第一篇：山西省人民政府辦公廳關于2005年山西省食品藥品專項整治工作安排%9A

【發布單位】山西省

【發布文號】晉政辦發〔2005〕32號 【發布日期】2005-04-30 【生效日期】2005-04-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】山西省

山西省人民政府辦公廳關于2005年山西省食品藥品專項整治工作安排的通知

(晉政辦發〔2005〕32號)

各市、縣人民政府,省人民政府各委、廳,各直屬機構:

《2005年山西省食品藥品專項整治工作安排》已經省人民政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

二○○五年四月三十日

2005年山西省食品藥品專項整治工作安排

為進一步全面貫徹落實《國務院辦公廳關于印發2005年全國食品藥品專項整治工作安排的通知》(國辦發〔2005〕20號)精神和全省整頓和規范市場經濟秩序工作電視電話會議提出的要求,現將2005年山西省食品藥品專項整治工作做如下安排:

一、關于食品專項整治工作安排

2005年食品專項整治的重點區域為:農村和城鄉結合部;重點品種為:糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、食用醋、飲料、酒、兒童食品和保健食品;重點對象為:小作坊和無證照黑窩點,特別是要把農村和兒童食品市場作為整頓的重中之重,切實維護農民、未成年人和低收入者的利益。

(一)加大對農產品生產環節的整治

1、狠抓農產品污染源頭治理。深入開展農藥、獸藥、畜產品、水產品專項整治工作,加快對高毒、高殘留農業投入品的禁用、限用和淘汰進程;嚴厲打擊制售假劣種子、農藥、肥料、飼料、獸藥的行為。

2、繼續把實施“無公害食品行動計劃”作為整治工作的重點,切實提高“菜籃子”產品質量安全水平,加快產地認定、產品認證的步伐,建立和完善農產品質量安全標準和檢測體系,加強基地建設,對農產品實行質量安全控制,提高我省農產品質量安全水平。

3、健全農產品質量安全例行監測制度。對全省11個市政府所在地城市的蔬菜農藥殘留和豬肉、牛奶中藥物殘留進行專項監測。繼續實施對畜產品“瘦肉精”污染等和水產品氯霉素污染的監測工作。

4、建立農產品質量安全追溯制度。以蔬菜等農產品為重點,以太原市為農產品質量安全監管試點城市,探索農產品質量安全追溯辦法。

(二)加大對食品生產加工環節的整治

1、突出抓好重點品種、重點區域、重點企業的整治。嚴厲查處糧、肉、蔬菜、奶制品、豆制品、水產品、食用醋、酒、飲料、兒童食品和保健食品等11類食品生產加工過程中濫用食品添加劑和使用非食品原料的違法行為;著力打擊城鄉結合部等監管薄弱地帶長期存在的食品制假售假行為;取締無證生產的小作坊,對有制假劣跡和質量不穩定的企業進行重點監管和整治,從嚴審查企業生產條件,督促企業嚴格按標準組織生產。

2、完善規章制度,強化日常監管。建立食品質量安全區域監管責任制,通過巡查、回訪、年審、監督抽查、強制檢驗等方式強化日常監管;進一步完善預警制度、快速反應機制、獎勵舉報制度、行政區打假責任制、制假“黑名單”等五項執法打假制度;建立食品檢驗檢測機構和人員資質審核、注冊管理制度。

3、開展食品衛生許可證專項整治。規范保健食品、嬰幼兒配方食品、面粉、熟肉制品、調味品、食品添加劑和飲料生產企業的食品衛生許可證發放和監督,清理無證和不符合衛生許可條件的企業。

4、開展保健食品專項整治。加強對保健食品生產企業的監管;認真開展保健食品清理、換證工作;嚴厲打擊未經審批生產銷售保健食品和非法添加藥物成分的行為。

(三)加大對食品流通環節的整治

1、開展包裝食品安全專項執法檢查。重點對飲料、酒、奶制品、兒童食品、保健食品、豆制品、腌熏制品、調味品、罐頭、食用油等10種包裝食品加大質量監測力度,查處一批影響惡劣的食品假標識、假包裝、假商標案件。

2、開展重要農產品及加工品質量安全專項執法檢查。重點檢查糧食制品、肉制品、蔬菜水果、水產品、干制菌品等五類品種;開展質量定向監測工作,及時公布監測結果;查處使用不合格食品原料、非食品原料和濫用食品添加劑加工的食品,銷售病死肉、注水肉、私宰肉、未經檢驗檢疫的各類肉品,使用甲醛、工業堿等有毒有害物質浸泡的水產品及水發制品,農藥殘留超標的蔬菜和水果,非法使用保鮮劑加工的水果,劣質大米或用變質糧食加工的糧食制品。

3、開展重點市場和重點區域食品安全專項執法檢查。重點檢查食品批發市場、商場、超市、集貿市場,以及城鄉結合部和農村鄉鎮,堅決取締無證無照經營行為;加強不合格食品的退市監管,依法責令企業停止銷售和追回不合格食品,完善相關的處置措施。

(四)加大對餐飲消費環節的整治力度

衛生部門要進一步擴大學校食堂和餐飲業量化分級管理制度實施范圍,并向社會公示進展情況;以控制食物中毒為重點,加強對學校和建筑工地食堂的監督管理,建立食物中毒責任追究制度,開展聯合監督檢查,定期發布預警信息,降低食物中毒風險。

(五)加大對兒童食品和農村食品市場的整治

有關部門要加大對農村食品市場的整治和監管力度。質監部門要堅決遏制無證生產嬰幼兒配方奶粉的違法行為。工商部門在“六一”兒童節前夕要對兒童食品銷售網點進行一次全面清查。

二、關于藥品專項整治工作安排

藥品專項整治要針對薄弱環節、薄弱地區、薄弱領域和社會反響強烈的熱點問題,深入開展藥品、醫療器械市場專項整治,全面鞏固和深化農村“兩網”建設,鞏固和擴大認證成果,保證藥品質量。(一)抓好藥品、醫療器械專項整治

1、保持高壓態勢,嚴厲查處涉及面廣、影響大、群眾反映強烈的制售假劣藥品、醫療器械大要案件。進一步貫徹落實國家食品藥品監督管理局、公安部《關于印發<聯合打擊制售假劣藥品、醫療器械違法犯罪工作制度>的通知》(國食藥監市〔2004〕318號)以及省食品藥品監督管理局、省公安廳《關于印發<山西省聯合打擊制售假劣藥品醫療器械違法犯罪活動工作制度>的通知》(晉食藥監稽〔2004〕31號)精神,開展全方位、大力度、高強度、多頻次的監督檢查,及時發現和查處違法違規行為。整治的重點品種是:醫療機構制劑品種,非法回收的藥品,中成藥非法添加化學成分的品種,中藥材、中藥飲片,近年來被國家藥品質量公告和省藥品質量公告不合格3次以上、經藥品檢驗機構檢驗5次以上不合格的品種及非法藥品,外科植入物和三類醫療器械等;整治的重點單位是:因違法違規被處罰過的單位,認證后不按規范組織生產、經營的企業,擅自委托或接受委托加工的藥品生產企業,配制、使用制劑的醫療機構等;整治的重點地段是:曾經出現非法生產經營假劣藥品、制假售假窩點或生產經營秩序混亂的地段。重點查處制售假劣藥品、醫療器械違法行為,買賣、出租、出借生產經營許可證,掛靠、承包車間或柜臺從事藥品、醫療器械生產經營活動的行為等。

2、加強配合協作,共同打擊非法郵購藥品、制售使用非法添加藥品、非法回收藥品違法行為。食品藥品監督管理部門與郵政、電信部門要加強配合協作,按照國家食品藥品監督管理局、國家郵政局《關于防止假劣藥品通過郵政渠道寄遞的通知》(國藥監市〔2002〕341號)要求,重點查處偽造單位、地址、批準文號、主治范圍和功能療效的藥品(制劑),重點打擊郵寄宣傳材料、發布商業信息、刊登藥品廣告等形式非法宣傳藥品療效,通過當地郵局設立信箱、租用民房作為制假售假窩點、騙取患者匯款、郵售假藥、以?？漆t療機構或研究機構名義、打著聯合辦醫院、聯合研制協作等旗號非法宣傳和銷售藥品(制劑),以祖傳秘方、專利發明等名義擅自配制制劑、郵寄、銷售制劑等行為。

食品藥品監督管理部門要與公安、勞動保障、衛生、城管、電信等部門齊抓共管,各司其職,各負其責,對非法回收藥品行為進行綜合治理。公安機關要與有關部門加強相互協作,及時受理并嚴肅查處有關行政執法機關移送的案件,嚴肅處理拒絕、阻礙依法執行公務的行為,保證執法活動的順利進行。衛生行政部門和勞動保障部門要按照有關政策嚴格把關,加強對定點醫療機構藥品的管理,杜絕漏洞,防止藥品流入非法回收環節。城管部門要加大執法力度,及時組織責任單位清理、收繳張貼或散發關于回收藥品的小廣告或資料,打擊非法張貼或散發廣告資料、影響市容和環境衛生的行為,取締非法占用城市便道從事藥品或醫療器械促銷、經營的銷售點。電信部門要加強對互聯網或手機短信等領域的監管清查,防止不法分子通過互聯網或手機短信發布回收藥品等信息,危害人民用藥安全。重點整治鉆國家社保政策和醫療保險規定的空子,提供虛假證明或冒名頂替、采取不正當手段套領、套購藥品轉賣獲取不當利益,甚至將過期藥品換貼標簽后變賣回收再變相銷售等違法行為。

嚴厲打擊非法添加化學藥品成份的中成藥生產、經營、使用行為。重點監督和抽查檢驗補腎中成藥添加枸櫞酸西地那非、降糖中成藥添加格列本脲類化學成份、治療風濕病中成藥添加糖皮質激素類及非甾體抗炎藥類化學藥品成份等品種。

3、集中整治中藥材、中藥飲片生產經營秩序,嚴厲打擊制售和使用假劣中藥材、中藥飲片的違法行為。重點檢查購銷和使用量大、名貴藥材和名稱近似、外觀易混淆的品種;重點監督中藥材、中藥飲片的生產加工、經營、使用單位和中藥材流通量大的地段;重點查處出租柜臺、提供票據、無證生產(加工)、經營,不按規范炮制和包裝、不嚴格使用標簽說明書,購銷渠道非法,摻雜使假等行為。

