第一篇：森林防火行政審批事項加強事中事后監(jiān)管工作方案

森林防火行政審批事項加強事中事

后監(jiān)管工作方案

依據(jù)《森林防火條例》、《xx市森林防火辦法》等行政審批的相關(guān)規(guī)定，為進一步推進“放管服”改革工作順利實施，結(jié)合本市森林防火行政審批工作實際，全力加強事中事后監(jiān)管，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

本著行政審批“分級實施、權(quán)責(zé)一致、運轉(zhuǎn)高效”的原則；以國務(wù)院和市委市政府關(guān)于深入推進行政審批制度改革相關(guān)指示精神為指導(dǎo)，深入貫徹落實 “放管服”改革工作的有關(guān)文件精神，以更加有力的舉措推進“簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)”改革工作，更好的服務(wù)于

首都生態(tài)文明建設(shè)。

二、工作任務(wù)

(一)具體事項

取消審批事項：對森林防火期內(nèi)進入林區(qū)、國有林場、自然保護區(qū)證明核發(fā)事項；

由市園林綠化局審批事項：森林防火期內(nèi)在防火區(qū)內(nèi)進行實彈演習(xí)、爆破活動的行政審批由市園林綠化局森林公安局承擔(dān)。

由市園林綠化局、區(qū)園林綠化局分條件辦理審批事項：對因撲救森林火災(zāi)需要征用物資、設(shè)備、交通運輸工具的補償。

由各區(qū)園林綠化局審批事項：森林防火期內(nèi)因特殊情況防火區(qū)內(nèi)野外用火許可；森林防火期內(nèi)在一、二級防火區(qū)內(nèi)舉辦大型群眾活動批準(zhǔn)；對參加森林火災(zāi)撲救人員的誤工補貼和生活補助三項行政審批事項。

(二)監(jiān)管措施

1.對取消行政審批事項的事中事

后監(jiān)督管理措施

市園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)組織指導(dǎo)各區(qū)人民政府園林綠化主管部門加強對進入林區(qū)、國有林場、自然保護區(qū)人員的宣傳教育和森林防火檢查。

各區(qū)及其相關(guān)部門應(yīng)充分發(fā)揮生態(tài)林管護員、護林員、巡查員、瞭望員的作用，檢查和制止違章用火行為，嚴(yán)密監(jiān)控林區(qū)火情。加強重點部位防控，清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內(nèi)的各類可燃物，降低森林火險等級。

2.對由市園林綠化局行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施

由市園林綠化局森林公安局負(fù)責(zé)申報事項的受理、審核、審定和告知工作。對審定事項，按照森林防火審定方案，事中有檢查、事后有驗收。

3.對市、區(qū)兩級分條件辦理行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施

由市園林綠化局森林公安局、各區(qū)園林綠化主管部門分別承擔(dān)對應(yīng)市、區(qū)兩級申報事項。市級申報事項由市園林

綠化局森林公安局負(fù)責(zé)申報事項的受理、審核、審定和告知工作。區(qū)級申報事項由各區(qū)園林綠化主管部門承擔(dān)，事中事后監(jiān)管措施參考區(qū)級承擔(dān)行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施。

4.對各區(qū)承擔(dān)行政審批事項的事中事后監(jiān)督管理措施

各區(qū)園林綠化主管部門應(yīng)當(dāng)對承擔(dān)的行政審批事項，制訂詳細的事中事后監(jiān)管方案，加強事前審核，并按照森林防火審定方案，強化事中監(jiān)督、嚴(yán)格事后驗收工作，同時，應(yīng)在批準(zhǔn)后3個工作日內(nèi)報市園林綠化局森林公安局備案。

市園林綠化局森林公安局積極開展督導(dǎo)工作，采取“雙隨機”檢查等方式，對審批工作是否按法定程序執(zhí)行情況負(fù)責(zé)監(jiān)督檢查，檢查比例不低于全市年審批量的30%。

三、工作要求

(一)加強領(lǐng)導(dǎo)

各單位要充分認(rèn)識“放管服”改革

工作的重要意義，切實簡政放權(quán)、放管結(jié)合、將優(yōu)化服務(wù)改革工作放在重要位置，單位主要負(fù)責(zé)人為第一責(zé)任人，并明確專人負(fù)責(zé)。

(二)確保全面落實

要牢固樹立大局意識和全局觀念，勇于擔(dān)當(dāng)、密切協(xié)作、形成合力，對“放管服”改革工作確保全面落實到位。

(三)注重工作實效

要用改革的辦法推進改革，用創(chuàng)新的思維增強效果，著眼為人民服務(wù)高效的原則，打破常規(guī)、敢闖敢試，確保各項任務(wù)圓滿完成，讓組織認(rèn)同，讓群眾滿意。

第二篇：強化事中事后監(jiān)管事項

為進一步深化行政審批制度改革，加強行政審批事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于地方政府職能轉(zhuǎn)變和機構(gòu)改革的意見》（中發(fā)〔2013〕9號）和《山西省人民政府辦公廳關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見》（晉政辦發(fā)〔2016〕2號）精神，結(jié)合我市深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)、加快推進政府職能轉(zhuǎn)變有關(guān)要求，現(xiàn)就深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管提出以下意見。

一、總體要求

深入貫徹落實黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，按照黨中央、國務(wù)院及省委、省政府關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的要求，圍繞使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進政府部門工作重心從規(guī)范市場主體活動資格向規(guī)范市場主體行為轉(zhuǎn)變、從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、風(fēng)險監(jiān)測、信用管理、行業(yè)自律、社會監(jiān)督相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，營造良好發(fā)展環(huán)境，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

二、監(jiān)管原則

（一）依法監(jiān)管。堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，嚴(yán)格執(zhí)行有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范事中事后監(jiān)管，按照“誰審批、誰監(jiān)管，誰主管、誰監(jiān)管”原則，落實監(jiān)管責(zé)任，確保監(jiān)管依法有序進行，推進事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

（二）協(xié)同監(jiān)管。建立健全登記注冊、行政審批、行業(yè)主管相互銜接的市場監(jiān)管體制，完善部門間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)資源共享，提高監(jiān)管合力。

（三）信用約束。充分發(fā)揮信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系，建立信用信息互通共享機制，實現(xiàn)社會信用信息的共享共用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

（四）社會共治。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同治理，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

三、監(jiān)管主體

市縣兩級政府承擔(dān)行政審批職能的行政機關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織（以下簡稱行政機關(guān)）。

四、監(jiān)管內(nèi)容

（一）保留的行政審批事項。主要對行政相對人從事經(jīng)許可的行政審批事項活動是否符合審批時所確定的條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍、方式，以及履行法定義務(wù)、提供產(chǎn)品或服務(wù)質(zhì)量等情況進行監(jiān)管；對公民、法人或其他組織未經(jīng)行政審批，擅自從事相關(guān)活動的行為進行監(jiān)管；對行政審批中介服務(wù)機構(gòu)的服務(wù)質(zhì)量、收費標(biāo)準(zhǔn)及資格資質(zhì)進行監(jiān)管。

（二）取消的行政審批事項。取消審批后仍需監(jiān)管的事項，主要對原行政相對人提供的服務(wù)和產(chǎn)品質(zhì)量是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、是否存在壟斷和不正當(dāng)競爭行為以及信用管理制度建設(shè)、收費行為、信息公開情況等進行監(jiān)管。

（三）轉(zhuǎn)移的行政審批事項。主要對承接社會組織的資質(zhì)條件、工作質(zhì)量績效、收費行為、信息公開、建立內(nèi)部和行業(yè)自律管理機制以及開展活動情況等進行監(jiān)管。

（四）下放、委托實施的行政審批事項。主要對承接機關(guān)（受委托行政機關(guān)）的承接能力、承接事項的目錄編制和實施行政審批過程中執(zhí)行法律法規(guī)規(guī)定的條件、程序、時限、要求，以及建立行政審批監(jiān)督制約機制等情況進行監(jiān)督。承接機關(guān)要比照保留的行政審批事項加強監(jiān)管，委托行政機關(guān)要指導(dǎo)受委托行政機關(guān)根據(jù)委托權(quán)限對實施行政審批的事項依法加強監(jiān)管。

五、監(jiān)管措施

（一）日常監(jiān)管。完善常態(tài)化監(jiān)管機制，通過書面檢查、實地檢查、定期抽驗、隨機抽查、“飛行檢查”、網(wǎng)絡(luò)核查和抽樣檢查、檢驗、檢測等方式，強化日常監(jiān)管。普遍推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，建立健全市場主體名錄庫和執(zhí)法檢查人員名錄庫，通過搖號等方式，從市場主體名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執(zhí)法檢查人員名錄庫中隨機選派執(zhí)法檢查人員。

（二）風(fēng)險監(jiān)管。加強對市場行為的風(fēng)險監(jiān)測分析，建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。廣泛運用信息技術(shù)手段，增強檢測和預(yù)判能力，經(jīng)常性研判市場主體經(jīng)營行為，主動發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)線索，開展跟蹤檢查和專項整治。

（三）信息化監(jiān)管。運用互聯(lián)網(wǎng)和大數(shù)據(jù)技術(shù)，依托政務(wù)服務(wù)網(wǎng)上平臺，實時動態(tài)監(jiān)管，實現(xiàn)“制度+技術(shù)”的有效監(jiān)管。綜合運用行政權(quán)力公開透明運行平臺等現(xiàn)代化網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管手段，實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測。充分利用移動執(zhí)法記錄、電子案卷等方式，形成“來源可查、去向可追、監(jiān)督留痕、責(zé)任可究”的完整信息鏈條，加強事中事后監(jiān)管。

（四）信用監(jiān)管。加快推進社會信用體系建設(shè)，完善信用信息征集、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的管理制度，建立健全信用信息檔案和交換共享機制。強化信用約束，建立健全經(jīng)營異常名錄制度和違法經(jīng)營者“黑名單”制度，對守信主體予以支持和激勵，對失信主體在經(jīng)營、投融資、出入境、工程招投標(biāo)、政府采購、從業(yè)任職資格、資質(zhì)審核等方面依法予以限制。對嚴(yán)重違法失信主體實行市場禁入制度，形成“一處失信、處處受制”的失信懲戒長效機制。

（五）行業(yè)自律。發(fā)展培育社會組織，加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，健全行業(yè)組織管理制度，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，增強行業(yè)協(xié)會商會自治能力。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)，提高產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量。加快行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立評級機制和執(zhí)業(yè)檢查制度，加強行業(yè)組織管理，規(guī)范行業(yè)組織行為，引導(dǎo)行業(yè)組織依法開展活動。

（六）社會監(jiān)督。拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式，建立健全公眾舉報受理平臺，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等反映行政相對人在產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量、違法經(jīng)營等方面的問題。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，依法為舉報人保密，完善有獎舉報制度，引導(dǎo)社會力量廣泛參與對市場主體的監(jiān)督。完善公眾投訴受理和督辦機制，設(shè)立互動式市場監(jiān)管信息反饋平臺，認(rèn)真受理、依法處理社會公眾的投訴，并及時公布處理結(jié)果。強化輿論監(jiān)督，曝光典型案件，提高公眾認(rèn)知和防范能力。加大信息公開力度，通過政務(wù)信息公開和社會信息資源共享開放，提高行政職權(quán)運行的透明度，為行政相對人、新聞媒體、行業(yè)組織和利益相關(guān)主體共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。

六、保障機制

（一）明確職責(zé)任務(wù)分工。市縣兩級行政機關(guān)具體負(fù)責(zé)行政審批事項事中事后監(jiān)管，要逐項或分類制定具體的事中事后監(jiān)管制度，明確監(jiān)管對象、內(nèi)容、方式和措施等，并依法履行對下級行政機關(guān)實施行政審批的監(jiān)督、指導(dǎo)等職能。機構(gòu)編制部門負(fù)責(zé)督促指導(dǎo)行政機關(guān)制定具體監(jiān)管辦法，會同有關(guān)部門對行政機關(guān)事中事后監(jiān)管工作進行專項督查。法制部門負(fù)責(zé)對行政機關(guān)制定的具體監(jiān)管辦法進行備案審查，規(guī)范行政機關(guān)監(jiān)管執(zhí)法行為，對行政審批事項事中事后監(jiān)管執(zhí)法行為進行監(jiān)督檢查。發(fā)展改革（物價）部門牽頭負(fù)責(zé)信用監(jiān)管體系建設(shè)，建立信用信息檔案和交換共享機制，規(guī)范各類價格和收費行為，查處違法收費行為和價格違法行為、價格壟斷行為等。民政部門會同業(yè)務(wù)主管部門負(fù)責(zé)社會組織綜合監(jiān)管體系建設(shè)，會同財政等部門培育和發(fā)展社會組織，引導(dǎo)社會組織建立健全規(guī)范運作、誠信執(zhí)業(yè)、信息公開、公平競爭、自律保障等機制。財政部門負(fù)責(zé)對行政機關(guān)行政審批事項取消和調(diào)整后執(zhí)行有關(guān)財政法規(guī)政策、財政資金使用情況的監(jiān)督，對社會組織會計行為進行監(jiān)督，加強財政預(yù)算、財政收支管理、購買服務(wù)等方面的指導(dǎo)。工商部門要建立健全信用信息公示系統(tǒng)，及時公示市場主體信息，督促市場主體履行信息公示義務(wù)，建立并落實對申請人和審批部門的“雙告知”機制。

