第一篇：市教育局關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管工作方案

XX市教育局關于深化行政審批制度改革

加強事中事后監管工作方案

市審改辦：

根據?XX市行政審批制度改革領導小組辦公室關于深化行政審批制度改革加強事中事后監管工作的通知?（X審改辦?2017?5號）要求，結合本部門實際，制定如下事中事后監管方案：

一、事項名稱 行政許可共2項：

（1）“實施初中以下(含初中)學歷教育、學前教育、自學考試助學和其他文化教育的民辦學校的舉辦及分立、合并、變更、終止的審批”（以下簡稱“民辦教育機構審批”）。

（2）“初級中學、小學及幼兒園教師資格認定”（以下簡稱“教師資格認定”）。

二、監管內容

（一）“民辦教育機構審批”事中事后監管內容。1.事中監管

（1）檢查申報材料是否完整，是否存在偽造材料行為。（2）是否按要求時限補正申報材料。

（3）申請人申辦的教育機構是否達到辦學條件。

（4）本機關在對申請人進行現場勘察時發現存在問題，對其發出的整改意見。申請人是否按照整改意見要求在規定的時限內完成整改，整改是否到位。

（5）申請人在申辦過程中是否有其它違法違規問題。2.事后監管

（1）遵守法律、法規、政策情況；（2）按照章程開展工作的情況；（3）辦學條件基本情況；

（4）內部管理機構設置及人員配備情況；（5）收費標準報批（報備）及收退費情況；（6）招生簡章和廣告備案及宣傳情況；（7）學校安全管理情況；（8）師資隊伍建設情況；（9）資產管理和財務收支情況；（10）黨團、工會組織建設情況。

（二）“教師資格認定” 事中事后監管內容。1.事中監管（1）申請材料 ①教師資格認定申請表

②戶口本、身份證原件和復印件 ③學歷證書原件和復印件

④學歷在線注冊備案表

⑤?普通話水平測試等級證?原件和復印件

⑥參加?全國教師資格考試合格證明?原件和復印件；非參加考試人員提供學籍檔案、教學實習檔案復印件、“兩學”合格證明、過渡期面試考試合格證明

⑦思想品德鑒定表 ⑧體檢合格證明 ⑨照片（2）審批條件

未達到國家法定退休年齡，戶籍或任教工作單位在本市，符合?中華人民共和國教師法?、?教師資格條例?、??教師資格條例?實施辦法?、?山東省中小學教師資格認定工作有關政策說明?規定的學歷、普通話、體檢、思想品德、教學能力、職業技能、具備從事教育教學工作所必須的基本素質與能力，能適應教育教學工作要求的人員。

（3）審批流程

根據中華人民共和國教育部相關工作安排，每年春季、秋季各受理一次教師資格認定申請，分別按照網上報名、思想品德鑒定、體檢、現場確認、資格認定、頒發證書六個程序辦理。

（4）工作時限

從2008年開始，教師資格認定時間由中華人民共和國教育部通過專用服務器控制，其中，春季、秋季認定時間嚴格按照教育部、山東省教育廳和市教育局的統一安排進行，不得提前也不能推后。

（5）收費項目

根據中華人民共和國教育局、山東省教育廳相關規定，不收取任何費用。

2.事后監管

（1）檢查是否在規定時間內按要求開展認定工作，是否存在拖延、滯后等問題；

（2）檢查是否按照網報、思想品德鑒定、體檢、現場確認、資格認定、頒發證書等六個程序開展工作，是否存在省減步驟，不按程序開展工作等問題；

（3）檢查被認定對象是否屬于本市認定范圍，是否存在超范圍違規認定等問題；

（4）檢查是否按照?中華人民共和國教師法?、?教師資格條例?、??教師資格條例?實施辦法?、?山東省中小學教師資格認定工作有關政策說明?規定的學歷、普通話、體檢、思想品德、教學能力、職業技能要求實施認定工作，是否存在工作人員以權謀私，徇私舞弊等問題。

三、監管措施

（一）扎實開展年檢。每年3-4月份，組織開展民辦教育機構年度檢查工作。圍繞各民辦學校的安全衛生、收費報備、專業隊伍、班生規模、宣傳廣告、校車安全等方面進行嚴格檢查, 對辦學指導思想端正、成績突出，社會信譽良好的民辦學校，予以表彰；對存在問題的督促整改。

