第一篇：5-1 民辦非企業(yè)單位舉辦者、擬任法定代表人或負責人的基本情況證明

舉辦者、擬任法定代表人或負責人的基本情況證明

XXX同志情況證明

先寫清基本情況：姓名、性別、年齡、目前人事關系所在單位及家庭住址，個人簡歷。

經(jīng)審查，該同志具備完全民事行為能力，未受到剝奪政治權利的刑事處罰，未參加過任何邪教活動。

身份證明：本人身份證復印件。

（注：對合伙制的民辦非企業(yè)單位，擬任單位負責人指所有合伙人。）

人事關系所在單位（蓋章）

（注：無人事關系單位的人員，由其本人戶口所在地的派出所證明并加蓋公章。）

第二篇：民辦非企業(yè)單位舉辦者須知

民辦非企業(yè)單位舉辦者須知

一、您舉辦的民辦非企業(yè)單位是為非營利目的成立、不向出資人、舉辦人及成員分配所取得收益的“非營利法人”。終止時，不得向出資人、舉辦人或者成員分配剩余財產(chǎn)。剩余財產(chǎn)應當按照章程的規(guī)定用于公益目的； 或由政府主管機關主持轉(zhuǎn)給宗旨相同或者相近的法人組織，并向社會公告。終止時須進行清算審計。

二、您所出開辦資金屬于捐贈行為，須出具驗資機構《驗資報告》。出資后您不再享有該資產(chǎn)的財產(chǎn)權，不得分紅，不得進行轉(zhuǎn)讓，不得抽回出資，成為該民辦非企業(yè)單位的獨立法人財產(chǎn)。設立理事會、監(jiān)事會（監(jiān)事），由民辦非企業(yè)單位獨立支配，用于章程規(guī)定的業(yè)務范圍和事業(yè)發(fā)展。

三、您舉辦的民辦非企業(yè)單位須做稅務登記，并依法納稅。民辦非企業(yè)單位須嚴格執(zhí)行《中華人民共和國會計法》《民間非營利組織會計制度》等財務管理規(guī)定,具有獨立的銀行賬戶，有從業(yè)資格的財務管理人員。

四、您舉辦的民辦非企業(yè)單位成立后，應在規(guī)定時間內(nèi)主動接受民政部門的檢查（年報）。不在規(guī)定時間內(nèi)完成年檢（年報）的，視情給予警告、責令整改、限期停止活動、撤銷登記、吊銷登記證書等行政處罰。列入“異常名錄”“黑名單”。違反其他法律法規(guī)的，由有關國家機關依法處理。有違法所得的，沒收違法所得、處以罰款。

五、您應對登記申請材料和過程的真實、完整負責，弄虛作假騙取登記的，由民政部門撤銷登記。對直接責任人處以罰款。

六、您舉辦的民辦非企業(yè)單位成立后，名稱、業(yè)務主管單位、業(yè)務范圍、辦公地址、《章程》、注冊資金、法定代表人等事項如有變更，須及時到登記管理機關進行變更登記。不做變更登記的，民政部門依法給予行政處罰。理事、監(jiān)事變動的，應當報登記管理機關備案。

七、您如果成立民辦教育、培訓機構，請根據(jù)《全國人民代表大會常務委員會關于修改<中華人民共和國民辦教育促進法>的決定》 和國家教育部、人力資源社會保障部、民政部、中央編辦、工商總局《民辦學校分類登記實施細則》，可以在工商部門登記注冊。

八、您如果成立養(yǎng)老機構，請根據(jù)《國務院辦公廳關于全面放開養(yǎng)老服務市場提升養(yǎng)老服務質(zhì)量的若干意見》，可以在工商部門登記注冊。

九、您如果成立在社區(qū)活動的文藝團體、體育團體、志愿服務團體、養(yǎng)老服務機構、社會工作服務機構等城鄉(xiāng)社區(qū)社會組織，請到縣區(qū)民政局登記注冊。

十、您如果成立任何營利性文化、體育、衛(wèi)生、科研等機構、組織，請到工商部門登記注冊。

第三篇：對法人型民辦非企業(yè)單位舉辦者進出機制的思考

對法人型民辦非企業(yè)單位舉辦者進出機制的思考

肖文興

【學科分類】行政法學 【出處】本網(wǎng)首發(fā)

