為影響農業興衰的重要因素。我區提出了大力打造優勢產業集群的基本思路，進一步調整優化農產品結構，明確特色優勢產業的主攻方向，實施品牌農產品帶 動戰略和標準化生產戰略，較大幅度地提高農產品的市場競爭力，取得很好效果。我區糖料蔗優勢產業的成功打造，使廣西生產的食用糖占領全國市場的一半以上，成為我區發展農業特色優勢產業的一面旗臶。要進一步適應農產品市場國際化進程不斷加快的步伐，必須立足我區的農業資源和社會經濟資源，開發和發展我區傳統農業產業和特色優勢產業，進一步培植特色優勢農產品產業帶、產業群，優化農產品品種和品質結構，把優勢農產品聚集到優勢生產地域集中連片發展。

（三）存在問題

雖然“十五”期間我區農業和農村經濟取得了令人矚目的成績，但是農業投入不足、基礎比較脆弱的狀況并沒有得到根本改變，糧食增產、農民增收的長效機制并沒有建立，城鄉與工農間發展失衡等制約農業和農村發展的深層次矛盾并沒有消除，農村經濟社會發展明顯滯后的局面并沒有根本改觀，農村改革和發展仍然處在艱難的爬坡和攻堅階段，保持農村發展好勢頭的任務非常艱巨。

二、未來五年農業和農村經濟發展態勢的基本判斷

（一）社會主義新農村建設將為農業、農村、農民的發展帶來根本性變化

以胡錦濤為總書記的黨中央堅持科學發展觀和構建和諧社會的戰略思想，提出了推進社會主義新農村建設的重要決定。這是黨中央統攬全局、著眼長遠、與時俱進作出的重大戰略決策，是對我國經濟社會發展規律、發展階段和發展任務的科學把握，是新階段 “三農”工作指導思想的深化、發展和升華。建設社會主義新農村不僅關系到農業、農村發展和農民富裕，而且關系到實現國家的長治久安和民族的偉大復興，對落實科學發展觀、加快全面小康建設步伐、構建和諧社會具有重大的現實意義和深遠的歷史意義。這將給后發達地區和少數民族地區帶來重要的戰略機遇，為全區徹底改變“三農“問題帶來根本性的變化。

（二）綠色食品、有機食品和效益農業因農產品消費結構的改變而成為農業發展的主要方向

隨著人們生活水平的提高，對農產品品質的要求將向優質、安全以及多樣化的方向發展,整體上對糧食需求的總量還將呈上升趨勢，但人均消費糧食的數量將逐漸減少，肉禽蛋奶等高蛋白農產品的消費量將日漸增長，為適應人們消費需求的變化，大量地培育、引進新品種，更大規模地發展生態農業、綠色食品、有機食品將成為農業發展的顯著特征。農業生產的區域化、規模化將愈益明顯，發展效益農業和優勢產業集群將成為一種趨勢。

(三)農村勞動力的充分就業仍然是制約農業和農村經濟發展的重要因素

未來五年，隨著我國政治經濟體制改革發展和城鄉二元結構的逐步改變，農村人口向城鎮轉移的步伐將有所加快，工業化和城鎮化的加速發展,將為農村勞動力的有效轉移提供更為廣闊的空間。但是由于我區人多地少和工業經濟發展相對落后以及農村勞動力素質低的狀況不會在短期內有根本性的改變。加強農村勞動力的轉 移培訓，提高農村勞動力素質，解決農村勞動力的充分就業仍然是農村經濟工作的重要任務。

(四)提高農民收入水平，縮小城鄉差距成為今后五年的重點課題

我國已經完成了十個五年計劃和進行了20多年的改革發展，農民仍然是社會中的弱勢群體，就大多數的農民來說，收入仍然處于較低水平。就整體而言，城鄉仍存在較大差別。在未來五年，更好地落實科學發展觀，堅持城鄉統籌發展的方略，堅持“多予、少取、放活”的方針，加大農村改革力度，加大農村投入，加大“三農”工作領導力度，穩定、完善和強化行之有效的支農政策，切實加強農業綜合生產能力建設，大力推進農業科技進步等應該是農業和農村工作的重心和政策取向。

三、“十一五”農業發展的指導思想和發展目標

（一）指導思想——圍繞中央和自治區提出的“三農”發展戰略，堅決貫徹“多予、少取、放活”的方針，落實以人為本、全面、協調、可持續的科學發展觀，扎實推進社會主義新農村建設。利用國家實施西部大開發、中國—東盟自由貿易區的建立、中國—東盟博覽會永久落戶南寧以及泛珠江三角區域合作全面啟動的歷史性機遇，以市場為導向，以科技進步為支撐，優化區域布局，提升產業質量，推行產業化經營，發展龍頭企業，打造特色優勢產業集群，提高農產品綜合競爭力，逐步建立糧食穩定增產和農民增收的長效機制，按照“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民 主”的要求，加強農村基礎實施建設，強化農業基礎產業，提升農民基本素質，實現生活基本保障，扎扎實實地推進社會主義新農村建設。

（二）發展目標——按照“面向市場、依靠科技、強化特色、發揮優勢”的思路，“十一五”期間在繼續做強做優糖料蔗、水果、蔬菜等傳統優勢產業的基礎上，重點發展優質糧食、桑蠶、食用菌、中藥材、煙葉和茶葉等新興優勢產業，加快農業“七大體系建設”步伐，以打造特色優勢產業集群為突破口，形成各具比較優勢的農產品產業帶和區域特征明顯的農產品主產區，以創建產地知名品牌為核心，開拓國內外市場，增強農產品競爭能力，提高農業綜合效益，逐步構建具有現代農業框架的產業體系。

“十一五”農業發展的主要預期目標為：農林牧漁業總產值增長6 %以上，農業增加值增長5%以上，農民人均純收入增長5%以上；農村勞動力轉移培訓500萬人。其中主要農產品總產預期目標為：

1、糧食——穩定播種面積3400千公頃以上，到2010年，糧食總產1600萬噸，年均增長1.1％；其中優質稻比例要穩定在70%以上，高檔優質常規稻、中檔優質雜交稻和高產雜交稻（超級稻）的比例達到2:5:3，優質玉米和其他優質旱雜糧的比例逐步提高。

2、糖料蔗——穩定種植面積在800千公頃左右，預計總產達到6000萬噸，年均增長3.1%，滿足年產700萬噸糖原料蔗的需要。甘蔗高產高糖良種覆蓋率達到95%以上，蔗糖分達到14.5% 以上。

3、水果——計劃生產面積穩定在850千公頃左右，總產量為750萬噸，年均增長6%，突出發展柑桔、香蕉等優勢水果生產和加工型水果，主要水果加工品種的比例要達到25%以上。

4、蔬菜——穩定種植面積1370千公頃，年均增長4.2%，預計產量達到3290萬噸，年均增長6.3%。重點發展秋冬菜、夏秋反季節蔬菜、中心城市菜籃子、丘陵山區特色無公害蔬菜、外向型創匯蔬菜、名優食用菌等。蔬菜加工率提高到20%以上。

5、桑蠶繭——計劃桑園面積133千公頃，預計年產鮮繭20萬噸，蠶繭總產量年均增長6.1%，70%以上原料繭在區內繅絲加工。

6、食用菌——規劃期末食用菌產量達到100萬噸，年均增長24%,重點發展雙孢蘑菇、香菇等大宗食用菌優勢品種，適當發展珍稀和藥用菌類品種。

7、煙葉——計劃種植32千公頃、收購煙葉120萬擔，重點培育3個年產優質煙葉10萬擔以上的主產縣，打造一批年產煙葉5萬擔以上的煙葉種植縣。

8、中藥材——中藥材種植面積穩定在52千公頃左右，培育和建成19個廣西地道中藥材GAP生產基地和1個中藥材野生撫育示范基地。

9、茶葉——計劃以每年增加3.33千公頃的速度，力爭至2010年面積達到53.33千公頃，年產干茶達到8萬噸，茉莉花6.67千 公頃，無性良種繁殖率達到70-80%；名優茶比例達到50-60%。

10、木薯---計劃2010年面積達到400千公頃，總產量(鮮薯)達到900萬噸。

四、重點產業發展戰略

（一）優質糧食(優質稻)產業

我區是全國糧食主產區之一，優越的亞熱帶氣候資源使我區發展優質糧食具有明顯的比較優勢。全區重點發展的優質糧食作物主要有水稻、玉米、馬鈴薯等，規劃發展則以優質稻為主。

1、產業定位——稻米是我區城鄉居民的主要口糧，全區80%以上的人口以稻米為主食，稻米消費群體穩定。稻米區外需求也比較旺盛，與我區相鄰的南方沿海省份稻米缺口大，港澳地區和大多數東南亞國家特別是印度尼西亞、菲律賓、馬來西亞等為稻米主要進口國，我區優質稻米具有明顯的市場競爭優勢。近年來，我區優質稻生產發展迅速，面積逐年擴大。目前優質稻播種面積已占水稻播種面積的70%左右，其中達到國家標準的優質稻超過二成。并且優質稻高產栽培技術集成不斷提高，引進、選育和推廣了一批優質稻品種，良種良法良田良制相結合，稻米品質逐步改善，單產水平不斷提高。同時優質稻米加工水平也有了較大提高，先后開發出“力源牌”、“金利牌”、“大富士牌”、“黃土地”、“農樂”等一批在市場上有一定知名度的優質米品牌。

2、主要任務——以達到國家標準的優質稻品種（組合）為主推品種，擴大國家標準優質稻品種（組合）種植比例，建立具有創 新特色的優質稻生產管理體系，推廣應用保優高產節本栽培技術，推進農業標準化，提高優質稻米的質量安全水平，降低生產成本，提高種稻效益；加強商品性食用優質稻生產基地建設，帶動自給性稻米品質的全面提高，加快形成優質稻優勢產業帶；實施品牌農業戰略，提升稻米加工技術水平。

3、區域布局——以桂北、桂中、桂東南和沿海地區為優質稻主產區。根據品種結構和目標市場的不同，分為桂東南優質稻產業帶和桂北、桂中、桂南優質稻產業帶。桂東南優質稻產業帶以貴港、玉林、梧州、賀州為重點，大力發展商品性優質高產品種，目標市場以外銷、出口或替代進口為主。桂北、桂中、桂南優質稻產業帶以桂林、柳州、來賓、南寧、欽州為重點，大力發展自給性高產優質品種，以滿足區內需求為主。

4、重點項目——（1）優質稻種子基地建設。開展優質稻新品種選育、引進和評價工作，篩選出一批達到國家標準的優質稻新品種（組合）。提純復壯常規優質稻品種，繁殖兩系、三系雜交優質稻親本，每3年更新品種一次。（2）無公害優質稻標準化生產示范基地建設。示范推廣優質稻新品種（新組合）和保優高產節本配套栽培技術，提高優質稻單產和質量安全水平，降低種稻成本，提高種稻效益。按照“一片一種”的區域化布局、基地化生產要求，實行收購分儲、加工分類，形成一批出口創匯優質稻生產基地。（3）優質稻產業化經營體系建設。重點扶持一批龍頭企業，提升加工技術水平，開發優質稻米及系列產品其深加工產品，延長產業鏈，創 建一批知名品牌。

（二）糖料蔗

1、產業定位——蔗糖業是廣西經濟建設的重要優勢產業之一，糖料蔗種植面積占全國總面積的50%，糖料蔗總產和產糖量均占全國總量的60%左右，自1992年以來一直穩居全國首位。“十一五”期間，國內需求將不斷增加，廣西蔗糖業優勢地位更加突顯，發展空間廣闊，產業競爭力增強，國內市場份額不斷擴大，將穩固地成為我國最大的糖業生產基地，蔗糖生產總量份額將會增加5個百分點以上，蔗糖產量依然在全國領先，并對確保全國食糖供求平衡發揮越來越重要的作用。

2、主要任務——選準科技興蔗切入點，以“噸糖田”建設為載體，推廣以蔗地機械深耕深松、測土配方施肥、優化品種結構為主的綜合治旱技術，主攻提高甘蔗單產和蔗糖分，降低生產成本，增加蔗農生產綜合效益，進一步提高糖料蔗綜合生產能力。

