第一篇：金川區法治政府建設實施規劃

金川區法治政府建設實施規劃

（2015－2020年）

（征求意見稿）

為深入推進依法行政，加快建設法治政府，根據黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神和《中共甘肅省委貫徹落實<中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定>的意見》（甘發〔2014〕23號），結合我區實際，制定本規劃。

一、指導思想和總體目標

（一）指導思想。以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會和總書記系列重要講話精神，認真落實依法治國基本方略和依法治區戰略部署，堅持依法治區、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治城市、法治政府、法治社會一體建設，堅持以人為本、民生優先、法治為基的現代城市治理核心理念，推動行政權力在法治軌道上運行，全面推進政府工作規范化、程序化、法治化，完善城市治理體系和提升治理能力現代化水平，進一步打造良好的法治政務環境，為建設幸福美好新金川提供有力的法治保障。

（二）總體目標。通過深入推進依法行政，加快建設法治

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政府，使政府職能全面履行、行政決策依法作出、行政立法科學民主、行政執法嚴格規范、行政權力監督有效、行政管理公開透明、社會矛盾依法化解，努力構建現代政府治理體系，到2020年基本建立權責統一、權威高效的依法行政體制，基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府，打造良好的法治政務環境。

二、主要任務

（一）依法全面履行政府職能。

1.深化行政審批制度改革。全面清理和取消非行政許可審批事項，不再保留“非行政許可審批”類別。圍繞減程序、減時限、減費用，進一步清理、取消、調整和下放行政審批事項，提高簡政放權的含金量，優化并公開審批流程、壓縮并明確審批時限，約束自由裁量權，以標準化促進規范化。推進投資審批改革，制定并公開企業投資項目核準及強制性中介服務目錄清單、簡化投資建設項目報建手續，壓縮前置審批環節。推進職業資格改革，制定并公開職業資格目錄清單，完善職業資格考試和鑒定制度。推進收費清理和改革，取締和停止執行沒有依據、越權設立或擅自提高征收標準、擴大征收范圍的收費和基金，公布收費目錄清單。清理規范行政審批中介服務，公布保留的行政審批中介服務清單，破除壟斷，規范收費。（牽頭單位：區編辦；責任單位：區政府法制辦、區政務服務中心、區政府有關部門）

2.深化商事制度改革。推進工商營業執照、組織機構代碼 —2—

證、稅務登記證“三證合一”，實現“一照一碼”。推進工商登記前置審批事項改為后置審批改革，公開保留的前置審批事項目錄。創新優化登記方式，放寬新注冊企業場所登記條件限制，開展企業名稱登記管理改革試點，簡化和完善注銷流程，推進商事登記便利化，降低投資創業門檻，激發市場活力，促進大眾創業、萬眾創新。（牽頭單位：區工商局；責任單位：區政府有關部門，各鎮人民政府）

3.健全行政權力清單制度。堅持法無授權不可為，完善區政府權力清單，推進各鎮人民政府、依法承擔行政職能的事業單位等推行權力清單制度。健全行政權力清單動態調整機制，根據法律法規立改廢釋情況、機構和職能調整情況等，及時調整并公布權力清單，實現“行政權力進清單、清單之外無權力”，堅決消除權力設租尋租空間。（牽頭單位：區編辦；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

4.積極推進責任清單工作。堅持法定職責必須為，按照國務院和省、市政府的統一部署，厘清與行政職權相對應的責任事項，建立責任清單，明確責任主體，健全問責機制，堅決糾正不作為、亂作為，堅決克服懶政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。（牽頭單位：區編辦；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

5.推行市場準入負面清單制度。嚴格執行國家公布的負面清單，放寬市場準入，凡是市場主體基于自愿的投資經營和民商事行為，只要不屬于法律法規禁止進入的領域，不損害第三

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方利益、社會公共利益和國家安全，政府不得限制進入。（牽頭單位：區發改局；責任單位：區政府各有關部門，各鎮人民政府）

6.加強和改進公共服務。強化交通、環保、教育、文化、醫療、就業、養老、法律等領域公共服務，推進基本公共服務均等化，形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系。在公共服務領域推廣政府和社會資本合作模式，以競爭擇優選擇社會資本，多措并舉吸引社會資本參與公共產品和服務項目的投資、運營管理，擴大公共產品和服務供給，并依據績效評價給予合理回報。完善政府購買服務辦法，制定政府購買公共服務指導目錄，推進政府向社會購買公共服務。建立公共服務價格和補貼動態調整機制，堅持補償成本、優質優價、公平負擔，保證社會資本和公眾共同受益。（牽頭單位：區發改局、區財政局；責任單位：區政府有關部門，各鎮人民政府）

7.提升政務服務水平。以群眾和企業需求為導向，推進政務服務方式創新，推行預約服務、延時服務、代辦服務、上門服務、跟蹤服務、聯合服務、問需服務和網上服務等政務服務方式。構建“互聯網+”思維下的新型政企合作關系，提供個性化、定制化的優質政務服務，支持企業做大做強。深入推進“兩集中、兩到位”（“兩集中”是行政機關的審批事項向一個股（室）集中，行政審批股（室）向政務服務中心集中；“兩到位”是保障進駐政務服務中心的審批事項到位、審批權限到位。）。完善區、鎮（街道、社區）、村（社區）三級政務服 —4—

務體系，健全區、鎮（街道、社區）、村（社區）三級聯動服務機制。將各種行政審批和服務事項，全部納入政務服務平臺受理辦理、實質運行。加快建設行政審批信息共享平臺，完善網上審批標準，全面推進網上審批。（牽頭單位：區政務服務中心；責任單位：區政府有關部門，各鎮人民政府，各街道（社區））

8.加強公共資源交易體系建設。深化公共資源交易中心規范化建設，深入推進電子化交易平臺建設，健全公共資源交易配套制度，推進公共資源交易誠信體系建設，建立健全公共資源交易綜合監管機制。按照“應進必進”的原則，動態調整交易目錄，凡列入目錄進行市場化配置的工程建設項目招投標、政府采購、土地使用權和礦業權出讓、國有產權交易等公共資源交易事項，原則上必須納入公共資源交易平臺集中交易。（牽頭單位：區政務服務中心；責任單位：區政府有關部門，各鎮人民政府）

（二）健全依法決策機制。

9.全面落實重大行政決策法定程序。制定重大行政決策程序規定，明確重大行政決策的范圍和標準，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，確保重大行政決策的科學性、民主性和合法性。（牽頭單位：區政府辦公室、區政府法制辦；責任單位：區政府各部門、各鎮人民政府）

10.強化行政決策合法性審查。嚴格執行《甘肅省人民政

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府重大行政決策程序暫行規定》，行政決策事項未經區政府法制辦合法性審查或者經審查不合法的，不得提交會議討論。負責承辦行政決策事項的區政府部門，未經區政府法制辦合法性審查，不得將行政決策方案報送區政府決策。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

11.完善落實政府法律顧問制度。嚴格落實《甘肅省人民政府辦公廳關于印發〈甘肅省人民政府法律專家咨詢委員遴選聘任辦法〉和〈甘肅省人民政府法律專家咨詢委員工作規則〉的通知》，完善以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加的法律顧問隊伍。健全法律顧問列席政府有關會議、參與重大決策合法性審查、政府常務會議講法工作機制，暢通政府法律顧問意見表達渠道，保證法律顧問在制定重大政策、推進依法行政中發揮積極作用。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

12.落實重大行政決策公示聽證、專家論證和風險評估制度。嚴格執行《甘肅省人民政府重大行政決策程序暫行規定》，對重大行政決策進行公示聽證、專家論證和風險評估，并作為決策的重要依據。（牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：區政府法制辦、區政府各部門，各鎮人民政府）

13.落實行政決策終身責任追究制度及責任倒查機制。嚴格執行省、市政府重大行政決策責任追究有關規定，對決策嚴重失誤或依法應及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，實行終身責任追究，嚴格追究行政首長、負有責任的 —6—

其他領導人員和相關責任人員的法律責任。加強行政決策案卷管理，實現決策過程全記錄，發生決策失誤的，按照“誰決策、誰負責”的原則，嚴格倒查決策責任。（牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：區監察局、區政府有關部門，各鎮人民政府）

（三）加強和改進制度建設。

14.加強行政規范性文件的合法性審查。探索建立行政規范性文件合法性審查標準化制度，提高行政規范性文件的質量。區政府發布或者報請區政府發布的規范性文件，由區政府法制辦進行合法性審查，未經合法性審查或者經審查不合法的，不能提交會議討論和發布施行；區直各部門，各鎮人民政府自行發布的規范性文件由發布機構自行審查，并報區政府法制辦備案。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區政府有關部門，各鎮人民政府）

15.深入推進政府行政規范性文件評估工作。凡是涉及人民群眾切身利益的項目，起草部門都要進行社會穩定風險評估。已實施的政府重要行政規范性文件，實施機關或牽頭實施機關應當定期進行實施效果評估，并將評估意見作為修訂、廢止的重要依據。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區政府有關部門，各鎮人民政府）