【摘要】法律、法規(guī)、規(guī)定的缺失、粗糙、混亂、滯后、不銜接等原因，使已登記的法人型民辦非企業(yè)單位的舉辦者進入或退出機制不順暢導致舉辦者之間產(chǎn)生的矛盾和糾紛不斷，處理方試與結(jié)果也千差萬別，對《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修改需作出正面回應。

【關鍵詞】民非單位；舉辦人；進退機制；糾紛 【寫作年份】2013年

【正文】

1996年中辦國辦發(fā)出《關于加強社會團體和民辦非企業(yè)單位管理工作的通知》(中辦發(fā)<1996>22號)，正式明確了我國民辦非企業(yè)單位統(tǒng)一歸口登記、雙重負責、分級管理的管理體制。接著各級民政部門按通知要求，對民辦非企業(yè)單位進行了檢查、清理、整頓。1998年10月，國務院頒布了《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，《條例》實施前已經(jīng)成立的民辦非企業(yè)單位，依《條例》規(guī)定重新申請登記。1999年11月，中辦、國辦下發(fā)《關于進一步加民間組織管理工作的通知》(中辦發(fā)<1999>34號)，12月28日，民政部正式發(fā)布了《民辦非企業(yè)登記暫行辦法》，進一步強化了民辦非企業(yè)單位登記管理。自此，我國民辦非企業(yè)單位登記管理工作進入了法治軌道。隨著我社會主義市場經(jīng)濟體制的建立與完善，民辦非企業(yè)單位在政治、經(jīng)濟、文化、教育、科技、衛(wèi)生等社會各領域中越來越發(fā)揮著積極的作用。但不能否認的是，民辦非企業(yè)單位終究是市場經(jīng)濟條件下的利益主體，代表著不同階層或群體的利益。因此，無論主管機關或民辦非企業(yè)單位舉辦者或設立人始終還是不能回避一個問題，那就是如何進入或退出該市場或行業(yè)的問題。以登記與注銷或被撤消方式進入或退出的制度有相應的法律法規(guī)規(guī)定，退伙與新入伙也可找到相應的依據(jù)。但法人型的民辦非企業(yè)單位舉辦者或設立人在民辦非企業(yè)單位設立登記后，如何退出，潛在的舉辦者如何進入已經(jīng)登記設立的民辦非企業(yè)單位成為舉辦者卻沒有相關規(guī)定，實踐中的作法也各不相同，故筆者意圖特針近年來實務中出現(xiàn)的類似問題，希望從法理的角度對此進入與退出的機制作點膚淺的探討，以求拋磚引玉。

一、民辦非企業(yè)單位及特點

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二條規(guī)定，本條例所稱民辦非企業(yè)單位，是指企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人利用非國有資產(chǎn)舉辦的，從事非營利性社會服務活動的社會組織。第八條規(guī)定，申請登記民辦非企業(yè)單位，應當具備下列條件：

（一）經(jīng)業(yè)務主管單位審查同意；

（二）有規(guī)范的名稱、必要的組織機構；

（三）有與其業(yè)務活動相適應的從業(yè)人員；

（四）有與其業(yè)務活動相適應的合法財產(chǎn)；

（五）有必要的場所。據(jù)此可見：

民辦非企業(yè)單位是由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量以及公民個人舉辦的，而不是由政府或官方舉辦的；也就是說，除機關法人外，自然人、法人和其他社會組織都可以依法設立或舉辦民辦非企業(yè)單位。

民辦非企業(yè)單位是利用非國有資產(chǎn)舉辦的，可以是個人財產(chǎn)、集體所有財產(chǎn)、外資的財產(chǎn)，也就是說舉辦者的資產(chǎn)所有權屬性只能是社會資產(chǎn)，但不能是國有資產(chǎn)。因此，從法理

上講，國有事業(yè)單位、國有全資公司或獨資公司、國有控股公司也不能成為民辦非企業(yè)單位的設立或舉辦者。

民辦非企業(yè)單位提供的服務必須具有社會性，其宗旨是追求不同范圍、程度的公共利益和促進社會進步，這一性質(zhì)不僅要體現(xiàn)在民辦非企業(yè)單位的目的和宗旨上，也要體現(xiàn)在其財務管理與財產(chǎn)分配體制上。民辦非企業(yè)單位的盈余與清算后的剩余財產(chǎn)只能用于社會事業(yè)，不得在成員中分配，不得具有營利性。