3、區域布局——以股份制糖業集團企業為龍頭，全面實現糖料蔗生產向優勢區域轉移。重點發展崇左、南寧、來賓和柳州市糖料蔗生產優勢區域；鞏固發展貴港、欽州、北海、防城等仍具生產優勢的老蔗區；因地制宜發展百色、河池蔗區。以這些蔗區為核心，形成種植、加工、銷售等配套更加完整的產業體系，以及與蔗農緊密連接，利益共享、風險共擔、協調有序、集中度高、集約化經營的產業帶。

4、重點項目——（1）糖料蔗生產基地建設。加強優勢區域種 蔗面積在1萬公頃、年產糖料蔗60萬噸以上的27個縣（區）高產高糖糖料生產基地的建設。重點改善蔗區基礎設施，建立健全良種繁育推廣體系和完善生產技術服務體系建設，配套完善農機、土肥、植保等服務的裝備，增強蔗區技術服務功能，使蔗農種蔗有技術指導、生產過程有服務，實現蔗區產前、產中和產后的系列化技術服務。（2）糖料蔗良種化工程建設。重點完善建設自治區級和市、縣級甘蔗良種繁育基地，建成有科研生產設施配套的新品種選育基地和繁育基地，逐步形成甘蔗良種生產產業化服務體系。規劃在全區10個甘蔗主產市和27個重點縣(市、區)蔗區建立良種良法示范與推廣基地，并加強甘蔗新品種選育基地的建設，在重點蔗區建立10個新品種選育試驗基地，以加速新品種選育的步伐，為后續品種的推廣應用創造條件，不斷滿足生產發展的需要。（3）加強“噸糖田”建設。以“噸糖田”建設為載體，廣泛推廣應用旱地甘蔗高產栽培的科技成果，重點抓好高產高糖良種推廣、機械深耕深松技術、智能化配方施肥、適當寬行距栽培和合理間套種以及病蟲草鼠害的綜合防治等節本增效關鍵綜合生產技術的推廣應用，使“噸糖田”成為甘蔗高產優質高效的技術核心，全面推動我區糖料蔗生產水平的進一步提高，達到增產增效目的。

(三)水果

1、產業定位——廣西是水果大省，水果種植面積居全國第一位，果園面積居全國第三位，產量居全國第五位，其中南亞熱帶水果產量居全國第二位，荔枝、龍眼、香蕉、芒果、柑橙、沙田柚等 品種位居全國前列，水果業是重要的支柱產業之一。“十一五”期間水果業面臨重要的轉折，柑桔、香蕉等優勢水果的出口機會大增，特色水果市場前景看好，東部產業轉移步伐加快，“東果西移”的趨勢突顯,為廣西果業發展提供了新的機遇。但隨著水果總量供給趨向飽和，外部沖擊加劇，部分傳統品種競爭壓力加大，傳統果業發展的矛盾日益突出。實現從水果大省向水果強省轉化，把廣西建成全國南亞熱帶和亞熱帶水果生產中心省份，參與東盟等國際競爭的前沿基地，果品加工的重要原料產區將是“十一五”期間廣西水果業發展的必然選擇。

2、主要任務——繼續推進“優果工程”建設，瞄準國內和國際市場，著力提高水果品質和市場競爭力，加大品種改良力度，突出抓好加工品種和特色品種的布局和生產，創建產地品牌，全面推進采后處理和果品加工業，形成特色與多樣并舉、鮮食與加工并舉、內銷與外銷并舉、規模與效益并舉的發展格局。

3、區域布局——以柑桔、香蕉、荔枝、龍眼四大類為主導水果種類優勢區域布局為主，補以特色品種、特色加工品種、雜果類品種適度發展。（1）柑橘優勢區：以全國贛南—湘南—桂北柑橘優勢區域規劃發展為主線，結合我區氣候特點，適當向桂東北、桂中偏北地區延伸，形成柑橘產業優勢區。包括以供應市場鮮銷品種為主鮮銷型柑桔產業帶和加工型為主的柑桔產業帶。（2）香蕉優勢區：分春夏熟香蕉、秋冬熟香蕉兩大優勢區。春夏熟香蕉優勢區主要以右江河谷和崇左南部為中心區域。秋冬熟香蕉優勢區主要以欽州、南寧、玉林周邊區域為主。（3）荔枝優勢區：荔枝分為早、中、晚三大優勢區。早熟荔枝優勢區以橫縣、博白、陸川、欽南、欽北、合浦、防城、東興為中心區；中熟荔枝優勢區以北流、靈山、欽北、浦北、邕寧、興業、福綿、平南、港南、容縣、玉州、隆安為主產區；晚熟荔枝優勢區以桂平、蒼梧、藤縣為特色產業帶。（4）龍眼優勢區：分為早、中、晚三大優勢區。早熟龍眼優勢區以博白、陸川、欽北、龍州、寧明、合浦、欽南、防城、憑祥、東興為主要產區；中熟龍眼優勢區以平南、武鳴、北流、邕寧、靈山、大新、扶綏、江州、興業、容縣、港南、覃塘、浦北、隆安、平果為主產區；晚熟龍眼優勢區以桂平、岑溪、藤縣、馬山為主。（5）特色加工品種布局：月柿重點以桂林市恭城、平樂為主；菠蘿重點以南寧市、崇左市、防城港市為主產區；山葡萄重點以河池市為產業帶。（6）特色品種、雜果類品種布局：芒果以百色市為重點產區；板栗以百色市、河池市、桂林市為主要產區；金桔以靈川、陽朔等地為主；沙糖桔以梧州市為產業帶；南方早熟梨、鮮食葡萄以桂林市為主；桃李梅重點發展桂林市和賀州市。

4、重點項目——（1）果樹良種選育繁殖體系建設項目：加快水果品種的結構調整，做好良種的選育、繁殖與供給，主要包括優良單株選育項目、柑桔脫毒苗繁育項目、菠蘿苗快繁項目、香蕉組培苗項目等。（2）水果標準化生產體系建設：通過推進標準化生產，加快水果出口基地建設。主要包括高產優質示范園和水果出口基地建設項目、果樹測土配方施肥示范推廣項目、綠色果品生產基地建 設項目。（3）加強水果采后商品化處理和加工體系建設：主要包括柑桔采后商品化處理生產線建設項目、香蕉采后商品化處理生產線建設項目、荔枝龍眼冷鏈運銷配套設施項目、荔枝龍眼深加工項目、菠蘿加工項目。

(四)蔬菜

1、產業定位——蔬菜產業是我區農村經濟的一項支柱產業，也是農民增收的重要來源。我區蔬菜生產自然和社會資源豐富，生產技術集成比較完善，具有較好的蔬菜生產、科研基礎，蔬菜流通和加工能力較強，銷售區域廣泛。特別是秋冬蔬菜栽培區大部分地處丘陵山區，氣候立體差異明顯，山坡地夏秋氣溫涼爽，晝夜溫差大，受夏季高溫干旱或臺風暴雨等災害性天氣的影響小，冬季氣溫暖和，“天然溫室”效應明顯，適宜栽培不同種類蔬菜，秋冬蔬菜可填補東南沿海地區因高溫臺風和華中市場因低溫寒冷蔬菜生產不足而形成的市場淡季空檔，是全國最主要的秋冬季南菜北運蔬菜生產基地之一。我區蔬菜主產區與主要消費市場，尤其是港澳和東南亞的地緣優勢，運輸成本低于其它主產區，具有價格競爭優勢。

2、主要任務——以市場為導向，發展規模經營，穩定面積，提高單產，提高產品質量及產量；積極發展秋冬菜生產，擴大夏秋反季節蔬菜種植，提高加工類蔬菜的比例；大力發展無公害、綠色（有機）蔬菜、高檔菜、精細菜、果菜兼用蔬菜，實施規模化、專業化和標準化生產，全面提高蔬菜質量安全水平；加快蔬菜加工業發展，延長產業鏈，提高產業效益。

3、區域布局——（1）秋冬蔬菜優勢產區：秋菜重點發展區域以桂林、賀州、梧州、河池和百色為主產區。冬菜重點發展南寧、欽州、防城和百色為主產區。（2）夏秋反季節蔬菜商品生產優勢產區：重點以桂林、柳州、賀州以及河池市一部分高山冷涼地區為主產區，建成商品生產基地。（3）中心城市菜籃子商品生產優勢產區：重點地級中心城市的郊區以及縣郊，距城市30公里左右，以種植生長期短的綠葉菜和細菜為主，以及部分生長期長的瓜果類及渡淡菜、外運菜。（4）丘陵、山區特色無公害蔬菜商品生產優勢產區：重點布局以賀州、桂林、柳州、玉林、南寧等地的丘陵山區為主。（5）外向型創匯蔬菜商品生產優勢產區：重點布局以賀州、河池、玉林、梧州、桂林等地為主。（6）野生蔬菜馴化栽培區域：布局在南寧、柳州、桂林、玉林、貴港、百色等市的市郊以及部分縣（市、區）的野生蔬菜生產基地。

4、重點項目——（1）建設一批國家、自治區級蔬菜標準化生產示范基地。推廣優良品種，發展特色產品，一地一品，按照統一規范的技術規程，搞好專業化技術服務，提高蔬菜產品質量；建立一批符合采用國際標準的蔬菜出口創匯示范基地；建設基地環境監測與產品質量檢測體系。（2）建設秋冬菜良種繁育基地。在秋冬蔬菜適宜區建立各具特色的蔬菜良種繁育基地，應用現代科學技術，對傳統名產蔬菜品種進行提純復壯，創新種質，培育健康種苗，選育、引進、示范、推廣一批適銷對路的名特優稀新秋冬蔬菜品種。（3）秋冬菜產后處理體系建設。通過技術攻關和 開發，提高秋冬蔬菜產品加工和貯運質量，增加附加值，提高市場競爭力。對鮮菜進行產后分級、清洗、包裝、預冷等商品化處理，加快凈菜進超市進程。（4）擴大蔬菜產品深加工。積極引進國內外資金，扶持廣西蔬菜龍頭企業，提高加工生產能力，突破加工、保鮮、貯運等薄弱環節，重點發展以速凍蔬菜、保鮮蔬菜、傳統出口蔬菜、調理食品等為主的加工、出口蔬菜產品。

（五）桑蠶

1、產業定位——“十五”期間我區桑蠶生產完成了數量上的跨越式發展，鮮繭產量比“九五”期末翻了兩番，成為我國桑蠶第一大省，承接我國原料繭生產“西移”的戰略性轉移。桑蠶產業成為富民興桂的新興產業，農民增收新亮點和壯大縣域經濟的重要力量。桑蠶產業作為產業鏈長、附加值高、吸納農村勞動力較多、出口創匯力較強、能主導國際市場的農業優勢產業，蘊含著巨大的發展潛力和商機。我國生絲產量和出口量分別占世界產量的70%和貿易量的80%，在國際市場上具有主導地位，預計到2010年全球蠶絲需求量達10萬多噸，消費潛力大。廣西桑蠶生產區域優勢明顯，種桑投產快，蠶繭上市早、收市遲，畝桑產繭量高，勞動力豐富，成本低，選育的桑、蠶品種達到世界熱帶、亞熱帶地區的先進水平，蠶繭解舒率比全國平均水平高9-10個百分點，蠶繭質量高于世界同類地區，優于全國平均水平，在國內外具有相當的競爭優勢。依靠資源、科技和比較優勢，“十一五”期間基本實現桑蠶大省向強省轉變，把桑蠶產業發展成為繼糖料蔗產業之后在全國甚至全球有 較強競爭力的產業。

2、主要任務——圍繞提高質量的主題，開展高絲量高抗性蠶品種的選育，力爭創造出亞熱帶型雄蠶品種，實現桑蠶新良種的更新換代。完善桑蠶良繁體系和質量監督檢驗體系建設，大力推廣生態蠶業模式、省力化養蠶、小蠶共育、病蟲害綜合防控等技術，普及應用方格蔟，建立家蠶微粒子病綜合防治體系，加快蠶種管理立法步伐，強化質量監管，實現標準化生產，大幅度提高蠶繭質量水平。堅持龍頭帶動，實施產業化經營，推動產業發展上新臺階。

