第一篇：民辦非企業(yè)單位舉辦者須知

民辦非企業(yè)單位舉辦者須知

一、您舉辦的民辦非企業(yè)單位是為非營利目的成立、不向出資人、舉辦人及成員分配所取得收益的“非營利法人”。終止時，不得向出資人、舉辦人或者成員分配剩余財產(chǎn)。剩余財產(chǎn)應當按照章程的規(guī)定用于公益目的； 或由政府主管機關主持轉給宗旨相同或者相近的法人組織，并向社會公告。終止時須進行清算審計。

二、您所出開辦資金屬于捐贈行為，須出具驗資機構《驗資報告》。出資后您不再享有該資產(chǎn)的財產(chǎn)權，不得分紅，不得進行轉讓，不得抽回出資，成為該民辦非企業(yè)單位的獨立法人財產(chǎn)。設立理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事），由民辦非企業(yè)單位獨立支配，用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)發(fā)展。

三、您舉辦的民辦非企業(yè)單位須做稅務登記，并依法納稅。民辦非企業(yè)單位須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》《民間非營利組織會計制度》等財務管理規(guī)定,具有獨立的銀行賬戶，有從業(yè)資格的財務管理人員。

四、您舉辦的民辦非企業(yè)單位成立后，應在規(guī)定時間內(nèi)主動接受民政部門的年度檢查（年報）。不在規(guī)定時間內(nèi)完成年檢（年報）的，視情給予警告、責令整改、限期停止活動、撤銷登記、吊銷登記證書等行政處罰。列入“異常名錄”“黑名單”。違反其他法律法規(guī)的，由有關國家機關依法處理。有違法所得的，沒收違法所得、處以罰款。

五、您應對登記申請材料和過程的真實、完整負責，弄虛作假騙取登記的，由民政部門撤銷登記。對直接責任人處以罰款。

六、您舉辦的民辦非企業(yè)單位成立后，名稱、業(yè)務主管單位、業(yè)務范圍、辦公地址、《章程》、注冊資金、法定代表人等事項如有變更，須及時到登記管理機關進行變更登記。不做變更登記的，民政部門依法給予行政處罰。理事、監(jiān)事變動的，應當報登記管理機關備案。

七、您如果成立民辦教育、培訓機構，請根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》 和國家教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局《民辦學校分類登記實施細則》，可以在工商部門登記注冊。

八、您如果成立養(yǎng)老機構，請根據(jù)《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質量的若干意見》，可以在工商部門登記注冊。

九、您如果成立在社區(qū)活動的文藝團體、體育團體、志愿服務團體、養(yǎng)老服務機構、社會工作服務機構等城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，請到縣區(qū)民政局登記注冊。

十、您如果成立任何營利性文化、體育、衛(wèi)生、科研等機構、組織，請到工商部門登記注冊。

第二篇：民辦非企業(yè)單位登記須知

民辦非企業(yè)單位登記須知

申請人須知：1.簽署文件和填寫申請書前，應當閱讀《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》和《民辦非企業(yè)單位登記暫行辦法》及有關法律法規(guī)和國家政策，并確知享有的權利和應承擔的義務。2.必須保證對所提交文件、證件的真實性、有效性和合法性承擔責任。3.提交的文件、證件一般應當是原件，確實提交原件的，應當提交加蓋公章的復印件。4.“蓋章”處須蓋紅色印章；“簽名”處須由本人簽名；選擇項須在□中打√。民間組織：國家機關、事業(yè)單位、民主黨派和企業(yè)之外的各類社會組織（包括法人的和非法人的），在我國統(tǒng)稱為民間組織，目前有社會團體、民辦非企業(yè)、基金會（省級辦理）三大類。

特征有五：民間性：其成員來自社會，其資金也來自社會。組織性：有自己的組織機構和內(nèi)部制度。

自治性：依照法律法規(guī)章程的規(guī)定開展活動，實行自我管理。自愿性：其成員不是應行政或法律要求而組成，是自愿參加的。

非營利性：其全部合法收入不在成員之間或出資者之間進行分配，其終止后的剩余財產(chǎn)只能用于相關的公益事業(yè)。

一、基礎知識

（一）民辦非企業(yè)定義。指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量(一是具有法人資格的如基金會等,一是不具有法人資格的如個體工商戶、非法人經(jīng)營機構。單位內(nèi)設組織不是法人組織，又不是非法人獨立組織，不能對外獨立民事法律責任，不屬于)以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。

（二）民非的特點。民間性、社會性、非營利性、獨立性和實體性。1.是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量舉辦的，既可以是獨立舉辦，也