（二）加強日常監管。不定期開展民辦學校辦學情況、財務管理和安全狀況等方面的監督檢查。依托各鄉鎮（街道）中心小學，加強對民辦幼兒園的日常監督管理。

（三）實施分類管理。在行政審批事中事后監管中引入誠信管理機制，以日常監管信息為基礎，建立健全辦學誠信檔案制度，并依據民辦學校的誠信情況，實施分類監管。

（四）完善教師資格認定制度。進一步完善教師資格認定制度，采用網上申報與現場確認相結合的方式，做到網報信息與現場確認信息相統一。對于戶籍、身份證、學歷證書、中小學教師資格考試合格證明、普通話等級證書等必備材料，現場查驗證書原件。

（五）建立教師資格認定檔案。根據?教師資格認定條例?的相關要求，建立申報者教師資格認定檔案，按照誰發證誰監管的原則，對申報者取得教師資格證后出現的違反教師資格認定條例事項進行處罰。

（六）暢通投訴渠道。行政審批結果網上公示。設立投訴

舉報電話，受理對違法從事行政審批事項活動的投訴和舉報，接受群眾監督。

四、監管程序

（一）制定檢查計劃。

確定檢查范圍、檢查內容、檢查安排、檢查工作要求及具體檢查細則，并進行部署。

（二）實施檢查。

（1）非現場檢查：對被檢查對象報送的自查報告資料進行檢查、分析。

（2）現場檢查：通過聽取被檢查部門或單位情況匯報、核查相關資料、檢查現場等形式進行。

（三）通報檢查結果。

匯總檢查結果，對基本情況、存在問題進行通報，并提出下一步工作要求。

（四）整改后處理。

組織有關部門監督落實的整改工作，督促在規定期限內完成整改。

五、監管處理

（一）民辦教育機構申請材料不完整、不真實或不符合法定程序的，不予審批。

（二）民辦教育機構辦學條件達不到設置要求的，以及未按要求進行整改或整改達后仍達不到要求的，不予審批。

（三）申請人在申請過程中有其它違法違規問題，根據相關違法違規給予相應處理。

（四）民辦教育機構在教育活動中，違反相關法律法規的，依照有關法律法規規定給予相應的行政處罰。

（五）民辦教育機構在年檢中發現存在問題或辦學條件達不到設置標準的，責令限期整改。逾期不整改或整改不到位的，責令停止招生、停止辦學。

（六）民辦教育機構在日常監管中發現存在安全隱患的，責令限期整改。逾期不整改或整改不到位的，責令停止招生、停止辦學。

（七）凡不按時間、程序開展教師資格認定工作的，責令限期整改并追究責任科室負責人和工作人員責任。

（八）凡違反教師資格認定相關法律法規，徇私舞弊，以權謀私，與申請人聯手騙取教師資格的，按有關規定從嚴查處。

六、年度監管計劃

（一）“民辦教育機構審批”監管計劃。

（1）深入推行“馬上就辦，辦就辦好”的工作機制，將民辦學校的審批辦理環節控制在5個環節以內，辦理時限控制在法定時限的60%以內。

（2）推動行政審批制度改革和創新，消除審批“中梗阻”，破解“熟人經濟”。

（3）認真做好民辦教育機構的年檢工作。

（4）發揮各鄉鎮（街道）中心小學屬地管理作用，加強對民辦幼兒園的日常監督管理。

（5）開展民辦幼兒園安全整治和無證園清理整治工作，開展民辦非學歷培訓機構清理整頓，進一步規范辦學行為。

（二）“教師資格認定”監管計劃。

每年春、秋兩季抽查教師資格認定審批案卷，并按有關規定進行案卷評查反饋，督促部門整改。

七、監管是否涉及其它部門 無。

八、監管科室

“民辦教育機構審批”監管科室：XX市社會力量辦學管理站；“教師資格認定” 監管科室：人事科。

九、投訴舉報電話

XX市社會力量辦學管理站：059586367822； 人事科：059586367819。

XX市教育局

2015年 6月25日

第二篇：森林防火行政審批事項加強事中事后監管工作方案

森林防火行政審批事項加強事中事

后監管工作方案

依據《森林防火條例》、《xx市森林防火辦法》等行政審批的相關規定，為進一步推進“放管服”改革工作順利實施，結合本市森林防火行政審批工作實際，全力加強事中事后監管，特制定本方案。