3、區域布局——鼓勵優勢產業區擴大生產規模，引導生產向資源條件較好、蠶桑生產已上規模和蠶繭繅絲加工已有一定基礎的優勢區域集中，重點發展河池市、南寧市、來賓市、柳州市和貴港市五大優勢產區，形成桂西北、桂中和桂南三個優勢產業帶，其鮮繭產量占全區的90%以上。

4、重點項目——（1）桑蠶產業良種工程建設：重點開展桑、蠶品種選育及研發，研究和掌握亞熱帶蠶桑育種的核心技術，培育一批具有國際先進水平的桑樹優良品種和桑蠶優良品種，開展雄蠶新品種引進選育技術攻關，力爭創造出亞熱帶型雄蠶品種等。進一步完善蠶桑良種繁育體系和監督檢驗體系建設，重點支持自治區級桑蠶原種場、蠶種檢驗檢疫中心和冷藏孵化中心、重點市縣蠶種場建設、重點鄉鎮蠶種發放點建設，確保優質蠶種的生產供應。（2）優質原料繭生產基地建設：建設20個年產鮮繭10萬擔以上的基地縣，開展技術培訓，加強桑蠶產業主推技術示范推廣應用，推行生 態蠶業模式和省力化模式,引導生產向集約化方向發展，形成規模效益，整體推進蠶繭質量，增強競爭力。（3）建立蠶桑病蟲害監測防控體系：對桑園病蟲害發生情況進行有效監控，摸清蠶病發生規律，開展有效防治，保障生產安全,提高產品質量和效益。（4）桑蠶產業化經營體系建設：引導和鼓勵發展蠶農合作組織，扶持繭絲加工企業，實現70%以上的蠶繭在區內加工,提高蠶農組織化程度。加大招商引資力度，培育一批年產生絲達到500噸的龍頭企業，促進產業向廣度和深度開發，提高生產能力和產品水平,建立1-2家大型繭絲綢聯合企業,培育廣西繭絲交易市場,使之達到全國第一流的規模和水平。

（六）食用菌

1、產業定位——食用菌營養豐富，是世界衛生組織推薦的六大保健食品之一，正在成為二十一世紀人類重要食品，也是我國主要出口的農產品之一。食用菌生產是一項典型的勞動技術密集型產業，由于勞動力成本上升和栽培原料資源短缺，我國食用菌產業由東向西轉移的趨勢明顯。我區食用菌資源豐富，生產起步較早，是全國主產區之一。我區有適宜食用菌栽培的氣候，有豐富的食用菌栽培原料和勞動力資源，還有較好的生產和加工技術基礎，食用菌產業優勢突出，潛力大，效益好，前景廣闊，食用菌產業已成為我區農村一項新興產業。

2、主要任務——圍繞提高產品質量和競爭能力，質量與數量并重，大力推進食用菌區域化布局、標準化生產、產業化經營、品牌化銷售、社會化服務，重點發展雙孢蘑菇、香菇等大宗食用菌優勢品種，因地制宜發展楊樹菇、杏鮑菇、秀珍菇、姬菇、雞腿菇、大球蓋菇、灰樹花、金福菇等珍稀和藥用菌類品種，加強食用菌深加工和系列產品的開發研究，健全食用菌科研、推廣、生產、銷售網絡體系，創新菌種自主產權，把食用菌產業培育成為我區農業增效、農民增收的新興支柱產業。

3、區域布局——按照因地制宜、一地一品、分類指導的原則，突出重點，整體推進，初步形成桂東南、桂中、桂北蘑菇主產區，桂北、桂西北香菇主產區，桂西木耳主產區，城郊名優新食用菌主產區，桂西南中、高溫菇主產區等五大優勢區域。

4、重點項目——（1）建立食用菌菌種繁育中心。在桂北、桂西、桂東南、桂中建立食用菌菌種繁育中心，進行優質菌種品種的篩選、試驗、示范、推廣，盡快改變我區優質菌種缺乏的局面，為各主產區和生產基地提供優良菌種和技術服務。（2）建立食用菌標準化生產示范基地。按照區域代表性、技術先進性、模式指導性、運作可操作性、發展可持續性和功能帶動性為基本要求，建設一批標志性的標準化生產示范基地，推進標準化生產；加強技術創新，加快食用菌高產優質配套栽培技術的開發工作，研發一批具有自主知識產權的新品種和新技術，盡快形成完善的食用菌技術支撐體系；組織實施“科技入戶工程”，加強技術培訓，提高科技人員和農民群眾的現代食用菌技術水平。（3）加快推動產業化經營。培育龍頭企業和農民合作經濟組織，提高食用菌產 業的組織化程度，實施名牌戰略，提高產品檔次，延長產業鏈。

（七）中藥材

1、產業定位——我區中藥材資源豐富，共有中藥材資源4623種，其中植物藥4064種，動物藥509種，礦物藥50種，總數全國排名第二。廣西又是多民族聚居地區，目前已鑒定的壯藥有2200多種，瑤藥977種，侗藥478種以及仫佬藥、苗藥、毛南藥、京藥、彝藥等近千種。目前大面積人工栽培、具有較完整產業基礎并形成區域特色的種類主要有羅漢果、雞骨草、苦丁茶、絞股藍、廣金錢、千斤拔、青蒿等。“十五”期間我區中藥材產業取得了長足的發展，中藥材種植業成為農業發展中的新亮點。據初步估算，我區中藥材種植面積占全國中藥材種植面積的八分之一。我區中藥材不僅滿足本地中藥制藥企業的原料需求和各種中醫方面的用藥需求，而且銷往廣東、云南、貴州等國內其它省區和通過越南銷往東南亞地區，具有明顯的市場競爭優勢。中藥材種植已經成為我區農業發展中的一個新興的特色產業。隨著人民生活水平的提高，醫藥消費觀念的更新，國際國內社會對天然藥物和中藥的需求快速增長，為廣西中藥材產業提供了前所未有的發展機遇。“十一五”期間推動中藥產業結構、產品結構優化升級，打造更多更具影響力的“桂藥”品牌將是中藥材產業發展的必然趨勢。

2、主要任務——建立以野生中藥材資源存量監測預警預報、野生中藥材自然保護區、野生中藥材限制采集區和中藥材種質資源庫、野生中藥材基因庫和資源圃等為主的中藥材資源保護體系，建 立和完善以道地藥材和特產藥材進行提純復壯為主的中藥材良種繁育體系。進行中藥材野生變家種和規范化種植研究，制定相關中藥材種植標準并推廣應用，實現中藥材生產標準化。

4、區域布局——根據我區中藥材資源分布情況，依托區內中藥制藥企業和中藥材流通企業，以市場需求為導向，以中醫藥科研機構為技術支撐，以現有中藥材生產為基礎，建立以桂林、河池、百色為中心的桂北、桂西石山區中藥原料藥材主產區，建立以玉林、賀州、梧州為中心，面向粵、港、澳地區的中藥材出口種植基地。

4、重點項目——（1）特色中藥材品種規范化種養示范基地。包括羅漢果、肉桂、八角、蛤蚧、穿山甲、雞血藤、廣豆根、田

七、千斤拔、廣郁金、巴戟天、雞骨草、山銀花、苦玄參、廣金錢、山藥、葛根、天花粉、靈香草、甜茶、鐵皮石斛、巖黃蓮、扶芳藤、水半夏、海洋藥珍珠、海馬、青蒿等廣西道地中藥材規范化種養示范基地和劍葉龍血樹中藥材野生撫育示范基地。（2）中藥材種子、種苗繁育基地。建設省級中藥材良種繁育中心，依據國家GAP要求，對全區中藥材的種質資源、良種繁育進行研究，繁育關鍵藥材品種種苗，為全區中藥材種植提供優質純正種苗。在中藥材主產地建立市級良種繁育基地，承擔向相應區域提供主要藥材品種優質種苗的任務，初步建立起廣西中藥材良種繁育體系。（3）中藥材信息平臺建設。充分利用農業部門現有信息網絡系統，建設廣西中藥材信息網，并借助全區各地農業技術人員和當地農業信息網點的力量，廣泛搜集藥材產銷信息，通過現代網絡信息技術架設起中藥材種植戶 和市場之間的橋梁，將中藥材有關種植技術、種子種苗、市場需求等信息進行發布，服務廣大藥農和流通大戶、廠商，使產銷雙方良好對接，促進中藥材物流發展。

（八）煙葉

1、產業定位——廣西具有得天獨厚的發展優質煙葉的自然條件和生態環境，是全國最適宜種植優質煙葉的省區之一。煙葉作為目前全國唯一保留特產稅的農作物，煙葉生產可為卷煙工業提供優質原料保障，是農民增收、企業增效、財政增長的有效途徑。國家“北煙南移”戰略轉移和對廣西煙葉生產放開計劃限制為煙葉生產提供了良好機遇，根據當前煙葉產業面臨的國內卷煙企業存在的庫存量不足、煙葉結構配套率低、當年收購煙葉要存放2年才能使用，以及國外煙葉主產國減產、生產成本大的現狀，積極整合資源優勢和科技力量，確立質量導向、價格導向、利益導向的發展思路和不求規模最大，但求質量最優的發展定位，突出特色，加快優化區域布局，實施科技興煙，全面提升煙葉質量，提高煙葉生產收購規模效益和增強市場競爭力，提高煙葉經濟運行質量，進一步推動卷煙工業和相關產業發展，做強做大煙葉產業，打造煙葉強省。

2、主要任務——遵循增香、降堿的品質要求，適度規模生產經營，著力提質增效。大力推廣普及K326、云煙87等新良種和漂浮育苗、平衡施肥、煙水配套、病蟲害統防統治以及集約化烘烤技術，規范管理，提高煙葉收購等級合格率和純度，實現降難度、增科技、擴規模、上質量、樹品牌的目標，確保廣西煙葉朝著規模擴 張、質量提高、客戶滿意、效益增長的可持續方向發展

3、區域布局——堅持市場導向原則，進一步優化煙業區域布局，促進煙葉生產向自然條件優、生產水平高、種植規模大、等級結構好的優勢產區集中，逐步實現煙葉生產戰略重點向優質煙區轉移，引導煙區農民走集約化、產業化發展之路，實現生產適度規模經營，使煙葉生產從分散種植逐步向集中連片、大戶、大鄉轉移。在布局上，根據國家煙草專賣局的計劃要求和在最適宜區進行種植的原則，以百色市、賀州市、河池市為主煙區，桂林市作為后備煙區，以水源及交通條件相對較好的縣（市、區）、鄉（鎮）、村、屯作為重點扶持對象，實現規模種植、連片開發。力爭用兩年左右時間，把百色打造成全國重點煙葉生產市。

4、重點項目——（1）優質煙葉基地建設。按照“優化區域、優化地塊、優化農戶”的“三優化原則”，建立一批年產優質煙葉10萬擔以上的主產縣和年產5萬擔以上的基地縣，實行訂單生產，全面推廣新良種及配套栽培技術措施，堅持科學輪作制度，加大煙田水利、煙葉倉庫和標準化煙站等基本建設力度，強化科技培訓和推廣服務體系建設，提升廣西煙葉的內在質量（香氣、煙堿、化學成分協調性等）和外觀質量（等級合格率、等級純度等），樹立廣西煙葉品牌。（2）標準化烤房和煙站建設。在加強舊烤房以改造掛煙、供熱和排濕系統為主的基礎上，重點扶持新建一批標準化烤房，實現烤房建設數量和速度與種植面積同步，走集約化烘烤道路，減輕勞動強度，推廣智能化、密集型煙葉烘烤設備，提高烘烤質量。加快縣級標準化煙葉收購站的建設步伐，扶持年收購量在5000擔以上的鄉鎮優先建站，完善基礎設施建設，改善煙葉收購條件，推行封閉式隔墻密碼收購，實行預檢制、密碼驗級和微機收購，實現煙葉收購工作的標準化、制度化和現代化。（3）科研推廣服務體系建設。建立自治區、重點煙區煙葉科研機構和區域性煙草農業示范站，整合現有農業科研機構和技術力量，組織技術攻關，提高煙葉產業科技含量。健全推廣服務體系，按種植規模配備煙技員，推行煙技員崗前培訓和上崗制度，實施培訓工程，提高整體技術水平。

