第一篇：公共基礎知識大雜燴

管理知識之常識性考點：

1、衡量管理工作的重要標志--效率和效果，即績效。

2、管理工作具有科學性和藝術性的雙重特性。

3、管理的四個層次：①微觀管理學--以組織個體為研究對象；②中觀管學--群體……；③宏觀管理學--整體……；④管理學。

4、人本原理把人際關系放在首位，要把管理工作的重點放在激發被管理者的積極性上。其思想基礎是認為人是具有多種需要的、復雜的“社會人”。

5、管理的方法：經濟方法、法律方法、行政方法和教育方法。

6、管理者最重要的職能：決策和創新。

7、決策的實質是選擇，選擇活動方案的原則是滿意原則，而非最優原則。

8、控制在整個管理活動中起著承上啟下的作用，被認為最具有規范性和技術性的環節。

9、公共行政的原則是法治原則、服務原則和效率原則三者的統一。

10、導向作用是公共行政的核心作用，是政府“領航”和“掌舵”職能的具體體現。

11、最早提出“行政學”概念的是斯坦因。

12、新古典管理時期，研究方法由規范轉向了實證方法。

13、“新公共管理”--用經濟學理論來分析公共行政問題成為一個明顯的特征。

14、行政管理的環境：①宏觀環境-國情；②中觀環境-行政系統的組織結構和運行情況；③微觀環境-行政機構內部。其中微觀行政環境對行政活動的影響最直接。

15、行政職能的主要特性：共同性、差異性和動態性。

16、社會變遷是行政職能發展和轉變的根本原因。

17、行政管理法律手段的特點：嚴肅性、權威性和規范性。

18、行政指令手段的特點：強制性、垂直性、靈活性、具體性。

19、經濟手段最大的特點是控制的間接性。

20、職能目標是行政組織存在的基礎，機構設置是行政組織的核心。

21、行政組織就其領導體制而言，有首長制、委員會制和混合制三種類型。

22、行政體制的核心是行政系統內的職權的劃分和配置。

23、行政體制實際上是一種制度體系，其最明顯的特征是超穩定性（或是體制惰性）。

24、行政權力體制分為集權制和分權制。

25、選擇方案的過程是一個評估選優的過程。

26、修正完善決策方案的做法，被稱為追蹤決策。

27、行政執行的最基本特征是依法行政，與此相聯系，行政監督的最基本的特征是依法監督。

28、行政監督的特點：法制性、多樣性、強制性、全民性。

29、聽證制度是現代行政程序的關鍵性制度，它是指行政主體作出影響行政相對人權益的決定前，由行政相對人表達意見、提供證據的程序以及行政主體聽取意見、接受證據的程序所構成的法律制度。

30、英國是文官制度建立最早的國家。

31、領導科學是一門介于領導藝術和領導科學之間的中觀科學。

32、領導的本質就是服務。

33、列寧曾尖銳地批評指出領導工作的職責不明是一種“最危險的禍害”。

34、領導者最主要的職能是決策職能。

當代中國政府與政治復習之公共政策一

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我要提問

現代公共政策是政府公共管理的重要職能，是公共管理的主要組成部分之一。公共政策是政府與社會相連接的主要紐帶。政府部門正是通過一系列的公共政策，實現對社會、經濟各領域發展導向以及各項事務的管理，塑造良好的社會、經濟和政治秩序。政府作為權威性的社會公共權力主體，對社會公共事務管理的主要手段和方式是公共政策。換言之，公共政策是政府管理國家和社會公共事務的主要手段。我們要關心的不僅是政府所要推行的政策，還有政府為什么要推行這些政策，以及這些政策的后果是什么。

1．概念與特征

公共政策是指社會公共權威為解決公共問題所做出的正式的決定或安排。通常，這種決定或安排是確立一定社會生活的行為準則和行為依據，可以表現為法律、政令、計劃、方案、程序等形式。公共政策的基本的界定包含著如下的內涵：

①制定公共政策的主體是擁有合法性的權威組織包括立法機關、行政機關、司法機關在內，以及由它們授權的有關機構或部門。

②制定公共政策的目的是為了解決社會公共問題，歸根結底是為了解決公共資源或社會公共利益的分配問題。

③涉及公共資源分配的公共政策表現為法律、政令、計劃、方案等形式，它是非私人物品（價值）的權威性分配方案。政策不僅具有符號特征，而且是一個行為過程。

公共政策來源于解決政策問題，政策問題來源于社會問題，社會問題是涉及到大多數人的利益、引起社會普遍關注的問題，因此，公共政策所要解決的是大多數人所面臨的問題，以公共利益為其價值取向。公共問題、公共目標和公共利益是公共政策的三大要素。

公共政策的特征體現為：權威性、階級性、普遍性、層次性與豐富性。

公共政策的基本功能為：

導向與管制功能。公共政策通過其所具有的特定的強制性的規范，具有對社會公眾的行為和社會發展的引導與管制作用。

調節功能。公共政策對包含于社會公共問題中的各種利益矛盾具有調節和控制的作用。

分配功能。公共政策能將社會的公共利益按一定的標準對一定的對象進行分割，對社會公共利益進行分配是公共政策的本質特征。

2．公共政策的主要類型

（1）黨的政策

黨的領導是政治的領導，即政治原則、政治方向、重大決策的領導和向國家政權推薦重要干部。黨對國家事務實行政治領導的主要方式：使黨的主張通過法定程序變為國家意志。將黨的政策變成國家公共意志的法定程序有三種：

①中共中央與國家機構聯名發布政策方案。

②中共中央提出政策創議，國家機構據此制定具體的政策方案，并按照法定程序通過。

③政府決策以黨提出的政策原則為依據。

（2）人大決策 全國人大及其常委會行使憲法明確列舉的決定權的那些行為。人大及其常委會行使憲法明確列舉的人事任免權的行為。人大及常委會行使憲法明確列舉的監督權的行為。

（3）行政決策

行政決策作為公共政策出現的主要形式：

①行政法規。

②行政措施。

③部門規章。

④地方性規章。

⑤地方性行政措施、決議和命令。

3．政策與制度、法律的概念的關系

三者只能是部分地可相互替代，不能完全混同。制度和政策都是某種決策產物和某種規則，有重疊之處，不過卻是不同層次的決策產物。政策側重的是為某些目標而采取的操作方式，作用是形成針對問題的可操作決策；作為規則的總稱，制度包含了作為操作規則的政策，不過，制度的內涵比政策更廣。制度處于一種內核的地位，而政策是制度的延伸，生長于制度的平臺上。法律可以理解成是制度及政策的一種形態。國家的根本制度可以通過憲法來顯示，政策也可以用法律的形式來顯示。但制度可以不以法律的形式體現，政策也不一定是法律。制度、政策與法律不一致的情況也會經常出現。

4．影響公共政策的主要因素

（1）政治制度因素和政治文化因素 政治制度因素是影響公共政策的最主要因素，政治制度包括政體制度、國家結構形式、議會制度、政黨制度、選舉制度、輿論控制制度、決策制度、政治文化。決策制度對公共政策影響最為直接。

（2）外部環境因素 外部環境因素：國際政治經濟系統、國際生態系統、國際社會系統。

全球化描述的是相應的一個發展進程，這種發展的結果是民族國家與民族國家主權被跨國活動主體的權力機構、方針取向、認同與網絡挖掉了基礎。在現實的世界社會中，沒有一個國家或集團能夠與外界相互隔絕，各種不同形式的經濟、文化、政治的相互碰撞是理所當然的。

綠色壁壘指在國際貿易領域某些國家憑借科技優勢，通過立法建立環保公約、法律法規和標準、標志等形式，對商品進行準入限制，實行貿易保護主義。因其具有名義上的合理性、形式上的合法性，將是主要的貿易壁壘。

WTO是指世界貿易組織（World Trade Organization，WTO），它是現今最重要的國際經貿組織。WTO的運作方式透過會員共識決定或票決之方式，決定WTO各協議規范之內容及對各會員之權利義務，將多邊貿易體系予以法制化及組織化，各會員并據此制定與執行其國內貿易法規。此外，WTO為會員間討論如何建置經貿規范之論壇，監督會員執行及遵守相關協議之規范，并協助會員進行執行協議之技術合作。世貿組織的基本職能有：管理和執行共同構成世貿組織的多邊及諸邊貿易協議；作為多邊貿易談判的講壇；尋求解決貿易爭端；監督各成員貿易政策，并與其他同制訂全球經濟政策有關的國際機構進行合作。

（3）內部環境因素 經濟制度、社會文化、利益集團和大眾。

5．政府干預的必要性和失靈原因，為何需要社會力量的介入

（1）政府干預的必要性

①市場會失靈。

②民間（社會）沒有解決自身問題的能力，社會成員總是陷入“囚徒困境”中無法自拔。

（2）社會力量介入的原因

①政府干預也可能成為問題，單純強調加強政府力量的國家主義只會損害市場的功能。我們需要的是在政府和市場之間形成互補。而政府和市場的互補就需要一種中介力量，這就是社會，廣泛的社會參與是互動的一方，也是處于中間節點上的一方；沒有社會的個人決策者是很難與政府互動的；而沒有社會，政府也絕無這樣強大的理性能力實現公共利益。

②市場經濟作為一種有效運作的體制條件是法治。而法治的作用一是約束政府，二是約束經濟人行為。

6．公共政策在行政管理中的作用

公共政策在整個行政管理過程中，具有重要的地位和作用：

①公共政策貫穿于行政管理的全過程和各個方面。

②公共政策是從行政管理目標到結果的橋梁。

③公共政策是行政管理活動的首要環節。

④公共政策是現代行政管理保持生機和活力的關鍵。

7．公共政策的制定、執行與評估

目標和方案是公共政策制定所必須具備的兩個基本要素。能否保證政策目標的有效性取決于兩個環節：一是政策目標的設計正確；二是不同的參與者對政策目標達成共識。為保證政策目標的正確，政策目標必須明確具體；政策目標必須有效協調；政策目標與手段必須統一。擬定方案的基本環節包括：設想、分析、初選、評定、淘汰等。公共政策制定的方法包括：特爾菲法、決策樹法、靈敏度分析法、成本效益分析法等。采用的技術主要是預測技術。

公共政策執行是指把政策內容付諸實施的過程。政策對象對政策執行的接受行為，可分為三個層次：服從、認同與內化。服從是接受政策的最低層次；認同是接受政策反應的中間層次；內化是接受政策的最高層次，它表現為對政策內容及其意義有準確而深刻的理解，并內化為自覺行動。組織者對政策執行過程應加以控制。這種控制表現為一是政策執行中的協調。在政策執行中采取各種方法調節各項執行活動，解決或消除各種矛盾與沖突，引導行政機構和受眾互相配合協作。二是政策執行中的方案調整。它既包括對原方案與實際問題之間產生的偏差的調整，也包括采用各種限制措施糾正偏離目標的行為。

公共政策評估的用途：檢驗政策效果的基本途徑；決定政策去向的依據；合理有效地配置政策資源的認識基礎；進行政策教育的重要方法；決策科學化和民主化的必由之路。政策評估的類型：正式評估和非正式評估；內部評估和外部評估；事前評估、執行評估和事后評估。

8．行政決策的程序與體制

行政決策程序是指決策過程中的邏輯順序、基本步驟。建立健全民主決策的程序和制度，對實現行政決策的科學化具有重要意義。

近幾十年來，不少學者對決策程序作了大量的研究，對決策程序的劃分繁簡不一，例如，赫伯特?A．西蒙認為，決策過程包括“情報活動”、“設計活動”、“抉擇活動”、“審查活動”四個階段；哈羅德?孔茨認為，在目標已定的情況下，決策過程包括“擬定抉擇方案”、“評價抉擇方案”、“選取抉擇方案”三個階段；國內許多學者也對此提出各種不同的概括。我們認為，行政決策是一種行為過程，由一整套程序所構成。決策程序可概括為如下四個階段：

①發現問題，確定目標。

②擬制方案，論證篩選。

③評估選優決斷方案。

④實施反饋，修正完善。

行政決策體制是指行政決策的機構和人員所形成的組織體系及其制度，它是隨社會政治、經濟、科學技術諸方面條件的發展變化而發展變化的。現代行政決策體制是由信息系統、咨詢系統、中樞系統、執行系統、監控系統五個部分組成。

行政決策信息系統是由人員、設備和程序組成的專門從事行政信息工作的綜合機構，它是行政決策體制的基礎。我國行政決策信息系統主要包括信訪局、檔案館、統計局等。

行政決策咨詢系統是以各類專家為主體，以專門知識和技術為決策中樞系統提供決策依據，從而協助決策中樞系統進行有效決策的組織形式。凡舉大事者，必有同謀；凡成大事者，必有善謀。目前，各級政府設立的政策研究室，國務院和各省政府建立的經濟、科技研究中心等皆屬此類系統。其作用在于協助決策者發現問題，確定決策目標；為決策者提供解決問題的方案、途徑和方法，糾正決策者決策行為的偏差。

行政決策中樞系統是行政決策體制的核心，它由擁有行政決策權的領導機構及其人員組成。決策過程中，中樞系統具有最高的權力，負有全面責任，它確定決策問題與決策目標，評估選擇決策方案，監督決策實施，并修正、完善決策。

行政決策執行系統是指按照行政決策中樞系統的指令負責指揮實施決策方案的職能機構。“良法美策貴在能行”。行政決策執行系統的任務在于建立科學的組織結構，合理配置人、財、物，周密籌劃，積極協調以實現決策目標。

行政決策監控系統是對行政決策的制定和實施依法進行監督和控制的組織機構的總稱，包含內部的監控體系和外部的監控體系。

9．行政決策的類型

①依據行政決策主體的地位，分為高層決策、中層決策和基層決策。

②依據行政決策問題重復程度，分為常規型決策和非常規型決策。

③依據行政決策的方式，分為經驗型決策和科學型決策。

④依據行政決策的可靠程度，分為確定型決策、風險型決策、不確定型決策。

⑤依據行政決策涉及的內容，分為業務管理決策和機關管理決策。

⑥依據決策目標要求，可分為最優決策和滿意決策。

10．思想庫的特征與功能

思想庫(think tank)或腦庫(brain trust)是現代政策研究組織的別稱。它是政策主體的一個十分獨特而又非常重要的構成因素，被認為是現代決策鏈條中不可或缺的一環。該詞最早出現在第二次世界大戰期間的美國，用以指稱當時軍事人員和文職專家聚集在一起制訂戰爭計劃及其他軍事戰略的安寧環境。后來美國總統哈里?杜魯門在1964年慶祝他80歲生日的講話時，將思想庫一詞來取代“智囊”。思想庫是政策過程中一個重要的參與者，在西方社會已成為對政策產生重要影響和對社會發展起巨大推動作用的組織。所以，思想庫被稱為美國的第四部門，也有人把它們稱為第五種權力。政策的研究和咨詢是實現政治文明重要目標的時代要求，是中國政策決策民主化、科學化的重要組成部分，思想庫積極參與到中國的政策過程中去是大勢所趨。胡錦濤指出：繁榮發展哲學社會科學，推進學科體系、學術觀點、科研方法創新，鼓勵哲學社會科學界為黨和人民事業發揮思想庫作用。

（1）思想庫的特征

①以改進政策制定為目標。

②研究人員構成的多學科性。

③從事政策研究和咨詢的相對獨立性。

④運用現代科學理論和先進技術手段。

（2）思想庫的功能

①提供政策建議，作為咨詢參政機構。②提供學術思想，作為學術認識機構。③提供政策結果信息，作為評估機構。

④向政府輸送官員和專家，作為人才交流、儲備機構。⑤制造輿論、傳播觀點，作為宣傳機構。

公共行政

1．公共行政與公共行政學

(1)“行政”是公共行政的基本概念 公共行政，通常稱行政管理，亦稱行政。行政中的“行”，是指執行、推行；“政”，意即政事、國事。行政，就是執掌政務、推行政令的意思，是指國家事務的管理活動。公共行政是指國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的活動。其特點體現為：公共行政是以提供公共服務為目的的社會管理活動；公共行政是為國家政治統治服務的政治性活動；依法辦事是現代公共行政的本質特征；社會民主是有效公共行政的基礎保證；公平原則是現代公共行政的出發點。

（2）政治與行政 政治與行政是政府的兩種功能。政治與政策或國家意志的表達相關；行政則與這些政策的執行相關。政治是國家意志的表述，行政則是國家意志的執行。政治和行政分離的理論是對19世紀80年代美國政府體制改革經驗的概括和總結。

從馬克思主義的觀點看來，政治與行政都是建立在一定經濟基礎之上、為一定經濟基礎服務的上層建筑。兩者密切聯系，又互相區別。

（3）管理與行政 管理是伴隨人類社會產生而出現的一種活動。國家產生以后，國家政務逐漸從混沌的社會事務中分離出來，并逐漸出現了以國家政務管理為主要職責的專門機構和集團。但在國家的政務管理以外，還有多種多樣的管理領域以及由此而形成不同的管理主體和管理行為。行政與管理并非兩個對立的概念，管理是更大范圍的系統，行政是整個管理系統中的一個子系統，是眾多管理門類中最重要的門類之一。