（四）推進行政執法體制改革。

16.推進綜合行政執法體制改革。根據中央、省、市推進綜合行政執法體制改革試點工作的要求，對職能相近、執法內

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容相近、執法方式相同的部門進行機構和職能整合。大幅減少政府執法隊伍種類，重點在食品藥品安全、工商質檢、公共衛生、安全生產、文化旅游、資源環境、農牧水利、交通運輸、城鄉建設、商務等領域內推進綜合執法，在有條件的領域探索推行跨部門綜合執法。理順綜合執法機構與政府職能部門職責關系，建立健全銜接配合、信息互通、資源共享、協調聯動、監督制約等運行機制。理順城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構建設，提高執法和服務水平。（牽頭單位：區編辦；責任單位：區政府法制辦、區級相關行政執法部門，各鎮人民政府）

17.嚴格行政執法主體管理。完善行政執法主體資格審查及公示制度，規范委托執法行為。全面落實行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。全面落實行政執法經費財政保障制度，嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁收費罰沒收入同部門利益直接或變相掛鉤，嚴格執行罰沒物品依法處理規定。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區級相關行政執法部門，各鎮人民政府）

18.健全行政執法和刑事司法銜接機制。健全聯席會議制度。完善案件移送標準，細化案件移送程序，實現行政執法和刑事司法無縫對接，堅決克服有案不移、有案難移、以罰代刑等現象。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區級相關行政執法部門，各鎮人民政府）

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（五）嚴格規范公正文明執法。

19.加強和改進重點領域監管。切實加大食品藥品安全、農產品質量、環境保護、安全生產、勞動保障、社會治安、公民信息安全等關系群眾切身利益的重點領域執法力度，嚴格依法懲處各類違法行為。推進企業信用體系建設，建立信息披露制度、誠信檔案制度和黑名單制度，構建跨部門執法聯動響應及失信約束機制。運用大數據、云計算、物聯網等信息化手段，實行“互聯網+監管”新模式。積極運用隨機抽查、告知承諾、舉報獎勵等辦法，充分調動社會監督力量，形成政府監管、企業自治、行業自律、社會監督的新格局。（牽頭單位：區工商局；責任單位：區級相關行政執法部門，各鎮人民政府）

20.探索推進標準化執法。以行政處罰領域為重點，細化立案、調查取證、違法定性、聽證、決定、送達、執行等操作規范，推進執法用語、執法文書、執法依據、執法方式、執法判定標準化，加強市容、交通、環境、衛生、治安、工商等與群眾工作生活密切相關的基層執法標準化建設，確保行政執法操作有規范、執行有標準、過程有監督、考核有依據。建立執法全過程記錄制度。加強行政執法信息化建設，提高執法效率和規范化水平。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區級相關行政執法部門，各鎮人民政府）

21.嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度。行政執法機關作出重大行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收等行

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政執法決定須經部門法制機構審核，未經審核或審核未通過的，不得作出決定。行政執法機關重大行政執法決定作出后，須報區政府法制辦備案，接受監督。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區級相關行政執法部門，各鎮人民政府）

22.嚴格規范行政執法裁量權。認真實施《甘肅省規范行政處罰自由裁量權規定》，完善行政執法裁量權基準制度和行使規則，并向社會公布。推行行政執法案例指導制度，定期編制公布認定事實清楚、執法程序規范、裁量標準適用準確的典型案例，指導行政機關依法合理行使自由裁量權。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區級相關行政執法部門，各鎮人民政府）

23.推進行政執法方式創新。堅持執法與服務并重、處罰與教育結合，創新執法方式，推行說理式執法、開門審案，推行行政監管勸勉、執法事項提示、輕微問題告誡、突出問題約談、重大案件回訪等柔性執法方式，促進公正文明執法。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區級相關行政執法部門，各鎮人民政府）

（六）深入推進政務公開。

24.加大政府信息公開力度。嚴格執行《中華人民共和國政府信息公開條例》（國務院令第492號），堅持以公開為常態、不公開為例外原則，全面推進決策、執行、管理、服務、結果公開。重點推進行政權力清單、財政資金、公共資源配置、重大建設項目、公共服務、國有企業、環境保護、食品藥 —10—

品安全、社會組織和中介機構等領域的政府信息公開。深入推進公共企事業單位辦事公開。健全重要政策文件解讀回應機制，明確解讀范圍，規范解讀程序，豐富解讀形式，增強解讀實效。（牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

25.拓展政務公開范圍。落實行政審批公開制度，行政審批機關應當公開行政審批事項名稱、法律依據、條件、程序、數量、時限、收費依據和標準，以及申請行政審批需要提交的全部材料目錄和申請示范文本、監督舉報受理機關及辦公電話等，行政審批決定應當在作出決定之日起10個工作日內公開。推進行政處罰信息公開，除法律法規另有規定外，行政執法部門適用一般程序作出行政處罰決定或者處罰變更之日起20個工作日內，在政府或者部門網站依法公開案件信息，包括違法違規的主要事實、處罰種類、依據和結果等。（牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

26.創新政務公開方式。統籌運用新聞發言人、政府網站、政府公報、政務微博微信發布信息，充分發揮廣播電視、報刊、新聞網站、商業網站和政務服務中心的作用，擴大發布信息的受眾面、提高影響力。完善電子政務大廳、移動電子政務大廳、政務微博服務群眾辦事大廳功能，構建區、鎮（街道、社區）、村（社區）三級政務微博（微信）集群體系。加強政府機關門戶網站建設，利用政務微博、微信等新媒體及時

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發布政務信息、開展互動交流、提供在線服務。依托基層公開綜合服務監管平臺，推進政務公開向基層延伸，促進政務公開信息化。加強不同平臺和渠道發布信息的銜接協調，確保公開內容準確、一致。（牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

27.健全政務公開制度。完善政府信息公開指南，定期對公開指南進行復查，確保內容完整和數據更新及時。做好信息公開統計工作，加強統計數據分析和運用。加強信息公開年度報告編制和發布工作，充實重點領域信息、政策解讀回應、依申請公開工作詳細情況、政府信息公開統計數據、建議提案辦理結果等內容。加強信息公開保密審查制度建設，依法妥善處理好信息公開與保密工作的關系。建立健全政務公開考核和責任追究制度，健全政務公開監督體系。（牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

28.強化政府信息依申請公開管理。改進依申請公開工作，加強對依申請公開工作中復雜疑難問題的研究。完善政府信息公開申請接收、登記、辦理、審核、答復、歸檔等環節制度規范。嚴格執行限期答復機制，規范答復格式，推行申請答復文書標準化，依法按規范做好答復工作，提高答復質量。（牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

（七）強化對行政權力的制約和監督。

29.完善政府內部權力制約機制。加強政府內部權力制 —12—

約，形成有效監督制約行政權力行使的長效機制。優化政府機構設置和職能配置，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓等權力集中部門和崗位，實行分事行權、分崗設權、分級授權，定期輪崗。強化內部流程控制，實現行政權力行使各環節的相互制約。（牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

30.加強政府內部層級監督。加強行政執法監督隊伍建設，探索建立專門行政執法監督隊伍，形成科學有效的行政執法監督體系。健全行政執法監督制度，推行交辦督辦、案件移送、行政糾紛、裁量基準、處罰公示、失職追責、考核評議等制度，強化對行政執法行為全程監督。完善行政執法監督方式，堅持日常監督與專項監督、主動監督與受理投訴舉報、事前監督與事中事后監督相結合，增強監督合力和實效。加大對行政規范性文件備案管理力度，依法撤銷或糾正違法或不當的行政規范性文件。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

31.保障依法獨立行使審計監督權。堅持依法審計，完善審計工作機制，強化審計發現問題的整改落實，維護審計的獨立性，充分發揮審計對權力監督制約和保障國家重大決策部署落實的作用。優化審計資源配置，創新審計方式，加強審計計劃管理，突出審計重點，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。（牽頭單位：區審計局；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

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32.完善行政過錯責任追究制度。落實省、市政府行政機關工作人員行政過錯責任追究規定，完善行政過錯責任追究制度，健全責令公開道歉、停職檢查、引咎辭職、責令辭職、罷免等問責方式和程序。對在履職過程中徇私舞弊或收受當事人財物、接受當事人宴請或其他不正當服務的行政過錯責任人，依法從嚴處理。（牽頭單位：區監察局；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

33.自覺接受各方監督。自覺接受黨內監督、人大及其常委會的法律監督、工作監督和政協的民主監督，認真辦理人大代表和政協委員提出的意見建議。自覺接受新聞輿論和社會監督，拓寬群眾監督渠道，通過區長郵箱、熱線電話、政務微博、公眾微信等方式方便群眾舉報投訴，及時回應處理群眾合法合理訴求。（牽頭單位：區政府辦公室；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

34.加強政府誠信建設。非因法定事由并經法定程序，行政機關不得撤銷、變更已經生效的行政決定；因國家利益、公共利益或者其他法定事由需要撤回或者變更行政決定的，行政機關應當按照法定權限和程序進行，并對行政管理相對人因此受到的財產損失依法予以補償。建立行政機關守信踐諾機制，嚴格履行承諾。規范招商引資行為，認真履行招商引資過程中依法簽訂的合同。建立公務員誠信管理制度，加強公務員職業道德建設。（牽頭單位：區發改局；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

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（八）積極主動依法化解矛盾糾紛。

35.加強行政復議工作。深化行政復議規范化建設，推進復議受理、審查過程、文書制作規范化，加大實地調查、公開審理力度，推行行政復議委員會和案卷評查制度，完善行政復議案件年度通報和辦理結果跟蹤制度，切實提升行政復議辦案質量，加大行政復議糾錯力度，充分發揮行政復議化解行政爭議的主渠道作用。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