民辦非企業(yè)單位是以自愿、自主、自治的形式組織起來向社會提供服務的組織。這類組織有其穩(wěn)定的活動領域與職能空間、自成體系。其治理方式與發(fā)展路徑，與其他任何組織均不相同。按照三元社會結(jié)構理論，民辦非企業(yè)單位就是社會成員根據(jù)自身利益、愛好、興趣并利用自身力量建立的社會第三部門，是社會發(fā)展中不可缺少的組織。因此，民辦非企業(yè)單位的特點可以概括為：民間性、社會性、非營利性、獨立性和實體性。

二、法人、法人型民辦非企業(yè)單位

法人是與自然人相對應的民事主體。《民法通則》第三十六條規(guī)定，法人是具有民事權利能力和民事行為能力，依法獨立享有民事權利和承擔民事義務的組織。第三十七條規(guī)定，法人應當具備下列條件：

（一）依法成立；

（二）有必要的財產(chǎn)或者經(jīng)費；

（三）有自己的名稱、組織機構和場所；

（四）能夠獨立承擔民事責任。由此可見，法人與非法人有著根本的區(qū)別，主要表現(xiàn)為，法人是獨立的組織，有獨立的財產(chǎn)，獨立享有民事權利和承擔民事義務。

按照《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第十二條規(guī)定，準予登記的民辦非企業(yè)單位，由登記管理機關登記民辦非企業(yè)單位的名稱、住所、宗旨和業(yè)務范圍、法定代表人或者負責人、開辦資金、業(yè)務主管單位，并根據(jù)其依法承擔民事責任的不同方式，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》、《民辦非企業(yè)單位（個體）登記證書》。因此，民辦非企業(yè)單位劃分可以分為法人型民辦非企業(yè)單位、合伙型民辦非企業(yè)單位、個體型民辦非企業(yè)單位。

我國《民法通則》第六章，《合同法》第二章、第七章及及相關法律法規(guī)規(guī)定的民事責任的主要責任類型是合同責任及侵權責任。所以民辦非企業(yè)單位類型的法定劃分依據(jù)不是《民法通則》《合同法》規(guī)定的責任劃分標準。而是采用《民法通則》第二章第四節(jié)第五節(jié)、《公司法》、《合伙企業(yè)法》、《個人獨資企業(yè)法》等相關法律中規(guī)定的以承擔民事責任的財產(chǎn)范圍為責任劃分標準。所以民辦非企業(yè)單位類型的法定劃分依據(jù)是根據(jù)其依法承擔民事責任的財務范圍的不同，即有限責任或無限責任。

從法理的角度看，民辦非企業(yè)單位只能以財產(chǎn)為基礎，應當由兩人或兩人以上舉辦，或者由企業(yè)事業(yè)單位、社會團體和其他社會力量舉辦，或者由上述組織與個人共同舉辦，有獨立的財產(chǎn)或者經(jīng)費，具有法人資格，依法獨立享有民事權利和承擔民事責任，舉辦者承擔的是有限責任。

法人型民辦非企業(yè)單位與企業(yè)的組織十分相似，它們不僅在服務內(nèi)容、方式、責任等方面差異不大，而且在活動上都具有連續(xù)性、經(jīng)常性和穩(wěn)定性。但從理論上兩者之間仍有區(qū)別：一是企業(yè)按照市場機制運作，商品價格或服務收費都按市場供給關系決定，是人的組合，遵循“等價有償” 原則。而法人型民辦非企業(yè)單位是財產(chǎn)組合，其服務收費則按遵循“補償性”原則，甚至提供免費服務。二是企業(yè)的投資人對投入的財產(chǎn)擁有財產(chǎn)權、處置權，可以進行撤資或股權轉(zhuǎn)讓；而法人型民辦非企業(yè)單位屬財團法人、公益法人，法人成立時與法人相脫離，舉辦者對其投入的資產(chǎn)或財產(chǎn)不再擁有占有、使用、收益和處分權。

現(xiàn)行的《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，對民辦非企業(yè)單位自登記成立后，舉辦者對其投入的資產(chǎn)是否還擁有財產(chǎn)權和處置權采取回避的態(tài)度。然而，不可否認的是，法人型民辦非企業(yè)單位仍然是市場經(jīng)濟條件下的利益主體。新增舉辦者與原舉辦者退出的問題、投入資金比例變化等問題使終還是不能回避一個利益問題，也就是收益和處分權。其實這個問題也是一直困擾實務人員的難題。

