第一篇：義烏以構建懲防體系為重點,進一步加強制度建設

義烏:以構建懲防體系為重點，進一步加強制度建設

發布者：金東廉政網 發布時間：2005-8-4

一是深化和完善懲防體系。從制度上解決反腐倡廉問題，是一項比人治更重要的治本之策，帶有穩定性、長期性、全局性和根本性。去年以來黨中央頒布了“三個條例、一個綱要”，這是非常重要的制度。胡錦濤總書記兩次在中央紀委全會上重點闡述了建立健全懲防體系的必要性和重大意義，提出“建立懲防體系是黨中央作出的重大戰略決策”。這些舉措在黨的歷史上是史無前例的。懲防并重，已經成為新一輪反腐倡廉舉措的重要特征，反腐敗斗爭正在向更深層次、更本質的層面推進。反腐敗不限于抓出幾個貪官、震懾一下官場那樣簡單，反腐敗已與強健黨的執政肌體、提高黨的執政能力、鞏固黨的執政地位相聯系。要深刻認識構建懲防體系的重要性，針對我市當前工作實際，要出臺懲防體系工作方案，堅持體系建設理論上再提高、制度上再完善、責任上再明確。要健全領導體制和工作機制，落實工作職責，完成工作分工和任務分解。同時進行廣泛宣傳，營造構建、實施懲防體系的良好氛圍。除市委要抓好懲防體系工作方案之外，各部門也要搞行業構建、專項構建、綜合構建工作。

二是完善統一交易平臺建設。將產權交易和土地招拍掛全部納入到現有的統一交易平臺上來，全面實現統一管理。貫徹“管辦分離、政事分開”原則，認真按照業主（采購人）負責、交易中心提供服務、監管機構加強監管的工作要求，開展政府采購、工程交易、土地交易、產權交易活動，規范各方行為。嚴格市場準入退出制度，開放市場，嚴禁地方保護，加快信用體系建設，嚴格執行不良行為記錄制度，使準入退出規范有序，真正做到公開、公平、公正。進一步擴大評標專家范圍，建立評標專家計算機管理和隨機抽取系統，完善專家考核制度。切實做好招標人（采購人）分管領導以及采購聯絡員、招標經辦人員和投標企業負責人、預算編制人員的業務培訓工作。加強城鄉一體化的規范管理，做好規劃、用地審批的監督與指導，健全資金使用和管理制度，嚴格補助范圍、補助標準，堅決杜絕在城鄉一體化建設中發生虛套財政資金等問題。針對村級工程存在以支解、分解工程來規避招招標，標后管理混亂，隨意變更、追加工程量等問題，要加強調研，完善村級各類工程招投標等制度，使村級工程的監管做到有章可循。

三是健全完善公共財政管理體制。規范和完善“收費統一管理、財務統一核算、資金統一撥付、分配統一標準、賬目統一公開”的“五統一”制度，所有財政性資金收入必須納入國庫或財政專戶統一管理。規范支付程序，不斷擴大財政資金國庫單一賬戶集中支付范圍。建立財政支出評價實施辦法，健全財政資金績效評價體系。繼續執行公務招待費支出控制實施辦法，對招待費支出控制不力的，要按照責任制規定追究責任。加強對鎮街財務管理核算中心的監管，各鎮街要嚴格執行財務管理制度，嚴禁濫發獎金、補貼，杜絕鎮街以各種名義向有關部門和基層站所送錢贈物。最近市委、市政府通報了部分鎮街亂發獎金情況，希望有關單位按照通報要求進行反思總結，抓好整改落實。各鎮街、部門要加強對下屬單位和村（居）財務的監督，特別是村級集體資金的使用和管理要嚴格按照聯管制度執行，嚴禁村（居）自行開設各類賬戶、集體資金私自外存。繼續加強對村級“零招待”制度執行情況的監督檢查，對違反“零招待”制度的行為，要發現一起，糾正一起，處理一起。

四是加強對中介機構的監管。研究制定對中介機構違規行為的處置措施，出臺《關于中介機構深化改革和加快發展的決定》，制定和完善有關中介機構的執業規范，依法檢查中介機構的執業質量，建立和完善相關信用制度、檔案制度、準入制度、處罰制度，預防違法違紀行為，促進行業自律。實行行業協會、中介機構與政府主管部門脫鉤，在經費、財產、人員編制上切斷與政府部門的隸屬關系。通過培育發展各類中介機構，充分發揮中介機構在促成生產要素市場化合理配置、承接政府轉移職能等方面的積極作用。