公共行政是面向社會、服務大眾的公共管理活動。這種管理活動首先和主要地是由權威性的公共組織——政府來承擔和完成的。從這一意義上說，公共行政就是政府管理，公共行政學是研究政府的管理活動及其規律的科學。公共行政同非行政性的管理活動有一個顯著區別，即公共行政是一種以國家強制力為后盾的管理，是國家行政機關憑借國家法定權力、依法管理國家事務的管理活動。（4）立法、司法和行政 西方國家把國家權力體系分為立法權、司法權和行政權，并分別由議會、法院和政府“獨立”行使。行政是與立法和司法相互制約的一種權力體系。西方國家實行“三權分立”制，我國實行人民代表大會制，這都是依據各自國家的國情而采取的國家權力的組織形式。在承認國家權力統一性的前提下，立法、司法、行政是國家權力的三大系統。行政是有別于立法和司法的一種國家權力，行政活動也有別于立法活動和司法活動。

（5）公共行政學 公共關行政學，一般稱行政管理學，又稱行政學。公共行政學是研究國家權力機關的執行機關依法管理國家事務、社會公共事務和機關內部事務的客觀規律的科學。它包括如下的要點：

公共行政主體是國家權力機關的執行機構，即行政機關。在我國，公共行政主體是國務院和地方各級人民政府。理解國家行政機關與非國家行政機關的區分，其中有行政機關與權力機關、審判機關、檢察機關的區別；行政機關與審判、檢察機關的區別；公安、監察、司法行政機關與審判、檢察機關的區別。

公共行政的客體是國家事務、社會公共事務和行政機關的內部事務。公共行政活動的根本原則是依法管理。

國家事務、社會公共事務和機關內部事務紛繁復雜、變化多端，往往令人難以捉摸。行政活動是具有規律性的，公共行政學的主要任務和根本目的就在于探討和發現這些規律性，形成科學理論，使行政活動建立在科學基礎之上，從而提高行政效率。

公共行政學是綜合性的學科。它同許多學科，尤其是同政治學、管理學、法學、社會學、歷史學等學科既互相區別，又密切聯系。

公共行政學是由公共行政的基本范疇和原理所構成的邏輯體系。這些基本的范疇和原理隨公共行政實踐的發展而不斷地補充和豐富；其內在聯系也隨公共行政實踐的深入而不斷為人們所揭示。因此，公共行政學的研究內容是變化發展的，并不斷深化和擴展，其理論體系也隨之不斷變化和日趨完善。基于對公共行政學研究對象的理解，公共行政學研究的主要內容包括：公共行政學是一門科學；公共行政是一定經濟基礎之上的上層建筑；公共行政是由主體發動而作用于客體的有序管理；公共行政是一個管理公共事務、提供公共服務的活動過程；公共行政要有效地為經濟基礎和國家政權服務，其本身必須充滿活力和效率；行政改革已經成為世界性潮流，各種改革模式相繼出現；現代高科技在公共行政過程中的廣泛運用，使現代公共行政在低成本和高效率等方面發生了重大變革，推行電子政務已成為現代公共行政學著力研究的重要內容。

公共行政學的研究方法服從于學科性質和研究目的，并隨學科內容和研究目的的變化而變化。公共行政學是具有鮮明的階級性和社會性、理論性和應用性、獨立性和綜合性的學科。

公共行政學是研究公共行政規律的科學，是一門在國家和社會公共事務管理中起著重要作用的理論性和應用性相統一的綜合性學科。它在當今世界各國備受重視，并得到迅速的發展。自產生以來，西方學者采取了多種的、在不同歷史階段又各有特點的研究方法，例如，從演繹研究到歸納研究、從靜態研究到動態研究、從單科研究到跨學科研究，如此等等。

2．公共行政學的產生和發展

公共行政學誕生于美國。美國的學者和改革家對此作出了重要貢獻。19世紀末和20世紀初，美國經濟發展到更高階段，上層建筑也隨之發生了重大變化。就政府行政活動的變化而言，主要有：

政府職能由政治統治擴大到對經濟和社會事務的管理，由消極放任“守夜人”變成積極干預社會生活的“行政國家”。

行政職能加強和行政活動范圍擴大，使行政機構迅速增加，行政人員隊伍日益壯大；而“功績制”的實施和“政治中立”原則的確立，更促使行政成為“非政治化”的管理領域。

行政機構臃腫所造成的龐大的財政開支和效率極低的官僚作風，妨礙了經濟的發展。上述客觀條件，推動了公共行政學產生于當時的美國。因此，從這一意義上說，公共行政學是資本主義社會經濟和政治發展到更高階段的產物，威爾遜等人則是順應這一時代需要并進行了理論創造的著名代表。1887年，威爾遜發表的《行政研究》，1900年，古德諾出版《政治與行政》以及1926年懷特(Leonard D?White，1891～1958)出版的《行政學導論》，對公共行政學的主要內容作了論述，使公共行政學成為一門獨立的重要學科。公共行政學的發展階段具體可分為以下四個階段。

科學管理時期。科學管理時期是公共行政學的形成階段。這個階段的公共行政學深受“管理之父”泰羅倡導的科學管理理論的影響，積極將這一理論的許多原理、原則吸收、移植到政府行政研究中去。“法國科學管理之父”法約爾提出的行政管理的14項“普遍原則”，美國行政學家古立克首倡的行政管理“七職能說”，“組織理論之父”馬克斯?韋伯的官僚集權組織理論，是這一時期具有代表性的理論研究成果，至今仍有著廣泛的影響。

行為科學時期。行為科學時期著眼于行政現象中人的行為的動機、過程和效果，重視人的各種需要和非正式組織的作用，重視激勵的功能和民主的領導方式，而不拘泥于制度、法規、原則、組織等方面的靜態研究。麥格雷戈的X理論和Y理論、巴納德的社會系統組織理論和西蒙的決策理論體系是這一時期具有影響的理論研究成果。

現代化管理時期。現代化管理時期是各種現代科學的最新成果被廣泛運用于公共行政學的研究領域，使公共行政學日益成為多種學科相互交叉相互滲透的綜合性學科。例如里格斯的行政生態理論。

新公共管理時期。新公共管理時期是20世紀80年代中期以來，西方發達國家出現的“管理主義”模式，對傳統公共行政理論和實踐提出了尖銳的批評和挑戰，認為在20世紀大多數時期占支配地位的公共行政的傳統模式正在開始轉換為新公共管理的模式，傳統的官僚制正在被以市場為基礎的模式所取代。這一時期的主要理論有布坎南的公共選擇與政府理論、奧斯本的企業家政府理論。

公共行政學在中國的產生和發展：1935年張金鑒教授撰寫的《行政學之理論與實踐》，是我國第一部系統的行政管理學專著。黨的十一屆三中全會開始了社會主義建設的新時期。隨著經濟建設的發展和改革開放的深入，公共行政的重要性和行政改革的迫切性日益鮮明地擺在人們的面前，也因此而推動人們對公共行政學的重新認識。我國公共行政學在恢復重建的同時獲得迅速和健康的發展。3．行政環境與行政管理

行政環境是公共行政的前提、依據和施加影響的對象。正確處理好行政環境與公共行政之間的辯證關系，是公共行政所要解決的重大問題。行政系統不是孤立地、封閉地存在于社會之中的，它是與外界相互聯系、相互作用的開放系統，它不斷與外界交流物質、能量和信息，從而維持系統的正常運行。因此，對行政環境的研究亦是系統論的內在要求。

行政環境是行政生態學理論的重要內容，是運用生態學的理論和方法來研究行政學，研究行政系統與其周圍環境之間的相互聯系、相互影響和相互作用。

生態學這個詞最初是通過美國哈佛大學教授約翰?高斯引進公共行政領域的。高斯教授于1936年發表的《美國社會與公共行政》，提出了公共行政與行政環境之間的關系問題。1947年他又發表了《政府生態學》，強調了外部生態因素對公共行政的重要性。按照高斯的觀點：公共行政生態學包括對人、地區或財產、人所處的自然和社會技術、思想等方面的研究。據此，行政生態學認為，要了解一個國家的公共行政，不應該僅僅局限于行政系統的本身，而應跳出行政系統，從社會這個大系統來考察行政，亦即考察一國的行政與該國社會環境之間的關系。美國著名行政學家里格斯在高斯等人理論基礎之上，從一個更廣泛的范圍內分析了行政和經濟的、社會的、技術的、政治的以及通訊等諸因素之間的關系。里格斯把行政現象和行政行為與行政的社會背景、文化背景、經濟背景、政治背景等因素聯系起來考察，對世界各國的公共行政進行了比較分析，并將其區分為三種模式：

（1）融合型 農業社會的行政模式。其特征主要表現：經濟水平是農業生產力，政治與行政不分，權力來源于君主，實行世卿世祿的行政制度，行政官吏在政治和經濟上自成特殊的階段，政府與民眾較少溝通，土地的分配和管理是政府的重要事務。

（2）棱柱型 農業社會向工業社會過渡時期的行政模式。其特征可概括為三個方面：異質性、形式主義和重疊性。

（3）衍射型 工業社會的行政模式。其特征主要體現：社會經濟行為依靠市場和價值規律為杠桿進行調節，力圖用最少的投入取得最大的產出。主權在民，民眾的思想和行為對政府的行政決策有較大的影響，行政風范體現平等主義。因此，行政生態學的研究范圍主要包括兩個方面：其一，探討各國所特有的社會文化以及歷史等諸因素是如何影響并塑造該國的公共行政。其二，探究各國的公共行政又如何影響該國的社會變遷及發展。

行政環境是指行政系統賴以存在和發展的外部條件的總和。這些條件有物質的、精神的；有有形的、無形的；有自然界的、社會界的。總之，凡是作用于行政系統、并為行政系統反作用所影響的條件和因素，都可以屬于行政環境的范圍。

公共行政與行政環境是辯證統一的關系。它們相互聯系、相互依存、相互影響、相互作用，構成行政生態系統。在這個系統中，行政環境決定和制約公共行政，公共行政反作用于行政環境，這主要體現在公共行政對行政環境的改善和塑造方面。

（1）行政環境決定和制約公共行政

首先，公共行政是由于環境的需要而產生的。歷史唯物主義告訴我們，經濟基礎決定上層建筑，當階級出現，國家產生，才有了公共行政，沒有這種行政環境的需要，公共行政就沒有存在的可能。例如，在原始社會，管理只具有社會屬性，不具有政治屬性，不需要代表統治階級意志的公共行政。

其次，公共行政必須適應行政環境。構成行政環境的各種條件和要素在不同的國家和地區，其發展水平存在著很大的差異性。公共行政本身沒有嚴格的好與壞的區分，惟有適應其現狀才是最理想的，這是行政生態平衡的基本要求之一。有什么樣的行政環境，就應該有什么樣的公共行政，公共行政如果不適應行政環境，也就是說，政府沒有適應環境的能力，或與環境條件格格不入，就無法進行有效的公共行政。比如一些落后國家不考慮本國國情，盲目移植一些西方發達國家的公共行政經驗，其結果造成天下大亂，事與愿違。

毛澤東曾言：“認清中國社會的性質，就是說，認清中國的國情，乃是認清一切革命問題的基本依據。”毛澤東正是從舊中國社會的性質出發，科學地闡明了當時中國革命的對象、任務、動力、性質和前途的等一系列重大問題，從而為我國新民主主義革命制定了一條正確的方針路線，引導革命取得了勝利，人們將其稱為“井岡山式”的革命道路。

由于各國自然資源的結構不同，其經濟發展方向、生產部門的結構與布局皆會有所不同，進而影響到行政系統的部門結構與功能體系。例如，擁有相當富饒的草原，使新西蘭成為一個畜牧業非常發達的國家；廣闊的森林覆蓋面積，使木材采伐與加工在加拿大的經濟結構中占有主要地位；豐富的石油資源，使沙特阿拉伯、科威特等中東國家將石油開發與加工作為整個國民經濟的支柱。上述不同國家，都根據自身的行政環境特點設置了相應的政府管理部門，執行著相應的經濟管理功能。從軍事角度而言，英國是一個島國，有著優良的港灣條件和海洋所形成的天然屏障，因此，政府一直把發展海軍力量作為自己的目標，制定了進攻型的國防戰略，在政府國防部系統內，海軍部門始終居于主導地位。而瑞士位于歐洲內陸，地處相鄰德、法兩個強國的夾縫，地理環境缺乏天然屏障，不能同德、法任何一方結盟，否則會觸怒另一方。于是，政府一直以陸軍力量作為國防主體，制定了中立性的防御型國防戰略，在其軍事部門中，陸軍占絕對支配的地位。再次，行政環境的發展變化必然導致公共行政的發展變化。隨著歷史的演進，社會的發展，行政環境經歷著不斷的變化發展，公共行政要適應行政環境的發展方向，公共行政是在對行政環境不斷變化的認識、把握和調整中達到平衡和適應的。這是不以人的主觀意志為轉移的客觀規律，公共行政必須要適應這種變化的需要，否則就必將產生消極的作用。所謂“世界形勢浩浩蕩蕩，順之者則昌，逆之者則亡”，講的就是這個道理。以我國為例，自改革開放以來，高度集中的計劃經濟體制向社會主義市場經濟過渡，特別是隨著中國加入世界貿易組織以來，公共行政也隨之進行了一系列變革，以適應行政環境的發展需求。在管理方式上，逐步以規則導向型取代權力導向型，以溫和服務型的權力作用方式取代強制命令型的權力作用方式；在管理行為方面，注重行政行為的公開性與透明性。在此背景與環境下，我們需要重新界定政府的角色和責任，從傳統的權力導向型轉變為現代的規則導向型，從全能政府走向效能政府，從無限政府走向有限政府，從人治政府走向法治政府，從控制型政府走向服務型政府。

（2）公共行政對行政環境的反作用 公共行政在行政環境面前，并非完全被動的，它對行政環境具有能動的反作用。正確認識和合理發揮這種作用，是實施公共行政的主要目標，也是研究行政環境的重要原因。公共行政的作用發揮得好，就能達到改善行政環境的目的，使行政環境不斷地得到優化，按照公共行政的目標去發展；反之，公共行政的作用發揮得差，就會使行政環境受到惡化，形成行政環境發展的羈絆。比如，有些國家由于政府官員的普遍腐敗、營私舞弊導致整個社會風氣的敗壞，阻礙了社會經濟的發展，引起民眾對政府的強烈不滿。公共行政對行政環境影響的程度，取決于行政職能發揮的程度，隨著公共行政職能領域的不斷擴大，公共行政對行政環境的能動作用也越來越大，公共行政水平的優劣，在很大程度上直接決定了一個社會的治亂興衰。

中國現階段社會行政環境對行政管理提出的要求體現為：

①要從中國實際出發，堅持對外開放，吸收國外行政管理的先進經驗，實施有中國特色的行政管理。

②要堅定地把組織和領導經濟建設作為政府的最主要職能。

③要根據各地區、各方面的不同情況和條件，實施行政管理。

④要充分認識到我國現代化建設的艱巨性和長期性，從國情出發，量力而行，循序漸進。

⑤以馬克思主義為指導，努力建設社會主義精神文明，兩個文明同時抓，兩者結合，相互促進。

⑥堅持行政改革，在改革中提高效率，實現行政職能。

4．行政職能

行政職能體現了政府管理活動的實質和方向，是政府活動內容的總概括，是建立行政組織的基本依據。在不同的國家，行政職能是不同的。即使在同一個國家，不同歷史時期的行政職能也不同，行政職能會隨著國家政治、經濟、社會的發展變化而變化。緊緊抓住轉變行政職能這個關鍵，加強監管和宏觀調控職能，大力減少審批事項，增強服務功能，對于我國完善社會主義市場經濟體制，起著關鍵性作用。

（1）概念與分類 行政職能亦稱政府職能，是政府依法對國家政治、經濟和社會事務進行管理時所承擔的職責和任務。行政職能反映了政府管理活動的內容和基本方向，決定了政府的規模和管理方式。行政職能有三個主要特征，即共同性、差異性和動態性。共同性和差異性體現了行政職能共同的管理功能和不同的階級屬性；動態性說明行政不是一成不變的，它隨著國家社會生活的變化而變化，社會變遷是行政職能發展和轉變的根本原因。

行政職能的主要內容分為基本職能和運行職能。基本職能包括政治職能、經濟職能、文化職能和社會職能，它是按照政府管理所涉及的領域劃分的。這些職能集中體現了政府在國家社會生活中的整體作用以及行政管理的基本內容和范圍，集中反映了行政管理這一上層建筑同經濟基礎及其他上層建筑之間的辯證關系。

政治職能：軍事保衛、外交、治安、民主政治建設職能。經濟職能：宏觀調控、提供公共產品和服務、市場監管職能。文化職能：發展科技、教育、文化、體育事業的職能。

社會職能：社會保障、社會化服務體系、生態環境和資源的維護、人口問題。行政管理的運行職能是按照管理過程來劃分的行政職能：決策職能、計劃職能、組織職能、協調職能和控制職能。

（2）西方國家行政職能的演變 前資本主義時期是指奴隸制和封建制社會時期。奴隸制時期國家行政職能的重點在于政治統治，通過強化政治職能，采取殘暴的統治方式來維護奴隸主階級政權的生存和發展，經濟職能十分微弱，社會管理職能也很少。