4、開展以說明書、標簽、包裝標識為重點的醫療器械專項整治。按照《醫療器械說明書、標簽和包裝標識管理規定》檢查說明書、標簽和包裝標識是否符合規定。重點檢查2004年8月1日以后生產的橡膠避孕套、血糖儀及血糖試紙、軟性角膜接觸鏡(隱形眼鏡)、助聽器、醫用脫脂棉、醫用脫脂紗布(塊)、導尿管、中頻電療儀、低頻電子脈沖治療儀等。對上述產品的生產企業和進口醫療器械產品總代理商要進行全面檢查,有重點地抽查經營和使用單位。

繼續強化對介入器材、血液透析器、一次性使用輸液器、一次性使用無菌注射器等醫療器械使用環節的監督檢查,進一步規范使用單位一次性使用醫療器械的購進、使用和銷毀行為。

5、加強對各類藥品、醫療器械展示會、博覽會、交易會參加單位的監督檢查,重點檢查參展單位的資格、行為、產品質量。食品藥品監督管理部門要依據有關法律和規定,做好事前登記審核,及時查處和打擊展示“無證”、質量不合格產品和非法銷售行為,做到監督及時、檢查到位。

6、加強對藥品、醫療器械、保健食品廣告的治理整頓。按照《國務院辦公廳關于開展打擊商業欺詐專項行動的通知》(國辦發〔2005〕21號)要求,由工商行政部門牽頭,聯合食品藥品監管、宣傳、新聞出版等部門開展對違法藥品、醫療器械廣告的專項整治。整治的重點是:處方藥在大眾媒體發布廣告,未經審批擅自發布的藥品廣告,擅自篡改廣告審批內容,夸大功能主治,或以專家、醫生、患者等宣傳療效,以“最新、最優”等絕對化用語夸大療效,篡改或使用過期廣告批準文號,對保健食品宣傳藥用功能等違法行為。要及時向社會公布藥品廣告審批內容,擴大知情面、監督面,對危害大、影響大的典型案件要公開曝光。

(二)加強農村藥品監督網絡、促進藥品供應網絡建設

1.繼續推廣長治市由糾風辦牽頭,聯合食品藥品監管、物價、工商等部門在涉藥單位和公共場所懸掛藥品監督舉報牌的做法,和晉城市食品藥品監督管理局借助當地藥師協會“借網捕魚”的經驗,積極探索建立監督人員聘任與推選相結合的機制,進一步拓寬監管渠道,暢通舉報途徑,提高農村藥品監督網絡監管效能。

2、藥品供應網絡的建設要與新型農村合作醫療試點工作相結合,采取切合本地實際的有效形式保證農民用藥安全有效,方便及時。積極支持具有現代物流基礎設施及技術的骨干藥品企業參與農村藥品配送,大力推廣長治昂生藥業集團實施“康農工程”,改善農民就醫用藥條件的經驗,力爭年底全省95%以上的鄉鎮、80%以上的行政村實現藥品配送。

(三)加強藥品生產、經營企業日常監管

1、全面監督實施藥品生產和經營質量管理規范(GMP、GSP)。一是加強對已認證企業的跟蹤檢查和日常監管。組織對已通過藥品GMP認證滿一年的30家藥品生產企業進行跟蹤檢查;隨機抽取80戶藥品批發企業、17戶藥品零售連鎖企業、714戶藥品零售企業進行GSP認證后的跟蹤檢查,對未按GMP、GSP要求組織生產、經營的企業,依法予以查處。二是加強對未認證企業的日常監管。嚴厲查處未認證的藥品生產企業(車間)生產藥品行為。對未在規定期限內通過GMP認證的企業(車間),不予換發《藥品生產許可證》。組織開展對全省4432戶縣以下藥品零售企業進行GSP認證。

2、加強血液制品生產的監管。重點監督檢查血液制品生產企業是否嚴格在GMP條件下規范生產;血漿是否合格;血漿來源是否合法;一次性耗材的管理使用是否規范。

3、加強對特殊藥品的監管。重點檢查氯胺酮原料藥的生產、生產計劃執行及銷售情況,從源頭上杜絕流入非法渠道。嚴格特殊藥品生產、經營企業的審批和管理,加強對特殊藥品生產、經營單位購進、儲存、制度執行、各種記錄等的監督檢查,完善特殊藥品安全監控措施,確保特殊藥品生產、經營依法、有序進行。加強對醫療機構特殊藥品使用的監管,落實特殊藥品監管責任制,發揮三級監管網絡作用,重點做好縣以下醫療機構特殊藥品使用的檢查,保證特殊藥品的合理使用,防止藥物濫用。

4、加強對醫療機構配制制劑的監管。結合換發《醫療機構制劑許可證》工作,組織開展對醫療機構制劑室的專項檢查,對不具備制劑配制條件的,依法繳銷其《醫療機構制劑許可證》。

三、工作要求

食品藥品專項整治工作要緊緊圍繞群眾反映強烈、社會危害嚴重的食品、藥品安全問題,按照“標本兼治,著力治本”的工作方針,把整治與規范、當前與長遠、專項整治與日常監管有機結合起來,著力抓好食品藥品安全專項整治,努力提高我省食品藥品安全的保障水平。

(一)加強領導,明確職責。各級政府要對當地食品安全負總責,成立食品藥品專項整治領導機構,統一領導、協調本地區的食品安全整治工作。農業、質監、工商、衛生、食品藥品監管等部門按照環節監管為主、品種監管為輔的要求,明確職責、加強協作,在各級政府的統一領導下,充分發揮好各自的作用。各級食品藥品監督管理部門要切實履行對藥品研制、生產、經營、使用全過程的監管,發揮屬地管理作用,工作中主動協調,各有關部門要大力配合,注重發揮消費者協會等中介組織的維權和自律作用,強化社會各方面的責任,形成全社會齊抓共管的打假治劣工作格局。

(二)精心組織,狠抓落實。各地、各部門要在認真總結2004年工作的基礎上,按照省人民政府的統一要求,結合本地區、本部門的實際情況,明確整治工作的重點、任務、目標,針對存在的薄弱環節提出具體整治方案和措施,建立和落實工作責任制,使各項工作真正落到實處。通過整治,使生產經營假冒偽劣食品、藥品、醫療器械違法行為得到有效遏制,大案要案得到及時查處,促進食品、藥品市場經營秩序進一步好轉,逐步形成公平競爭的市場環境和公眾滿意的消費環境,增強人民群眾飲食用藥的安全感。

(三)加強宣傳教育,充分發揮輿論監督和社會監督作用。要加強輿論監督和群眾監督,努力營造人人關注、人人重視食品藥品安全的社會氛圍。同時,要防止失真、夸大食品藥品安全問題的現象,注意避免產生負面影響。

(四)時間安排。2005年的整治工作分三個階段:

第一階段為動員階段(2005年4月～5月)。各地要認真做好專項整治的動員部署工作,對整治工作做出周密安排,制定切合本地實際的食品藥品安全專項整治工作實施意見,并于5月20日前報省食品藥品監督管理局(省食品安全協調委員會辦公室)。

第二階段為組織實施階段(2005年6月～12月)。各地要針對突出問題和薄弱環節,采取有效措施,重點突破,全面推進。省食品藥品監督管理局將會同有關部門組成督查組進行督查。

第三階段為總結驗收階段(2006年1月)。各地要認真做好專項整治總結工作,并報省食品藥品監督管理局。省食品藥品監督管理局匯總后報省人民政府。

各級、各有關部門要從立黨為公、執政為民,構建社會主義和諧社會的高度出發,將食品藥品安全專項整治作為整頓和規范市場經濟秩序工作的重中之重,認真安排部署,明確責任分工,嚴格履行職能,加強協調溝通,扎實開展工作,確保食品藥品專項整治工作取得實效。

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第二篇：山西省人民政府辦公廳

中共山西省委 山西省人民政府 關于加快林業發展的意見

(2005年3月25日)

為了進一步貫徹中共中央、國務院《關于加快林業發展的決定》(中發〔2003〕9號，以下簡稱《決定》)，促進我省林業快速健康發展，努力建設“綠色山西”，為全面建設小康社會、建設新型能源和工業基地提供良好的生態保障，現提出如下意見。

一、牢牢把握機遇，推動全省林業進入加快發展的新階段

1、充分認識林業在我省經濟社會發展中的重要地位。

林業是國民經濟的基礎產業，承擔著生態建設和林產品供給的重要任務。建國以來，特別是改革開放以來，經過全省人民的艱苦努力，我省林業有了長足發展，全省森林覆蓋率由建國初期的2.4%提高到目前的13.17%，林業為經濟建設和生態改善作出了重要貢獻。但我省仍是一個生態極為脆弱的省份，由于森林資源總量少、質量差、防護效益低，導致水資源短缺，水土流失嚴重，土地荒漠化加劇，干旱等自然災害頻繁，嚴重制約著經濟與社會的可持續發展。樹立和落實科學發展觀，全面建設小康社會，構建社會主義和諧社會，必須高度重視林業工作，在可持續發展中，賦予林業以重要地位；在生態建設中，賦予林業以首要地位；在經濟社會發展中，賦予林業以基礎地位。

2、緊緊抓住當前林業發展的重大機遇。近幾年，隨著全社會對林業重要性認識的不斷提高，國家對林業投資的大幅度增長，國家林業重點工程在我省的全面實施，林業建設出現了跨越式發展的難得機遇。能不能抓住這一機遇推動林業發展，對改善全省生態狀況、推動經濟社會可持續發展意義重大。各級黨委和政府必須樹立搶抓機遇的意識，以強烈的責任感和緊迫感，推動全省林業加快發展。

3、加快林業發展、建設“綠色山西”的奮斗目標。

全省林業發展分四個階段推進: ——10年大突破。全力抓好國家在我省實施的林業重點工程，從2000年到2010年，平均每年完成400萬畝以上的工程造林任務，力爭全省森林覆蓋率達到18%，部分水土流失嚴重地區的生態狀況惡化趨勢得到有效控制。

——20年初見成效。從2011年到2020年，在繼續造林的同時，加強對新造林地的管理，全省森林覆蓋率爭取每年增加1個百分點，森林覆蓋面積占到國土面積的26%以上，生態狀況明顯改善。

——30年實現戰略轉變。經過30年努力，到2030年，全省森林覆蓋率達到28%，生態效益全面提高，林業發展的重點轉向以保護為主。

——50年“綠色山西”基本成型。到2050年，全省森林覆蓋率穩定在30%以上，林木覆蓋率達到40%以上，綠化程度高于全國平均水平，基本建成以森林植被為主體、林草結合的國土生態安全體系，初步實現山川秀美，生態狀況步入良性循環。