36.深化行政調解工作。加強專業性、行業性調解組織建設，推進專業化調解。強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能，推進行政主導式調解。整合多方資源，推進跨部門、跨行業、多方參與的聯動式調解。對進入司法調解和人民調解需要行政機關配合的，行政機關應當積極參與調解。深入推進行政調解、人民調解、司法調解“三調聯動”，積極化解矛盾糾紛。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

37.做好行政應訴工作。嚴格落實《行政訴訟法》規定，完善行政機關應訴工作制度，提升行政機關應訴能力。行政機關負責人及其工作人員應當積極主動依法出庭應訴。尊重并執行人民法院的生效裁判，認真落實人民法院提出的司法建議。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

（九）加強法治工作隊伍建設。

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38.加強行政執法隊伍建設。按照執法重心和執法力量下移的要求，行政執法編制向鎮和街道（社區）傾斜，確保一線執法工作需要。探索創新執法隊伍建設的有效機制，促進執法人員能上能下、能進能出，激發執法隊伍活力。健全行政執法人員崗位培訓制度，定期組織行政執法人員參加通用法律知識培訓、專門法律知識輪訓和新法律法規專題培訓。（牽頭單位：區編辦、區政府法制辦；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

39.加強行政復議應訴隊伍建設。建立健全專職行政復議應訴人員資格管理制度，配備與行政復議、行政應訴案件辦理任務相適應的工作力量。從符合條件的律師、法學專家中聘請行政復議委員會委員，參與行政復議案件審理。（牽頭單位：區政府法制辦）

40.加強法律服務隊伍建設。加強律師隊伍思想政治建設，把擁護中國共產黨領導、擁護社會主義法治作為律師從業的基本要求。以提高律師服務能力為重點，加大培訓力度，建立健全配套的律師執業保障機制，依法保障律師執業權利。規范法律服務秩序，加強律師執業管理，嚴格執行違法違規執業懲戒制度。按國家規定設立公職律師，納入政府法律顧問隊伍。發展基層法律服務工作者、人民調解員隊伍，推動法律服務志愿者隊伍建設。（牽頭單位：區司法局；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

41.加強法制機構隊伍建設。充實政府法制機構法律專業 —16—

人員，區政府各部門，各鎮人民政府、街道（社區）普遍配備專（兼）職法制工作人員。建立法制機構工作人員培訓制度，每名法制機構工作人員每年培訓時間不少于40學時。（牽頭單位：區政府法制辦；責任單位：區政府各部門，各鎮人民政府）

三、保障措施

（一）切實加強組織領導。各鎮人民政府及區政府各部門要建立由主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，將推進依法行政、法治政府建設納入經濟社會發展、全面深化改革總體規劃和部門年度工作計劃，并定期聽取推進依法行政和法治政府建設匯報。落實行政首長為推進依法行政第一責任人的要求，區政府要與各鎮人民政府、區政府各部門的主要負責人簽訂《依法行政責任書》。落實依法行政年度報告制度，區政府每年要向區人大常委會和市政府報告推進依法行政情況。政府各部門每年要向區政府和上級主管部門報告推進依法行政情況。

（二）抓好試點示范工作。按照省、市政府要求，大力開展依法行政示范創建活動，培育依法行政先進示范典型，總結交流工作經驗，推廣先進典型和做法。通過創建活動，樹立典型，推廣經驗，以點帶面，更好地發揮典型示范帶動作用，促進法治政府建設。

（三）加強指導督促考核。區政府加強對各鎮人民政府和區政府各部門推進依法行政、法治政府建設工作的指導、督促

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和檢查。區政府法制辦具體負責推進依法行政、法治政府建設的組織、指導、協調、督促和考核工作。把法治政府建設作為對各鎮人民政府和區政府各部門目標管理考核的重要內容，發揮法治對政府各項工作的引領和規范作用。

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第二篇：建設法治政府

國務院發布《國務院關于加強法治政府建設的意見》（以下簡稱《意見》）。國務院法制辦負責人就《意見》的有關問題回答了記者的提問。

問：怎樣理解《意見》的總體思路？

答：一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線，明確當前和今后一個時期推進依法行政的重點任務。根據《綱要》確定的推進依法行政各項任務的落實情況，針對當前依法行政和行政管理中存在的突出問題，《意見》規定了提高行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力、加強和改進制度建設、堅持依法科學民主決策、嚴格規范公正文明執法、全面推進政務公開、強化行政監督和問責、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務。

二是圍繞上述7個方面任務的落實規定具體措施，增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設，關鍵是要提高對建設法治政府重要性緊迫性的認識，特別是要加強對這項工作的組織領導。《意見》強調了新形勢下加強法治政府建設的重要性緊迫性，提出了加強法治政府建設的總體要求，還分別就健全推進依法行政的領導體制和機制、強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任、加強法制機構和隊伍建設等方面作了具體規定。

問：當前，一些行政機關工作人員包括有的領導干部依法行政的意識和能力還不夠強，法治觀念比較淡薄，“權大于法”的觀念仍然比較嚴重。《意見》在提高行政機關工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求？

答：行政機關工作人員特別是領導干部依法行政的意識和能力，往往決定著一個地區、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題，《意見》規定：①要建立法律知識學習培訓長效機制，推行依法行政情況考察和法律知識測試制度，使各級行政機關工作人員自覺養成依法辦事的習慣，增強運用法治思維和法律手段解決經濟社會發展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時，重視提拔使用依法行政意識強，善于用法律手段解決問題、推動發展的優秀干部。問：改革開放30多年來，我國政府立法工作取得了巨大成就，但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強，規范性文件的制定程序不夠規范等問題。《意見》在加強和改進制度建設方面有哪些新規定？

答：制度建設是依法行政的基礎。針對實踐中存在的問題，《意見》規定：①政府立法要突出重點，確保質量，符合經濟社會發展規律，充分反映人民意愿，著力解決經濟社會發展中的普遍性問題和深層次矛盾；②除依法需要保密的外，行政法規草案和規章草案都要向社會公開征求意見，并以適當方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規、規章和規范性文件的清理，堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規范性文件制定程序，把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經程序。

問：當前，一些行政機關違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學民主決策方面提出了哪些新要求？

答：依法科學民主決策是政府工作的基本準則。為了提高行政決策的質量、減少決策風險，《意見》規定：①要規范行政決策程序，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經程序。②完善行政決策風險評估機制，把風險評估結果作為決策的重要依據。③嚴格決策責任追究，對違反決策規定、出現重大決策失誤、造成重大損失的，要按照誰決策、誰負責的原則嚴格追究責任。

問：在行政執法活動中，亂執法、粗暴執法、執法謀利等問題時有發生。《意見》在規范行政執法方面有哪些新規定？

答：行政執法是行政機關最經常、與人民群眾權益最直接相關的管理活動。針對行政執法活動中存在的突出問題，《意見》規定：行政機關要嚴格依法履行職責，加大行政執法力度，嚴厲查處危害安全生產、食品藥品安全、自然資源和環境保護、社會治安等方面的違法案件，維護公共利益和經濟社會秩序。完善行政執法體制和機制，加強程序制度建設，嚴格執法人員持證上崗和資格管理制度，改進和創新行政執法方式，確保嚴格規范公正文明執法。加強執法評議考核，要把評議考核結果作為執法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據。問：公開透明、讓權力在陽光下運行，是現代政府的重要特征。《意見》在全面推進政務公開方面有哪些新要求？

答：推進政務公開，是規范權力運行、方便群眾監督、有效防治腐敗、提供高效便民服務的有效措施。為此，《意見》規定：①要認真貫徹實施政府信息公開條例，凡是不涉及國家秘密、商業秘密和個人隱私的政府信息，都要向社會公開。②加大主動公開力度，對人民群眾申請公開政府信息的，要依法在規定時限內予以答復；③深入推進辦事公開，創新政務公開方式。

問：孳生腐敗的根本原因是對權力的監督和制約還不到位。《意見》在強化行政監督和問責方面有哪些新規定？

答：強化對行政權力的監督和制約是促使行政機關工作人員嚴格依法行政，防止權力濫用，預防和制止腐敗的關鍵。為此，《意見》規定：①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監督、政協的民主監督和人民法院依法實施的監督，拓寬群眾監督渠道，高度重視輿論監督。②上級行政機關要切實加強對下級行政機關的監督，及時糾正違法或者不當的行政行為。③保障和支持審計、監察等部門依法獨立行使監督權。④嚴格行政問責，堅持有錯必糾、有責必問。

問：實踐中，有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關心，群眾的合理訴求得不到及時妥善處理，導致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規定？

答：化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩定的基礎性工作，行政機關負有重要責任。為此，《意見》規定：要建立由地方各級政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，完善行政調解制度，推動建立行政調解與人民調解、司法調解相銜接的大調解聯動機制。加強行政復議工作，暢通復議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動，對重大行政訴訟案件，行政機關負責人要主動出庭應訴。

問：《意見》在加強對依法行政的組織領導和督促檢查方面提出了哪些新要求？

答：《意見》規定：①要建立由行政機關主要負責人牽頭的依法行政領導協調機制，強化行政首長作為推進依法行政第一責任人的責任，②加強對推進依法行政工作的督促指導、監督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核，將考核結果作為對政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要內容。④加強法制機構和隊伍建設，使其規格、編制與承擔的職責和任務相適應，充分發揮其組織協調和督促指導作用。

第三篇：大渡口區法治政府建設

大渡口區法治政府建設 實施方案（2017—2020年）

為深入貫徹中共中央、國務院《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（中發〔2015〕36號）和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設實施方案（2016—2020年）》（渝委發〔2016〕27號），認真落實區委全面推進依法治區決策部署，加快建設法治政府，如期實現法治政府基本建成的奮斗目標，結合我區實際，制定本實施方案。

一、總體要求

（一）指導思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神，以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發展觀為指導，深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神，根據“四個全面”戰略布局，圍繞建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家的全面推進依法治國總目標，堅持依法治國、依法執政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設，深入推進依法行政，加快建設法治政府，培育和踐行社會主義核心價值觀，弘揚社會主義法治精神，認真貫徹區委全面推進依法治區決策部署，為初步建成“新興產業之區、品質生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

（二）總體目標

經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

（三）基本原則

建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治區和以德治區相結合，堅持從實際出發，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

（四）衡量標準

政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

二、主要任務和具體措施

（一）依法全面履行政府職能

目標：牢固樹立創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念，堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開，簡政放權、放管結合、優化服務，政府與市場、政府與社會的關系基本理順，政府職能切實轉變，市場監管、社會治理、公共服務、環境保護等職責依法全面履行。

措施：

1．嚴格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項，減少對生產經營活動的許可，縮小投資項目審批、核準的范圍，減少對各類機構及其活動的認定。根據市級職業資格目錄，嚴格實行清單管理。圍繞“新區品城”建設目標，全面落實簡政放權改革舉措，做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”。對增加企業和公民負擔的證照進行清理規范，減輕企業負擔，方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關規定，對保留的行政審批事項，實行目錄化、編碼化、數字化管理。加強三級行政服務體系建設。全面推行一個窗口辦理、并聯辦理、限時辦理、規范辦理、透明辦理、網上辦理。加強網上行政審批平臺應用，提高行政效能，激發社會活力。做好固定資產投資服務監管平臺的應用，實施在線監測并向社會公開，實現區和市的縱向貫通。全面清理規范行政審批中介服務，切斷行政機關與中介服務機構之間的利益鏈，推進中介服務行業公平競爭。健全行政審批事項事中事后監管制度，嚴禁違法設定行政許可、增加許可條件以及變相進行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監督檢查，確保各項改革措施落到實處。

2．大力推進權力清單、責任清單、負面清單制度并實行動態管理。在全面梳理、清理調整、審核確認、優化流程的基礎上，將政府職能、法律依據、實施主體、職責權限、管理流程、監督方式等事項以權力清單的形式向社會公開，逐一厘清與行政權力相對應的責任事項、責任主體、責任方式。全面完成區級部門、— 3 — 鎮街和依法承擔行政職能的事業單位權力清單、責任清單的清理、規范和公布工作，建成區、鎮街兩級行政權力清單和責任清單體系。建立行政權力清單、責任清單的動態管理機制，嚴格落實行政權力清單、責任清單與行政執法的銜接，加強對清單運用的監督和考核。根據國務院、市政府決策部署，實行統一的市場準入制度，在落實市場準入負面清單基礎上，各類市場主體可依法平等進入清單之外領域。嚴格落實行政事業性收費和政府性基金清單制度，實行動態管理，對沒有執行依據的，一律取消，切實減輕企業和公民負擔。

3．優化政府組織結構。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度，推進政府機構、職能、機制、程序、責任科學化、規范化、制度化。深化行政體制改革，優化政府組織機構設置、職能配置、工作流程，理順部門職責關系，減少部門職責交叉和分散。創新行政管理方式，完善政府績效管理，建立科學合理的政府績效評估指標體系和評估機制，注重績效評估結果的有效運用，充分發揮績效管理的獎優、治庸、罰劣作用。規范區、鎮街兩級事權，強化鎮街基層社會治理、公共服務職能職責。

4．落實宏觀調控措施。嚴格執行國家發展規劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規、政策和市級配套制度，全面落實相關發展戰略、規劃、政策。切實轉變政府投資管理職能，完善核準備案管理機制，貫徹落實我市企業投資項目核準目錄清單，確立企業投資主體地位。認真執行《重慶市定價目錄》，完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制，推進政府定價公開透明。

5．加強市場監管。貫徹落實公平競爭審查制度要求，全面清理、廢除妨礙統一市場和公平競爭的規定和做法，破除部門保護、地區封鎖和行業壟斷。深化商事制度改革，繼續清理工商登記前置審批，加快工商登記后置審批改革，深入推進“先照后證”制度改革。進一步推進工商注冊登記制度便利化，全面實現工商營業執照、組織機構代碼證、稅務登記證、社會保險登記證和統計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業執照和全程電子化登記，實行“一址多照”和“一照多址”。全面執行市級行業主管部門制定的市場行為負面清單，規范企業經營行為，切實防控市場風險。加強事中事后監管，創新市場監管方式，完善市場監管體系，建立健全透明、規范、高效的投資項目縱橫聯動、協同監管機制，實行綜合監管，推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執法檢查人員的“雙隨機”抽查機制，運用大數據、云計算、“互聯網＋”等信息化手段，提高監管效能，探索“智能”監管。加強社會信用體系建設，認真執行守信聯合激勵和失信聯合懲戒制度；按照全國、全市統一部署，落實統一的社會信用代碼制度，加強統一的公共信用信息平臺的應用，推進企業信用信息公示“一張網”建設，依法保護企業和個人信息安全。認真落實外資管理制度，優化對外投資促進和服務，促進企業在“雙向開放”中實現共贏。

6．創新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設，提高社會治理科學化和法治化水平。堅持系統治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理，加強黨委領導，發揮政府主導作用，鼓勵和支持社會各方面參與，實現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務和解決的事項，有序交由社會組織承擔。培育、支持和發展社會工作服務機構和志愿服務組織，完善社區、社工、社會組織“三社聯動”工作機制，健全機構聯系志愿者制度和志愿服務供需對接機制。依法加強網絡空間治理，規范和引導網絡社團社群健康發展，加大對網絡違法犯罪的制止、打擊和管控力度，營造良好的網絡環境。深入推進社會治安綜合治理，完善立體化社會治安防控體系，加快社會治安綜合治理信息系統建設和公共安全視頻監控建設聯網運用，有效整治突出治安問題，不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領導責任制，明確責任、嚴格追責。完善風險信息系統建設，建立風險數據庫，落實風險防控措施，加強監測預警，提高公共突發事件防范處置和防災救災減災能力。全方位強化安全生產，完善各類生產安全事故應急預案，加強應急救援物資儲備和安全生產應急救援隊伍建設。實施食品安全戰略，全面推進以網格化監管為基礎、技術監督為支撐、信息技術為載體的食品藥品安全管控體系建設，堅決守住不發生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監管機構規范化建設，落實食品藥品安全責任和評價問責制度。推進社會自治，發揮市民公約、村規民約、行業規章、團體章程等社會規范在社會治理中的積極作用，嚴格執行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監管體系。

7．優化公共服務。全面落實政府基本公共服務職責，著力促進教育、衛生、文化等社會事業健康發展，強化政府促進就業、調節收入分配和完善社會保障職能，加快形成政府主導、覆蓋城鄉、可持續的基本公共服務體系，實現基本公共服務標準化、均等化、法定化。建立基本公共服務標準體系和規范引導約束機制，合理確定基本公共服務保障內容和標準，形成與“新區品城”相適應的基本公共服務統籌規劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務制度，公開政府購買公共服務目錄，加強政府購買公共服務質量監管。推進公共服務提供主體和提供方式多元化，凡屬事務性管理服務，原則上都要引入競爭機制向社會購買；確需政府參與的，實行政府和社會資本合作模式。

8．強化生態環境保護。深入貫徹有效約束開發行為和促進綠色發展、循環發展、低碳發展的生態文明制度。圍繞“環保五大行動”，強化屬地監管，加強環保領域行政司法銜接，進一步加大對各類環境違法行為的打擊力度。嚴格執行生態環境保護責任追究制度和生態環境損害賠償制度。

（二）完善依法行政制度體系

目標：提高行政規范性文件質量，健全系統完備、科學規范、運行有效的依法行政制度體系，使政府管理各方面制度更加成熟更加定型，為建設社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，促進人的全面發展，提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9．加強行政規范性文件監督管理。嚴格落實《重慶市行政規范性文件管理辦法》，進一步加強對行政規范性文件制定程序的管理，落實合法性審查、集體討論決定等制度，實行制定機關對規范性文件統一登記、統一編號、統一公布、統一報備格式的“四統一”制度。規范性文件不得設定行政許可、行政處罰、行政強制等事項，不得減損公民、法人和其他組織合法權益或者增加其義務。依托區人民政府門戶網站，將全區所有行政規范性文件納入區級行政規范性文件庫進行動態管理，并鏈接重慶市行政規范性文件庫，按照法定要求和程序進行備案審查并公布，未公布的不得作為行政管理依據。加強備案審查制度和能力建設，健全公民、法人和其他組織對行政規范性文件的建議審查制度，加大備案審查力度，做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現區級部門規范性文件目錄庫管理。