（二）建立協(xié)同監(jiān)管機制。行政機關(guān)之間、上級與下級機關(guān)之間要進一步完善監(jiān)管協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，實現(xiàn)資源共享，建立健全橫向協(xié)調(diào)、縱向聯(lián)通、縱橫協(xié)管的監(jiān)管體系。由多個行政機關(guān)共同審批的事項，要結(jié)合建立權(quán)責(zé)清單，明確監(jiān)管職責(zé)，細化監(jiān)管責(zé)任。對法律法規(guī)沒有規(guī)定監(jiān)管部門和監(jiān)管職責(zé)或規(guī)定不明確的，工商部門、審批部門和行業(yè)主管部門要按照分工履行好監(jiān)管職責(zé)，及時發(fā)現(xiàn)和查處問題，確保事有人管、責(zé)有人負(fù)，實現(xiàn)無縫銜接。探索創(chuàng)新社會組織協(xié)同共治模式，選擇涉及公共事務(wù)的領(lǐng)域，通過購買服務(wù)、委托等方式依法將監(jiān)管過程中的事務(wù)性、技術(shù)性工作交給社會組織，降低行政成本。

（三）改革監(jiān)管執(zhí)法體系。行政審批事項取消和調(diào)整后，要及時調(diào)整力量加強后續(xù)監(jiān)管工作隊伍。探索推進綜合行政執(zhí)法體制改革試點，整合執(zhí)法隊伍，減少執(zhí)法層級，推動執(zhí)法力量重心下移，加強市、縣政府事中事后監(jiān)管能力建設(shè)。加大執(zhí)法力度，細化執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為，強化制度建設(shè)，落實執(zhí)法責(zé)任制。建立跨部門、跨區(qū)域執(zhí)法協(xié)作和行政執(zhí)法爭議協(xié)調(diào)機制，完善行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制。

（四）完善相關(guān)制度建設(shè)。強化依法監(jiān)管，按照全面推進依法行政的要求，加強和改進立法制度建設(shè)。通過制定或修訂涉及行政審批制度改革方面的地方性法規(guī)、政府規(guī)章和規(guī)范性文件，進一步強化行政機關(guān)的監(jiān)管職責(zé)，明確監(jiān)管權(quán)限、程序、方式和手段，規(guī)范監(jiān)管行為；明確相關(guān)市場和社會主體的權(quán)利、責(zé)任和行為規(guī)范，加大對違法違規(guī)行為的處罰力度，建立退出機制。根據(jù)取消和下放行政審批項目和市場變化情況，對加強后續(xù)監(jiān)管措施涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，及時提出修改或廢止建議。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件備案審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。

（五）強化責(zé)任倒查追究。將深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管工作納入市縣兩級政府部門績效管理，強化督查，定期考核。綜合運用監(jiān)察、審計、督查、行政復(fù)議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管、失職瀆職等違法違規(guī)行為的責(zé)任倒查追究力度。對行政機關(guān)及其工作人員未履行監(jiān)管義務(wù)或監(jiān)管過程中的違法違規(guī)行為，依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理，造成損失的，依法追究相關(guān)人員責(zé)任。對行政機關(guān)沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止違法違規(guī)行為而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的，以及市、縣政府長期不能有效制止違法違規(guī)行為而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，要依法追究有關(guān)行政機關(guān)直至政府行政首長的責(zé)任。因過錯導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有錯必糾、有責(zé)必追、有案必查。

七、組織領(lǐng)導(dǎo)

市縣兩級各部門要高度重視，把深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管工作列入重要議事日程，切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，調(diào)整充實監(jiān)管力量，保障監(jiān)管經(jīng)費，提高監(jiān)管技術(shù)水平和能力，依法履行職責(zé)，認(rèn)真抓好貫徹落實。市直各有關(guān)行政機關(guān)要結(jié)合建立權(quán)責(zé)清單，進一步明確內(nèi)部分工和監(jiān)管責(zé)任，對行政審批事項逐項或分類制定日常監(jiān)管、隨機抽查、定期抽查、專項檢查、源頭追溯、危險隱患排查、重大案件查處等方面的具體監(jiān)管措施。市發(fā)展改革（物價）、經(jīng)信、公安、國土資源、環(huán)保、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、水務(wù)、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、衛(wèi)生計生、煤炭、工商、質(zhì)監(jiān)、食品藥品監(jiān)管、文化、安監(jiān)、旅游文物、金融等重點行業(yè)主管部門（單位）要根據(jù)行政審批工作開展情況，分類制定系統(tǒng)內(nèi)加強監(jiān)管的辦法或措施。各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際研究制定深化行政審批制度改革、加強事中事后監(jiān)管的實施意見或措施辦法。

澤州縣安監(jiān)局厘清職責(zé) 強化監(jiān)管 確保全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好

澤州縣安監(jiān)局認(rèn)真貫徹落實國家和省市縣關(guān)于簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變政府職能的工作要求，進一步深化機關(guān)行政審批制度改革，加強行政審批事中事后監(jiān)管，確保做到事有人管、責(zé)有人負(fù)，無縫銜接，著力推動全縣安全生產(chǎn)形勢持續(xù)向好。

關(guān)于深化行政審批制度改革加強事中事后監(jiān)管的意見

為深化行政審批制度改革，加強事中事后監(jiān)管，根據(jù)《中共常州市委、常州市人民政府關(guān)于進一步簡政放權(quán)加快轉(zhuǎn)變政府職能的實施意見》（常發(fā)〔2014〕26號）精神，結(jié)合我市實際，現(xiàn)提出如下意見：

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，深入貫徹落實黨的十八屆三中、四中全會以及省委、市委關(guān)于進一步簡政放權(quán)、加快轉(zhuǎn)變政府職能的精神，圍繞市場在資源配置中的決定性作用和更好發(fā)揮政府作用，大力推進行政機關(guān)工作重心從事前審批向事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變，政府職能向創(chuàng)造良好發(fā)展環(huán)境、提供優(yōu)質(zhì)公共服務(wù)、維護社會公平正義轉(zhuǎn)變，加快構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、群眾參與相結(jié)合的綜合監(jiān)管體系，逐步建立橫向到邊、縱向到底的監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)和科學(xué)有效的監(jiān)管機制，促進我市經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。

（二）監(jiān)管原則

1.強化職能部門責(zé)任。強化市和轄市（區(qū)）政府及其部門的監(jiān)管責(zé)任，堅持運用法治思維和法治方式履行監(jiān)管職能，加強事中事后監(jiān)管，提升依法行政的能力和水平，推進事中事后監(jiān)管制度化、規(guī)范化、程序化。

2.加強部門協(xié)同監(jiān)管。完善市和轄市（區(qū)）之間、部門之間各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制，實現(xiàn)資源共享，形成監(jiān)管合力。

3.突出信用聯(lián)合懲戒。充分運用信用管理在事中事后監(jiān)管中的作用，完善信用體系建設(shè)，建立信用信息互通共享機制，實現(xiàn)社會信用信息的聯(lián)動綜合利用，加大失信懲戒力度，形成“一處違法、處處受限”的信用約束機制。

4.實現(xiàn)社會共同監(jiān)管。充分發(fā)揮法律法規(guī)的規(guī)范作用、行業(yè)組織的自律作用、輿論和社會公眾的監(jiān)督作用，實現(xiàn)社會共同監(jiān)管，推動市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。

二、監(jiān)管內(nèi)容

（一）取消的行政審批事項。對取消的審批事項，要堅決落實到位，并通過法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、綜合性產(chǎn)業(yè)政策等宏觀調(diào)控手段，加強對公共安全、資源開發(fā)利用、重大產(chǎn)業(yè)布局、行業(yè)壟斷、能源消耗、安全生產(chǎn)、產(chǎn)品質(zhì)量、環(huán)境保護等方面的監(jiān)管。

（二）下放的行政審批事項。對下放的行政審批事項，要堅持權(quán)力與責(zé)任同步下放、調(diào)控和監(jiān)管同步加強、權(quán)力下放與能力建設(shè)同步推進，加強對承接部門的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和工作指導(dǎo)，提升基層工作人員依法行政能力和水平，確保規(guī)范有序承接。

（三）轉(zhuǎn)移的行政審批事項。對轉(zhuǎn)移到行業(yè)組織管理的行政審批事項，要加強對承接審批事項行業(yè)組織的監(jiān)管，防止出現(xiàn)變相審批。

（四）工商登記前置改后置審批的事項。重點建立、完善協(xié)同監(jiān)管機制，實現(xiàn)相關(guān)部門間審批和監(jiān)管信息共享，依法查處有照無證的違法經(jīng)營行為，實行“寬進嚴(yán)管”。

（五）保留的行政審批事項。對保留的行政審批事項，嚴(yán)格按照相關(guān)管理辦法進行管理，并納入政務(wù)服務(wù)平臺依法、規(guī)范辦理，優(yōu)化流程、簡化手續(xù)、壓縮時限、提高效率，建立崗位職責(zé)清晰、審批權(quán)限明確、工作標(biāo)準(zhǔn)具體的行政審批運行機制。

三、監(jiān)管措施

（一）完善監(jiān)管方式，加強和改進行政監(jiān)管

1.改進日常監(jiān)督檢查。落實科學(xué)、規(guī)范的抽查制度、責(zé)任追溯制度、經(jīng)營異常名錄和違法經(jīng)營者黑名單制度。完善常態(tài)化監(jiān)管機制，采取隨機抽查、“飛行檢查”、專項督查、專項審計、事后稽查和績效評價等方式，提高監(jiān)管水平。完善以隨機抽查為重點的日常監(jiān)督檢查制度，建立健全以企業(yè)報告內(nèi)容為重點的抽查制度、重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄制度、安全生產(chǎn)監(jiān)督檢查制度、環(huán)境影響考核評價制度以及食品、藥品日常監(jiān)管制度。按照法定抽查比例，采取隨機抽查方式開展抽查。建立以重點產(chǎn)品日常抽查為主，節(jié)令產(chǎn)品專項抽查、風(fēng)險產(chǎn)品隨機抽查為補充的監(jiān)督抽查制度，擴大抽查覆蓋面，及時公開抽查結(jié)果。

2.強化信息技術(shù)運用。充分利用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，實現(xiàn)在線即時監(jiān)督監(jiān)測，提高監(jiān)管針對性和有效性。綜合運用移動執(zhí)法、電子案卷等手段，提高執(zhí)法效能。利用物聯(lián)網(wǎng)、射頻識別等信息技術(shù)，建立產(chǎn)品質(zhì)量溯源管理制度，形成“來源可查、去向可追、責(zé)任可究”的信息鏈條。

3.加強風(fēng)險監(jiān)測防范。加強對市場行為的風(fēng)險監(jiān)測分析，加快建立高危行業(yè)、重點工程、重要商品及生產(chǎn)資料、重點領(lǐng)域的風(fēng)險評估指標(biāo)體系、風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警制度、風(fēng)險管理防控聯(lián)動機制。完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，重點加強對發(fā)生事故幾率高、損失重大的環(huán)節(jié)和領(lǐng)域的監(jiān)管，防范區(qū)域性、行業(yè)性和系統(tǒng)性風(fēng)險。加強對市場主體經(jīng)營行為的研判，增強監(jiān)測和預(yù)判能力。

4.嚴(yán)格強制標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格限定在保障人身健康和生命財產(chǎn)安全、國家安全、生態(tài)環(huán)境安全的范圍，市場主體必須嚴(yán)格執(zhí)行。對違反法律法規(guī)禁止性規(guī)定的市場主體以及達不到節(jié)能環(huán)保、安全生產(chǎn)、食品藥品質(zhì)量和工程質(zhì)量等強制性標(biāo)準(zhǔn)的市場主體，依法予以取締，吊銷相關(guān)證照。嚴(yán)格執(zhí)行金融、食品藥品、安全生產(chǎn)、新聞出版等領(lǐng)域違法人員從業(yè)禁止規(guī)定。

（二）強化信用監(jiān)管，建立失信聯(lián)合懲戒制度

1.加快信用信息平臺建設(shè)。完善市場主體信用信息記錄，推動行業(yè)信用信息系統(tǒng)建設(shè)及互聯(lián)互通，建立信用信息檔案和交換共享機制。逐步建立包括金融、工商登記、稅收繳納、社保繳費、交通違章、統(tǒng)計等所有信用信息類別、覆蓋全部信用主體的統(tǒng)一信用信息網(wǎng)絡(luò)平臺。推進信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，以公民身份號碼和組織機構(gòu)代碼為基礎(chǔ)，完善信用信息征集、存儲、共享與應(yīng)用等環(huán)節(jié)的制度，推動政府、行業(yè)信用信息系統(tǒng)的互聯(lián)互通，探索推進對市場主體的信用信息公開。