三、法人型民辦非企業(yè)單位現(xiàn)實操作過程中常見的糾紛

人們普遍從主觀臆念上認為本屬財團法人的民辦非企業(yè)單位是否非營利性組織，舉辦者對其投入的資產(chǎn)不再擁有財產(chǎn)權和處置權。然而，在一些受到追捧的教育、衛(wèi)生、勞動等領域，由于利益的驅(qū)動，客觀上存在大量跟進、增資、拓展的問題，相反在一些社會福利、科技文化、體育等領域就必然會存在減資退出的問題。由于現(xiàn)行的有關民辦非企業(yè)單位的法律、法規(guī)、規(guī)定較少，且階位低，規(guī)范陳舊脫離現(xiàn)實，因此，法律規(guī)定與實際操作模式之間的差距愈來愈明顯，此間的矛盾和糾紛也愈來愈突出。主要集中在以下幾種類型：

（一）法人型民辦非企業(yè)單位增資拓展時，舉辦者可否追加出資，是按原出資比例追加投資，還是吸收新的出資人，如果有新的出資人參與，可否以要求新出資人按原出資者的出資比例或出資額的溢價投入，還是法人型民辦非企業(yè)單位凈資產(chǎn)的比例出資？當然這類問題如果是發(fā)生在社團法人的公司的經(jīng)營過程中，當然不是問題，因為《公司法》中有相應的規(guī)定。但發(fā)生在財團法人運行過程中，舉辦人自愿，主管部門不予批準，又該如何處理。現(xiàn)實中，當事人一般會采用陰陽合同的形式進行應付。不過，一但發(fā)生糾紛，舉辦者的合法權益往往很難得到司法救濟。

（二）法人型民辦非企業(yè)單位原舉辦者能否退出？能否按原出資比例退出，還是以類似于公司股權轉(zhuǎn)讓的方式轉(zhuǎn)受給新的出資人，如果有新的出資人參與，可否以要求新出資人按原出資者的出資比例或出資額的溢價或損價承受，還是以法人型民辦非企業(yè)單位凈資產(chǎn)的比例轉(zhuǎn)受退出？如果僅從法理上來看，肯定不可以。因為民辦非企業(yè)單位是非營利組織，是財團法人、公益法人。然而，是否營利本身就是主觀臆斷的命題，現(xiàn)實中有些民辦非企業(yè)單位，如一些民辦醫(yī)療結(jié)構、教育機構，不但營利，而且還是暴利，如常見的‘民辦學校’舉辦者之間的糾紛就很是常見。因此，舉辦者退出時發(fā)生糾紛，很少通過司法途徑，而是采用自救的辦法解決，甚至不惜以犧牲民辦非企業(yè)單位的整體利益為代價。因為司法途徑只能使舉辦者的“非營利性”利益受到損失。

（三）夫妻雙方以夫妻共同財產(chǎn)出資舉辦的法人型民辦非企業(yè)單位是承擔有限責任還是無限責任？一人申請登記成立的法人型民辦非企業(yè)單位是承擔有限責任還是無限責任？這種現(xiàn)象主要集中在 “醫(yī)托”集中的少數(shù)民辦醫(yī)療機構。一旦發(fā)生糾紛，結(jié)果往往“跑路”了之。大多數(shù)人認為“夫妻店”和 “一人店”法人型民辦非企業(yè)單位不但不是非營利性機構，而且還是改頭換面逃避債務的暴利企業(yè)。

（四）名義舉辦者與實際舉辦者之間的法律關系沒有界定。由于《公務員法》等相關規(guī)定，國家機關工作人員不得經(jīng)商辦企業(yè)，于是有關人員利用親戚、朋友設立法人型民辦非企業(yè)單位接受贊助、捐贈、服務，其行為之法律性質(zhì)難也厘清。

（五）自愿原則難以實現(xiàn)。當事人自愿達成的處理意見，主管機關不予審批，能否申訴？按《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第二、三、五、八、九、十一、十二、十五、十六、十七條規(guī)定，民辦非企業(yè)單位登記管理屬行政許可范疇。當上述矛盾或糾紛發(fā)生時，有的行政主管機關給予許可，有的則不予許可。司法機關處理上述訴訟糾紛時，有的法院則直接駁回起訴。有的依據(jù)《民法通則》《合同法》的相關規(guī)定進行判決，但有的主管機關認為行政審批事項不屬于民事案件受理范圍，拒絕協(xié)助法院的執(zhí)行，使得法院判決成為一紙空文。以上問題在以營利為目的的公司、企業(yè)中發(fā)生，在處理上有章可循，但在非營利性的民辦非企業(yè)單位中，則找不到處理的法條依據(jù)。