4、積極推進林業的歷史性轉變。

林業發展不僅是數量的單純增長，還必須伴隨增長方式的轉變和增長質量的提高。當前，我國林業正經歷著由以木材生產為主向以生態建設為主的歷史性轉變，各級黨委和政府一定要深刻認識，積極適應，努力推動，積極調整林業發展的思路、方針、目標要求、管理方式等，在大發展中實現大轉變，以大轉變來推動大發展。

二、抓好重點工程，全面帶動林業建設上規模、上水平

5、提高林業重點工程的組織管理水平。

林業重點工程是林業生態建設的主戰場。目前，國家在我省實施的天然林資源保護、退耕還林、京津風沙源治理、“三北”防護林與大行山綠化、野生動植物保護和自然保護區建設、速生豐產用材林基地建設六大林業重點工程，占到全省林業投資的80%以上。各級要確立抓重點工程就是抓機遇的觀念，精心組織，認真實施，以重點工程帶動林業全面發展。認真貫徹國務院《退耕還林條例》，切實加強對退耕還林工程的組織領導，按要求落實前期規劃、工程監理和日常管理經費，協調有關部門各負其責，通力合作。退耕還林涉及千家萬戶，政策性強，從規劃設計、組織實施、檢查驗收到政策兌現、確權發證、建立檔案，都必須規范管理，工作到位，確保工程的順利實施，真正做到“返得下、還得上、穩得住、不反彈、能致富”。

6、實行工程區封山禁牧。

為了保證林業重點工程的建設質量，提高工程造林的成活率與保存率，在工程區實行封山禁牧。各市、縣人民政府要發布禁牧令，并督促有關方面嚴格執行。各市、縣要利用返耕還林等林業重點工程提供的機遇，發展舍飼圈養等先進的畜牧業養殖方式，把發展林業、改善生態與發展畜牧、農民致富有機結合起來。

7、大力發展灌木林。

從我省立地條件差、植被恢復能力弱的實際出發，總結多年來林業發展的經驗教訓，適應林業發展向以生態建設為主的轉交，在重點工程造林中，提倡因地制宜，加大檸條、沙棘等灌木林比重，盡快形成生態防護能力。到2010年，全省要新增灌木林地1000萬畝，2030午灌木林總面積達到2500萬畝左右，灌木林覆蓋率達到10%以上。

8、調動全社會參與林業建設的積極性。

在搞好國家林業重點工程的同時，要堅持不懈地開展全民義務植樹運動，動員社會各方面力量參與林業建設。充分利用國家對生態公益林投資規模較大的條件，加快實施各類增綠林業工程，在注重保護基本農田的前提下，因地制宜地搞好平原綠化、農田林網、環城林帶建設，搞好公路、鐵路沿線和河流、庫區周邊綠化，營造各種小型公益林和景觀林，建設園林城市與園林村鎮，加快經濟林發展的步伐，把地方實施的各種增綠林業工程與國家投資為主的林業工程有機地結合起來，把生態改善與農民致富有機地結合起來，整體提高“綠色山西”的建設水平。從現在起到2010年，要集中力量抓好一環(大原環城林帶)、一線(大運高速公路沿線荒山和平原綠化)、兩區(運城市、晉城市)、12縣(林業建設重點縣)示范區建設，通過示范引導，推動全省林業快速健康發展。

三、堅持依法治林，切實保護好森林資源

9、加強森林資源保護。

隨著各項林業重點工程的實施，每年有大量的新造林地進入管護范圍，森林資源管護任務將越來越重。各級黨委和政府要深刻認識到保護森林資源就是保護生存條件、保護生態基礎、保護可持續發展能力，增強責任感和使命感，加大投入，嚴格執行有關法律法規和政策，把森林資源管理工作提高到一個新水平。切實加強森林防火工作，全面落實森林防火行政領導責任制，加強森林消防基礎設施、裝備和專業隊伍建設，強化森林消防監督職能，提高森林防火綜合能力。加大森林病蟲害防治力度，加強監測、檢疫工作，嚴防外來有害生物入侵。

10、堅持依法治林。

加強林業行政執法隊伍和執法監管體系建設，建立健全林業案件舉報制度和林業行政審批公開制度，依法保護好森林、林地、濕地和野生動植物資源，嚴厲打擊亂砍濫伐林木、亂墾濫占林地、亂捕濫獵野生動物、亂挖濫采野生植物等各種破壞森林資源的行為。進一步嚴格林地管理，嚴禁毀林采石、采沙。各類工程建設必須占用或征用林地的，要經林業行政主管部門審核同意，依法辦理審批手續，并交納森林植被恢復費。嚴厲查處各種非法侵占林地案件，有效防止林地非法破壞和流失。各市、縣要盡快組建森林公安機構，落實編制，保證經費，切實發揮好森林公安隊伍的作用。省直國有林場和自然保護區森林公安人員編制單列，經費納入同級財政預算，充分發揮森林公安在保護森林資源、加強林業執法上的重要作用。

11、支持生態公益型林場建設。

省直九大林局管護著1500多萬畝生態公益型森林資源，在維護我省生態安全中發揮著重要作用。為了切實加強對這部分森林資源的長期保護，維護全省最重要的生態基礎，根據中央《決定》要求，對省直九大林局按從事公益事業單位管理。省直九大林局要深化改革，將其林場分別界定為生態公益型林場和商品經營型林場，對其內部結構和運營機制作出相應調整。生態公益型林場要以保護和培育森林資源為主要任務，按從事公益事業單位管理，所需資金由省級財政承擔。各市、縣所屬國有公益型林場，也要按從事公益事業單位管理，從實際出發制定具體實施辦法。

12、正確引導森林旅游發展。

森林旅游開發要始終堅持保護第一的原則，把保護森林安全和野生動植物多樣性放在突出位置。要加強指導，科學論證，合理規劃，嚴格審批，循序漸進，做到積極穩妥，防止一哄而起，導致新的生態破壞。依法保護森林所有者和管護者的合法權益，嚴禁借旅游開發非法侵占林地。高度重視野生動植物保護及自然保護區建設，逐步擴大保護面積。加強自然保護區管理，嚴禁旅游進入自然保護區核心區、緩沖區，實驗區旅游開發要按有關規定和管理權限，嚴格履行依法審批手續。

13、逐步建立森林生態效益補償制度。

建立以政府公共財政支出預算為主的森林生態效益補償基金，有利于調動和保護社會各方面營造和管護生態公益林的積極性。按照事權劃分的原則，森林生態效益補償基金分別由省、市、縣各級政府承擔。

四、深化林業改革，進一步增強林業發展活力

14、深化林業產權制度改革。

對已經承包到戶、到人或到社會團體的山林，要本著尊重經營者意愿和加快綠化的原則，保持承包、租賃關系的穩定。對目前仍未造林的，要采取措施限期造林綠化。長期無力或不積極采取措施造林綠化的，可接國家有關規定，提供給國有林場、部隊或其他單位進行植樹造林。進一步完善“四荒”使用權拍賣制度和管理辦法，創新拍賣機制，遠山、瘦山可無償劃撥，限期綠化；近山和立地條件好的可通過先賣后治或先治后賣的辦法確定經營主體。對承包治理“四荒”的經營業主、參與退耕還林的農戶營造的生態林和經濟林，要及時核發林權證，依法嚴格保護林權所有者的財產權，維護其合法權益。在堅持國有森林資源所有權不變并有效保護的前提下，可實行國有民營，鼓勵林場職工承包和農村家庭托管，通過資源管護和合理經營獲得一定的收益。森林、林木和林地使用權可依法繼承、抵押、擔保、入股和作為合資、合作的出資或條件。積極培育活立木市場，發展森林資源資產評估機構，促進林木合理流轉，調動經營者投資開發的積極性。

15、推進林業分類經營改革。

將全省林業區分為公益林業區和商品林業區兩大類，公益林業區按照公益事業管理，按行政隸屬關系以同級政府投資為主，吸引外資和社會力量共同建設;商品林業區按基礎產業進行管理，主要由市場配置資源，政府給予必要扶持。重點公益林要嚴禁采伐，一般公益林要嚴格實行限額采伐管理，商品林特別是速生豐產用材林要逐步實行經營者按市場需要自主采伐。

16、放手發展非公有制林業。

不限地域、規模、所有制形式，鼓勵各種社會主體參與林業建設。凡有能力的農戶、城鎮居民、科技人員、私營企業主、外國投資者、企事業單位和機關團體的干部職工等，都可單獨或合伙參與林業開發，從事林業建設。進一步明確非公有制林業的法律地位，落實好“誰造誰有、合造共有”的政策。統一稅費政策、資源利用政策和投融資政策，為各種林業經營主體創造公平競爭的寬松環境。堅決依法打擊以造林名義進行的各類非法集資和金融詐騙活動，凈化林業投資環境，確保投資者利益。支持和鼓勵各類造林專業隊、造林公司和造林大戶的發展，鼓勵民營業主參與林業重點工程建設，享受重點工程投資等有關扶持政策。

五、堅持科教興林，提高林業發展的質量和水平

17、加快研究推廣抗旱造林技術。

干旱少雨是制約我省林業發展的主要技術難題。要加強抗旱造林技術的研究和推廣，重點研究開發瘠薄、耐干旱的新樹種、新品種和風沙區、黃土丘陵干旱區、干石山區等困難立地條件地區的植被恢復技術，廣泛采用良種壯苗，大力推廣徑流林業、覆蓋林業、植物生長促進劑、容器育苗造林等適用技術，有效提高全省干旱地區造林的成活率和保存率。

18、充分發揮林業科技隊伍和科技人員在科技興林中的示范帶動作用。

鼓勵林業科研單位、高校和科技人員，通過創辦科技型企業、建立科技示范點、開展科技承包和技術咨詢服務等形式，加快科技成果轉化。對在林業科技工作中做出突出貢獻的個人和單位要給予獎勵。

19、加強林業科技隊伍建設。

適應新形勢下林業建設工程化管理的需要，建立健全林業標準化體系，加強質量檢驗檢測體系建設，大力提高林業隊伍的素質。進一步完善以各級推廣機構為主體的社會化服務體系，積極開展技術咨詢、技術培訓等技術服務工作。對林業從業人員進行技術培訓。

六、加強領導，加快建設“綠色山西”步伐 20、高度重視林業工作。

各級黨委和政府要充分認識加快林業發展的重要性，增強責任感、緊迫感和使命感，做到認識到位，精力到位，責任到位，政策到位，工作到位，推動林業跨越式發展。有關部門要認真履行職責，密切配合，支持林業建設。