2.完善信用管理制度。建立守信企業(yè)和個人激勵機制、失信企業(yè)警示制度、失信企業(yè)懲戒制度、失信企業(yè)和個人的異常名錄制度，在行政管理的重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，推行信用承諾、信用報告、信用審查制度。推動各級政府部門在行政審批、招標(biāo)投標(biāo)、政府采購、財政資金安排、工程建設(shè)、評先評優(yōu)、日常監(jiān)管和周期性檢驗、國有資產(chǎn)轉(zhuǎn)讓和公共資源交易等方面應(yīng)用信用信息。建立健全信用分類、分等監(jiān)管機制，按照區(qū)域的重要性、行業(yè)的風(fēng)險度、主體的誠信度等不同指標(biāo)劃分不同的類別和等級，實行分級分類動態(tài)監(jiān)管。

3.建立失信聯(lián)合懲戒機制。對作假失信者，要綜合運用行政監(jiān)管、司法懲處以及市場競爭、行業(yè)淘汰、社會輿論等手段進行有效懲戒。強化部門配合協(xié)作，推進部門間信用信息的互通共享，形成跨地區(qū)、跨部門、跨行業(yè)失信行為聯(lián)合懲戒機制，實現(xiàn)社會信用信息的綜合聯(lián)動利用，加大失信懲戒力度，完善獎懲機制，形成“守信者處處受益，失信者寸步難行”的良好秩序。

4.推進信用信息的社會運用。在保護涉及公共安全、商業(yè)秘密和個人隱私等信息的基礎(chǔ)上，依法公開各類社會主體的信用狀況。拓寬信用信息查詢渠道，為公眾查詢市場主體基礎(chǔ)信用信息和違法違規(guī)信息提供便捷高效的服務(wù)。依法規(guī)范信用服務(wù)市場，培育和發(fā)展社會信用服務(wù)機構(gòu)，加強對信用服務(wù)機構(gòu)和人員的監(jiān)督管理。

（三）培育和規(guī)范行業(yè)組織，推動行業(yè)自律

1.強化生產(chǎn)經(jīng)營者的主體責(zé)任。嚴(yán)格執(zhí)行《企業(yè)信息公示暫行條例》，運用企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示企業(yè)相關(guān)信息，提高市場主體經(jīng)營活動的透明度。合理細化并及時公開企業(yè)有關(guān)從業(yè)條件，加強企業(yè)設(shè)立起步前端的服務(wù)和管理，引導(dǎo)企業(yè)規(guī)范經(jīng)營行為并承擔(dān)社會責(zé)任，促進企業(yè)合法經(jīng)營。督促企業(yè)建立安全生產(chǎn)責(zé)任制，改善安全生產(chǎn)條件，明確安全生產(chǎn)工作規(guī)范和操作規(guī)程，制定事故應(yīng)急預(yù)案，切實防范和降低風(fēng)險。對作業(yè)場所不合規(guī)定、設(shè)備與器材不合標(biāo)準(zhǔn)、勞動組織混亂、違章指揮、冒險作業(yè)、違法經(jīng)營、制假售假、侵犯知識產(chǎn)權(quán)等行為，依法予以處罰。

2.發(fā)揮行業(yè)協(xié)會商會的自律作用。推動行業(yè)協(xié)會商會建立健全行業(yè)經(jīng)營自律規(guī)范、自律公約和職業(yè)道德準(zhǔn)則，規(guī)范會員行為。鼓勵行業(yè)協(xié)會商會制定發(fā)布產(chǎn)品和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，以及積極參與制定國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)劃和政策法規(guī)。推動法律規(guī)定的有關(guān)組織依法提起公益訴訟，進行專業(yè)調(diào)解。推進行業(yè)協(xié)會商會在人員、財務(wù)資產(chǎn)、職能、辦公場所等方面與行政機關(guān)脫鉤。探索一業(yè)多會，引入競爭機制。加快轉(zhuǎn)移適合由行業(yè)協(xié)會商會承擔(dān)的職能，加強指導(dǎo)和監(jiān)督，引導(dǎo)其依法開展活動。

3.發(fā)揮市場專業(yè)化組織的監(jiān)督作用。鼓勵會計師事務(wù)所、公證機構(gòu)等專業(yè)服務(wù)機構(gòu)發(fā)揮其所具有的專門知識和專業(yè)技能對市場主體及其行為進行相關(guān)領(lǐng)域的監(jiān)督。推進檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)整合，加快檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)與政府脫鉤、轉(zhuǎn)制為企業(yè)或社會組織的改革，有序放開檢驗檢測認(rèn)證市場，促進第三方檢驗檢測認(rèn)證機構(gòu)發(fā)展。鼓勵發(fā)展和支持信用評價機構(gòu)等第三方機構(gòu)開展對市場主體信用評級，為政府和相關(guān)公眾了解市場主體提供參考。

4.加強行業(yè)組織自身建設(shè)。健全行業(yè)組織管理制度，引導(dǎo)行業(yè)組織完善法人治理結(jié)構(gòu)，推動行業(yè)組織接受第三方審計監(jiān)督，有效規(guī)范行業(yè)組織行為。加快推進行業(yè)執(zhí)業(yè)質(zhì)量監(jiān)管體系建設(shè)，建立評級機制和執(zhí)業(yè)檢查制度，增強行業(yè)組織參與市場監(jiān)管的能力。

（四）完善社會監(jiān)督體制，促進社會共管共治

1.推進政務(wù)信息公開。通過政務(wù)信息公開和社會信息資源共享開放，進一步加大政府決策、執(zhí)行、管理、服務(wù)公開的力度，提高行政機關(guān)職責(zé)履行、權(quán)力運行的透明度，為新聞媒體、行業(yè)組織、利益相關(guān)主體和廣大群眾共同參與監(jiān)督創(chuàng)造條件。充分利用網(wǎng)上辦事大廳等線上平臺，及時公布行政機關(guān)職能和權(quán)力調(diào)整情況，保障公眾的知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

2.拓寬社會監(jiān)督渠道。建立公眾舉報受理網(wǎng)上平臺，優(yōu)化“12345”政務(wù)服務(wù)熱線，暢通投訴舉報渠道，鼓勵公眾通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等各種方式，反映市場主體的違法違規(guī)經(jīng)營問題，引導(dǎo)全社會參與監(jiān)督，形成監(jiān)管合力。完善公眾投訴受理和督辦機制，建立互動式市場監(jiān)管信息反饋平臺，及時受理、處理公眾投訴舉報，使各類市場行為廣泛接受監(jiān)督，更好維護市場秩序。

3.強化社會輿論作用。健全公眾參與監(jiān)督的激勵機制，完善有獎舉報制度，依法為舉報人保守秘密。充分發(fā)揮社會輿論的監(jiān)督作用，曝光典型案件，震懾違法行為，提高公眾認(rèn)知和防范能力。加強新聞媒體職業(yè)道德建設(shè)，嚴(yán)懲以有償新聞惡意中傷生產(chǎn)經(jīng)營者、欺騙消費者的行為，樹立正確的社會輿論導(dǎo)向。對群眾舉報投訴、新聞媒體反映的問題，市場監(jiān)管部門要認(rèn)真核實、依法處理，及時向社會公布處理結(jié)果，形成輿論壓力，制約違法違規(guī)行為。

四、保障機制

（一）明確監(jiān)管工作責(zé)任。各轄市（區(qū)）和市級部門要深刻認(rèn)識加強行政審批事中事后監(jiān)管工作的重大意義，加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，明確任務(wù)分工，督促落實責(zé)任，結(jié)合本地區(qū)本部門實際，研究出臺具體實施意見，細化監(jiān)管措施，形成上下協(xié)同的監(jiān)管體系。各職能部門是事中事后監(jiān)管工作的責(zé)任主體，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是主要責(zé)任人，從事日常監(jiān)管的工作人員是直接責(zé)任人。行政審批事項取消下放轉(zhuǎn)移后，部門相應(yīng)的管理職責(zé)并未取消，指導(dǎo)和監(jiān)管的職能不能削弱，應(yīng)切實增強主動監(jiān)管意識，嚴(yán)格落實監(jiān)管責(zé)任。

（二）加快配套制度建設(shè)。按照全面推進依法行政、加快建設(shè)法治政府的要求，對投資管理、信用管理、維護市場公平交易秩序、加強產(chǎn)品質(zhì)量、食品藥品安全、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護等關(guān)鍵領(lǐng)域，相關(guān)職能部門要制訂加強事中事后監(jiān)管的辦法，其他部門針對本部門的取消下放轉(zhuǎn)移事項制訂相應(yīng)的監(jiān)管措施，加快構(gòu)建結(jié)構(gòu)合理、科學(xué)高效的配套監(jiān)管制度體系。梳理取消下放轉(zhuǎn)移行政審批項目、加強后續(xù)監(jiān)管涉及的法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件，向有權(quán)機關(guān)提出修改或者廢止的建議。完善市場監(jiān)管規(guī)范性文件合法性審查機制，健全法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件備案審查制度。健全行政復(fù)議案件審理機制，嚴(yán)格按照法定受案范圍開展行政訴訟，充分發(fā)揮司法機關(guān)在規(guī)范行政行為和行政權(quán)力方面的功能。推行政府績效管理，健全權(quán)力監(jiān)督制度，切實提高政府的執(zhí)行力和公信力。

（三）改革監(jiān)管執(zhí)法體制。推進綜合執(zhí)法，減少執(zhí)法層級，推動市場監(jiān)管重心下移，建立權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的監(jiān)管執(zhí)法體制。整合規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法主體，加快推進重點領(lǐng)域跨部門、跨行業(yè)綜合執(zhí)法，綜合設(shè)置執(zhí)法隊伍，相對集中執(zhí)法權(quán)。優(yōu)化執(zhí)法層級，市區(qū)兩級政府同一執(zhí)法職責(zé)原則上只在一個層級設(shè)置執(zhí)法隊伍。在轄市（區(qū)）層面積極探索綜合設(shè)置市場監(jiān)管機構(gòu)和執(zhí)法隊伍。進一步加強食品藥品、安全生產(chǎn)、環(huán)境保護、勞動保障等重點領(lǐng)域基層執(zhí)法力量。規(guī)范和完善監(jiān)管執(zhí)法協(xié)作配合機制，制定部門間監(jiān)管執(zhí)法信息共享標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建各司其職、各負(fù)其責(zé)、相互配合、齊抓共管的工作機制。健全監(jiān)管執(zhí)法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序，細化并嚴(yán)格執(zhí)行執(zhí)法協(xié)作相關(guān)規(guī)定，建立有關(guān)監(jiān)管部門和公安、檢察、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送制度。

（四）加大責(zé)任追究力度。將行政審批事中事后監(jiān)管工作納入對行政機關(guān)的績效考核，綜合運用監(jiān)察、審計、行政復(fù)議等方式，加強對行政機關(guān)不作為、亂作為、以罰代管等違法違規(guī)行為的監(jiān)督。對市場監(jiān)管部門及其工作人員未按強制性標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法造成損失的，要依法追究責(zé)任。對市場監(jiān)管部門沒有及時發(fā)現(xiàn)、制止而引發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險的，以及長期不能制止而引發(fā)區(qū)域性風(fēng)險的，要依法追究監(jiān)管部門和相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。因過錯導(dǎo)致監(jiān)管不到位造成食品藥品安全、生態(tài)環(huán)境安全、生產(chǎn)安全等領(lǐng)域事故的，要倒查追責(zé)，做到有案必查，有錯必究，有責(zé)必追。

行政處罰信用信息公開公示工作實施方案》（以下簡稱《方案》），以法律法規(guī)及上級規(guī)范性文件為依據(jù)，對信息實行分類，可公開的行政許可和行政處罰信用信息依法全面公開，強化職務(wù)犯罪預(yù)防和事中事后監(jiān)管。

《方案》規(guī)定：按照“誰產(chǎn)生、誰公示、誰負(fù)責(zé)”原則，行政許可承辦部門和行政處罰作出部門在作出行政決定起7個工作日內(nèi)，將行政許可和行政處罰等信息在“鎮(zhèn)江市人力資源和社會保障網(wǎng)”、“丹徒區(qū)人力資源和社會保障網(wǎng)”及相關(guān)媒體上公示。堅決做到責(zé)任到人、具體到事、安排到位，并對公示信息的及時性、全面性和準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。按照主動公開、陽光透明的原則，主動將對關(guān)系人民群眾切身利益、經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定的領(lǐng)域或行業(yè)的行政許可和行政處罰信息進行率先歸集、率先公示。目前，公開事項主要包括特殊工時審批的相關(guān)信息、105項行政處罰事項的相關(guān)信息。

與此同時，為保護行政相對人及其它相關(guān)秘密，《方案》還規(guī)定了公示的行政處罰信息為一般程序的行政處罰信息，不含簡易程序的行政處罰信息，不含行政許可和行政處罰信息涉及國家秘密、商業(yè)秘密、個人隱私、其他依法不予公開以及作出行政許可和行政處罰決定的職能單位認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)公示的信息，不予公示。

國務(wù)院總理李克強日前主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，決定再推出一批簡政放權(quán)改革措施，讓市場活力更大釋放。其中，會議決定對６６部行政法規(guī)相關(guān)條款進行一攬子修改，并增加厘清部門監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定。在外界看來，這是在繼續(xù)釋放強烈支持市場活力積極信號的同時，對外傳遞出政府在加強事中事后監(jiān)管上也將有所發(fā)力的政策新動向。