第二篇：淺議以完善懲防體系為重點,積極推進反腐倡廉建設

淺議如何結合經營業績考核，建立健全 懲防體系和黨風責任制的檢查考核機制，有效促進反腐倡廉建設

建立健全懲防體系和黨風責任制的檢查考核機制，就是我國社會主義政治文明建設的重要內容，是保持黨的先進性、從源頭上防治腐敗的重要途徑。其目的就是要借助制度的規范和導向作用，對權力進行有效制約，使權力沿著公開、透明、務實、高效的軌道行使；同時對權力使用的失范行為進行懲處，并通過懲處的警示作用，預防腐敗現象的再次發生。只有加強和完善制度建設，教育才能深化，監督才有實效，改革才能推進，懲治才有力度。現就如何結合經營業績考核，建立健全懲防體系和黨風責任制的檢查考核機制，有效促進反腐倡廉建設淺議如下：

一、目前懲防體系和黨風責任制的檢查考核機制建設面臨的問題

隨著市場經濟的不斷發展和改革開放的深入，國內各個領域經常都有腐敗案件的發生。從這些腐敗案件中普遍可以看出，當前存在著制度執行力不強、制度缺乏相應的配套和細化措施等問題和不足，具體表現在如下幾個方面：一是制度過多，效用卻不明顯。有不少制度的出臺是應付式，即上級機關出臺了一項制度，下級機關也相應出臺本地、本部門的相關制度。執行制度的保障機制滯后，制度一出臺，缺乏后續的執行，不少制度成了“寫在紙上”、“說在嘴上”、“掛在墻上”的擺設。二是多數制度以自律為基點。制度本質上是一種規范，是一種強制性的要求。然而，現行的很多制度往往缺乏強制性的措施，執行制度是以自覺為基礎，要是遇到不自覺的人，很多制度便成了的一句空話。三是制度不落實、制度執行力弱。一直以來，我國對反腐倡廉各項制度是依靠權力去落實，是靠領導講話、領導指示、領導督導去執行，各項制度落實的主體第一責任人都是領導干部，當這個領導干部本身就是貪腐分子時，這個單位的廉政建設就無從談起。四是監督缺失。尤其是對領導干部“一把手”的監督往往是一個盲點。盡管各單位的重大決策、重要事項是經過集體討論決定的，但“一把手”的意見往往是“一言九鼎”的，社會監督機制不完善，公眾監督渠道狹窄，新聞輿論監督信息來源不暢，致使“一把手”很難受到應有的監督制約，原廣遠公司徐惠興、胡錦沛案件就是個典型的實例。

二、進一步完善懲防體系和黨風責任制的檢查考核機制，促進反腐倡廉建設

由于制度的權威來自剛性，制度的生命在于執行，制度的價值源于實效，因此就要圍繞制度的制定、制度的執行、對制度執行的監督加以完善和修復，切實做到不因人而設計制度，不因人而改變制度的執行，不以任何理由排斥制度，不讓任何人逃避制度，使懲防體系制度真正成為一把反腐利劍。

1、結合經營業績進行考核。企業的經營業績取決于領導班子，但企業良好的經營業績不能代表懲防體系建設和黨風責任制的好壞。為此，并著重對企業經營管理、財務資金

管理、安全管理等方面進行全面的檢查考核，要結合自身實際建立一套績、廉相結合的考核評價體系。企業簽訂經營業績責任書的同時，要簽訂黨風廉政建設責任書，將企業領導班子及成員落實黨風建設責任制情況與經營業績同步考核，考核結果與企業業績考核等級和領導干部薪酬掛鉤。落實黨風建設責任制考核要采取民主測評和組織檢查兩種方式，其中，對企業領導人員廉潔從業的民主測評，占考核總分的30%；對企業反腐倡廉任務完成情況的檢查，占考核總分的70%。對于考核得分低較的企業領導班子，要扣減經營業績考核等級分值，對違紀違法的企業領導人員，要在降低績效年薪分配系數的同時及時向上級黨委或紀檢部門報告。