（九）茶葉

1、產業定位——廣西是紅茶、綠茶、青茶（烏龍茶）生產最適宜區之一，采摘期長，采摘早，停采晚。生產早春和晚秋名優茶與我國主產茶區有時間差和季節差，在國內營銷中有極好的商業優勢和效益優勢，可平衡國內名優茶供應市場。廣西茶葉面積、產量和產值居全國第11、12位，是全國最大的茉莉花生產及花茶加工基地。我區工業化程度低，具有發展有機茶葉得天獨厚的自然優勢。進一步調整優化區域布局和茶類結構，全力推進有機茶生產，重點提升茶葉加工檔次，壯大傳統歷史名茶，力爭在知名品牌培育有較大突破，建成我國重要的早春、晚秋名優綠茶、有機茶和紅茶生產加工出口基地。

2、主要任務——品種是基礎，加工是關鍵，重點突破知名品牌創建和茶葉產品質量安全水平提升。全面普及優良無性系品種，引導適度規模經營，推廣名優制茶機械，推進無公害、有機茶生產，建立專業人才培養機制，推動產業升級。

3、區域布局——重點發展桂西、桂南優勢區，桂中優勢區，桂東、桂北優勢區三個優勢產業帶。桂西、桂南優勢區主要發展紅茶、早春、晚秋綠茶和茉莉花茶；桂中優勢區主要發展綠茶和烏龍茶；桂東、桂北優勢區主要發展綠茶、烏龍茶和六堡茶。

4、重點項目——（1）無性系良種繁育工程。品種選育改良和一、二級繁育體系建設，重點開展優質高產茶樹和烏龍茶品種的選育改良、推廣無性系良種，建立3-5個自治區二級苗木良種繁育圃，確保優質良種苗木的生產供應。（2）茶葉標準化示范推廣。建立一批有機茶生產加工和出口基地，擴大良種應用，推行機械化生產，改善生產條件和加工設備，開展無公害、綠色和有機茶生產技術規范示范推廣，創建有機茶知名品牌，提高產量、品質和效益。（3）茶葉產業化建設。以品牌帶動產業發展，扶持10－20家茶葉加工龍頭企業實現規模、質量和品牌升級，開發壯大傳統優勢品牌產品，培育新興優勢茶品牌，提升產品科技含量，增強企業持續發展的動力。

（十）木薯

1、產業定位——廣西擁有我國最適宜木薯種植的氣候資源和土地資源，是全國木薯種植第一大省，木薯面積、產量均占全國70%以上。木薯是加工淀粉和酒精最廉價，也是最優質的原料，是我國開發生物質能源潛力最大的原料作物。“十一五”期間，廣西應抓住國家大力發展再生能源產業的良好機遇，加大發展力度，通 過選育和引進適合廣西各地種植的高產、優質的含淀粉率高的木薯良種，配套推廣合理密植、科學施肥、深耕精作等技術措施，大幅度提高木薯產量和品質，努力把木薯產業培育成為我國最大的生物質能源生產基地，把食用菌產業培育成為我區農業增效、農民增收的新興支柱產業。

2、主要任務——大力引進、選育、推廣高產、適應性強、加工性能好、淀粉含量高的良種，優化區域布局，實行標準化生產及產業化經營。以提高單產和質量為目標，根據大型酒精、淀粉生產企業入駐廣西的需要，擴大生產規模，建設與我區生物質能源生產發展相匹配的優質木薯原料生產基地。

3、區域布局：根據木薯的生態適應性和木薯淀粉、酒精工業發展的需要，分別建立以南寧、崇左、百色、河池、柳州、來賓、梧州、欽州、貴港、玉林為中心的木薯原料生產基地。

4、重點項目——（1）木薯產業良種工程建設：主要是在優勢區域配合大型龍頭加工企業，選擇在南寧、欽州、梧州、百色建設一批個1000畝以上的木薯良種繁育基地；（2）在木薯優勢產區和重要酒精、淀粉加工企業周邊建立一批高產、淀粉含量高的優質木薯原料示范基地：重點選擇木薯面積在5000公頃，年產鮮木薯在8萬噸以上的37個縣（區）高產、高含淀粉優質木薯原料示范基地進行具體的實施。

五、保障措施

（一）建立和完善支農政策體系

全面落實科學發展觀，堅持統籌城鄉發展的方略，堅持“多予少取放活”的方針，樹立“工業反哺農業、城市支持農村”的理念，完善和強化各項支農政策，把中央促進糧食增產、農民增收的各項政策措施落到實處,將更多的公共財政向農村傾斜，將基礎設施的重點由城市轉向農村，直接給農民以更多的實惠。一是以加強農村基礎設施建設為突破口，以優勢特色產業作為支撐、以生態富民建設作為保障，強化基礎產業，提升農民素質，積極推進社會主義新農村建設；二是加大對農民的補貼力度，擴大農業直接補貼、良種補貼、農機具購臵補貼范圍，積極探索農業生產用燃油、化肥補貼等政策；三是深化農村稅費制度改革，加強對農民負擔的監督管理，鞏固和完善農民減負增收的長效機制；四是實行嚴格的耕地保護政策，基本農田落實到具體地塊，設立保護標志，明確保護責任。

（二）大力建設農業發展綜合配套體系

加強農業基礎地位，繁榮農村經濟，建立農民增收的長效機制，必須采取綜合措施，加大農業發展綜合配套體系建設。自治區人民政府已經批準實施廣西農業“七大體系”建設規劃，這是“十一五”期間發展農業的重要規劃之一。要加快建設步伐，切實搞好良種體系、農業科技創新與應用體系、動植物保護體系、農產品質量安全體系、農產品市場信息體系、農業資源與生態保護體系、農業社會化服務與管理體系等“七大體系”建設，通過強化“七大體系”建設，完善農業發展綜合配套措施，增強農業發展根本動力，全面提高農業綜合生產能力。

（三）建立健全農業執法體系

深入貫徹《農村土地承包法》，依法穩定和完善土地承包關系, 認真執行承包期30年不變的規定。按照依法、自愿、有償的原則，正確引導農村土地流轉, 逐步發展適度規模經營。堅決糾正違反法律法規、損害農民土地權益的行為, 依法妥善處理農村土地承包糾紛。對于外出務工農民，要保護他們的土地承包經營權，決不能隨意收回承包地。用法律手段維護農民合法權益，降低農民進城門檻，給農民真正平等的公民權和國民待遇，穩定支農強農扶持措施，加強對農業的支持和保護力度。加強農村普法教育，整合執法力量，創新執法方式，積極推進農業行政統一綜合執法，搞好農業執法監督，為農業發展創造良好的法制環境。

（四）不斷完善農業投入機制

積極探索“工業反哺農業、城市支持農村”的方式與途徑，加強農業基本建設投入。一是調整國民收入分配結構和財政支出結構，建立財政支農資金穩定增長的內在機制, 優化投資結構，加大對農業公共項目（產品）的投資，進一步鞏固農業發展基礎；二是加大對農業科研、環境保護和社會化服務體系方面的投入，切實增強農業發展后勁；三是逐步增加糧食直補、良種補貼、農機補貼總量、擴大補貼范圍，改進補貼方式；四是整合農業發展預算外專項資金，對中央、自治區、市、縣（區）明確規定用于農業發展的規費不得隨意減免，認真落實從國有土地出讓金純收益中切出一定比例用于農業土地開發的政策措施，加強農業基礎設施建設；五是改

革農業投資管理體制，采用直接投資、資本金注入、投資補助、轉貸和貼息等投資方式，大力培育和引進多元投資主體，加快構建包括政府資金投入、金融資本投入、國內社會資本投入、境外資本投入在內的新型農業投入機制。

（五）創新農業產業化經營管理機制

以打造百強農業產業化龍頭企業為重點，積極推進農業產業化經營，主要扶持重點龍頭企業發展，加強對百強龍頭企業負責人的素質培訓，幫助龍頭企業解決起步難、資金缺、稅收重等問題，支持龍頭企業搞好生產基地建設，完善企業與農民的利益聯結機制，促進農業的規模化、優質化、標準化生產，全力推動龍頭企業上規模，積極引導百強龍頭企業實施品牌興農戰略，創建產地品牌。堅持“民辦、民管、民受益”的原則，積極推進農民專業合作組織及農村經紀人、專業大戶等中介組織的發展，自治區支農資金要重點扶持一批起點高、帶動力強的合作組織和農產品行業協會建設，發展和壯大集體經濟組織，提高對農戶和社區的服務水平。進一步轉變政府職能，改變計劃經濟的傳統觀念和管理模式，加強農業部門的綜合管理和服務職能，逐步建立起從田間到餐桌的一體化農業行政管理機制，增強新形勢下農業經濟宏觀調控能力。

（六）構建農資市場監管機制

加強農業生產資料供應和市場管理，加大關鍵農時季節農資打假力度，以種子、農藥、肥料為重點，重點抓好縣鄉一級農資市場整頓治理，嚴厲打擊非法制售假冒偽劣農資等坑農害農行為，配合

有關部門控制農資價格過快上漲。通過明查暗訪等形式，徹底查明假劣農資來源與流向，并依法嚴肅處理。深入開展農藥殘留專項治理，堅決禁止生產、銷售和使用高毒、高殘留農藥。按照屬地化管理原則，落實農資打假責任，建立健全農資市場監管長效機制。

（七）進一步強化社會化服務機制

第一，提高農村勞動力就業轉移服務水平。積極推動勞務輸出，大力促進農村勞動力充分就業，挖掘農業內部的“容人之量”，廣辟農民外出務工經商的轉移渠道，努力打造廣西勞務輸出品牌。加大農民培訓力度，充分利用農業科研、教學、推廣機構的資源，圍繞主導品種和主推技術，開展多層次、多渠道、多形式的農民科技培訓。深入實施陽光工程，加大農村勞動力生產技術、就業、技能、營銷和經紀等培訓力度，探索建立培訓、就業、跟蹤服務一體化機制。繼續配合有關部門，清理和取消針對農民進城就業的歧視性規定和不合理收費，為農民外出務工創造良好的外部環境。

第二，增強農業信息服務功能。以信息應用系統為核心，以信息資源開發、整合為基礎，建立覆蓋全區所有的縣和90％以上鄉鎮的農業企業、生產經營大戶的信息傳輸服務網絡，完善農產品信息的收集、加工和發布機制，建設高效透明的農業電子政務、電子商務、農業信息技術應用、農業信息進村入戶為主要功能的現代化農業公共信息服務體系。

第三，加快農業科技服務體系建設。按照農業結構調整，加快發展集群優勢產業和特色農業，提高農業競爭力的要求，啟動農業

科技入戶工程，提高農業科技創新與轉化應用能力，以優勢農產品和優勢產區為重點，以推廣主導品種、主推技術和實施主體培訓為主要措施，以資源整合和體系創新為突破口，建立科技人員直接到戶、良種良法直接到田、技術要領直接到人的農技推廣新機制。積極推廣節本增效生產技術，建設“十百千萬”生態富民小康工程、優果工程、優糧工程、植保工程、沃土工程等重點項目，推廣測土配方施肥、旱作節水、高毒農藥替代、統一滅鼠等技術。開展良種繁育、防災減災、植物病蟲害防治等方面的技術攻關，搞好大宗農作物良種繁育基地建設和擴繁推廣。

（八）創建靈活高效的農產品營銷機制

建立起規范有序、安全高效的農產品市場體系；繼續搞好集貿市場和批發市場建設，改造現有農產品批發市場，發展經紀人代理、農產品拍賣、網上交易等方式，增強交易功能；鼓勵發展現代物流、連鎖經營、電子商務等新型業態和流通方式；在優勢農產品主產區和重要集散地建設一批農副產品批發市場，加快以冷藏和低溫倉儲運輸為主的農產品冷鏈系統建設，繼續完善農產品流通“綠色通道”，加快農業市場化進程。進一步開拓國外市場，辦好中國—東盟博覽會組織農業企業到國外、港澳臺地區舉辦農產品推介會；加快實施以東盟國家為重點的“走出去”戰略，鼓勵和扶持農業企業到境外開展多種方式合作，積極引進外資和技術，擴大農產品出口，推動外向型農業發展。