10．落實規范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結合的工作機制，在每兩年對規范性文件進行全面清理的基礎上，根據全面深化改革、經濟社會發展需要，法律法規或上位行政規范性文件制定、修改、廢止情況，及時完成有關規范性文件清理工作，并向社會公布清理結果。實行規范性文件目錄和文本動態化、信息化管理，根據規范性文件立改廢情況及時作出調整并向社會公布。

（三）推進行政決策科學化、民主化、法治化

— 8 — 目標：行政決策制度科學、程序正當、過程公開、責任明確，決策法定程序嚴格落實，決策質量顯著提高，決策效率切實保證，違法決策、不當決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正，行政決策公信力和執行力大幅提升。

措施：

11．健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度，根據《重慶市重大行政決策程序規定》，把公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序，明確決策主體、事項范圍、法律責任，規范決策流程，強化決策法定程序的剛性約束。

12．增強公眾參與實效。事關經濟社會發展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項，應當廣泛聽取意見，與利害關系人進行充分溝通，并注重聽取有關人大代表、政協委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區政府公眾參與平臺建設，對社會關注度高的決策事項，應當公開信息、解釋說明，及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫療衛生、資源開發、環境保護、公用事業等重大民生決策事項民意調查制度。

13．提高專家論證和風險評估質量。建立完善行政決策咨詢論證專家庫，對專業性、技術性較強的決策事項，應當組織專家、專業機構進行論證。選擇論證專家要注重專業性、代表性、均衡性，支持其獨立開展工作，逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩定風險評估機制，完善社會穩定風險評估專

— 9 — 家庫，推行社會穩定風險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩定風險評估機構推介目錄制度。

14．加強合法性審查。建立行政機關內部重大決策合法性審查機制，強化政府法制機構對重大行政決策合法性審查的剛性約束，未經合法性審查或經審查不合法的，不得提交討論。區政府和各部門、各鎮街、區屬國有公司及有關單位普遍設立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構人員為主體，吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度，保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進依法行政和依法經營、依法管理中發揮積極作用。

15．堅持集體討論決定。重大行政決策應當經政府常務會議或者全體會議、部門領導班子會議討論，由行政首長在集體討論基礎上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數人的意見不一致的，應當在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16．嚴格決策責任追究。決策機關應當跟蹤決策執行情況和實施效果，建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴格實施重大決策終身責任追究制度及責任倒查機制，對決策嚴重失誤或者依法應該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的，嚴格追究行政首長、負有責任的其他領導人員和相關責任人員的黨紀政紀和法律責任。對應予追究責任的行政首長、其他領導人員和相關責任人員，不因其調離、— 10 — 辭職、退休等職務變動情形而免于追究。

（四）堅持嚴格規范公正文明執法

目標：權責統一、權威高效的行政執法體制建立健全，法律法規規章得到嚴格實施，各類違法行為得到及時查處和制裁，公民、法人和其他組織的合法權益得到切實保障，經濟社會秩序得到有效維護，行政違法或不當行為明顯減少，對行政執法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17．推進行政執法體制改革。根據不同層級政府的事權和職能，按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則，合理配置執法力量。積極承接市級部門依法下放的執法職權，依法規范和限定鎮街受委托的執法職權，把機構改革、政府職能轉變調整出來的人員編制重點用于充實執法力量。完善區政府行政執法管理，加強統一領導和協調，探索推進鎮街綜合執法改革，健全基層執法體系。按照全市統一部署，重點在公共衛生、安全生產、文化旅游、農林水利、城鄉建設等領域內推行綜合執法，積極穩妥開展跨部門綜合執法。加大食品藥品安全、勞動保障、環境保護等關系群眾切身利益的重點領域執法力度。繼續完善城管執法體制，加強城市管理綜合執法機構和隊伍建設，推進數字化城市管理平臺建設，切實提高執法和服務水平。嚴格執行行政強制執行機制，提高行政強制執行效率。健全行政執法和刑事司法銜接機制，完善案件移送標準和程序，健全行政執法機關、公安機關、檢察機

— 11 — 關、審判機關信息共享、案情通報、案件移送、聯席會議相關機制。加強行政執法和刑事司法銜接信息平臺的應用。

18．嚴格執行行政執法程序。充分利用執法辦案信息系統、現場執法記錄設備、視頻監控設施等技術手段，實行執法現場同步錄音錄像取證，實現執法行為全過程實時記錄。嚴格執行行政執法程序規定，重點規范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執法行為，將執法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴格執行調查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執法權限協調機制，及時解決執法機關之間的權限爭議，建立異地行政執法協助制度。嚴格執行重大行政執法決定法制審核制度，未經法制審核或者審核未通過的，不得作出決定。

19．創新行政執法方式。推行行政執法公示制度。加強行政執法信息化建設和信息共享，推進統一的行政執法信息平臺建設，用好網上執法辦案及信息查詢系統。強化科技、裝備在行政執法中的應用。推廣運用說服教育、勸導示范、行政指導、行政獎勵等非強制性執法手段，探索研究非強制性執法手段的具體內容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄，充分發揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20．全面落實行政執法責任制。根據不同部門及機構、崗位執法人員的執法責任，開展常態化的責任追究。探索行政執法監督員和監督建議書制度。運用全市統一的行政執法監督網絡平臺，— 12 — 開展投訴舉報、情況通報，堅決排除對執法活動的干預，防止和克服部門利益和地方保護主義，防止和克服執法工作中的利益驅動，懲治執法腐敗現象。加強執法監督，區政府法制機構每年同區人大常委會、區政協有關部門和司法機關，對相關部門、單位開展行政執法責任制專項檢查。

21．健全行政執法人員管理制度。對全區各部門行政執法人員進行嚴格清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，并實行動態管理，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。依托執法人員信息網上查詢系統，動態管理、及時更新，主動接受社會監督。落實行政執法人員網上培訓和考試制度，實行執法人員培訓考試規范化、制度化。健全紀律約束機制，加強職業道德教育和法律培訓，全面提高行政執法人員素質。各執法單位要推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

22．加強行政執法保障。加強行政執法正面引導，推動形成全社會支持行政執法機關依法履職的氛圍。對妨礙行政機關正常工作秩序、阻礙行政執法人員依法履責的違法行為，堅決依法處理。黨政機關和領導干部要支持行政執法機關依法公正行使職權，不得讓行政執法人員做不符合法律規定的事情。行政機關履行執

— 13 — 法和監督職責所需經費，納入本級政府預算，保證經費足額撥付。改善執法條件，合理安排執法裝備配備、科技建設方面的投入。嚴格執行罰繳分離和收支兩條線管理制度，嚴禁下達或者變相下達罰沒指標，嚴禁將行政事業性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

（五）強化對行政權力的制約和監督

目標：科學有效的行政權力運行制約和監督體系基本形成，懲治和預防腐敗體系進一步健全，各方面監督形成合力，人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權得到切實保障，損害公民、法人和其他組織合法權益的違法行政行為得到及時糾正，違法行政責任人依法依紀受到嚴肅追究。

措施：

23．健全行政權力運行制約和監督體系。堅持用制度管權管事管人，堅持決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，完善各方面監督制度，確保行政機關按照法定權限和程序行使權力。起草政府和部門規范性文件應有效落實公開行政權力運行流程、懲治和預防腐敗、防控廉政風險、防止利益沖突等要求，切實把權力關進制度的籠子。嚴格落實行政程序制度。發揮政府誠信建設的示范作用，把政務履約和守諾服務納入政府績效評價體系，加快政府守信踐諾機制的建設。加強公務員誠信管理和教育，建立公務員誠信檔案，嚴格執行公務員誠信管理辦法，將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據。

— 14 — 24．自覺接受黨內監督、人大監督、民主監督、司法監督。在黨委對黨風廉政建設和反腐敗工作的統一領導下，區政府及各部門、各鎮街黨組（黨委、黨工委）要切實履行主體責任，主要負責人是第一責任人，對本級政府本部門黨風廉政建設負總責。認真執行向本級人大及其常委會報告工作制度，接受詢問和質詢制度，報備規范性文件制度。認真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關審議意見，及時辦理人大代表、政協委員提出的意見和建議，切實改進工作。政府相關部門向政協定期通報有關情況，明確通報的主體、內容和方式，切實為政協委員履職提供便利、創造條件。支持人民法院依法受理行政案件，修訂完善行政機關出庭應訴制度，尊重并執行人民法院生效裁判。提高行政機關負責人出庭應訴比例，加強對行政機關負責人出庭應訴的監督，定期通報行政機關出庭應訴情況，將出庭應訴情況納入依法行政目標考核。建立行政機關和司法機關的良性互動機制，按照規定及時辦理司法建議和檢察建議規范行政執法的相關制度規范。檢察機關對在履行職責中發現的行政違法行為進行監督，行政機關應當積極配合。

25．加強行政監督和審計監督。完善政府內部層級監督，改進上級行政機關對下級行政機關的監督，建立健全常態化、長效化監督制度。加強對政府內部權力的制約，對財政資金分配使用、國有資產監管、政府投資、政府采購、公共資源轉讓、公共工程建設等權力集中的部門和崗位實行分事行權、分崗設權、分級授