一、指導思想

本著行政審批“分級實施、權責一致、運轉高效”的原則；以國務院和市委市政府關于深入推進行政審批制度改革相關指示精神為指導，深入貫徹落實 “放管服”改革工作的有關文件精神，以更加有力的舉措推進“簡政放權、放管結合、優化服務”改革工作，更好的服務于

首都生態文明建設。

二、工作任務

(一)具體事項

取消審批事項：對森林防火期內進入林區、國有林場、自然保護區證明核發事項；

由市園林綠化局審批事項：森林防火期內在防火區內進行實彈演習、爆破活動的行政審批由市園林綠化局森林公安局承擔。

由市園林綠化局、區園林綠化局分條件辦理審批事項：對因撲救森林火災需要征用物資、設備、交通運輸工具的補償。

由各區園林綠化局審批事項：森林防火期內因特殊情況防火區內野外用火許可；森林防火期內在一、二級防火區內舉辦大型群眾活動批準；對參加森林火災撲救人員的誤工補貼和生活補助三項行政審批事項。

(二)監管措施

1.對取消行政審批事項的事中事

后監督管理措施

市園林綠化主管部門應當組織指導各區人民政府園林綠化主管部門加強對進入林區、國有林場、自然保護區人員的宣傳教育和森林防火檢查。

各區及其相關部門應充分發揮生態林管護員、護林員、巡查員、瞭望員的作用，檢查和制止違章用火行為，嚴密監控林區火情。加強重點部位防控，清除林邊、地邊、礦邊、墳邊、隔離帶內的各類可燃物，降低森林火險等級。

2.對由市園林綠化局行政審批事項的事中事后監督管理措施

由市園林綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。對審定事項，按照森林防火審定方案，事中有檢查、事后有驗收。

3.對市、區兩級分條件辦理行政審批事項的事中事后監督管理措施

由市園林綠化局森林公安局、各區園林綠化主管部門分別承擔對應市、區兩級申報事項。市級申報事項由市園林

綠化局森林公安局負責申報事項的受理、審核、審定和告知工作。區級申報事項由各區園林綠化主管部門承擔，事中事后監管措施參考區級承擔行政審批事項的事中事后監督管理措施。

4.對各區承擔行政審批事項的事中事后監督管理措施

各區園林綠化主管部門應當對承擔的行政審批事項，制訂詳細的事中事后監管方案，加強事前審核，并按照森林防火審定方案，強化事中監督、嚴格事后驗收工作，同時，應在批準后3個工作日內報市園林綠化局森林公安局備案。

市園林綠化局森林公安局積極開展督導工作，采取“雙隨機”檢查等方式，對審批工作是否按法定程序執行情況負責監督檢查，檢查比例不低于全市年審批量的30%。

三、工作要求

(一)加強領導

各單位要充分認識“放管服”改革

工作的重要意義，切實簡政放權、放管結合、將優化服務改革工作放在重要位置，單位主要負責人為第一責任人，并明確專人負責。

(二)確保全面落實

要牢固樹立大局意識和全局觀念，勇于擔當、密切協作、形成合力，對“放管服”改革工作確保全面落實到位。

(三)注重工作實效

要用改革的辦法推進改革，用創新的思維增強效果，著眼為人民服務高效的原則，打破常規、敢闖敢試，確保各項任務圓滿完成，讓組織認同，讓群眾滿意。

第三篇：加強行政審批事中事后監管路徑研究

加強行政審批事中事后監管路徑研究

近年來，隨著轉變政府職能推進簡政放權工作的不斷深化，行政審批制度改革層層推進，更多的行政審批事項不斷向基層轉移，在極大方便行政相對人、激發市場發展活力的同時，也對政府強化行政審批事中事后監管提出了更高要求，如何對“放”和“管”進行有效結合，更好優化提升政府管理服務質量，將直接影響和決定著行政審批制度改革的成效。去年以來，按照省編辦統一部署，泰安市把加強行政審批事中事后監管作為重點研究方向，認真學習貫徹省政府《關于加強行政審批事中事后監管的指導意見》（以下簡稱《意見》），專門成立課題組，先后到下轄的新泰市、肥城市、東平縣等開展調查研究，實地查看了政務服務大廳運轉情況，召開專題座談會，邀請公安、環保、工商、質監、住建、食藥等行政審批事項較多、事中事后監管任務較重的部門參與座談，了解工作中的經驗做法、存在問題、意見建議等，努力探索新形勢下加強行政審批事中事后監管的措施辦法。