可以聯(lián)合舉辦；2.利用非國有資產(chǎn)舉辦的，所謂“非國有資產(chǎn)”即是國有資產(chǎn)以外的，個人、集體和境外資產(chǎn)都可以。也并非是絕對不能含有，只要不超過1/3，就可以認定為是“利用非國有資產(chǎn)舉辦”。民辦教育機構只要資產(chǎn)不是來自財政性撥款即可。3.不以營利為目的的非企業(yè)組織。并不是絕對不盈利，而是不得以營利為目的，其盈利一是除支付人員工資、租金等成本外，必須用于自身業(yè)務發(fā)展和社會公益事業(yè)，二是單位終止時，剩余財產(chǎn)應移交給同類非營利性組織。這是對民非的要求，又是區(qū)分民非企業(yè)與企業(yè)的標準。

（三）民非類型。《條例》規(guī)定：民非單位按其所承擔民事責任方式的不同可分為法人、合伙和個體三種類型。區(qū)別是：法人單位有內(nèi)部機構（包括決策、執(zhí)行、監(jiān)督等機構），以注冊的財產(chǎn)為限承擔有限民事責任（民辦教育和培訓機構應一律為法人單位）。合伙單位是由兩人或兩人以上合伙舉辦，以個人財產(chǎn)對外承擔無限連帶責任。《合伙協(xié)議》就是該單位的章程，其負責人由全體合伙人共同推行產(chǎn)生。個體單位是舉辦者以個人資產(chǎn)投資舉辦，投資者擔任負責人并對外以個人資產(chǎn)承擔無限責任。

（四）對民非的規(guī)范管理。1.嚴把登記關。一是材料要齊全，特別是資金來源和到位情況要一清二楚，確鑿無誤；二是實地考核，對于辦公（服務）場所及設施，不僅要看物品清單、看產(chǎn)權或使用權證明是否合法有效，還應到實地察看核實。2.按時年檢。重點是審查民非單位提交的財務報告，必要時要求社會審計。3.實施自律與誠信單位申報制度。4.探索建立評估機制，實行等級管理。5.對民非單位的違法違規(guī)問題及時進行查處。

【開辦資金的有關說明】如果開辦資金中含實物投入，還需提交實物的資產(chǎn)評估報告。被評估的實物其產(chǎn)權應屬民辦非企業(yè)單位所有。如果不能證明被評估實物的產(chǎn)權屬該民辦非企業(yè)單位，就不能計算到該單位的開辦資金中去，汽車、土地等實物在辦理過戶手續(xù)后，可以認定為民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)。在申請成立階段，如果因民非單位的法人主體資格未被確認而無法完成過戶手續(xù)的，舉辦者應當寫出承諾書，承諾“在半年內(nèi)將所評估的實物過戶登記到擬成立的民辦非企業(yè)單位名下”。對于此種情況，登記證書的有效期填半年，半年后對其實物過戶情況進行核實無誤后，重新?lián)Q證。

二、成立登記的條件和程序

（一）申請登記應具備的條件。1.經(jīng)主管單位審查同意；2.有規(guī)范的名稱（名稱須符合民政部《民辦非企業(yè)單位名稱管理暫行規(guī)定》）；3.必要的組織

機構（民主決策、監(jiān)督和執(zhí)行機構）；4.有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員（資質和資格證書）；4.有與其業(yè)務活動相適應的合法財產(chǎn)且非國有資產(chǎn)（教育機構為非財政性經(jīng)費）不得低于2/3，開辦資金必須達到本行（事）業(yè)所規(guī)定的最低限額；5.有與其業(yè)務相適應的必要的場所和設施設備。

（二）申請登記須提交的材料。1.登記申請書；登記申請書應包括舉辦單位名稱或申請人姓名、擬任法定代表人或單位負責人的基本情況、場所、開辦資金、申請登記理由等。申請書須經(jīng)法定代表人或負責人（擬任）簽署蓋章，其中合伙制民辦非企業(yè)單位的負責人指全體合伙人（下同）。2.業(yè)務主管單位審查同意的文件（有許可證的，需提交許可證正、副本復印件）；3.辦公場所使用權證明（須提交產(chǎn)權證明或一年期以上的使用證明）；4.驗資報告，驗資報告應由會計師事務所或其他有驗資資格的機構出具；5.相應執(zhí)業(yè)人員的資格證明；6.《章程》草案（或合伙協(xié)議）；《章程》草案（或合伙協(xié)議）內(nèi)容應包括：①名稱、住所。住所是指民辦非企業(yè)單位的辦公場所，須按所在市、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及街道門牌號碼的詳細地址、郵政編碼、電話號碼如實填寫；②宗旨、業(yè)務范圍。宗旨和業(yè)務范圍（主管單位審查的文件或許可證上的業(yè)務范圍相符）必須符合法律法規(guī)及政策規(guī)定；③組織管理制度；④法定代表人或者負責人的產(chǎn)生及罷免的程序；⑤資產(chǎn)管理和使用的原則；⑥章程的修改程序；⑦終止程序和終止后資產(chǎn)的處理；⑧需要由章程規(guī)定的其他事項。合伙制的民辦非企業(yè)單位的《章程》即合伙協(xié)議，合伙協(xié)議可省去“負責人產(chǎn)生及罷免”有關內(nèi)容；個體民辦非企業(yè)單位的《章程》中有關組織機構設置和管理制度的部分可從簡，負責人產(chǎn)生罷免程序省略。所有民辦單位章程中都必須載明“舉辦本機構不以營利為目的”。民辦非企業(yè)單位須在其《章程》或合伙協(xié)議中載明：該單位如有盈利不得分配，解體時財產(chǎn)不得私分（教育和培訓類除外）。教育和培訓類民非企業(yè)單位章程，將教育或勞動部門核準的章程復印件上加蓋教育或勞動部門印章后交登記管理機關備案即可。7.填寫完備的相關表格。