前資本主義時期的行政職能體現出兩方面的特點，一方面是政治統治職能的極端強化；另一方面是社會管理職能的相對微弱，這是由奴隸社會和封建社會條件下的自然經濟及其經濟基礎所決定的。

自由資本主義時期是資本主義發展的上升階段。這一時期，英國古典政治經濟學家亞當?斯密等以理性經濟人假定為基礎，極力推崇市場機制這只“看不見的手”，反對政府干預經濟生活，認為最好的政府，就是最廉價的政府。因此，自由資本主義時期政府采取自由主義的管理方法，以保障資產階級的自由、平等、民主權利為目的，通過政治統治職能對新生的資產階級政權的鞏固和發展起著“守夜人”的作用，奉行“政府管得越少越好”的信條，主要依靠市場這只“無形的手”來調節和引導社會經濟及其他各項事業的發展。

進入壟斷資本主義時期以后，資本主義所固有的矛盾日益尖銳，自由主義的統治方法已不適應這個時期的統治要求，形成了干預主義的政府職能論。這一時期資本主義國家充分地運用和強化了政府的政治統治職能，行政權力擴大，專政鎮壓職能大大加強，民主職能有所削弱。在經濟領域，強調政府對社會經濟的調節和干預，壟斷代替了自由競爭，壟斷資本和國家政權緊密結合，政府的經濟職能和社會職能都擴大和加強了，如政府通過行政手段和法律手段來保證市場秩序，通過預算和高額稅收、發行公債等辦法承擔某些社會公共事務，在收入及分配領域采取一系列福利措施等。

當代西方學者既不贊成政府只承擔“守夜人”職責的自由主義，也不同意政府全面干預經濟的干預主義，而主張有選擇地干預“市場失敗”。當代西方國家的行政職能呈現出如下發展趨勢：行政職能逐漸擴大。政治職能中的暴力職能相對減弱，而保持社會穩定的調節職能趨于加強。這種調節職能表現為，政府通過與各種利益集團、各種社會力量之間的妥協來達到平衡；通過吸收工人和人民群眾參與管理等，以緩和勞資矛盾、改善勞資關系；通過對上層建筑和生產關系的調整與改革來適應經濟基礎及生產力的發展需求，保持現實和未來發展平衡等。政府的宏觀調控、綜合協調職能的強化與行政職能的社會化同步進行。為確保公共行政活動的順利進行和經濟活動的相對穩定發展，當代資本主義國家在行政改革中都加強政府宏觀協調，將一部分職能交還給社會，由社會組織替代政府進行直接管理，實現社會職能社會化，這是當代政府職能發展的新特點、新趨向。

西方國家行政職能演變的軌跡為：弱勢政府→ 強勢政府 → 有限政府。

（3）轉軌時期我國行政職能的轉變 行政職能的轉變是經濟體制改革和社會主義市場經濟發展的必然要求；行政職能的轉變是實現行政職能體系合理配置的根本途徑；行政職能的轉變是機構改革的重要前提和基礎。

我國行政職能的轉變，重點是轉變行政的經濟職能，確立與社會主義市場經濟相適應的行政的經濟職能體系。職能方式的轉變：由運用行政手段為主轉變為運用經濟手段為主，經濟手段、法律手段和必要的行政手段相結合；由微觀管理、直接管理為主轉向宏觀管理、間接管理為主；由重視計劃、排斥市場轉向把計劃與市場有機地結合起來。

職能關系是指不同的管理職能該由誰來行使以及管理主體之間職責權限的劃分。因此，分清職能、理順關系、明確不同管理主體之間的職責權限，這是實現行政職能轉變的關鍵環節。在我國，政府職能關系主要表現為：中央與地方、上級與下級政府之間的職能關系；政企關系；政府與市場的關系；政府內部各職能部門之間的關系。這其中政企是否分開是區分傳統計劃經濟體制與社會主義市場經濟體制的主要標志，也是轉變行政職能的根本途徑。理順政府與社會的關系主要體現：在管理范圍上，改變原來由政府包辦一切社會事務的做法，向社會提供“公共物品”；在管理模式上，從“大政府、小社會”轉變為“小政府、大社會”；在管理方法上，從傳統的以行政方法為主轉變為間接的以法律方法為主。政府要培養社會的自治能力，大力培育社會中介組織、為社會中介組織的發展提供生存空間，減少政府及其有關部門辦理中介事務；加快社會保障制度的改革，建立起與市場經濟體制相適應的社會保障體系，從而確立起政府與社會的良性互動關系。（璧塵提醒：結合國務院機構改革“大部制”的相關內容）

（4）我國行政審批制度的改革 我國行政審批制度改革的必要性體現為：以行政審批作為管理經濟的主要手段，實質上是計劃經濟，是阻礙社會主義市場經濟發展的；各級政府和各部門對經濟活動行政審批過多，環節繁雜，效率低下，透明度不高，已成為投資者反映強烈的問題；我國加入世貿組織后，政府部門減少行政審批的要求更為迫切。因此，積極推進行政審批制度改革，對于深化行政管理體制改革，促進政府職能轉變，完善社會主義市場經濟體制，加強改進機關作風建設，從源頭上預防和治理腐敗，都具有重要意義。

行政審批制度改革所應遵循的原則體現為：合法原則、合理原則、效能原則、責任原則、監督原則。5．行政組織

（1）涵義 行政組織是靜態組織結構和動態組織活動過程的統一。就動態講，行政組織指為完成公共行政任務而進行的組織活動和運行過程。就靜態講，有廣義、狹義之分。廣義的行政組織，除政府行政組織外，還包括立法、司法、企業、事業等部門及社會團體中具有行政性職能的機構。狹義的行政組織，則專指為推行政務，依據憲法和法律組建的國家行政機關體系，是國家機構的重要組成部分。一般意義上，人們所指的行政組織是指靜態的、狹義的行政組織，即政府行政組織。

（2）我國國家機構的組成 我國國家機構按其性質和職能分為5部分：國家權力機關，國家行政機關，國家軍事機關，國家審判機關和國家檢察機關。

我國國家權力機關是全國人民代表大會和地方各級人民代表大會。全國人民代表大會是最高國家權力機關，它的常設機關是全國人大常委會。全國人大及其常委會行使國家立法權。我國國家主席是國家機構的一個重要組成部分。國家主席是整個國家的代表，是國家元首，其地位和職權是其他國家機關所不能代替的。國家主席由全國人民代表大會選舉產生，任期與全國人民代表大會任期相同，連續任職不得超過兩屆。國家主席的職權是根據全國人民代表大會及其常委會的決定來行使的。我國國家行政機關是中央人民政府即國務院和地方各級人民政府。因此，國務院以及它領導下的地方各級人民政府，構成我國的國家行政機關體系；全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，構成我國的國家權力機關體系。這兩大國家機關體系之間，存在著監督與被監督以及分工合作的密切聯系。

我國軍事機關是中央軍事委員會，它是全國武裝力量的領導機關。中央軍事委員會由主席、副主席若干人、委員若干人組成，實行主席負責制。中央軍事委員會主席由全國人民代表大會選舉產生，副主席、委員的人選由中央軍事委員會主席提名，經全國人民代表大會投票決定。中央軍事委員會每屆任期與全國人民代表大會每屆任期相同。中央軍事委員會主席對全國人民代表大會和它的常務委員會負責。我國國家審判機關是人民法院，人民檢察院是國家法律監督機關。

在我國國家機構體系中，國家權力機關居于首要地位。我國的國家權力機關，即全國人民代表大會和地方各級人民代表大會，是人民行使國家權力的機關，它們都由人民和人民代表選舉產生，對人民負責，受人民監督，體現了人民當家作主的社會主義國家的本質。包括國家行政機關在內的其他國家機關，都由國家權力機關產生和賦予職權，并在國家權力機關的監督下進行活動，對它負責。我國人民代表大會制的具體優越性體現為：（曾在省考主觀題中出現過大題）

①有利于保證中央和地方國家權力的統一，維護國家統一和民族團結。我國中央和地方國家機構職權的劃分，遵循在中央的統一領導下，充分發揮地方的主動性、積極性的原則。在人民代表大會制度下，最高權力機關有權修改憲法，制定法律，決定國家的一切重大問題，其他國家機關都必須遵守和執行，國務院是最高行政機關，一切地方行政機關都要服從它的領導，從而集中全國立法權、行政權于中央；同時地方各級權力機關保證憲法、法律、行政法規在本行政區域內遵守與執行，有權決定本行政區域內一切重大問題；省級權力機關、省及自治區人民政府所在地的市和國務院批準的較大的市的權力機關，有權制定地方性法規；民族自治機關依照憲法、民族區域自治法和其他法律規定的權限行使自治權；特別行政區根據憲法、特別行政區基本法以及其他有關本區域法律，行使最高自治權等。這些重要規定，保證了中央的集中統一領導，又有利于進一步發揮地方政權機關的積極性和主動性。

②有利于保障人民當家作主。我國人民代表大會是由人民民主選舉的代表組成，對人民負責，受人民監督。國家行政機關、司法機關都由人民代表大會產生，對它負責，受它監督。我國的選舉權是普遍的、平等的。除依法被剝奪政治權利者外，凡年滿18周歲的公民，不分民族、種族、性別、職業、家庭出身、宗教信仰、教育程度、財產狀況、居住期限，都有選舉權和被選舉權。通過選舉，全國各民主黨派、各階層、各民族、各社會職業均有代表被選入人民代表大會，從而使人民代表大會在決定問題時既能反映人民的共同利益，又能照顧各階層和各方面的特殊利益。

③有利于國家權力體現人民的意志。“議行合一”是我國人民代表大會制的基本活動原則。我國人民代表大會制實行“議行合一”，是指既制定法律、決定國家大事，又組織行政機關，領導和監督行政機關的工作，并且通過它的代表向人民群眾傳達它所制定的法律和作出的決議的精神，以自己的模范行動帶領群眾認真貫徹執行。人民代表大會之所以便于實行“議行合一”，是因為它把國家權力集中起來由自己行使。這種國家權力的全權性，使它成為行使國家立法權的機關，并有權議決國家大事，使其有權組織其他國家機關，特別是國家行政機關，并領導和監督它們執行法律和決議。

（3）行政組織的結構與設置 行政組織結構指構成行政組織各要素的配合和排列組合方式。它包括行政組織各成員、單位、部門和層級之間的分工協作以及聯系、溝通方式。結構合理、運轉靈活的行政組織是實現行政目標，提高行政效率的重要組織保證。

行政組織的縱向結構又稱為直線式結構，是縱向分工形成的行政組織的層級制。其特點是上級直接領導下級，行政指揮和命令按照垂直方向自上而下地傳達和貫徹。它具有事權集中、權責明確、指揮統一、便于控制等優點。其缺點是組織內沒有專業化的管理分工，各級行政首長管理過多，責重事繁，容易顧此失彼。

管理層次與管理幅度的關系。管理幅度與層次有密切的關系。一般說來，在條件不變的情況下，幅度與層次成反比例。加大管理幅度，層次就相應減少；相反，縮小管理幅度，則層次相應增多。因此，管理幅度與層次是影響行政機構形態的決定性因素，兩者必須同時兼顧，做到幅度適當，層次少而精。行政組織的橫向結構又稱為職能式結構，是橫向分工形成的行政組織的職能制，即同級行政機關和每級行政機關內部各組成部門之間的組合方式。從現代公共行政的運行過程來看，一般都要先決策，然后執行，而決策前、執行后都要調查研究，這就需要信息。為使決策適應復雜多變的情況，還需要參謀咨詢。從現代管理功能看，每級政府內部都由決策、執行、咨詢、信息和監督等部門組成，如果這樣來設置機構和配備人員，將是一種比較科學的橫向結構。

單純的縱向型、橫向型結構各有其優缺點，因此，現代國家政府機關的組織結構，都是縱向結構和橫向結構的相互結合、交錯的“層級—職能結構”。其特點是行政領導者的統一指揮同職能專業部門相結合，吸收了直線式和職能式結構的優點，揚棄了部分缺點，使其互相補充、制約，它是前兩種結構的發展。

行政組織設置的原則主要為：職能需要原則、完整統一原則、精干高效原則、管理幅度和層次適度原則、依法設置原則。

（4）行政組織的類型 行政組織按照工作性質、職能作用的不同，可以分為：

領導機關。是指中央人民政府和地方各級人民政府的行政首腦機關，它是行政管理機構即行政組織的指揮決策中心。國務院和地方各級人民政府領導機關的功能，主要是通過行政首長在民主集中制基礎上行使其職權來實施的。

職能機關。是指在行政機關的直接領導下，分管某一方面的行政管理事務的專業性的執行機關。

輔助機關。是為領導機關與職能機關設置的行政組織，它在行政管理活動中擔任必不可少的輔助性工作。例如，辦公室為綜合性的輔助機關，輔助行政首長進行決策、處理專門事務，溝通協調各方面的關系，并管理行政組織內部的日常事務。

咨詢參謀機關。是行政管理決策中不可或缺的一環，它具有相對獨立性和研究的靈活性。我國政府體系中的經濟研究中心以及類似的各種研究中心、顧問機關等，均為咨詢參謀機關。

派出機關。是根據行政管理的需要，按法律規定或經上級人民政府批準所設立的，但不是一級國家行政機關。它的主要任務是代表上級國家行政機關檢查監督下級國家行政機關，貫徹執行上級國家行政機關的決策，完成上級國家行政機關下達的工作任務。我國地方各級政府的派出機關，有省人民政府派出的行政公署，縣人民政府派出的區公所，市轄區人民政府派出的街道辦事處等。

非常設機關。是為處理某一階段性的、專門性的行政事務或者組織協調某種跨地區、跨部門工作而設置的行政機構。前者由于其存在時間相對較短，所以又稱臨時機構；后者雖然為常設機構，但屬于議事、協調、決策性機構，一般也列為非常設機構范疇。非常設機構的名稱一般為委員會、領導小組、指揮部，其主要成員通常由領導同志兼任。（5）行政組織理論 早期的行政組織理論形成于20世紀20年代前后，主要有以泰勒（F.W.Taylor）為代表的科學管理組織理論，以法約爾（H.Fayol）、古立克（L.Gulick）為代表的公共行政組織理論和以韋伯（M.Weber）為代表的科層組織理論。

從20世紀30年代起，行政組織理論的研究逐漸引進行為科學的方法，形成了新古典組織理論。主要有以梅奧（E.Mayo）為代表的人際關系組織理論，以巴納德（C.I.Barnard）為代表的組織平衡理論和以西蒙（H.A.Simon）為代表的決策過程組織理論。新古典組織理論的特點是以組織中人的問題為中心，從動態的角度研究人的行為對于組織的影響及其相互關系。但局限于人和組織行為的研究，只注重社會科學實證的研究方法，忽視組織結構、法規及環境的作用等。

20世紀60年代以后，組織理論的研究引進系統論、控制論、信息論的成果，使西方組織理論進入了一個新的發展階段。主要有以卡斯特（F.E.Kast）、羅森茨韋克（J.E.Rosenzweig）為代表的系統分析組織理論和以勞倫斯（P.R.Lawrence）、洛西（J.W.Lorsch）、伍德沃德（J.Woodward）為代表的權變組織理論。

系統分析組織理論用系統分析方法研究組織，認為行政組織是一個“結構的社會技術系統”，由許多分系統組成；組織又是一個有機的開放性系統，是受社會經濟、文化等環境影響的生態系統，它在與社會環境的互相作用中建立和維護自身的工作流程，從而保持組織功能與社會環境的動態平衡。

（6）行政組織體制 行政組織體制為行政組織內部各個層級、各個部門之間的權力分配關系。

根據行政組織最高決策權歸屬人數的多寡，行政組織體制可分為：首長制、委員會制與混合制。

首長制（一長制或獨任制）。指行政組織的法定最高決策權由行政首長一人執掌的行政組織體制。特征：行政首長對行政機關各種事務擁有最終決定權，其他領導成員均為行政首長的幕僚，只有建議權，而無決定權。美國的總統制是首長制的典型。首長制的優點體現為：事權集中，責任明確，權責統一，易于保密。缺點體現為：個人專制，濫用職權，易陷于管見。

委員會制（合議制）。是指行政組織的法定最高決策權由兩個以上人員組成的集體或委員會所執掌的一種行政組織體制。特征：行政組織的決策是由兩個以上的地位平等的委員所負責，行政組織的最高決策權屬于全體委員，“少數服從多數”。瑞士是委員會制的典型國家。委員會制的優點表現為：集思廣益，互相監督。缺點：責任分散，權、責相同，難以保守秘密。

根據中央行政組織與地方行政組織權力分配關系的不同，行政組織體制可分為集權制、分權制與均權制。集權制是中央行政組織對地方行政組織有完全的指揮監督權。法國是較為典型的國家。集權制的優點：政令統一，統籌全局，層級節制，指揮靈便，令行禁止，人力、財力、物力集中。其缺點體現為：機關專制和個人獨裁，層次繁多，壓抑地方政府的積極性。

分權制是地方行政組織對本地方事務有自主決定權。美國是實行分權制的國家之一，其州政府的自主權很大。優點：因地制宜、民主原則、防止上級專斷與個人獨裁。其缺點體現為：易出現地方本位主義。