一、泰安市行政審批事中事后監管的基本情況

從調研的情況來看，近年來泰安市各級各部門認真貫徹落實全面依法治國的總要求，著眼規范提升行政審批質量，積極探索行政審批事中事后監管的措施辦法，取得了一定成效。

一是各級各部門對行政審批事中事后監管的重視程度不斷提高。近年來，泰安市各級各部門高度重視行政審批事中事后監管工作，在加強和規范事前審批的基礎上，積極適應當前經濟轉型發展，思想高度重視，積極探索推進，不斷加強行政審批事中事后監管。尤其是新一屆中央政府對轉變政府職能，大力推進簡政放權工作更為重視，李克強總理在全國推進簡政放權放管結合職能轉變工作電視電話會議上指出，“簡政放權、放管結合，是政府管理方式的重大轉變，各級各部門要深刻領會加強事中事后監管的重要性和必要性，進一步提高思想認識，落實監管責任，將行政審批制度改革向縱深推進。”去年5月，省政府辦公廳專門印發文件，對加強行政審批事中事后監管提出了總體要求，明確了監管主體、監管內容、監管措施和保障機制。各縣市區普遍轉發了《指導意見》，各部門單位都對文件進行了認真學習，增強對加強行政審批事中事后監管重要性的認識，工作方向更加清晰，用力重點更加明確，“重審批、輕監管”、“只審批、不監管”等情況得到了有效改善。

二是加強事中事后監管的制度體系不斷健全。結合政府部門責任清單編制工作，泰安市縣兩級對事中事后監管制度進行了梳理和進一步規范，嚴格按照法律法規要求，逐條逐項建立行政審批事中事后監管制度，明確了檢查對象、內容、方式、措施、程序和處理，做到了對象明確、內容完整、方式得當、措施有效、程序規范、處理有據，市級政府部門責任清單共建立事中事后監管制度467項。部分行業主管部門也相應出臺了行業內部的監管制度。比如，工商部門針對廣告方面的行政審批事項，定期召開聯席會議，實行違法廣告信息進行抄告制度、定期通報制度、對社會公告制度、從快查處制度和審查預警提示制度，建立健全了廣告主體退出機制；質監部門以制定《審批檔案管理辦法》、《現場觀察員管理辦法》、《事中事后監管制度》為抓手，建立配套制度，明確監管方式，嚴格按照法定權限和法定程序實施審批、加強監管。

三是事中事后監管的全面性和監管手段的有效性得到較大提升。隨著各級對行政審批事中事后監管的重視程度不斷提高，制度體制建設不斷完善，監管的意識由冷變熱、范圍由小變大、能力由弱變強、頻率由低變高、手段由少變多，與原來只批不管或重批輕管的情況形成了鮮明對比，監管空白和漏洞逐漸彌補。在嚴格按照上級要求和有關精神開展工作的同時，有些部門單位結合實際工作和監管特點，形成了獨具部門特色的監管方法，與責任清單行政審批事中事后監管制度形成互補，監管手段得到創新和發展。比如，安監部門按照分級管理兼顧屬地管理原則，界定監管范圍；按照安全評估結果，確定監督檢查頻次；按照企業生產淡旺季節，制定監管執法工作內容；按照突出重點檢查原則，采取普查和專項抽查相結合的方式進行監管。食品藥品管理部門積極推行市場巡查常態化、日常監管網格化、監督檢查痕跡化、行政執法規范化的“四化”監管模式，確保監管的質量和效果；采取明確事權劃分的形式，按照屬地管理、層級負責、權責統一、提高效能的原則，理順市縣兩級的監管體制和職能，解決了重復執法和亂作為等問題，保證了監管既“有邊界”，又“全覆蓋”。

二、行政審批事中事后監管存在的問題

一是監管意識還沒有完全到位，重視程度還不夠。隨著政府職能轉變簡政放權工作的日益推進，市縣兩級承接上級下放的行政審批事項逐漸增多，事中事后監管任務增加等，給基層帶來一定壓力，也提出了更高要求。以往工作中，行政審批要素多、環節復雜，行政機關比較重視行政相對人提供的材料和證明，對事中事后的監管沒有投入足夠精力，長此以往形成了重審批輕監管、只審批不監管或會批不會管、能管不去管的現象。調研發現這種情況雖然有所改善，但仍不同程度的存在，監管意識沒有完全到位，與當前放管結合的要求不符，與簡政放權的精神不符。