就此，接受中國經(jīng)濟時報記者采訪的專家認(rèn)為，簡政放權(quán)意味著主管部門必須從以往的“重審批輕監(jiān)管”向“輕審批重監(jiān)管”過渡，其目標(biāo)指向正是要持續(xù)釋放市場活力，然而，這須建立在完善、有效的法律制度基礎(chǔ)之上，即政府必須時刻把依法行政，構(gòu)建服務(wù)型政府?dāng)[在首位。只有如此，才能不斷完善市場環(huán)境，為市場主體以及社會民眾提供更加科學(xué)、高效的參與環(huán)境。

厘清邊界需法律制度清晰界定

簡政放權(quán)，一直被視為深化改革所必須推進和落實的重點任務(wù)之一，特別是本屆政府以來，更是為簡政放權(quán)賦予了全面深化改革的“先手棋”和轉(zhuǎn)變政府職能的“當(dāng)頭炮”的重要定位。而作為本屆政府的開門“第一件大事”，實現(xiàn)“任期內(nèi)至少要取消、下放現(xiàn)有１７００多項行政審批事項的三分之一”的允諾早已提前完成，可見其決心之大。

統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，２０１３年至今，國務(wù)院已相繼取消和下放９批共７９８項行政審批事項，全部取消非行政許可審批，提前完成取消和下放三分之一以上審批事項的預(yù)定目標(biāo)。正所謂政府管得多，市場活力就會一直被壓制。因此，簡政放權(quán)不僅是厘清政府和市場邊界的關(guān)鍵，更是釋放市場活力的必然選擇。

這一點，從一組數(shù)據(jù)上即可明了。數(shù)據(jù)顯示，僅在２０１５年前三季度，全國新登記市場主體１０６５．５萬戶，注冊資本（金）２０．７萬億元，同比分別增長１５．８％和４０．９％，平均每天新登記企業(yè)達１．１６萬戶。這充分證明了簡政放權(quán)在帶動創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)熱潮以及釋放市場活力方面所發(fā)揮的積極作用。

“通過簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)協(xié)同推進，推動大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新，正是今后深化簡政放權(quán)改革和轉(zhuǎn)變政府職能的總體思路。”國務(wù)院發(fā)展研究中心社會發(fā)展研究部研究員周宏春在接受本報記者采訪時表示，盡管近兩年來在推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合的過程中取得了一定的改革成效，也進一步激發(fā)了市場活力和社會創(chuàng)造力，但簡政放權(quán)措施仍有尚未完全落實到位之處，這也為新時期加快簡政放權(quán)改革、釋放改革紅利、激發(fā)市場活力留下了空間。

其中，最為關(guān)鍵的地方正是如何通過法律制度清晰界定并勾勒出簡政放權(quán)意在實現(xiàn)的厘清政府和市場邊界的難點。周宏春認(rèn)為，簡政放權(quán)、放管結(jié)合，對于市場和政府而言，一方面要放得開，另一方面又要管得住，這就必須通過明確的法律條款和有關(guān)制度加以明確，比如明確事中事后監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)、程序規(guī)定，以及對查出的問題如何處罰，等等。

此次會議明確對６６部行政法規(guī)相關(guān)條款進行一攬子修改，并增加厘清部門監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施的規(guī)定，足可見相關(guān)內(nèi)容之龐雜、任務(wù)之繁瑣。值得注意的是，盡快啟動并充分完善相關(guān)法規(guī)工作顯得十分迫切，但只要按照既定改革方向加以修訂，積極解決并敢于打破固有利益格局，想必可以順利推進，但更為重要的是，如何確保各行為主體依法而為，或?qū)⑹菙[在決策者面前更為迫切的難題。

完善監(jiān)管必須明確建立權(quán)責(zé)清單

國家行政學(xué)院教授李拓在接受本報記者采訪時認(rèn)為，簡政放權(quán)要求主管部門必須從以往的“重審批輕監(jiān)管”向“輕審批重監(jiān)管”過渡，這要求政府必須時刻把依法行政，構(gòu)建服務(wù)型政府?dāng)[在首位。只有如此，才能不斷完善市場環(huán)境，為市場主體以及社會民眾提供更加科學(xué)、高效的參與環(huán)境。

對于如何厘清部門監(jiān)管職責(zé)、完善事中事后監(jiān)管措施，實際上在學(xué)術(shù)界早有論調(diào)，即呼吁通過參照正面清單管理明確政府部門必須做什么。李拓表示，政府要避免在掌舵市場發(fā)展方向的同時肩負(fù)劃槳重任。“政府要避免既掌舵又劃槳。不該干的事情不能插手，不能又當(dāng)裁判又當(dāng)運動員。”他認(rèn)為，如同劃槳賦予行船動力，能夠讓市場乃至社會進一步獲取持久行進動力的來源應(yīng)該是市場本身。為此，應(yīng)該從以下幾方面著眼，促進政府部門在既定軌道上行進，以實現(xiàn)政府、市場各歸各位。

第一，通過增加相關(guān)規(guī)定，清晰界定政府權(quán)責(zé)清單。“這顯然是最為重要的內(nèi)容之一。”李拓認(rèn)為，這實際上為在以前的思維慣式下容易形成的政府不作為加上了緊箍咒，所謂有權(quán)必有責(zé)、權(quán)責(zé)相應(yīng)、有責(zé)必究，才能真正讓政府的手不到處亂伸，真正厘清政府和市場邊界。前提是，必須按照權(quán)責(zé)相應(yīng)的原則明確責(zé)任主體，形成公開、透明、常態(tài)化的監(jiān)督和責(zé)任追究制度。

第二，完善事中事后監(jiān)管制度，李拓認(rèn)為，既然客觀環(huán)境需要我們向“輕審批重監(jiān)管”過渡，那么事中事后監(jiān)管就顯得十分必要。所謂簡政放權(quán)、放管結(jié)合，放和管同樣重要，只有在標(biāo)準(zhǔn)清晰明確、程序嚴(yán)謹(jǐn)規(guī)范的監(jiān)管環(huán)境下，才能確保“寬進嚴(yán)管”。其中，必須確保過程的公開化、透明化，防止出現(xiàn)個別人員或部門利用職務(wù)之便，滋生新的腐敗溫床。畢竟，完善的制度保障和約束是強化事中事后監(jiān)管的充分必要條件。

第三，相關(guān)監(jiān)管法制環(huán)境必須跟進。這正是此次會議對６６部法規(guī)進行一攬子修改的要義所在。李拓認(rèn)為，通過修改或廢止不符合經(jīng)濟社會發(fā)展需要的現(xiàn)行法律法規(guī)，適用于發(fā)展的方方面面。對于強化和規(guī)范政府監(jiān)管行為而言，法制環(huán)境的跟進和完善必不可少。

在李拓看來，隨著我國經(jīng)濟社會多方面改革步入深水區(qū)，對利益格局的觸動就會越強烈，阻力同樣也會成倍增長。因此，我們期待改革紅利進一步釋放，必須要在明確法治型政府和服務(wù)型政府思路的前提下，兌現(xiàn)所有改革承諾，如此才能確保和維護改革成果，杜絕出現(xiàn)反彈。

日印發(fā)了《關(guān)于“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管的意見》（以下簡稱“意見”）。《意見》確立了職責(zé)法定、信用約束、協(xié)同監(jiān)管、社會共治四項基本原則，并在此基礎(chǔ)上進一步提出了嚴(yán)格行政審批事項管理、厘清市場監(jiān)管職責(zé)、完善協(xié)同監(jiān)管體制、構(gòu)建社會共治格局、加強組織實施等具體意見，是當(dāng)前和今后一個時期各級政府組織市場秩序監(jiān)管工作指導(dǎo)性、操作性很強的一個文件。

值得關(guān)注的是，《意見》首次將信用約束機制列為企業(yè)事中事后監(jiān)管的四項基本原則之一，并圍繞該原則明確了加快推進全國統(tǒng)一的信用信息共享交換平臺和企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)，加強對企業(yè)信息采用、共享和使用的分類管理的監(jiān)管思路；構(gòu)建了以信息歸集共享為基礎(chǔ)，以信息公示為手段，以信用監(jiān)管為核心的監(jiān)管制度；提出了“讓失信者寸步難行、讓守信者一路暢通”的嚴(yán)管目標(biāo)。市場經(jīng)濟是信用經(jīng)濟，加強信用約束是規(guī)范市場秩序的治本之策，是監(jiān)管信息化的重要體現(xiàn)，也是創(chuàng)新監(jiān)管方式方法、加強事中事后監(jiān)管的重要形式和手段，更是對此前頒布的《企業(yè)信息公示暫行條例》（以下簡稱“條例”）的高度回應(yīng)。

以信息歸集共享為基礎(chǔ)，完善協(xié)同監(jiān)管機制

《意見》指出，工商部門應(yīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，督促市場主體履行公示信息義務(wù)；地方政府應(yīng)歸集履職過程中產(chǎn)生的行政許可、行政處罰以及其他依法應(yīng)當(dāng)公示的企業(yè)信息；各部門之間應(yīng)建立信息互聯(lián)共享機制，依法實施對企業(yè)信息在采集、共享、使用等環(huán)節(jié)的分類管理，并通過構(gòu)建雙向告知機制、數(shù)據(jù)對比機制等方式把握風(fēng)險點，將證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動、執(zhí)法協(xié)作等方面的措施有效貫通，有效形成工作合力，為事中事后監(jiān)管制度提供有效支撐。

此前《條例》頒布后，監(jiān)管部門通過建立企業(yè)信息公示制度、企業(yè)經(jīng)營異常名錄制度、嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度等監(jiān)管手段，加強了對企業(yè)的信用管理，取得了一定的工作成效。但也應(yīng)看到，各部門在信息采集上分工欠明、在信息互聯(lián)共享上進展緩慢，企業(yè)信用信息體系建設(shè)存在碎片化現(xiàn)象，影響了改革的整體效果，而此次《意見》的出臺，再次重申了各部門之間的職責(zé)和分工，強調(diào)了協(xié)同監(jiān)管機制的建立，為進一步強化信用約束體制奠定了基礎(chǔ)。

本次《意見》對于信用約束機制的強化作用主要體現(xiàn)在以下兩個方面： 一是明確了工商行政管理部門與政府部門在信用歸集方面的職能分工。根據(jù)《條例》的相關(guān)規(guī)定，工商行政管理部門應(yīng)通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)就注冊登記、備案信息；動產(chǎn)抵押登記信息、股權(quán)出質(zhì)登記信息、行政處罰信息等信息進行歸集、公示；而其他政府部門應(yīng)當(dāng)就行政許可準(zhǔn)予、變更、延續(xù)信息；行政處罰信息等內(nèi)容進行歸集、公示。本次《意見》的頒布對上述職能劃分進行了重申，指出工商行政管理部門履行對企業(yè)主體信息的歸集職能；而其他政府部門履行對企業(yè)行政許可、行政處罰信息的歸集職能，進一步明確了兩者之間的職能分工，有效緩解了因職能分工不明而導(dǎo)致的歸集不足或歸集重復(fù)現(xiàn)象的出現(xiàn)，擴大了信用信息公示的范圍和效應(yīng)。

二是強調(diào)了各部門之間的互聯(lián)共享機制。《意見》改變了以往監(jiān)管部門各自歸集、分別公示的傳統(tǒng)工作模式，要求各部門對企業(yè)注冊登記備案信息、企業(yè)年報和自主公示信息、行政許可信息、行政處罰信息，以及其他應(yīng)當(dāng)依法公示的信息進行全國集中、關(guān)聯(lián)整合和統(tǒng)一公示，一方面減少了企業(yè)因配合政府部門信息歸集、公示工作而耗費的時間、人力、財力成本，促進了商業(yè)化時代背景下企業(yè)經(jīng)營效率的提高；另一方面通過大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)等信息化工作方式促進了政府監(jiān)管方式的優(yōu)化升級，實現(xiàn)了誠信體系從碎片化到完整統(tǒng)一的過渡，提高了事中事后監(jiān)管的效率和張力。

以信息公示為手段，完善社會共治制度

《意見》指出，應(yīng)大力建設(shè)企業(yè)信用信息公示“全國一張網(wǎng)”。工商行政管理部門及其他政府工作部門應(yīng)將所歸集采納的企業(yè)主體信息、企業(yè)行政許可信息、企業(yè)行政處罰信息等內(nèi)容全面歸于企業(yè)名下，并盡快通過企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站就上述內(nèi)容向社會公開。

在傳統(tǒng)的事前監(jiān)管模式中，政府的職能和責(zé)任被過份強調(diào)，而市場主體、行業(yè)組織和社會組織的作用發(fā)揮顯著不足。然而，政府的履職能力和信息獲取能力均是有限的，在高速發(fā)展的商業(yè)社會，其難以對紛繁復(fù)雜的企業(yè)信息進行全面、細致的甄別和審查，更難以在問題出現(xiàn)的早期發(fā)現(xiàn)或解決問題，實踐中政府監(jiān)管不足或選擇性監(jiān)管的現(xiàn)象也屢有發(fā)生。此外，現(xiàn)代商業(yè)體制下，政府角色逐漸由市場經(jīng)濟的主導(dǎo)者向商業(yè)發(fā)展的服務(wù)者轉(zhuǎn)變，其應(yīng)當(dāng)在合理范圍內(nèi)保持謙抑性，將“好企業(yè)”的判斷權(quán)歸于市場，真正做到簡政放權(quán)、放管結(jié)合。