均權制是中央行政組織與地方行政組織的權力保持平衡。一種較為理想的組織體制，其理論依據是孫中山先生的“均權”學說。6．行政領導制度

行政領導制度從整體上說可以劃分為三個層次：一是從根本性上制約行政活動的制度安排；二是足以保障領導者個人可以與組織協調行動的制度，以使領導者個人的能量與組織的能量最大限度地發揮；三是足以保證日常行政領導活動順暢開展的制度性措施，使行政活動富有成效，不至于無的放矢。根據這三個不同的層次，我們重點研究幾種主要的行政領導制度。

①民主集中制是民主制和集中制有機結合的一種制度。民主集中制是我國根本的行政領導制度。我國憲法把民主集中制作為人民民主專政國家政權的組織原則和國家的根本領導制度確立下來。

②集體領導、個人分工負責與行政首長負責制。

集體領導是集體決策、共同負責的制度，即對重大問題，由領導集團全體成員討論，做出決策和決定，一經決定，必須共同遵守。

個人分工負責制就是行政領導集團內各成員為執行集體領導的意志而密切配合，各司其職，各盡其責。

集體領導和個人分工負責是辯證的統一，是不可偏廢或分割的。集體領導是個人分工負責的前提，個人分工負責是集體領導的基礎。集體領導的決策是個人分工負責的方向、目標，個人分工負責是集體領導意志實現的途徑。堅持集體領導與個人分工負責相結合，就要反對個人說了算和不敢負責的官僚主義傾向。

行政首長負責制是相對于委員會制而言的，是民主集中制和集體領導與個人分工負責制相結合制度的一種具體形式。它是指重大事務在集體討論的基礎上由行政首長定奪，具體的日常行政事務由行政首長決定，行政首長獨立承擔行政責任的一種行政領導制度。7．行政道德

行政道德是職業道德或行業道德的一種類型，是人們在公共行政活動中的道德觀念和行為規范的總和，是一般道德在行政活動中的體現，是統治階級的道德對公共行政活動的特殊要求。

行政道德與行政心理既相互聯系又相互區別，同屬于行政文化范疇，又在行政文化構架中處于不同層次。

行政道德的功能，是在公共行政活動中，對行政者自身完善和進步所具有的功效和意義，表現在對行政者的規范、約束、教育、調節和激勵等方面。

行政道德是整個政府規范體系的一個重要組成部分，加強行政道德建設有利于行政系統按照正確的方向運行和行政系統效率的提高；有助于社會風氣的好轉和全社會道德水平的提高；有助于政府信任感的建立和愛國主義精神的發揚光大。

我國公務員的道德規范體現為以下幾個方面：

忠誠可靠。對于我國公務員而言，忠誠這一規范的最基本內容就是忠于政府、忠于國家、忠于人民。忠誠這一道德規范蘊含著兩個層次的含義：其一，要自覺自愿地、認真細致地履行自己應盡的義務，用行動去體現自己內心對政府、對國家、對人民的忠誠。簡而言之，這種忠誠不是來自法律的強制，而是源自心靈的內在驅動。其二，公務員的生活、工作是具體而豐富的，必須要求無論是在法律規定的情境之內，還是在法律規定的情境之外，公務員都必須充分尊重公民意志，維護政府形象，努力為人民服務。要超越法律、法規，無處不在、無時不在、無事不在地體現一個公務員的忠誠。

誠信正派。這是指公務員必須誠實、值得信賴、作風正派，具備高尚人格。

盡職盡責。作為道德規范的盡職盡責，首先是要求每個公務員能忠于職守。其次，要求公務員勇于創新，開拓進取。再次，盡職盡責是要求在工作中克服官僚主義。

廉潔奉公。這是指公務員要為官清正，不以權謀取任何私利。是否有一支廉潔奉公的公務員隊伍，是國家興衰、政府存亡的關鍵因素之一。國家公務人員要做到廉潔奉公、不謀私利，必須加強道德修養，具備兩個意識：一是具備公仆意識，二是應具備牢固的法律意識。公務員能否模范地遵紀守法，對社會道德風尚具有重要影響。公務員的道德影響力，不僅在政府體系中是互動的，而且在政府與社會之間也是互動的。

8．電子政務

電子政務(Electronic Government)是基于Internet的電子化狀態中，政府利用網絡通信技術對行政事務的管理，又稱為電子化政府。電子政務是新技術革命時代、社會信息化和政府改革的產物。

（1）社會信息化及其發展 社會信息化的內涵：所謂社會信息化，是以計算機信息處理技術和傳輸手段的廣泛應用為基礎和標志的新技術革命，影響和改造社會生活方式與管理方式的過程。

隨著信息發生量以及社會對信息需求量的迅速、大量增加，信息傳輸手段受到世界主要國家政府的高度重視，以信息處理技術為基礎的信息傳輸手段現代化，就是目前社會信息化的主要內容。信息傳輸手段的現代化，以現代信息網絡建設為核心。現代信息網絡以其速度快、容量大等特征，被稱之為信息高速公路，并成為信息化建設中的重點工程。現代信息網絡的建設與使用，使信息傳輸手段有了質的改變，帶動了信息產業化，極大地提高了社會信息化的程度。

(2)社會信息化的發展概況 20世紀70年代以來，以計算機為基礎的信息系統，其重大發展主要體現在以下方面：系統功能的強化和擴大化。信息系統功能的發展，經歷了由20世紀60年代的數據處理系統(Data Processing Systems，DPS)、管理信息系統(Management Information Systems，MIS)向70年代的決策支持系統(Decision Support Systems，DSS)、國家信息系統(National Information Systems，NIS)和80年代的專家系統(Expert Systems，ES)的開發與擴大過程。

系統的網絡化。現代化信息網絡的核心是計算機信息處理系統，因此可將信息系統網絡化的發展，分為“單主機-單用戶”、“單主機-多用戶”、“多主機-多用戶”和“智能終端-多主機-多用戶”等階段。目前，全球最大的現代化信息網絡是國際互聯網絡(Internet)，這實際上是多個網絡的集合。

系統利用的高速化和高效化。以國際互聯網絡的形成為標志，可把當今時代稱為“網”的社會。全球性信息網絡使信息共享的程度得到極大提高，但是必須看到，只有“入網者”才可成為“共享者”，只有具備“網上優勢者”才是真正的、最成功的“共享者”。

信息產業的發展。信息系統的發展與信息產業的發展總是相互關聯的，共同代表著社會信息化整體發展的水平。信息產業的發展主要體現在：電子信息技術和設備制造業的迅速發展。

電子信息服務業的迅速發展。

信息產業政策的制定。

(3)我國社會信息化的重點工程 我國的社會信息化進展，目前主要體現在“中國國家計算與網絡設施”工程的建設上。1993年我國政府根據國家建設對信息加工、處理、傳輸、交流的迫切要求，逐年開始實施一系列的建網工程，其重點工程主要包括：“金橋工程”--經濟信息通信網絡工程、“金關工程”--外貿海關系統的電子信息聯網工程、“金卡工程”--電子貨幣聯網工程、“金稅工程”--稅務管理信息網絡工程、“金農工程”--農業綜合管理及服務信息系統工程、“金企工程”--工業生產與流通信息系統工程、“金智工程”--教育科研計算機網絡工程、“金宏工程”--國民經濟宏觀調控信息系統工程、“金財工程”--國家預算編制和預算執行的信息系統工程、“金盾工程”--社會穩定和安全的電子信息網絡、“金質工程”--防偽打假的電子信息系統、“金水工程”--監測治理水旱災情的電子信息系統等等。這些工程的建成，將完善我國的國家信息網絡，為信息高速公路的建設打下堅實基礎。在實施上述“12金”工程計劃的同時，我國于1995年建成中國國際互聯網絡骨干網(Chinanet)，與國際互聯網絡(Internet)聯接，接受并提供互聯網服務。

（4）社會信息化對行政信息管理的影響 社會信息化帶來行政信息工作數量、質量、種類、速度等方面的重大變化，對行政信息的管理產生深刻影響，這主要體現在以下要求：

管理技術的要求。必須采用先進的現代化的管理技術，以完成行政信息管理所擔負的任務。從技術進步角度看，行政信息管理的新的技術要求包括：電子計算機技術，通信技術，多媒體技術。

管理制度的要求。社會信息化，尤其互聯網絡的形成與應用，對于行政信息的管理提出了更高的要求，如國家行政信息主權性、保密性的要求，國家信息網絡安全性的要求，國際間信息獲取競爭性的要求等等。

管理機構和組織的要求。各種區域性、多國性、國際性互聯網絡的出現，絕非意味著信息網絡的無政府狀態。網絡的管理機構不僅應擔負協調的責任，更要加強技術和行政上的管理。前者如制定技術與網絡使用標準，以及資源分配；后者如網絡及其使用的監管、安全制度的執行等。在網絡化逐步實現的過程中，離不開管理機構的指導、協調功能，實現網絡化后，更需要有專門的管理機構負責整個信息管理工作。社會信息化向信息管理提出信息用戶組織的新要求。在行政活動中利用行政信息的個人或團體，都是行政信息系統的用戶。

管理觀念的要求。對于行政信息的管理者來說，應在新的信息環境和管理任務的條件下，增強以下觀念：依法管理的觀念，信息道德觀念，信息競爭觀念。

（5）我國電子政務的發展及其影響 我國政府發展電子政務、推進政府信息化的主要任務集中在以下七個領域：一是大力推進政府業務的應用建設，包括政府機關內部的應用系統建設，公文、信息無紙化傳輸系統建設，多媒體應用系統和決策服務系統建設。二是加強政府辦公業務網和辦公業務資源網的網絡建設。三是籌建辦公業務資源網和政府的公眾信息政府網站。四是建立和完善共享性信息資源庫。五是做好計算機網絡安全保密工作。六是加強對公務員的培訓工作。七是抓好與系統建設和應用相關的法規工作。

電子政務的保障。為了有效地發展電子政務，我國在加大建設經費投入的同時，加強了對電子政務的組織領導和相關法規的建立。

電子政務對政府的影響：

①改變政府組織狀態。電子政務的實現勢必導致政府組織狀態的變化，使行政組織結構扁平化、政府組織無縫化。

②提高政府行政效率。電子政務的實現將極有效地提高政府的行政效率，這主要表現在四個方面：首先，電子化技術提供了迅速、及時和廣泛獲取行政信息的有效手段，增強了政府對管理變量的把握能力和迅速反應能力。其次，電子化的行政方式為實現政府服務的充分性提供了有效保障，可更充分地滿足公眾在任何時間、任何地點，以各種渠道獲取自己所期望的服務形式和服務內容的要求，如政府正積極實施的“在線預約、線上發證、在線報稅、在線繳款、在線申辦”，以及“單一窗口”的“一網式”公共服務等。再次，電子化的管理手段改變了傳統的人工方式，在處理大量的公共事務過程中，減少了工作時間，降低了人力成本，提高行政資源的有效產出的量。最后，電子化的政務流程為克服機械化政務流程弊端提供了可能，機械化政務流程的弊端主要有三多，即會議多、發文多、環節多，這些弊端的克服有待于信息的迅速傳導與回應、信息的及時處置與靈活對應等電子化網絡流程的實現。

③促進政府民主化發展。民主化是現代政府發展的必然趨勢，電子政務的深入開展將從四個方面促進政府民主化進程：第一，電子政務促進政務公開，避免暗箱操作，減少“尋租”行為。第二，電子政務促進信息公平。第三，電子政務促進公眾監督。第四，電子政務促進公眾參與。

總之，電子政務的產生與發展既是新技術在政府管理中的運用，也是管理理念革新與發展的必然結果。積極推進電子政務，有助于簡化工作程序，提高政府管理的透明度，改進政府形象，優化機構組織結構，提高辦事效率，提高政府工作人員的素質與公民的參政程度。

9．行政監督

行政監督是國家立法機關、司法機關、政黨、社會團體、公民及國家行政組織自身對行政執行過程和行為所實施的監督。行政執行的最基本的特征是依法行政，與此相聯系，行政監督的最基本特征是依法監督。從不同的角度，可以將行政監督劃分為不同的類型。

①依行政監督的主體劃分。政黨監督；權力機關的監督；司法機關的監督；社會監督與行政機關對自身的監督，即外部監督體系與內部監督體系。

②依行政監督體系的劃分。外部監督，即政黨、國家權力機關、國家司法機關、社會團體、新聞媒介、人民群眾等對國家行政機關的監督；內部監督，即國家行政機關內部的監察部門、審計部門的專門監督以及上下級、平級國家行政機關之間的相互監督。

③依行政監督的性質劃分。一般監督，指各監督主體對監督對象的全部行政行為實行廣泛的、經常的法律監督和工作監督，如中國共產黨和各民主黨派、人民代表大會依照法律所賦予的權力對國家行政機關所進行的監督；專門監督，指擔負專門監督職能的行政機關對監督對象的監督，如各類監察機關、審計機關的監督等。

④依監督的層次劃分。高層監督；中層監督；基層監督。

⑤依實施監督的時間劃分。事前監督；事中監督；事后監督。

行政監督的意義和作用體現為：

①行政監督有利于促進行政機關及其工作人員依法行政，確保國家法律、法規、方針政策的貫徹實施。

②行政監督有助于激勵行政工作人員成為人民勤務員，即社會公仆。

③加強行政監督是發展民主政治、維護人民的合法權益的重要途徑。

④完善和執行行政監督是懲治腐敗、克服官僚主義、推進廉政建設的必要措施。

⑤加強行政監督有助于支持各級行政機關及其工作人員行使法定權力，保障憲法、法律、法規實施。

10．行政效率

（1）涵義 行政效率是行政管理的核心問題，也是行政管理的出發點和最終歸宿。行政效率是指在保證政府活動目標方向正確并給社會帶來有益成果的前提下，行政產出與行政投入之間的比率。盡管行政效率本身不是行政管理的環節和手段，但它在整個行政管理的各個環節、各個層次以及人員中都有體現，是行政管理中各種因素和手段作用的綜合反映，是對國家行政機關和行政人員從事行政工作結果的度量和評價。

（2）行政效率在行政學研究中的歷史演變 傳統行政學理論關于行政效率的基本觀點。美國公共行政自威爾遜以來，一直視效率為其追求的終極目標，國內有人把效率作為美國公共行政主義范式的主要價值取向。

新公共管理理論與實踐中的行政效率。20世紀后20年在西方國家興起的新公共管理運動，是建立在現代政治經濟學和私營部門管理方法之上的新理論。從國內外學者描繪的新公共管理的基本特征看，當代西方國家以新公共管理或管理主義為定向的政府改革基本可以被定義為績效，即追求“三E”（Economy，Efficiency，Effectiveness；即效益、效率、效能）目標的管理改革運動。

（3）行政效率的要素

效益要素：

①行政活動的總方向和性質，即是否符合人民利益和社會發展要求，是否符合國家的基本方針政策。

②各項行政決策的質量，即是否符合科學規律和現實條件。

③各種行政工作的質量，即其結果是否符合法律的、計劃的和技術的要求。

④在一定時期內完成的行政任務的數量。

經濟要素：

效率是指投入與產出的比例關系，其中必定包含著經濟要素。一切對效率的追求，都要遵循經濟原則。由于行政產出受社會需要、客觀條件和行政工作計劃等制約，行政工作任務量不能任意擴大。所以，經濟要素在行政效率中主要表現為行政投入量。從經濟角度講，提高行政效率的主要途徑在于減少投入，即降低行政費用，節約行政開支。

時間要素：

①時間是完成行政任務的基本條件。任何行政任務的完成都需要一定的時間。

②時間是一般人類勞動的自然尺度。一切人力、物力、財力的消耗，勞動時間是衡量勞動本身的自然尺度。在這個意義上時間是對行政投入的一種量度。

③時間是具體行政活動的現實尺度。某種具體的行政工作多久才能完成，必然有現實的時間是尺度，或者幾周，或者幾小時，這就是行政工作的周期。這里的時間是具體的、現實的，因為它所度量的不是抽象的一般人類勞動，而是具體完成某項特殊行政任務的勞動。

④行政工作要講究時限。所有的行政工作，通常都應有一個最遲的完成期限。超過這個期限，就可能造成嚴重的損失。時限與速度不同，它的意義是保守的。就是說，提前不一定有積極意義，而延誤則必有消極影響。公共行政的現代化水平越高，組織越嚴密，時限的意義就越重要。

（4）行政效率測定的原則

①公共行政為社會主義政治服務的原則。

②量與質統一的原則。

③短期效果與長期效果統一的原則。

④局部效益與全局效益統一的原則。

（5）行政效率測量

公共部門效率問題的特殊性：

①政府部門提供的公共物品或服務由于是一種“非市場產出”，政府產出一般不可能像市場交易那樣容易界定，并且在對行政部門進行具體的績效考核時還必須要綜合考慮有形的和無形的、直接的和間接的、眼前的和長遠的相關因素，因而就增加了這種考核的難度。