21、落實林業建設任期目標管理責任制。根據中央要求，各級地方政府對本地區林業工作全面負責，政府主要領導是林業建設的第一責任人，分管領導是林業建設的主要責任人。省里對目前在各地實施的退耕還林、天然林資源保護、京津風沙源治理和“三北”防護林建設等林業重點工程，實行規劃、任務、資金、責任到縣(市、區)制度，由縣(市、區)政府負總責。堅持“嚴管林、慎用錢、質為先”，對各地林業建設的主要指標實行任期目標管理，嚴格考核，嚴格獎懲，并由同級人民代表大會監督執行。各級組織部門和紀檢監察機關要把林業責任制的建立、落實情況作為干部政績考核、選拔任用和獎懲的重要依據。建立重大毀林、違規使用資金案件和工程質量事故責任追究制，對違反規定的嚴格追究有關領導人的責任。

22、切實增加對林業的投入。

適應國家大幅度增加對我省林業投資的要求，為了確實搞好林業重點工程建設，支持林業在近幾年有一個大的發展，各級政府對林業的投資都要有較大幅度的增長。金融部門要繼續對林業實行長期限、低利息的信貸扶持政策，加強對各類林業工程和造林業主的信貸支持。

23、加強鄉鎮林業工作機構建設。

鄉鎮林業工作機構是對林業生產經營實施組織管理的最基層機構，要充分發揮政策宣傳、資源管護、林政執法、生產組織、科技推廣、林地林權糾紛調處和社會化服務等職能和作用。各市、縣(市、區)要切實加強鄉鎮林業工作機構建設，穩定隊伍、充實人員、提高素質，所需事業費用納入地方財政預算。

第三篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續

和簡化項目審批程序有關問題的通知

晉政辦發〔2009〕100號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構，省屬國有煤炭企業：

目前，我省多數市縣已完成了煤礦企業兼并重組整合方案批復工作，為進一步加快推進煤礦企業兼并重組整合工作，確保主體企業盡快到位，現就集中辦理兼并重組整合煤礦證照變更手續和簡化項目審批程序有關問題通知如下：

一、加強組織領導

煤礦證照變更和項目審批手續辦理是加快推進煤礦企業兼并重組整合的重要環節，直接關系著兼并重組整合工作成效。為提高工作效率，省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室（以下簡稱省領導組辦公室）采取聯合辦公的方式，實行集中受理、即時送達、倒排進度、限時辦結，及時協調解決工作中遇到的問題，并隨時掌握有關部門的工作進度。各市、縣人民政府要高度重視，落實兼并重組主體責任，加強領導，精心組織。省直有關部門主要負責人要親自抓，親自部署，集中力量，集中時間，加快審批進度。各有關部門要進一步簡化程序，下放審批權限，密切配合，協調推進。

二、及時組織上報各種資料

市、縣兼并重組整合方案批復后，各市、縣人民政府要抓緊組織兼并重組雙方企業進一步完善協議，按照明確的內容準備兼并重組整合煤礦辦理采礦許可證（附件2）、安全生產許可證（附件3）、煤炭生產許可證（附件4）、生產能力核定（附件5）、營業執照（附件6）等證照變更及項目審批的有關資料，并在2009年8月20日前將有關資料（一式6份）統一上報省領導組辦公室。

三、加快審批工作進度

省領導組辦公室集中受理各市上報的資料，做好交接、登記工作，并在1日內將資料分送到省有關部門。省有關部門接到資料后，及時組織力量進行審查，開展相關工作，對符合條件的，在《審批工作流程圖》（附件1）限定的時間內完成各種證照變更及批復工作；對不符合條件的，要及時提出意見，督促市、縣完善資料，并限定辦理時間。在辦理過程中，各部門要密切配合，每辦結完一個手續，就要及時送達省領導組辦公室，并由其負責分送或書面通知相關部門和市縣及省屬國有煤炭企業。

省屬國有煤炭企業兼并重組中小煤礦，以省領導組批復的文件作為企業經濟行為的批準手續，省國資委不再進行經濟行為審批，各有關部門依據領導組批復的方案，辦理工商登記及相關部門手續。

四、實行全過程監督檢查

兼并重組整合煤礦證照變更和項目審批手續辦理要堅持公開、公正、公平的原則，實行陽光操作。各級紀檢監察部門要全程參與，加強對各種證照手續辦理的全過程監督檢查，加強煤焦領域反腐敗專項斗爭，提高行政效率，防止腐敗行為的發生，確保兼并重組整合工作規范、健康、有序推進，確保完成兼并重組整合目標任務。

附件：1.審批工作流程圖(略)2.換發采礦許可證需提交的資料 3.換發安全生產許可證需提交的資料 4.換發煤炭生產許可證需提交的資料 5.煤礦生產能力核定需提交的資料

6.煤炭企業設立、變更、注銷需提交的資料

山西省人民政府辦公廳

二○○九年七月二十一日

附件2

換發采礦許可證需提交的資料

一、單獨保留且不新增煤炭資源煤礦 1.采礦權申請登記書；

2.采礦權變更申請登記書（變更采礦權人需提供）； 3.采礦權轉讓申請書（變更采礦權人需提供）； 4.采礦許可證正、副本原件； 5.年檢合格證復印件；

6.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

7.市、縣(市、區)國土資源部門對變更或轉讓等情況說明的文件（變更采礦權人需提供）；

8.采掘工程現狀平面圖（需經縣級國土資源局審核蓋章）；

9.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書（變更采礦權人需提供）。

二、單獨保留且新增煤炭資源煤礦

（一）劃定礦區范圍需提交：

1.劃定礦區范圍的申請（由主體企業提出）； 2.采礦許可證正、副本原件； 3.年檢合格證復印件；

4.省工商行政管理局頒發的企業法人營業執照或營業執照，法定代表人或負責人身份證復印件；

5.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（文件中應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件（變更采礦權人需提供）；

6.變更前后礦區范圍對照圖；

7.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書（變更采礦權人需提供）。

（二）辦理變更采礦登記需提交： 1.采礦權申請登記書； 2.采礦權變更申請登記書； 3.采礦權轉讓申請書； 4.劃定礦區范圍批復； 5.變更前后礦區范圍對照圖。

三、整合保留煤礦

（一）劃定礦區范圍需提交：

1.劃定礦區范圍的申請（由主體企業提出）；

2.采礦許可證正副本原件（參與整合煤礦均需提交）；

3.省工商行政管理局出具的企業名稱預先核準登記或企業名稱變更核準登記的審批文件（應載明投資人、投資比例和投資金額）以及法定代表人或負責人身份證復印件；

4.市、縣國土資源部門對申請劃定礦區范圍、延續、變更或轉讓等情況說明的文件； 5.變更前后礦區范圍對照圖；

6.采礦權轉讓合同或采礦權人合作協議書:采礦權轉讓的,需由轉讓人（原采礦權人）與受讓人（現采礦權人）簽訂采礦權轉讓合同；采礦權人與采礦權人合作、采礦權人與新投資人合作的，需由雙方簽訂采礦權人合作協議書。

（二）申請變更采礦登記需提交：（1）采礦權申請登記書；（2）采礦權變更申請登記書；（3）采礦權轉讓申請書。

說明：1.單獨保留且不新增煤炭資源煤礦，如變更采礦權人，由省煤礦企業兼并重組工作領導組確定的主體企業，直接辦理采礦權變更登記手續，不再辦理轉讓審批。

2.整合后保留煤礦，如不新增煤炭資源，按照省煤礦企業兼并重組工作領導組批復文件，不再劃定礦區范圍，直接辦理采礦權變更登記手續。

3.需要互相調整礦區范圍的，不重新劃定礦區范圍，可以與其他事項一起變更，但必須提交采礦權人雙方簽訂的調整礦區范圍協議書和調整前、后的礦區范圍圖，如調整中涉及國有大礦資源的，還需有國有大礦出具的同意文件及省國資委同意文件；需要增加煤層或擴大礦區范圍的，重新劃定礦區范圍。

4.為依法有效管理煤炭資源，凡是整合保留的煤礦、增加開采煤層的煤礦、擴大礦區范圍的煤礦，必須在換領采礦許可證后一年內，到縣（市、區）國土資源部門補交礦產資源開發利用方案（或礦井初步設計及批復）、地質環境影響評價報告及其審查批復文件一式三套。縣（市、區）國土資源部門要及時將上述資料分別報送省、市國土資源部門。5.為簡化辦證程序，本次換發采礦許可證，暫不進行資源儲量核實和資源價款處置，待換證工作完成后，在采礦許可證有效期內，再按規定分期分批完成儲量核查和價款處置工作。

附件3 換發安全生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后列為單獨保留且生產系統及能力不變的生產礦井 1.省煤礦兼并重組整合領導組批準為單獨保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證；

3.煤礦企業安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

二、兼并重組過渡期內暫時保留的生產礦井

1.省煤礦兼并重組整合領導組允許暫時保留礦井的文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證； 3.復產驗收批準文件；

4.煤礦企業安全生產許可證變更申請書或延期申請書。

三、兼并重組整合后系統凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井（原生產系統不進行改造）

1.省煤礦兼并重組整合領導組批準文件； 2.省國土資源廳換發新的采礦許可證； 3.省煤炭工業廳核定生產能力的批準文件；

4.具備相應資質的煤礦安全評價機構出具的煤礦安全設施和條件現狀評價報告； 5.煤礦企業安全生產許可證申請書。

說明：1.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，由兩個及以上的礦井整合為一個礦井，只保留主體煤礦且不改變系統不增加能力的生產礦井，礦井實現機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發的新采礦許可證后，可直接辦理安全生產許可證變更和延期。

2.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，礦井生產能力、開采系統均未發生變化，但辦礦主體、礦區范圍發生改變，礦井實現機械化采煤的，在取得省國土資源廳換發新的采礦許可證后可直接辦理安全生產許可證變更和延期。3.省兼并重組整合領導組批準整合重組方案中，確定為過度期內暫時保留的生產礦井，安全生產許可證有效期根據省煤礦企業兼并重組整合工作領導組辦公室批準保留的時限和安全生產許可證條例的規定執行。

4.省兼并重組領導組批準整合重組方案中，確定為兼并重組的新建、改建和擴建礦井按照規定的程序進行建設、驗收，按規定領取安全生產許可證。

5.兼并重組煤礦需要變更安全生產許可證登記的主要負責人的需提供：變更申請書及主要負責人安全資格證（復印件）和主要負責人任命文件。

附件4 換發煤炭生產許可證需提交的資料

一、兼并重組整合后單獨保留且系統及能力均不變的生產礦井 1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門審查上報文件；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

二、兼并重組整合過渡期內暫時保留的生產礦井 1.企業申請生產及換發證件文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件（附復產驗收資料）；

3.省領導組辦公室《重組整合方案》批文抄送件、省國土資源廳采礦許可證批文抄送件、山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。