此次《意見》的出臺，著力強調(diào)了企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、“信用中國”網(wǎng)站等信息公示平臺的建設(shè)，對企業(yè)從設(shè)立到運營到退出市場的全過程信息進行了全面公示，為促進政府職能轉(zhuǎn)變、完善社會共治制度提供了有力支撐。

首先，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)有效實現(xiàn)了企業(yè)信用信息在社會范圍內(nèi)的透明、公開、共享，其將政府部門履職和企業(yè)經(jīng)營活動中產(chǎn)生的各類信用信息充分公開，有利于充分調(diào)動包括市場主體、行業(yè)組織、社會組織在內(nèi)的各方力量，以信用評價為中心，對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營中的各項活動進行全面的監(jiān)督，進而全面完善了社會共治制度的構(gòu)建與完善；

其次，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)將企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動產(chǎn)生的獎懲信息均暴露于社會的監(jiān)督之下，在一定程度上為企業(yè)提高生產(chǎn)、優(yōu)化管理、規(guī)范經(jīng)營提供了動力，有利于加強企業(yè)對自身信用的社會評價的重視，促進企業(yè)自律；

最后，企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)的建設(shè)將政府從市場自身能夠解決的領(lǐng)域中撤出，轉(zhuǎn)而依靠社會承擔(dān)對市場中的不誠信等行為的主要發(fā)現(xiàn)、監(jiān)管責(zé)任，促進政府由監(jiān)管性政府和領(lǐng)導(dǎo)性政府向回應(yīng)性政府和服務(wù)性政府的職能轉(zhuǎn)變，有效地減輕了政府事前監(jiān)管的壓力和成本，而提高了事中、事后監(jiān)管的效率和執(zhí)行力。

以信用監(jiān)管為中心，建立聯(lián)合獎懲機制

《意見》指出，對于違法市場主體要加大行政處罰和信用約束的力度，可以處以吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲罰措施，同時建立跨部門的聯(lián)動機制與懲戒機制，在招投標(biāo)、政府采購等各個需要政府許可或批準(zhǔn)的領(lǐng)域的審核中將信用信息作為重要考量，對在經(jīng)營中存在失信行為的主體予以限制，使得失信行為的懲戒實現(xiàn)強制力。

這種依托信息網(wǎng)絡(luò)的聯(lián)動式信用懲戒機制能夠有效彌補傳統(tǒng)監(jiān)管模式的不足。傳統(tǒng)的監(jiān)管雖然也強調(diào)對于失信行為的懲戒，但懲戒力度有限，且更多表現(xiàn)為個案性的懲戒，企業(yè)剛懲戒完、整改完，又將原有的違法行為改頭換臉后故技重施，而其他市場主體對此并不知情而蒙受損失的現(xiàn)象時有發(fā)生，破壞了市場秩序。在《意見》執(zhí)行后，這一現(xiàn)象將出現(xiàn)明顯的改觀，企業(yè)受到的懲戒將通過政府部門間的聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)而被所有與企業(yè)打交道的政府部門所知，并將在企業(yè)進行經(jīng)營活動中受到限制，懲戒將對企業(yè)造成持續(xù)性影響，“老賴”企業(yè)的違法成本大大提高，形成 “一處違法，處處受限”的機制，逼迫違法企業(yè)積極整改不再重犯。此外，在舊有的懲戒機制中，罰款和暫停、吊銷執(zhí)照是最常使用的行政處罰手段，但罰款的懲罰力度不具有持續(xù)性，而且其度量難以掌握，容易失之過松或者過松，而暫停吊銷執(zhí)照又直接停止企業(yè)的營業(yè)，又過于嚴(yán)厲，雖然以前也有黑名單等信用約束機制，但由于信息傳播的有限，對于違法主體懲戒又過松，無法形成一個寬嚴(yán)有序的懲罰體系，新機制的建立后大大加強了信用約束的力度，使得存在不影響經(jīng)營的罰款，限制經(jīng)營的信用約束，終止/中止經(jīng)營的營業(yè)執(zhí)照類資格罰能形成一套相互銜接，違法與懲罰的相適應(yīng)應(yīng)，符合比例原則的懲戒體系。

綜上所述，《意見》的發(fā)布明確了信用約束這項基本原則，并圍繞該原則建立了企業(yè)信用信息公示制度，完善了社會共治機制，促進了政府監(jiān)管模式由事前審批向事中、事后監(jiān)管的轉(zhuǎn)變以及省會誠信體系的全面建設(shè)。（作者供職于中國政法大學(xué)）滁州市工商局“六嚴(yán)格六提高”加強事中事后監(jiān)管。

——嚴(yán)格監(jiān)管制度和程序，提高監(jiān)管規(guī)范性。一是全面推進法治工商建設(shè)，制定和完善執(zhí)法全過程記錄、行政裁量權(quán)基準(zhǔn)、案件調(diào)查與行政處罰決定相對分離等制度，完善行政執(zhí)法程序。二是制定和落實“雙告知”、重點檢查監(jiān)管制度，確立分類監(jiān)管模式，改市場巡查為隨機抽查和重點檢查，完善抽查制度等。三是推進工商登記標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，對各類市場主體實行統(tǒng)一的登記程序、登記要求和基本等同的登記事項，規(guī)范登記條件、登記材料，提升工商服務(wù)水平和效能。四是科學(xué)厘清監(jiān)管職責(zé)，梳理執(zhí)法依據(jù)，明確職能權(quán)限，規(guī)范執(zhí)法裁量，建立權(quán)力清單、責(zé)任清單和負(fù)面清單制度。五是建立以風(fēng)險管理為基礎(chǔ)的預(yù)防性體系,根據(jù)監(jiān)管信息平臺形成的數(shù)據(jù)進行風(fēng)險監(jiān)測和評估，確定監(jiān)管的重點、方式和頻次，把工作重心放在市場主體行為引導(dǎo)和案件線索發(fā)現(xiàn)上。

——嚴(yán)格運用信用管理手段，提高監(jiān)管公示性。一是出臺《滁州市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》，建立信用信息歸集、市場主體報告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。二是加大對違法市場主體行政處罰和信用約束力度，依法實施吊銷營業(yè)執(zhí)照、吊銷注銷撤銷許可證、列入經(jīng)營異常名錄和黑名單等懲戒措施，形成信用約束，實現(xiàn)“一處違法，處處受限”。三是引導(dǎo)市場主體自覺遵守誠實信用和公平競爭原則，塑造企業(yè)社會信譽，自覺履行社會責(zé)任，推動市場主體信用體系建設(shè)。四是拓展社會公眾對市場監(jiān)管的參與度，鼓勵廣大消費者對企業(yè)行為進行監(jiān)督。現(xiàn)全市已對企業(yè)33489戶、個體工商戶113864戶的基本信息進行錄入，列入經(jīng)營異常名錄的企業(yè)3675戶、個體工商戶5176戶，行政處罰信息843戶。

——嚴(yán)格流通領(lǐng)域商品質(zhì)量，提高市場監(jiān)管力度。依據(jù)《消費者權(quán)益保護法》和《流通領(lǐng)域商品質(zhì)量抽查檢驗辦法》規(guī)定的職責(zé)，按照統(tǒng)一組織、統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、結(jié)果通用、屬地監(jiān)管模式，定期或者不定期對經(jīng)營者提供的商品和服務(wù)進行抽查檢驗，及時向社會公布抽查檢驗結(jié)果，曝光質(zhì)量不合格商品，確保對銷售假冒偽劣商品的查處效果和打擊力度。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，落實商品質(zhì)量監(jiān)測辦法和計劃，組織開展產(chǎn)品商品質(zhì)量監(jiān)測。今年以來，共開展商品質(zhì)量抽檢5次17個品種148個批次商品，依法處理了47個批次不合格商品。

——嚴(yán)格運用工商職能引領(lǐng)手段，提高監(jiān)管公信力。制定推廣各行業(yè)合同示范文本，建設(shè)文明誠信市場，評選全國、省、市“守合同重信用”企業(yè)，組織創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、省著名商標(biāo)、市知名商標(biāo)。通過確立相關(guān)領(lǐng)域的市場規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和市場秩序的規(guī)范。2014年市政府在財政經(jīng)費比較緊的情況下，共拿出565萬元對獲得馳名商標(biāo)、地理標(biāo)志證明商標(biāo)、著名商標(biāo)的企業(yè)進行獎勵。

——嚴(yán)格運用社會監(jiān)督手段，提高監(jiān)管合力。一是充分運用12315投訴舉報熱線，加強投訴舉報分析，針對投訴舉報的突出問題，及時組織不公平格式條款、預(yù)付卡消費、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序等專項行動，加強相關(guān)領(lǐng)域市場監(jiān)管。二是充分發(fā)揮消費者協(xié)會等行業(yè)組織的自律作用、市場專業(yè)化服務(wù)組織、公眾和輿論的監(jiān)督作用，促進市場主體自我約束、誠信經(jīng)營。三是建立與各行業(yè)協(xié)會、相關(guān)職能部門及新聞媒體的聯(lián)席會議制度，建立與公安、司法部門的對接機制，發(fā)揮多方面力量和優(yōu)勢解決市場監(jiān)管熱點難點問題。四是完善協(xié)同監(jiān)管機制，強化地方監(jiān)管責(zé)任，完善行政執(zhí)法、行業(yè)自律、輿論監(jiān)督、群眾參與相結(jié)合的市場監(jiān)管體系。

——嚴(yán)格運用執(zhí)法辦案手段，提高監(jiān)管效能。突出重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊和治理擾亂市場秩序的突出問題。一是重拳出擊，組織開展汽車市場、空氣和飲用水凈化類生活用品、日用品、酒類市場、“紅盾護農(nóng)”行動等“五整治”專項治理行動。二是積極開展2015年“紅盾網(wǎng)劍”網(wǎng)絡(luò)市場專項整治行動。三是加大違法廣告監(jiān)測和公告力度，建立媒體廣告信用發(fā)布制度，加大對違法廣告的查處力度。四是以電信服務(wù)、公共交通運輸、水電氣供應(yīng)等為重點，著力查處公用企業(yè)限制競爭行為,以醫(yī)藥購銷、工程建設(shè)、教育服務(wù)等領(lǐng)域為重點，著力整治商業(yè)賄賂行為。五是開展“雙打”專項行動。今年以來，共依法查辦各類違法案件466件，案值288萬，罰沒入庫227萬，有效維護了正常的市場秩序。

八大舉措強化事中事后監(jiān)管

著眼于規(guī)范市場主體行為、保障產(chǎn)品質(zhì)量安全，加強對生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域監(jiān)管，豐富監(jiān)管手段，提高監(jiān)管效能，維護市場安全。

突出食品、藥品、特種設(shè)備“三大安全”，實行全過程特殊監(jiān)管，嚴(yán)守不發(fā)生重大安全事故的底線。

綜合運用信用管理、規(guī)范引領(lǐng)等多種手段，保障市場秩序公平有序。

新一屆黨中央、國務(wù)院把簡政放權(quán)作為轉(zhuǎn)變政府職能的先手棋，把改革工商登記制度作為改革整個行政審批體制的突破口，有效釋放了改革紅利，激發(fā)了市場活力。簡政放權(quán)之后如何跟進和加強事中事后監(jiān)管，是對各級政府部門的考驗和挑戰(zhàn)。

依據(jù)市委、市政府印發(fā)的市場監(jiān)管委“三定方案”，市市場監(jiān)管委負(fù)責(zé)市場主體準(zhǔn)入、市場行為監(jiān)管、食品藥品安全、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、特種設(shè)備監(jiān)察等多項職能，肩負(fù)著特殊監(jiān)管和一般監(jiān)管兩大類任務(wù)。

為了進一步加強事中事后監(jiān)管工作，市場監(jiān)管委進行專題研究并落實在具體工作中。通過堅持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，突出重點，正確處理事前、事中、事后監(jiān)管的關(guān)系，正確處理特殊監(jiān)管和一般監(jiān)管的關(guān)系，對事關(guān)人民生命健康和公共安全的食品藥品和特種設(shè)備，嚴(yán)格實施全程監(jiān)管；通過對市場主體資格、市場交易和競爭行為、產(chǎn)品商品質(zhì)量等事項，強化事中事后監(jiān)管，有效維護了市場秩序，保障了市場安全。舉措一：規(guī)范監(jiān)管制度和監(jiān)管程序。市市場監(jiān)管委在食品安全監(jiān)管方面，建立健全了覆蓋生產(chǎn)、流通、消費全領(lǐng)域的相關(guān)監(jiān)管制度，規(guī)范審查檢查程序，嚴(yán)把主體準(zhǔn)入門檻。制定并嚴(yán)格落實食品生產(chǎn)領(lǐng)域 “七必查”日常監(jiān)管制度，食品流通和餐飲服務(wù)領(lǐng)域 “十查、十看”巡查規(guī)程。制定了加強食品生產(chǎn)加工小作坊、食品現(xiàn)場制售、食品流動攤販監(jiān)督管理工作的意見，確立了分類監(jiān)管模式。在藥品安全監(jiān)管方面，推行藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)GMP、GSP認(rèn)證制度。同時，建立食品藥品和特種設(shè)備安全風(fēng)險防控機制，制定風(fēng)險排查例會暫行辦法，定期進行風(fēng)險排查、風(fēng)險分析、風(fēng)險評估，發(fā)現(xiàn)案源、解決問題。

舉措二：創(chuàng)新監(jiān)管方式和監(jiān)管手段。開發(fā)建設(shè)了食品生產(chǎn)質(zhì)量監(jiān)管系統(tǒng)，組織發(fā)布了全國首個食品安全質(zhì)量指數(shù)—天津市加工食品質(zhì)量指數(shù)“FQI”，科學(xué)反映本市加工食品質(zhì)量安全程度。目前，本市FQI為98.5，質(zhì)量安全狀況保持在“好”的區(qū)間。建立藥品生產(chǎn)企業(yè)電子監(jiān)管碼和企業(yè)質(zhì)量受權(quán)人制度。探索實施企業(yè)承諾制。實行氣瓶安全“一瓶一碼一閥”電子信息化管理。積極推廣電梯故障遠程自動報警系統(tǒng)（“電梯衛(wèi)士”），有效提高了本市食品藥品和特種設(shè)備的安全水平。

舉措三：實施量化分級管理和“放心工程”。在全國率先開展對食品餐飲企業(yè)、藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)、醫(yī)療器械生產(chǎn)企業(yè)、保健食品的量化分級管理工作，推進食品藥品安全“5210”工程、“6103”工程。在實施量化分級的基礎(chǔ)上，組織開展放心饅頭、放心豬肉、放心奶、放心蔬菜、放心餐館、食品安全管理示范店、放心藥店、放心藥房、放心藥廠等一系列放心工程，取得了良好成效，規(guī)范了食品藥品市場秩序，受到人民群眾的廣泛好評。

舉措四：運用信用管理手段加強事中事后監(jiān)管。出臺《天津市市場主體信用信息公示管理暫行辦法》，9月30日正式開通了全市市場主體信用信息公示系統(tǒng)，并建立了信用信息歸集、市場主體報告、經(jīng)營異常名錄和嚴(yán)重違法企業(yè)名單制度。該系統(tǒng)目前已歸集36個政府部門公示的信息577萬條，1465戶企業(yè)和910戶個體工商戶主動申報了報告，網(wǎng)站總訪問量207萬次，工作日日均訪問量6.7萬次，社會關(guān)注度顯著提升。信用信息公示系統(tǒng)為政府部門監(jiān)管、社會公眾查詢、市場主體信息公示提供了重要平臺。

舉措五：運用質(zhì)量監(jiān)督手段加強事中事后監(jiān)管。建立產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查機制，依法組織開展質(zhì)量抽查、檢驗檢測及后處理等工作。嚴(yán)格執(zhí)行國家強制性標(biāo)準(zhǔn)，健全地方標(biāo)準(zhǔn)和企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，每年制定天津市重點產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督目錄，落實商品質(zhì)量監(jiān)測辦法和計劃，組織開展產(chǎn)品商品質(zhì)量監(jiān)測。

今年以來，共抽查1907家生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的2253批次產(chǎn)品，合格率為97.91%，比去年高出0.13個百分點。開展商品質(zhì)量抽檢87次1402個批次商品，依法處理了169個批次不合格商品。建立缺陷產(chǎn)品召回、索證索票、不合格商品下架退市制度。同時，通過政務(wù)網(wǎng)站和本市主要媒體發(fā)布抽檢公告，曝光質(zhì)量不合格商品，引導(dǎo)消費，規(guī)范經(jīng)營。

舉措六：運用規(guī)范引領(lǐng)手段加強事中事后監(jiān)管。組織推行藥品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)GMP、GSP認(rèn)證管理規(guī)范，建立商品交易市場管理規(guī)范，制定推廣各行業(yè)合同示范文本，建設(shè)食品安全管理示范店，評定國家級、市級、區(qū)縣級文明誠信市場，評選全國、全市“守合同重信用”企業(yè)，組織創(chuàng)建中國馳名商標(biāo)、天津市著名商標(biāo)、天津名牌產(chǎn)品。通過確立相關(guān)領(lǐng)域的市場規(guī)則和監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)，有效發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，促進相關(guān)產(chǎn)業(yè)素質(zhì)的提升和市場秩序的規(guī)范。

舉措七：運用社會監(jiān)督手段加強事中事后監(jiān)管。整合原工商、質(zhì)監(jiān)、食藥三局投訴舉報熱線，實施“一條熱線助維權(quán)”。加強投訴舉報分析，針對投訴舉報的突出問題，及時組織不公平格式條款、預(yù)付卡消費、移動互聯(lián)網(wǎng)惡意程序等專項行動，加強相關(guān)領(lǐng)域市場監(jiān)管。充分發(fā)揮消費者協(xié)會作用，逐步建立與各行業(yè)協(xié)會、相關(guān)職能部門及新聞媒體的聯(lián)席會議制度，建立與公安、司法部門的對接機制，發(fā)揮多方面力量和優(yōu)勢解決市場監(jiān)管熱點難點問題。

舉措八：運用執(zhí)法辦案手段加強事中事后監(jiān)管。突出重點區(qū)域、重點時段、重點領(lǐng)域，嚴(yán)厲打擊和治理擾亂市場秩序的突出問題。全系統(tǒng)組織開展了食品安全“百日”大行動、中藥飲片和中藥材專項整治行動、醫(yī)療器械“五整治”專項行動、特種設(shè)備專項檢查行動、保健食品“打四非”行動、“紅盾護農(nóng)”行動、商業(yè)賄賂專項治理行動、虛假違法廣告治理行動、“雙打”行動、“質(zhì)檢利劍”行動等一系列專項行動。今年以來，共依法查辦各類違法案件8534件，有效維護了正常的市場秩序。

第三篇：加強行政審批事中事后監(jiān)管路徑研究

加強行政審批事中事后監(jiān)管路徑研究

近年來，隨著轉(zhuǎn)變政府職能推進簡政放權(quán)工作的不斷深化，行政審批制度改革層層推進，更多的行政審批事項不斷向基層轉(zhuǎn)移，在極大方便行政相對人、激發(fā)市場發(fā)展活力的同時，也對政府強化行政審批事中事后監(jiān)管提出了更高要求，如何對“放”和“管”進行有效結(jié)合，更好優(yōu)化提升政府管理服務(wù)質(zhì)量，將直接影響和決定著行政審批制度改革的成效。去年以來，按照省編辦統(tǒng)一部署，泰安市把加強行政審批事中事后監(jiān)管作為重點研究方向，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹省政府《關(guān)于加強行政審批事中事后監(jiān)管的指導(dǎo)意見》（以下簡稱《意見》），專門成立課題組，先后到下轄的新泰市、肥城市、東平縣等開展調(diào)查研究，實地查看了政務(wù)服務(wù)大廳運轉(zhuǎn)情況，召開專題座談會，邀請公安、環(huán)保、工商、質(zhì)監(jiān)、住建、食藥等行政審批事項較多、事中事后監(jiān)管任務(wù)較重的部門參與座談，了解工作中的經(jīng)驗做法、存在問題、意見建議等，努力探索新形勢下加強行政審批事中事后監(jiān)管的措施辦法。

一、泰安市行政審批事中事后監(jiān)管的基本情況

從調(diào)研的情況來看，近年來泰安市各級各部門認(rèn)真貫徹落實全面依法治國的總要求，著眼規(guī)范提升行政審批質(zhì)量，積極探索行政審批事中事后監(jiān)管的措施辦法，取得了一定成效。

一是各級各部門對行政審批事中事后監(jiān)管的重視程度不斷提高。近年來，泰安市各級各部門高度重視行政審批事中事后監(jiān)管工作，在加強和規(guī)范事前審批的基礎(chǔ)上，積極適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展，思想高度重視，積極探索推進，不斷加強行政審批事中事后監(jiān)管。尤其是新一屆中央政府對轉(zhuǎn)變政府職能，大力推進簡政放權(quán)工作更為重視，李克強總理在全國推進簡政放權(quán)放管結(jié)合職能轉(zhuǎn)變工作電視電話會議上指出，“簡政放權(quán)、放管結(jié)合，是政府管理方式的重大轉(zhuǎn)變，各級各部門要深刻領(lǐng)會加強事中事后監(jiān)管的重要性和必要性，進一步提高思想認(rèn)識，落實監(jiān)管責(zé)任，將行政審批制度改革向縱深推進。”去年5月，省政府辦公廳專門印發(fā)文件，對加強行政審批事中事后監(jiān)管提出了總體要求，明確了監(jiān)管主體、監(jiān)管內(nèi)容、監(jiān)管措施和保障機制。各縣市區(qū)普遍轉(zhuǎn)發(fā)了《指導(dǎo)意見》，各部門單位都對文件進行了認(rèn)真學(xué)習(xí)，增強對加強行政審批事中事后監(jiān)管重要性的認(rèn)識，工作方向更加清晰，用力重點更加明確，“重審批、輕監(jiān)管”、“只審批、不監(jiān)管”等情況得到了有效改善。

二是加強事中事后監(jiān)管的制度體系不斷健全。結(jié)合政府部門責(zé)任清單編制工作，泰安市縣兩級對事中事后監(jiān)管制度進行了梳理和進一步規(guī)范，嚴(yán)格按照法律法規(guī)要求，逐條逐項建立行政審批事中事后監(jiān)管制度，明確了檢查對象、內(nèi)容、方式、措施、程序和處理，做到了對象明確、內(nèi)容完整、方式得當(dāng)、措施有效、程序規(guī)范、處理有據(jù)，市級政府部門責(zé)任清單共建立事中事后監(jiān)管制度467項。部分行業(yè)主管部門也相應(yīng)出臺了行業(yè)內(nèi)部的監(jiān)管制度。比如，工商部門針對廣告方面的行政審批事項，定期召開聯(lián)席會議，實行違法廣告信息進行抄告制度、定期通報制度、對社會公告制度、從快查處制度和審查預(yù)警提示制度，建立健全了廣告主體退出機制；質(zhì)監(jiān)部門以制定《審批檔案管理辦法》、《現(xiàn)場觀察員管理辦法》、《事中事后監(jiān)管制度》為抓手，建立配套制度，明確監(jiān)管方式，嚴(yán)格按照法定權(quán)限和法定程序?qū)嵤徟⒓訌姳O(jiān)管。

三是事中事后監(jiān)管的全面性和監(jiān)管手段的有效性得到較大提升。隨著各級對行政審批事中事后監(jiān)管的重視程度不斷提高，制度體制建設(shè)不斷完善，監(jiān)管的意識由冷變熱、范圍由小變大、能力由弱變強、頻率由低變高、手段由少變多，與原來只批不管或重批輕管的情況形成了鮮明對比，監(jiān)管空白和漏洞逐漸彌補。在嚴(yán)格按照上級要求和有關(guān)精神開展工作的同時，有些部門單位結(jié)合實際工作和監(jiān)管特點，形成了獨具部門特色的監(jiān)管方法，與責(zé)任清單行政審批事中事后監(jiān)管制度形成互補，監(jiān)管手段得到創(chuàng)新和發(fā)展。比如，安監(jiān)部門按照分級管理兼顧屬地管理原則，界定監(jiān)管范圍；按照安全評估結(jié)果，確定監(jiān)督檢查頻次；按照企業(yè)生產(chǎn)淡旺季節(jié)，制定監(jiān)管執(zhí)法工作內(nèi)容；按照突出重點檢查原則，采取普查和專項抽查相結(jié)合的方式進行監(jiān)管。食品藥品管理部門積極推行市場巡查常態(tài)化、日常監(jiān)管網(wǎng)格化、監(jiān)督檢查痕跡化、行政執(zhí)法規(guī)范化的“四化”監(jiān)管模式，確保監(jiān)管的質(zhì)量和效果；采取明確事權(quán)劃分的形式，按照屬地管理、層級負(fù)責(zé)、權(quán)責(zé)統(tǒng)一、提高效能的原則，理順市縣兩級的監(jiān)管體制和職能，解決了重復(fù)執(zhí)法和亂作為等問題，保證了監(jiān)管既“有邊界”，又“全覆蓋”。

二、行政審批事中事后監(jiān)管存在的問題

一是監(jiān)管意識還沒有完全到位，重視程度還不夠。隨著政府職能轉(zhuǎn)變簡政放權(quán)工作的日益推進，市縣兩級承接上級下放的行政審批事項逐漸增多，事中事后監(jiān)管任務(wù)增加等，給基層帶來一定壓力，也提出了更高要求。以往工作中，行政審批要素多、環(huán)節(jié)復(fù)雜，行政機關(guān)比較重視行政相對人提供的材料和證明，對事中事后的監(jiān)管沒有投入足夠精力，長此以往形成了重審批輕監(jiān)管、只審批不監(jiān)管或會批不會管、能管不去管的現(xiàn)象。調(diào)研發(fā)現(xiàn)這種情況雖然有所改善，但仍不同程度的存在，監(jiān)管意識沒有完全到位，與當(dāng)前放管結(jié)合的要求不符，與簡政放權(quán)的精神不符。