2、建立相互聯系和相互配套的制度體系。一是要細化懲防體系和黨風責任制的檢查考核機制的配套措施，既要充實完善懲戒性、約束性制度，又要建立健全激勵性、保障性規定；既要重視實體性制度建設，又要重視程序性制度建設，發揮整體效能。要使每一個干部職工都清楚什么事可以做，什么事不能做，一旦違反了制度，要受到什么樣的處理。細化配套的目的就是要加強制度的可操作性，使制度有具體措施和量化指標，努力實現政策反腐向法制反腐的轉變。二是要加強宣傳教育工作。從發生在去年的廣遠供應公司楊偉暉、朱波違紀違法的軌跡來看，缺乏法紀觀念是一個重要原因，這不僅反映他們對制度意識的淡薄，還明顯暴露出在制度宣傳教育上存在的不足。因此，宣傳教育是制度建設的重要一環，要統一部署，統籌安排，廣泛深入開展反腐倡廉制

度的學習宣傳教育活動，增強黨員干部的制度意識，提高反腐倡廉的自覺性。

3、理順體制，強化紀檢監察部門的監督力度。理順體制就是要強化監督機關和部門的垂直功能，使紀檢監干部能夠去監督，敢于去監督。在對監督者的考核中，要增加對其履行監督職能及效果的測評，盡量避免被監督者對其考核的影響。如在中遠系統中，三級公司的紀檢干部可以嘗試由二級公司紀委對其進行考核，二級公司的紀檢干部可以嘗試由一級公司紀委對其進行考核，從而增加其履行紀檢監察職能的意識。

4、建立制度執行的監督、考核、追究機制。要加強監督檢查。經常性開展明察暗訪活動，及時發現和糾正存在問題。尤其要根據領導干部的職位、職權、職責易于失監、虛監、弱監的具體工作環節，進行針對性檢查，并暢通群眾信訪舉報渠道，充分動員廣大職工監督法規制度的落實執行。同時要強化責任追究。要貫徹黨風廉政建設責任制，狠抓責任追究，對發生違反反腐倡廉制度的重大案件和對重大案件不及時查處，或者對貫徹落實反腐倡廉制度措施不得力、問題長期得不到有效解決的部門和單位，要根據具體情況追究有關領導的責任。

三、加強反腐倡廉建設，為企業和諧健康發展提供保障 落實黨風廉政建設責任制，將懲防體系建設列入各級領導班子和領導干部黨風廉政建設責任制考核范圍，是一向有效的工作和長期的任務。一要進一步強化責任意識，明確企業黨政領導班子成員的廉政責任，建立健全橫向到邊、縱向

到底、不留死角的黨風廉政建設責任體系。要加強責任考核，將反腐倡廉工作納入黨建工作中，納入行政工作中，納入績效考核工作中去，確保黨風廉政建設工作落到實處。二要抓廉政教育，進一步增強黨員干部的拒腐防變能力。要把反腐倡廉教育列入教育培訓計劃。要聯系實際，采取多種形式，選擇多種渠道，使用多種載體，廣泛深入開展全方位、多層次、多角度、深入淺出、豐富多彩的反腐倡廉教育主題活動。要把組織學習《中國共產黨領導干部廉潔從政若干準則》，《國有企業領導人員廉潔從業若干規定》、《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》、《黨員領導干部廉潔從政若干準則》、《關于黨員領導干部報告個人有關事項的規定》等作為重要內容來抓，提高全面提高黨員干部遵紀守法的自覺性，為企業和諧健康發展提供強有力的保障。

第三篇：構建懲防體系促新農村建設

龍源鎮始終堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想和科學發展觀為指導，緊密結合實際，緊緊圍繞中心工作，堅持“標本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預防”的工作方針，認真落實上級部門和縣紀委關于懲防體系建設的工作部署，加強教育、完善制度，狠抓機關思想、組織、作風、效能建設，加大預防和監督檢查力度，努力從源頭上預防和治理腐敗，認真落實懲防體系建設工作分解任務，全力推動懲防體系建設工作的深入開展，不斷促進我市國土資源管理事業的健康協調發展。按照縣紀委文件要求，認真開展自查，現將情況報告如下：

一、工作情況

2010年，是深入學習實踐科學發展觀，推進災后重建的攻堅年。我鎮圍繞中心，落實分解任務，深入貫徹落實《劍閣縣懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》和《2010年黨風廉政建設和反腐敗工作的意見》、《劍閣縣2010年懲防體系建設工作指導任務分解意見》，圍繞中心工作、主要任務將分解任務融入黨委政府中心工作各個環節，進一步強化監督制約，確保權力在陽光下運行，狠抓懲防體系建設重點，確保黨委政府工作更加健康有序，我鎮依法行政、廉潔從政得到鞏固。主要體現在以下幾個方面：

（一）強化監督制約機制，執政能力得到提高。

加快政務信息公開建設，認真貫徹落實《中華人民共和國政府信息公開條例》、《四川省政務公開規定》，把在政務服務中心公開與在本單位公開結合起來，不斷給政務公開、辦事公開賦予了新的內容，增添了新的活力。在惠民、利民、便民上下功夫，提高了公開的針對性、實效性。

一是大力實施政務公開，接受社會監督，確保權力在陽光下運行。

二是召開民主生活會，認真開展批評與自我批評，接受上級監督。整個民主生活會準備充分，大家緊緊圍繞主題，放下包袱，消除顧慮，暢所欲言，敢講真話，會議達到了預期目的，得到了到會領導的高度評價。

（二）做好監督檢查，工程項目管理更加規范有序。

認真督促落實上級主管部門《關于開展工程建設領域突出問題專項治理工作的意見》，以政府投資和使用國有資金，特別是災后重建和擴大內需項目為重點，全面排查工程建設領域重點部位和關鍵環節存在的突出問題。

（三）深入基層，狠抓農村黨風廉政建設

二、主要做法

（一）領導重視，機構健全。成立了以黨委書記為組長，黨委成員為副組長、各相關部門負責人為成員的懲防體系建設工作領導小組，由黨委副書記、紀委書記兼任領導小組辦公室主任，領導小組辦公室具體負責宣傳、教育、調研等活動的組織協調工作，加強了對懲防體系建設的組織領導。并多次召開專項工作會議，認真學習相關文件精神，研究分析懲防體系建設工作，科學提出懲防體系建設工作措施。

（二）健全制度，規范管理。抓好懲防體系建設領導是關鍵，制度是保證。在領導小組指導協調下，全鎮干部職工主動參與到責任機制和工作機制的建設中。為認真抓好制度建設，使機關內部管理制度化、規范化，解決好“職責不清、效率不高、工作不落實”的問題，形成了以制度管人、管事的機制。

（三）一崗雙責，狠抓落實。根據劍閣縣《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃任務分解方案》，我鎮共規范4大項12小項任務，具體分到了11個牽頭科室，并層層簽訂黨風廉政建設目標責任書。目前各部門任務明確，工作落實有效，任務完成較好，沒有出現大的不良反映，沒有發生事故和案件，受到了社會各界的好評。

（四）提高認識，統一思想。懲防體系建設工作是一個龐大的系統工程，全鎮上下務必目標一致，全力以赴使工作、思想、作風建設朝更好轉變。為此，全鎮干部職工通過充分利用“機關會”、“民主生活會”和其它“專題會”，深入學習《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》、中共中央《建立健全懲治和預防腐敗體系2008—2012年工作規劃》、《廉政準則》等文件精神，提高了認識，并以優良的作風、過硬的素質、奮發有為的精神狀態積極投入到推進懲防體系建設工作中，為我鎮社會經濟和災后重建又好又快發展營造更加有序推進作出更大的貢獻。

三、存在的突出問題及整改措施

雖然我鎮懲防體系建設工作取得了一定的成效，但離上級的要求和群眾的期望還有一定距離，存在一些不足：

一是制度建設執行上還不夠到位。開展懲防體系建設工作以來，相應制定了一整套規章制度，但有的制度缺乏檢查監督機制，執行起來隨意性較大；有的只把制度寫在紙上，掛在墻上，講在嘴上，沒有落到實處，出現了有章不循，制度落實不夠到位的現象。

二是工作開展還不夠平衡。有的部門對懲防體系建設較重視，工作抓得緊，行動快，落實較好。有的科室意識不強，對該項工作的長期性、重要性認識不足，工作缺乏主動性、存在著應付檢查的現象。個別干部對懲防體系建設的重要性認識不足，在思想上缺乏主體意識，沒有從“要我抓”轉變到“我要抓”，致使開展工作的積極性和有效性受到影響。

三是督促檢查力度還有待進一步加大。懲防體系建設整體性強、覆蓋面廣、工作量大與專職人員少、督促檢查力度小、整體素質提高慢的矛盾還比較突出。

針對上述不足之處，我們將繼續把懲防體系建設，與各項工作部署相結合，與完成目標考核任務相結合，一是加強學習教育。深化“學習日”制度，做到集中組織學習和個人自學相結合，并做到常年堅持，持之以恒。二是進一步完善考核辦法。將懲防體系建設與機關工作人員的考核緊密聯系，與機關干部的使用、獎懲相掛鉤。促使我鎮懲防體系建設工作的有效落實，確保我鎮黨委政府各項工作不出問題并健康發展。

鎮構建懲防體系促新農村建設

中垌鎮抓住關鍵環節，著力加強以鎮村懲治和預防腐敗體系為主要內容的農村基層黨風廉政建設，有效地推進了新農村建設。

為將懲防體系建設工作引向深入，該鎮制定并實施了“一線工作制”，要求每個班子成員每個星期走訪一戶群眾；每月找分管部門的鎮干部、駐點村干部談心一次；每月帶領鎮治安聯防隊巡邏一個晚上；每季度幫助駐點村（居）委會解決一個群眾關心的熱點難點問題；每年幫扶一戶特困戶脫貧致富；每年出一個促進三個文明建設的好點子；每年分管的工作至少有一項獲得化州市級以上先進。做到及時解決構建懲防體系工作中遇到的困難和問題。同時，加強教育，筑牢懲防體系建設的基礎。該鎮在政府門前廣場兩邊，建設了60米長的公開長廊，把茂名市懲防體系《具體措施》（配畫本）的圖文擴印上去，由于圖文并茂，通俗易懂，使廉政文化知識深入人心。

該鎮抓住懲防體系建設的根本，建立健全了黨風廉政建設的各項規章制度。一是完善黨員干部作風和隊伍建設制度，使各項工作有章可循，有序可依。二是實行黨務、政務、村務了村務、黨務公開長廊。鎮、村兩級每月15日定時在公開欄公布上個月的財務收支情況。其它需要逐段、隨時或及時公開的事項都做到依時公開。如該鎮楊充村委會在公布2007享受低保名單時，將兩戶不符合條件的農戶列入低保對象，名單公示后，經群眾討論反映意見，鎮紀委派人查實，及時作了調整。村干部說，現在做什么事都要進行公開，實行陽光工程，村干部想搞暗箱操作也不能了。

該鎮在嚴格規范約束黨員干部行為，嚴厲查處黨員干部違紀違法案件的同時，注重發展揮監督的作用，實現關口前移。鎮紀委在全鎮31個村（居）委會和45個機關單位設置了廉政留言箱。廉政留言箱由鎮7名紀委委員分片每月負責收集，發現問題及時督促改正，違紀違法的嚴肅查處。如白石村委會將村集體1000多畝荒山野嶺發包經營，但未通過村民代表大會討論決定，造成村民代表有意見。鎮紀委通過廉政留言箱了解到情況后，及時糾正了錯誤做法，得到了群眾的諒解。該鎮還在全部村(居)委會設立了廉政監督員。廉政監督員由群眾口碑好、威信高、作風正、懂法律法規和國家政策的黨員、退休干部、人大代表及素質高的村民組成。他們既是宣傳員、信息員，又是監督員、協調員。該鎮修建鄉道100多公里，就充分發揮廉政監督員作用，對修路進行全程監督，使修路質量好，修路開支合理，群眾放心、滿意。

該鎮注重發揮社會監督的作用，切實抓好民主決策、民主理財、民主監督和民主評議工作。去年，各村委會對上級下撥的改造泥磚房和安居工程款分配名單經民主決策后才確定，沒有一個群眾有意見。青山村委辦公樓建設時，每項開支及材料采購都由民主理財小組、監督小組和廉政監督員負責，并將開支情況、材料采購的價格及時公布上墻，群眾沒有一個有異議。辦公樓的建設提前一個月完工，造價比原來預算節約了8千元。白石村委“兩委”干部將自己吃飯的185元飯錢拿回集體報銷，被民主理財小組、民主監督小組審查時否決。去年，該鎮民主評議干部執行廉潔自律規定，全鎮村干部較好檔次的占92%，執行各項政策以及能夠為民辦事較好的占93%。

該鎮通過抓好懲防體系建設工作，規范了基層權力的運作，提升了黨委政府的威信，密切了黨群干群的關系，促進了社會和諧發展。近年來，該鎮修建了120多公里的鄉道硬底化，群眾和社會各界捐資300多萬元；8條新農村和水庫移民新村順利完成；基層組織建設得到加強，村村實現了辦公樓房化；學校改造危房15間，教育基層設施得到了鞏固；“三高”農業有效發展，群眾種植香芋500多畝，甘蔗3000多畝，蠶桑5000多畝，全鎮形成了和諧推發展，發展促和諧的良好局面

第四篇：構建懲防體系建設廉潔國土

構建懲防體系 建設廉潔國土

國土資源管理部門具有代表國家管理及處置國土資源和土地資產的職能，是擁有一定權力的部門。“賄隨權集”，國土資源部門由此成了腐敗分子侵蝕的重點領域之一。近年來，在查處的大案要案中不少都跟土地交易有關，嚴重影響了國土系統良好形象的樹立和國土資源事業的健康發展，因此，樹立“為民、務實、清廉”的工作作風，構建“教育、制度、監督”三位一體的懲防體系，建設“廉潔國土”就顯的尤為重要。

一、樹立“為民、務實、清廉”的工作作風是建設“廉潔國土”的根本保障

“為民、務實、清廉”是我黨一貫遵循的宗旨，也是黨的先進性的具體體現。堅持黨的先進性，要求黨員干部要自覺提高對加強黨風廉政建設的認識，自覺端正自己的作風，切實做到為民務實清廉。

一是為民。就是要堅持立黨為公、執政為民，把實現好、維護好、發展好人民群眾的根本利益作為自己思考問題和開展工作的根本出發點和落腳點，忠實地貫徹執行黨的群眾路線，當好人民公仆，做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。

二是務實。就是要勤奮工作、埋頭苦干，堅持不懈地帶領群眾艱苦創業，扎扎實實做好各項工作。黨和人民把我們放在一定的崗位上，我們就要盡心盡力干出成績來，不辜負黨和人民的期望。干事業、做工作有不同的干法、做法，其效果卻大不相同。黨和人民對干部的要求是：真干而不是假干，實干而不是虛干，為黨和人民而不是為自己干，這是衡量干部是否做到求真務實的試金

石。履行好領導職責，一個重要方面是要樹立正確的政績關。真正的政績應是“為官一任、造福一方”的實績，是為黨和人民踏實工作的實績，應經得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。要糾正“只圖虛名，不務實效”的壞作風，堅持經常到最困難的地方，到群眾意見多的地方，到工作推不開的地方去務實，這樣才能把工作做好、做細、做實。三是清廉。就是要堅持嚴于律己、廉潔奉公，嚴格遵守黨紀國法，堅持高尚的精神追求，永葆共產黨人的浩然正氣。“物必自腐，而后蟲生”。當干部不徇私情、不謀私利，才能經得起各種考驗。作為黨員的領導干部，就應該堅持以廉為重、正派做人，坦蕩為官，從工作圈、生活圈、社交圈等方面時刻注意自身形象，保持清正廉潔。事實證明，一些領導干部走上腐敗犯罪的道路，大都是從生活作風不檢點開始的，由此也造成了一些群眾對黨員干部的不滿情緒。這就要求領導干部加強黨性修養，堅持正確的生活態度，追求高尚的生活情趣，帶頭弘揚社會主義道德風尚，模范遵守法律法規和廉潔自律規定，從生活上防微杜漸。在改革開新形勢下，黨員干部的工作、生活、社交空間日益拓寬，如果不以先進性的要求規范約束自己，很容易使權利成為腐敗的條件。對此，要時刻保持清醒的頭腦和政治的警覺，做到謹慎交友、冷靜交友、從善交友，豐富自己的內涵，提高自己的境界，保持自己的良好形象。

二、完善“事權、財權、人權”工作休系是建設“廉潔國土”的主要途徑

一個單位，三個權力最重要，也最容易出問題：一是“事權”，二是“財權”，三是“人權”。因此，在這三個問題上，必須堅

持按規矩辦事，同時強化監督。應重點管好三個方面：

一要“管事”。即通過對“事權”的規范，按照分工制衡原則，對行使權力的重要部位和關鍵環節實行分工制衡，形成制約，防止因權力過分集中又不受制衡而產生權力腐敗。如建立健全集體會審制度，保證審批工作的公開、公平、公正，防止以權謀私、以地謀私等消極腐敗現象發生。對處于重要部門和關鍵崗位的公務人員,實行定期輪崗制度和回避制度，使“關系網”、“感情投資”無法產生利益效應，從而有效防范濫用職權、失職瀆職等導致重大經濟損失和重大腐敗問題的行為發生。

二要“管錢”。即通過對“財權”的有效管理和監督，加強對財政資金的收支監管，從而有效切斷腐敗“尋租”的“財源”。主要是嚴格執行政府采購制度，行政事業性收費實行“收支兩條線”管理，絕不允許發生坐支、截留和挪用等問題。對土地開發整理、礦產資源開發保護等項目資金實行嚴格管理，保證項目資金安全、合理、有效使用。繼續落實中央關于減輕農民負擔的有關精神，加強對涉農收費的管理和監督，對涉農收費項目要嚴格規范，實行收費公示制，堅決取消已明令禁止的收費項目等。三要“管人”。即通過對人事制度創新與改革，在人事管理上認真落實《黨政領導干部選拔任用工作條例》，建立公開選拔、競爭上崗和民主推薦的選拔任用機制，努力提高干部人事工作民主、公開、競爭的程度，堅持用好的作風選人，選作風好的人，切實落實群眾對干部選拔任用的知情權、參與權、選擇權和監督權，不斷提高干部工作民主化程度，防止和克服用人上的不正之風，有效遏制“吏治腐敗”。

三、健全“教育、制度、監督”懲防體系是建設廉潔國土的根

本措施

“教育、制度、監督”是我黨反腐倡廉工作的經驗總結，中央頒布的《建立健全教育、制度、監督并重的懲治和預防腐敗體系實施綱要》，將“教育、制度、監督”直接寫入標題，這六個字可以說是《綱要》的核心所在。所以，建設“廉潔國土”一定要在這六個字上下功夫。

（一）加強教育，筑牢思想道德防線

有些黨員干部走上腐敗道路，首先是思想上發生變化、變質。正所謂“物必自腐而后蟲生”。所以，要立足于教育，著眼于防范，把關口前移，堅持“以人為本，教育在先”的指導思想，經常性地開展廉政教育和警示教育，推進廉政文化建設，營造崇廉尚廉、清廉為民的良好工作氛圍，增強拒腐防變的能力，提高隊伍的整體素質。

一是加強廉潔從政和革命傳統教育。宣傳、學習、貫徹好黨的十七大精神和《黨章》，用“三個代表”重要思想武裝頭腦，深入貫徹落實科學發展觀，使黨員干部堅持立黨為公、執政為民，保持先進性和純潔性，大力發揚艱苦奮斗的作風，牢記“兩個務必”，教育干部職工牢記黨的宗旨和全心全意為民服務的宗旨，堅定理想信念。

二是加強黨紀、政紀和法紀教育。通過宣傳黨紀條規和法規，教育干部公正廉潔、遵紀守法、依法行政。同時，開展反腐敗形勢的宣傳教育，大力宣傳上級關于反腐敗工作的指導思想、方針政策和主要任務，宣傳反腐倡廉工作的重大成就和基本經驗，營造反腐倡廉的良好氛圍。

三是加強典型教育。堅持典型引路，開展正反兩方面典型教育。

一方面，大力宣傳廉潔奉公的正面典型，深入學習國土系統先進典型事跡，弘揚正氣；另一方面，通過剖析反面典型，對黨員干部進行警示教育，增強說服力和感染力，提高反腐倡廉的自覺性。

（二）健全制度，筑牢權力運行防線

廉政建設僅靠個人覺悟和自我約束是不夠的，必須用制度去加強管理，靠完善的制度和過硬的措施建立健全各項依法行政和黨風廉政建設規章制度，以制度管人管事，使工作有章可循，逐步形成比較完善的制度體制。