（三）登記程序。1.名稱預核準程序。提交登記申請書和擬成立的民辦非企業(yè)名稱。名稱組成為：行政區(qū)域名稱+字號（兩個以上漢字）+行（事）業(yè)或業(yè)務領域+組織形式。對符合規(guī)定的予以辦理登記，不符合的不予登記。2.成立登記程序。（1）申請。舉辦者持登記申請書向登記管理機關申請登記，并填寫《民辦非企業(yè)單位登記申請表》、《民辦非企業(yè)單位法定代表人或負責人登記表》、《民辦非企業(yè)單位內(nèi)設機構備案表》；（2）受理。

登記管理機關收到舉辦者提交的全部有效登記材料后，開具《行政許可申請受理書》，材料不齊全或不合規(guī)定的不予受理；（3）審查。登記管理機關審查舉辦者提交的文件、證件和填報的有關表格是否真實、合法、有效;（4）核準。登記管理機關審查后，作出準予登記或不予登記的決定，并書面通知舉辦者。（5）發(fā)證和公告。對準予成立登記的，登記管理機關應根據(jù)其依法承擔民事責任的不同方式，分別發(fā)給民辦非企業(yè)單位（法人）或（合伙）或（個體）登記證書，并向社會發(fā)布公告。民辦非企業(yè)單位應憑登記證書依照有關規(guī)定辦理組織機構代碼和申購票據(jù)、刻制印章、開立銀行帳戶，在核準的業(yè)務范圍內(nèi)開展活動。民辦非企業(yè)單位的印章、銀行帳戶須到登記管理機關備案。

《民辦教育促進法》第九條：民辦學校應當具備法人條件。

教育、勞動、衛(wèi)生等系統(tǒng)的前置審批形式是頒發(fā)“許可證”。許可證上的法定代表人與民非登記證書上的法定代表人可以不是同一人。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉制民非單位必須登記為法人組織類型。歸入“其他類。”

民非單位在章程中必須承諾：本機構不以營利為目的，終止時剩余財產(chǎn)不由舉辦者分配，而是用于相同性質的公益事業(yè)。

科技類：在社會科學（文、史、哲、經(jīng)、教育、法律等）領域從事研究、咨詢與服務活動的民辦科研機構，不屬于科技類民辦非企業(yè)單位，而統(tǒng)稱為民辦社科類研究機構。由省社科聯(lián)主管、省廳登記。

設立驗資應提供資料：

一、驗資業(yè)務約定書及聲明書（事務所提供）；

二、民辦非企業(yè)單位名稱核準通知書原件及復印件；

三、出資證明書（出資人簽章，出資人每人1份，事務所提供表格）；

四、現(xiàn)金繳款單或進帳單（付款人為投資股東，收款為被審單位，款項用途為開辦資金）原件；

五、銀行結賬單、銀行詢證函原件（需銀行蓋章事務所提供表格）；

六、出資人（法人）營業(yè)執(zhí)照副本復印件，上一個月會計報表（原件、蓋章、簽字）；

七、出資人（自然人）身份證復印件；

八、章程。

第三篇：民辦非企業(yè)單位變更登記須知

民辦非企業(yè)單位變更登記須知

辦理變更登記須提供以下材料：

1、法定代表人或單位負責人簽署并加蓋公章的變更登記申請書。申請書應載明變更的理由，并附?jīng)Q定變更時依照章程履行程序的原始紀要，法定代表人或單位負責人因故不能簽署變更登記申請書的，申請單位還應提交不能簽署的理由的文件；

2、業(yè)務主管單位對變更登記事項審查同意文件；

3、填寫《民辦非企業(yè)單位變更登記表》并由業(yè)務主管單位簽署意見并蓋章；

4、變更民辦非企業(yè)單位住所的，提供變更后的新住所的產(chǎn)權或使用權證明；變更業(yè)務范圍的，提供變更后的業(yè)務范圍；變更法定代表人或單位負責人的，提供變更后法定代表人或單位負責人的身份證明；變更開辦資金的，提供變更后的驗資報告；業(yè)務主管單位發(fā)生變更的，提供原業(yè)務主管單位不再承擔主管的文件。

5、民辦非企業(yè)單位修改章程或合伙協(xié)議的，應當報原登記管理機關核準。報請核準時，應提交下列文件：

（1）法定代表人或單位負責人簽署并加蓋公章的核準申請書；（2）業(yè)務主管單位審查同意的文件；

（3）章程或合伙協(xié)議的修改說明及修改后的章程或合伙協(xié)議；（4）有關的文件材料。

6、民辦非企業(yè)單位交回原民辦非企業(yè)單位登記證書正、副本，由登記管理機關換發(fā)新的登記證書。

第四篇：對法人型民辦非企業(yè)單位舉辦者進出機制的思考

對法人型民辦非企業(yè)單位舉辦者進出機制的思考

肖文興

【學科分類】行政法學 【出處】本網(wǎng)首發(fā)

【摘要】法律、法規(guī)、規(guī)定的缺失、粗糙、混亂、滯后、不銜接等原因，使已登記的法人型民辦非企業(yè)單位的舉辦者進入或退出機制不順暢導致舉辦者之間產(chǎn)生的矛盾和糾紛不斷，處理方試與結果也千差萬別，對《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修改需作出正面回應。

【關鍵詞】民非單位；舉辦人；進退機制；糾紛 【寫作年份】2013年

【正文】

1996年中辦國辦發(fā)出《關于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》(中辦發(fā)<1996>22號)，正式明確了我國民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一歸口登記、雙重負責、分級管理的管理體制。接著各級民政部門按通知要求，對民辦非企業(yè)單位進行了檢查、清理、整頓。1998年10月，國務院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，《條例》實施前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位，依《條例》規(guī)定重新申請登記。1999年11月，中辦、國辦下發(fā)《關于進一步加民間組織管理工作的通知》(中辦發(fā)<1999>34號)，12月28日，民政部正式發(fā)布了《民辦非企業(yè)登記暫行辦法》，進一步強化了民辦非企業(yè)單位登記管理。自此，我國民辦非企業(yè)單位登記管理工作進入了法治軌道。隨著我社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，民辦非企業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等社會各領域中越來越發(fā)揮著積極的作用。但不能否認的是，民辦非企業(yè)單位終究是市場經(jīng)濟條件下的利益主體，代表著不同階層或群體的利益。因此，無論主管機關或民辦非企業(yè)單位舉辦者或設立人始終還是不能回避一個問題，那就是如何進入或退出該市場或行業(yè)的問題。以登記與注銷或被撤消方式進入或退出的制度有相應的法律法規(guī)規(guī)定，退伙與新入伙也可找到相應的依據(jù)。但法人型的民辦非企業(yè)單位舉辦者或設立人在民辦非企業(yè)單位設立登記后，如何退出，潛在的舉辦者如何進入已經(jīng)登記設立的民辦非企業(yè)單位成為舉辦者卻沒有相關規(guī)定，實踐中的作法也各不相同，故筆者意圖特針近年來實務中出現(xiàn)的類似問題，希望從法理的角度對此進入與退出的機制作點膚淺的探討，以求拋磚引玉。

一、民辦非企業(yè)單位及特點

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定，本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。第八條規(guī)定，申請登記民辦非企業(yè)單位，應當具備下列條件：

（一）經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意；

（二）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構；

（三）有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員；

（四）有與其業(yè)務活動相適應的合法財產(chǎn)；

（五）有必要的場所。據(jù)此可見：

民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人舉辦的，而不是由政府或官方舉辦的；也就是說，除機關法人外，自然人、法人和其他社會組織都可以依法設立或舉辦民辦非企業(yè)單位。

民辦非企業(yè)單位是利用非國有資產(chǎn)舉辦的，可以是個人財產(chǎn)、集體所有財產(chǎn)、外資的財產(chǎn)，也就是說舉辦者的資產(chǎn)所有權屬性只能是社會資產(chǎn)，但不能是國有資產(chǎn)。因此，從法理

上講，國有事業(yè)單位、國有全資公司或獨資公司、國有控股公司也不能成為民辦非企業(yè)單位的設立或舉辦者。

民辦非企業(yè)單位提供的服務必須具有社會性，其宗旨是追求不同范圍、程度的公共利益和促進社會進步，這一性質不僅要體現(xiàn)在民辦非企業(yè)單位的目的和宗旨上，也要體現(xiàn)在其財務管理與財產(chǎn)分配體制上。民辦非企業(yè)單位的盈余與清算后的剩余財產(chǎn)只能用于社會事業(yè)，不得在成員中分配，不得具有營利性。

民辦非企業(yè)單位是以自愿、自主、自治的形式組織起來向社會提供服務的組織。這類組織有其穩(wěn)定的活動領域與職能空間、自成體系。其治理方式與發(fā)展路徑，與其他任何組織均不相同。按照三元社會結構理論，民辦非企業(yè)單位就是社會成員根據(jù)自身利益、愛好、興趣并利用自身力量建立的社會第三部門，是社會發(fā)展中不可缺少的組織。因此，民辦非企業(yè)單位的特點可以概括為：民間性、社會性、非營利性、獨立性和實體性。

二、法人、法人型民辦非企業(yè)單位

法人是與自然人相對應的民事主體。《民法通則》第三十六條規(guī)定，法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。第三十七條規(guī)定，法人應當具備下列條件：

（一）依法成立；

（二）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；

（三）有自己的名稱、組織機構和場所；

（四）能夠獨立承擔民事責任。由此可見，法人與非法人有著根本的區(qū)別，主要表現(xiàn)為，法人是獨立的組織，有獨立的財產(chǎn)，獨立享有民事權利和承擔民事義務。

按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十二條規(guī)定，準予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機關登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人或者負責人、開辦資金、業(yè)務主管單位，并根據(jù)其依法承擔民事責任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個體）登記證書》。因此，民辦非企業(yè)單位劃分可以分為法人型民辦非企業(yè)單位、合伙型民辦非企業(yè)單位、個體型民辦非企業(yè)單位。

我國《民法通則》第六章，《合同法》第二章、第七章及及相關法律法規(guī)規(guī)定的民事責任的主要責任類型是合同責任及侵權責任。所以民辦非企業(yè)單位類型的法定劃分依據(jù)不是《民法通則》《合同法》規(guī)定的責任劃分標準。而是采用《民法通則》第二章第四節(jié)第五節(jié)、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等相關法律中規(guī)定的以承擔民事責任的財產(chǎn)范圍為責任劃分標準。所以民辦非企業(yè)單位類型的法定劃分依據(jù)是根據(jù)其依法承擔民事責任的財務范圍的不同，即有限責任或無限責任。

從法理的角度看，民辦非企業(yè)單位只能以財產(chǎn)為基礎，應當由兩人或兩人以上舉辦，或者由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量舉辦，或者由上述組織與個人共同舉辦，有獨立的財產(chǎn)或者經(jīng)費，具有法人資格，依法獨立享有民事權利和承擔民事責任，舉辦者承擔的是有限責任。

法人型民辦非企業(yè)單位與企業(yè)的組織十分相似，它們不僅在服務內(nèi)容、方式、責任等方面差異不大，而且在活動上都具有連續(xù)性、經(jīng)常性和穩(wěn)定性。但從理論上兩者之間仍有區(qū)別：一是企業(yè)按照市場機制運作，商品價格或服務收費都按市場供給關系決定，是人的組合，遵循“等價有償” 原則。而法人型民辦非企業(yè)單位是財產(chǎn)組合，其服務收費則按遵循“補償性”原則，甚至提供免費服務。二是企業(yè)的投資人對投入的財產(chǎn)擁有財產(chǎn)權、處置權，可以進行撤資或股權轉讓；而法人型民辦非企業(yè)單位屬財團法人、公益法人，法人成立時與法人相脫離，舉辦者對其投入的資產(chǎn)或財產(chǎn)不再擁有占有、使用、收益和處分權。

現(xiàn)行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)單位自登記成立后，舉辦者對其投入的資產(chǎn)是否還擁有財產(chǎn)權和處置權采取回避的態(tài)度。然而，不可否認的是，法人型民辦非企業(yè)單位仍然是市場經(jīng)濟條件下的利益主體。新增舉辦者與原舉辦者退出的問題、投入資金比例變化等問題使終還是不能回避一個利益問題，也就是收益和處分權。其實這個問題也是一直困擾實務人員的難題。

三、法人型民辦非企業(yè)單位現(xiàn)實操作過程中常見的糾紛

人們普遍從主觀臆念上認為本屬財團法人的民辦非企業(yè)單位是否非營利性組織，舉辦者對其投入的資產(chǎn)不再擁有財產(chǎn)權和處置權。然而，在一些受到追捧的教育、衛(wèi)生、勞動等領域，由于利益的驅動，客觀上存在大量跟進、增資、拓展的問題，相反在一些社會福利、科技文化、體育等領域就必然會存在減資退出的問題。由于現(xiàn)行的有關民辦非企業(yè)單位的法律、法規(guī)、規(guī)定較少，且階位低，規(guī)范陳舊脫離現(xiàn)實，因此，法律規(guī)定與實際操作模式之間的差距愈來愈明顯，此間的矛盾和糾紛也愈來愈突出。主要集中在以下幾種類型：

（一）法人型民辦非企業(yè)單位增資拓展時，舉辦者可否追加出資，是按原出資比例追加投資，還是吸收新的出資人，如果有新的出資人參與，可否以要求新出資人按原出資者的出資比例或出資額的溢價投入，還是法人型民辦非企業(yè)單位凈資產(chǎn)的比例出資？當然這類問題如果是發(fā)生在社團法人的公司的經(jīng)營過程中，當然不是問題，因為《公司法》中有相應的規(guī)定。但發(fā)生在財團法人運行過程中，舉辦人自愿，主管部門不予批準，又該如何處理。現(xiàn)實中，當事人一般會采用陰陽合同的形式進行應付。不過，一但發(fā)生糾紛，舉辦者的合法權益往往很難得到司法救濟。

（二）法人型民辦非企業(yè)單位原舉辦者能否退出？能否按原出資比例退出，還是以類似于公司股權轉讓的方式轉受給新的出資人，如果有新的出資人參與，可否以要求新出資人按原出資者的出資比例或出資額的溢價或損價承受，還是以法人型民辦非企業(yè)單位凈資產(chǎn)的比例轉受退出？如果僅從法理上來看，肯定不可以。因為民辦非企業(yè)單位是非營利組織，是財團法人、公益法人。然而，是否營利本身就是主觀臆斷的命題，現(xiàn)實中有些民辦非企業(yè)單位，如一些民辦醫(yī)療結構、教育機構，不但營利，而且還是暴利，如常見的‘民辦學校’舉辦者之間的糾紛就很是常見。因此，舉辦者退出時發(fā)生糾紛，很少通過司法途徑，而是采用自救的辦法解決，甚至不惜以犧牲民辦非企業(yè)單位的整體利益為代價。因為司法途徑只能使舉辦者的“非營利性”利益受到損失。

（三）夫妻雙方以夫妻共同財產(chǎn)出資舉辦的法人型民辦非企業(yè)單位是承擔有限責任還是無限責任？一人申請登記成立的法人型民辦非企業(yè)單位是承擔有限責任還是無限責任？這種現(xiàn)象主要集中在 “醫(yī)托”集中的少數(shù)民辦醫(yī)療機構。一旦發(fā)生糾紛，結果往往“跑路”了之。大多數(shù)人認為“夫妻店”和 “一人店”法人型民辦非企業(yè)單位不但不是非營利性機構，而且還是改頭換面逃避債務的暴利企業(yè)。

（四）名義舉辦者與實際舉辦者之間的法律關系沒有界定。由于《公務員法》等相關規(guī)定，國家機關工作人員不得經(jīng)商辦企業(yè)，于是有關人員利用親戚、朋友設立法人型民辦非企業(yè)單位接受贊助、捐贈、服務，其行為之法律性質難也厘清。

（五）自愿原則難以實現(xiàn)。當事人自愿達成的處理意見，主管機關不予審批，能否申訴？按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二、三、五、八、九、十一、十二、十五、十六、十七條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位登記管理屬行政許可范疇。當上述矛盾或糾紛發(fā)生時，有的行政主管機關給予許可，有的則不予許可。司法機關處理上述訴訟糾紛時，有的法院則直接駁回起訴。有的依據(jù)《民法通則》《合同法》的相關規(guī)定進行判決，但有的主管機關認為行政審批事項不屬于民事案件受理范圍，拒絕協(xié)助法院的執(zhí)行，使得法院判決成為一紙空文。以上問題在以營利為目的的公司、企業(yè)中發(fā)生，在處理上有章可循，但在非營利性的民辦非企業(yè)單位中，則找不到處理的法條依據(jù)。

四、問題產(chǎn)生的原因及法律分析

民辦非企業(yè)單位管理的基本法律和法律法規(guī)體系基本上是缺乏的。法學理論界對民辦非企業(yè)單位方面的研究同樣相對滯后，產(chǎn)生上述類似糾紛，往往不同部門采取不同的辦法。當前規(guī)范民辦非企業(yè)單位的法律中，除《民辦教育促進法》外，階位最高的只有一部行政法規(guī)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其他都是階位較低的部門規(guī)章。所以只能 “因地制宜”。一但有實體利益沖突，則是久拖不決，難也和諧。因為：

首先、法律、法規(guī)體系不完善不健全

民辦非企業(yè)單位大量涉及公民、法人或其他組織的權利義務，《民法通則》也未對民辦非企業(yè)單位的基本問題進行規(guī)治。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，又缺乏關于民辦非企業(yè)單位的法律地位的基本規(guī)范，政府的規(guī)范性文件，層級較低，缺乏應有的法律效力。如《暫行條例》第十二條的規(guī)定，準予登記的民辦非企業(yè)單位，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位〈法人〉登記證書》、《民辦非企業(yè)單位〈合伙〉登記證書》、《民辦非企業(yè)單位〈個體〉登記證書》。如果是合伙性質，則不具有法人資格，由全體合伙人對其合伙債務承擔無限連帶責任。如果是個體性質，則不具有法人或其他組織資格，由舉辦者以個人財產(chǎn)對其債務承擔無限責任。這當然是符合我國民法的相關規(guī)定的，盡管《暫行條例》中沒有相關規(guī)定，但終歸其無獨立的財產(chǎn)，可從民政部提供的章程示范文本中可以找到相關的條文。但如果是法人，從理論上講具有民事權利能力和行為能力，能依法獨立享有民事權利和承擔民事義務，不過，從《暫行條例》或章程示范文本中本看，可以說，還是沒有涉及民事賠償?shù)姆韶熑巍?/p>

其次、民事關系調整不明確

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》主要是有關民辦非企業(yè)單位行政管理特別是登記管理方面的規(guī)范，對民辦非企業(yè)單位民事關系調整極為薄弱，存在巨大的法律漏洞。如民辦非企業(yè)單位的內(nèi)部制度、財產(chǎn)關系等的民事問題，極少得到規(guī)范。除《民辦教育促進法》第64條的規(guī)定“社會組織和個人擅自舉辦民辦學校的，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任”外，《暫行條例》未對民辦非企業(yè)單位違法行為造成經(jīng)濟損失應承擔的民事賠償問題作出規(guī)定。《條例》發(fā)布已十五年了，有些條款的規(guī)定脫離現(xiàn)實，很難操作。民辦非企業(yè)單位工作涉及面廣，情況復雜，有的法規(guī)政策之間相互矛盾，或者不銜接、不配套。如夫妻出資舉辦法人型民辦非企業(yè)單位，一人能否申請登記成立法人型民辦非企業(yè)單位，是承擔有限責任還是無限責任？在什么情況下承擔有限責任，什么情況下承擔無限連帶責任，沒有相關的法律規(guī)定。

第三、“非營利性”概念定性模糊

判定一個組織是營利性的、還是非營利性的，通說認為主要有兩個標準，一是設立組織的目的是為了營利還是非營利，二是組織活動取得的盈利以及組織終止后的剩余財產(chǎn)是在出資人中分紅、分配，還是禁止分紅、分配。理論上講，判斷一個組織是營利性的還是非營利性的，是看其設立的目的和對盈利、剩余財產(chǎn)的處置，而不是活動的過程和方式。據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條規(guī)定，民非單位“不得從事營利性經(jīng)營活動”，第二十一條規(guī)定“任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)”，民非單位的合法收入“必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動”。但法律歸法律，現(xiàn)實歸現(xiàn)實，實踐中，這些規(guī)定只能束縛老實人的手腳。一些公辦重點中學或教育主管部門掛羊頭賣狗肉興辦的收費昂貴的‘校中校’，就是所謂的民辦非企業(yè)單位事實上從事的營利或所謂少量營利的有償服務活動。當然從財務管理制度來講，是難以判斷其是營利性或非營利性的。

第四、計劃經(jīng)濟色彩濃厚，難也形成良性競爭

根據(jù)《暫行條例》第十一條和第十三條的規(guī)定，對在同一行政區(qū)域已有業(yè)務范圍相同或相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的民辦非企業(yè)單位申請，登記關管理機關不予登記；民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構。這樣的規(guī)定確實有利于加強監(jiān)督管理，但也可能形成壟斷或變相壟斷，限制競爭。甚至影響民辦非企業(yè)單位的成長，有違促進公益事業(yè)發(fā)展的基本目標，更不能排除權力尋租的可能性。有沒有必要成立民辦非企業(yè)單位至今還沒有令人信服的標準。

第五、管理體制混亂

目前，我國對民辦非企業(yè)單位的管理，實行的是業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重負責的管理體制，由于絕大多數(shù)業(yè)務主管部門缺乏專門機構、人員和管理經(jīng)費，一些部門不愿承擔業(yè)務管理職責，導致大量社會組織因為找不到業(yè)務主管單位，無法獲得登記，阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。另一方面，由于民辦非企業(yè)單位沒有建立起歸口管理體制，各個業(yè)務主管

部門自行審批，管理基本處于比較混亂狀態(tài)。在已有的民辦非企業(yè)中，發(fā)生本文中的類似糾紛往往又得不到及時處理。如某省教育廳就直接審批某個人獨資企業(yè)舉辦一法人型自行車野營中心。其實明眼人都知道，舉辦者有逃避債務的重大嫌疑。其真正目的是規(guī)避《個人獨資企業(yè)法》第二條、第十八條的規(guī)定。再如某民辦學院吸收一新的舉辦者合作辦學，準備參加聯(lián)合辦學人按協(xié)議將資金交予學校后，發(fā)生糾紛，法院依據(jù)《合同法》的相關規(guī)定，認為聯(lián)合辦學合同有效，判決繼續(xù)履行。而教育主管部門則認為，聯(lián)合辦學審批權不屬法院，法院不能以民事判決的形式變相審批聯(lián)合辦學，不符合《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定，拒絕給予變更舉辦者和法定代表人。

五、思考與建議

我國現(xiàn)行民辦非企業(yè)單位管理的相關法律、法規(guī)規(guī)定的缺失、粗糙、混亂、滯后等等原因，都是民辦非企業(yè)單位及舉辦者之間產(chǎn)生矛盾和糾紛的原因或隱患。引入市場化機制，健全民辦非企業(yè)單位法律、法規(guī)，并與有關法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，是化解當前民辦非企業(yè)單位與服務對象、舉辦者、管理者間矛盾或糾紛的有效辦法。目前已有省份對民辦非企業(yè)單位的登記管理作了大膽改革，從取消業(yè)務主管部門，放寬民辦非企業(yè)單位的適度競爭方面進行探究。但對本文中涉及的矛盾或問題還是很少觸及，但愿相關理論研究、探討對將來《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修改帶來正面的能量，讓民辦非企業(yè)單位的發(fā)展更加順暢。

【作者簡介】

肖文興，單位為北京大成（昆明）律師事務所。

【參考文獻】

{1}云南省民政廳民間組織官管理局 云南省社會團體促進會：《云南省民辦非企業(yè)單位登記管理工作手冊》。

{2}李雨龍 朱曉磊 著：《公司治理法律實務》，法律出版社2007年版。{3}李仁玉 陳敏 編著：《民法學》，當代世界出版社2002年版。

{4}國務院法制辦政法司、民政部民間組織管理局 編著：《〈社會團體記管理條例〉〈民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例〉釋義》，中國社會出版社1999年版。

第五篇：社會團體舉辦者須知

社會團體發(fā)起者須知

一、您們發(fā)起成立的社會團體要實行會員（或會員代表）大會、理事會、監(jiān)事會治理，而非會長（法定代表人）一人治理，也不是幾個人的“小團體”，更不是發(fā)起者圖名謀利的工具。

二、您們發(fā)起成立的社會團體要實行會員制，集合共同意愿形成團體宗旨，開展規(guī)范行為、提供服務活動，充分體現(xiàn)社會團體志愿性、公益性、服務性的社會價值。會員享有并履行章程規(guī)定的權利、義務和責任，維護公平正義的法人治理秩序，共建民主自治的法人治理環(huán)境。

三、您們發(fā)起的社會團體是為非營利目的成立、不向出資人、發(fā)起人及會員分配所取得收益的“非營利法人”。社團會費及開展的有償服務等所有收入，一律歸社團所有且用于章程規(guī)定的業(yè)務活動。終止時，不得向出資人、發(fā)起人或者會員分配剩余財產(chǎn)。剩余財產(chǎn)應當按照章程的規(guī)定用于公益目的； 或由政府主管機關主持轉給宗旨相同或者相近的法人組織，并向社會公告。終止時須進行清算審計。

四、您們的開辦資金屬于捐贈行為，須由驗資機構出具《驗資報告》。出資后您不再享有該資產(chǎn)的財產(chǎn)權，不得分紅，不得進行轉讓，不得抽回出資，成為該社會團體的獨立法人財產(chǎn)。設立理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事），由社會團體獨立支配，用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)發(fā)展。

五、您們發(fā)起成立的社會團體須做稅務登記，并依法納稅。社會團體須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》《民間非營利組織會計制度》等財務管理規(guī)定,具有獨立的銀行賬戶，有從業(yè)資格的財務管理人員。收取會員會費標準須經(jīng)會員（會員代表）大會無記名表決通過，并開具財政部門統(tǒng)一印制的《社會團體會費專用收據(jù)》，且該收據(jù)只能用于收取會費。

六、您們發(fā)起的社會團體成立后，應在規(guī)定時間內(nèi)主動接受民政部門的檢查（年報）。不在規(guī)定時間內(nèi)完成年檢（年報）的，視情給予警告、責令整改、限期停止活動、撤銷登記、吊銷登記證書等行政處罰。列入“異常名錄”“黑名單”。違反其他法律法規(guī)的，由有關國家機關依法處理。有違法所得的，沒收違法所得、處以罰款。

七、您們對登記申請材料和過程的真實、完整負責，弄虛作假騙取登記的，由民政部門撤銷登記。對直接責任人處以罰款。

八、您們發(fā)起的社會團體成立后，須按照《章程》規(guī)定按期換屆。其中，行業(yè)協(xié)會商會、異地商會 3 年一屆，其它社團為3年或4 年一屆。不按期換屆的，由民政部門依法處罰。名稱、業(yè)務主管單位、業(yè)務范圍、辦公地址、《章程》、注冊資金、法定代表人等事項如有變更，須經(jīng)理事會、會員（會員代表）大會表決通過，及時到民政部門進行變更登記。不做變更登記的，民政部門依法給予行政處罰。理事、監(jiān)事變動的，應當報民政部門備案。

九、您們發(fā)起的社會團體成立后，因會員退會等原因，內(nèi)會員數(shù)量不足成立時會員數(shù)量的，即不具備法人組織條件，應向民政部門申請注銷，否則民政部門依法撤銷。

十、您們認為社會團體的任務已經(jīng)完成，或因其他需終止原因，經(jīng)理事會、會員（會員代表）大會會議表決后，可以向我局申請注銷。如出現(xiàn)長期不開展活動、不按時換屆、“失聯(lián)”等情況，民政部門依法給予行政處罰。