二是職能部門監(jiān)管力量配備不均衡，部分領(lǐng)域存在短板。從調(diào)研的情況看，部分部門事前審批和事中事后監(jiān)管各自獨立，有些部門配備了相應(yīng)的監(jiān)管執(zhí)法隊伍，專門從事事中事后監(jiān)管，執(zhí)法人員充足，各項工作開展到位；有些部門雖然單獨設(shè)置了行政審批科，但因人員配備少、工作量增大等原因，無法適應(yīng)事中事后監(jiān)管面臨的新形勢；還有的單位審批任務(wù)較輕，有足夠的時間精力來做好監(jiān)管工作，采取了誰審批誰監(jiān)管的形式。但也有個別部門由于編制數(shù)量少，機構(gòu)設(shè)立不科學(xué)，現(xiàn)有人員的專業(yè)特點與工作性質(zhì)不符，監(jiān)管力量與監(jiān)管任務(wù)不匹配，以及監(jiān)管人員“撒芝麻鹽”式分布，統(tǒng)籌使用不夠，導(dǎo)致了事前審批與事中事后監(jiān)管脫節(jié)，不得不專注于事前審批或以年檢等行政手段代替事中事后監(jiān)管，事中事后監(jiān)管或無從開展、或無力開展。

三是缺乏有效監(jiān)管手段，監(jiān)管效率不高。受傳統(tǒng)管理模式影響，審批機關(guān)及工作人員對加強事中事后監(jiān)管研究不夠，辦法不多，監(jiān)管方法和手段多圍繞事前審批而定，如事前承諾、材料審核、門檻設(shè)置等，無法滿足事中事后監(jiān)管的全面性、動態(tài)性要求。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，事中事后監(jiān)管任務(wù)較重的部門大多局限于現(xiàn)場察看、專項督查、自查報告等傳統(tǒng)手段，精細化程度不高，屬于粗放式監(jiān)管，對哪些領(lǐng)域、環(huán)節(jié)、項目應(yīng)納入監(jiān)管范圍有些還存在模糊認(rèn)識，對事項動態(tài)運行過程中產(chǎn)生的一些風(fēng)險點估計不足，不能及時準(zhǔn)確做出預(yù)測預(yù)警，對暴露問題有時在處置措施的科學(xué)性、有效性上還不夠高。

四是后續(xù)責(zé)任追究機制不健全，缺乏有效制約體系。相對于事前審批的規(guī)范性、科學(xué)性，事中事后監(jiān)管的配套法律法規(guī)還沒有完全跟上，監(jiān)管尚未形成一套標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化的流程、程序設(shè)計，推進過程中出現(xiàn)監(jiān)管體制不順暢、監(jiān)管內(nèi)容不清晰、部門合作不協(xié)調(diào)、基層監(jiān)管壓力過大等問題。雖然部分監(jiān)管領(lǐng)域行業(yè)內(nèi)部的一些法律法規(guī)、規(guī)章制度對行政相對人的行為處罰明確了相應(yīng)條款，做出詳細說明，但隨著經(jīng)濟社會大環(huán)境的改變，以及網(wǎng)絡(luò)、科技等信息手段的不斷發(fā)展，法律法規(guī)的條款明顯過于寬泛，“刻尺”比較大，不能“量體裁衣”，導(dǎo)致監(jiān)管的隨意性增大。另外，在對行政機關(guān)及工作人員的監(jiān)管上，也缺乏明確的處罰依據(jù)，不能對他們的行為形成有效制約。

三、意見建議

一是要明確責(zé)任部門，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，解決“誰來管”的問題。《意見》雖然明確要求，機構(gòu)編制、法制、物價、財政、民政等部門各負(fù)其責(zé)，協(xié)調(diào)配合，但面對事中事后監(jiān)管的繁重任務(wù)，監(jiān)管領(lǐng)域越來越寬、行業(yè)門類日益復(fù)雜，需要在具體工作實踐中進一步建立健全統(tǒng)分結(jié)合、職責(zé)明確、協(xié)調(diào)高效、整體聯(lián)動的事中事后監(jiān)管工作運行機制。要更好地發(fā)揮機構(gòu)編制部門的牽頭抓總作用，加強對事中事后監(jiān)管工作的總體謀劃和宏觀指導(dǎo)，堅持在政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，研究出臺政策、開展部署督查、協(xié)調(diào)解決問題，加強資源力量整合，推動各職能部門履行職責(zé)，提高整體工作效能。要結(jié)合簡政放權(quán)工作的深入推進，研究職能轉(zhuǎn)移的有效辦法，上級行政主管部門在向下轉(zhuǎn)移下放行政審批事項的同時，相應(yīng)對下提供技術(shù)支持、裝備支持，條件允許時還應(yīng)探索人員編制跨層級下移，使基層開展事中事后監(jiān)管有人員、有技術(shù)、有裝備、有規(guī)范。要結(jié)合行政執(zhí)法體制改革，加強基層監(jiān)管和執(zhí)法機構(gòu)設(shè)立、力量配備，充實一線工作力量，強化綜合執(zhí)法，加大教育培訓(xùn)力度，嚴(yán)格規(guī)范管理，打造政治合格、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬、廉潔勤政的執(zhí)法隊伍。

二是要明確監(jiān)管內(nèi)容，界定職責(zé)邊界，解決“管什么”的問題。去年出臺的《意見》對事中事后監(jiān)管內(nèi)容作出清晰界定，分別是保留的行政審批事項、取消的行政審批事項、轉(zhuǎn)移的行政審批事項和下放、委托管理的行政審批事項，并對此進行了具體細化。這些事中事后監(jiān)管事項，既有審批條件、標(biāo)準(zhǔn)、范圍等資格的監(jiān)管，也有對從事相關(guān)活動的行為監(jiān)管，還有對是否符合行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、壟斷和不正當(dāng)競爭行為的行業(yè)監(jiān)管，內(nèi)容多樣，呈現(xiàn)出跨部門、跨門類、跨行業(yè)監(jiān)管的特點。去年以來，隨著行政審批項目目錄、權(quán)力清單、責(zé)任清單的相繼公布，部門單位的行政權(quán)力事項、職責(zé)責(zé)任逐一得到明確，特別是在責(zé)任清單編制中，對部門間的職責(zé)交叉事項進一步梳理，界定了各自的職責(zé)邊界，理順了相互關(guān)系，細化了監(jiān)管責(zé)任，避免了推諉扯皮，防止了由于監(jiān)管不到位或缺位出現(xiàn)監(jiān)管真空，為監(jiān)管的科學(xué)性、規(guī)范性和合法性提供了有力保障。下一步要引導(dǎo)各級各部門增強責(zé)任意識、清單意識，督促部門嚴(yán)格按照清單規(guī)定的內(nèi)容實施行政行為，把事中事后監(jiān)管工作落到實處。同時，根據(jù)形勢任務(wù)發(fā)展，及時調(diào)整規(guī)范“三張清單”，及時研究確定新形勢下解決新問題需要明確的職責(zé)分工，確保事中事后監(jiān)管不出現(xiàn)空檔。

三是要鞏固現(xiàn)有手段，加強探索創(chuàng)新，解決“怎么管”的問題。一是要認(rèn)真總結(jié)目前已經(jīng)實施的行之有效的監(jiān)管手段，進一步推廣普及和規(guī)范加強書面檢查、實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查、檢驗檢測等檢查方式。推行書面檢查的標(biāo)準(zhǔn)化管理，檢查行政相對人是否按照行政審批確定的條件、范圍、程序等從事被審批事項活動的情況。實地檢查、抽樣檢查、檢驗檢測等要保證執(zhí)法資格，加大檢查頻率，規(guī)范檢查流程，依法檢查審批后行政相對人行使行政審批事項活動情況，生產(chǎn)經(jīng)營場所條件等情況，直接關(guān)系公共安全、人身健康、生命財產(chǎn)安全的重要設(shè)備、設(shè)施運行情況，行政相對人生產(chǎn)經(jīng)營產(chǎn)品質(zhì)量安全情況。二是要堅持與時俱進，探索符合當(dāng)前發(fā)展變化形勢的監(jiān)管方式。對下放、轉(zhuǎn)移的事項，可通過隨機抽查、調(diào)查訪問、第三方評估等形式，對權(quán)力實施效果進行評價監(jiān)管。加強對市場行為的風(fēng)險監(jiān)測分析，完善區(qū)域產(chǎn)品質(zhì)量和生產(chǎn)安全風(fēng)險警示制度，增強監(jiān)測和預(yù)判能力。對專業(yè)性較強的綜合監(jiān)管領(lǐng)域，探索將部分內(nèi)容以購買服務(wù)、委托授權(quán)等方式轉(zhuǎn)移專業(yè)組織承擔(dān)。三是要大力提升監(jiān)管執(zhí)法的信息化水平。充分利用信息化手段，建立健全監(jiān)管執(zhí)法的“大數(shù)據(jù)”，通過科學(xué)分析研判，突出監(jiān)管重點環(huán)節(jié)，及時獲取信息，實現(xiàn)信息共享，從而一方面減少監(jiān)管執(zhí)法給行政相對人帶來的不便，另一方面提高監(jiān)管的實時性、有效性和科學(xué)性。

四是要推進信用監(jiān)管，加強內(nèi)外監(jiān)督，解決“靠么管”的問題。面對事中事后監(jiān)管的繁雜形勢、寬泛領(lǐng)域、多樣門類，必須借助行之有效的監(jiān)管工具，集中用力，深度切入，充分發(fā)揮杠桿作用，達到“四兩撥千斤”的功效。去年，國務(wù)院連續(xù)下發(fā)《關(guān)于運用大數(shù)據(jù)加強對市場主體服務(wù)和監(jiān)管的若干意見》《關(guān)于推廣隨機抽查規(guī)范事中事后監(jiān)管的通知》，為拓展事中事后監(jiān)管工具提供了制度保障。一是加強信用體系建設(shè)。黨的十八屆三中全會提出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信，李克強總理也多次提出，要加快社會信用體系建設(shè)。要以貫徹落實《社會信用體系建設(shè)規(guī)劃綱要（2014-2020）》為契機，加快推進社會信用體系建設(shè)，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。要積極推進信用標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，加強信用約束，以日常監(jiān)管信息、良好行為信息、不良行為信息、信用評價信息等為基礎(chǔ)，建立健全行政審批誠信檔案，并定期依據(jù)監(jiān)管對象的誠信情況、日常經(jīng)營活動情況、違法情況等，將監(jiān)管對象分為不同類別，建立相應(yīng)的激勵機制、預(yù)警機制、懲戒機制等。二是加強行業(yè)自律。把發(fā)展培育社會組織作為一項緊迫任務(wù)，加強行業(yè)協(xié)會商會自身建設(shè)，健全行業(yè)組織管理制度，完善行業(yè)組織法人治理結(jié)構(gòu)，增強行業(yè)協(xié)會商會自治能力。提高行業(yè)組織的法制意識和自我管理意識，督促貫徹落實國家法律法規(guī)政策，制定行規(guī)行約，制約自己的行為，真正使行規(guī)行約發(fā)揮自我監(jiān)督的作用，推動行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展。三是推進社會監(jiān)督。充分發(fā)揮群眾監(jiān)督、社會監(jiān)督的作用，依托外力倒逼主管部門依法履責(zé)，維護健康的經(jīng)濟社會秩序。進一步拓寬公眾參與社會監(jiān)督的渠道和方式，建立公眾舉報受理平臺，鼓勵通過互聯(lián)網(wǎng)、舉報電話、投訴信箱等反映行政相對人的市場行為。要逐步建立監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)制定與具體監(jiān)管主體相分離、獨立第三方評價等機制，并通過政府購買、委托監(jiān)管的方式，拓展社會參與監(jiān)管的渠道，增強社會組織監(jiān)管能力。

關(guān)鍵詞：行政審批 事中事后監(jiān)管 路徑

第四篇：藥品生產(chǎn)審批事中事后監(jiān)管細則

藥品生產(chǎn)審批事中事后監(jiān)管細則

為深入推進簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)，加強藥品生產(chǎn)審批事中事后監(jiān)管工作，規(guī)范行政行為，根據(jù)相關(guān)法律法規(guī)和《****政府權(quán)力運行監(jiān)督管理辦法》，結(jié)合藥品生產(chǎn)監(jiān)管實際，制定本監(jiān)管細則。

本細則對應(yīng)《***食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于公布行政權(quán)力清單和責(zé)任清單的通告》第5項，項目名稱：藥品生產(chǎn)審批，含藥品生產(chǎn)許可證審批、藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范認(rèn)證、第二類精神藥品制劑生產(chǎn)企業(yè)審批、藥品委托生產(chǎn)審批等4個子項。

一、總體要求

省食品藥品監(jiān)督管理局依照法律、行政法規(guī)等規(guī)定，通過對藥品的生產(chǎn)采取監(jiān)督檢查、抽樣檢驗、稽查執(zhí)法等事中事后監(jiān)管措施，規(guī)范藥品生產(chǎn)活動，糾正和查處違法行為，確保藥品安全有效。

二、事中監(jiān)管

（一）監(jiān)督檢查程序。

1.制定監(jiān)督檢查方案，并經(jīng)審核批準(zhǔn)。現(xiàn)場檢查方案應(yīng)根據(jù)檢查企業(yè)的類型、生產(chǎn)的劑型、品種制定。檢查方案應(yīng)包括日程安排、檢查標(biāo)準(zhǔn)和檢查內(nèi)容、檢查組成員及分工等。

2.實施監(jiān)督檢查。檢查人員應(yīng)不少于2人，檢查前應(yīng)出示證明文件，檢查采取當(dāng)場查驗、詢問企業(yè)有關(guān)人員等方式，必要時對藥品質(zhì)量進行抽查檢驗，對監(jiān)督檢查中知悉的被檢查人的技術(shù)秘密和業(yè)務(wù)秘密應(yīng)當(dāng)保密。

3.監(jiān)督檢查結(jié)果。應(yīng)當(dāng)以現(xiàn)場檢查報告形式告知被檢查單位，如實記錄現(xiàn)場檢查全過程的主要內(nèi)容，并做出綜合評定意見，需要整改的應(yīng)當(dāng)提出整改內(nèi)容及整改期限。現(xiàn)場檢查報告內(nèi)容包括被檢查單位基本情況、檢查內(nèi)容、上次檢查缺陷項目整改情況、本次檢查發(fā)現(xiàn)的主要問題和建議、檢查人員和被檢查單位主要負(fù)責(zé)人或質(zhì)量受權(quán)人簽字等。

4.發(fā)現(xiàn)違法行為后依法處置。對有證據(jù)證明可能危害人體健康的藥品及其有關(guān)證據(jù)材料依法采取查封、扣押等行政強制措施，符合立案條件的進行立案，依法進行行政處罰。

5.按照法定程序和要求公布監(jiān)管信息。

（二）現(xiàn)場檢查。

1.藥品生產(chǎn)企業(yè)是否依法取得《藥品生產(chǎn)許可證》，《藥品生產(chǎn)許可證》事項變動是否合法。2.生產(chǎn)的藥品是否取得藥品批準(zhǔn)文號。3.生產(chǎn)藥品所需的原料、輔料，是否符合藥用要求。4.是否按照國家藥品標(biāo)準(zhǔn)和國務(wù)院藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)的生產(chǎn)工藝進行生產(chǎn)（除中藥飲片的炮制外）。5.不合格藥品被質(zhì)量公報通告后是否進行整改。

（三）認(rèn)證后跟蹤檢查。

省食品藥品監(jiān)督管理局依據(jù)《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》，對經(jīng)其認(rèn)證合格的藥品生產(chǎn)企業(yè)進行認(rèn)證后的跟蹤檢查。認(rèn)證后跟蹤檢查的主要內(nèi)容是：1.是否具備藥品生產(chǎn)資格條件。2.藥品的生產(chǎn)是否符合《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》的要求。3.組織機構(gòu)、生產(chǎn)和質(zhì)量主要管理人員以及生產(chǎn)、檢驗條件的變動是否符合規(guī)定。

（四）抽樣檢驗。

省食品藥品監(jiān)督管理局根據(jù)監(jiān)督檢查的需要，可以對藥品生產(chǎn)企業(yè)生產(chǎn)的藥品質(zhì)量進行抽查檢驗。1.藥品監(jiān)督檢查人員按照國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門的規(guī)定進行藥品抽樣。2.對有摻雜、摻假嫌疑的藥品，在國家藥品標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的檢驗方法和檢驗項目不能檢驗時，藥品檢驗機構(gòu)可以補充檢驗方法和檢驗項目進行藥品檢驗，經(jīng)國務(wù)院食品藥品監(jiān)督管理部門批準(zhǔn)后，使用補充檢驗方法和檢驗項目所得出的檢驗結(jié)果，可以作為食品藥品監(jiān)督管理部門認(rèn)定藥品質(zhì)量的依據(jù)。3.省食品藥品監(jiān)督管理局定期公告藥品質(zhì)量抽查檢驗的結(jié)果。

（五）建立監(jiān)管檔案。

縣級以上地方食品藥品監(jiān)督管理部門建立本行政區(qū)域內(nèi)藥品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管檔案。監(jiān)管檔案主要內(nèi)容包括：1.《藥品生產(chǎn)許可證》、《藥品GMP證書》復(fù)印件。《藥品生產(chǎn)許可證》變更記錄頁或批件。2.廠區(qū)、生產(chǎn)車間平面圖。3.企業(yè)負(fù)責(zé)人，生產(chǎn)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量受權(quán)人簡歷及學(xué)歷證明，生產(chǎn)、質(zhì)量負(fù)責(zé)人、質(zhì)量受權(quán)人變更情況的備案資料。4.所生產(chǎn)藥品匯總表及其注冊批件、處方工藝、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)資料。5.主要設(shè)備、儀器目錄，關(guān)鍵生產(chǎn)設(shè)施變更的備案資料。6.企業(yè)委托生產(chǎn)、委托檢驗的批件或備案材料。7.監(jiān)督檢查報告、企業(yè)整改報告及整改復(fù)查報告。8.質(zhì)量事故處理的有關(guān)材料，質(zhì)量回顧報告。9.嚴(yán)重不良反應(yīng)監(jiān)測情況。10.省內(nèi)外中標(biāo)品種情況的備案材料。11.違法、違規(guī)等不良行為記錄。12.其他應(yīng)列入藥品生產(chǎn)監(jiān)督檔案的資料。

（六）信用監(jiān)管。

建立完善藥品生產(chǎn)企業(yè)信用檔案，采集、記錄日常監(jiān)管、違法違規(guī)、藥品質(zhì)量、舉報投訴、表彰獎勵等信息。定期評定藥品安全信用等級，并根據(jù)信用等級評定結(jié)果，對失信企業(yè)加大監(jiān)督檢查頻次，實施重點監(jiān)管。對嚴(yán)重違反藥品管理法律、法規(guī)、規(guī)章，按照規(guī)定納入藥品安全“黑名單”管理。

（七）協(xié)同監(jiān)管。

按照權(quán)責(zé)匹配、權(quán)責(zé)一致的原則，加強省食品藥品監(jiān)督管理局與省衛(wèi)生計生、公安等部門的溝通協(xié)作，建立健全行政審批、行業(yè)主管與后續(xù)監(jiān)管協(xié)調(diào)一致的藥品生產(chǎn)監(jiān)管機制。

三、事后監(jiān)管

（一）個人和組織發(fā)現(xiàn)藥品生產(chǎn)企業(yè)進行違法生產(chǎn)的活動，有權(quán)向省食品藥品監(jiān)督管理局舉報，省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)及時核實、處理，并按照規(guī)定兌現(xiàn)獎勵。

（二）對檢查中發(fā)現(xiàn)的違法問題，符合立案條件的，及時立案查處。根據(jù)國家食品藥品監(jiān)督管理總局《食品藥品行政處罰程序》規(guī)定，對立案查處案件要嚴(yán)格履行調(diào)查取證程序，并通過召開案件審理會等方式來討論案件、作出決定。對于作出的行政處罰決定要嚴(yán)格執(zhí)行。

（三）發(fā)現(xiàn)涉嫌藥品生產(chǎn)安全犯罪的，按照有關(guān)規(guī)定及時將案件移送公安機關(guān)。公安機關(guān)商請?zhí)峁┧幤飞a(chǎn)檢驗結(jié)論、認(rèn)定意見以及對涉案物品進行無害化處理等協(xié)助的，食品藥品監(jiān)督管理部門及時提供。

（四）行政相對人和利害關(guān)系人對食品藥品監(jiān)督管理部門在藥品生產(chǎn)監(jiān)督管理工作中作出的具體行政決定不服的，可以自收到?jīng)Q定之日起60日內(nèi)向上一級食品藥品監(jiān)督管理部門或者向本級人民政府申請行政復(fù)議，也可以于6個月內(nèi)依法向人民法院提起行政訴訟。行政復(fù)議或者行政訴訟期間，行政決定不停止執(zhí)行。

四、責(zé)任追溯

（一）加強層級監(jiān)督。省食品藥品監(jiān)督管理局對全省食品藥品監(jiān)督管理部門是否履行監(jiān)管責(zé)任進行監(jiān)督問責(zé)，對日常監(jiān)管中發(fā)現(xiàn)的問題是否依法處理，是否存在不作為、亂作為等進行監(jiān)督問責(zé)，對上級機關(guān)交辦的案件是否認(rèn)真調(diào)查并按時報告調(diào)查結(jié)果，進行監(jiān)督問責(zé)。

（二）加強人員監(jiān)督。對不符合審批條件的申請人發(fā)放藥品生產(chǎn)許可；或者對符合審批條件的申請人不發(fā)放藥品生產(chǎn)許可；或者超越法定職權(quán)、超過法定期限、不按法定程序發(fā)放藥品生產(chǎn)許可，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。省食品藥品監(jiān)督管理局要加強對日常監(jiān)管人員的監(jiān)督，主要是對監(jiān)管人員是否定期赴現(xiàn)場檢查、是否嚴(yán)格監(jiān)管、是否認(rèn)真填報檢查事項進行監(jiān)督問責(zé)。

（三）建立責(zé)任追究機制。監(jiān)管責(zé)任追究實行過錯責(zé)任追究，根據(jù)過錯責(zé)任的大小實施相應(yīng)的追究方式。包括：責(zé)令改正、責(zé)令作出書面檢查、給予通報批評、調(diào)離工作崗位或者停職、給予行政處分、沒收和追繳違法違紀(jì)所得；涉嫌犯罪的，移交司法機關(guān)處理。

五、保障措施

（一）實施審批查改革，加強監(jiān)管力量。食品藥品監(jiān)督管理部門要高度重視藥品生產(chǎn)許可事中事后監(jiān)管工作，按照“審、批、查”相互分離、相互銜接和簡政放權(quán)、放管結(jié)合、轉(zhuǎn)變職能的要求，強化組織領(lǐng)導(dǎo)，完善監(jiān)管辦法，落實保障措施，嚴(yán)肅查處問題，確保事中事后監(jiān)管工作有序進行。

（二）厘清權(quán)責(zé)邊界。針對權(quán)力交叉、監(jiān)管空白等問題，科學(xué)劃分省市縣鄉(xiāng)四級食品藥品監(jiān)管機構(gòu)的職能，明確權(quán)力范圍和責(zé)任范圍，建立上下聯(lián)動監(jiān)管機制。

（三）加強對執(zhí)法人員的培訓(xùn)。省食品藥品監(jiān)督管理局應(yīng)當(dāng)加強對監(jiān)管執(zhí)法人員藥品生產(chǎn)法律、法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和專業(yè)知識與執(zhí)法能力等的培訓(xùn)，并組織考核。不具備相應(yīng)知識和能力的，不得從事藥品生產(chǎn)監(jiān)管工作。

（四）加強普法宣傳。運用多種方式宣傳藥品管理的法律法規(guī)，提升管理相對人和公眾的法律意識。

六、主要監(jiān)管依據(jù)

（一）《中華人民共和國藥品管理法》（主席令第45號）；

（二）《中華人民共和國藥品管理法實施條例》（國務(wù)院令第360號）；

（三）《藥品生產(chǎn)質(zhì)量管理規(guī)范》（衛(wèi)生部令第79號）；

（四）《安徽省食品藥品監(jiān)督管理局關(guān)于印發(fā)藥品安全監(jiān)督管理規(guī)范化指導(dǎo)意見的通知》（皖食藥監(jiān)安〔2013〕40號）。

第五篇：開采礦產(chǎn)資源審批事中事后監(jiān)管辦法

開采礦產(chǎn)資源審批事中事后監(jiān)管辦法

為加強對開采礦產(chǎn)資源審批許可的企業(yè)的事中事后監(jiān)管，制定如下監(jiān)督檢查制度。

一、監(jiān)督檢查對象

礦區(qū)范圍劃定及取得開采礦產(chǎn)資源審批許可的企業(yè)。

二、監(jiān)督檢查內(nèi)容 1．資格條件符合情況；

2．開發(fā)利用礦產(chǎn)資源是否符合許可證核定的礦種、范圍，是否符合《礦產(chǎn)資源法》的有關(guān)規(guī)定；

3．許可證是否在有效期內(nèi)；

4．是否存在許可證件轉(zhuǎn)讓、買賣、出租、出借等情況； 5．是否存在欠費情況。6.三率是否達標(biāo)。

7.上年檢發(fā)現(xiàn)問題是否整改到位。8.是否有違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的其它情況。

三、監(jiān)督檢查方式 年檢。

四、監(jiān)督檢查措施

主要包括要求取得采礦許可的企業(yè)定期上報報告書，對企業(yè)開展檢查，對不合格的企業(yè)責(zé)令限期整改，連續(xù)二年不合格由原發(fā)證機關(guān)注銷采礦許可證。