②從政府公共部門本身的特性和政府的外部環境來說，由于政府等級官僚制的結構特征，政府本身既存在著“內部效應”，又受到許多外在因素的制約。

③公共選擇理論認為，擔任政府公職的是有限理性、自私的人，政府機構本身也具有追求自身利益最大化的動機，導致機構的膨脹，行政成本增高，行政效率下降。

行政效率的技術性測量：行政總產出與行政總投入的比率。具體涉及：

①行政費用測量法；

②行政功能測量法；

③行政要素評分法；

④標準比較法。

行政效率的社會性評價：

①行政目標和行政決策本身的正確性，看其是否能夠代表國家意志和人民群眾的利益。

②行政實施過程中的方向性偏差，看其是否偏離預定行政目標所確立的方向。

③行政管理中長遠利益與眼前利益、整體利益與局部利益的關系，看其是否統籌兼顧、有機結合。

（6）行政效率的提高 不斷提高行政效率是行政管理的基本要求。行政效率的提高是個全局性、綜合性的問題。根據我國行政管理的實踐，影響行政效率的因素，主要為以下幾個方面：行政機構的設置；行政職位的設置；行政管理的過程與環節；行政人員的素質與使用；行政管理的方式和技術；行政系統的外部環境。

影響行政效率的因素是多方面的，提高行政效率也需從多方面進行改進：

①推進機構改革，建立合理的行政管理體制。行政機構設置的合理化，是提高行政效率的組織保證。

②貫徹依法行政，實現行政管理法制化。

③提高行政人員的素質。深化人事制度改革，引入競爭激勵制度，完善公務員制度，建設一支高素質、專業化的行政隊伍，是提高行政效率的關鍵。

④實現管理技術和方式的現代化，這是提高行政效率的物質基礎。

⑤改善行政環境和工作條件。行政環境對各個層次的行政機關和行政人員提高效率影響極大。要積極推進政治體制改革，理順黨政關系，規范中央與地方的關系，處理好政府與社會的關系；大力推進經濟體制改革，加快市場體制建設，建立現代企業制度；努力提高全民思想素質和文化素質，樹立良好社會風氣，消除腐敗現象。有了良好的外部環境，提高行政效率才具備了堅實的基礎。

1、涵義 公共服務是指由法律授權的政府以及非政府公共組織和有關工商企業，在純粹公共物品、混合性公共物品以及特殊私人物品的生產和供給中所承擔的職責和履行的職能，其中，政府是責無旁貸的主導者。

公共服務的社會實踐由來已久，它從最初的社會民間和宗教組織零星的自發行動，發展和演化為以政府為主的公共組織系統的自覺行動和法定職能，期間經過了漫長的歷史過程。從中可以看出公共服務實踐活動的必然性和理性主要源于公共服務的理性：公共物品的存在是公共服務實踐的客觀原因；道義、慈善是公共服務的價值基礎；公民與國家關系是公共服務的基本依據；團結與凝聚社會是公共服務的追求目標；以需求促進供給是公共服務的經濟動因。

2、建設服務型政府 必須強化政府社會管理和公共服務職能

公共服務型政府強調政府的作用必須集中在公共產品和公共服務的提供上，它的管理目標是實現社會正義，它的主要職責是實現和保障社會公正，其基本任務是實現城鄉、地區和各個階層的均衡、協調發展。它在進行社會管理時必須嚴格遵守法律，認真履行公共服務的職能，接受權力機關和社會公眾的監督。

從目前我國改革發展和構建和諧社會的總體要求上看，迫切需要解決的問題是處理好各種利益關系的調整。協調和化解不同主體之間的矛盾，只能發揮政府的主導作用，因為作為公共權力掌握者和行使者的政府才有資格站在公共性基礎上來把握和調整各種利益關系。政府的這種主導作用是由公共服務型政府的公共性、強制性決定的。

政府的公共性是指政府是整個社會利益的代表者，社會成員賦予政府為其提供公共產品和公共服務這種特殊的社會地位。政府提供公共產品和公共服務的目的是為了保障和實現公民的權利，是為了保障人們能夠過上平穩、幸福、安定的生活。正是因為政府在諸如社會秩序、義務教育、醫療保健、養老保障、失業保險、貧困救濟、國民收入再分配、環境保護等方面提供了大量的公共產品和公共服務，才能使社會成為公平、有序，人與人之間充滿關愛的和諧共同體。

政府的強制性是指政府掌握并行使著國家權力，它擁有使用強制手段的能力。政府提供公共產品和公共服務，需要大量的資金，而政府資金的來源是向公民強制征收的。諸如社會秩序、義務教育、醫療保健、養老保障、失業保險、貧困救濟、國民收入再分配、環境保護等的供給都要政府通過強制力來實現。政府利用財政、稅收、保障、福利和救助等工具進行社會整合和社會調節，正確處理各種社會矛盾，這是加強社會團結和實現社會穩定的重要保證。

3、建設服務型政府，關鍵在于政府社會管理體制的創新

要切實地履行好公共服務型政府的職能，有效地解決民生問題，就必須推動以提高行政效率和增進公共利益為目標的政府管理創新，以及建立良好的公共服務新體制。使政府盡快從“投資政府”“經濟管制政府”轉變為服務型政府；為市場活動的主體企業服務，著力創造良好的環境和條件；為廣大人民群眾服務，著力建設惠及全民的基本公共服務體系。

長期以來，政府在管理社會事務中過多地強調經濟職能，政府演變成所謂的“經濟建設型政府”。經濟建設型政府職能定位的誤區表現為，一是政府作為經濟發展的主體力量過度干預經濟，使政府職能轉變困難重重；二是把本應由政府或政府為主提供的某些公共產品，如社會保障、農村公共衛生推向市場、推向社會。這樣就導致了政府的越位、錯位、缺位現象的存在。究其原因，生產要素市場化程度低，導致政府充當要素資源配置主角；不完善的干部考核體系和財稅體制，激勵政府充當地方經濟活動主角，并采取粗放擴張的方式追求經濟快速增長；出于利益的考慮，一些政府部門對不必要的審批權難以割舍，政府審批仍然過多；行政化的社會管理方式造成政府社會管理的方法簡單、形式單一。

找準并且認識到問題存在的原因與癥結，需要下大力氣推進政府職能轉變，通過政府改革和制度創新，健全政府體制、優化政府運行機制、革新政府治理工具、降低行政成本、提高政府治理能力和效能。同時，加強公共服務建設，提高公共服務水平，大力推進公共服務創新，建立與社會主義市場經濟體制相適應的公共服務體系。為此，要推進公共服務觀念的創新，切實把公共服務作為政府的一項基本職能，努力建設服務型政府；要推進公共服務體制創新，努力實現公共服務供給主體的多元化和供給方式的多樣化；要推進公共服務的技術創新，綜合運用多樣手段提供公共服務。要積極利用現代科技成果，改善公共服務的供給方式和提供手段，不斷提高公共服務水平和質量；要推進公共服務的管理創新，提高政府公共服務管理的科學化水平。應該看到，目前加快推進政府轉型的呼聲和壓力源自于經濟發展進程中的許多深層次矛盾及潛在的風險，這些矛盾和可能的風險都同政府的職能轉變緊密相關。所以要求強化政府公共服務職能，強調把政府改革放到整個社會改革的突出位置，努力實現政府轉型的實質性突破不僅是政府自身的理性自覺，更是社會發展和公眾的根本需求。

1.我國政權組織形式是人民代表大會制。

2.行政許可是行政機關的批準行為。

3.行政行為以受法律規范拘束的程度為標準，可以分為兩類羈束行政行為與自由裁量行政行為。

4.在訴訟期間的最后六個月內，因不可抗力或者其他障礙不能行使請求權的，訴訟時效中止。

5.書寫公文中的成文日期應使用漢字。

6.規定用于依照有關法律規定發布行政法規和規章。

7.以上請示事項當否，請即批復。

8.命令不屬于規定性文件，屬于規定性文件的有規定、條例、辦法。

9.由機關領導對發文稿批注核準發出的意見并簽署姓名及日期的活動，是發文處理中的簽發。

10.一切唯心主義哲學認為世界的本原是意識的。

11.“靜者，動之靜也”的觀點是認為靜止是運動的特殊狀態。

12.運動的主體是物質。

13.質變是事物根本性質的變化。

14.馬克思主義哲學認為否定是辯證的否定。

15.“離開革命實踐的理論是空洞的理論，而不以革命理論為指南的實踐是盲目的實踐。”這段話強調的是要堅持理論和實踐相結合的原則。

16.歷史唯物主義的任務在于揭示社會發展的一般規律。

17.社會進步的內在根據是社會基本矛盾運動。

18.在社會主義建設新時期，中國共產黨完成指導思想撥亂反正的標志是黨的十一屆六中全會通過《關于建國以來黨的若干歷史問題的決議》。

19.鄧小平對黨的思想路線的貢獻在于強調解放思想。

20.黨的十四大把社會主義初級階段理論作為社會主義發展階段問題進行了新的論述，成為鄧小平理論的重要基礎。

21.我國企業改革的目標是建立現代企業制度。

22.建立社會主義市場經濟體制，就是要使市場在國家宏觀調控下對生產力的配置起基礎性作用。

23.當社會總需求大于社會總供給時，一般不宜采取松的貨幣政策。

24.勞動力市場是勞動力資源的交易和分配的場所。

25.根據現代企業制度的基本特征，企業擁有包括國家在內的出資者投資形成資產的全部法人財產權。

第二篇：公共基礎知識·

公共記憶總結

1、鄧小平理論被確定為中國共產黨的指導思想并寫進黨章，是在黨的十五大

2、把“三個代表”重要思想寫進中國共產黨黨章的重要會議是十六大

3、“三個代表”重要思想是在科學判斷黨的歷史方位基礎上形成的

4、鄧小平認為，當今世界的主題是和平與發展

5、和平與發展是當今世界的兩大主題，發展問題長期得不到解決的根本原因是國際經濟舊秩序仍然沒有改變

6、當今世界威脅和平與阻礙發展的主要根源是霸權主義和強權政治

7、社會主義的主要矛盾決定了我們的中心任務是經濟建設，發展社會主義生產力

8、社會主義的根本任務是發展生產力

9、鄧小平理論（中國特色社會主義理論）首要的基本理論問題是什么是社會主義，怎樣建設社會主義

10、堅持黨的社會主義初級階段的基本路線不動搖，關鍵是堅持以經濟建設為中心不動搖

11、我國社會主義初級階段的主要矛盾是人民日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾

12、我國國民經濟發展，必須以提高經濟效益為中心

13、可持續發展，主要是強調經濟與人口、資源、環境的協調發展

14、我國國有經濟的主導作用主要體現在控制力上

15、在我國經濟發展中，起主導作用的是國有經濟

16、判斷股份制企業的性質，關鍵看股份制企業控股權掌握在誰的手里

17、為我國經濟體制改革指明了方向的是鄧小平關于社會主義市場經濟的理論

18、社會主義宏觀經濟調控的基本目標是保持經濟總量的基本平衡

19、黨的十五大提出的與按勞分配結合在一起的分配方式是按生產要素分配 20、社會保障制度主要是滿足人們的基本生活需要

21、保障社會成員基本生活的社會安全制度是保障制度

22、我國的政體是人民代表大會制度

23、我國的基本政治制度，就國體而言，是人民民主專政

24、我國實行的根本政治制度是人民民主專政的國體和人民代表大會制度的政體

25、解決我國民族問題的基本原則是堅持民族平等、民族團結和各民族共同繁榮

26、民族區域自治制度的核心是保障少數民族當家作主，管理本民族、本地方事務的權力

27、解決民族問題的根本出發點和歸宿是各民族共同繁榮

28、鄧小平提出的一系列“兩手抓”的方針中關鍵是一手抓物質文明，一手抓精神文明

29、發展社會主義文化必須堅持的“二為”方向是為人民服務和為社會主義服務

30、文藝工作必須堅持為人民服務、為社會主義服務的方向，貫徹“百花齊放、百家爭鳴”的方針

31、在建立國際政治經濟新秩序的長期斗爭中，必須始終以和平共處五項原則為基礎

32、進入20世紀90年代，我國對外開放基本形成了全方位、多層次、寬領域的開放格局

33、“一國兩制”構想的提出最初是為了解決臺灣問題

34、臺灣問題是中國國內戰爭遺留下來的問題

35、“一國兩制”理論的思想來源和理論準備是中國共產黨第一代領導人關于解決臺灣問題的主張

36、社會主義道德建設的基本原則是集體主義

37、社會主義道德的核心和集中體現是為人民服務

38、決定社會主義精神文明性質和方向，屬于社會主義精神文明建設的根本是思想道德建設

39、堅持四項基本原則的核心是堅持中國共產黨的領導 40、新時期統一戰線的基礎是愛國主義和社會主義

41、從黨的十二大到黨的十三大，是鄧小平理論的逐步展開并形成輪廓階段

42、鄧小平理論的精髓是解放思想，實事求是

43、建設有中國特色社會主義經濟的基本目標是在社會主義條件下發展市場經濟，不斷解放和發展生產力

44、經濟增長方式的轉變，是指由粗放型向集約型轉變

45、我國發展農業的根本出路，是發展科技和教育

46、我國社會主義初級階段的非公有制經濟是社會主義市場經濟的重要組成部分

47、我國國有企業改革的方向是建立現代企業制度

48、確定我國經濟體制改革目標，核心問題是正確處理計劃與市場的關系

49、健全市場機制，應逐步建立的價格形成機制是市場形成價格為主 50、實行按勞分配原則的前提條件是社會主義生產資料公有制

51、黨的十五大提出，依法治國是黨領導人民治理國家的基本方略

52、社會主義民主政治的本質是人民當家作主

53、民主首先而且主要是指一種國家制度

54、我國外交政策的宗旨是堅持獨立自主，維護世界和平，促進共同發展

55、我國獨立自主的和平外交政策，應堅持把國家主權和國家利益放在首位

56、和平共處五項基本原則的核心和基礎是相互尊重領土和主權完整

57、新時期黨的建設面臨的兩大歷史性課題是提高黨的領導水平和執政水平，提高拒腐防變和抵御風險的能力

58、我國對外開放的主體是發展對外經濟關系

59、當今世界格局發展的趨勢是多極化

60、實行“一國兩制”后，香港、澳門特別行政區享有行政管理權、立法權、獨立的司法權和終審權

61、在縣級以上干部中開展的“三講”教育是講學習、講政治、講正氣

62、社會主義精神文明建設的主要目標是培養有理想、有道德、有文化、有紀律的公民 63、東歐劇變和蘇聯解體的直接原因是蘇共領導人的錯誤路線造成的政治**

64、鄧小平指出，毛澤東思想的基本點是實事求是，就是馬列主義的普遍原理同中國革命的具體實踐相結合

65、中國共產黨第一次明確提出“建設有中國特色的社會主義理論”這一概念是在中共十三大

66、鄧小平首次提出“建設有中國特色的社會主義”這一科學科命題的會議是中共十二大 67、中國共產黨第一次比較系統地提出和論述社會主義初級階段理論是中共十三大

68、在判斷一切工作是非得失的標準中，最基本的標準是是否有利于發展社會主義社會的生產力

69、鄧小平指出，決定中國命運的一招是改革開放

70、堅持四項基本原則，堅持改革開放，都是為了更好地解放生產力和發展生產力 71、中共十五大第一次提出了黨在社會主義初級階段的基本綱領

72、我國社會主義建設發展戰略的戰略目標是把我國建設成為富強、民主、文明的社會主義現代化國家

73、改革開放以來我國城鄉出現的股份合作制經濟屬于集體經濟 74、股份合作制是我國經濟體制改革中出現的一種新的公有制經濟實現形式 75、我國經濟體制改革的中心環節是國有企業改革

76、從根本上說，避免兩極分化的條件和基礎是社會主義公有制經濟占主體 77、社會主義市場經濟體制的基礎是建立以公有制為主體的現代企業制度

78、保持經濟總量平衡，是我國宏觀調控的基本目標，經濟總量平衡是指社會總供給和社會總需求的平衡

79、對社會主義初級階段的個人收入分配，鄧小平反復強調的大原則是共同富裕 80、鄧小平認為社會主義最大的優越性、能體現社會主義本質的是共同富裕 81、法律是依法治國的前提和基礎

82、從“一國兩制”構想延伸開去，鄧小平進一步提出了解決某些國際領土爭端的新思想是共同開發

83、鄧小平的對外開放思想中最具有卓遠見識的偉大創舉，最富有實踐效應的重要內容是建立經濟特區

84、一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我黨根本的工作路線 85、鄧小平理論形成的歷史根據是我國社會主義建設正反兩方面的歷史經驗 86、鄧小平對黨的思想路線的貢獻在于強調解放思想

87、社會主義初級階段是指我國生產力落后、商品經濟不發達條件下，建設社會主義必然要經歷的特定階段

88、改革和發展的前提是保持社會穩定

89、在改革、發展和穩定三者關系中，改革是動力

90、實施科教興國戰略，體現了鄧小平關于科學技術是第一生產力的思想

91、實施科教興國，必須把經濟建設轉移到依靠科技進步和提高勞動者素質的軌道上來 92、我們要在公有制為主體的條件下發展多種所有制經濟，是因為我國處在社會主義初級階段