二是職能部門監管力量配備不均衡，部分領域存在短板。從調研的情況看，部分部門事前審批和事中事后監管各自獨立，有些部門配備了相應的監管執法隊伍，專門從事事中事后監管，執法人員充足，各項工作開展到位；有些部門雖然單獨設置了行政審批科，但因人員配備少、工作量增大等原因，無法適應事中事后監管面臨的新形勢；還有的單位審批任務較輕，有足夠的時間精力來做好監管工作，采取了誰審批誰監管的形式。但也有個別部門由于編制數量少，機構設立不科學，現有人員的專業特點與工作性質不符，監管力量與監管任務不匹配，以及監管人員“撒芝麻鹽”式分布，統籌使用不夠，導致了事前審批與事中事后監管脫節，不得不專注于事前審批或以年檢等行政手段代替事中事后監管，事中事后監管或無從開展、或無力開展。

三是缺乏有效監管手段，監管效率不高。受傳統管理模式影響，審批機關及工作人員對加強事中事后監管研究不夠，辦法不多，監管方法和手段多圍繞事前審批而定，如事前承諾、材料審核、門檻設置等，無法滿足事中事后監管的全面性、動態性要求。調研中發現，事中事后監管任務較重的部門大多局限于現場察看、專項督查、自查報告等傳統手段，精細化程度不高，屬于粗放式監管，對哪些領域、環節、項目應納入監管范圍有些還存在模糊認識，對事項動態運行過程中產生的一些風險點估計不足，不能及時準確做出預測預警，對暴露問題有時在處置措施的科學性、有效性上還不夠高。

四是后續責任追究機制不健全，缺乏有效制約體系。相對于事前審批的規范性、科學性，事中事后監管的配套法律法規還沒有完全跟上，監管尚未形成一套標準化、規范化的流程、程序設計，推進過程中出現監管體制不順暢、監管內容不清晰、部門合作不協調、基層監管壓力過大等問題。雖然部分監管領域行業內部的一些法律法規、規章制度對行政相對人的行為處罰明確了相應條款，做出詳細說明，但隨著經濟社會大環境的改變，以及網絡、科技等信息手段的不斷發展，法律法規的條款明顯過于寬泛，“刻尺”比較大，不能“量體裁衣”，導致監管的隨意性增大。另外，在對行政機關及工作人員的監管上，也缺乏明確的處罰依據，不能對他們的行為形成有效制約。

三、意見建議

一是要明確責任部門，加強組織領導，解決“誰來管”的問題。《意見》雖然明確要求，機構編制、法制、物價、財政、民政等部門各負其責，協調配合，但面對事中事后監管的繁重任務，監管領域越來越寬、行業門類日益復雜，需要在具體工作實踐中進一步建立健全統分結合、職責明確、協調高效、整體聯動的事中事后監管工作運行機制。要更好地發揮機構編制部門的牽頭抓總作用，加強對事中事后監管工作的總體謀劃和宏觀指導，堅持在政府的統一領導下，研究出臺政策、開展部署督查、協調解決問題，加強資源力量整合，推動各職能部門履行職責，提高整體工作效能。要結合簡政放權工作的深入推進，研究職能轉移的有效辦法，上級行政主管部門在向下轉移下放行政審批事項的同時，相應對下提供技術支持、裝備支持，條件允許時還應探索人員編制跨層級下移，使基層開展事中事后監管有人員、有技術、有裝備、有規范。要結合行政執法體制改革，加強基層監管和執法機構設立、力量配備，充實一線工作力量，強化綜合執法，加大教育培訓力度，嚴格規范管理，打造政治合格、業務精通、作風過硬、廉潔勤政的執法隊伍。