一是推行經營性用地和礦業權招拍掛制度。按照上級要求，經營性土地使用權和礦業權交易必須進入市場，全部實行招標拍賣掛牌。要把這項工作作為國土資源管理的重要制度、行政紀律和從源頭上防止職務犯罪的重要舉措切實抓好，有效遏制土地和礦業權交易中腐敗現象的滋生蔓延。

二是嚴格執行《國土資源管理系統行政為民措施》和《國土資源管理系統工作人員五條禁令》法規制度。樹立管理就是服務的意識，改進服務方式；扎實開展效能建設，不斷提高執政能力；結合《行政許可法》的實施，強化依法行政，推行政務公開，把群眾關心土地審批、征收征用集體土地等重大事項向社會公開；加快電子政務建設，實行“窗口辦文”，不斷提高辦事效率和管理水平；繼續推進行政審批制度改革，推行集體會審制度，完善內部監督制約措施，加強對審批項目的后續監管，防止管理脫節。通過以上措施的采取，來遏制國土管理中拖而不辦、效率低下，以權謀私等職務上的腐敗現象發生,切實規范干部職工的從政行為，樹立國土管理部門的良好形象。

三是建立共同預防職務犯罪機制。建立與檢察院共同協調的職

務犯罪預防工作領導小組和聯席會議制度，加強協調配合，及時交流信息、通報情況，為國土部門預防職務犯罪工作開拓新的局面。同時，通過推行行政執法責任制、崗位責任制、執法公示制、服務承諾制、首問負責制、限時辦結制和過錯責任追究制等基本制度，做到以崗位責任制明確工作責任，以承諾制明確管理和服務要求，以公示制推進政務公開，以過錯追究嚴肅工作紀律，推動“廉潔國土”的建設。

（三）加強監督，構筑權力制約防線

沒有約束，權力就會被亂用、濫用；沒有監督，權力就容易變形、變質。要充分發揮紀檢組和廉政建設監督員的作用，把黨內監督和黨外監督有機結合起來，多渠道開展監督檢查。一是超前監督。經常對干部進行談話、打招呼，提醒其注意，以關心愛護干部，防微杜漸；二是跟蹤監督。把監督貫穿于工作人員執行公務活動的全過程。不定期找職工了解情況，對發現的問題，及時督促整頓，糾正；三是充分發揮廉政建設監督員的監督作用。召開廉政監督員座談會，聽取他們對國土部門及工作人員在工作中存在問題和好的建議及要求，及時、客觀公正地提出意見，為推進黨風廉政建設建言獻策；四是重視社會各界的廣泛監督。設立舉報箱和舉報電話，并有專人負責開啟信箱和進行電話記錄。通過舉辦培訓班和利用宣傳媒體，大力宣傳國土資源法律法規，使群眾了解有關規定，為群眾監督機關和工作人員創造條件，開辟反映社情民意的渠道。

第五篇：懲防體系建設

為深入貫徹落實科學發展觀，進一步抓好黨風廉政建設責任制工作的落實，今年以來，淮陽縣煙草局采取“五項措施”，扎實推進懲防體系建設。一是分解責任目標。嚴格按照上級黨風廉政建設和反腐敗工作的總體要求，認真分析黨風廉政建設所面臨的形勢和存在的問題，在以往工作的基礎上，認真制定黨風廉政建設責任制目標，分解落實到各部門、單位。二是強化責任主體。該局（分公司）黨組領導班子對本單位黨風廉政建設負全面領導責任，黨組書記負總責，黨組成員對分管工作負責，一級抓一級，層層抓落實。三是落實牽頭部門。按照“誰主管、誰負責”的原則，該局(分公司)黨風廉政建設主要任務分解到紀檢監察室、政工科、財務科、綜合辦公室、專賣科、訪銷信息中心、煙葉科等科室。四是完善監督機制。堅持“明查與暗訪”相結合的方法，認真開展日常督查、半年自查和考核工作。牽頭科室每半年對黨風廉政建設責任制落實情況進行一次自查，縣局組織對重點單位進行抽查，年底進行一次集中考核，并通報結果。同時將考核結果存入責任制工作檔案，作為干部獎懲任用的重要依據。五是履行責任追究。對敷衍塞責，不認真執行黨風廉政建設責任制的單位，按照有關規定追究主要領導以及直接責任人的責任。對因不認真履行責任，本單位或本部門發生嚴重問題的，堅決進行責任追究，決不姑息遷就。