93、現代企業制度是適應市場經濟要求的、依法規范的企業制度，一般采取公司制

94、我國市場經濟體制，既可以發揮市場經濟的優勢，又可以發揮社會主義制度優越性，這是因為我國的市場經濟體制是和社會主義基本制度結合在一起的 95、鄧小平指出的“鼓實勁，不鼓虛勁”的科學含義是按客觀規律辦事

96、社會主義市場經濟體制是在宏觀調控下使市場在社會資源配置中起基礎性作用 97、社會主義初級階段，屬于按勞分配收入的是公有制經濟中勞動者的工資獎金收入 98、“一國兩制”的前提和基礎是國家主權統一于中華人民共和國

99、鄧小平說“沒有民主就沒有社會主義，就沒有社會主義的現代化”，這句話科學地闡明了民主和社會主義、民主和社會主義現代化的關系 100、實現四個現代化關鍵是科學技術現代化①

101、有國特色的社會主義文化，是凝聚和激勵全國各族人民的重要力量，是綜合國力的重要標志

102、在建立國際政治經濟新秩序的長期斗爭中，必須始終堅持以和平共處五項原則為基礎 103、1995年1月30日，江澤民發表了《為促進祖國統一大業的完成而繼續奮斗》的重要講話，闡述解決臺灣問題的八項主張

104、在吸收和利用國外資金中，我們要對外商投資的企業實行國民待遇

105、我國對外貿易的出口戰略是以質取勝和市場多元化；我國發展對外貿易的關鍵是市場多元化

106、中國共產黨是中國革命和建設的領導核心，黨的這種領導地位是由黨的性質決定的 107、中國共產黨的宗旨是全心全意為人民服務

108、在和平與發展成為時代主體的時期，世界范圍的競爭主要是經濟實力和以高科技為基礎的綜合國力的較量

109、判斷一個政黨所制定的政策好壞，歸根到底要看它是解放生產力還是束縛生產力的

110、鄧小平指出，社會主義原則，第一是發展生產，第二是共同富裕

111、十一屆三種全會后，鄧小平促進地區經濟協調發展的戰略構想是由東向西梯次推進 112、按比例分配社會勞動是社會化生產的客觀規律。所以，國民經濟要以比例協調為目的 113、我們評價生產資料所有制結構是否合理，應該以“三個有利于”為標準 114、國有經濟在國民經濟中起主導作用，這種主導作用主要體現在國有經濟對國民經濟發展的控制力上

115、在改革開放時期，關系黨和國家生死存亡的嚴重政治斗爭是反對腐敗

116、歷史表明，所有落后國家跳躍式發展，迅速趕上和超過先進國家都是同吸收和借鑒國外文明成果分不開的

117、開辟新時期新道路，創立建設有中國特色社會主義新理論的宣言書是《解放思想、實事求是，團結一致相前看》和南方談話

118、鄧小平指出，真理標準討論的實質就在于是不是堅持馬列主義、毛澤東思想 119、鄧小平在南方談話中說，抓住時機，發展自己，關鍵是發展經濟 120、四項基本原則是立國之本

121、鄧小平一再強調，社會主義現代化建設必須抓住時機，加快發展，力爭出現若干個發展速度比較快、效益比較好的階段，為此，他提出了“臺階式”發展的戰略思想

122、加強黨的作風建設，根本的是堅持全心全意為人民服務的宗旨，充分發揮黨緊密聯系群眾的優勢

123、以公有制為主體、多種所有制經濟共同發展是我國社會主義初級階段的一項基本經濟制度，確立這項基本經濟制度的依據是社會主義性質和初級階段的國情 124、中共十四大確定我國經濟體制改革的目標是建立社會主義市場經濟體制 125、我國人民代表大會制度組織原則和活動的基本原則是民主集中制 126社會主義精神文明建設，要靠教育，也要靠法制

127、鄧小平理論形成的現實依據是我國改革開發和現代化建設的實踐 128、鄧小平曾說：“現在我們雖說也在搞社會主義，但事實上不夠格”。這說明我國的生產力不發達，還沒有擺脫貧困

129、對黨在社會主義初級階段的基本路線作出明確概括的是中共十三大

130、社會主義初級階級的歷史任務，是逐步擺脫不發達狀態基本實現社會主義現代化 131、改革開放以來，我國非公有制經濟得到了快速發展，它們已經成為社會主義市場經濟的重要組成部分

132、一個社會實行何種所有制結構，歸根到底是由生產關系的性質決定的

133、.在社會主義社會中，實行按勞分配的直接原因是勞動還存在差別，同時它還是人們謀生的手段

134、處理分配中效率與公平的關系，必須堅持效率優先，兼顧公平的原則

135、.黨在社會主義初級階段的基本綱領指出，建設有中國特色的社會主義政治的基本目標是在中國共產黨的領導下，在人民當家作主的基礎上，依法治國，發展社會主義民主政治

136、我國實行中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度，民主黨派是參政黨 137、社會主義思想道德建設要解決的是整個民族的共同理想和精神支柱問題 138、我國現階段對外技術交流的重點是技術引進 139、香港特別行政區基本法的修改權屬于全國人民代表大會 140、我國新時期愛國統一戰線從根本上說是社會主義性質的 141、加強黨的建設必須堅持的方針是從嚴治黨

142、一切為了群眾，一切依靠群眾，從群眾中來，到群眾中去，是我們黨根本的工作路線

143、貫徹“三個代表”重要思想，本質在堅持執政為民

144、黨的十六大通過的新黨章明確指出：黨的思想路線是解放思想，實事求是，與時俱進，開拓創新

145、我們講一切從實際出發，中國最大的實際是現在處于并將長期處于社會主義初級階段

146、國民經濟持續、快速、健康發展的必要條件是比例協調

147、在我國控制國民經濟命脈，在經濟發展中起主導作用的是國有經濟

148、人民民主是社會主義的本質和內在屬性，歸根到底是因為它是社會主義公有制經濟在政治上的集中體現

149、按照“一國兩制”的構想完成祖國統一大業，不會改變我國社會制度的性質，其原因是兩種制度的地位不同，中國的主體堅持社會主義制度

150、我國發展各類文化事業和文化產業，要求始終把社會效益放在首位 多項選擇

1、社會主義本質的基本內容包含：

①解放生產力②發展生產力③消滅剝削，消除兩極分化⑤最終達到共同富裕

2、在社會主義時期，必須始終堅持改革，因為改革是：

①社會主義設發展的直接動力②中國的第二次革命③社會主義制度的自我完善④中國現代化的必由之路

⑤促進發展、維護穩定的基礎

3中共十五大報告指出，要全面認識公有制經濟的含義。公有制經濟包括: ①國有經濟②集體經濟③混合經濟中的國有成分和集體成分

4、市場經濟的共同性有:

①經濟關系市場化②企業行為自主化③宏觀調控間接化④經濟管理法制化⑤保障制度社會化

5、社會主義社會實行按勞分配的客觀條件有: ①社會主義生產資料公有制②社會主義社會生產力水平③社會主義社會勞動存在差別

6、社會主義精神文明建設的基本內容有 ①思想道德建設②教育科學文化建設

7、我國人民民主專政實質上是無產階級專政，因為

①它們的領導力量是一樣的②它們的階級基礎是一樣的③它們的本質內容是一樣的④它們承擔的歷史任務是一樣的

8、根據江澤民“七一”講話精神，有中國特色社會主義事業的建設者主要有： ①工人②農民③知識分子④干部和解放軍指戰員⑤個體戶和私營企業主等社會階層

9、鄧小平理論

①體現了馬克思主義的基本原則②包含了中華民族的優秀思想③包含了中國共產黨人的實踐經驗④是馬克思主義在中國發展的新階段 鄧小平理論是一個

①需要從各方面進一步豐富發展的科學理論體系②開放創新的理論體系③比較完備的科學理論體系

鄧小平理論是 ①是當代中國的馬克思主義②是馬克思主義在中國發展的新階段③毛澤東思想的繼承和發展④全黨和全國人民集體智慧的結晶⑤馬克思主義基本原理與當代中國實踐和時代特征相結合的產物

鄧小平理論之所以成為中國共產黨的指導思想和振興中華民族的精神支柱，是因為它是

①時代精神與民族精神統一②社會主義和愛國主義統一③當代中國的馬克思主義④毛澤東思想的繼承和發展⑤全黨和全國人民集體智慧的結晶

10、鄧小平強調“發展才是硬道理”的原因是：

①中國發展得越強大，世界和平越靠得住②解決國內各種問題都離不開發展③最終說服不相信社會主義的人要靠我們的發展④實現祖國和平統一，離不開發展⑤發展社會主義民主，健全社會主義法制，離不開發展

11、四項基本原則對社會主義建設的政治保證作用主要體現在，保證

①有一個堅定正確的政治方向②有統一的意志和統一的行動③有一個安定團結的社會環境

12、農業是國民經濟的基礎，它的基礎作用有

①農業是衣食之源，生存之本②農產品是輕工業的重要原料③農村是工業品的主要市場④農業的發展為國民經濟其他部門的發展提供勞動力

13、社會主義市場體系中的生產要素市場包括

①消費資料市場②資本市場③技術市場④勞動力市場⑤房地產市場

14、臺灣問題是

①中國國內戰爭遺留下來的問題②中國的內政問題

15、自20世紀70年代中期以后，鄧小平對國際形勢作出了新的判斷，主要內容有

①世界大戰是可以避免的②和平與發展是當今世界的兩大主題③霸權主義和強權政治是和平與發展的主要障礙④世界正朝著多極化方向發展

16、中國共產黨在長期斗爭中形成的優良作風是 ①理論聯系實際②密切聯系群眾③批評與自我批評

17、社會主義初級階段要完成的歷史任務是實現

①工業化②經濟的社會化③經濟的現代化④經濟的市場化

18、到2010年，我們的奮斗目標要

①實現國民生產總值比2000年翻一番②人口控制在14億以內③人民的小康生活更加寬裕④形成比較完善的社會主義市場體系

19、鄧小平認為，中國農業發展主要靠①政策②科學

20、社會保障制度的功能主要有

①社會穩定功能②勞動力再生產功能③經濟調節功能④實現共同富裕功能

21、我國爭取和維護世界和平的基本政策主要有

①堅持和平共處五項原則②建立國際政治經濟新秩序③通過對話協商方式解決國與國之間存在的分歧和爭端④以擱置主權，共同開發來解決國與國之間的領土爭端

22、社會主義時期統一戰線的對象包括

①全體社會主義勞動者②擁護社會主義的愛國者③擁護祖國統一的愛國者

23、社會主義的根本任務是發展生產力，因為發展生產力是①社會主義本質的內在要求②顯示社會主義制度優越性和鞏固社會主義制度的需要③解決社會主義初級階段主要矛盾的根本手段

24、社會主義初級階段是我國社會主義建設不可逾越的一個歷史階段（）原因

①它反映了我國社會主義社會的特殊性②它是由我國社會主義社會脫胎于半殖民地半封建社會的歷史前提決定的③它是由我國生產力落后等客觀條件決定的④它的歷史任務是 基本實現現代化

25、下列屬于按生產要素分配的是

①按勞動力價值分配②按資本分配③按技術入股所獲得的收入

26、為適應社會主義市場經濟體制的要求，國家宏觀調控方式，必須

①由直接管理為主轉變為以間接管理為主②由以微觀管理為主轉變為主要進行宏觀管理為主③從搞項目審批、分錢分物轉變為主要利用經濟手段搞好規劃、協商、監督和服務

27、有中國特色的社會主義文化與社會主義精神文明

①、就其內容來說二者是一致的②從概念上二者有區別③精神文明是相對于物質文明而言的④文化是相對于經濟和政治而言的

28、在20世紀80年代末、90年代初，世界格局發生重大變化，這些變化可概括為

①兩極稱霸的格局已經打破②新的世界格局尚未形成③世界正處于新舊交替動蕩時期

29、我國解決民族問題的基本原則是堅持 ①民族平等②民族團結③各民族共同繁榮

30、解放思想，實事求是的宣言書是指（）

③④

①《解放思想，實事求是，團結一致向前看》②《在武昌、深圳、珠海、上海等地的談話要點》

31、我國國民經濟的發展，必須把農業放在首要地位，因為（）

①③④ ①農業是國民經濟的基礎②農業發展關系著絕大多數人口生活水平的提高和社會安定③農業是我國國民經濟中的薄弱環節

32、現代企業制度的基本特征有

①產權清晰②責權明確③政企分開④管理科學

33、社會主義宏觀經濟調控的經濟手段包括①經濟政策②經濟杠桿③經濟計劃

34、社會保障制度的主要內容有

①社會救助②社會保險③社會福利④社會優撫

35、我國人民代表大會制度是遵循以下原則建立起來的 ①一切權力屬于人民②民主集中制③中國共產黨的領導

36、鄧小平提出經濟特區的窗口有

①技術窗口②管理窗口③知識窗口④對外政策窗口

37、在臺灣問題上，我們堅決反對

①“一中一臺”②“兩個中國”③“一國兩府”④“臺灣獨立”⑤“外國插手” 38、1992年春鄧小平南方談話中明確提出了

①社會主義市場經濟理論②社會主義本質理論③“三個有利于”標準的理論

39、鄧小平在1982年提出的我國社會主義經濟發展的戰略重點是 ①農業②能源和交通③教育和科學

40、黨的十五大提出，在當前和今后一段時間內，政治體制改革的主要任務是

①發展民主②加強法制③實行政企分開、精簡機構④完善民主監督制度⑤維護安定團結

41、社會主義精神文明建設的重要意義在于，社會主義精神文明

①是使我國現代化建設沿著正確方向發展的保證②為社會主義現代化建設提供強大的精神動力和智力支持③為社會主義現代化建設創造穩定的社會環境提供保證④是社會主義優越性的重要表現⑤是社會主義制度的重要特征

42、我國新時期黨的建設主要內容包括①思想建設②作風建設③組織建設

43、鄧小平理論之所以能夠成為科學的理論體系，是因為它①第一次比較系統地初步回答了中國社會主義的一系列基本問題②貫通哲學、政治經濟學、科學社會主義等領域③涵蓋經濟、政治、科技、教育、文化、民族、軍事、外交、統一戰線、黨的建設等方面④形成 了新的建設有中國特色社會主義理論的科學體系

44、消除貧困，逐步實現共同富裕是

①.社會主義建設目標的要求②社會主義本質的要求③社會主義制度優越性的體現

45、鄧小平提出了“臺階式”的發展思想，其內容包括

①抓住機遇②經濟是波浪式發展的③發現問題后及時調整④經濟發展爭取隔幾年上個臺階

46、市場機制是指市場要素之間相互聯系和相互作用的制約關系和調節功能，主要包括

①價格機制②供求機制③競爭機制

47、鄧小平提出的社會主義現代化建設要“兩手抓”，是指

①一手抓物質文明，一手抓精神文明②一手抓經濟建設，一手抓民主法制③一手抓改革開放，一手抓打擊犯罪活動

48、我國獨立自主的和平外交政策中的維護和平主要表現在

①堅持和平共處五項原則②通過對話協商解決國際爭端③真正的不結盟④建立國際政治經濟新秩序⑤反對訴諸武力或以武力相威脅

49、中共十六大報告指出，“三個代表”重要思想

①是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展②反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求③是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器④是全黨集體智慧的結晶⑤是黨必須長期堅持的指導思想 50、“三個代表”重要思想

①是對馬克思列寧主義、毛澤東思想和鄧小平理論的繼承和發展②反映了當代世界和中國的發展變化對黨和國家工作的新要求③是加強和改進黨的建設、推進我國社會主義自我完善和發展的強大理論武器④是全黨集體智慧的結晶⑤是黨必須長期堅持的指導思想

51、我國社會主義建設發展戰略的特點有

①注重經濟、社會全面協調發展②以人民利益為出發點和歸宿點③既堅持實事求是，又具有雄心壯志

52、下列關于公有制實現形式的選項中，正確的有 ①在改革開放的實踐中，我國出現了公有制的多種實現形式②.公有制的實現形式可以而且應當多樣化③一切反映社會化生產規律的經營方式和組織形式都可以大膽利用④要努力尋找能極大促進生產力發展的公有制實現形式

53、當前影響和平與發展的不確定因素有

①傳統安全威脅和非傳統安全威脅的因素相互交織，恐怖主義上升②各種形式的霸權主義和強權政治③南北差距進一步擴大④民族、宗教矛盾和邊界、領土爭端導致的局部沖突

54、以集體主義為原則進行社會主義道德建設要反對

①極端個人主義②利己主義

55、江澤民同志提出的新時期人民軍隊建設的總要求是 ①政治合格②軍事過硬③作風優良④紀律嚴明⑤保障有力

56、中國共產黨的領導包括

①政治領導②思想領導③組織領導

57、胡錦濤在“三個代表”重要思想研討會上的講話指出，馬克思主義基本原理同中國具體實際相結合，產生了三大理論成果。這三大理論成果是指 ①毛澤東思想②鄧小平理論③“三個代表”重要思想

第三篇：公共基礎知識

我于2007年7月畢業于黃河職業技術學院，就業于中國水利水電第五工程局，感到萬分的榮幸。2004年7月15日被單位安排到沙灣項目部工作，我是水利工程專業,可以學以致用,這也是領導對我的信任和考驗。