三、兼并重組整合后系統凈增能力在60萬噸/年及以下的生產礦井 1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門上報文件；

3.山西煤礦安全監察局安全許可證批文抄送件；

4.煤礦企業兼并重組換發煤炭生產許可證礦井基本情況登記表（見附表）。說明：1.省領導組批準的《重組整合方案》中，明確要求關閉的礦井，各市人民政府不再行文上報有關文件，由省煤炭工業廳依據批準的《重組整合方案》直接注銷其煤炭生產許可證，各市縣人民政府、各有關企業按照關井“六條標準”立即對這部分礦井實施關閉。

2.省領導組批準的《重組整合方案》中，由兩個及以上礦井整合為一個礦井，但《方案》暫未對關閉礦井名單予以明確的，由重組整合主體企業依據批準的產能及礦井實際情況，按照“一礦一井一面”要求，原則上在9月底、特殊情況可到年底前確定關閉礦井名單及關閉時限，并按程序上報。此類關閉礦井的關閉時限最遲不得超過2010年底。

3.省領導組批準的《重組整合方案》中，辦礦主體、礦區范圍、生產能力、開采系統均未發生變化的生產礦井，不需換領煤炭生產許可證，可繼續持原有煤炭生產許可證生產。

4.省領導組批準的《重組整合方案》中，礦井生產能力、開采系統均未發生變化，但辦礦主體、礦區范圍發生了變化的，由重組整合主體企業提出申請，并按規定程序上報，省煤炭工業廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監察局安全許可證批文變更煤炭生產許可證。

5.省領導組批準的《重組整合方案》中，現有生產礦井，在開采系統不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，按照煤礦生產能力核定辦法經省煤炭工業廳對其能力核定報告進行審查批復、煤礦安全監察局進行綜合評價并變更安全生產許可證之后，可持申請文件到省煤炭工業廳變更煤炭生產許可證。

6.省領導組批準的《重組整合方案》中，需重新設計進行改造建設的礦井，按照省人民政府晉政發〔2008〕23號文件規定的程序進行建設，礦井改造建設完成、驗收合格后，按規定領取煤炭生產許可證。

7.重組整合方案批復后，部分礦井生產與建設互不干擾、已實現機械化開采、安全保障程度較高，在2010年底之前確需維持生產的，由重組整合主體企業提出申請，市級人民政府審查批準、確定生產時限并上報，省煤炭工業廳根據省國土資源廳采礦許可證批文、煤礦安全監察局安全許可證批文，按照原證載能力予以變更煤炭生產許可證，此證有效期最長不超過2010年底，到期予以注銷。

8.上述意見僅適用于本次煤礦企業兼并重組整合期間列入重組整合方案的煤礦。

附件5

煤礦生產能力核定需提交的資料

1.企業申請文件；

2.市級煤炭管理部門初審意見；

3.具有資質單位編制的生產能力核定報告書。

說明：1.重組整合前經省級以上有關部門批準進行建設的新建、改擴建、機械化升級改造礦井，本次批準的《重組整合方案》中，設計生產能力未發生變化的，繼續按照原有程序完善相關建設手續并進行建設。

2.經省領導組批準的《重組整合方案》中，現有生產礦井，在開采系統不變，因裝備水平提升、采煤工藝改革，導致生產能力在原證載能力基礎上凈增60萬噸/年及以下的礦井，可由煤礦企業委托具備資質的生產能力核定單位提交生產能力核定報告書按規定程序上報，經省煤炭工業廳按照煤礦生產能力核定辦法組織專家審查批復、煤礦安全監察局組織進行綜合評價并變更安全生產許可證后，企業申請、按程序上報，省煤炭工業廳予以變更煤炭生產許可證證載能力。

附件6 煤礦企業設立、變更、注銷需提交的材料

一、名稱核準

1.全體投資人簽署的《企業名稱預先核準申請書》；

2.全體投資人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或者共同委托代理人的身份證件復印件。

二、公司設立

1.《公司設立登記申請書》（公司法定代表人簽署）；

2.全體股東或被授權機構簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.全體股東或被授權機構簽署的公司章程；

4.股東（或發起人）的主體資格證明或者自然人身份證復印件； 5.依法設立的驗資機構出具的驗資證明；

6.股東首次出資是非貨幣財產的，提交已辦理財產權轉移手續的證明文件； 7.以股權出資的提交《股權認繳出資承諾書》； 8.董事、監事和經理的任職文件及身份證件復印件； 9.法定代表人任職文件及身份證件復印件； 10.住所使用證明；

11.《企業名稱預先核準通知書》；

12.公司申請登記的經營范圍中有法律、行政法規和國務院決定規定必須在登記前報經批準的項目，提交有關的批準文件或者許可證書復印件或許可證明。

注：被授權機構指國務院或地方人民政府授權的本級人民政府國有資產監督管理機構。

三、變更登記

（一）公司變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.公司法定代表人簽署的《公司變更登記申請書》（公司加蓋公章）；

2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.關于修改公司章程的決議或決定；

4.修改后的公司章程或者公司章程修正案（公司法定代表人簽署）；

5.法律、行政法規和國務院決定規定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

6.公司營業執照副本。

第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規定要求選擇提交。

（二）企業法人變更（需提交兩部分材料）第一部分 共性材料

1.法定代表人簽署的《非公司企業法人變更登記申請書》（企業加蓋公章）； 2.《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.法律、行政法規和國務院決定規定變更必須報經批準的，提交有關的批準文件或者許可證書復印件；

4.企業營業執照副本。第二部分 變更不同內容提交的材料按照國家工商總局工商企字〔2009〕第83號文件規定要求選擇提交。

四、公司合并

1.合并公司各方簽署的合并協議（加蓋合并各方公章及法定代表人簽字）； 2.合并各方公司的股東會或股東大會關于公司合并的決議； 3.合并各方的營業執照復印件； 4.依法刊登公告的報紙報樣； 5.合并后的驗資報告；

6.因合并而注銷的合并方的注銷證明；

7.因合并辦理設立登記、變更登記、注銷登記提交的材料。

五、注銷登記

（一）公司注銷

1.公司清算組負責人簽署的《公司注銷登記申請書》（公司加蓋公章）； 2.公司簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（公司加蓋公章）及指定代表或者委托代理人的身份證件復印件；

3.股東會、股東大會確認清算報告的確認文件； 4.經確認清算報告；

5.清算組成員《備案通知書》；

6.公司《企業法人營業執照》正、副本； 7.法律、行政法規規定應當提交的其他文件。

（二）企業法人注銷

1.法定代表人簽署的《非公司企業法人注銷登記申請書》（企業加蓋公章）； 2.企業法人簽署的《指定代表或者共同委托代理人的證明》（企業加蓋公章）及指定代表或委托代理人的身份證件復印件；

3.企業法人的主管部門（出資人）批準企業法人注銷的文件；

4.企業法人的主管部門（出資人）出具的清理債務完結的證明或者確定清算組織負責清理債權債務的文件；

5.《企業法人營業執照》正、副本； 6.企業法人公章。說明：煤炭企業辦理兼并重組注冊登記需提交材料依據國家工商行政管理總局《關于印發<內資企業登記提交材料規范>和<內資企業登記文書規范>的通知》（工商企字〔2009〕第83號）文件準備，各類登記表格可通過國家工商行政管理總局《中國企業登記網》（http://qyj.saic.gov.cn）下載或者到工商行政管理機關行政審批服務大廳（窗口）領取。

主題詞：經濟管理 煤礦 審批通知

第四篇：山西省人民政府辦公廳

山西省人民政府辦公廳

關于進一步加強危險化學品安全生產工作的意見

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構：

我省是煤化工大省，危險化學品從業單位量大面廣，安全監管任務十分繁重。近年來，各地、各部門、各單位高度重視危險化學品安全生產工作，采取了一系列強化安全監管的措施，全省危險化學品安全生產形勢呈現穩定好轉的發展態勢。但是，由于我省部分危險化學品從業單位工藝落后，設備簡陋陳舊，本質安全水平較低；一些企業從業人員素質較低，安全生產責任難以有效落實；部分地區監管力量薄弱，監督檢查不到位的問題依然存在，人員傷亡或多人涉險的危險化學品事故仍有發生。為了進一步加強全省危險化學品安全生產工作，構建危險化學品安全生產長效機制，實現危險化學品安全生產形勢穩定好轉，根據《安全生產法》、《危險化學品安全管理條例》和《國務院安委會辦公室關于進一步加強危險化學品安全生產工作的指導意見》（安委辦?2008?26號）精神，經省人民政府同意，提出如下意見。

一、科學制定發展規劃，嚴格安全許可條件

1、合理規劃化工產業布局。地方各級人民政府要堅持以科學發展觀為指導，制定實施化工產業安全生產發展規劃，保障化工產業持續健康發展。要按照“產業集聚”、“集約用地”和“安全環保”的原則，確定化工園區或化工集中區域，明確產業定位，完善水、電、氣等公用工程配套和安全、環保保障設施。對規劃園區內涉及需要搬遷的居民和設施要盡早組織搬遷，為化工發展創造條件。各市、縣人民政府應在2009年10月底前，完成化工行業安全發展規劃編制工作，確定危險化學品生產、儲存的專門區域。各級產業主管部門、建設規劃、安全監管等有關部門要做好規劃的指導工作。從2010年起，新建危險化學品生產、儲存建設項目，原則上應在依法規劃的專門區域內建設。對沒有劃定危險化學品生產、儲存專門區域的地區，原則上投資主管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目備案、審批、核準申請，規劃部門不再受理建設項目規劃許可申請，環保部門不再受理環境影響評價文件審批，安全監管部門不再受理危險化學品生產、儲存建設項目安全審查申請。要積極推進現有化工企業有計劃地逐步遷入化工園區。嚴格禁止在化工集中區和現有危險化學品生產、儲存企業周邊安全距離內無序違規建設。

積極推進危險化學品經營市場專業化。要借鑒危險化學品集中交易市場的成功經驗，推進集倉儲、配送、物流、銷售和商品展示為一體的危險化學品交易市場建設，指導企業完善危險化學品集中交易、統一管理、指定儲存、專業配送、信息服務。從事建材交易的市場，要本著便民、安全的原則，劃定專門區域，用于油漆等危險化學品的經營。