二是要明確監管內容，界定職責邊界，解決“管什么”的問題。去年出臺的《意見》對事中事后監管內容作出清晰界定，分別是保留的行政審批事項、取消的行政審批事項、轉移的行政審批事項和下放、委托管理的行政審批事項，并對此進行了具體細化。這些事中事后監管事項，既有審批條件、標準、范圍等資格的監管，也有對從事相關活動的行為監管，還有對是否符合行業標準、壟斷和不正當競爭行為的行業監管，內容多樣，呈現出跨部門、跨門類、跨行業監管的特點。去年以來，隨著行政審批項目目錄、權力清單、責任清單的相繼公布，部門單位的行政權力事項、職責責任逐一得到明確，特別是在責任清單編制中，對部門間的職責交叉事項進一步梳理，界定了各自的職責邊界，理順了相互關系，細化了監管責任，避免了推諉扯皮，防止了由于監管不到位或缺位出現監管真空，為監管的科學性、規范性和合法性提供了有力保障。下一步要引導各級各部門增強責任意識、清單意識，督促部門嚴格按照清單規定的內容實施行政行為，把事中事后監管工作落到實處。同時，根據形勢任務發展，及時調整規范“三張清單”，及時研究確定新形勢下解決新問題需要明確的職責分工，確保事中事后監管不出現空檔。

三是要鞏固現有手段，加強探索創新，解決“怎么管”的問題。一是要認真總結目前已經實施的行之有效的監管手段，進一步推廣普及和規范加強書面檢查、實地檢查、定期檢驗、抽樣檢查、檢驗檢測等檢查方式。推行書面檢查的標準化管理，檢查行政相對人是否按照行政審批確定的條件、范圍、程序等從事被審批事項活動的情況。實地檢查、抽樣檢查、檢驗檢測等要保證執法資格，加大檢查頻率，規范檢查流程，依法檢查審批后行政相對人行使行政審批事項活動情況，生產經營場所條件等情況，直接關系公共安全、人身健康、生命財產安全的重要設備、設施運行情況，行政相對人生產經營產品質量安全情況。二是要堅持與時俱進，探索符合當前發展變化形勢的監管方式。對下放、轉移的事項，可通過隨機抽查、調查訪問、第三方評估等形式，對權力實施效果進行評價監管。加強對市場行為的風險監測分析，完善區域產品質量和生產安全風險警示制度，增強監測和預判能力。對專業性較強的綜合監管領域，探索將部分內容以購買服務、委托授權等方式轉移專業組織承擔。三是要大力提升監管執法的信息化水平。充分利用信息化手段，建立健全監管執法的“大數據”，通過科學分析研判，突出監管重點環節，及時獲取信息，實現信息共享，從而一方面減少監管執法給行政相對人帶來的不便，另一方面提高監管的實時性、有效性和科學性。

四是要推進信用監管，加強內外監督，解決“靠么管”的問題。面對事中事后監管的繁雜形勢、寬泛領域、多樣門類，必須借助行之有效的監管工具，集中用力，深度切入，充分發揮杠桿作用，達到“四兩撥千斤”的功效。去年，國務院連續下發《關于運用大數據加強對市場主體服務和監管的若干意見》《關于推廣隨機抽查規范事中事后監管的通知》，為拓展事中事后監管工具提供了制度保障。一是加強信用體系建設。黨的十八屆三中全會提出，要建立健全社會征信體系，褒揚誠信，懲戒失信，李克強總理也多次提出，要加快社會信用體系建設。要以貫徹落實《社會信用體系建設規劃綱要（2014-2020）》為契機，加快推進社會信用體系建設，完善市場主體信用信息記錄，建立信用信息檔案和交換共享機制。要積極推進信用標準化建設，加強信用約束，以日常監管信息、良好行為信息、不良行為信息、信用評價信息等為基礎，建立健全行政審批誠信檔案，并定期依據監管對象的誠信情況、日常經營活動情況、違法情況等，將監管對象分為不同類別，建立相應的激勵機制、預警機制、懲戒機制等。二是加強行業自律。把發展培育社會組織作為一項緊迫任務，加強行業協會商會自身建設，健全行業組織管理制度，完善行業組織法人治理結構，增強行業協會商會自治能力。提高行業組織的法制意識和自我管理意識，督促貫徹落實國家法律法規政策，制定行規行約，制約自己的行為，真正使行規行約發揮自我監督的作用，推動行業規范健康發展。三是推進社會監督。充分發揮群眾監督、社會監督的作用，依托外力倒逼主管部門依法履責，維護健康的經濟社會秩序。進一步拓寬公眾參與社會監督的渠道和方式，建立公眾舉報受理平臺，鼓勵通過互聯網、舉報電話、投訴信箱等反映行政相對人的市場行為。要逐步建立監管標準制定與具體監管主體相分離、獨立第三方評價等機制，并通過政府購買、委托監管的方式，拓展社會參與監管的渠道，增強社會組織監管能力。