2007年7月到沙灣項目熟悉項目部情況后就到了生產一線（沙灣電站CII標），在CII標主要負責引水隧洞和閥室交通洞的開挖，由于當時現場人員少，工作面多，到現場第三天在工區領導的指導下開始獨立完成引水隧洞和閥室交通洞的施工及質檢工作，在此期間，我學習了很多書面上知識，如：洞石開挖的施工工藝、法律法規等，也學到了現場施工、質檢和協調等。施工現場各個工序之間的銜接是能否盈利的關鍵，為了使工作能夠合理有序的進行，研究了很多統籌方法，也等到了應用。

2008年3月因施工需要，我到調壓井工作，在調壓井負責施工、質檢及調度協調工作，調壓井2008年主要時邊坡明挖及支護工作，在開挖過程中，對調壓井邊坡的開挖進行了合理的規劃，并在開挖過程中遇到石方，由于石方方量小，沒有重新簽訂協作隊伍，我參與了石方開挖，在開挖期間我們邊開挖邊進行炮孔布孔的更改及裝藥的調整，圓滿完成了調壓井邊坡的開挖，給調壓井井筒開挖節約了時間。

2009年3月調到工程技術部，從事施工方案制定及技術交底工作，并且到現場指導作業隊施工。4月GIS樓副廠房開始施工，由于GIS樓和副廠房設計圖紙屬梁平法，圖紙上沒有工程量清單，作為技術部的一員，根據圖紙我表計算了鋼筋下料，供施工對使用，在計算工程中學到了很多關于梁平法的知識。9月工程技術部部長調離工地，我負責工程技術部的工作，在此期間對下發的施工圖紙及時組織項目部相關技術人員進行圖紙會審，將發現的問題及時與監理工程師和設代溝通、解決，確保施工圖紙的正確性，尤其是GIS樓和副廠房的圖紙，問題很多，我部和各個部門的共同研究總結后，經過多次和監理工程師、設計代表的溝通，得到了合理的解決，確保了施工的正常進行。本工程共分兩個標段，作業面較多，施工環境較差，施工條件艱苦，各標段人員不太穩定，為使各作業隊施工人員能盡快熟悉施工環境，嚴格按設計圖紙意圖組織施工，根據批復的施工組織編制了分項工程作業指導書，在實施前及時下發至各部門和作業隊手中，并組織項目部相關部門、工區負責人對作業隊人員（管理人員和操作層人員）進行技術交底，向他們介紹工程概況、地質情況、施工條件、設計意圖、工期要求等，使他們弄清楚設計意圖，重點講解施工工藝、施工方法、采用的施工設備和投入的材料等，要求其在施工過程中嚴格按作業指導書去做，并經常深入現場檢查、督促，對施工過程中的技術問題及時予以解決，切實做到以技術指導施工。對施工總工期進行了兩次大的調整，根據調整后的總工期要求編制了施工總進度計劃，并將計劃分解成年計劃、季計劃、月計劃和周計劃，下發至相關部門、工區和各作業隊手中，并經常深入現場了解計劃落實情況，針對實際和計劃出入較大情況，積極找出問題之所在，尋求解決問題的辦法，并對施工進度及時進行調整，督促和幫助各作業隊盡量按計劃組織施工。7#引水隧洞一直處在處理塌方階段，為了盡快度過塌方段先后組織監理、業主和設代單位相關人員對7＃引水隧洞塌方段進行了勘察，針對塌方段的特殊地質情況四方現場確定了處理措施，提出多種方案進行比選，最終確定出切實可行的有效方案，保證了塌方段的順利通過。為保證經營工作的正常開展，計量工作必須及時正常進行，為此，工程部對各標段的計量工作進行了明確分工，在每月規定時間內，將本月及前期所完成的工程量進行詳細計算、審核，及時交于經營部門。對各作業隊每月上報的計量內容，聯合質量部、各工區和作業隊負責人共同現場驗收和計算，保證所完成的工作內容在滿足設計和質量要求的情況下得以及時準確地計量。CIV標廠房樞紐工程，作業面多和機電干擾大的特點，工程技術部積極進行現場數據的手機等相關資料的收集、匯總，為經營部門進行變更、索賠提供原始資料。按照總進度計劃，擬定各標段年、月、周施工計劃，并檢查各標段作業隊計劃完成情況，根據情況及時提出調整、合理配置施工機械、人員的建議，督促和幫助作業隊按計劃組織施工。參與施工過程中不合格產品的處理，制訂糾正措施和預防措施，并監督落實，要求作業隊及時處理超欠挖斷面、系統錨桿方向不正確的重新施工。編制隱蔽不合格預防措施，確定本項目的特殊過程，制定重大環境因素及與其相聯系的運行與活動的作業指導書。在項目總工的帶領下，對主要技術課題和施工中的重大技術問題組織各層技術人員進行探討，不斷優化，選擇合理的施工方案，達到項目部全體技術人員共同提高技術水平的目標。

2009年5月我成為了沙灣項目團支部書記和黨支部宣傳委員，在這段工作中我學習了黨的路線、方針、政策，認真學習科學發展觀，對黨的提高了對黨的認識，為黨員在生產中起模范帶頭作用做出了貢獻。

在沙灣電站的三年來，我學到了洞室開挖、邊坡明挖、廠房基礎開挖、洞室砼澆筑、廠房小體積砼施工等知識，給以后的工作奠定了堅實的基礎。并在2010年在四川水利發電一分局專刊上發表了論文。

在畢業后的三年里，我從事了施工、質檢、現場協調、工程技術、黨團及工會等工作，施工技術、質量管理等各方面得到很好的學習，并得到了領導的認可，晉升為工程部負責人。

第四篇：公共基礎知識

２０１２年江蘇省省直事業單位公開招聘

工作人員考試真題匯總

第一套 綜合知識與能力素質（管理崗位）（精選）

（時間：150分鐘，滿分：150分）

第一部分 綜合知識

一、單項選擇題（下列各題中每道題只有一個正確答案，請在答題卡上將正確答案所對應的字母代號涂黑）

１．２０１２年４月《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》正式發布分類推進事業單位改革的目的是（）。

Ａ．促進公益事業發展 Ｂ．精簡機構和人員

Ｃ．減輕國家財政負擔 Ｄ．創新體制和機制

２．2012年３月，溫家寶總理在政府工作報告中指出，中央財政已按國內生產總值的４％安排教育經費，教育經費要突出保障重點，加強薄弱環節，提高使用效益。下列關于教育經費的使用，不合理的做法是（）。

Ａ．增強中小學師資力量培訓的經費投入

Ｂ．購置現代化教育設備，興建學校標志性建筑

Ｃ．把更多教育資金投向農村和偏遠落后地區

Ｄ．加強對學前教育、繼續教育和特殊教育的投入

４．國務院出臺一系列政策措施，進一步支持小微企業健康發展，下列屬于融資支持的是（）。

Ａ．對小微企業招用高校畢業生給予培訓費和社會保險補貼

Ｂ．支持符合條件的商業銀行發行專項用于小微企業貸款的金融債

Ｃ．中央財政安排１５０億元設立中小企業發展基金，主要支持初創小微企業Ｄ．實施創辦小企業計劃，培育和支持３０００家小企業創業基地

５．２０１２年經濟工作的總基調是“穩中求進”，“穩中求進”最可靠的途徑是（）。Ａ．減免稅收 Ｂ．增加出口

Ｃ．對外投資 Ｄ．擴大內需

６．甲某是Ａ省選出的全國人大代表，在２０１２年全國人大會議期間，司法機關以其涉嫌犯罪而對其施行逮捕，該逮捕決定許可機構是（）。

Ａ．全國人大常委會 Ｂ．全國人大會議主席團

Ｃ．Ａ省人大代表團 Ｄ．最高人民檢察院

７．下列屬于《反不正當競爭法》禁止的“混淆行為”的是（）。

Ａ．甲商場在促銷中的所有獎券刮獎區內印刷都是“謝謝惠顧”

Ｂ．乙企業生產的保健品在產品說明書中作藥品療效的不實說明

Ｃ．“冰雪礦泉水廠”是一知名企業，丙企業擅自用“冰雪”商標生產礦泉水

Ｄ．丁酒廠將其在當地評獎會上的獲獎證書印刷在所有產品包裝上

二、多項選擇題（下列各題中每道題均有兩個或兩個以上的正確答案，請在答題卡上將正確答案所對應的字母代號涂黑，多選、錯選、漏選、不選均不得分）

１６．2012年２月，省長李學勇在政府工作報告中提出以節能減排為突破口提高生態建設水平。下列措施有助于完成這一目標任務的有（）。

Ａ．禁止新上高耗能、高排放項目，堅決淘汰落后產能

Ｂ．大力推進工業、建筑、交通、公共機構和居民生活等領域的節能

Ｃ．加大科技支撐力度，加強重點企業節能技術改造

Ｄ．支持優勢企業開展兼并重組，提高產業集中度與綜合競爭力

１７．為推進低碳經濟發展，２０１２年我國將開始實施居民用電階梯電價制度，各省份就此陸續召開聽證會，但社會公眾對該制度合理性及“變相漲價”的質疑聲卻不絕于耳。對此，下列表述正確的有（）。

Ａ．社會公眾總是對政府政策提出反對意見

Ｂ．凡是涉及公眾利益的問題都應該舉行聽證會

Ｃ．實施階梯電價制度有利于引導公眾合理用電

Ｄ．實施階梯電價制度不以漲價為目的三、實務題

１．某單位公共服務窗口工作人員，為方便工作，常用ＱＱ與服務對象溝通，并建立業務工作ＱＱ群。某天，工作人員小張正在ＱＱ上談業務，恰巧被前來辦事的群眾看到。群眾隨后向有關部門舉報小張上班時間ＱＱ聊天。單位領導得知后找小張談話，對其進行了嚴厲批評，并要求所有服務窗口卸載ＱＱ。

請你從提高服務質量的角度，對此事作簡要評析。（３００字）

２．有研究表明，大凡在事業上取得成功的人士，都會在起步之初，根據自己的價值取向、性格特征等，做一個職業生涯設計。假設你順利進入了本次報考的崗位工作，請寫一份自己的職業生涯設計。要求篇幅４００字左右，文中涉及姓名、單位名稱時一律畫“Ｘ”代替，否則０分。

第二部分 能力素質

一、閱讀與理解題（本部分包括表達與理解兩方面的內容。請根據題目要求，在四個選項中選出一個最恰當的答案）

２６．目前，世界遺傳育種研究已從傳統的常規育種技術進入依靠生物技術育種階段。科學家已從單個基因的測序轉為有計劃、大規模地檢測水稻等重要生物體的基因圖譜，全世界已有６０００多項農作物方面的生物技術研究成果進入田間試驗。所有這些都表明，未來世界種子產業競爭的焦點主要是生物技術，尤其是ＤＮＡ標記輔助育種和基因工程。生物技術向人類展示了種業的巨大發展潛力，創造著農業革命的未來。許多發達國家已明確提出了“向生物技術要產量”的口號。

這段文字主要說明的是（）。

Ａ．世界遺傳育種研究的新趨勢 Ｂ．生物技術育種具有顯著優勢

Ｃ．全世界生物技術育種的發展現狀 Ｄ．生物育種技術和常規育種技術的區別

２７．預防和治療傳染病不僅需要精湛的醫療技術，更需要政府宏觀的防控政策和策略；不僅需要衛生防疫人員和傳染病專科醫師的努力，還需要社區醫師的積極參與。新型的傳染病管理模式是：診療在醫院、管理在社區，使患者享受到全程醫療、咨詢、健康教育、康復服務。

下列不符合本段文字原意的是（）。

Ａ．預防和治療傳染病需要醫院和社區共同努力

Ｂ．在預防和治療傳染病的過程中社區能起到重要作用

Ｃ．預防和治療傳染病需要政府宏觀防控政策和策略

Ｄ．預防和治療傳染病的過程中精湛的醫療技術是最重要的２８．目前我國的農村教育以“智識教育”為主，主要對象也是學齡階段的農村青少年，教學內容以升大學為目的，而最終能夠考上大學的在某些農業大省不足２０％。當前的農村教育，無論在目標、體系建設還是內容設計上，都存在強烈的“離農化”傾向。從教學內容看，“象牙塔中辦學”的農村基礎教育使得農村學生缺乏對農村的認同感，更不熟悉農業的基本知識；從教學形式來看，“就教育而教育”的封閉辦學模式使得農村教育難以培養出熟悉農業知識的農村人才。

這段文字的表達重點是（）。

Ａ．揭示目前我國農村教育存在“離農化”傾向不利于培養農村人才

Ｂ．說明目前我國農村教育應該以培養合格農村人才為目的Ｃ．揭示導致目前我國農村教育無法使大部分學生考上大學的原因

Ｄ．說明目前我國農村教育主要是一種以升大學為目的的“智識教育”

３２．目前多數國家的養老保險制度采用現收現付的社會統籌制，這一模式的最大弊端是隨著人口老齡化的發展，實際上已將越來越沉重的對老年人的負擔轉向年青一代。年青一代繳納養老保險費（或稅）的比例不斷提高，其結果是從業人員的負擔不斷增加，單位勞務成本上升，競爭力下降。社會統籌模式使繳費者的繳費額度與其自身利益沒有密切聯系，這勢必會造成很多繳費者隱瞞收入，逃避稅收，也就給資金的歸集帶來難題。

下列關于現收現付的社會統籌養老保險制度的判斷，不能從文段中推出的是（）。Ａ．繳費者繳費數額與其自身利益關系不大

Ｂ．將養老負擔轉嫁給了年青一代

Ｃ．傳統資金的征集可能比較困難

Ｄ．會導致繳費單位在競爭中失敗

３３．專家建議，要想有效地遏制手機惡意代碼等病毒的傳播，一方面需要電信運營商加大重視程度、加大技術投入，而另一方更需要有關監管部門加大監管力度，尤其是要加大懲處力度，提高手機話費惡意代碼等手機病毒的制作者和傳播者的違法成本，以便起到更加有效的懲戒和警示作用。只有這樣才有可能遏制手機病毒的傳播。

通過這段文字可以看出，專家認為有效遏制手機惡意代碼等病毒傳播的重點在于（）。Ａ．加大對病毒生產傳播者的懲處力度

Ｂ．電信運營商進一步加大支持力度

Ｃ．有關監管部門逐步加大監管力度

Ｄ．技術投入與有力監管共同作用

３５．中國歷代文人視為至寶的筆墨紙硯，是中國傳統文化的代表性符號。它們雖然有著不同的發展軌跡，但。它們在藝術創作中 地表現了中國古代書畫藝術的神韻，體現了古代文人的生活情趣。今天，它們并沒有因為現代高科技手段的 而銷聲匿跡，而是繼續在書畫藝術中展示著華夏民族的質樸和靈動。

根據文段的內容和語氣，依次填入劃線處最恰當的是（）。

Ａ．瑕瑜互見 酣暢淋漓 甚囂塵上 Ｂ．殊途同歸 酣暢淋漓 蓬勃發展

Ｃ．殊途同歸 淋漓盡致 層出不窮 Ｄ．瑕瑜互見 淋漓盡致 屢見不鮮

二、判斷推理（在下列選項中選擇最恰當的一項，并用２Ｂ鉛筆在答題卡相應題號下涂黑所選答案項的信息點，在試卷上作答一律無效）

３６．①撰寫調研報告 ②開展調查研究

③制定調研計劃 ④明確調研目的⑤接受調研任務

下列對上述５個工作步驟排序最合理的是（）。

Ａ．④－②－③－①－⑤ Ｂ．③－①－④－②－⑤

Ｃ．⑤－④－③－②－① Ｄ．②－⑤－①－③－④

３７．①聽了學雷鋒標兵的事跡報告，小敏被深深地感動了

②她覺得自己的道德境界在不斷提升，從中獲得了巨大的精神愉悅

③全國開展學雷鋒宣傳活動

④小敏堅持做好人好事

⑤身邊的人受她影響，大家也都成了“熱心腸”

下列對上述５個工作步驟排序最合理的是（）。

Ａ．③－②－④－①－⑤ Ｂ．③－①－④－②－⑤

Ｃ．①－③－⑤－④－② Ｄ．⑤－②－①－③－④

３８．某一商品的物價指數是指該商品在現期的平均價格和被比較期的平均價格之比，一般用百分比表示。

根據上述定義，下列關于某一商品的物價指數的敘述不正確的是（）。

Ａ．某一商品的物價指數有可能為負數

Ｂ．某一商品的物價指數有時可能達到２００％以上

Ｃ．某一商品的物價指數如果是１００％，說明該商品現期平均價格和被比較期相同Ｄ．某一商品的物價指數與該商品的銷售量沒有直接關系

３９．江蘇的山都不高，連云港市郊縣的玉女峰為全省最高峰，海拔也僅有６２５米。江蘇省內名山眾多，南京鐘山，鎮江北固山和金山，句容和金壇交界處的茅山，南通狼山，蘇州天平山，徐州云龍山和連云港花果山等都久負盛名。

根據以上陳述可以得出（）。

Ａ．有些山雖然很高，但是沒有什么名氣

Ｂ．山不在于高低，關鍵看其是否久負盛名

Ｃ．有些山雖然不高，但是久負盛名

Ｄ．鎮江的北固山和金山一樣出名，不分伯仲

４１．志愿者們為大學生運動會的順利召開做出了很多無私奉獻。大學生運動會的志愿者都不是溫嶺校區的，他們大多數來自鼓樓校區，但是溫嶺校區的部分大學生也填報了志愿者申請表。

根據以上陳述，可以得出（）。

Ａ．有些大學生運動會志愿者沒有填報志愿者申請表

Ｂ．大學生運動會志愿者有些不是大學生

Ｃ．填報了申請表的大學生有些沒成為大學生運動會志愿者

Ｄ．鼓樓校區的大學生大多擔任了大學生運動會志愿者

４４．某群眾性拔河比賽半決賽的四個隊已經全部決出：東城區“梅”字隊對陣西城區“俊”字隊，東城區“蘭”字隊對陣開發區“龍”字隊。賽前，小李預測：東城區兩個隊至少有一個獲得冠亞軍；小王預測：“梅”、“俊”兩個隊都至多只能獲得亞軍。賽后證明兩人的預測都是不正確的。

由此可見，獲得冠軍的是（）。

Ａ．“俊”字隊 Ｂ．“蘭”字隊 Ｃ．“梅”字隊 Ｄ．“龍”字隊

第五篇：公共基礎知識

32014國家公務員考試公共基礎知識模擬題[3.9]

1．以下關于電磁學知識的說法，錯誤的是()。A．磁體上磁性雖強的部位叫磁極，任何磁體都有北極和南極B．電動機的工作原理是通電線圈在磁場中受力而轉動，其能量的轉化過程是機械能轉化為電能C．發現電磁感應現象的是英國物理學家法拉第D．發電機是利用電磁感應現象制成的，其能量的轉化過程是機械能轉化為電能

2．下列各項中關于高速鐵路的說法不正確的是()。A．高速鐵路的營運速度達到每小時200公里以上B．日本的新干線系統是歷史上第一個實現營運速度高于時速200公里的高速鐵路系統C．高速鐵路在全封閉環境中自動化運行D．高速鐵路能源消耗量大

3．我國近海各海區中面積最大的是()。A．南海B．東海C．黃海

D．渤海

4．人在發高燒時，食欲不振，其主要原因是()。A．人發高燒時，胃不運動B．胃中食糜不易排空C．吃進的食物沒有消化。D．體溫較高，酶的催化作用較差

5．為解決食品安全問題，我國正在加快發展綠色食品產業。下列關于綠色食品要求的說法不正確的是()。A．產品的原料必須是綠色植物B．產品原料的生產過程必須符合生產技術標準C．產品原料的產地必須符合環境質量標準D．產品的加工、包裝和貯運必須符合國家相關標準

1．B[解析]電動機能量的轉化過程是電能轉化為機械能。B項說法錯誤。

2．D[解析]以“人／公里”單位能耗來進行比較，若高速鐵路為l，則小轎車為5，大客車為2，飛機為7。高速列車利用電力牽引，一般不消耗石油、煤等不可再生資源，可利用多種形式的能源。D項說法是錯誤的。A、B、C項的說法都是正確的。本題正確答案為D。

3．A[解析]我國瀕臨的四大海區從北到南依次是渤海、黃海、東海和南海，其中南海是面積最大、水深最深的海區。南海的面積約為渤海、黃海和東海總面積的三倍，僅次于南太平洋的珊瑚海和印度洋的阿拉伯海，居世界第三位。

4．D[解析]酶能高效地催化各種生物化學反應，促進生物體的新陳代謝。生命活動中的消化、吸收、呼吸、運動和生殖都是酶促反應過程。酶在最適宜溫度范圍內活性最強，酶促反應的速度最大。過高或過低的溫度都會降低酶的消化效率，即降低酶促反應速度?在人發高燒時，體溫升高，導致酶的催化作用減小，從而影響食物的消化、吸收等過程，使人食欲不振。本題正確答案為D。

5．A[解析]綠色食品的要求具體如下：(1)產品或產品原料的產地必須符合綠色食品生態環境質量標準；(2)農作物種植、畜禽飼養、水產養殖及食品加工必須符合綠色食品生產操作規程；

(3)產品必須符合綠色食品質量和衛生標準；(4)產品的包裝、貯運必須符合綠色食品包裝貯運標準。因此，本題正確答案為A。

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42014年國家公務員考試必備常識之自然科技（3.8）

海洋生物技術

隨著海洋生物學的發展和海洋生物資源開發規模的擴大，海洋生物技術興起并成為一個新的研究開發領域。海洋生物技術的研究范圍廣泛，發展迅速。其中包括探索、開發和利用有價值海洋生物，優良養殖品種的培育和病害防治，海洋生物天然產物的利用，海洋特殊功能的闡明和利用，海洋生態系統的闡明和利用，海洋生物利用系統和輔助系統。海水養殖、海洋生物、天然產物開發和海洋環境保護的生物技術是三大研究熱點。

1996年，我國政府已將海洋生物技術列入863計劃，主要方向是大規模發展海水養殖。并已初見成效。海水養殖總產量、海藻、貝類等產量均居世界首位，對蝦產量也曾一度居世界首位；裙帶菜無性繁殖系、三倍體扇貝和牡蠣的培育，都已列入國家“攀登計劃”，正在組織實施；山東省海藻養殖和海藻化工已成為世界上該領域第一大產地。此外我國在世界上首次研究成功了海帶的單倍體育種技術、紫菜的體細胞育苗技術、對蝦的三倍體與四倍體育苗技術、對蝦精莢移植技術等；在海水魚、貝類的三倍體育苗技術和魚類性別控制技術的研究方面也取得了重大進展。

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2014國家公務員考試公共基礎知識模擬題[3.8]

1．以下關于公文常識的說法正確的是()。A．公告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項B．涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“機密”、“秘密”級公文還應當標明份數序號C．工作單位的個人可以保存應當歸檔的公文D．行文關系應根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告

2．以下有關歷史知識的說法錯誤的是()。A．三省六部制正式確立于隋朝，唐朝時得到進一步完善B．隋文帝統治時期經濟繁榮發展，史稱“開皇盛世”C．“三武滅佛”中的“三武”指的是北魏太武帝、北周武帝、唐武宗D．“白登之圍”講的是公元前200年漢高祖劉邦被匈奴圍困于白登山的事件

3．以下關于我國基本國情的說法錯誤的是()。A．我國位于亞洲東部、太平洋西岸，陸地領土面積位居世界第三位B．我國的最北點位于黑龍江省北部漠河以北黑龍江主航道中心線處C．我國的陸地邊界全長約2．28萬千米，有16個陸上鄰國D．我國瀕臨的海域從北向南依次是渤海、黃海、東海、南海

4．下列各句中，加點詞語使用恰當的一句是()。A．這幾位大學畢業生雖然工作經驗欠缺，實踐能力不足，但在國家相關政策的扶持下,他們決心自主創業，牛刀小試，開創一番新事業；B．陽春三月的一天早晨，宜賓合江門廣場迎來了越來越多的游客，一位年逾花甲的老人在廣場上表演太極拳，引來無數行人側目而視；C．2009年5月9日，我國著名相聲演員李文華老人病逝，這讓他的老搭檔姜昆深感失之交臂，沉浸在極度的悲痛之中D．林和靖“梅妻鶴子”，隱居杭州孤山，固然很清高，但也要寫出“疏影橫斜水清淺，暗香浮動月黃昏”的絕唱，才能成為名人

5．以下關于生活常識的說法，正確的是()。A．蜂蜜適宜用沸水沖服，并且宜和性涼的食品同時飲用B．在服藥前半小時最好不要吃水果，以免水果中含有的物質與藥物發生化學反應，使藥效降低C．洗水果的時候，水果宜長時間泡在水里以達到徹底清洗的目的D．皮膚受到碰撞易變得青一塊紫一塊的，是缺乏維生素E的緣故

11．D[解析]《國家行政機關公文處理辦法》第9條規定，通告適用于公布社會各有關方面應當遵守或者周知的事項，公告適用于向國內外宣布重要事項或者法定事項。故A項錯誤。該法第10條規定，涉及國家秘密的公文應當標明密級和保密期限，其中，“絕密”、“機密”級公文還應當標明份數序號。故8項錯誤。該法第38條規定，公文辦理完畢后，應當根據《檔案法》和其他有關規定，及時整理(立卷)、歸檔。個人不得保存應當歸檔的公文。故C項錯誤。該法第14條規定，行文關系根據隸屬關系和職權范圍確定，一般不得越級請示和報告。故D項正確。

2．B[解析]隋朝的統一，結束了長期的分裂割據狀態，隋文帝統治時期經濟繁榮發展，史稱“開皇之治”，而非“開皇盛世”，B項說法錯誤。A、C、D項說法均正確。

3．C[解析]我國共有l4個陸土鄰國，分別是朝鮮、越南、老撾、緬甸、印度、不丹、尼泊爾、巴基斯坦、阿富汗、俄羅斯、蒙古、哈薩克斯坦、吉爾吉斯斯坦、塔吉克斯坦。故C項說法錯誤。

4．D[解析]牛刀小試：比喻有大本事的人先在小事情土略顯身手，也說“小試牛刀”。A項前后矛盾。側目而視：斜著眼睛看人，形容憎恨或者又怕又憤怒。B項感情色彩與句意不符。失之交臂：形客當面錯過，失掉好機會。C項不符合語境。

5．B[解析]A項錯誤，蜂蜜最好用60℃以下的溫開水沖服，以免其營養成分被破壞，并盡量不和性涼的食品同時飲用，以免引起腹瀉。c項錯誤，水果長時間泡在水里，可能導致農藥殘留物、微生物、細菌等有害物質滲入果肉里，不僅達不到清洗的目的，而且不利于健康。D項錯誤，皮膚受到碰撞易變得青一塊紫一塊的，是缺乏維生素K的緣故，多吃菜花可以補充維生索K，還會使血管壁的韌性加強，不容易破裂。B項說法正確，因為有些水果中含有可與藥物發生化學反應的物質，這會使得藥效降低。

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42014年國家公務員考試必備常識之自然科技（3.7）

農業生物技術

在農業生物技術中，轉基因動植物的研究與開發最為突出。1983年轉基因植物問世，1986年被批準進入田間試驗，根據美國農業部動植物檢疫局(APHIS)的數據，截止1997年1月31日，美國已批準的轉基因植物田間試驗達2584例。近年來，抗除草劑的大豆、抗病毒病的甜椒、抗腐能力強、耐貯性高的番茄、具有高含量必須氨基酸的馬鈴薯等轉基因植物開始進入市場，成為農業生物技術的第一批成果；轉基因的瘦肉型豬、高產奶的奶牛和能從奶中提取藥物的轉基因羊等也將進入實用化階段。未來農業的模式將是：農業工廠化，按人類要求高水平的控制環境因素，實現規模化、機械化、自動化生產，產生質量穩定、供應穩定、價格穩定、營養豐富的農業產品；安全的轉基因動植物投放市場；具有營養保健、醫療功效的獵牛羊、蔬菜水果等轉基因食品大批走向餐桌。

農業生物技術的應用在我國也取得了豐碩成果，我國用花藥培養、染色體工程等育種技術培養出才稻、小麥、油菜、橡膠等一批作物新品種、新品系、新種質。其中較突出的有京花3號、小偃1 o 7號小麥和中花1 o號水稻等新品種，具有優質高產、抗病、抗鹽堿等特性，已經在生產中推廣應用。我國轉基因技術在家畜及魚類育種上也初見成效，中科院水生生物研究所在世界上率先進行轉基因魚的研究'成功地)將人生長激素基因、魚生長激素基因導入鯉魚，育成的當代轉基因魚生長速度比對照組快’并從子代測得生長激素基因的表達，為轉基因魚的實用化打下基礎。

2014國家公務員考試公共基礎知識模擬題[3.7]

1．下列情形中，構成累犯的是()。A．甲2003年因搶劫罪被判處有期徒刑5年，2011年又因失火罪被判處有期徒刑3年B．乙因間諜罪被判入獄，刑滿釋放后第6年，又犯領導黑社會性質組織罪C．丙因盜竊罪被判處有期徒刑7年，執行4年后被假釋。假釋后第2年又因盜竊罪被判處有期徒刑3年D．丁被宣告緩刑，在緩刑考驗期滿后2年內又犯新罪

2．依照《侵權責任法》的規定，下列特殊侵權行為中不適用無過錯責任的是()。A．環境污染致人損害B．飼養動物致人損害C．高度危險作業致人損害D．醫療機構致人損

害

3．根據我國《憲法》關于公民基本權利的規定，下列說法正確的是()。A．我國公民在年老、疾病或者遭受Ih然災害時有獲得物質幫助的權利B．我國公民被剝奪政治權利的，其出版自由也被剝奪C．我國公民有信仰宗教與公開傳教的自由D．我國公民有任意休息的權利

4．下列四項中，書寫有錯別字的一項是()。A．荸薺蘋果完璧歸趙無精打采B．恫嚇茄子無動于衷歇斯底里C．悱惻訛詐再接再勵宏偉藍圖D．奇葩瘸子處心積慮奮發圖強

5．依次填入下列括號內的字，正確的是()。(1)石油鉆探船像一座座城堡()立在海天之間。(2)樹，并不把自己的一切呈現出來。它總是謙虛地隱藏一半在地下，變成根系，從而形成了樹的深度。只有最智慧的人才明白這個道理，不去夸()自己的全部。

(3)有的名著年輕時讀過，需要重讀，用大半生的()歷去讀，去讀出人生況味。(4)雖是一棵，卻能抗擊風雨；雖是一朵，卻能裝()藍天。這樣的人生也就夠了。A．聳耀閱扮B．挺贊經飾C．聳贊閱飾D．挺耀經扮

2014年國家公務員考試必備常識之自然科技（3.6）

一、厄爾尼諾現象及危害在熱帶太平洋海區，一般情況下，由于受寒流的影響，東部地區的表層海水溫度較低。可是有的年份，太平洋東部海區表層海水溫度異常增溫，這種現象稱為厄爾尼諾現象。厄爾尼諾現象是一種綜合性現象，當它發生時，赤道帶大范圍海區與大氣相互作用失去平衡，從而形成一系列的反常現象，如信風本來由東向西吹，可是當厄爾尼諾現象發生時，風向突然變為向東吹，使得本來位于太平洋西部的暖流位置向東移動，從而影響太平洋東岸海洋生態，如水溫升高，大量魚類死亡。還有一種與厄爾尼諾現象相對應的拉尼娜現象。它是指東太平洋赤道海域水溫異常偏低的現象，由此引起赤道中、東太平洋信風較常年偏強、云量減少、氣溫偏高，而赤道西太平洋則與之相反。拉尼娜發生時，我國夏季風會增強，北方降水增多，臺風出現的次數也會增多。

二、人口遷移對環境的影響(一)對遷入地的影響有利方面：合理人口遷移，為遷入地提供了大量勞動力，彌補了勞動力不足，促進了落后邊遠地區資源開發、社會經濟條件提高以及綜合環境的改善；利于引進先進的科學技術和社會文化信息，促進經濟發展與科技文化進步；大量農村人口涌人城市，積極推動了城市的社會經濟發展。不利方面：不合理的人口遷移，在一定程度上會引起或加劇遷入地的生態環境問題；大量農村人口涌入城市，也會給城市環境造成巨大的壓力，加劇各種城市環境問題的程度。(二)對遷出地的影響有利方面：加強了遷出地與外界社會的經濟、科技、思想和文化的聯系，有利于社會經濟的發展；對人口壓力大的農村，人口遷出緩解了當地的人地矛盾，可以更加合理地開發和利用農業土地資源，更好地保護農村自然環境；遷出人口從地區外獲得就業機會，增加了家庭收入，利于提高家庭的生活水平，利于家鄉的建設。不利影響：遷出的人口大多是身體素質或文化素質相對較好的年輕人，這對遷出地而言無疑是一種損失，一方面這種人口的外流易產生人才的流失，另一方面是基礎教育投入多，回報少，影響遷出地社會經濟的可持續發展。

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62014國家公務員考試公共基礎知識模擬題[3.6]

1．一般而言，氣溫隨著海拔的升高而降低，海拔每升高lo00米，氣溫會下降()。A．4℃

B．6℃C．8℃D．10℃

2.改革開放以來我們取得一切成績和進步的根本原因是()。A．以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論和“三個代表”重要思想作為行動指南B．堅持社會主義道路、堅持人民民主專政、堅持中國共產黨的領導C．堅持和完善公有制為主體、多種所有制經濟共同發展的基本經濟制度D．開辟了中國特色社會主義道路，形成了中國特色社會主義理論體系

3．“理論是灰色的，唯有生命之樹常青。”這句名言出自()。A．莎士比亞的《哈姆雷特》

C．雨果的《悲慘世界》B．歌德的《浮士德》D．泰戈爾的《新月集》注意：

4．在社會總需求過高、通貨膨脹壓力趨強、投資和消費明顯過熱時，中央銀行應采取()。

A．擴張性貨幣政策B．緊縮性貨幣政策C．中性貨幣政策D．平衡貨幣政策

5．國家物價管理部門確定公共交通收費標準，是在運用()

B．法律手段C．行政手段D．計劃手段

責任編輯：編輯部

進行宏觀調控。A．經濟手段