2、嚴格危險化學品安全生產、經營許可。安全監管部門要嚴格按照有關規定，認真審查危險化學品企業的安全生產、經營條件。對首次申請安全生產許可證或申請經營許可證且帶有儲存設施的企業，要組織專家進行現場審核，符合條件的，方可頒發許可證；對申請延期換發安全生產許可證、危險化學品經營許可證的企業，許可證發證機關審核要嚴格標準、程序、條件和時限。要把廠房、作業場所和安全設施、設備、工藝及生產裝臵和儲存設施的周邊防護距離是否符合有關法律、法規、規章和標準的規定，《評價報告》是否與企業安全生產現狀一致作為審核的重點。對達到安全生產一、二級標準化的企業可直接辦理延期手續。2010年底以前，要把涉及硝化、氧化、磺化、氯化、氟化或重氮化反應等危險工藝（以下統稱危險工藝）的生產裝臵實現自動控制以及從業人員的基本條件，納入頒發（換發）安全生產許可證的條件要求。

3、嚴格建設項目安全準入審查。各市、縣（市、區）人民政府要進一步規范危險化學品建設項目設立安全審查程序。未經相應政府投資部門核準（備案）和未經規劃部門規劃的危險化學品建設項目，不得辦理安全設立審查手續；未經安全監管部門安全審查合格的項目，土地部門不得辦理用地手續，供電部門不得直接供電或轉供電。未經設立安全審查批準的危險化學品建設項目，不得擅自開工建設。要從嚴審批劇毒化學品、易燃易爆化學品、合成氨和涉及危險工藝等建設項目，原則上在城市建成區和居民集中地區不再批準生產過程中涉及光氣及光氣化產品的建設項目和劇毒品生產建設項目。安全監管部門及有關部門要在各自的職責范圍內，對違反建設項目安全設施“三同時”規定的行為，依法從嚴處罰。

4、逐步規范危險化學品生產企業人員從業條件。2010年開始，凡新領或進行安全生產許可證延期（換證）時，要求危險化學品生產企業主要負責人、安全負責人、技術負責人中要至少有一人具有國民教育化工專業本科以上學歷，并有3年以上化工行業從業經歷；帶有儲存危險化學品經營單位主要負責人、安全負責人、專職管理人員中要至少有一人具有國民教育化工專業?？埔陨蠈W歷。要積極推進危險化學品從業單位的職工素質的提高，逐步使管理人員和一線技術操作人員達到具有高中以上文化程度。

5、繼續淘汰、關閉工藝落后、設備設施簡陋、不符合安全生產條件的危險化學品生產企業。2009年底前，對使用列入國家、省政府明令禁止和淘汰的化工生產裝臵的企業，各級產業主管部門應進行清理核實；有關人民政府要在限期內組織關閉。安全監管部門對使用淘汰工藝、設備并經整改后仍不符合安全生產條件的危險化學品生產經營單位，應當依法吊銷許可證。

二、加大安全生產投入，提升本質安全水平

6、建立企業安全生產投入保障機制。要嚴格執行財政部、國家安全監管總局關于《高危行業企業安全生產費用財務管理暫行辦法》（財企?2006?478號），完善安全投入保障制度，足額提取安全費用，保證用于安全生產的資金投入和有效實施，通過技術改造，不斷提高企業本質安全水平。企業應將上安全費用提取和使用情況于次年3月底前報送安全監管部門和有關部門備案。

7、改造提升現有企業，逐步提高安全技術水平。要通過財政、稅收、差別水電價等經濟手段，引導和推動企業結構調整、產業升級和技術進步。涉及危險工藝的生產裝臵，要積極采用新技術改造提升現有裝臵，以滿足安全生產的需要。重點企業要在2010年底前，完成自動化控制技術改造，通過裝備集散控制和緊急停車系統，提高生產裝臵自動化控制水平。新建的涉及危險工藝的化工裝臵必須裝備自動化控制系統、安全連鎖控制系統，配備必要的有毒有害、易燃易爆氣體泄漏檢測報警系統和火災報警系統；液化氣體、劇毒液體等重點儲罐要設臵緊急切斷裝臵；重大危險源涉及的壓力、溫度、液位、泄漏報警等要有遠傳和連續記錄。新開發的危險化學品生產工藝必須在小試、中試、工業化試驗的基礎上逐步放大到工業化生產，以提高裝臵安全可靠性。

8、積極推動安全生產科技進步。鼓勵和支持科研機構、大專院校和有關企業開發化工安全生產技術和危險化學品儲存、運輸、使用安全技術。在危險化學品槽車充裝環節，推廣使用萬向充裝管道系統代替充裝軟管，禁止使用軟管充裝液氯、液氨等液化危險化學品。積極應用HAN阻隔防爆技術對安全距離不足的加油（氣）站的儲油（氣）罐進行技術改造。指導大型化工企業開展風險評估，提高事故風險控制管理水平；組織有條件的大型化工企業應用危險與可操作性分析技術（HAZOP），提高化工生產裝臵潛在風險辨識能力。

三、強化企業安全生產主體責任，加強安全生產基礎管理

9、進一步落實企業主體責任。危險化學品生產經營單位要認真履行安全生產主體責任。危險化學品生產經營單位主要負責人要認真履行安全生產第一責任人職責，執行國家關于安全生產的各項法律、法規，完善企業安全生產責任制、安全生產管理制度和崗位操作規程，建立健全安全生產管理機構，保障安全投入，建立內部安全生產監督機制，確保企業安全生產主體責任落實到位。

危險化學品從業單位要按照“一崗雙責”的要求，落實危險化學品生產經營全員、全方位、全過程的安全生產責任制，進一步制訂完善各級管理人員、工程技術人員、職能部門、業務部門和各工種安全崗位責任制，明確企業各級管理人員和各個崗位職工在安全生產中應負的職責，分級管理，層層落實，并加強責任制落實的監督檢查

10、全面開展安全生產標準化工作。要按照國家安監總局頒布的《危險化學品從業單位安全標準化規范》和我省制定的氯堿、合成氨、焦化、其它危險化學品等有關行業安全標準，全面開展安全生產標準化工作。要將安全生產標準化工作與貫徹落實安全生產法律法規、深化安全生產專項整治相結合，納入企業安全管理工作計劃和目標考核，通過實施安全生產標準化工作，強化企業安全生產“雙基”建設，規范企業安全生產管理，提高企業安全生產保障條件。劇毒化學品、易燃易爆化學品生產企業和涉及危險工藝的企業（以下稱重點企業）要在2010年底前，實現安全生產標準化全面達標。

11、加強安全生產教育培訓。危險化學品從業單位要按照《安全生產培訓管理辦法》（原國家安全監管局第20號令）、《生產經營單位安全培訓規定》（國家安全監管總局第3號令）的要求，健全并落實安全教育培訓制度，建立安全教育培訓檔案，實行全員培訓，嚴格持證上崗。要制定切實可行的安全教育培訓計劃，采取多種有效措施，分類別、分層次開展法律法規、安全管理規章制度、操作規程、安全技能、應急管理、職業危害與防護等教育培訓活動。企業每年至少進行一次全員安全培訓考核，考核成績記入員工教育培訓檔案。要通過技術比武、崗位練兵活動等形式，增強從業人員的安全生產法律法規意識，保證其具備必要的安全管理知識和安全操作技能。

12、嚴格執行建設項目安全設施“三同時”制度。企業要加強建設項目特別是改擴建項目的安全管理，安全設施要與主體工程同時設計、同時施工、同時投入使用，確保建設項目工藝可靠、安全設施齊全有效、自動化控制水平滿足安全生產需要。要嚴格遵守設計規范、標準和有關規定,委托具備相應資質的單位負責設計、施工、監理。建設項目試生產前，要組織設計、施工、監理和建設單位的工程技術人員進行“三查四定”（查設計漏項、查工程質量、查工程隱患，定任務、定人員、定時間、定整改措施），制定試生產方案，嚴格按試生產方案和有關規范、標準組織試生產。操作人員須經崗前培訓合格，熟練掌握工藝規程和安全操作要領，方可參加試生產操作。工程項目驗收時，要同時驗收安全設施。

13、認真落實危險化學品登記備案制度。危險化學品生產、儲存、使用單位應當依法辦理登記備案手續，取得危險化學品登記備案證書。在2009年底前危險化學品生產、儲存企業以及使用劇毒化學品和數量構成重大危險源的其他危險化學品企業要完成登記備案工作。危險化學品生產單位必須向用戶提供危險化學品“一書一簽”（安全技術說明書和安全標簽）。

14、加強重大危險源安全監控。危險化學品生產、經營、使用單位要定期開展危險源識別、檢查、評估工作，建立重大危險源檔案，加強對重大危險源的監控，按照有關規定和要求做好重大危險源備案工作，配合建設和完善全省危險化學品重大危險源地理信息管理系統。要建立并嚴格執行重大危險源安全監控責任制，實時監控重大危險源的壓力、溫度、液位、有毒有害氣體泄露檢測記錄，定期檢查重大危險源壓力容器及附件、應急預案修訂及演練、應急器材準備等情況。

15、提高事故應急救援能力。危險化學品從業單位要按照有關標準和規范，編制危險化學品事故應急預案，配備必要的應急裝備和器材，建立應急救援隊伍，定期開展事故應急演練。規模較小的危險化學品從業單位應與當地政府應急管理部門、應急救援機構、大中型化工企業建立聯系機制，通過簽訂應急服務協議，提高應急處臵能力。

要加強化工園區、化工集中區的應急救援建設和管理。在化工園區和化工集中區應依托專職消防隊伍或大型企業專業救護隊伍，組建危險化學品應急救援和公共消防技術服務機構，為企業及周邊范圍的事故應急處臵提供技術支撐。

16、建立規范化的隱患排查治理制度。危險化學品從業單位要建立健全隱患排查制度，把隱患排查治理納入企業的日常安全管理，形成全面覆蓋、全員參與的隱患排查治理工作機制，使隱患排查治理工作制度化和常態化。危險化學品從業單位要根據生產特點和季節變化，組織開展綜合性檢查、季節性檢查、專業性檢查、節假日檢查和生產班組的日常檢查。對檢查出的問題和隱患，要及時整改；對不能及時整改的，要制定整改計劃，采取防范措施，限期解決。

17、建立安全生產情況報告制度。每年1月15日前，重點企業要向當地縣（區）安全監管部門、行業主管部門報告上安全設施、安全管理、重大危險源監控、生產安全事故等情況。有關中央和省屬企業要同時向省、市安全監管部門、行業主管部門報告，并接受有關部門的現場核查。企業發生生產傷亡事故時，要按有關規定及時報告。受縣（市、區）人民政府委托組織一般危險化學品事故調查的企業，調查工作結束后要向縣（市、區）人民政府及其安全監管、行業主管部門報送事故調查報告。

18、危險化學品生產經營單位要率先實施“責任關懷”行動。2009年，全省化工企業要大力推行“責任關懷”理念，促進企業以轉變觀念入手，增強社會責任感，積極采取自律行為，自愿在安全、環保、健康方面更多地投入，以消除安全環境隱患、降低事故風險、提高產業形象，從源頭上減少高危、高污事件的發生機率，努力達到零事故、零污染的目標。