關鍵詞：行政審批 事中事后監管 路徑

第四篇：關于呈報《××行政審批事中事后監管辦法》的報告

關于呈報《××行政審批事中事后監管辦法》的報告

縣行政審批制度改革領導小組：

為深入推進行政審批制度改革，切實落實行政審批事中事后監管責任，防止監管缺位，根據《州人民政府關于推行行政審批事中事后監管制度的意見》（××發?×?×號）文件精神，我局按照“法定職責必須為”和“法無授權不可為”的原則，依據相關法律法規，結合工作實際，對行政審批事項逐項編制了《事中事后監管辦法》（以下簡稱“監管辦法”）。為進一步完善監管辦法，我局對“監管辦法”的合理性、合法性及具體內容再次進行審核，并對監管清單的內容、監管清單實施過程中各種問題的處理負責。經局黨組研究，現將本部門“監管辦法”予以呈報。

附件：《××行政審批事中事后監管辦法》

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2015年××月××日

第五篇：抽查規范事中事后監管工作方案

萬寧市教育局實施“雙隨機一公開” 抽查規范事中事后監管工作方案

一、基本原則

1．堅持簡政放權，放管結合，優化服務。深入推進簡政放權、放管結合、優化服務。轉變教育監管理念，提升監管效能，創造良好的教育發展環境。

2．堅持依法監管。嚴格執行教育法律法規，規范事中事后監管，落實監管責任，確保事中事后監管依法有序進行，推進隨機抽查制度化、規范化。

3．堅持公正高效。規范行政權力運行，切實做到嚴格規范公正文明執法，提升監管效能，減輕學校和教育機構負擔，優化教育發展環境。

4．堅持公開透明。實施隨機抽查事項公開、程序公開、結果公開，實行“陽光執法”，保證監管對象權力平等、機會平等、規則平等。

二、隨機抽查的對象和內容(一)學校常規工作管理。

1、遵紀守法。貫徹黨和國家教育方針、政策、教育法律和法規，堅持社會主義辦學方向和公益性原則，遵守國家有關民辦教育法律、法規和政策的情況。2、2、辦學條件。辦學場地、設施是否符合設置標準和安全要求;是否全面落實安全工作責任，建立健全相關制度，保障經費投入，配齊設施設備，建立健全應急隊伍，定期進行疏散演練和安全教育培訓。

3、學校章程。章程完善及按照章程開展教學活動情況。

4、財務狀況。收費項目許可，收費支出、資金使用，財務人員、會計制度，報表編制，審計情況。

5、教學質量。學籍管理及教學計劃的制定、執行情況。規章制度建立健全，學生、家長、社會認可度。

(二)住宿生周末乘車管理。

1、學校應做好承租車輛的安全審查和上報等工作。

2、加強對學校的監管，指導、督促學校建立完善承租車輛安全管理制度，明確和落實周末乘車安全管理責任;組織學校開展交通安全教育和校車安全事故應急處理演練，督促學校加強學生乘車管理。

3、明確分工，層層落實責任，與客運公司、隨車人員簽訂責任書，采取切實有效的措施把這項工作做實、做細。

（三）校園食堂物質配送中心管理。

規范學校食堂管理，杜絕“三無”食品流入學校，確保師生飲食衛生安全：

1、統一采購。嚴格實行學校食堂物資集中采購、招商準入和劃片配送制度。各學校食堂物質由中標企業統一配送；任何學校不得私自采購非中標企業（個人）食堂物資，嚴禁中標企業委托安排非中標企業向學校食堂供貨。

2、嚴格管理。中標企業要信守承諾，熱情服務，保證質量。配送中心要經常聽取學校和供貨企業意見，加強溝通、協調和監督，確保學校食堂物資配送規范運行。

3、落實責任。各學校和中標企業要嚴格遵守相關規定，切實履行職責，共同做好學校食堂物資配送工作。供貨商對所供應的物資必須實行“三包”，承擔所供物資的一切法律責任，自負盈虧。全 各教育單位必須按規定渠道采購物資，并及時結清貨款，不得截留、扣押和挪用食堂物資貨款；對違規采購或采購時敷衍塞責、麻痹大意、不按規定程序操作，造成損失和安全事故的，將嚴肅追究有關直接責任人和學校負責人的責任。