（九）建立和完善農業風險防范機制

加快農產品標準化示范基地建設，強化農產品產地檢驗檢疫制度，建立農產品市場準入制度和質量安全追溯制度，啟動農產品質量安全監測機制，完善農業監測預警、農產品與生產資料市場監管。制訂各項防災減災預案，切實加強植物病蟲害災情監測和預報，提前做好抗災物資、資金、技術準備，立足抗災奪豐收。建立外來入侵生物風險評估機制，加大對外來有害物種監測和綜合防控力度。啟動重點區域農業面源污染調查監測工作，因地制宜開展農業面源污染防治技術試點示范，加大對農業環境污染事故的處理力度。加強優勢生產區域的防疫基礎設施建設。完善農業自然災害、生物災害的應急反應機制，健全防災減災體系。

第三篇：下載的國家和自治區安監總局文件

下載的國家安監總局、自治區安監局文件

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自治區安全生產監督管理局文件

桂安委〔2009〕54號

關于廣西壯族自治區安委會轉發《國務院安委會關于 開展全國安全生產大檢查的通知》，切實做好全區

安全生產大檢查大督查工作的通知

各市、縣（區）人民政府，自治區安全生產委員會各成員單位：

現將《國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查的通知》轉發給你們，請按照國務院安委會的部署要求，結合自治區安委會2009年8月14日下發的《自治區安全生產委員關于開展全區安全生產大檢查和督查的通知》（桂安委[2009]52號）的具體安排，采取有效措施，認真組織開展安全生產大檢查、安全專項檢查和督查活動，堅決遏制重特大事故的發生，確保國慶60周年慶祝活動期間的安全穩定。

一、高度重視，加強領導

各級各部門要充分認識此次安全生產大檢查對做好國慶60周年安全保障工作的重大意義，把安全大檢查作為當前一項重要任務，進一步加強領導，強化責任，狠抓落實。各級政府及有關門要按照“誰管轄，誰負責”和“誰主管，誰負責”的原則，主要負責同志要切實負起安全生產第一責任人的責任，親自抓好部署落實工作，分管領導要做好組織開展安全生產大檢查和安全專項檢查具體安排，要督促、指導本地、本行業（領域）的生產經營單位全面排查治理事故隱患，及時解決影響安全生產的突出矛盾和問題，堅決遏制重特大惡性事故的發生，確保國慶60周年慶祝活動期間的安全穩定。

二、突出抓好重點行業（領域）、重點環節和重點生產經營單位的安全專項檢查

在組織各類生產經營單位全面開展拉網式安全生產大檢查的基礎上，要突出重點，切實抓好高危行業和領域的安全專項檢查，其中：百色、來賓、河池、崇左、南寧、欽州、柳州、桂林、貴港、賀州、梧州等市要重點抓好煤礦、非煤礦山、尾礦庫、危險化學品道路交通、建筑施工、人員密集場所的安全專項檢查；北海、欽州、防城港等市要重點抓好漁港消防、水上交通、港口煙花爆竹倉儲、大型儲油和儲氣罐區的安全專項檢查；南寧、玉林、北海、欽州、防城港、貴港等市要重點抓好煙花爆竹生產、倉儲、運輸安全專項檢查。同時，各地各有關部門要結合本地、本行業（領域）實際，強化對民爆器材、水上交通、農機、特種設備、冶金有色、水利、電力、學校、鐵路、民航等重點行業和領域的安全專項檢查，排查治理存在的問題和隱患。

三、加大事故隱患排查整改力度，嚴密防范重特大事故的發生

安全大檢查和安全專項檢查要堅決杜絕走過場，搞形式主義問題，要創新檢查方式，提高檢查效果，確保檢查不走過場。要著眼于治大隱患、防大事故，對在檢查中發現的各類事故隱患，能夠現場整改的，要立即責令現場整改，一時不能整改的，必須停產整頓，限期整改到位。對檢查中發現的非法生產經營單位，要堅決予以取締，不留后患。

四、嚴格值班制度，確保信息暢通

國慶60周年前夕和舉行慶祝活動期間，各地、各有關部門要加強安全生產應急管理，完善應急預案，組織演練，加強安全生產應急值守工作。要嚴格執行安全生產調度值班和領導干部值班制度，每天安排專人24小時值班，要保證有一名領導干部在崗帶班，值班人員一定要堅守崗位，盡職盡責。重大問題要隨時報告，一旦發生突發事件或險情，要及時組織力量進行搶險和妥善處置，確保國慶60周年前夕和舉行慶祝活動期間的安全生產。

五、切實加強督促檢查工作

各市、縣（區）政府、各有關部門要逐級落實督查工作責任，認真做好督促檢查工作，全面推動安全生產大檢查和安全專項檢查的深入開展，促進全區安全生產形勢持續穩定好轉。

自治區安委會將于9月上旬組織7個督查組對全區各地的安全生產進行督查，具體安排如下：

（一）督查內容

1、各級各有關部門貫徹自治區人民政府第三季度防范重特大安全事故工作會議精神和《自治區安全生產委員關于開展全區安全生產大檢查和督查的通知》（桂安委[2009]52號），落實政府和部門安全生產監管責任，部署下級政府、本系統部門落實國慶60周年慶祝活動期間安全生產保障措施，加強安全生產監管情況。

2、各級各有關部門強化督查督辦，逐級落實安全生產大檢查、督查以及督促、推動企業全面開展自查自糾情況。

3、隱患排查治理特別是重大隱患整改和重大危險源的監控情況。

4、煤礦、非煤礦山、尾礦庫、道路交通、水上交通、危險化學品、煙花爆竹、民爆物品、人員密集場所消防安全、建筑施工、特種設備等重點行業和領域安全專項整治進展情況。

5、各級各部門各單位打擊取締非法建設、非法生產、非法經營情況。

6、加強安全生產應急管理，完善應急預案，組織演練和安全生產應急值守、領導同志在崗帶班安排情況。

7、重點抽查重點行業（領域）、重點環節和重點生產經營單位的安全生產狀況。

（二）督查組組成、督查時間安排和工作要求。

1、督查組組成：自治區安委會組織7個安全生產督查組（督查組的分組、成員名單、督查地市詳見附件二），對全區14個地級市的安全生產進行督查。為加強對督查工作的領導，確保此次安全生產督查工作的順利開展，自治區安委辦將召開7個督查組組長會議，研究部署督查有關事項（會議時間另行通知）。

2、督查時間安排：9月7日—9月13日，具體日程安排由督查組組長單位直接通知有關市人民政府，督查組工作用車及后勤保障由組長單位負責。

3、督查組組長單位要落實責任，安排一名副廳級以上領導同志帶隊，組織開展好督促檢查工作。

4、為提高安全生產督查成效，自治區安委辦將根據7個督查組現場檢查工作的需要，給每個督查組安排2—3名相關安全專家參與督查，要充分依靠和發揮專家的作用，對查出的問題、隱患及整改方法進行專家評議，提高安全生產督查工作效能。

5、請各市對照督查內容要求，組織好自檢自查工作，并準備好相關匯報材料，做好迎檢各項準備工作。請各督查組于9月18日前將督查情況書面報自治區安委辦。

附件一：國務院安委會關于開展全國安全生產大檢查的通知 附件二：自治區安全生產督查組成員名單

二○○九年八月二十七日 主題詞：安全生產

檢查

通知

抄報：馬飚主席、楊道喜副主席，自治區政府李新元副秘書長。抄送：自治區黨委辦公廳、自治區政府辦公廳。

廣西壯族自治區安全生產委員會辦公室

2009年8月27日印發

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國務院安委會關于

立即開展全國安全生產大檢查的通知

安委明電〔2010〕1號

各省、自治區、直轄市人民政府，新疆生產建設兵團，國務院安全生產委員會各成員單位：

近期，部分地區、行業（領域）接連發生多起重特大事故，給人民群眾生命財產造成重大損失，也暴露出一些地區和企業安全責任不落實、安全管理不嚴格、隱患排查治理不認真和非法違法、違規違章現象嚴重等突出問題。黨中央、國務院領導同志高度重視，作出重要批示，要求深入貫徹落實科學發展觀，切實轉變發展方式，從根本上提高企業安全技術管理水平，采取有效措施，排除安全生產隱患，防止生產安全事故發生。為貫徹落實中央領導同志重要指示精神，迅速扭轉安全生產的被動局面，經報國務院領導同志同意，國務院安全生產委員會決定，立即在全國開展安全生產大檢查。現就有關事項通知如下：

一、總體要求

通過全面、深入的檢查，進一步落實企業安全生產主體責任和政府安全監管責任，嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營行為，推動企業進一步健全并落實安全管理各項規章制度，嚴格執行安全生產技術規程和標準，徹底排查治理事故隱患，認真解決安全管理上存在的突出問題和薄弱環節，有效防范和堅決遏制事故的發生。

二、檢查范圍

此次安全生產大檢查的范圍是全國所有地區、行業（領域）的企業，重點檢查煤礦、非煤礦山、化工、煙花爆竹、冶金有色、道路交通運輸、水上交通、鐵路運輸、民航、建筑施工、水利、電力、農業機械、漁業船舶、特種設備、民爆器材、消防等行業（領域）的企業。

三、檢查內容

（一）企業方面。在全面檢查的基礎上，重點檢查企業項目工程設計是否符合安全規范，安全規程、管理制度是否建立健全，安全要求、崗位責任是否落實到位等情況，以及工藝系統、基礎設施、技術裝備、作業環境、防控手段等方面存在的隱患。具體包括：

1.安全生產責任制落實情況。企業法定代表人負責制及主要負責人、分管負責人、安全管理人員、各崗位安全生產責任制建立及落實情況。

2.安全生產法律法規、標準規程執行情況。設立安全生產管理機構和配備專（兼）職安全管理人員情況；技術設備安全管理制度和崗位安全作業規程建立、執行情況；作業現場安全監督檢查情況；新建、改建、擴建項目工程設計中的安全專篇制訂執行情況，以及依法履行安全設施“三同時”制度情況；外來施工隊伍（承包商）安全監管情況等。

3.隱患排查整改和重大危險源監控情況。企業安全生產重要設施、裝備的完好狀況及日常管理維護、保養情況；危險性較大的特種設備和危險物品的存儲容器、運輸工具的完好狀況及檢測檢驗情況；對存在較大危險因素的生產經營場所以及重點環節和部位重大危險源普查建檔、風險辨識、監控預警制度的建設及措施落實情況。

4.應急管理情況。建立專（兼）職應急救援隊伍或與相關應急救援隊伍簽訂協議情況；配備應急救援物資、制訂應急救援預案和應急演練情況；對企業周邊或作業過程中存在的易由自然災害引發事故災難的危險點排查、防范和治理情況等。

5.安全基礎工作及教育培訓情況。企業主要負責人、安全管理人員、特種作業人員的持證上崗情況和生產一線職工（包括農民工）的教育培訓情況，以及勞動組織、用工等情況。

（二）政府及其有關部門方面。

1.貫徹落實全國安全生產電視電話會議和《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發〔2010〕15號）精神，部署繼續深入開展“安全生產年”活動重點工作情況。

2.加大監管力度，建立和完善聯合執法機制，嚴厲打擊非法違法建設、生產、經營行為和查處事故瞞報、謊報行為情況。

3.落實安全生產大檢查工作責任，組織企業開展自查自改情況；全面掌握重大事故隱患和重大危險源，落實整改和監控措施情況；加強隱患排查治理長效機制建設情況。

4.道路交通運輸、煤礦、建筑施工、鐵路交通、金屬與非金屬礦山、消防和工商貿其他等重點行業（領域）專項整治情況。

5.按照“四不放過”和“依法依規、實事求是、注重實效”的原則，加快事故查處，嚴格責任追究，落實防范措施，推進工作情況。

6.加強應急機構和應急隊伍建設情況；建立和完善生產安全事故的預防、預警、預報應急機制情況。

四、檢查時間和方式

此次檢查從4月5日開始，到5月底結束。采取企業自查、政府檢查、社會監督相結合的方式進行，以企業自查為主。

4月份，各類企業要對每一個環節、每一個崗位、每一項安全措施落實情況等進行全面徹底的自查。5月份，地方各級人民政府和有關部門在企業自查的基礎上，層層組織對本地區、本行業（領域）安全生產進行全面檢查，對事故易發、頻發、多發的企業和行業（領域）進行重點檢查。國務院安全生產委員會將組織對各地大檢查開展情況進行督查。

五、有關要求

（一）加強領導，迅速行動。各地區、各有關部門要把這次安全生產大檢查作為深入貫徹落實科學發展觀、轉變經濟發展方式、有效防范和堅決遏制生產安全事故的重要舉措，切實抓緊、抓實、抓好。各級領導干部一定要親自帶隊到基層進行督促和檢查。國資監管部門要組織對中央和地方國有企業進行嚴格檢查。各級行業管理部門要切實加強安全監管。在建礦井和各類在建項目必須嚴格按照設計施工。各地區、各有關部門要立即行動起來，采取措施將本通知以及本地區、本部門的安排部署，迅速落實到基層單位和每個企業。企業主要負責人要切實負起第一位的責任，迅速組織開展自查自糾工作。

（二）注重源頭，深入檢查。各重點行業（領域）以及重點在建項目、大型國有和地方重點企業，要對所有隱患進行全面排查，不留死角。要從勘探和設計的源頭查起，查勘探是否符合要求，設計是否符合規范，生產和施工是否符合規程，煤礦等高危行業（領域）從業人員是否經過專業培訓并掌握安全規范和作業規程。要通過本次大檢查切實從源頭上治理排除各類隱患，切實把工程設計中的安全規程和建設、生產、經營中的安全管理、安全操作提高到一個新水平。

（三）即查即改，落實責任。要堅持邊檢查邊整改，以檢查促整改。對檢查發現有問題的企業，要進行切實而不敷衍的整頓，徹底消除事故隱患。對暫時不能整改的隱患和問題，要制定并落實防范措施，指定專人盯守，限期整改、跟蹤落實；對不具備安全生產條件且難以整改到位的企業，要依法堅決予以關閉取締。對檢查中未發現的隱患或對發現的隱患整改不到位而導致發生重特大事故的，要嚴肅追究有關責任人的責任。

（四）強化督導，確保實效。各地區、各有關部門要加強監督檢查，在組織企業認真開展自查自糾的同時，組織專門檢查組，采取抽查、互檢等方式，深入基層和生產一線進行督促指導，確保檢查取得實效。檢查工作一定要嚴肅認真，鐵面無私，絕不能應付了事。對檢查工作搞形式、走過場的，要嚴厲查處，嚴肅追究有關人員的領導責任。

（五）廣泛宣傳，輿論監督。要充分利用廣播、電視、報紙等各種媒體，加大檢查工作的宣傳和輿論監督力度，教育引導企業和廣大職工增強做好安全生產工作的主動性和自覺性。要充分發動廣大從業人員參與檢查工作，組織職工特別是專業技術人員全面、細致地查找各種事故隱患。

各省（區、市）人民政府、新疆生產建設兵團和國務院安全生產委員會各成員單位要認真分析、及時研究解決大檢查過程中發現的問題，不斷總結經驗，推動大檢查工作深入開展，并將總結報告于6月10日前報送國務院安全生產委員會。

國務院安全生產委員會 二〇一〇年四月二日

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國務院關于進一步加強 企業安全生產工作的通知

國發〔2010〕23號 二○一○年七月十九日

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

3.進一步規范企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

5.強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

10.加快安全生產技術研發。企業在財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監督管理

11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

14.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、建設更加高效的應急救援體系

15.加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。

16.建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

六、嚴格行業安全準入

18.加快完善安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作業規程和崗位安全操作規程。

19.嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

20.發揮安全生產專業服務機構的作用。依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術裝備發展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入國家振興裝備制造業的政策支持范疇。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

24.鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。

八、更加注重經濟發展方式轉變

25.制定落實安全生產規劃。各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定國家、地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術產品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

27.加快產業重組步伐。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。

九、實行更加嚴格的考核和責任追究

28.嚴格落實安全目標考核。對各地區、各有關部門和企業完成生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。

29.加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

31.對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。省級人民政府和國務院有關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送國務院安全生產委員會辦公室。

國務院

二○一○年七月十九日

第四篇：創業扶持政策

河南省人力資源和社會保障廳、河南省財政廳關于印發河南省就業創業培訓管理辦法的通知

豫人社就業〔2012〕25號

各省轄市人力資源和社會保障局、財政局，省直管試點縣（市）人力資源和社會保障局、財政局：

為進一步規范和完善我省就業創業培訓管理工作，省人力資源和社會保障廳、財政廳共同制定了《河南省就業創業培訓管理辦法》，現予以印發，請各地參照執行。

(此件主動公開)

河南省就業創業培訓管理辦法

第一章總則

第一條為進一步規范就業創業培訓工作，提高勞動者就業創業能力，實現以培訓促進就業創業的目標，根據《河南省就業促進條例》、《河南省人民政府關于進一步推進全民技能振興工程的若干意見》（豫政〔2012〕60號）、《河南省財政廳河南省人力資源和社會保障廳關于進一步加強就業專項資金管理有關問題的通知》（豫財社〔2011〕293號，以下簡稱“293號”）以及《河南省勞動和社會保障廳河南省財政廳關于印發河南省勞動力職業技能培訓操作規程的通知》（豫勞社勞務〔2007〕15號）等有關政策規定，結合我省工作實際，制定本辦法。

第二條本辦法所指培訓包括城鄉勞動力就業技能培訓、失業人員再就業技能培訓和創業培訓。企業新招用的城鎮登記失業人員、農村轉移就業勞動者、畢業高校畢業生、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生參加崗前培訓，按照“293號”文件規定執行。

第三條人力資源和社會保障部門負責就業創業培訓管理和審核工作，財政部門負責培訓補貼資金的撥付和監督管理。

第二章定點培訓機構管理

第四條就業創業培訓實行定點機構管理制度。定點培訓機構認定應當遵守“條件公開、自愿申請、公平競爭、擇優確定、合理布局”的原則。

第五條開展就業或創業培訓的機構，應當具備以下條件：（1）具有獨立法人資格，取得人力資源社會保障部門批準的辦學許可或職業培訓資質；

（2）具備承擔培訓任務必備的培訓場所、教學設施設備和師資等基本條件；

（3）師資應當取得規定的專業資格，具備成人教育經驗，有與當前培訓內容同步的完整教案；

（4）開展培訓工作兩年以上，具有培訓專業相應的教學經驗，并有培訓記錄和資料;（5）能夠對學員提供較為完善的后續支持服務;（6）培訓機構管理規范，制度健全，具備開展培訓所需的其他條件；

（7）近三年沒有不良記錄和投訴。

第六條具備條件的就業培訓機構，向所在地縣級以上人力資源和社會保障部門提交第五條規定的相關材料。省轄市、省直管縣人力資源和社會保障部門組織有關專家對培訓機構開展實地考察，對其培訓能力進行打分。根據考察得分情況以及就業培訓工作整體規劃和布局情況，省轄市、省直管縣人力資源和社會保障部門向社會公示就業培訓定點機構名單，若無異議，再發文公布，并同時報省人力資源和社會保障廳、當地財政部門備案。

具備條件的創業培訓機構，向所在省轄市人力資源和社會保障部門提交第五條規定的相關材料，省轄市在15個工作日內完成初步篩選和資料上報工作，省人力資源和社會保障廳組織有關專家對培訓機構開展實地考察，對其培訓能力進行打分。根據考察得分情況以及創業培訓工作整體規劃和布局情況，省人力資源和社會保障廳向社會公示創業培訓定點機構名單，若無異議，報人力資源和社會保障部備案，同時再發文公布，并抄送財政部門。

第七條創業培訓師資由取得創業培訓授課資格的講師及專家志愿團成員組成，承擔創業培訓相關課程，接受學員咨詢，幫助學員評析、修改完善《創業（改善）計劃書》和《創業想法分析書》，并在培訓后六個月內對學員提供后續支持服務。創業培訓相關課程授課須由經認定的創業培訓講師承擔。

創業培訓實行全省師資派遣制度，講師跨地區授課，由省人力資源和社會保障廳統一調派。

第三章培訓組織實施

第八條各類符合條件的人員參加培訓，需提供以下材料：

（1）持《就業失業登記證》人員憑本人的就業失業登記證、身份證等材料參加培訓。

（2）農村轉移就業勞動者憑身份證參加培訓，農民工憑戶口所在地鄉鎮勞動保障事務所或務工單位開具的外出務工證明和身份證參加培訓。

（3）畢業的高校畢業生憑身份證、學籍證明材料和高校出具的證明參加培訓，到村任職大學生憑組織部門的相關證明參加培訓。（4）城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生憑初（高）中畢業證書和身份證參加培訓。

第九條就業技能培訓以1—3個月的短期培訓為主，復雜工種可適當延長。每班人數不超過60人，培訓時間原則上不得少于120個學時，實習操作培訓課時不少于50%。每人每年只能參加一次就業技能培訓。

第十條定點培訓機構應當在開班前7日內，將申報材料報當地人力資源和社會保障行政部門，經審核批準后方可開班。人力資源和社會保障行政部門審核批準意見要抄送同級財政部門備案。申報材料包括： 1.開班申請表：詳細填寫培訓專業（工種）、培訓期限、培訓類別、培訓人數、開班日期等。2.教學計劃：注明培訓學時、教學安排、授課教師、所用教材和教案、培訓地點等信息。3.培訓學員花名冊及有關證件復印件。

第十一條創業培訓采用SIYB培訓（創辦和改善你的企業）模式。積極推廣“技能+創業”培訓模式，對參加過就業技能培訓、確有創業培訓要求并具備創業條件的，開展創業培訓。

第十二條創業培訓包括創業意識培訓、創辦（改善）企業培訓和創業實訓三個模塊。一年內，符合條件的人員可以一次培訓連續學完三個模塊，也可以分階段分模塊學習，但每個模塊每人每年只能參加一次。

創業意識培訓時間不少于3天，每班人數不超過60人；創辦（改善）企業培訓時間不少于7天，每班人數不超過30人；創業實訓時間不少于3天，每班不超過60人。

第十三條創業培訓機構應在計劃開班前7個工作日內，將篩選合格的學員花名冊、學員登記表、師資安排、后續支持服務措施等材料報當地和省創業培訓管理機構，經審核同意后方可實施培訓，并抄送同級財政部門備案。

第十四條人力資源社會保障部門加強培訓質量監管，對定點培訓機構每班開展隨機抽查不少于3次，作好抽查記錄。要加快開發全省統一的培訓管理系統，提高信息化水平，分階段配備指紋考勤設備，強化考勤管理。綜合出勤率低于90%的，按開班人數和綜合出勤率計算實際培訓人數；低于50%的，不給予補貼。

第十五條創業意識培訓結束后，學員須完成《創業想法分析書》。創辦（改善）企業培訓結束后，學員須完成創業計劃書（改善企業計劃書），并由創業培訓管理機構組織審核。創業實訓結束后，學員須寫出創業實訓總結，分析創業實訓的經驗和教訓。

第十六條定點培訓機構應建立培訓臺賬和就業（創業）臺賬。記錄受訓人員基本情況及培訓專業、培訓時間、考核情況。就業（創業）臺賬要記錄學員的就業創業基本信息。

第十七條就業技能培訓和創業培訓實行結業考核制度，培訓合格者發放全省統一的培訓合格證書，培訓合格證書由省人力資源和社會保障廳統一編號印制。第四章培訓補貼

第十八條就業技能培訓補貼標準按專業分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。具體專業分類和課時標準見附表，附表未列出專業的補貼標準由各省轄市、省直管縣（市）人力資源社會保障部門商同級財政部門參照相近專業確定。

第十九條創業意識培訓補貼標準為每人200元，創業實訓補貼標準為每人300元，創辦（改善）企業培訓補貼標準為每人1000元。

第二十條就業技能培訓和創辦（改善）企業培訓補貼實行分段撥付。培訓后通過職業技能鑒定取得初級以上職業資格證書（未頒布國家職業技能標準的職業應取得專項職業能力證書或創業培訓證書）的，先根據培訓人數和補貼標準撥付培訓補貼的80%（取得專項能力證書或創業培訓證書的撥付60%）；6個月內實現就業或開業的，再根據就業或開業人數撥付所余的20%（取得專項能力證書或創業培訓證書的撥付所余的40%）。

第二十一條本辦法第八條所列人員自主創業，且處于創業初期（開業兩年內）的，可以參加創辦（改善）企業培訓，按取得職業資格證書（或創業培訓證書）人數和創辦（改善）企業培訓補貼標準一次性撥付培訓補貼。

第二十二條符合條件的人員參加就業技能培訓或創業培訓，可向當地人力資源社會保障部門申請培訓補貼。個人申請培訓補貼應附材料：培訓補貼申請表、職業技能鑒定證書（專項職業能力證書或創業培訓合格證書）復印件、就業創業證明材料、培訓機構開具的學員墊付培訓費票據或發票、個人銀行帳號及第八條規定的學員身份證明材料復印件。

第二十三條墊付或申請培訓補貼困難的，可由培訓機構向人力資源社會保障部門申請培訓補貼，經人力資源社會保障部門審核后，財政部門按規定將資金直接撥入培訓機構在銀行開立的基本賬戶，并同時將資金支付情況抄送人力資源社會保障部門。培訓機構申請培訓補貼應附材料：培訓補貼申請表、培訓花名冊、職業技能鑒定證書（專項職業能力證書或創業培訓合格證書）復印件、就業創業證明材料及第八條規定的學員身份證明材料復印件。

持《就業失業登記證》的城鎮登記失業人員、經高校認定的畢業畢業生和持街道（鄉鎮）或社區（村）開具的無收入或收入低于當地最低工資標準證明的農村轉移就業勞動者、城鄉未繼續升學的應屆初高中畢業生及創業初期參加創辦（改善）企業培訓的人員等屬于墊付或申請培訓補貼困難人員。

第二十四條創業意識培訓、創業實訓結束后，按取得培訓合格證書人數將培訓補貼一次性撥付培訓機構。申請創業意識培訓和創業實訓補貼應附以下材料：培訓補貼申請表、培訓花名冊、《創業想法分析書》（創業實訓總結）及第八條規定的學員身份證明材料復印件。第二十五條各級人力資源社會保障部門負責對各項補貼支出材料的全面性、真實性進行審核，每次審核后要通過適當方式向社會公示各項補貼資金審核情況（包括享受各項補貼的單位名稱、享受補貼的人員名單、具體補助人數、金額和標準等）。申請材料經人力資源社會保障部門完成審核并公示后，財政部門根據抽查和公示情況撥付補貼資金。

第五章監督管理

第二十六條人力資源和社會保障部門要加強監管，對就業創業定點培訓機構實行動態管理，定期開展培訓機構評估，評估結果不合格的，取消其定點資格。要加快開發全省統一的就業服務信息網絡系統，對所有培訓實行電子化、信息化管理，實現培訓實名制，提高管理水平和審核效率，確保培訓扎實有效。

第二十七條財政部門要加強對培訓補貼資金的監督管理，按規定及時足額撥付培訓補貼資金，確保培訓補貼資金使用管理規范，不斷提高資金使用效益。

第二十八條定點培訓機構要嚴格遵守培訓課時、培訓內容、培訓教材、師資條件、培訓考核等方面的規定，加強學員管理，全面落實培訓標準，確保培訓質量。要加強與其他就業創業服務機構的配合，及時將學員納入當地公共職業介紹服務機構的人力資源庫，通過公共職業介紹機構幫助學員就業。第二十九條各級人力資源和社會保障部門、財政部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期對培訓開展和培訓補貼資金管理使用情況進行檢查，共同研究解決培訓補貼資金管理使用中存在的實際問題。

第三十條對當年無正當理由未開展培訓工作、不遵守培訓相關規定、培訓合格率低于80%，培訓合格后就業成功率低于30%的培訓機構，取消其定點培訓資格。

第三十一條各級人力資源和社會保障部門、財政部門要通過適當方式定期向社會公開本地培訓補貼資金的使用管理情況（包括享受補貼的培訓機構名稱、享受補助的人數、具體補助數額等），并自覺接受紀檢監察、審計部門的監督檢查。對有虛報、套取、私分、挪用培訓補貼資金等行為的單位和個人，按有關規定嚴肅處理。對審核不嚴，違規操作的，按有關規定追究相關部門和單位的責任。涉嫌犯罪的，依法移交司法部門處理。

第三十二條本方法實施前各地在2012開展的就業創業培訓工作，可參照本辦法執行。

附件：河南省就業技能培訓專業及補貼標準（略）

2012年11月13日

河南省人力資源和社會保障廳、河南省教育廳、河南省財政廳關于進一步促進高校畢業生就業創業的通知

豫人社就業〔2013〕38號

各省轄市人力資源和社會保障局、教育局、財政局，省直管試點縣（市）人力資源和社會保障局、教育局、財政局：

為貫徹落實《河南省人民政府辦公廳關于做好2013年普通高等學校畢業生就業工作的實施意見》（豫政辦〔2013〕62號）要求，多渠道促進高校畢業生就業創業，以創業帶動就業，現將有關事項通知如下：

一、開展就業創業培訓

（一）廣泛開展就業創業培訓。各高校要加強畢業大學生組織管理，深入開展培訓需求調查，妥善安排培訓場地和培訓時間，為學生參加就業創業培訓積極創造條件。各定點培訓機構要主動與高校銜接，根據學生的需求科學安排培訓內容，與高校共同做好創業就業培訓工作，不斷提高學生的就業創業能力。對創業分布比較集中的行業和網上創業、創意創業等新興行業，分專業舉辦創業培訓班，切實增強培訓的針對性。全省每年根據培訓需求調查確定畢業大學生培訓任務。

（二）完善定點培訓機構管理。畢業大學生就業創業培訓工作的組織實施，按照《河南省就業創業培訓管理辦法》和《河南省創業培訓操作規范》規定執行。2013年起，根據高校畢業生和定點培訓機構的布局，確定部分高校和社會培訓機構為就業或創業培訓定點機構，承擔高校畢業畢業生的培訓任務。

具備條件的省屬高校或培訓機構，可向省人力資源社會保障廳提交師資情況、培訓和服務設施設備情況、檔案管理情況等相關材料（省屬高校需經教育廳初選），省人力資源和社會保障廳組織有關專家對培訓機構開展實地考察和評估，并根據考察評估結果和就業創業培訓工作整體規劃布局情況，確定能夠承擔省屬高校畢業大學生就業創業培訓任務的培訓機構，并抄送同級財政部門和教育部門。

（三）落實培訓補貼。對參加創業培訓的畢業高校畢業生，根據其參加創業培訓內容和獲得創業培訓合格證書情況，給予培訓補貼。其中創業意識培訓補貼標準為每人200元，創辦（改善）企業培訓補貼標準為每人1000元，創業實訓補貼標準為每人300元。畢業高校畢業生創業培訓以創業意識培訓為主，確有培訓要求且持自主創業證的，可以開展創辦（改善）企業培訓和創業實訓。對參加職業技能培訓的，根據培訓后職業技能鑒定情況和就業情況，給予職業技能培訓補貼。補貼標準按專業分為A、B、C三類，A類800元，B類700元，C類600元。培訓補貼申請撥付辦法按照《河南省就業創業培訓管理辦法》規定執行。從2013年起，將創業培訓補貼政策期限從目前的畢業調整為畢業學年（即從畢業前一年的7月1日起的12個月）。

省屬高校畢業大學生在省定培訓機構參加培訓的，培訓補貼申請材料由省人力資源和社會保障廳審核（省屬高校申請培訓補貼材料需經教育廳初審），省財政廳按規定將資金撥付給培訓機構。其他高校（含省屬高校）大學生參加當地組織的創業培訓所需補貼，仍按屬地管理的原則由當地負責。

二、完善就業創業服務

（一）開展創業項目服務。圍繞產業集聚區和重大項目配套需要，開發征集一批創業項目，在省、市、縣三級公共創業服務機構建立統一的大學生創業項目庫，為高校畢業生和各類創業主體提供項目展示平臺和創業項目信息。每開發征集一個創業項目，給予項目庫建設單位2000元的補貼，用于開發、征集、評估和發布創業項目等相關支出。

創業項目補貼由創業項目庫建設單位提出申請，并提供以下材料：創業項目名錄、項目基本情況介紹、項目評審表、開發征集單位、項目實施情況。經人力資源和社會保障部門審核，財政部門按規定將資金直接撥付給創業項目庫建設單位。

（二）開展創業孵化服務。加強創業帶動就業孵化基地建設，在全省創建認定一批以高校畢業生為重點對象，孵化功能完善、管理制度健全、孵化服務到位、孵化效果突出的省級創業帶動就業孵化示范基地，妥善解決創業者的經營場地問題。省級創業帶動就業孵化示范基地要統一標識、統一服務標準、統一管理制度。對認定為省級創業帶動就業孵化示范基地的，每個給予50萬元的一次性獎勵補助。各市也要建設認定一批市級大學生創業孵化示范基地，加強對大學生的創業孵化服務。對畢業大學生和畢業5年內的高校畢業生創辦的實體在創業孵化基地內發生的物管費、衛生費、房租費、水電費，3年內給予不超過當月實際費用50%的補貼，年補貼最高限額10000元。

創業孵化補貼由創業孵化基地提出申請，并提供進駐創業實體工商營業執照復印件、進駐創業實體花名冊，經人力資源和社會保障部門審核后，財政部門按規定將補貼撥付大學生創業實體開設的銀行賬戶。創業孵化補貼按季申請撥付。

（三）開展創業咨詢服務。省、市、縣三級成立創業咨詢專家團，培養創業咨詢師隊伍，組織專家開展創業輔導服務，幫助創業者解決創業過程中的困難和問題。對有創業愿望的重點提供創業政策咨詢，對準備開業的重點提供開業指導，資金不足的重點提供融資指導服務，對創業初期的重點提供企業咨詢服務。各地要設立創業服務大廳和創業咨詢室，為創業者免費提供創業咨詢服務。

（四）開展就業創業服務專項活動。各級公共就業創業服務機構要根據就業創業工作總體安排，針對高校畢業生等重點群體，舉辦多種形式的專項服務活動，幫助各類群體就業創業。省人力資源社會保障廳、教育廳舉辦的大型招聘會、就業創業大賽、就業創業服務進校園等高校畢業生就業創業服務專項活動，所需資金通過省級就業專項資金給予適當補助。

（五）加強信息服務。各級財政要合理預算安排扶持公共就業服務資金，用于加強人力資源市場、畢業生就業市場信息網絡系統建設,充分利用短信、微博微信和移動互聯平臺等多種渠道發布就業政策、招聘崗位、求職信息,降低高校畢業生求職成本。省屬人力資源市場、省高校畢業生就業市場信息網絡系統建設所需資金，從金保工程資金中統籌解決。

三、強化服務保障

（一）加大財政投入。各級財政要在就業專項資金中增加高校畢業生創業扶持支出項目，用于創業孵化、創業項目開發、創業專項活動等支出，加大對高校畢業生自主創業的支持。鼓勵有條件的地方設立創業引導資金。

（二）明確職責分工。各級人力資源社會保障、教育、財政等部門要密切配合、通力合作，及時掌握和通報有關情況，定期對高校畢業生創業扶持資金和就業專項資金管理使用情況進行檢查，共同推動高校畢業生就業創業工作。人力資源和社會保障部門要完善操作辦法，指導培訓機構和高校做好就業創業培訓、小額擔保貸款和就業創業服務等工作，促進高校畢業生就業創業。教育部門要把就業創業工作納入高校重點工作，加強對高校的考核和指導，確保有創業意向的大學生能夠得到政策扶持和服務。財政部門要加強對就業創業扶持資金的監督管理，按規定及時足額撥付資金，不斷提高資金使用效益。各高校要健全管理制度，配備合適人員，加強政策宣傳和學生組織管理，配合相關部門落實好就業創業扶持政策和專項服務活動。

（此件主動公開）2013年11月15日

第五篇：扶持小企業政策

2014年以來，國家和眾多部門出臺了很多針對民營企業、中小微企業的扶持政策，這些政策對民營企業的發展具有很大的利好影響，不過很多民營企業強烈反映，不少政策措施還沒有完全落地。中華工商時報作為中國民營經濟輿論主陣地，一年來對有關民營企業的政策扶持措施都予以了特別的關注和報道，現將一年來的這些政策措施進行梳理并點評，期望為廣大民營企業提供幫助。

支小再貸款

3月21日人民銀行下發《關于開辦支小再貸款支持擴大小微企業信貸投放的通知》（銀發〔2014〕90號）。正式在信貸政策支持再貸款類別下創設支小再貸款，專門用于支持金融機構擴大小微企業信貸投放，同時下達全國支小再貸款額度共500億元。

點評：人民銀行積極運用信貸政策支持再貸款和引導金融機構加大對“三農”、小微企業等國民經濟薄弱環節的信貸投放，促進信貸結構調整，盤活存量，優化增量，為經濟結構調整和轉型升級提供更好地金融服務。

所得稅優惠

4月8日財政部、稅務局、國家稅務總局聯合發布《關于小型微利企業所得稅優惠政策有關問題的通知》。小型微利企業，無論采取查賬征收還是核定征收企業所得稅方式，凡符合小型微利企業規定條件的，均可按規定享受小型微利企業所得稅優惠政策。包括企業所得稅減按20%征收，以及自2014年1月1日至2016年12月31日，年應納稅所得額低于10萬元(含10萬元)的，其所得減按50%計入應納稅所得額，并按20%稅率繳納企業所得稅。

點評：小微企業面臨的困難比較大，需要國家進一步給予政策支持。因此，將優惠范圍擴大到年應納稅所得額低于10萬元（含）的小型微利企業，體現了國家繼續加大對中小企業扶持力度的精神，也進一步降低了小微企業的稅負。

發展專項資金

4月11日財政部、商務部、工信部、科技部關于印發《中小企業發展專項資金管理暫行辦法》的通知。專項資金的宗旨是，貫徹落實國家宏觀政策和扶持中小企業發展戰略，彌補市場失靈，促進公平競爭，激發中小企業和非公有制經濟活力和創造力，促進擴大就業和改善民生。專項資金綜合運用無償資助、股權投資、業務補助或獎勵、代償補償、購買服務等支持方式，采取市場化手段，引入競爭性分配辦法，鼓勵創業投資機構、擔保機構、公共服務機構等支持中小企業，充分發揮財政資金的引導和促進作用。

點評：為加快擴大中小企業融資服務規模，緩解中小企業融資難問題，專項資金安排專門支出，運用業務補助、增量業務獎勵、資本投入、代償補償、創新獎勵等方式，對中小企業信用擔保機構、再擔保機構給予支持。這對于緩解中小企業融資難問題具有“四兩撥千斤”的作用。

新三板

4月14日財政部、國稅總局、證監會相繼出臺關于全國中小企業股份轉讓系統（新三板）政策。

點評：對于民營中小企業來說，新三板不僅為企業提供新的融資渠道，還可以引入戰略投資者，在帶來資金的同時，引入規范的公司治理，為企業做大做強奠定資本與治理的基礎。眾多民營中小企業對新三板寄予厚望，一方面希冀通過新三板獲得企業發展急需的資金，另一方面希望借助新三板來規范公司治理，優化股權結構，為進一步做大做強奠定基礎。

下調存準率

6月9日央行定向下調存款準備金率，引導信貸資源支持“三農”和小微企業。中國人民銀行決定從2014年6月16日起，對符合審慎經營要求且“三農”和小微企業貸款達到一定比例的商業銀行（不含2014年4月25日已下調過準備金率的機構）下調人民幣存款準備金率0.5個百分點。

點評：此次定向降低準備金率就是要鼓勵商業銀行等金融機構將資金更多地配置到實體經濟中需要支持的領域，確保貨幣政策向實體經濟的傳導渠道更加順暢。金融機構應切實按照信貸政策導向要求，將釋放的資金投向“三農”和小微企業等國民經濟重點領域和薄弱環節，促進信貸結構優化。人民銀行將對金融機構執行情況加強檢查和督導，評估政策效果，保持正向激勵作用。

支持小微文化企業

7月11日財政部、文化部、工信部發布《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》，對于小微文化企業的新的支持政策，將涉及市場準入、減輕稅賦、信貸支持等方面。其中，針對小微企業用水、用電、用氣、用熱等成本較高的問題，意見明確將商業用價變為工業用價，相關花費將由此降低30%左右。

點評：發揮財政杠桿作用，帶動金融資本進入小微文化企業。在推動小微文化企業發展方面，將充分運用文化金融扶持計劃，對符合條件的小微文化企業，在貸款貼息、保費補貼等方面繼續予以支持，以發揮財政資金的杠桿和撬動作用。

小微企業貸款

7月23日銀監會出臺《關于完善和創新小微企業貸款服務提高小微企業金融服務水平的通知》，在進一步做好小微企業金融服務，著力解決小微企業倒貸（借助外部高成本搭橋資金續借貸款）問題，降低小微企業融資成本。同時，證監會也提出了資本市場扶持小微企業的十條意見，其中，“大力培育私募市場”和“擴大公司債券范圍”備受市場矚目。

點評：小微企業通常通過“倒貸”來周轉，即借助外部高成本搭橋資金續借貸款。此次通知發布后，一方面銀行會有新的產品創新，另一方面通過調整原有產品的政策，就可以滿足續貸，達到整體降低融資成本的效果。

緩解融資貴

8月5日國務院辦公廳下發《關于多措并舉著力緩解企業融資成本高的指導意見》。指導意見具體包括以下十方面：保持貨幣信貸總量合理適度增長、抑制金融機構籌資成本不合理上升、縮短企業融資鏈條、清理整頓不合理金融服務收費、提高貸款審批和發放效率、完善商業銀行考核評價指標體系、加快發展中小金融機構、大力發展直接融資、積極發揮保險和擔保的功能和作用、有序推進利率市場化改革。

點評：當前企業融資成本高的成因是多方面的，既有宏觀經濟因素又有微觀運行問題，既有實體經濟因素又有金融問題，既有長期因素又有短期因素，解決這一問題的根本出路在于全面深化改革，多措并舉，標本兼治，重在治本。該意見要求金融部門采取綜合措施，著力緩解企業融資成本高問題，促進金融與實體經濟良性互動。金融支持小微企業

8月8日國務院辦公廳出臺《金融支持小微企業發展實施意見》。為進一步做好小微企業金融服務工作，全力支持小微企業良性發展，經國務院同意，現提出以下意見：

一、確保實現小微企業貸款增速和增量“兩個不低于”的目標；

二、加快豐富和創新小微企業金融服務方式；

三、著力強化對小微企業的增信服務和信息服務；

四、積極發展小型金融機構；

五、大力拓展小微企業直接融資渠道；

六、切實降低小微企業融資成本；

七、加大對小微企業金融服務的政策支持力度；

八、全面營造良好的小微金融發展環境。

點評：當前小型金融機構的發展規模十分迅速，仍要明確小型金融機構的定位。這樣對小微企業來說就是，金融機構本身在發展，但本身沒有通過金融機構的有效性、合理性，有針對性地去解決小微企業的問題。國務院用小型金融機構來對癥小微企業的發展，是非常好的配套工程，但是現在已有的小型金融機構要準確定位小微企業與其之間的搭配，這樣效果就能很好地發揮出來。

推廣PPP模式

9月23日財政部發布《關于推廣運用政府和社會資本合作模式有關問題的通知》，通知稱，當前，我國正在實施新型城鎮化發展戰略。城鎮化是現代化的要求，也是穩增長、促改革、調結構、惠民生的重要抓手。立足國內實踐，借鑒國際成功經驗，推廣運用政府和社會資本合作模式，是國家確定的重大經濟改革任務，對于加快新型城鎮化建設、提升國家治理能力、構建現代財政制度具有重要意義。

點評：推廣PPP模式的好處顯而易見，但是在當前數十萬億元債務壓得地方政府喘不過氣，城鎮化融資刻不容緩的現實下，這些好處都被集中于對化解地方債務負擔的助益上。根據國務院發展研究中心的測算，到2020年，與城鎮化相關的融資需求約為42萬億元。按照新一屆政府對地方債務治理的框架，要應對未來幾十年城鎮化的資金缺口，PPP模式被委以重任。從另一個角度來看，2013年中國新增的PPP投資額僅為7億美元，而2013年城投債的發行量高達9512億元，若PPP模式成功替代城投主導的融資模式，其發展空間巨大。

營業稅增值稅減免

9月25日財政部發布《關于進一步支持小微企業增值稅和營業稅政策的通知》。為進一步加大對小微企業的稅收支持力度，經國務院批準，自2014年10月1日起至2015年12月31日，對月銷售額2萬元（含本數，下同）至3萬元的增值稅小規模納稅人，免征增值稅；對月營業額2萬元至3萬元的營業稅納稅人，免征營業稅。

點評：該項政策調整能為小微企業帶來直接實惠，有利于鼓勵創業，對提振小微企業的發展信心具有積極作用；同時也能更好地發揮小微企業在穩增長、擴就業等方面的作用。

借款合同免印花稅

10月24日財政部發布《關于金融機構與小型微型企業簽訂借款合同免征印花稅的通知》，自2014年11月1日至2017年12月31日，對金融機構與小型、微型企業簽訂的借款合同免征印花稅。

點評：我國將對金融機構與小微企業簽訂借款合同免征印花稅，以鼓勵金融機構對小型、微型企業提供金融支持，進一步促進小型、微型企業發展。

扶持小微企業

11月20日國務院印發《關于扶持小型微型企業健康發展的意見》（52號文件），從資金支持、財稅優惠、創業基地建設、促進企業信息互聯互通等方面提出一系列政策措施，扶持小微企業（含個體工商戶）健康發展。

點評：《意見》是在總結近年來現有政策實施的基礎上制定的，指導思想之一就是要努力解決“最后一公里”問題，在這方面做出了一些新的制度創新和突破。對各地區、各部門提出明確要求，要把有關的政策明確細化了，對有關政策實施的流程、程序進行優化和簡化。

中央經濟工作會議

12月9日至11日會議認為，新興產業、服務業、小微企業作用更加凸顯，生產小型化、智能化、專業化將成為產業組織新特征。同時提出，積極發現培育新增長點是2015年經濟工作主要任務。發現和培育新的增長點，一是市場要活，使市場在資源配置中起決定性作用，主要靠市場發現和培育新的增長點。二是創新要實，推動全面創新，更多靠產業化的創新來培育和形成新的增長點，創新必須落實到創造新的增長點上，把創新成果變成實實在在的產業活動。三是政策要寬，營造有利于大眾創業、市場主體創新的政策環境和制度環境，政府要加快轉變職能，創造更好市場競爭環境，培育市場化的創新機制，在保護產權、維護公平、改善金融支持、強化激勵機制、集聚優秀人才等方面積極作為。

點評：中國人民大學重陽金融研究院“經濟改革”課題組指出，根據中央經濟工作會議的內容，2015年應完善建設金融市場體系，支持中小企業創新金融扶持政策。在我國中小企業“融資難融資貴”問題持續發酵背景下，2015年國家應創新性地建立配套政策性金融機構，解決中小企業融資成本高的問題，引導社會資本，配置社會結構。一是建立專門服務中小微企業的政策性銀行。針對性的服務于中小企業發展的各個生命周期，完善金融服務體系；二是設立中小企業股票和債券發行市場，加大中小企業直接融資渠道；三是設立中小企業信用擔保平臺，方便中小企業融資信用管理；四是設立中小企業信用擔保基金，為中小企業融資增信，提高申貸通過率；五是促進其他金融機構的發展，共同為中小企業融資服務。

融資擔保

12月18日發展融資擔保，破解小微企業融資難。國務院召開全國促進融資性擔保行業發展經驗交流電視電話會議。會上指出：發展融資擔保是破解小微企業和“三農”融資難、融資貴問題的重要手段和關鍵環節，對于穩增長、調結構、惠民生具有十分重要的作用。要有針對性地加大政策扶持力度，大力發展政府支持的融資擔保和再擔保機構，完善銀擔合作機制，擴大小微企業和“三農”擔保業務規模，有效降低融資成本。擔保機構要為小微企業和“三農”融資提供更加豐富的產品和優質服務，促進大眾創業、萬眾創新。

點評：融資擔保行業作為連接銀企的紐帶，一頭為小微企業提供增信服務，一頭為銀行分擔風險，背后需要政府給予支持。進一步促進融資擔保業健康發展，需要政府、擔保機構、銀行、小微企業等共同努力。