四、落實安全生產監管責任，完善法制體系建設

19、落實各級人民政府及其監管部門危險化學品安全生產監管責任。各級政府要認真履行危險化學品安全生產監管責任，政府主要負責人是本地區安全生產工作第一責任人。各級人民政府要從建設社會主義和諧社會、維護社會穩定、保障人民群眾安全健康的高度，在黨委的領導下，發揮政府監督管理作用，加強對危險化學品安全生產工作的領導，定期研究危險化學品安全生產工作，及時研究、解決危險化學品發展規劃、監管機構、安全投入、應急救援體系建設等方面的突出問題。構建“黨委領導、政府監管、行業管理、企業負責、社會監督”的危險化學品安全生產工作格局。

要按照《山西省人民政府辦公廳關于規范和明確山西省危險化學品安全監管部門職責的通知》（晉政辦發[2006]19號）的要求，進一步規范安全生產監督管理部門、公安部門、質檢部門、交通部門、環境保護部門、衛生行政部門、工商行政管理部門、建設規劃部門、國土資源部門、商務部門、農業部門、國防科工辦、氣象部門、鐵路部門、民航部門、郵政部門等有關部門，在危險化學品生產、經營、儲存、運輸、使用和廢棄處理等環節中的監管職責。20、加強危險化學品安全生產法制建設。要認真總結近年來危險化學品安全管理工作的經驗和教訓，按照國家的有關法律法規，結合本地實際，制定和完善危險化學品安全生產地方性法規和規章，做好配套的部門規章及規范性文件的制定和修訂工作，進一步健全危險化學品安全生產法規體系，保障危險化學品安全生產有法可依。

21、建立和完善危險化學品安全監管部門聯合執法機制。危險化學品安全監管涉及部門多、環節多。各級人民政府要充分發揮安全生產委員會的指導、協調作用，建立完善危險化學品部門聯席會議制度和安全監管聯合執法機制，及時協調解決涉及多個部門、具有一定普遍性的危險化學品安全管理上的突出問題；督促負有危險化學品安全監管職責的部門各負其責、通力協作，提高依法監管效率。

各級安全監管部門要加強綜合監管職能，指導協調各有關部門，強化危險化學品生產、儲存、經營、運輸、使用、廢棄物處臵各個環節的安全監管，構建管理有力、監督有效的危險化學品綜合監管網絡。

22、加強安全監管隊伍建設，提高執法水平。各級地方人民政府要加強安全監管機構和執法隊伍建設，要結合本地區危險化學品從業單位的數量和分布情況，為危險化學品安全監管機構配備相應的專業人員和技術裝備；要加強業務培訓，提高危險化學品安全監管人員依法行政能力和執法水平。

23、進一步發揮中介組織和專家作用。要充分發揮行業協會的專業特長和行業組織優勢，按照政府授權，積極開展和參與本行業安全管理、檢查、督查和教育培訓等工作。安全監管部門要指導專業協會、中介組織積極開展危險化學品安全管理咨詢服務，幫助指導危險化學品從業單位加強基礎管理，提高安全管理水平。要充分發揮專業應急救援隊伍和專家的作用，提高事故應急救援能力和行政執法水平。

各級要建立危險化學品安全生產專家數據庫，為專家參與危險化學品安全檢查、應急管理工作創造條件；建立重大問題研究和重要制度、措施實施前的專家咨詢制度；鼓勵和督促中小化工企業聘請專家（注冊安全工程師）指導，加強企業安全生產工作。

五、加大行政執法力度，推動安全專項整治

24、加強安全生產檢查，規范行政執法工作。各級安全監管部門、行業主管部門要結合本地區危險化學品從業單位的實際，探討危險化學品企業分類監管的有效方法，制定執法檢查工作計劃，明確檢查頻次、程序、內容、標準、要求。重點檢查企業主要負責人組織制定安全生產責任制、安全生產管理規章制度和應急預案并監督執行的情況，企業員工安全教育培訓、重大危險源監控、安全生產隱患排查治理、安全費用提取與有效使用、安全生產標準化實施等情況。

各級安監執法隊伍要嚴格按照安全生產法律、法規和有關標準規范，開展執法檢查。要提高執法檢查能力，規范執法檢查行為，保證執法檢查的客觀性，提高執法的權威性。

要進一步按照分級、屬地原則，規范各級重點監管范圍，依法界定政府各有關部門的安全監管職責，落實日常監管職責，加大對違法違規企業的處罰力度，推動企業進一步落實安全生產主體責任。

25、深化危險化學品安全生產專項整治。繼續深入開展危險化學品領域安全生產專項整治工作，進一步規范危險化學品生產、經營、儲存、使用、運輸、廢棄物處臵秩序；淘汰不符合產業規劃、能耗高、污染重和安全生產沒有保障的危險化學品從業單位；繼續落實周邊安全防護距離嚴重不足的危險化學品企業搬遷整治工作。嚴厲打擊生產、經營、運輸等環節的非法違法行為。對檢查發現的未經批準、許可擅自組織生產、經營、建設行為的，各有關職能部門要依據各自職權予以處罰；凡列入關閉名單的企業，各級政府要在限期內組織取締、關閉。

深化危險化學品運輸安全專項整治。各地各相關部門應建立健全危險化學品運輸安全聯合監管機制，加強對液氯、液氨、液化石油氣、劇毒溶劑等重點危險化學品道路運輸的整治與監控；嚴格危險化學品道路運輸企業資質和運輸相關人員考核、資格認定；加強對危險化學品發貨（或收貨）企業裝載（或卸載）環節的監管，督促企業建立、完善發貨和裝載（收貨和卸載）的查驗、登記、核準等制度。要按照國家規范要求，建立全省統一的危險化學品運輸車輛及其車載衛星定位監控系統，實施對危險化學品運輛車輛的全程監控。

26、加強對事故調查工作的督察管理。安全監管等有關部門要依據《生產安全事故報告和調查處理條例》的規定，嚴格執行事故調查處理“四不放過”原則，認真履行職責，做好事故調查處理工作，查清事故原因，制定防范措施，嚴格責任追究，開展警示教育。省級安監部門要加強對市級以下查處事故情況的督查工作；各市、縣安監局、行業主管部門要加強對企業受縣級人民政府委托組織的一般危險化學品事故調查處理工作的監督，檢查防范措施和責任人處理意見落實情況。認真做好危險化學品事故統計工作，按時逐級上報統計數據；定期分析本地區危險化學品事故的特點和規律，及時通報典型事故，吸取事故教訓，舉一反三，防止發生同類事故。

各市、縣本地區情況制定具體工作意見和落實措施，以取得更大實效，推動危險化學品安全生產形勢穩定好轉。

第五篇：山西省人民政府辦公廳

第一、“十不準兩嚴格”

山西省人民政府辦公廳 關于進一步加強全省煤礦建設安全

“十不準兩嚴格”的通知 晉政辦發?2010?47號

各市、縣人民政府，省人民政府各委、廳，各直屬機構： 按照《國務院辦公廳關于繼續深入開展“安全生產年”活動的通知》（國辦發?2010?15號）精神，根據國家發展改革委、國家能源局、國家安監總局、煤礦安全監察局四委局《關于進一步加強煤礦建設項目安全管理的通知》（發改能源?2010?709號）要求，為深刻汲取王家嶺礦“3〃28”透水事故教訓，現就進一步加強全省煤礦建設安全工作通知如下：

一、尚未建立健全煤礦建設管理機構和安全監管體系的不準建設 煤礦項目建設單位必須落實法定代表人建設安全第一責任人的責任，建立健全煤礦安全、技術、工程管理機構，按專業配足安全技術人員，全面負起安全管理責任，對煤礦建設項目實施統一的協調管理，對防范瓦斯、水害等重大災害負總責，建立健全項目建設安全管理制度，按照國家有關法律法規、規程和標準要求，組織項目施工準備和施工管理。

項目施工單位對煤礦建設施工負建設安全主體責任。施工單位要對建設項目施工進行全過程的安全質量管理，各項目部必須配備礦井相關類型的礦建、機電、通風、地測等工程技術人員和特種作業人員，健全和落實各項規章制度，嚴格施工現場安全管理，按批準的施工組織設計組織施工。

項目監理單位、設計單位分別承擔其安全施工的監理、設計責任。各煤炭集團承擔各子公司及所屬煤礦建設安全領導責任，要建立相應的煤礦建設管理機構，統一管理所屬礦井、尤其是兼并重組整合改造礦井的建設工作，建立完善安全管理工作等制度，并嚴格落實，確保礦井建設安全。煤礦建設單位、施工單位和上級集團公司尚未建立健全煤礦建設管理機構的，不準建設；安全監管機構不健全、人員配備不足、制度不完善，沒有形成完整安全監管體系的,不準建設。

二、建設、施工企業一律不準違規違法建設

建設單位要嚴格執行煤礦項目開工標準，凡未經項目核準、未經初步設計和安全設施設計審批以及越權審批、未批先建、批小建大、無開工報告等違規項目一律不準建設，不得以任何名義進行井筒開拓和剝離土（巖）開挖等主體工程施工。已經開工的必須立即停止施工。對違規違法建設的一經發現，依法嚴肅追究單位和相關人員的責任。

三、不具備相應資質的單位不準承攬施工任務，不準轉包 煤礦施工單位必須取得國家頒發的建筑業企業資質和安全生產許可證，設計、施工、監理企業必須經省級煤炭行業管理部門認定合格并備案。嚴禁不具備相應資質的勘察、設計、施工、監理單位參與礦井建設。施工隊伍必須經過招標擇優選擇，簽訂施工合同，遵照合同約定組建項目部，不得隨意更換項目部主要成員，保持職工隊伍相對穩定，嚴禁各種形式的工程轉包和掛靠資質施工。

四、建設、施工企業一律不準盲目趕工期、搶進度、多頭多面建設

建設礦井必須按規定編制施工組織設計，必須按照批準的施工組織設計科學組織施工。加強煤礦施工管理，規范施工建設秩序。施工組織設計中提出的礦井一期、二期、三期工程施工時間應在施工安全的要求下合理安排，井筒施工完成后，首先施工井底車場、中央水泵房、水倉、中央變電所、回風大巷等主要硐室工程，形成永久和安全可靠的通風、供電、排水、壓風、通訊等主要系統，上述系統未建成，安全沒有保證的情況下，不得進入后續工程施工。嚴格控制掘進工作面數量和下井人數，單翼開拓的最多可布置三個掘進面，雙翼開拓的最多可布置五個掘進面。