(四)市教育局要按照權力清單和責任清單確定具體的抽查對象和內容，制定抽查事項清單和“雙隨機”抽查工作實施方案。

三、建立監管對象名錄庫

市級教育監管對象名錄庫為依照法律法規規章規定明確由市級教育行政部門監管的學校或教育機構，按照全面覆蓋、動態管理的原則建立，包括市職校、各中小學、幼兒園共264個。抽查組織科室可針對不同的抽查事項，根據監管對象的類別確定不同的隨機抽取范圍。

四、建立執法檢查人員名錄庫

執法檢查人員名錄庫由局機關相關股室負責人構成。局機關相關股室負責人作為隨機選派執法檢查人員可對本局所有隨機抽查事項進行檢查。執法檢查人員名錄庫根據執法檢查人員變動情況定期更新。

五、建立“雙隨機”抽查機制 建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，嚴格限制自由裁量權。通過電子抽簽方式，從監管對象名錄庫中隨機抽取檢查對象，從執法檢查人員名錄庫中隨機選派執法檢查人員。對“雙隨機”抽查做到全程留痕，實現責任可追溯。

六、組織實施

1.制定“雙隨機”抽查計劃。每年4月底前，由隨機抽查事項所涉及的業務處室提出“雙隨機”抽查計劃，經審核審批股審批匯總、局領導審定后，統一公布實施。業務股室在加強事中事后監管工作中，也可根據工作實際，適時提出“雙隨機”抽查需求，經審核審批股初審，并報局領導審定后予以增補。

2.“雙隨機”抽查的啟動。根據計劃，制定具體實施方案（含抽查項目、實施時間、抽查目的、執法人員數量、執法檢查方式、保密要求以及檢查結果運用等），啟動“雙隨機”抽查。

3.隨機抽取檢查對象和執法檢查人員。根據計劃和實施方案，按照“雙隨機”機制要求，抽取檢查對象和執法檢查人員（被隨機抽取的執法檢查人員確有其他重要公務無法參加的，按抽取先后順序依次進行遞補）。執法檢查人員與檢查對象有利害關系的，應依法回避。

4.開展執法檢查。指派一名干部為執法檢查組組長，帶領執法檢查人員，根據工作方案，對隨機抽取的檢查對象進行執法檢查。

5.“雙隨機”抽查比例和頻次。隨機抽查比例和頻次，法律法規規章有規定的，按規定實施；法律法規規章沒有規定的，隨機抽查比例不低于隨機抽查事項對應的監管對象總數的5%，抽查頻次原則上每年不少于2次。對涉及安全和民生的重點監管領域，以及投訴舉報多、有嚴重違法違規記錄等情況的監管對象，可加大隨機抽查力度。

6．抽查結果運用。針對監管對象名錄庫逐一建立誠信檔案。檢查結束后，應形成執法檢查報告，于抽查結束后10個工作日在局網站向社會公布，并推送到公共信用信息平臺，納入監管對象的社會信用記錄，讓失信者一處違規，處處受限。對抽查中發現的違法違規行為要依法依規進行處理，構成行政處罰要件的，要及時啟動行政處罰程序；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關，做到“懲處一例，警示一片”，形成有效的震懾作用，增強監管對象守法的自覺性。

七、工作要求 1．高度重視，落實責任。“雙隨機”抽查是國務院和省市政府推進簡政放權、放管結合、優化服務的一項重大部署，各有關股室務必高度重視，增強責任意識，認真學習研究，做好隨機抽查方案的細化和落實，公平、有效、透明地進行事中事后監管，提高檢查水平，確保隨機抽查工作取得實效。按照市政府文件確定的時間進度要求，及時研究制定實施方案。

2．程序規范，檔案齊全。要嚴格執法，提高執法效能，對同一監管對象的多個檢查事項，原則上應一次性完成，避免任性執法、執法擾民。“雙隨機”抽查的發起、隨機抽取過程、檢查結果運用等要做到檔案齊全，全程留痕，主動接受監督。

3．加強宣傳培訓。隨機抽查是事中事后監管方式的探索和創新，及時總結隨機抽查工作經驗，不斷完善“雙隨機”工作機制。加強執法人員培訓，提高執法人員監管能力和水平，確保監管質量；同時要加大宣傳力度，使監管對象和廣大人民群眾能夠理解和支持，為順利推行營造良好的輿論氛圍。

附：實施“雙隨機”抽查規范事中事后監管工作領導小組

萬寧市教育局實施“雙隨機”抽查規范

事中事后監管工作領導小組

組

長:

副組長: 成員: