第一篇：【每日一法】《中華人民共和國教育法》修訂后體現教育公平

免費法律咨詢就上法幫網

【每日一法】《中華人民共和國教育法》修訂后體現教育公平

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十八次會議決定對《中華人民共和國教育法》作如下修改：

一、將第五條修改為：“教育必須為社會主義現代化建設服務、為人民服務，必須與生產勞動和社會實踐相結合，培養德、智、體、美等方面全面發展的社會主義建設者和接班人?！?/p>

二、將第六條修改為：“教育應當堅持立德樹人，對受教育者加強社會主義核心價值觀教育，增強受教育者的社會責任感、創新精神和實踐能力。

“國家在受教育者中進行愛國主義、集體主義、中國特色社會主義的教育，進行理想、道德、紀律、法治、國防和民族團結的教育?！?/p>

三、將第十一條第一款修改為：“國家適應社會主義市場經濟發展和社會進步的需要，推進教育改革，推動各級各類教育協調發展、銜接融通，完善現代國民教育體系，健全終身教育體系，提高教育現代化水平。”

增加一款，作為第二款：“國家采取措施促進教育公平，推動教育均衡發展。”

四、將第十二條修改為：“國家通用語言文字為學校及其他教育機構的基本教育教學語言文字，學校及其他教育機構應當使用國家通用語言文字進行教育教學。

“民族自治地方以少數民族學生為主的學校及其他教育機構，從實際出發，使用國家通用語言文字和本民族或者當地民族通用的語言文字實施雙語教育。

“國家采取措施，為少數民族學生為主的學校及其他教育機構實施雙語教育提供條件和支持?！?/p>

五、增加一條，作為第十八條：“國家制定學前教育標準，加快普及學前教育，構建覆蓋城鄉，特別是農村的學前教育公共服務體系。

“各級人民政府應當采取措施，為適齡兒童接受學前教育提供條件和支持?！?/p>

六、將第十九條改為第二十條，修改為：“國家實行職業教育制度和繼續教育制度。

“各級人民政府、有關行政部門和行業組織以及企業事業組織應當采取措施，發展并保障公民接受職業學校教育或者各種形式的職業培訓。

“國家鼓勵發展多種形式的繼續教育，使公民接受適當形式的政治、經濟、文化、科學、技術、業務等方面的教育，促進不同類型學習成果的互認和銜接，推動全民終身學習?！?/p>

七、將第二十五條改為第二十六條，增加一款，作為第三款：“國家舉辦學校及其他教育機構，應當堅持勤儉節約的原則?！?/p>

將第三款改為第四款，修改為：“以財政性經費、捐贈資產舉辦或者參與舉辦的學校及其他教育機構不得設立為營利性組織。” 免費法律咨詢就上法幫網

八、將第六十六條修改為：“國家推進教育信息化，加快教育信息基礎設施建設，利用信息技術促進優質教育資源普及共享，提高教育教學水平和教育管理水平。

“縣級以上人民政府及其有關部門應當發展教育信息技術和其他現代化教學方式，有關行政部門應當優先安排，給予扶持。

“國家鼓勵學校及其他教育機構推廣運用現代化教學方式?！?/p>

九、將第六十七條第一款修改為：“國家鼓勵開展教育對外交流與合作，支持學校及其他教育機構引進優質教育資源，依法開展中外合作辦學，發展國際教育服務，培養國際化人才?！?/p>

十、將第七十六條修改為：“學校或者其他教育機構違反國家有關規定招收學生的，由教育行政部門或者其他有關行政部門責令退回招收的學生，退還所收費用;對學校、其他教育機構給予警告，可以處違法所得五倍以下罰款;情節嚴重的，責令停止相關招生資格一年以上三年以下，直至撤銷招生資格、吊銷辦學許可證;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

十一、將第七十九條改為三條，作為第七十九條、第八十條、第八十一條，修改為：

“第七十九條考生在國家教育考試中有下列行為之一的，由組織考試的教育考試機構工作人員在考試現場采取必要措施予以制止并終止其繼續參加考試;組織考試的教育考試機構可以取消其相關考試資格或者考試成績;情節嚴重的，由教育行政部門責令停止參加相關國家教育考試一年以上三年以下;構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任：

“(一)非法獲取考試試題或者答案的;

“(二)攜帶或者使用考試作弊器材、資料的;

“(三)抄襲他人答案的;

“(四)讓他人代替自己參加考試的;

“(五)其他以不正當手段獲得考試成績的作弊行為。

“第八十條任何組織或者個人在國家教育考試中有下列行為之一，有違法所得的，由公安機關沒收違法所得，并處違法所得一倍以上五倍以下罰款;情節嚴重的，處五日以上十五日以下拘留;構成犯罪的，依法追究刑事責任;屬于國家機關工作人員的，還應當依法給予處分：

“(一)組織作弊的;

“(二)通過提供考試作弊器材等方式為作弊提供幫助或者便利的;

“(三)代替他人參加考試的;

“(四)在考試結束前泄露、傳播考試試題或者答案的;2 免費法律咨詢就上法幫網

“(五)其他擾亂考試秩序的行為。

“第八十一條舉辦國家教育考試，教育行政部門、教育考試機構疏于管理，造成考場秩序混亂、作弊情況嚴重的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分;構成犯罪的，依法追究刑事責任?！?/p>

十二、將第八十條改為第八十二條，修改為：“學校或者其他教育機構違反本法規定，頒發學位證書、學歷證書或者其他學業證書的，由教育行政部門或者其他有關行政部門宣布證書無效，責令收回或者予以沒收;有違法所得的，沒收違法所得;情節嚴重的，責令停止相關招生資格一年以上三年以下，直至撤銷招生資格、頒發證書資格;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員，依法給予處分。

“前款規定以外的任何組織或者個人制造、銷售、頒發假冒學位證書、學歷證書或者其他學業證書，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰;構成犯罪的，依法追究刑事責任。

“以作弊、剽竊、抄襲等欺詐行為或者其他不正當手段獲得學位證書、學歷證書或者其他學業證書的，由頒發機構撤銷相關證書。購買、使用假冒學位證書、學歷證書或者其他學業證書，構成違反治安管理行為的，由公安機關依法給予治安管理處罰?！?/p>

十三、將第七十一條、第七十四條、第七十五條、第七十七條、第七十八條中的“行政處分”修改為“處分”，將第七十五條、第七十七條、第七十八條中的“教育行政部門”修改為“教育行政部門或者其他有關行政部門”。

本決定自2016年6月1日起施行。

《中華人民共和國教育法》根據本決定作相應修改，重新公布。

本文來源：法幫網（fabang.com）

第二篇：【每日一法】《湖南省實施中華人民共和國禁毒法辦法》出臺

免費法律咨詢就上法幫網

【每日一法】《湖南省實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》出臺

2014年11月26日，湖南省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議審議通過了《湖南省實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》(以下簡稱《辦法》)，定于2015年3月1日起正式施行。這是我省禁毒法制建設的一件大事，對于推進我省禁毒工作社會化進程，提升各級各部門禁毒工作能力和水平，有效解決我省毒品違法犯罪問題，堅決遏制我省毒情形勢蔓延發展勢頭，促進社會治安大局的穩定，保障人民身心健康和我省經濟發展具有重大而深遠的意義。

一、立法的背景

為加強禁毒立法工作，2004年我省制定出臺了《湖南省禁毒條例》?！稐l例》頒布實施以來，在推進禁毒人民戰爭，預防和打擊毒品違法犯罪活動中發揮了重要作用。但是，隨著經濟社會的不斷發展，受國際毒潮泛濫加劇和多種消極因素的影響，我省和全國一樣，毒情快速蔓延擴散，吸毒人數持續增長，涉毒違法犯罪活動呈高發態勢，禁毒工作面臨著許多新的問題和挑戰。2007年全國人大常委會頒布了《中華人民共和國禁毒法》，2011年國務院頒布了《戒毒條例》。由于《湖南省禁毒條例》與新的禁毒形勢不相適應，且一些具體條文內容與上位法規定也不相一致，2012年3月經湖南省第十一屆人民代表大會常務委員會第二十八次會議決定予以廢止。

為貫徹實施《中華人民共和國禁毒法》，加強我省禁毒法制建設，提升依法治理毒品問題的能力和水平，自2011年開始，省公安廳、省禁毒辦正式啟動了禁毒地方立法。在省委、省政府的正確領導下，在省人大常委會的監督支持下，經過省禁毒委、省公安廳、省政府法制辦以及省人大法工委、法制委等有關單位和部門的共同努力，歷經兩年七個月的立法推進，2013年，省人大常委會將《辦法》列為立法出臺項目。

二、立法的進程及特點

《辦法》立法工作啟動以來，省公安廳、省禁毒辦在深入開展禁毒立法調研的基礎上，依照《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》及其他法律、行政法規，學習借鑒浙江、重慶、廣西、海南等地禁毒地方立法經驗，結合我省實際，起草完成了《辦法》(草案)。經省公安廳、省禁毒辦、省政府法制辦反復論證、修改，2013年9月10日，省政府第12次常務會議討論通過了《辦法》(草案)，并提交省人大常委會審議。省人大常委會分別于2013年11月、2014年3月、2014年11月三次對《辦法》(草案)進行審議，并于2014年11月26日經省第十二屆人民代表大會常務委員會第十三次會議正式表決通過。在立法進程中，省禁毒委、省公安廳、省政府法制辦和省人大法工委、法制委、內司委等有關單位和部門共同開展禁毒立法調查研究，通過實地考察、座談討論、問卷調查、立法聽證會等形式，反復征求相關各單位對禁毒立法的工作建議，多方聽取社會各界對禁毒工作的意見及建議，不斷修訂完善《辦法》具體條款和規定，確保了《辦法》的順利出臺。

此次立法時間跨度長、協調部門多、調研任務重、工作要求高，立法工作組歷盡艱辛，克服困難，以頑強的精神和實干的作風向湖南禁毒法制工作交上一份合格答卷。從總體看，立法過程呈現如下特點：

一是時間跨度長。《辦法》從2012年4月開始，歷經籌備、論證、立項、調研、草擬、送審等環節，2014年11月省人大第三次審議通過，歷時31個月。

免費法律咨詢就上法幫網

二是調研范圍廣。為獲取詳實一手資料，立法工作組先后赴山西、寧夏、甘肅、云南、重慶、廣東、海南、浙江等省區，省內深入長沙、益陽、郴州、岳陽、常德、永州等6個市州13個縣市區開展專題調研，涉及國內立法工作先行省區和省內禁毒工作重點地區。

三是協調層級多。立法過程中先后組織了21次座談會、4次專題征求意見座談會、4次立法工作專題匯報會;專題向孫建國書記、于來山副主任、謝勇副主任、盛茂林副省長等省領導匯報立法禁毒，請示立法事項;廣泛征求各職能部門、企事業單位、社會團體組織等近100個單位和部門的相關意見和建議。

四是具體工作細。立法過程中前后制定10個立法調研方案，組織12次修改立法草案座談會，制作了17稿立法草案對照表，準備向省委、省人大、省政府等領導和委員代表匯報稿80批次300余份，草擬立法草案說明及相關報告文字130余萬字。

同時，立法過程中也遇到了一些的阻礙和困難：

一是法律借鑒依循難。《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》、《行政處罰法》、《娛樂場所管理條例》等法律、法規的頒布實施已有相當長一段時間，對禁毒工作中出現新的法律責任、法律定義和法律關系缺乏相應規定(如對于物流、快遞行業發生涉毒案件，非法傳授制毒方法等如何處罰的問題)，存在法律空白和盲區，地方立法某些方面和領域缺乏上位法的依據和支撐。

二是職責細化分解難?！吨腥A人民共和國禁毒法》從總體上規定了禁毒工作的職責，但對于職能部門、單位、個人和社會的相關職責沒有明確和細化(如禁毒委成員單位、鄉鎮、街道、社區、村的禁毒工作責任等)，加之政府機構改革調整比較大，在地方立法過程中難以全面加以補充完善。

三是內容創新突破難。地方法規既要根據禁毒形勢予以創新發展，又必須保持與上位法框架基本一致、章節體系相對平衡、立法原則和精神基本吻合，對于一些新事物新現象尤其是上位法尚未明確的情形下，地方立法難以突破和創新。

四是工作保障規范難。由于立法原則和立法技巧的原因，涉及經費、機構、人員等禁毒工作保障以及考核督辦、責任追究的體制機制等重點問題、具體問題難以一一考慮和納入地方立法。

三、《辦法》的主要內容及亮點

《辦法》共有六章四十六條。在全面總結近年來我省禁毒工作取得的成功經驗和做法的基礎上，對禁毒宣傳教育、毒品管制、戒毒措施、法律責任等都作出了全面規范，尤其在禁毒工作舉報獎勵、加強禁毒從業人員職業保障、落實郵政物流行業實名登記及驗視制度、明確娛樂經營場所禁毒宣傳義務、設立涉毒特殊人群收治場所等方面作出了明確的規定，主要內容和亮點如下：

(一)在禁毒工作社會化方面，細化了禁毒工作職責任務，明確了禁毒工作方針，凸顯了立法的重點和方向?！掇k法》在總則部分對立法目的、禁毒工作方針、體制、機制，經費保障和機構設置、政府和相關職能部門的禁毒職責作出了總體規定，尤其是在遵照《中華人民共和國禁毒法》等上位法的基礎上，對各級政府、成員單位的職責進行了細化明確，將禁毒舉報獎勵和禁毒工作者從業安全防范等當前禁毒亟需內容納入立法規定。

免費法律咨詢就上法幫網

(二)在禁毒宣傳教育方面，明確了宣傳的主體、對象和職責，凸顯了禁毒工作預防為本的立法理念。一是進一步明確和強調各級政府和相關職能部門在禁毒宣傳工作中的職責任務。二是針對禁毒宣傳的重點區域、重點場所、重點人群等，規定了宣傳教育的具體內容，第一次將未成年人的禁毒宣傳教育、經營服務場所落實宣傳措施等列入立法內容。三是明確新型媒體互聯網等的宣傳責任以及宣傳新手段。

(三)在毒品管制方面，明確了“三品”管理、堵源截流等工作任務和方法，凸顯了禁毒工作管理為重的立法理念。一是規定對易制毒化學品管理既要加強協調配合，實行聯網管理、動態化管理，又要實行可視化管理，增強管理的安全性。二是創設了物流、郵政、快遞企業和報關單位在貨物流通中應當履行的查毒義務的規定。三是繼對娛樂場所和經營服務場所作出規定后，創造性地將房屋出租人、汽車租賃企業的禁毒義務納入立法內容。

(四)在戒毒措施方面，細化了戒毒的種類和方法，明確了戒毒的主體責任和措施，凸顯了以人為本、科學戒毒的立法理念。一是對社區戒毒(康復)協議的內容以及責任主體作了相應規定，有利于實踐中落實和推進社區戒毒(康復)工作;二是對設立涉毒特殊人群收治場所作出規定，這在地方法規乃至國家法律體系中尚屬首創。既以法制形式鞏固了近年來湖南首創并走在全國前列的涉毒特殊人群收治管理經驗做法，又保障和推動涉毒特殊人群收治工作在法制軌道和規范中運行發展。三是規定戒毒人員可以按照國家和省有關規定醫療保險等方面的政策優惠和待遇。四是針對時下逐步增多的“毒駕”行為作出規定。

(五)在法律責任方面，明確和強化了經營主體、相關企業涉毒情形和法律后果，凸顯了重典治毒、依法治毒的立法理念。一是對物流、郵政、快遞企業不執行驗視制度、發現涉毒行為不按照規定報告的情形作出明確的法律規定。二是對娛樂場所、經營服務場所涉毒的法律責任，分情形、分種類、分層次進行規定和處罰。三是對傳播媒體、互聯網運營商涉毒行為創設了相應處罰。

四、《辦法》出臺是依法治國在禁毒實踐工作的體現和運用

在此次立法過程中，參與立法單位和立法工作者始終秉承“系統、科學、規范、實效”的立法精神，圍繞“有效、管用”的立法目標，歷經數次的調研討論、修改完善，《辦法》既符合上位法的立法精神，又體現了湖南禁毒工作實際，針對性、操作性和實效性都較強?！掇k法》鮮明的特色、務實的特點，對于進一步鞏固和深化禁毒人民戰爭成果，提升預防和打擊毒品違法犯罪活動的能力，深入推進我省禁毒工作社會化進程，將發揮重要的作用。

(一)站位高遠?！掇k法》順利出臺之年，正值全國禁毒工作大事年。2014年，總書記、李克強總理先后對禁毒工作作出重要指示批示，中共中央、國務院下發了《關于加強禁毒工作的意見》(以下稱《意見》)?！掇k法》的出臺不僅契合了《意見》對加強法制建設的明確要求，而且《辦法》中對完善禁毒宣傳教育體系、加強吸毒人員管理、推進戒毒康復工作、強化毒品查緝堵截、加強易制毒化學品管理和禁毒工作保障等內容與《意見》高度一致，是貫徹禁毒上位法、中央關于禁毒工作決策部署和中央依法治國的重大舉措的具體體現。這表明了《辦法》立法的站位高、視野廣、立意遠，決定了立法的高質量、高成效。

(二)特色鮮明?！掇k法》在出臺過程中，遵照了《中華人民共和國禁毒法》、《戒毒條例》等上位法的框架體系和立法精神，借鑒了浙江、海南、廣西等地的先進做法和立法經驗，考慮了近年來我省毒情形勢及禁毒工作的發展變化，在此基礎上，通過深入調查研究和分析總結，全面總結了我省近年來我省開展禁毒人民戰爭的成果和經驗，結合我省的毒情、社情、警情、民情和禁毒斗爭的規律特點，從立法層面、時代視角、湖南角度提出了解決毒品問題的法制觀點和規范。無論從立法的方法技巧，還是從法規的內容 3 免費法律咨詢就上法幫網

形式看，《辦法》切合了湖南禁毒工作實際，體現了湖南禁毒工作的特色特點，必將服務推動湖南禁毒事業向前邁進。

(三)服務實戰。加強和完善禁毒法制建設的最終目的是服務禁毒實戰工作。《辦法》中關于政府和職能部門禁毒職責、吸毒人員管控、戒毒康復措施、宣傳教育體系、經營服務場所禁毒職責、禁毒從業人員職業保障、涉毒特殊人群收治場所建設、禁毒工作舉報獎勵、郵政快遞行業驗視要求等規定，都是針對、應對當前毒品新形勢、新問題提出的具體舉措和規定。隨著《辦法》在全省的施行和實踐應用，其針對性、操作性、實效性的特點優勢將逐步發揮出來，服務和推動全省禁毒工作影響和效果將逐步顯現。實踐將充分證明，《辦法》的出臺將成為湖南禁毒法制建設新的里程碑，湖南禁毒事業發展的新航標。

本文來源：法幫網（fabang.com）

第三篇：【每日一法】河南省實施〈中華人民共和國保守國家秘密法〉辦法

免費法律咨詢就上法幫網

【每日一法】河南省實施〈中華人民共和國保守國家秘密法〉辦法

第一章 總則

第一條 根據《中華人民共和國保守國家秘密法》、《中華人民共和國保守國家秘密法實施條例》的規定,結合本省實際,制定本辦法。

第二條 本省行政區域內保守國家秘密的工作(以下簡稱保密工作)及其監督管理適用本辦法。

第三條 縣級以上保密行政管理部門在上級保密行政管理部門指導下,主管本行政區域的保密工作。

保密行政管理部門履行職責所需的經費,應當列入本級人民政府財政預算。

第四條 國家機關和涉及國家秘密的單位(以下簡稱機關、單位)管理本機關和本單位的保密工作,履行下列職責:

(一)結合本機關、本單位涉及國家秘密的具體情況,建立健全保密工作制度;

(二)定期開展保密形勢、保密法律法規、保密技術防范等方面的教育培訓;

(三)按照定密權限和法定程序確定、變更和解除國家秘密;

(四)加強國家秘密載體、涉密信息系統管理,完善保密防護措施;

(五)落實涉密人員分類管理、任(聘)用審查、保密承諾、脫密期管理等制度;

(六)對本機關、本單位遵守保密法律法規規章、落實保密責任等情況進行檢查;

(七)其他依法應當履行的保密工作職責。

第五條 機關、單位應當落實保密工作責任制。機關、單位負責人對本機關、本單位的保密工作負責,工作人員對本崗位的保密工作負責。

機關、單位及其工作人員履行保密工作責任制情況應當納入考評和考核內容。

第二章 國家秘密的確定、變更和解除

第六條 國家秘密的密級分為絕密、機密、秘密三級。確定國家秘密的密級,應當遵守定密權限。

省級機關及其授權的機關、單位可以確定絕密級、機密級和秘密級國家秘密;設區的市一級的機關及其授權的機關、單位可以確定機密級和秘密級國家秘密。

公安、國家安全機關在其工作范圍內按照規定的權限確定國家秘密的密級。

免費法律咨詢就上法幫網

第七條 機關、單位應當按照定密權限和法定程序確定、變更和解除國家秘密,不得將依法應當公開的事項確定為國家秘密,不得將屬于本機關、本單位的工作秘密或者商業秘密確定為國家秘密,不得將涉及國家秘密的信息公開。

第八條 機關、單位負責人為本機關、本單位的定密責任人,根據工作需要,可以指定其他人員為定密責任人。

專門負責定密的工作人員應當接受定密培訓,熟悉定密職責和保密事項范圍,掌握定密程序和方法。

機關、單位應當將定密責任人報同級保密行政管理部門備案。

第九條 機關、單位應當在國家秘密產生的同時,由承辦人依據有關保密事項范圍擬定密級、保密期限和知悉范圍,報定密責任人審核批準,并采取相應保密措施。

機關、單位執行上級確定的國家秘密事項,需要定密的,根據所執行的國家秘密事項的密級確定。下級機關、單位認為本機關、本單位產生的有關定密事項屬于上級機關、單位的定密權限,應當先行采取保密措施,并立即報請上級機關、單位確定;沒有上級機關、單位的,應當立即提請有相應定密權限的業務主管部門或者保密行政管理部門確定。

確定國家秘密應當作出書面記錄,注明承辦人、定密責任人和定密依據。

第十條 機關、單位對所產生的國家秘密,應當按照保密事項范圍的規定確定具體的保密期限;保密事項范圍沒有規定具體保密期限的,可以根據工作需要,在保密法規定的保密期限內確定;不能確定保密期限的,應當確定解密條件。

國家秘密一經確定,應當同時在國家秘密載體上標注國家秘密標志。無法標注的,確定該國家秘密的機關、單位應當書面通知知悉范圍內的機關、單位和人員。

第十一條 兩個以上機關、單位共同產生的國家秘密事項,由主辦機關、單位征求協辦機關、單位意見后,依法確定該事項的密級、保密期限和知悉范圍。

臨時性工作機構的定密工作,由承擔該機構日常工作的機關、單位負責。

第十二條 確定國家秘密時所依據的保密事項范圍發生變化,或者泄露后對國家安全和利益的損害程度發生明顯變化的,原定密機關、單位或者其上級機關應當根據情況變化,及時對該國家秘密的密級、保密期限或者知悉范圍作出變更。

國家秘密變更按照國家秘密確定程序進行并作出書面記錄。

第十三條 國家秘密變更后,原定密機關、單位應當及時在原國家秘密標志附近重新作出國家秘密標志,并書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。有關機關、單位或者人員接到通知后,應當在原國家秘密標志附近標明變更后的密級、保密期限和知悉范圍。

第十四條 國家秘密的保密期限已滿的,自行解密。

免費法律咨詢就上法幫網

機關、單位應當每年審核所確定的國家秘密。對在保密期限內因保密事項范圍調整不再作為國家秘密事項,或者公開后不會損害國家安全和利益,不需要繼續保密的,應當及時解密;對需要延長保密期限的,應當在原保密期限屆滿前重新確定保密期限。提前解密或者延長保密期限的,由原定密機關、單位決定,也可以由其上級機關決定。

第十五條 除自行解密的外,國家秘密解除應當按照國家秘密確定程序進行并作出書面記錄,同時書面通知知悉范圍內的機關、單位或者人員。

國家秘密解除后,有關機關、單位或者人員應當及時在原國家秘密標志附近標注解密標志。

第三章 保密制度

第十六條 制作國家秘密載體,應當由機關、單位或者經保密行政管理部門保密審查合格的單位承擔,并依照有關規定標明密級和保密期限,注明發放范圍及制作數量,編排順序號。

制作國家秘密載體過程中形成的不需歸檔的材料,應當及時銷毀。

制作國家秘密載體的場所應當符合保密要求。使用電子設備的應當采取防電磁泄露的保密措施。

第十七條 收發國家秘密載體,應當履行清點、編號、登記、簽收手續。

第十八條 傳遞國家秘密載體,應當通過機要交通、機要通信或者其他符合保密要求的方式進行,并對國家秘密載體進行包裝密封,標明密級、編號和收發件單位名稱。

第十九條 使用國家秘密載體,應當在符合保密要求的辦公場所進行,并嚴格限定知悉范圍;確需在辦公場所以外使用國家秘密載體的,應當遵守有關保密規定。

使用國家秘密載體應當履行登記、簽收手續。

第二十條 復制國家秘密載體或者摘錄、引用、匯編屬于國家秘密的內容,應當按照規定報批,不得擅自改變原件的密級、保密期限和知悉范圍,復制件應當加蓋復制機關、單位戳記,并視同原件進行管理。

第二十一條 保存國家秘密載體的場所、設施、設備,應當符合國家保密要求。工作人員離開辦公場所,應當將國家秘密載體存放在保密設備里。

機關、單位應當定期對保存的國家秘密載體進行清查、核對,發現問題及時糾正;問題嚴重的,應當向同級保密行政管理部門報告。

第二十二條 維修國家秘密載體,應當由本機關、本單位專門技術人員負責。確需外單位人員維修的,應當由本機關、本單位的人員現場監督;確需在本機關、本單位以外維修的,應當符合國家保密規定。

第二十三條 攜帶國家秘密載體外出,應當符合國家保密規定,并采取可靠的保密措施;攜帶國家秘密載體出境的,應當按照國家保密規定辦理批準和攜帶手續。

第二十四條 銷毀國家秘密載體應當符合國家保密規定和標準,確保銷毀的國家秘密信息無法還原。免費法律咨詢就上法幫網

銷毀國家秘密載體應當履行清點、登記、審批手續,并送交保密行政管理部門設立的銷毀工作機構或者保密行政管理部門指定的單位銷毀。

第二十五條 絕密級國家秘密載體應當在符合國家保密標準的設施、設備中保存,并指定專人管理;未經原定密機關、單位或者其上級機關批準,不得復制和摘抄;收發、傳遞和外出攜帶,應當指定人員負責,并采取必要的安全措施。

第二十六條 機關、單位用于記錄國家秘密載體制作、收發、傳遞、使用、復制、保存、維修、攜帶和銷毀的登記簿,應當指定專人妥善保管。

第二十七條 機關、單位被撤銷或者合并時,應當對所保存的國家秘密載體進行清理、登記、核對,移交給承擔其原職能的機關、單位或者上級機關,并履行簽收手續。

第二十八條 機關、單位應當加強對涉密信息系統的管理,任何組織和個人不得有下列行為:

(一)將涉密計算機、涉密存儲設備接入互聯網及其他公共信息網絡;

(二)在未采取防護措施的情況下,在涉密信息系統與互聯網及其他公共信息網絡之間進行信息交換;

(三)使用非涉密計算機、非涉密存儲設備存儲、處理國家秘密信息;

(四)擅自卸載、修改涉密信息系統的安全技術程序、管理程序;

(五)將未經安全技術處理的退出使用的涉密計算機、涉密存儲設備贈送、出售、丟棄或者改作其他用途。

第二十九條 機關、單位應當建立健全信息公開保密審查制度,指定專門機構負責本機關、本單位信息公開保密審查工作。

機關、單位對擬公開的信息應當由承辦部門提出具體意見,經保密審查機構審查后,報分管保密審查工作的負責人審批。未經審查和批準,不得對外公開發布信息。

機關、單位應當對信息公開保密審查工作作出書面記錄。

第三十條 機關、單位應當建立健全涉密人員管理制度,明確涉密人員的權利、崗位責任和要求,對涉密人員履行職責情況開展經常性的監督檢查。

第三十一條 涉密人員上崗應當經過保密教育培訓,掌握保密知識技能,簽訂保密承諾書,嚴格遵守保密規章制度,制止和糾正違反保密規章制度的行為,不得以任何方式泄露國家秘密。

涉密人員離崗離職前,應當清退保管使用的國家秘密載體和保密設備。涉密人員在脫密期內,應當按照規定履行保密義務,不得違反規定就業,不得以任何方式泄露國家秘密。

第四章 監督管理

免費法律咨詢就上法幫網

第三十二條 保密行政管理部門依法組織開展保密宣傳教育、保密檢查、保密技術防護和泄密案件查處工作,對機關、單位的保密工作進行指導和監督。

第三十三條 保密行政管理部門發現機關、單位在確定、變更或者解除國家秘密時有下列情形之一的,應當及時通知有關機關、單位予以糾正:

(一)沒有定密權的機關、單位確定國家秘密,或者有定密權的機關、單位超出權限范圍確定國家秘密的;

(二)未按照有關保密事項范圍確定國家秘密的;

(三)未按照法定程序確定、變更或者解除國家秘密的;

(四)其他未依法確定、變更或者解除國家秘密的。

有關機關、單位應當及時糾正,并書面反饋糾正情況。

第三十四條 保密行政管理部門依法對機關、單位開展保密檢查,應當依照下列程序進行:

(一)聽取接受檢查的機關、單位有關保密工作情況介紹;

(二)選定具體檢查對象;

(三)對檢查對象進行檢查,查閱有關保密工作材料,向有關人員了解情況;

(四)指出并糾正檢查中發現的問題;

(五)匯總檢查情況,填寫檢查情況登記表;

(六)向接受檢查的機關、單位出具檢查意見,對需要整改的,應當明確整改內容和期限。

第三十五條 接受檢查的機關、單位應當按照保密行政管理部門明確的整改內容和期限進行整改,并向保密行政管理部門書面反饋整改情況。

保密行政管理部門應當對接受檢查的機關、單位的整改工作進行督促和指導。

第三十六條 機關、單位發現國家秘密已經泄露或者可能泄露的,應當立即采取補救措施,及時調查處理,并在24小時內向同級保密行政管理部門和上級主管部門報告。

保密行政管理部門接到泄密報告后,應當在24小時內逐級報至國家保密行政管理部門,并依法及時調查或者組織、督促有關機關、單位調查處理?？缧姓^域的泄密案件,由共同的上級保密行政管理部門組織相關區域的保密行政管理部門調查處理。

第五章 法律責任

免費法律咨詢就上法幫網

第三十七條 保密行政管理部門未依法履行職責,或者濫用職權、玩忽職守、徇私舞弊的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任。

第三十八條 機關、單位違反本辦法規定,對保密行政管理部門提出的整改要求無故拖延或者拒不整改的,由保密行政管理部門或者有關主管部門責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。不適用處分的人員,由保密行政管理部門督促其所在機關、單位予以處理。

第六章 附則

第三十九條 本辦法自2016年4月1日起施行。1992年12月18日河南省人民政府發布的《河南省〈保守國家秘密法〉實施細則》同時廢止。

本文來源：法幫網（fabang.com）

第四篇：寒門一定要出貴子才能體現教育公平嗎

寒門一定要出貴子才能體現教育公平嗎

在衡水二中為防止學生跳樓而安裝護欄與亞投行女兒那讓人驚嘆的學霸經歷慢慢淡出網絡時，恰恰是反思一些問題的好時機。寒門出貴子才是教育公平的最好體現嗎?精英教育與平民教育之間的差距是不是越來越大?以及教育公平背后的意義是什么? 不同階段，教育公平的含義不同

在楊東平《從權利平等到機會均等——新中國教育公平的軌跡》一文中，提到了兩個概念，一個是受教育的“權利平等”，另外一個是受教育的“機會均等”，而1949年以后的教育史，則是從權利平等逐漸過度到了機會均等，而如何更好的實現真正的機會均等，則是現在要面對的主要問題。同時，從歷史的不同階段來看，精英、平民、教育公平都有著不一樣的含義，這些含義有的受到意識形態的特定影響，有的受國家發展目標及發展模式的影響，有的則受到社會轉型后市場化的影響。

概括來說，當強調階級斗爭學說時，教育的機會更多的給予了出身好的農民與工人，而那些出身不好的人，教育公平的天秤無疑很難傾向于他們。按照楊東平的話來說，這時的教育公平，體現在階級內部的平等，受教育的權利還沒有普及。

而當強調工業發展，需要高科技人才時，此時的教育則慢慢從之前的階級內部的平民化轉向精英化，甚至要求建立一種類似“小寶塔”式的精英教育，這樣的精英教育從小學到中學再到大學，在中小學里設定一定數量的重點中小學，數量多少則取決于對應的重點大學的多少，兩者之間要能形成自下而上的對應關系。

當社會需要轉型，開放市場，形成市場化辦學時，所謂的精英就不再是出身好的工人與農民，也不是側重高科技的技術人才，而是慢慢與金錢掛鉤，與權力結合。當然，此時的教育公平不再僅僅體現在“權利平等”上，而對“機會均等”的訴求慢慢凸顯出來。

硬性與軟性兩方面條件體現教育公平

當我們看到貴州山區里的兒童很有可能因為家境情況，早早輟學外出打工，看到超級中學里的學生成為應試大軍里的一員，就為了拿到一張名牌大學的入場券，甚至看到網上對亞投行行長的女兒的評價：初中就通讀莎士比亞原著，精通英文、法文、西班牙文和意大利文;熱愛文學和藝術，鋼琴和單簧管技藝都達到了專業級水平;她僅用兩年時間就完成了哈佛所有的本科課程;25歲拿到了哈佛經濟學的博士學位時，過度關注于他們之間家庭環境的不同，出身不同，因此才將焦點集中在了“寒門不再出貴子”，好像只要寒門不再出貴子了，教育便不再公平，但我認為，中國教育的不公平，并不主要體現在家庭環境上。教育公平受兩方面條件影響，一種是硬性條件，受制度影響，一種是軟性條件，受環境影響，諸如家庭環境。在中國，教育的不公平主要體現制度設計方面，比如：城鄉之間受教育的不平等、發達與落后地區之間受教育的不平等、不同地區受教育的不平等。除此以外才是無論哪一個國家都會出現因為家庭環境的不同而導致一定程度的教育不公平。

前一種不公，堪稱中國特色，原因很多，有戶籍制度的影響，形成了城鄉二元間的對立，教育資源的投放也隨之傾斜于城市;有不同地區之間經濟差異導致對教育投入的差異而導致最終產出的差異，發達地區更容易受到好的教育，而落后地區則次之;當然就高考而言，地方保護主義更使得地區之間的不平等加劇。

后一種不公，也可以說是精英教育與平民教育之間的博弈，就是教育到底應該傾向于平民，提供更多的教育機會，讓全民受教育呢，還是傾向于精英，推行更為精英的教育?；蛘哒f，有沒有可能，提供多種機會，讓精英人群接受更好的教育，讓大多數人不至于輟學，也能接受到教育? 如何從美國教育平權中吸收經驗

美國的教育史上也有類似中國這樣的從權利平等到機會均等的發展過程。1964年美國國會通過了《公民權利法》，并在此基礎上制定一系列被統稱為“肯定性行動”的法律，規定少數族裔和弱勢群體在招工、入學、企業競爭中受到“優先照顧”，這場發生在60年代的平權運動，讓少數族裔，尤其黑人，擁有了與白人一樣的受教育的權利。而美國第一次女權運動，乃至其后的，甚至世界范圍內的女權運動，讓女性逐漸擁有了與男性一樣的受教育的權利。

通過這些平權努力，使得弱勢群體得到了特別的“優先照顧”，看起來實現了教育公平，但事實上，在獲取教育資源，以及從家庭環境來看，弱勢群體依然弱勢。

在薛涌《美國為什么寒門難出貴子》一文里寫到，美國常青藤聯盟最初就是富人的俱樂部，但經過了諸如取消希臘語、拉丁語考試、引入SAT入學考試、推行獎學金制度、對退伍軍人入學的優惠政策、平權運動的開展等一系列的措施，讓美國教育看起來越來越公平。至此，我們很難相信，在美國，寒門也是很難出貴子的。

薛涌在文章里繼續引述了耶魯校友雜志上一篇文章里的數據“2013年錄取的耶魯新生，只有15%的家庭年收入在6.5萬美元以下。考慮到美國中等年家庭年收入僅為5萬美元，這意味著占絕大多數的美國家庭的子弟，只能在耶魯占據15%的位置。另外16%的學生，則來自年收入在6.5萬-12萬美元的家庭。剩下的69%，來自年收入在12萬美元以上的家庭。這大致就是收入在頂尖10%的家庭”。為什么會出現這樣與我們一般認知完全不同的事實呢?作者認為，主要在于美國的貧富差距太大，哪怕政府想要推行教育平權，但胳膊要想扭過大腿是很難的。

看到這，是不是認為，美國在教育平權化上的努力就不值得我們學習了呢?恰恰相反。在《讓出身不再決定命運——美國教育平權運動40年》文章里，介紹了美國如何通過民間努力，建立民間組織，幫助那些窮人的孩子享受更好的教育。比如1989年，溫迪·庫普與其丈夫理查德·巴斯創辦了公民組織“美國援教”(Teach For America)，該組織與那些常青藤聯盟畢業的志愿者簽訂兩年的服務合約，讓他們到最為貧窮、落后的地區教任教，服務于落后地區。

類似的案例還有很多，可以說，雖然貧富差距導致窮人與富人之間受教育的機會還無法均等，但無論是通過一系列的平權運動，還是民間努力，政策支持，機會均等都是一個可以被實現的“美國夢”。

但在中國，教育不公平，關鍵還不僅僅在表面看到的家庭環境的不同，也不僅僅是寒門難出貴子的問題。問題的根本還在于，雖然擁有了表面的權利平等，但實質上，農村與城市、不同地區之間受教育的機會根本不均等。同時，伴隨著大學擴招，看起來上大學的人數增加了，但教育產業化，使得教育質量大大縮水，上大學就等于失業。

可以說，寒門出貴子，在美國是一個可以慢慢實現的“美國夢”，而在中國，一個人要想寒門出貴子，要么讀衡水中學，還要忍住不跳樓，要么出生在北京這樣地方保護主義嚴重的城市，或者有一個可以拼的爹，再不行，家里有錢，要么出國，要不移民，總之，“中國夢”還很遙遠。

第五篇：【每日一法】《中華人民共和國行政強制法》全文及釋義

免費法律咨詢就上法幫網

【每日一法】《中華人民共和國行政強制法》全文及釋義

第一章 總 則

第一條 為了規范行政強制的設定和實施，保障和監督行政機關依法履行職責，維護公共利益和社會秩序，保護公民、法人和其他組織的合法權益，根據憲法，制定本法。

釋義：闡明了立法宗旨和指導思想。行政強制立法的指導思想有兩點：一是賦予行政機關必要的手段，保證行政機關履行職責，維護公共利益和公共秩序;二是對行政強制進行規范，避免和防止權力的濫用，以保護公民、法人和其他組織的合法權益。目前我國行政強制制度主要存在兩個問題：一是“亂”，包括“亂”設和 “濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益;二是“軟”，就是行政機關的強制手段不足，對違法行為不能有效制止，行政決定不能及時執行。

第二條 本法所稱行政強制，包括行政強制措施和行政強制執行。

行政強制措施，是指行政機關在行政管理過程中，為制止違法行為、防止證據損毀、避免危害發生、控制危險擴大等情形，依法對公民的人身自由實施暫時性限制，或者對公民、法人或者其他組織的財物實施暫時性控制的行為。

行政強制執行，是指行政機關或者行政機關申請人民法院，對不履行行政決定的公民、法人或者其他組織，依法強制履行義務的行為。

釋義：據統計，截止 2004 年底，我國現行法律中有 62 部對行政強制作 出了規定，其中 51 部法律規定了行政強制措施，24 部法律規定了行 政機關的強制執行?，F行行政法規中有 72 部對行政強制作出了規定，其中規定行政強制措施的有 61 部，規定行政機關有強制執行權的有 22 部，同時規定行政強制措施和行政機關的強制執行權的有 11 部。在 72 部規定了行政強制的行政法規中，30 部行政法規有上位法依有據;在沒有上位法依據的其他 42 部行政法規中，27 部規定了查封、扣押。從制定的時間看，對行政強制作出規定的 72 部行政法規中，有 45 部是在 2000 年之前制定的，其余是 2000 年以后制定的。法律規定的行政強制包括七大類：一是對人身自由的限制,有 9 部法律，包括由戒嚴法、人民警察法、集會游行示威法等，有 5 部行 政法規，包括強制戒毒辦法、公安機關督察條例等，限制人身自由的 方式有盤問、留置、約束、強制帶離現場等。二是對場所、設施或者 財物查封，有 13 部法律，包括稅收征管法、道路交通安全法、食品衛生法等，有 31 部行政法規，包括海關稽查條例、稅收征收管理法實施細則等。三是對財務的扣押，有 12 部法律，包括槍支管理法、海關法、產品質量法等，有 35 部行政法規，包括公安機關督察條例、道路交通安全法實施條例等。四是對存款的凍結，有 2 部法律即海關法和稅收征管法，有 5 部行政法規，包括國家安全法實施細則、進出 口關稅條例等。五是檢查、調查、監管等涉及進入公民住宅、生產經 營場所，有 39 部法律，包括國家安 免費法律咨詢就上法幫網

全法、消防法、食品衛生法等，有 32 部行政法規，包括海關行政處罰實施條例、行政監察法實施條例等。六是遇有自然災害、傳染病爆發等嚴重危害公共安全的緊急情 況下采取緊急措施，有 12 部法律和 12 部行政法規。七是金融監管和 技術性監控措施，有 7 部法律包括證券法、銀行業監督管理法、進出 口商品檢驗法等，有 5 部行政法規。規定行政機關自己強制執行的有 20 部法律，包括集會游行示威法、海關法等，有 23 部行政法規，包 括防汛條例、企業法人登記管理條例等。依照法律、行政法規的規定，被授權的行政機關和組織有：縣級以上地方人民政府、公安機關、稅務機關、防汛指揮機構等。此外，在涉嫌犯罪的情況下，公安機關可以按照刑事訴訟法的規定采取相應的強制措施;金融監督和監察機關對有證據證明有轉移或者隱匿違法資金跡象的，可以申請司法機關予以凍結。除法律、行政法規外，地方性法規、部門規章、地方政府規章也大量設立行政強制。有些地方和部門的規范性文件也有設定行政強制 的情況。層級越低的規范性文件設定的行政強制越多。

第三條 行政強制的設定和實施，適用本法。

發生或者即將發生自然災害、事故災難、公共衛生事件或者社會安全事件等突發事件，行政機關采取應急措施或者臨時措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。

行政機關采取金融業審慎監管措施、進出境貨物強制性技術監控措施，依照有關法律、行政法規的規定執行。

釋義：闡明了適用和不適用行政強制的范圍。由于自然災害、事故災難、公共衛生事件、社會安全事件、金融業審慎監管措施、進出境貨物強制性技術監控有其特殊性，所以需要依照特殊規定。這里所謂的有關法律、行政法規有很多，比如：《防震減災法》、《安全生產法》、《食品安全法》、《突發事件應對法》、《中國人民銀行法》、《商業銀行法》、《海關法》、《海關法行政處罰實施細則》等。

第四條 行政強制的設定和實施，應當依照法定的權限、范圍、條件和程序。

釋義：由于行政強制涉及公民、法人的人身權、財產權，因此實施行政強制必須遵循一定的原則。主要有法定原則、適當原則、教育與強制相結合原則、不得為單位和個人謀利原則等。本條規定體現了法定原則。

第五條 行政強制的設定和實施，應當適當。采用非強制手段可以達到行政管理目的的，不得設定和實施行政強制。

釋義：本條的規定體現了適當原則。從實體上說，行政主體依法實施行政強制應當以實現行政管理所要求的目標為限，應該凍結部分資金的，不能凍結整個賬戶。從程序上說，行政主體所采取的強制手段必須與要達到的目標之間有對應關系，要扣押商店里的違禁品，不能扣押違禁品以外的其他商品。

免費法律咨詢就上法幫網

第六條 實施行政強制，應當堅持教育與強制相結合。

釋義：本條的規定體現了教育與強制相結合原則。行政強制只是促使當事人履行法定義務的一種手段，不是目的。當事人經教育自覺改正違法行為，履行法定義務的，就不應再采取行政強制。

第七條 行政機關及其工作人員不得利用行政強制權為單位或者個人謀取利益。

釋義：本條的規定體現了不得為單位和個人牟利原則。行政強制四大原則的確立，就是為了杜絕濫用行政強制權的行為發生。

第八條 公民、法人或者其他組織對行政機關實施行政強制，享有陳述權、申辯權;有權依法申請行政復議或者提起行政訴訟;因行政機關違法實施行政強制受到損害的，有權依法要求賠償。

公民、法人或者其他組織因人民法院在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍受到損害的，有權依法要求賠償。

釋義：明確了公民在面對行政機關、人民法院實施行政強制行為時所擁有的五大權利。

第二章 行政強制的種類和設定

第九條 行政強制措施的種類：(一)限制公民人身自由;(二)查封場所、設施或者財物;(三)扣押財物;(四)凍結存款、匯款;(五)其他行政強制措施。

釋義：本法對現行法律、法規中的行政強制五大種類進行了梳理。有同志在看了這一條后常常會問：《行政強制法》到底是對政府強制還是對公民強制?我個人認為：從本質上講，《行政強制法》更多的是規范、限制行政機關的行政強制權。但是，行政機關要保護公共秩序，要維護公民的權利，必須依法享有行政強制權。因此，制定《行政強制法》也是對依法行使行政權的一個保障。

行政強制法規定的種類有：

(一)限制公民人身自由。其他法律中有留置盤問、人身檢查、強制傳喚、拘留、禁閉、強制隔離、強行驅散等等。常見的如保護性約束、立即拘留、強制扣留、強制搜查、強制隔離、強制治療、現場管制、強行驅散等。

(二)查封場所、設施或者財物。其他法律法規還使用“封存”“封閉”“關閉使用場所”等詞。

(三)扣押財物。其他法律法規還使用“暫扣”“扣留”等詞。

免費法律咨詢就上法幫網

(四)凍結存款、匯款。包括凍結股票等有價證券。

(五)其他行政行政強制措施。這是兜底性規定，除前述四種，還有許多強制措施沒有列舉，如《專利法》第49條規定的強制許可，《計量法》第9條規定的強制檢定，《動物防疫法》第21條規定的“隔離、撲殺、銷毀、消毒、緊急免疫接種”，《外匯管理條例》第45條、第46條規定的強制收兌等等。

上述這些行政強制措施只能由法律、行政法規、地方性法規設定，其他規范性文件不得設定，而且不同種類行政強制措施有不同的設定權限。如限制公民人身自由和凍結存款、匯款的強制措施只能由法律規定。

第十條 行政強制措施由法律設定。

尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定本法第九條第二項、第三項的行政強制措施。

法律、法規以外的其他規范性文件不得設定行政強制措施。

釋義：明確了法律、行政法規和地方性法規分別可以設定的行政強制措施種類，同時杜絕個別部門、黨委、政府以規范性文件的形式擅自設定行政強制措施的情況。只有明確了行政強制的設定權，才能從源頭上解決行政強制“亂”的問題。過去，由于沒有統一的行政強制法，立法法也沒有對行政強制的設定權作出明確劃分，行政強制設定權不明確，不僅法律、法規、規章在設定行政強制，甚至個別規范性文件也設定行政強制。其后果是，行政機關在實施管理過程中“濫”用行政強制，侵害了公民、法人或者其他組織的合法權益，也不符合依法行政的要求。

2011年9月14日國土資源網邀請國土資源業內專家專門討論國土資源管理部門貫徹實施《行政強制法》的問題，國土資源部執法監察局查處二處副處長潘輝有一段精彩的論述，這里和大家分享。

話題：強制執行權，一直以來是國土資源執法的關注點，也是強力爭取的權力?！缎姓娭品ā纷罱K明確了行政強制措施、行政強制執行等行政強制行為的實施主體。怎樣理解國土資源部門在行政強制行為中的權力，規范自身行為?

潘輝：“徒法不足以自行”，在當事人拒不履行行政決定時，希望擁有強制執行權，能夠直接而不是通過申請法院，強制違法行為人履行行政決定，這是國土資源主管部門長期面對“制止難、查處難”時無奈的心聲。國土資源執法實踐中，對于違法行為，執法人員只能苦口婆心反復勸阻、不斷下達責令停工通知書，千辛萬苦調查取證作出的行政處罰決定，還得申請法院強制執行，法院同樣面臨 免費法律咨詢就上法幫網

執行難的問題。在這種情況下，出現“求人不如求自己”的想法也是可以理解的。國土資源主管部門希望的強制權包括兩個方面，一是制止違法行為的強制措施權。在當事人拒不停止國土資源違法行為，國土資源主管部門可以采取查封、扣押等強制措施。二是履行行政處罰決定的強制執行權。在當事人拒不履行行政處罰決定時，國土資源主管部門可以強制執行?！缎姓娭品ā返念C布實施，能否給我們提供一個新的契機，滿足我們的希望呢?客觀講，查封、扣押等行政強制措施對于制止國土資源違法行為的作用是顯而易見的。但是，《行政強制法》明確規定，行政強制措施只能由法律設定。現行的《土地管理法》、《礦產資源法》并沒有設定查封、扣押等任何行政強制措施。因此，按照《行政強制法》的規定，各級國土資源主管部門及執法人員在制止、查處土地、礦產違法行為時，不能采取查封、扣押等措施。

雖然不能實施查封、扣押這種行政強制措施，但是我們可以充分利用《行政強制法》、《行政處罰法》關于證據的相關規定，通過“證據先行登記保存”的措施來達到制止、查處違法行為的目的。根據《行政強制法》規定，為防止證據毀損，對公民、法人或其他組織的財物實施暫時性控制是一種行政強制措施?！缎姓幜P法》第三十七條規定，在證據可能滅失或者以后難以取得的情況下，經行政機關負責人批準，可以先行登記保存，并應當在7日內及時作出處理決定，在此期間，當事人或者有關人員不得銷毀或者轉移證據。《行政處罰法》是法律，證據先行登記保存可以視為《行政強制法》第九條規定的“其他行政強制措施”。

除此之外，我們還可以利用《行政強制法》關于行政強制執行的相關規定來達到制止違法行為的目的。依據《行政強制法》，對于不履行“行政決定”的，可以依法強制其履行義務，這里的“行政決定”并不僅限于行政處罰決定，當然包括責令停止違法行為、責令履行法定義務、責令改正違法行為等。因此，對于國土資源主管部門的責令行為，如果當事人拒不履行，可以申請法院強制執行。

查封、扣押行不通，強制執行這條路能否走通呢?《行政強制法》規定，行政強制執行由法律設定。而《土地管理法》、《礦產資源法》仍然沒有設定國土資源主管部門有強制執行權，我們只能申請人民法院強制執行。但是，為了保障行政機關依法履行職責，《行政強制法》第五章詳細規定了申請人民法院強制執行的范圍、條件、程序。其中，相對于以前的關于強制執行申請的有關規定，《行政強制法》中的有關規定對我們還是非常有利的，需要我們認真研究和充分適用。如第五十六條、第六十條等規定。

話題：一些地方立法中，對國土資源部門賦予了強制執行權，《行政強制法》實施后，是否還能適用?目前，基層執法工作中還存在一些不規范甚至是違法的行為，貫徹實施《行政強制法》，必須對哪些問題引起重視并糾正?

潘輝：《行政強制法》第十條規定，尚未制定法律，且屬于國務院行政管理職權事項的，行政法規可以設定查封、扣押等行政強制措施。尚未制定法律、行政法規，且屬于地方性事務的，地方性法規可以設定查封、扣押行政強制措施。但是，由于已經制定了《土地管理法》、《礦產資源法》，并不屬于“尚未制定 免費法律咨詢就上法幫網

法律”的情形，因此，地方性法規設定的查封、扣押與《行政強制法》沖突的只能停止執行。

為了更好地制止違法行為，有的地方在執法過程中，對違法行為實施行政強制，主要是查封和扣押設備、建筑材料、工具等。原國家土地管理局也在1996年3月 1日起實施的《土地違法案件查處辦法》 第六章專門對“查封”作了規定。隨著《行政強制法》的出臺，這些做法和規定將被停止執行。

隨著2008年6月1日《違反土地管理規定行為處分辦法》的實施，以及2009“土地衛片執法”問責制的落地，地方政府加大了對違法違規用地的整改查處力度，拆除違法建筑物的力度很大。其中，有些做法應引起注意。按照《城鄉規劃法》規定，城鄉規劃主管部門作出責令停止建設或者限期拆除的決定后，當事人不停止建設或者逾期不拆除的，建設工程所在地縣級以上地方人民政府可以責成有關部門采取查封施工現場、強制拆除等措施，鄉、鎮人民政府對于違法建設有強制拆除權，但是不能以“土地衛片執法”的名義實施強制措施或拆除，也不能以國土資源主管部門作為實施主體。另外，基層執法中，經常采取 “聯合執法”的形式，即國土資源、公安聯合執法，打擊違法用地、違法采礦等行為，效果明顯。但是也要注意，采取限制人身自由等行政強制措施時，適用的法律、法規也要正確，不能依據《土地管理法》、《礦產資源法》的規定，同樣不能以國土資源主管部門為實施主體。