四、問題產(chǎn)生的原因及法律分析

民辦非企業(yè)單位管理的基本法律和法律法規(guī)體系基本上是缺乏的。法學理論界對民辦非企業(yè)單位方面的研究同樣相對滯后，產(chǎn)生上述類似糾紛，往往不同部門采取不同的辦法。當前規(guī)范民辦非企業(yè)單位的法律中，除《民辦教育促進法》外，階位最高的只有一部行政法規(guī)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，其他都是階位較低的部門規(guī)章。所以只能 “因地制宜”。一但有實體利益沖突，則是久拖不決，難也和諧。因為：

首先、法律、法規(guī)體系不完善不健全

民辦非企業(yè)單位大量涉及公民、法人或其他組織的權利義務，《民法通則》也未對民辦非企業(yè)單位的基本問題進行規(guī)治。《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》，又缺乏關于民辦非企業(yè)單位的法律地位的基本規(guī)范，政府的規(guī)范性文件，層級較低，缺乏應有的法律效力。如《暫行條例》第十二條的規(guī)定，準予登記的民辦非企業(yè)單位，分別發(fā)給《民辦非企業(yè)單位〈法人〉登記證書》、《民辦非企業(yè)單位〈合伙〉登記證書》、《民辦非企業(yè)單位〈個體〉登記證書》。如果是合伙性質(zhì)，則不具有法人資格，由全體合伙人對其合伙債務承擔無限連帶責任。如果是個體性質(zhì)，則不具有法人或其他組織資格，由舉辦者以個人財產(chǎn)對其債務承擔無限責任。這當然是符合我國民法的相關規(guī)定的，盡管《暫行條例》中沒有相關規(guī)定，但終歸其無獨立的財產(chǎn)，可從民政部提供的章程示范文本中可以找到相關的條文。但如果是法人，從理論上講具有民事權利能力和行為能力，能依法獨立享有民事權利和承擔民事義務，不過，從《暫行條例》或章程示范文本中本看，可以說，還是沒有涉及民事賠償?shù)姆韶熑巍?/p>

其次、民事關系調(diào)整不明確

《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》主要是有關民辦非企業(yè)單位行政管理特別是登記管理方面的規(guī)范，對民辦非企業(yè)單位民事關系調(diào)整極為薄弱，存在巨大的法律漏洞。如民辦非企業(yè)單位的內(nèi)部制度、財產(chǎn)關系等的民事問題，極少得到規(guī)范。除《民辦教育促進法》第64條的規(guī)定“社會組織和個人擅自舉辦民辦學校的，造成經(jīng)濟損失的，依法承擔賠償責任”外，《暫行條例》未對民辦非企業(yè)單位違法行為造成經(jīng)濟損失應承擔的民事賠償問題作出規(guī)定。《條例》發(fā)布已十五年了，有些條款的規(guī)定脫離現(xiàn)實，很難操作。民辦非企業(yè)單位工作涉及面廣，情況復雜，有的法規(guī)政策之間相互矛盾，或者不銜接、不配套。如夫妻出資舉辦法人型民辦非企業(yè)單位，一人能否申請登記成立法人型民辦非企業(yè)單位，是承擔有限責任還是無限責任？在什么情況下承擔有限責任，什么情況下承擔無限連帶責任，沒有相關的法律規(guī)定。

第三、“非營利性”概念定性模糊

判定一個組織是營利性的、還是非營利性的，通說認為主要有兩個標準，一是設立組織的目的是為了營利還是非營利，二是組織活動取得的盈利以及組織終止后的剩余財產(chǎn)是在出資人中分紅、分配，還是禁止分紅、分配。理論上講，判斷一個組織是營利性的還是非營利性的，是看其設立的目的和對盈利、剩余財產(chǎn)的處置，而不是活動的過程和方式。據(jù)《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》第四條規(guī)定，民非單位“不得從事營利性經(jīng)營活動”，第二十一條規(guī)定“任何單位和個人不得侵占、私分或者挪用民辦非企業(yè)單位的資產(chǎn)”，民非單位的合法收入“必須用于章程規(guī)定的業(yè)務活動”。但法律歸法律，現(xiàn)實歸現(xiàn)實，實踐中，這些規(guī)定只能束縛老實人的手腳。一些公辦重點中學或教育主管部門掛羊頭賣狗肉興辦的收費昂貴的‘校中校’，就是所謂的民辦非企業(yè)單位事實上從事的營利或所謂少量營利的有償服務活動。當然從財務管理制度來講，是難以判斷其是營利性或非營利性的。

第四、計劃經(jīng)濟色彩濃厚，難也形成良性競爭

根據(jù)《暫行條例》第十一條和第十三條的規(guī)定，對在同一行政區(qū)域已有業(yè)務范圍相同或相似的民辦非企業(yè)單位，沒有必要成立的民辦非企業(yè)單位申請，登記關管理機關不予登記；民辦非企業(yè)單位不得設立分支機構。這樣的規(guī)定確實有利于加強監(jiān)督管理，但也可能形成壟斷或變相壟斷，限制競爭。甚至影響民辦非企業(yè)單位的成長，有違促進公益事業(yè)發(fā)展的基本目標，更不能排除權力尋租的可能性。有沒有必要成立民辦非企業(yè)單位至今還沒有令人信服的標準。

第五、管理體制混亂

目前，我國對民辦非企業(yè)單位的管理，實行的是業(yè)務主管單位和登記管理機關雙重負責的管理體制，由于絕大多數(shù)業(yè)務主管部門缺乏專門機構、人員和管理經(jīng)費，一些部門不愿承擔業(yè)務管理職責，導致大量社會組織因為找不到業(yè)務主管單位，無法獲得登記，阻礙民辦非企業(yè)單位的發(fā)展。另一方面，由于民辦非企業(yè)單位沒有建立起歸口管理體制，各個業(yè)務主管

部門自行審批，管理基本處于比較混亂狀態(tài)。在已有的民辦非企業(yè)中，發(fā)生本文中的類似糾紛往往又得不到及時處理。如某省教育廳就直接審批某個人獨資企業(yè)舉辦一法人型自行車野營中心。其實明眼人都知道，舉辦者有逃避債務的重大嫌疑。其真正目的是規(guī)避《個人獨資企業(yè)法》第二條、第十八條的規(guī)定。再如某民辦學院吸收一新的舉辦者合作辦學，準備參加聯(lián)合辦學人按協(xié)議將資金交予學校后，發(fā)生糾紛，法院依據(jù)《合同法》的相關規(guī)定，認為聯(lián)合辦學合同有效，判決繼續(xù)履行。而教育主管部門則認為，聯(lián)合辦學審批權不屬法院，法院不能以民事判決的形式變相審批聯(lián)合辦學，不符合《中華人民共和國民辦教育促進法》《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》的規(guī)定，拒絕給予變更舉辦者和法定代表人。

五、思考與建議

我國現(xiàn)行民辦非企業(yè)單位管理的相關法律、法規(guī)規(guī)定的缺失、粗糙、混亂、滯后等等原因，都是民辦非企業(yè)單位及舉辦者之間產(chǎn)生矛盾和糾紛的原因或隱患。引入市場化機制，健全民辦非企業(yè)單位法律、法規(guī)，并與有關法律法規(guī)的規(guī)定相銜接，是化解當前民辦非企業(yè)單位與服務對象、舉辦者、管理者間矛盾或糾紛的有效辦法。目前已有省份對民辦非企業(yè)單位的登記管理作了大膽改革，從取消業(yè)務主管部門，放寬民辦非企業(yè)單位的適度競爭方面進行探究。但對本文中涉及的矛盾或問題還是很少觸及，但愿相關理論研究、探討對將來《民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例》的修改帶來正面的能量，讓民辦非企業(yè)單位的發(fā)展更加順暢。

【作者簡介】

肖文興，單位為北京大成（昆明）律師事務所。

【參考文獻】

{1}云南省民政廳民間組織官管理局 云南省社會團體促進會：《云南省民辦非企業(yè)單位登記管理工作手冊》。

{2}李雨龍 朱曉磊 著：《公司治理法律實務》，法律出版社2007年版。{3}李仁玉 陳敏 編著：《民法學》，當代世界出版社2002年版。

{4}國務院法制辦政法司、民政部民間組織管理局 編著：《〈社會團體記管理條例〉〈民辦非企業(yè)單位登記管理暫行條例〉釋義》，中國社會出版社1999年版。