五、煤礦建設、施工作業人員不達標的不準建設

礦井建設、施工單位主要負責人和安全等特殊工種人員必須經培訓合格后，持證上崗。新工人安全培訓教育不得少于一個月、入場安全培訓教育不得少于一周，培訓合格后方可上崗，特種作業人員持證率必須達到100%；所有用工必須按規定簽訂勞動合同、繳納社會保險，勞動用工登記備案率、職工培訓率、勞動合同簽訂率和參加工傷保險率必須達到100%。嚴禁未經培訓或培訓不合格的人員上崗。建設單位要對施工隊伍人員進行建檔登記管理，并對培訓情況進行督查，發現其安全基礎知識不合格的應予清退。

六、“一通三防”管理和瓦斯治理不可靠的不準建設

建設礦井必須加強“一通三防”管理，確保通風系統合理、設施完好、風量穩定可靠；礦井主要負責人全面負責瓦斯治理工作，組織瓦斯治理規劃、目標、措施的制定和分解落實，并督促落實到位；高瓦斯礦井要嚴格落實多措并舉、應抽盡抽、抽掘平衡的技術措施，確保抽掘達標；煤與瓦斯突出礦井必須嚴格落實煤與瓦斯突出礦井的“四位一體”防突措施及揭煤前的防突措施，瓦斯抽放系統要在揭煤前投入使用。凡通風系統不符合要求的、該抽未抽、措施不到位、瓦斯經常超限、安全監測監控系統不完善、報警及斷電功能不全的建設礦井，不得復工，已復工的一律停工整改。

七、尚未設置專門防治水機構、措施不到位的不準建設 建設礦井要切實加大礦井水害防治力度，建立專門的防治水機構并配足水文地質工程技術人員和專門探水隊伍，采取綜合防治水措施，全面做好防治工作。以鉆探為主，結合其他技術手段，加大地質勘探和采空區調查探測力度，準確掌握采空區位置和范圍、水患等情況，為礦井安全建設和生產提供可靠依據；要加強掘進面淋水、滲水、涌水等突水征兆觀測預報工作，若發現異常變化必須立即停止作業及時撤人；建立健全嚴格的水害預測預報、水害隱患排查治理等制度，水文地質條件不清楚的，在水害情況未查明前嚴禁進行開拓掘進作業；未經專門探水隊伍按規定標準進行探放水的，任何人不得安排掘進作業；未嚴格執行“預測預報，有掘必探，先探后掘，先治后采”規定的，未執行掘進面滲水、涌水情況觀測預報等規定的礦井不準建設。

八、礦井防滅火方案措施不落實的不準建設

建設礦井必須建立健全井下防滅火綜合措施，選用先進、有效的防滅火技術，按規定應建設以黃泥灌漿為主的兩套防滅火系統，必須與礦井主體工程同時交付使用；礦井進入聯合試運轉期間切實做好煤層自燃防治和采空區防滅火工作，采后及時封閉采空區，定期監測。開采埋藏淺煤層的礦井，要及時封填地表裂隙，減少漏風，防止采空區自燃發火；加強井下電纜和帶式輸送機等機電設備的防火防爆管理工作，電纜和機電設備等必須選用取得“MA”標志的礦用產品，定期檢修、測試，安全保護設施必須齊全有效、運行可靠；礦井安全監控系統要配齊和正確安設CO、溫度等傳感器，確保運行安全。嚴禁使用非阻燃電纜、皮帶、風筒等不符合規定的電氣設備和材料。

九、應急體系尚未建立健全的不準建設

建設和施工單位都要嚴格落實安全生產應急管理責任，建立和完善應急預案，按規定建立救援隊伍或簽訂救援協議，配備必須的應急物資、裝備和設施；同時加強管理人員和全體從業人員的教育培訓，定期開展應急預案演練，熟知應急知識及避災路線，一旦發現瓦斯、水、火、頂板等異常情況或安全隱患征兆，必須立即停工迅速撤出人員，做到“反應靈敏、行動迅速、處置得力”。

十、未經主管部門批準不準進行聯合試運轉

建設礦井已按設計全部建成完工，安全管理機構及安全管理制度健全，礦長及特種作業人員等具備安全資質持證上崗，制訂了聯合試運轉方案，經煤炭主管部門批準后方可進行聯合試運轉，聯合試運轉不得延期或超期，嚴禁建設礦井擅自生產出煤或在擴建區域內生產出煤。

十一、嚴格建設礦井安全監管

地方各級人民政府、各有關部門要嚴格執行《山西省人民政府辦公廳關于認真落實煤礦安全監管責任扎實搞好煤礦安全工作的通知》（晉政辦發?2009?186號）規定，切實履行安全監管主體責任，認真落實煤礦安全監管責任制、煤礦安全監管檢查包保責任制、月季檢查制度、停產停工礦井駐礦盯守責任制等，加大檢查力度和重大隱患排查治理督查力度，嚴厲打擊各種違法違規建設行為。對未經或越權核準、未審批安全設施設計的項目，責令停止施工；對擅自開工、擅自生產、盲目擴張、批小建大、管理不到位、安全責任不落實、違法轉包、嚴重違章指揮、違章操作、違反勞動紀律等違規違法行為的責令停工整頓；對新建煤礦邊建設、邊生產的，改擴建煤礦施工與生產區域交叉、不能保障安全生產的，立即停止作業；對施工、監理單位資質不符合規定的，要責成建設單位予以清退；對違規行為要追究有關單位人員責任。

十二、嚴格建設礦井復工驗收工作

市、縣政府及煤炭管理部門和煤炭企業必須嚴格執行《山西省人民政府辦公廳轉發省煤炭局關于規范煤礦復工復產驗收工作實施方案的通知》（晉政辦發?2008?9號）和《關于加強煤礦復工復產驗收工作的補充通知》（晉政辦函?2009?13號）規定，加強復工復產驗收工作的領導,規范驗收程序，嚴格驗收標準，誰監管、誰檢查、誰驗收、誰簽字、誰負責。國有大型煤炭集團公司重組整合的煤礦須由副總經理負責復工驗收簽字，切實把好建設礦井復工關。未經復工驗收的煤礦一律不準恢復建設。

山西省人民政府辦公廳

二○一○年六月二十四日

第二、關于切實加強當前煤礦安全生產工作的若干規定

一、要進一步推進煤礦企業兼并重組工作，推動兼并主體切實到位，嚴禁非主體企業以任何名義組織生產。

二、要嚴厲打擊非法違法生產行為，嚴禁非法建設、非法生產、非法經營和超能力、超強度、超定員生產。

三、要加大關閉礦井力度，嚴格按照“六條標準”關閉，嚴禁列入關閉計劃的煤礦以任何名義組織生產，嚴禁向其提供生產條件。

四、要嚴格執行煤礦建設項目安全管理規定，嚴格落實建設、施工、監理三方安全責任，嚴禁不具備安全生產條件的隊伍進入煤礦承攬工程。

五、要嚴格煤礦復工復產驗收程序和規定，堅持誰驗收、誰簽字、誰負責，嚴禁不經驗收、不經簽字擅自生產作業。

六、要強化煤礦瓦斯綜合治理，建立健全“通風可靠、抽采達標、監控有效、管理到位”的工作體系，嚴禁在瓦斯抽采不達標、瓦斯管理制度不健全、瓦斯超限的情況下生產作業。

七、要嚴格執行煤礦水害防治規定，堅持有掘必探、有采必探、先探后掘、先探后采，嚴禁在水文地質資料不清和掘前采前不探的情況下生產作業。

八、要加強煤礦火災預防和管理，嚴格落實火災預防和管理的各項規定，嚴禁在防范措施和管理不到位的情況下生產業。

九、要加強煤塵防治與管理，嚴格落實綜合防塵措施，嚴禁在煤層未注水、未采取預防和隔絕煤塵爆炸措施的情況下生產作業。

十、要加強礦井頂板支護和機電機械設備管理，嚴格落實頂板支護措施和機電機械設備管理制度，嚴禁違章操作和機電機械設備帶病運轉。

十一、要強化煤礦安全生產基礎技術工作，建立健全以總工程師為主的煤礦安全技術責任體系，嚴禁在技術措施、作業規程未經審查批準的情況下擅自組織實施。

十二、要加強煤礦現場管理，落實“六大員”安全管理責任，礦領導必須跟班指揮，區隊長必須帶班作業，“三項崗位”人員（即主要負責人、安全生產管理人員、特種作業人員）必須持證上崗，從業人員必須經過培訓和考試合格才能上崗，嚴禁違反上述規定生產作業。

各地、各有關部門和各煤炭企業要嚴格執行本規定。凡違反上述規定的，要嚴肅追究責任；涉嫌犯罪的，要依法移送司法機關。

第三、四安六?！?/p>

居安思安、居安想安、居安干安、居安緊安，常思安全工作重要性、常想履行職責重要性、常看制度落實強不強、常念安全文化管理、常做安全制度的完善與執行、常學安全知識與技術，確保安全工作求安、求穩、求長久）；

第四、“十必須十嚴禁” 吳永平董事長在集團公司3月29日召開的安全生產工作緊急會議上，提出了“十必須、十嚴禁”，全礦各采掘隊組必須嚴格執行“十必須、十嚴禁”規定，確保安全生產。

1、必須加強礦井水文地質調查，凡水文地質情況不清楚的，嚴禁進行采掘活動。

2、采掘面必須嚴格執行預測預報、有掘必探、先探后掘、先治后采，否則嚴禁組織生產。

3、井下發現滲水、滴水、煤壁發潮.煤壁掛汗等透水征兆.必須立即斷電撤人、查明原因，否則嚴禁繼續組織生產。

4、必須將“人人都是通風員”理念落實到現場，未按正規設計形成通風系統、瓦斯超限、無風微風、粉塵超標、安全監測監控系統不能規范運行的區域嚴禁作業。

5、必須加強雙回路供電質量和主扇、提升設備、現場防爆的管理，機電設備的防護設施不完善、提人設施保護不完善、管理不到位的嚴禁作業。

6、必須加強頂板管理，支護數量和質量未達標準的區域嚴禁作業。

7、必須認真編制采掘工作面作業規程及安全專項措施，并貫徹落實，未按作業規程要求完善安全基礎設施、組織正規循環作業的采掘工作面嚴禁組織生產。

8、必須執行干部帶班入井制度、采掘工作面開工安全準入制度，否則嚴禁組織生產。

9、必須嚴格執行用工制度和外委隊組安全管理制度，嚴禁采取小包工方式組織突擊生產。

10、礦井必須制定事故應急預案，否則嚴禁組織生產。