第十一條 法律對行政強制措施的對象、條件、種類作了規定的，行政法規、地方性法規不得作出擴大規定。

法律中未設定行政強制措施的，行政法規、地方性法規不得設定行政強制措施。但是，法律規定特定事項由行政法規規定具體管理措施的，行政法規可以設定除本法第九條第一項、第四項和應當由法律規定的行政強制措施以外的其他行政強制措施。

釋義：由于本法第九條第一項、第四項涉及限制公民人身自由和凍結存款、匯款，所以對這兩項的設立權只能由法律來進行規定，國家并沒有輕易下放。截止 2010年上半年，行政法規中規定了行政強制措施的有96件。其中，17件是在法律對特定事項作了原則規定，同時授權國務院規定具體管理措施的情況下，國務院在行政法規中規定了行政強制措施。

第十二條 行政強制執行的方式：(一)加處罰款或者滯納金;(二)劃撥存款、匯款;(三)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物;(四)排除妨礙、恢復原狀;(五)代履行;(六)其他強制執行方式。

釋義：本法規定了行政強制執行的六大方式?！捌甙藗€大蓋帽圍著一個小草帽”是過去城市管理落后，多頭行政執法的寫照。扣押、暫扣、約束、立即拘留、強制帶離現場??帶有行政強制性的字眼五花八門，令人眼花繚亂。據統計，我國不同部門對強制手段居然有200多種稱呼。名目繁多的行政強制方式，大都沒 免費法律咨詢就上法幫網

有明確的界定，這就必然給其實施帶來許多隨意性，進而造成執法混亂。此次本法把行政強制規范為六類。

行政強制法規定的執行方式有：

(一)加處罰款或者滯納金。這是間接強制的執行方式，屬于執行罰。比如行政處罰法規定，行政相對人到期不交罰款，每日按罰款數額的百分之三加處罰款。目前，我國有2部法律、15件行政法規對滯納金標準進行了規定。

(二)劃撥存款、匯款。這是直接強制方式，采用這種執行方式的行政機關，需要法律的明確授權。目前，行政機關劃撥存款、匯款只適用于稅收、社保費征收等少數領域。

(三)拍賣或者依法處理查封、扣押的場所、設施或者財物。行政處罰法規定，采用此種執行方式，必須由法律規定。目前《稅收征收管理法》、《海關法》以及《行政強制法》第46條規定了此執行方式。此外，行政機關拍賣財物必須委托拍賣機構依法拍賣。

(四)排除妨礙、恢復原狀。比如《道路交通安全法》第104條、《水法》第65條、《氣象法》第35條規定了此執行方式。

(五)代履行。這是指行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行，費用除法律另有規定外一般由當事人承擔。目前，我國 17部法律、18件行政法規規定了此執行方式。

(六)其他強制執行方式。這是兜底性規定，除上述以外的其他執行方式，如《兵役法》規定的強制履行兵役，《金銀管理條例》規定的強制收購，《外匯管理條例》規定的強制回兌等。

第十三條 行政強制執行由法律設定。

法律沒有規定行政機關強制執行的，作出行政決定的行政機關應當申請人民法院強制執行。

釋義：為了保證法制統一，設立本條。采取行政強制措施和強制執行，必須有法律的授權。否則，行政機關就會自行實施強制措施，或超過權限和范圍實施強制措施。損害公民合法權益，也成為行政權力泛化和濫用的重要根源。二○一一年一月二十一日起施行的《國有土地上房屋征收與補償條例》就在《城市房屋拆遷管理條例》的基礎上刪除了政府的行政強制執行權。

免費法律咨詢就上法幫網

第十四條 起草法律草案、法規草案，擬設定行政強制的，起草單位應當采取聽證會、論證會等形式聽取意見，并向制定機關說明設定該行政強制的必要性、可能產生的影響以及聽取和采納意見的情況。

釋義：本條反映了法律在起草、修改、如何實施等方面充分體現人民群眾的意志。

第十五條 行政強制的設定機關應當定期對其設定的行政強制進行評價，并對不適當的行政強制及時予以修改或者廢止。

行政強制的實施機關可以對已設定的行政強制的實施情況及存在的必要性適時進行評價，并將意見報告該行政強制的設定機關。

公民、法人或者其他組織可以向行政強制的設定機關和實施機關就行政強制的設定和實施提出意見和建議。有關機關應當認真研究論證，并以適當方式予以反饋。

釋義：為了規范行政強制的設定，保障公民、法人和其他組織的合法權益，本法特別規定了設定行政強制的事前論證和實施中的評估程序。同時，規定了行政強制實施中的具體評估程序。更廣泛的疏通了民意渠道，有利于群眾與政府的良性互動。我國西周時代就有了“三刺”制度。就是指凡重大疑難案件，要經過“三刺”程序，即“一曰訊群臣，二曰訊群吏，三曰訊萬民”。也就是說，重大疑難案件首先應交給群臣來討論，群臣討論尚不能決定，再交給官吏們討論，仍不能決定者，交給國人商討決定。這種制度一方面是原始氏族時代的遺風，體現了對司法判案的慎重。

第三章 行政強制措施實施程序

第一節 一般規定

第十六條 行政機關履行行政管理職責，依照法律、法規的規定，實施行政強制措施。

違法行為情節顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。

釋義：規定了實施行政強制措施的基本依據，即法律、法規。

第十七條 行政強制措施由法律、法規規定的行政機關在法定職權范圍內實施。行政強制措施權不得委托。

依據《中華人民共和國行政處罰法》的規定行使相對集中行政處罰權的行政機關，可以實施法律、法規規定的與行政處罰權有關的行政強制措施。

免費法律咨詢就上法幫網

行政強制措施應當由行政機關具備資格的行政執法人員實施，其他人員不得實施。

釋義：行政強制措施的執法主體比較龐雜,個別地方和部門將行政強制權委托給社會組織和不具備資格的執法人員實施,有的甚至雇用臨時人員執法,執法隨意性大,導致侵害公民合法權益發生,影響法制的嚴肅性。為對行政強制的執法主體進一步加以規范。行政強制實施權不得委托，這與其他行政權利的實施有很大不同。

第十八條 行政機關實施行政強制措施應當遵守下列規定：(一)實施前須向行政機關負責人報告并經批準;(二)由兩名以上行政執法人員實施;(三)出示執法身份證件;(四)通知當事人到場;(五)當場告知當事人采取行政強制措施的理由、依據以及當事人依法享有的權利、救濟途徑;(六)聽取當事人的陳述和申辯;(七)制作現場筆錄;(八)現場筆錄由當事人和行政執法人員簽名或者蓋章，當事人拒絕的，在筆錄中予以注明;(九)當事人不到場的，邀請見證人到場，由見證人和行政執法人員在現場筆錄上簽名或者蓋章;(十)法律、法規規定的其他程序。

釋義：本條規定了行政機關工作人員在實施行政強制措施時應當遵守的規定和相應的十個程序，尤需引起注意。程序是執法的生命，程序不合法即一切不合法。

第十九條 情況緊急，需要當場實施行政強制措施的，行政執法人員應當在二十四小時內向行政機關負責人報告，并補辦批準手續。行政機關負責人認為不應當采取行政強制措施的，應當立即解除。

釋義：體現了“事急從權”的原則，但事后要按規定補辦批準手續。

第二十條 依照法律規定實施限制公民人身自由的行政強制措施，除應當履行本法第十八條規定的程序外，還應當遵守下列規定：(一)當場告知或者實施行政強制措施后立即通知當事人家屬實施行政強制措施的行政機關、地點和期限;(二)在緊急情況下當場實施行政強制措施的，在返回行政機關后，立即向行政機關負責人報告并補辦批準手續;(三)法律規定的其他程序。

實施限制人身自由的行政強制措施不得超過法定期限。實施行政強制措施的目的已經達到或者條件已經消失，應當立即解除。

釋義：體現了行政強制以“必要性”和“適當性”為限度。這是對群眾合法利益的保護，也是對公權力的規范。本法在進行二審時，有同志提出：限制人身自由的強制措施，應有更嚴格的程序約束。對此，本條增加第二款規定。本條的規定說明了：《行政強制法》不是為了強制而強制，而是著眼于解決問題。本法在維護行政強制權威的同時，更注重對公民合法權利保護，貫穿了以人為本的法律精神。

免費法律咨詢就上法幫網

第二十一條 違法行為涉嫌犯罪應當移送司法機關的，行政機關應當將查封、扣押、凍結的財物一并移送，并書面告知當事人。

釋義：保障當事人的知情權。我國早在《秦律》中，就明確規定了官府在對案件作出判決后，官吏有義務向當事人宣讀判決書，稱之為“讀鞠”。這是全世界最早的關于保障當事人知情權的規定。

第二節 查封、扣押

第二十二條 查封、扣押應當由法律、法規規定的行政機關實施，其他任何行政機關或者組織不得實施。

釋義：明確實施主體。查封、扣押是兩種不同的行政強制措施，對同一物品不能同時采取查封、扣押兩種行政強制措施。

第二十三條 查封、扣押限于涉案的場所、設施或者財物，不得查封、扣押與違法行為無關的場所、設施或者財物;不得查封、扣押公民個人及其所扶養家屬的生活必需品。

當事人的場所、設施或者財物已被其他國家機關依法查封的，不得重復查封。

釋義：查封、扣押財物是兩種基本的行政強制措施，為防止行政機關濫用權力，杜絕執法人員在實施行政強制措施過程中侵害公民、企業合法權益，任意擴大查封、扣押的范圍，本條在二審時增加第一款規定，三審時增加第二款規定。

第二十四條 行政機關決定實施查封、扣押的，應當履行本法第十八條規定的程序，制作并當場交付查封、扣押決定書和清單。

查封、扣押決定書應當載明下列事項：(一)當事人的姓名或者名稱、地址;(二)查封、扣押的理由、依據和期限;(三)查封、扣押場所、設施或者財物的名稱、數量等;(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機關的名稱、印章和日期。

查封、扣押清單一式二份，由當事人和行政機關分別保存。

釋義：第十八條有10大步驟，缺一不可。

第二十五條 查封、扣押的期限不得超過三十日;情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律、行政法規另有規定的除外。

延長查封、扣押的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

免費法律咨詢就上法幫網

對物品需要進行檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的，查封、扣押的期間不包括檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的期間應當明確，并書面告知當事人。檢測、檢驗、檢疫或者技術鑒定的費用由行政機關承擔。

釋義：為嚴控行政強制權，設立本條。

第二十六條 對查封、扣押的場所、設施或者財物，行政機關應當妥善保管，不得使用或者損毀;造成損失的，應當承擔賠償責任。

對查封的場所、設施或者財物，行政機關可以委托第三人保管，第三人不得損毀或者擅自轉移、處置。因第三人的原因造成的損失，行政機關先行賠付后，有權向第三人追償。

因查封、扣押發生的保管費用由行政機關承擔。

釋義：明確了在查封、扣押過程中行政機關應履行的各種義務。為減少機關負擔，執法人員應盡量避免損毀、損失所查封、扣押的場所、設施和財物。

第二十七條 行政機關采取查封、扣押措施后，應當及時查清事實，在本法第二十五條規定的期限內作出處理決定。對違法事實清楚，依法應當沒收的非法財物予以沒收;法律、行政法規規定應當銷毀的，依法銷毀;應當解除查封、扣押的，作出解除查封、扣押的決定。

釋義：第二十五條規定，期限不超過30個工作日，延長期限不超過30個工作日。也就是說，行政機關從采取查封、扣押措施到作出最后處理決定累計不得超過60個工作日。

第二十八條 有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除查封、扣押決定：(一)當事人沒有違法行為;(二)查封、扣押的場所、設施或者財物與違法行為無關;(三)行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要查封、扣押;(四)查封、扣押期限已經屆滿;(五)其他不再需要采取查封、扣押措施的情形。

解除查封、扣押應當立即退還財物;已將鮮活物品或者其他不易保管的財物拍賣或者變賣的，退還拍賣或者變賣所得款項。變賣價格明顯低于市場價格，給當事人造成損失的，應當給予補償。

釋義：本條體現了行政糾錯、更正機制，但在司法實踐過程中執法人員應嚴格按程序辦事，盡量避免錯扣、錯封行為的發生。

第三節 凍結

第二十九條 凍結存款、匯款應當由法律規定的行政機關實施，不得委托給其他行政機關或者組織;其他任何行政機關或者組織不得凍結存款、匯款。免費法律咨詢就上法幫網

凍結存款、匯款的數額應當與違法行為涉及的金額相當;已被其他國家機關依法凍結的，不得重復凍結。

釋義：凍結存款、匯款涉及公民財產權，國家尤為嚴肅，故而專門作出規定。

第三十條 行政機關依照法律規定決定實施凍結存款、匯款的，應當履行本法第十八條第一項、第二項、第三項、第七項規定的程序，并向金融機構交付凍結通知書。

金融機構接到行政機關依法作出的凍結通知書后，應當立即予以凍結，不得拖延，不得在凍結前向當事人泄露信息。

法律規定以外的行政機關或者組織要求凍結當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

釋義：需要各行政機關提前與各大金融機構建立完善的《資金凍結、劃轉工作預案》，明確工作流程、內容、人員職責，方能做到按程序、不拖延、不泄密、不違法四項要求。

第三十一條 依照法律規定凍結存款、匯款的，作出決定的行政機關應當在三日內向當事人交付凍結決定書。凍結決定書應當載明下列事項：(一)當事人的姓名或者名稱、地址;(二)凍結的理由、依據和期限;(三)凍結的賬號和數額;(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機關的名稱、印章和日期。

釋義：時限要求三日內完成告知義務。必須做到凍結理由充分、凍結依據引用準確、凍結期限起止理解無歧義。

第三十二條 自凍結存款、匯款之日起三十日內，行政機關應當作出處理決定或者作出解除凍結決定;情況復雜的，經行政機關負責人批準，可以延長，但是延長期限不得超過三十日。法律另有規定的除外。

延長凍結的決定應當及時書面告知當事人，并說明理由。

釋義：期限不超過30個工作日，延長期限不超過30個工作日。也就是說，行政機關從采取凍結措施到作出最后處理決定累計不得超過60個工作日。本條可與第廿七條互參。

第三十三條 有下列情形之一的，行政機關應當及時作出解除凍結決定：(一)當事人沒有違法行為;(二)凍結的存款、匯款與違法行為無關;(三)行政機關對違法行為已經作出處理決定，不再需要凍結;(四)凍結期限已經屆滿;(五)其他不再需要采取凍結措施的情形。

免費法律咨詢就上法幫網

行政機關作出解除凍結決定的，應當及時通知金融機構和當事人。金融機構接到通知后，應當立即解除凍結。

行政機關逾期未作出處理決定或者解除凍結決定的，金融機構應當自凍結期滿之日起解除凍結。

第四章 行政機關強制執行程序

第一節 一般規定

第三十四條 行政機關依法作出行政決定后，當事人在行政機關決定的期限內不履行義務的，具有行政強制執行權的行政機關依照本章規定強制執行。

釋義：行政決定執行難是個長期困擾我國的問題，主要原因有：申請人民法院執行,執行效率低;法院審查過多,程序不規范;執行的期限過長,影響行政效率;申請法院執行,行政機關要向法院交執行費。針對上述問題,本法對行政機關的強制執行和申請人民法院強制執行分別作出了詳細規定。行政機關自己有權執行的公安、稅務、海關、國家安全機關、水利、質監、工商、專利等等。

第三十五條 行政機關作出強制執行決定前，應當事先催告當事人履行義務。催告應當以書面形式作出，并載明下列事項：(一)履行義務的期限;(二)履行義務的方式;(三)涉及金錢給付的，應當有明確的金額和給付方式;(四)當事人依法享有的陳述權和申辯權。

釋義：關于行政機關強制執行前的程義務。

第三十六條 當事人收到催告書后有權進行陳述和申辯。行政機關應當充分聽取當事人的意見，對當事人提出的事實、理由和證據，應當進行記錄、復核。當事人提出的事實、理由或者證據成立的，行政機關應當采納。

釋義：在第八條基礎上，本條再次重申了當事人的陳述權和申辯權。

第三十七條 經催告，當事人逾期仍不履行行政決定，且無正當理由的，行政機關可以作出強制執行決定。

強制執行決定應當以書面形式作出，并載明下列事項：(一)當事人的姓名或者名稱、地址;(二)強制執行的理由和依據;(三)強制執行的方式和時間;(四)申請行政復議或者提起行政訴訟的途徑和期限;(五)行政機關的名稱、印章和日期。在催告期間，對有證據證明有轉移或者隱匿財物跡象的，行政機關可以作出立即強制執行決定。

釋義：執法人員應注意一般條件下強制執行和立即強制執行的前提條件有所不同。

免費法律咨詢就上法幫網

第三十八條 催告書、行政強制執行決定書應當直接送達當事人。當事人拒絕接收或者無法直接送達當事人的，應當依照《中華人民共和國民事訴訟法》的有關規定送達。

釋義：參見《中華人民共和國民事訴訟法》第二十五章《送達、期間》。

第三十九條 有下列情形之一的，中止執行：(一)當事人履行行政決定確有困難或者暫無履行能力的;(二)第三人對執行標的主張權利，確有理由的;(三)執行可能造成難以彌補的損失，且中止執行不損害公共利益的;(四)行政機關認為需要中止執行的其他情形。

中止執行的情形消失后，行政機關應當恢復執行。對沒有明顯社會危害，當事人確無能力履行，中止執行滿三年未恢復執行的，行政機關不再執行。

釋義：有待于最高人民法院作出相關的司法解釋。

第四十條 有下列情形之一的，終結執行：(一)公民死亡，無遺產可供執行，又無義務承受人的;(二)法人或者其他組織終止，無財產可供執行，又無義務承受人的;(三)執行標的滅失的;(四)據以執行的行政決定被撤銷的;(五)行政機關認為需要終結執行的其他情形。

釋義：中止和終結是兩個概念，容易混淆。

第四十一條 在執行中或者執行完畢后，據以執行的行政決定被撤銷、變更，或者執行錯誤的，應當恢復原狀或者退還財物;不能恢復原狀或者退還財物的，依法給予賠償。

釋義：為防止權力濫用。

第四十二條 實施行政強制執行，行政機關可以在不損害公共利益和他人合法權益的情況下，與當事人達成執行協議。執行協議可以約定分階段履行;當事人采取補救措施的，可以減免加處的罰款或者滯納金。

執行協議應當履行。當事人不履行執行協議的，行政機關應當恢復強制執行。

釋義：在執行中行政機關與當事人達成協議,既保證了行政決定的執行,又減少了社會沖突,符合構建社會主義和諧社會的要求。當事人確有經濟困難，需要延期或者分期繳納罰款的，應當提出書面申請，并提交有證明材料，填寫《延(分)期繳納罰沒款審批表》、《延(分)期繳納罰沒款保證書》。作出延分期繳納罰沒款決定，其期限應當明確，不能含糊不清，一般以不超過三個月為宜。

第四十三條 行政機關不得在夜間或者法定節假日實施行政強制執行。但是，情況緊急的除外。

免費法律咨詢就上法幫網

行政機關不得對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定。

釋義：在最初的草案中就禁止了上述這些行為，但是沒有規定違反后的法律責任，這就屬于容易落空的條款。最終版本的法律專門增加了相應的法律責任，如果搞 “夜襲”、節假日強制執行，或采取斷水、斷電等方式“由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分”。

第四十四條 對違法的建筑物、構筑物、設施等需要強制拆除的，應當由行政機關予以公告，限期當事人自行拆除。當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不拆除的，行政機關可以依法強制拆除。

釋義：未經公告，不得強制執行。這是專門針對過去個別執法部門不經公告便強行拆除公民建筑物等違法行為而專門作出的限制性規定。

第二節 金錢給付義務的執行

第四十五條 行政機關依法作出金錢給付義務的行政決定，當事人逾期不履行的，行政機關可以依法加處罰款或者滯納金。加處罰款或者滯納金的標準應當告知當事人。

加處罰款或者滯納金的數額不得超出金錢給付義務的數額。

釋義：針對現實中因為行政機關未及時通知、催告當事人履行繳納罰款或者有關稅費的義務，出現“滾雪球”式罰單，導致滯納金遠高出罰款數額的情況，在二審時本條增加了第二款規定。

第四十六條 行政機關依照本法第四十五條規定實施加處罰款或者滯納金超過三十日，經催告當事人仍不履行的，具有行政強制執行權的行政機關可以強制執行。

行政機關實施強制執行前，需要采取查封、扣押、凍結措施的，依照本法第三章規定辦理。

沒有行政強制執行權的行政機關應當申請人民法院強制執行。但是，當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，經催告仍不履行的，在實施行政管理過程中已經采取查封、扣押措施的行政機關，可以將查封、扣押的財物依法拍賣抵繳罰款。

釋義：拍賣所得必須在一定期限內繳納歸公。

免費法律咨詢就上法幫網

第四十七條 劃撥存款、匯款應當由法律規定的行政機關決定，并書面通知金融機構。金融機構接到行政機關依法作出劃撥存款、匯款的決定后，應當立即劃撥。

法律規定以外的行政機關或者組織要求劃撥當事人存款、匯款的，金融機構應當拒絕。

釋義：行政機關要求金融機構劃撥存款、匯款時必須按法定程序進行。

第四十八條 依法拍賣財物，由行政機關委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。

釋義：《全國人民代表大會常務委員會關于修改〈中華人民共和國拍賣法〉的決定》已由中華人民共和國第十屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議于2004年8月28日通過并施行。

第四十九條 劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶。任何行政機關或者個人不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

釋義：通篇貫穿了依法處理的立法思想。

第三節 代履行

第五十條 行政機關依法作出要求當事人履行排除妨礙、恢復原狀等義務的行政決定，當事人逾期不履行，經催告仍不履行，其后果已經或者將危害交通安全、造成環境污染或者破壞自然資源的，行政機關可以代履行，或者委托沒有利害關系的第三人代履行。

釋義：代履行是在當事人不履行相關義務的情況下，行政機關為維護公共利益而代為履行的一種執行方式?，F有13部法律和19件行政法規規定了代履行，主要涉及維護交通安全、治理環境污染和保護自然資源等事項。為此，本法明確了代履行的范圍，加強對代履行的規范。

第五十一條 代履行應當遵守下列規定：(一)代履行前送達決定書，代履行決定書應當載明當事人的姓名或者名稱、地址，代履行的理由和依據、方式和時間、標的、費用預算以及代履行人;(二)代履行三日前，催告當事人履行，當事人履行的，停止代履行;(三)代履行時，作出決定的行政機關應當派員到場監督;(四)代履行完畢，行政機關到場監督的工作人員、代履行人和當事人或者見證人應當在執行文書上簽名或者蓋章。

代履行的費用按照成本合理確定，由當事人承擔。但是，法律另有規定的除外。

免費法律咨詢就上法幫網

代履行不得采用暴力、脅迫以及其他非法方式。

釋義：為防止行政機關濫用代履行，對代履行的范圍、程序等條件進行了限制和明確。代履行決定書“送達方式”應注明送具體使用直接、委托、留置、公告、郵寄等。采用郵寄的應當將掛號回執和郵寄憑證粘貼在備注欄內，并用文字說明。

第五十二條 需要立即清除道路、河道、航道或者公共場所的遺灑物、障礙物或者污染物，當事人不能清除的，行政機關可以決定立即實施代履行;當事人不在場的，行政機關應當在事后立即通知當事人，并依法作出處理。

釋義：體現了“事急從權”的原則，特殊情況下的強制執行程序相應簡化。

第五章 申請人民法院強制執行

第五十三條 當事人在法定期限內不申請行政復議或者提起行政訴訟，又不履行行政決定的，沒有行政強制執行權的行政機關可以自期限屆滿之日起三個月內，依照本章規定申請人民法院強制執行。

釋義：特指沒有行政強制權的行政機關。行政機關申請人民法院強制執行其具體行政行為，應當自被執行人的法定起訴期限屆滿之日起180日內提出，逾期申請的，除有正當理由外，人民法院不予受理。

第五十四條 行政機關申請人民法院強制執行前，應當催告當事人履行義務。催告書送達十日后當事人仍未履行義務的，行政機關可以向所在地有管轄權的人民法院申請強制執行;執行對象是不動產的，向不動產所在地有管轄權的人民法院申請強制執行。

釋義：催告書有一定要求和格式?！叭嗣穹ㄔ骸泵Q應寫全稱。

第五十五條 行政機關向人民法院申請強制執行，應當提供下列材料：(一)強制執行申請書;(二)行政決定書及作出決定的事實、理由和依據;(三)當事人的意見及行政機關催告情況;(四)申請強制執行標的情況;(五)法律、行政法規規定的其他材料。

強制執行申請書應當由行政機關負責人簽名，加蓋行政機關的印章，并注明日期。

釋義：申請強制執行所需要提交的材料和《強制執行申請書》的文書要求?！吧暾垐绦袃热荨睉攲懨魃暾垐绦械氖马?，包括罰沒款數額，沒收物品名稱及數量等?！耙罁睉斣凇陡郊分蟹猪椓忻鳌缎姓幜P決定書》、《沒收物品憑證》、《沒收物品清單》、《送達回執》等，以及人民法院認為需要提供的其他相應材料。

免費法律咨詢就上法幫網

第五十六條 人民法院接到行政機關強制執行的申請，應當在五日內受理。

行政機關對人民法院不予受理的裁定有異議的，可以在十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起十五日內作出是否受理的裁定。

釋義：規定了人民法院的受理時限。

第五十七條 人民法院對行政機關強制執行的申請進行書面審查，對符合本法第五十五條規定，且行政決定具備法定執行效力的，除本法第五十八條規定的情形外，人民法院應當自受理之日起七日內作出執行裁定。

釋義：第五十五條共有五項要求。

第五十八條 人民法院發現有下列情形之一的，在作出裁定前可以聽取被執行人和行政機關的意見：(一)明顯缺乏事實根據的;(二)明顯缺乏法律、法規依據的;(三)其他明顯違法并損害被執行人合法權益的。

人民法院應當自受理之日起三十日內作出是否執行的裁定。裁定不予執行的，應當說明理由，并在五日內將不予執行的裁定送達行政機關。

行政機關對人民法院不予執行的裁定有異議的，可以自收到裁定之日起十五日內向上一級人民法院申請復議，上一級人民法院應當自收到復議申請之日起三十日內作出是否執行的裁定。

釋義：我國是二審終審制國家，所謂二審終審制就是指一個案件經過兩級人民法院審判即告終結的制度，對于第二審人民法院作出的終審判決、裁定，當事人等不得再提出上訴，人民檢察院不得按照上訴審程序抗訴。《民事訴訟法》第10條規定：人民法院審理民事案件，依照法律規定實行兩審終審制度。因此，這里的“上一級人民法院”一般是指地、市、州、盟、專區、行署所在地的中級人民法院。

第五十九條 因情況緊急，為保障公共安全，行政機關可以申請人民法院立即執行。經人民法院院長批準，人民法院應當自作出執行裁定之日起五日內執行。

釋義：緊急情況下，申請和執行程序有所簡化，但仍需得到法院院長的書面批準。

第六十條 行政機關申請人民法院強制執行，不繳納申請費。強制執行的費用由被執行人承擔。

人民法院以劃撥、拍賣方式強制執行的，可以在劃撥、拍賣后將強制執行的費用扣除。

免費法律咨詢就上法幫網

依法拍賣財物，由人民法院委托拍賣機構依照《中華人民共和國拍賣法》的規定辦理。

劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項應當上繳國庫或者劃入財政專戶，不得以任何形式截留、私分或者變相私分。

釋義：執行費用和款項。

第六章 法律責任

第六十一條 行政機關實施行政強制，有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(一)沒有法律、法規依據的;(二)改變行政強制對象、條件、方式的;(三)違反法定程序實施行政強制的;(四)違反本法規定，在夜間或者法定節假日實施行政強制執行的;(五)對居民生活采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等方式迫使當事人履行相關行政決定的;(六)有其他違法實施行政強制情形的。

釋義：根據《中華人民共和國噪音污染防治法》“夜間”是指晚北京時間22:00至次日凌晨6：00之間的期間。根據《國務院關于修改<全國年節及紀念日放假辦法>的決定(第二次修訂)》“法定節假日”共三類，分別是全體公民放假、部分公民放假、少數民族習慣節日。我意從控權法的角度講要包括雙休日。過去，個別部門和單位為了迫使當事人履行相關行政決定對當事人采取停止供水、供電、供熱、供燃氣等粗暴方式，本法明令禁止。

第六十二條 違反本法規定，行政機關有下列情形之一的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(一)擴大查封、扣押、凍結范圍的;(二)使用或者損毀查封、扣押場所、設施或者財物的;(三)在查封、扣押法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除查封、扣押的;(四)在凍結存款、匯款法定期間不作出處理決定或者未依法及時解除凍結的。

釋義：杜絕濫用權力。

第六十三條 行政機關將查封、扣押的財物或者劃撥的存款、匯款以及拍賣和依法處理所得的款項，截留、私分或者變相私分的，由財政部門或者有關部門予以追繳;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

行政機關工作人員利用職務上的便利，將查封、扣押的場所、設施或者財物據為己有的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，依法給予記大過、降級、撤職或者開除的處分。

免費法律咨詢就上法幫網

釋義：行政機關工作人員利用職務上的便利將查封、扣押的場所、設施或者財物采用截留、私分或者變相私分等手段據為己有的都是嚴重違法行為。不僅要受到行政處分，同時還將會受到黨內處分。

第六十四條 行政機關及其工作人員利用行政強制權為單位或者個人謀取利益的，由上級行政機關或者有關部門責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

釋義：再次重申了法律不得為單位或個人謀取利益的原則。與第七條互參。

第六十五條 違反本法規定，金融機構有下列行為之一的，由金融業監督管理機構責令改正，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分：(一)在凍結前向當事人泄露信息的;(二)對應當立即凍結、劃撥的存款、匯款不凍結或者不劃撥，致使存款、匯款轉移的;(三)將不應當凍結、劃撥的存款、匯款予以凍結或者劃撥的;(四)未及時解除凍結存款、匯款的。

釋義：泄密、拖延、錯凍多劃、解除不及時是金融機構最易觸犯的四大違法類型。

第六十六條 違反本法規定，金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，由金融業監督管理機構責令改正，并處以違法劃撥款項二倍的罰款;對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

違反本法規定，行政機關、人民法院指令金融機構將款項劃入國庫或者財政專戶以外的其他賬戶的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

釋義：必須保證進入國庫或財政專戶。

第六十七條 人民法院及其工作人員在強制執行中有違法行為或者擴大強制執行范圍的，對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分。

釋義：執法行為本身不得違法或擅自擴大范圍。

第六十八條 違反本法規定，給公民、法人或者其他組織造成損失的，依法給予賠償。

違反本法規定，構成犯罪的，依法追究刑事責任。

釋義：明確了違法的責任和后果。我國早在西周時期就產生了“五過”制度，是專門用于追究法官責任的法律規定。凡罰不當罪、徇私枉法者，即按“五過”規定加以處罰?！拔暹^”具體是指：惟官，指畏權而枉法者;惟反，指報私怨而枉法;惟內，指因親屬裙帶關系而徇私;惟貨，指貪贓受賄而枉法;惟來，指受私人請托而枉法。凡此五者出入人罪，皆以其罪罪之。免費法律咨詢就上法幫網

第七章 附則

第六十九條 本法中十日以內期限的規定是指工作日，不含法定節假日。

釋義：根據《國務院關于修改<全國年節及紀念日放假辦法>的決定(第二次修訂)》“法定節假日”共三類，分別是全體公民放假、部分公民放假、少數民族習慣節日。我的理解這里的節假日要包括雙休日。

第七十條 法律、行政法規授權的具有管理公共事務職能的組織在法定授權范圍內，以自己的名義實施行政強制，適用本法有關行政機關的規定。

釋義：本條主要是針對各級各類具有管理公共事務職能的參公管理的單位。

第七十一條 本法自2012年1月1日起施行。

釋義：《行政處罰法》、《行政許可法》和《行政強制法》并稱為“行政法典三部曲”。前兩部法律早已實施多年，學界已經進入修改的調研中，《行政強制法》的頒布實施，標志著我國對行政權力的限制、公民權利的保障構成了更為完整的法律體系。

本文來源：法幫網（fabang.com）