— 15 — 權，定期輪崗，強化內部流程控制，防止權力濫用。監察機關要切實履行監督責任，確保廉政建設各項任務落實。嚴格執行審計法律法規，充分發揮審計監督作用。實施五年輪審規劃，有效整合審計項目計劃，加大對重點領域、重大政策措施、重大建設項目、重要資源開發與環境保護等事項的審計力度，對公共資金、國有資產、國有資源和領導干部履行經濟責任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監督中發現問題的督促整改。

26．完善社會監督和輿論監督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監督檢查有關的制度要求，暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監督渠道，方便群眾投訴舉報、反映問題，依法及時調查處理違法行政行為。發揮報刊、廣播、電視等傳統媒體監督作用，加強與互聯網等新興媒體的互動，重視運用和規范網絡監督，建立健全網絡輿情監測、收集、研判、處置機制，推動網絡監督規范化、法治化。

27．全面推進政務公開。堅持以公開為常態、不公開為例外原則，推進決策公開、執行公開、管理公開、服務公開和結果公開，全面推進政務公開工作。認真落實政府信息公開條例和有關規定，拓寬政府信息公開渠道，進一步明確政府信息公開的主體、內容、標準、方式、程序。落實重大項目批準公開制度，重點推進財政預決算、公共資源配置、重大建設項目批準和實施、社會公益事業建設等領域的政府信息公開。完善政府新聞發言人和突發事件、公共安全、重大疫情信息發布等制度，充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺，即時傳遞政務信息，切實做好對熱點敏感問題的輿論引導，及時回應社會關切。創新政務公開方式，加強互聯網信息數據服務平臺和便民服務平臺建設，提升政務公開信息化、集中化水平。加強政府網站集約化、標準化建設，加快構建全區統一的政府網站技術平臺，整合政府網站資源，加強與便民服務平臺之間的信息共享，逐步消除“信息孤島”現象。

28．完善糾錯問責機制。嚴格落實黨政領導干部問責規定，進一步明確問責范圍、問責程序，加大問責力度，強化責任倒查和“一案雙查”，堅決糾正行政不作為、亂作為，堅決克服懶政、庸政、怠政，堅決懲處失職、瀆職。認真落實黨風廉政建設責任制，堅持有錯必糾、有責必問，對“四風”問題突出、發生頂風違紀問題或者出現系統性腐敗案件的部門和單位，既要追究主體責任、監督責任，又要嚴肅追究領導責任。

（六）依法有效化解社會矛盾糾紛

目標：公民、法人和其他組織的合法權益得到切實維護，公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成，行政機關在預防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發揮，通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施：

29．健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預警機制、利益表達機制、協商溝通機制、救濟救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道，建立常規監測、風險分析、預防措施和分級處理制度，— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發性事件預警監測，建立群體性、突發性事件信息資源共享機制，構建綜合性、專業性相結合的信息采集網。完善群體性事件應急預案，加強群體性事件處置演練，強化依法應對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產、生態環境、網絡安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度，強化依法維權的法治宣傳，完善城鄉公共法律服務體系建設，引導和支持公民、法人和其他組織依法表達訴求和維護權益。完善矛盾糾紛多元化解機制，探索新形勢下預防化解矛盾糾紛的方法途徑，貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30．加強行政復議基礎工作。進一步強化行政復議委員會職能作用。落實行政復議權利告知制度，暢通行政復議渠道。強化行政復議能力建設，充實配備行政復議人員，落實辦案場所和有關裝備保障，行政復議經費列入本級預算。提高行政復議辦案質量，規范行政復議法律文書制作，糾正違法或不當行政行為，探索行政復議決定公開制度，提高專業性、增加透明度，進一步樹立復議監督的權威性和公信力。

31．深化相對集中行政復議試點。認真落實《大渡口區開展相對集中行政復議審理工作實施方案》，在實踐中不斷改進相對集中行政復議試點工作。進一步用好公開聽證審理方式，充分發揮行政復議化解行政爭議、規范執法行為重要作用。區政府法制機構要針對復議中發現的問題，加強對基層執法單位的業務指導，— 18 — 促進一線執法規范化水平整體提升。

32．完善行政調解、行政裁決、仲裁制度。嚴格執行行政調解制度，建立由區政府負總責、政府法制機構牽頭、各職能部門為主體的行政調解工作體制，進一步明確行政調解范圍，完善行政調解機制，規范行政調解程序。嚴格執行行政裁決制度，明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑，強化行政機關解決同行政管理活動密切相關的民事糾紛功能。有關行政機關要依法開展行政調解、行政裁決工作，及時有效化解矛盾糾紛。充分發揮仲裁解決經濟糾紛、化解社會矛盾、促進社會和諧的作用。

33．加強人民調解工作。貫徹落實人民調解法，健全人民調解組織網絡，實現村（居）委會人民調解組織全覆蓋，推進企事業單位、鎮街、社會團體、行業組織中人民調解組織建設。鼓勵通過先行調解等方式解決問題，重點協調解決消費者權益、勞動關系、醫患關系、物業管理等方面的矛盾糾紛，促進當事人平等協商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴格執行人民調解、行政調解、司法調解聯動工作體系，整合調解資源，實現功能互補和程序銜接有機統一，形成合力化解矛盾糾紛的大調解工作格局。

34．改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道，保障合理合法訴求依照法律規定和程序就能得到合理合法的結果。嚴格執行信訪工作程序，暢通群眾訴求表達、利益協調和權益保障渠道，常態化開展“違法上訪、非法維權”治理，維護信訪秩序。優化傳統信訪途徑，實行網上受理信訪制度，加強信訪信息化建設，推行“陽

— 19 — 光信訪”，健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴格實行訴訪分離，引導群眾在法治框架內解決矛盾糾紛，完善涉法涉訴信訪依法終結制度。

（七）全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標：政府工作人員特別是領導干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權由法定、權依法使等基本法治理念，恪守合法行政、合理行政、程序正當、高效便民、誠實守信、權責統一等依法行政基本要求，做尊法學法守法用法的模范，法治思維和依法行政能力明顯提高，在法治軌道上全面推進政府各項工作。

措施：

35．樹立重視法治素養和法治能力的用人導向。抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。在相同條件下，優先提拔使用法治素養好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領導干部的監督制約，對特權思想嚴重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改，問題嚴重或違法違紀的，依法依紀嚴肅處理。

36．加強對政府工作人員的法治教育培訓。堅持把行政機關領導干部帶頭學法、模范守法作為推動法治政府建設的關鍵環節來抓，完善行政機關工作人員學法用法長效機制。完善學法制度，區政府每年至少舉辦一期領導干部法治專題培訓班，區政府領導— 20 — 班子每年應當舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領導干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關工作人員法治輪訓制度，區委黨校（區行政學校）要把憲法法律法規列為干部教育的必修課。健全行政執法人員崗位培訓制度，行政執法人員每年法律知識培訓不少于24學時；新法律法規規章施行前，行政執法人員接受實施部門組織的專題培訓不少于3學時。將法治教育納入全區“十三五”行政機關公務員培訓規劃綱要，公務員初任培訓、任職培訓中法律知識培訓不少于4學時。

37．完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，嚴格落實《中共重慶市委關于開展新提任領導干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領導干部法治理論考試實施辦法》，將考試結果作為領導干部考核的重要參考，促進政府及其部門負責人嚴格履行法治建設職責。落實公務員晉升依法行政考核制度。

38．注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領導干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監督，牢記職權法定，切實保護人民權益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發展、化解矛盾、維護穩定，依法治理經濟，依法協調和處理各種利益問題，避免埋釘子、留尾巴，努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環境。注重發揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關作用。落實黨政機關和各行業各單位

— 21 — 普法責任，構建“誰執法誰普法”的普法格局，制定實施以案釋法工作規范，明確行政執法部門以案釋法工作主體責任，嚴格執行典型案例發布、以案釋法宣講等制度，使執法人員在執法普法的同時不斷提高自身法治素養和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領導是全面推進依法治區、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨委總攬全局、協調各方，發揮黨委的領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。區政府及各部門、各鎮街要自覺接受黨的領導，切實增強建設法治政府的使命感、緊迫感和責任感，加強組織領導，落實工作責任，強化考核督導，一級抓一級，層層抓落實。

39．加強黨對法治政府建設的領導。政府要在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。在區委全面推進依法治區領導小組的領導下，強化區委深入推進依法行政專項小組對法治政府建設的統籌、指導和監督檢查職責。區政府常務會議每年定期研究法治政府建設工作，解決重大問題。區政府及各部門、各鎮街要結合本地區本部門實際，每年部署法治政府建設重點工作，發揮牽引和突破作用，帶動法治政府建設各項工作全面深入開展。加強政府法制機構和隊伍建設，優化區政府法制機構設立模式，充實和加強區政府法制機構力量。各部門、各鎮街要明確專門的內設機構負責法制工作，— 22 — 逐步配備具有法律專業背景的專職法制工作人員，切實使政府法制機構的規格、編制、人員素質與其承擔的職責和任務相適應。加強政府法制工作人員培訓，加大政府法制干部的培養、使用和交流力度，建設高素質的政府法制工作隊伍。

40．落實第一責任人責任。黨政主要負責人要履行推進法治建設第一責任人職責，將建設法治政府擺在工作全局的重要位置。對不認真履行第一責任人職責，本地區本部門一年內發生多起重大違法行政案件、造成嚴重社會后果的，依法追究主要負責人的責任。區政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設情況，政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關部門報告上一法治政府建設情況，并及時向社會公開。

41．強化考核評價和督促檢查。區委、區政府把法治政府建設工作納入各部門、各鎮街目標管理績效考核體系，將法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。區政府及各部門、各鎮街的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

42．加強理論研究、典型示范和宣傳引導。強化政學研合作，— 23 — 堅持從工作實際出發，支持相關領域專家學者針對我區法治政府建設情況開展調查研究，積極建言獻策。按照全市統一部署，推進建設法治政府示范創建活動，充分發揮先進典型的示范帶動作用，通過召開現場會、經驗交流會等形式及時總結、交流和推廣經驗。定期通報和曝光違法行政典型案例，分析原因、吸取教訓、改進工作。大力開展推進依法行政、建設法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導，以報刊、廣播、電視、網絡等多種媒體形式，廣泛宣傳法治政府建設目標、工作部署、先進經驗、典型做法，正確引導輿論、凝聚社會共識，營造全社會關心、支持和參與法治政府建設的良好社會氛圍。

全區各部門、各鎮街及有關單位要抓好貫徹落實，黨政主要負責人要親自抓落實，強化組織領導和責任分工，明確工作重點和實施進度，建立任務清單和推進臺賬，并根據黨中央、國務院和市委、市政府以及區委、區政府關于法治政府建設的新要求和新措施及時豐富和發展各項任務措施，扎實有序地推進法治政府建設。各項工作任務應當按照任務措施分工表確定的時間完成，原則上所有目標任務務必在2020年10月底前完成，有條件提前完成的目標任務盡量提前完成。區級各部門、各鎮街和有關單位要根據相應職責承擔并履行好本實施方案確定的相關任務，并做好統籌協調和工作對接，及時溝通協商，形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮街和有關單位要建立法治政府建設進展報告制度，及時向區委、區政府報告工作進展情況。— 24 — 區政府法制機構要牽頭履行好督促檢查的重要職責。

第四篇：法治型政府建設

題目：建立法治型政府，構建和諧社會

學院管理學院

專業行政管理

班級2010

姓名文江

學號20100402032

任課老師王樹梅

建立法治型政府，構建和諧社會

摘 要：和諧社會”是人們追求的理想狀態，有著深厚的文化底蘊。和諧理念一直伴隨著人類社會發展的始終。法治型政府作為和諧社會建設的政治基礎。然而，面對今天處于轉型期的中國，面對轉型期行政權力過大、權力失衡、監督乏力等問題，怎樣才能實現真正的依法治國呢？怎樣才能實現和諧的法制社會呢？這是一個難以避免的話題。

關鍵詞：政府；依法治國；政府體制改革；權力制約。

韓非子有句名言：“國無常強，無常弱；奉法者強則國強，奉法者弱則國弱”。中華民族跨入21 世紀的今天，我們要建設社會主義和諧社會，和諧社會首先是一個民主法制的社會。如果沒有法制、沒有法律的調整和支撐，社會公平正義就不可能實現，社會有秩序的運行就沒有保障，實現社會和諧也就成為一句空話。

按照建設法治政府的要求，目前政府工作中一些深層次的問題暴露出來。我國建設法治政府中存在的問題主要有：政府工作中權限不清，責任不明；政府機關行政執法自由裁量權的行使不規范；政府工作人員中官本位意識仍然存在，政府工作人員素質較低；政府執法中，深層次的保護人權、發揚民主的要求沒有滿足；政府工作中立法、執法、監督的體系還不完備，法治工作效能發揮有限；政府工作中廉政方面，仍是一個薄弱環節等等現狀。因此，我們需要通過千千萬萬個“奉法者”的不懈努力，努力實現依法行政、建設法治政府，建設法制社會，構建安定有序的社會主義和諧社會。法制國家是我們必須做到的，全面推進依法行政，加快建設法治政府是我國當前的大事，也是我們走向法制社會的必經之路。為做到依法行政，建立法治型政府，從以下幾個方面著手：

一、堅持合法性、程序性和合理性的原則，做到依法行政、依法治國。<一> 樹立法制觀念。樹立法律至上的理念。“法律必須被信仰，否則會形同虛設”。維護法律權威，是推進依法行政的迫切需要。任何社會都必須樹立有效的權威，沒有權威就沒有秩序。美國著名的思想家潘恩說：“在專制政府中國王便是法律，同樣地，在自由國家中法律便應該成為國王。”<二> 樹立權力制約觀念。只有使權利得到制約，才能推進依法行政。不受制約的權力，必然會被濫用，必然導致腐敗。法國大思想家孟德斯鳩指出：“一切有權力的人都傾向于濫用權力，這是一條萬古不易的經驗。”英國思想家阿克頓勛爵也指出：“權力產生腐敗，絕對的權力產生絕對的腐敗。”所以正如學者哈托格所說：“大多數形式的法制概念被說成是導致一種受限制的政府形象。一個政府只有在它認識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府。”所以，方政府放下架子、增進共識、服務于民的姿態，這意味著“責任政府”的宏偉目標已經深入行政系統末端。

<三>加強政府立法工作，提高政府立法質量。政府立法是推進依法行政、建設法治政府的基礎。十七大報告提出，要堅持科學立法、民主立法，完善中國特色社會主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件，有了法，行政機關才能按照法律的規定行使權力。

1、堅持以人為本，實現立法的良性化；

2、提高政府立法質量，必須堅持民主立法，不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

<四>加強和改善行政執法，不斷提高執法水平。行政執法是各級行政機關經常性的管理活動，是推進依法行政、建設法治政府的關鍵環節。孟子說“徒善不足以為政，徒法不足以自行”，執法是法律得以實施的關鍵。從體制、機制和隊伍建設入手，進一步加強和改善行政執法工作，努力做到有法必依、執法必嚴、違法必究。

1、要嚴格按照法定權限和程序行使職權、履行職責；

2、要繼續深化行政執法體制改革，加快建立權責明確、行為規 范、監督有效、保障有力的行政執法體制；

3、要加快建立一支政治合格、紀律嚴明、業務精通、作風過硬的行政執法隊伍。

<五>完善行政監督機制，加強對行政權力的監督制約。建設法治政府，確保執政為民，必須強化對行政權力的監督。對權力行使的有力監督，是防止權力濫用和腐敗的有效方法和途徑。只有對行政權力進行有效的監督，政府才不會懈怠，政府工作人員才不會濫用手中的權力。

1、健全行政決策監督和責任追究制度；

2、進一步加強行政復議工作，促進社會和諧穩定；

3、要加強政府專門監督；

4、加強對規范性文件的監督管理。

二、建設法治政府的關鍵在于機制問題

什么是機制？ 機制是關于事物發生、發展的機理，是其內部矛盾運動的過程和方式，是促進其發生、發展的原動力。三十年前，中國的民主法制建設掀開了歷史的新篇章，并從此取得了前所未有的長足發展。推進法治政府建設的機制系統龐大，關系復雜，需要研究和完善的機制很多。其中最重要的，就是要建立和完善具有關鍵作用的“三大機制”，即建設法治政府的動力長效機制、評價機制和監督保障機制。這是建設法治政府的三大核心機制。一是依法行政、建設法治政府的動力長效機制。我們經常說，依法行政取得成績的原因在于領導重視，建設法治政府的關鍵在領導。這說明法治政府建設的動力機制是“首長”推動型。調查中普遍反映，現在依法行政的氛圍不如《綱要》出臺那個階段。一方面我們十分重視加強民主政治建設，全面推進依法行政，致力于建設社會主義法治國家；另一方面，我們很多方面的工作沒有形成合力，沒有成為一以貫之的主線，抵消了已經取得的一些成果，甚至又影響了法治建設的進程。一方面，我們已經看到存在的主要問題；另一方面，我們又讓這些問題長期存在，成為“問題”的“問題”。依法行政要破除首長推動型的機制，矯正行政首長的思維慣性和行為方式，需要建立和完善必要的轉化機制。必須建立機制推動型為主的建設法治政府新體制，弱化以個人的“看法和注意力”起決定作用體制機制，從根本上解決依法行政、建設法治政府的動力問題，確保其可持續健康發展，使這種動力具有原生性和內生性，形成保障依法行政、建設法治政府根本的、有效的和長久的機制。通過強化機 制的作用使政府法治建設回歸到“法治”的應有之義上。

二是依法行政、建設法治政府過程的監督保障機制。有效的監督保障機制既是建設法治政府系統工程的有機組成部分，也是對上述動力機制、長效機制先天不足的有效彌補。現實生活中，要真正做到對各級政府及其部門依法行政情況進行有效監督還存在相當大的困難。現行規定中，有的規定比較超前，有的規定難以兌現，有的規定還不完善。由于缺乏必

要的監督，依法行政的基本要求在執行過程中還是粗放式的，不論在一個部門還是在一個地區都顯現出與落實《綱要》的要求有較大差異性和發展的明顯不平衡性。因而總是把依法行政當作軟指標，在工作目標考核中把依法行政的情況納入干部考評、升遷等管理的內容，與個人利益建立相關的聯系機制。如何整合力量，加強監督，需要很好地研究。

三是依法行政、建設法治政府的評價機制。當前，改革與發展又進入到了一個重要時期和關鍵時期。應該按照科學發展觀的要求，要實現“全面、協調、可持續”發展，我 們決不能再走就經濟抓經濟的老路，必須高度重視法治的作用，發揮法治的力量，用法治來保障改革發展的成果不會得而復失，用法治的來創造和實現更加良好的政務環境和更加穩定的社會環境。發揮法治對經濟社會發展的持續推動作用，是先進、成熟的社會管理理念。法治先行，必然步步先行；法治天下，必然昌盛久安。

三、突出重點，狠抓落實，切實做好法治工作

2013年，是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年，是實施“十二五”規劃承前啟后的關鍵一年。我們將按照“法治政府基本建成”新要求，緊緊圍繞黨中央的重大決策部署，在做好常規性和面上工作的同時，著力抓好以下幾個方面工作：

<一>著力抓好法治政府標準的實施。制定實施法治政府建設標準已列入政府工作報告和社會管理創新規劃。在廣泛調研、充分論證的基礎上，目前形成法治政府建設實施標準草案和評價方案。一旦審定后下發實施，各級政府將認真承擔起牽頭單位職責，組織做好宣傳、指導和評價等工作，努力推進法治政府標準的貫徹實施。

<二>著力抓好立法方式的改進。更加注重主導協調，把立項論證、草案起草審核等工作做得更深、更細、更扎實。更加注重立法實效，著眼于解決現實突出問題和上位法 的具體實施性問題，有幾條規定幾條，防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規定的現象。更加注重完善立法工作機制，切實改進立法調研，增強調研的針對性和有效性； 選擇一些項目，探索網上與登報相結合的方式，公開征求公眾意見；探索建立公眾意見采納情況反饋機制。

<三>著力抓好嚴格規范公正文明執法的推進。在開展規范行政許可裁量權試點工作的基礎上，及時總結經驗，適時在面上推開。認真總結一些地方和單位開展說理式行政執 法、行政指導工作的經驗，抓緊研究制定有關指導性意見，積極予以推進。開展行政執法結果公開試點，研究制定相關工作制度，以結果公開促執法規范。組織開展以行政強制為重點的行政執法案卷評查。加快政府法制監督網絡平臺建設。

<四>加強配套制度建設，建立健全審查機制，規范審查行為；加強監督指導，督促審查工作職責的落實；組織開展業務培訓，提升合法性審查能力和水平。

<五>著力抓好規范性文件“三統一”制度的實施。全面實行規范性文件統一登記、統一編號、統一發布。認真履行職責，健全工作機制，規范工作流程，做好省本級規范性文件的“三統一”有關工作；加強對各地各部門的監督指導，落實工作職責。同時結合“三統一”制度的實施，推進規范性文件管理信息化建設，進一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作，努力實現規范性文件的全面、科學、有效管理。

<六>著力抓好行政調解工作的推進。切實擔負起推進行政調解工作的牽頭職責，加強對行政調解工作的指導協調，組織開展行政調解人員業務培訓，加大行政調解工作宣傳力度，做好行政調解信息統計分析報告工作，探索建立行政調解社會參與機制，建立健全行政調解工作考核評價機制。

<七>著力抓好行政復議的能力建設。以促進案結事了人和、提升行政復議公信力為目標，以推進行政復議規范化建設為抓手，著力加強行政復議能力建設，切實防止和整改法

定辦案人數不落實、復議職責不履行、案件辦理不規范等問題。建立健全案件辦理規程，完善行政復議格式文書，落實重大行政復議決定備案制度。進一步改進行政復議辦案方式，加強行政復議和解、調解，推行行政復議聽證。組織開展行政復議專項監督檢查。試行行政復議典型案例指導。

<八>著力抓好政府法制的信息宣傳。進一步增強政府法制信息報送的主動性、積極性，提高信息的準確性、針對性和時效性。加強與新聞媒體的聯系溝通和互動合作，拓寬宣傳渠道，豐富宣傳內容，廣泛宣傳法律法規和規章，宣傳依法行政以及政府法制等工作動態、工作成效。加強政府法制門戶網站建設，使之真正成為工作交流平臺、信息公開載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。

第五篇：建設法治政府文檔

建設法治政府

嚴格執法應是文明執法的基礎，離開了嚴格執法，文明執法就無從談起，同時文明執法反過來也能促進嚴格執法的實行，兩者相輔相成，也缺一不可。首先文明執法離不開嚴格執法。所謂嚴格執法就是要嚴格按法律規定的內容，精神和程序執行，不偏離，不妥協。執法人員必須做到以事實為依據，以法律為準繩，公正執法，全面收集與當事人違法行為有關的證據，然后依法作出處罰,做到輕過輕罰，重過重罰，一個行政執法行為，依法無效或者依法應予撤銷，則說明執法過程或執法行為本身就是錯誤的，是違法的，那還談得上什么嚴格執法。如果因為執法人員在程序等方面本身就出現錯誤，因而無效或應撤銷的執法行為，那么無論執法人員在執法過程如何文明，也不可能實現正意義上的文明執法。正如筑建高樓大廈一樣，如果基礎不牢固，任憑上面的建筑如何牢固,奢華，也只能是一座危房。所以，在執法過程中要實現文明執法，塑造良好的社會形象，只有嚴格依照法律規定的內容，程序執行法律，努力提高執法水平，實現高效率，高質量執法，杜絕無效或引起復議敗訴案件的產生.其次，嚴格執法的實現也有賴于文明執法的落實。如果執法人員語言不文明，說話粗野，業務素質低下，以恐嚇訓斥的語言攻擊對方，就會引起被執法對象和周圍群眾的強烈不滿，就會很容易激化矛盾，發生爭執，這樣的后果就是直接影響執法活動的正常進行，這樣一來嚴格執法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關系，運政執法人員和廣大經營業戶、車主之間能化矛盾為統一，相互尊重，執法人員態度和藹，耐心說服教育，曉之以理，動之以情，不僅可以化解兩者之間的對立情緒，使廣大經營業戶、車主充分認識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性，來減少沖突，使行政執法工作順利進行，這樣嚴格執法也就自然容易實現了。

所謂依法執政，就是要堅持依法治國的基本方略，領導立法，帶頭守法，保證執法，黨嚴格在憲法和法律的范圍內活動，保證黨和國家的各項工作都依法進行。黨對國家政權機關的領導要符合法律規定的程序，善于把黨的領導、人民當家作主和依法治國有機統一起來，不斷推進國家政治、經濟、文化、社會生活的法制化、規范化，使這種制度和法律不因領導人的改變而改變，不因領導人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內容，也是轉變政府職能的核心問題。依法行政，首要的問題是行政權力的法定化。必須明確，各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規的范圍內活動，依法決策，依法處理問題，自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現國家機構組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領域的主要方面，包括政府職責的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化，都要有法可依。

凡是超過法律規定的權力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國，首先要依法治“官”，依法治權。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化，防止濫用職權和以權謀私，防止滋生腐敗。

依法行政，必須正確處理好政府與人民的關系。要始終牢記我們手中的權力是屬于人民的，人民把權力交給我們行使，是要我們用它來保護人民，為人民謀利益。依法行政，從根本上說，就是要全心全意為人民服務，滿腔熱情為人民辦事，維護廣大人民群眾的合法權益。這反映了社會主義法制的本質，也是憲法體現的根本原則。

中國要建設全面的小康，就必須依法行政，同時依法行政也是當今社會解決基層建設問題特別是農村各類問題的關鍵。依法行政的目的是保護干部本身，更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性：

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現違法行政，以免對社會、人民造成嚴重后果，同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益，二者是對立統一的。一遼寧省全省農業依法行政工作會議

面，各級政府機關以法律為依據管理各種事務，要求公民、法人或其他組織依法享受權力、履行義務，對那些不能夠正當行使權力和不能夠很好履行義務的人們追究法律責任。另一方面，政府工作人員也必須依法管理各項事務，在行使權力時，必須以法律為準繩，以事實為依據，必須用法律這把尺子衡量是非對錯，而不是施權者的主觀意識所決定。干部的權力，必須在法律允許的范圍內使用，絕對不能夠越權或者違法施政。法律約束被管理的公民，同時也約束施政的國家公務員，這是統一的。管理者依法辦事是前提和基礎，他們根據法律規定的內容進行管理，最終目的是使被管理者必須依法行使權力和履行義務，有了各個職能部門的依法行政，才會有公民遵守法律，社會才能走上法治之路，公民的生產，生活才能在正常的軌道上運轉，公民才能有安全意識和創造意識，從而推動整個社會的進一步發展。

2、依法行政是行政管理為人民服務的切實保障。中國是廣大人民群眾當家作主的社會主義，只有依法行政才能體現“人民權力人民用”，“賦予權力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關，以實現自己的利益保障，人民授權行政機關行使權力最終目的是通過管理為經濟和社會發展服務

依法行政相關書籍，依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務時不至于偏離“為人民服務”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產和安全。

3、依法行政是社會穩定，經濟發展，國家長治久安的必要保證。只有依法辦事，在法律規定的范圍內進行，才能保護該保護人群的利益，對那些不履行義務、違法亂紀的人嚴厲打擊，保證安定團結的大局。

4、依法行政是提高政府形象，提高工作效率，取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進社會生產力的要求的具體體現。解放生產力，發展生產力，提高綜合國力是國民經濟發展的重要目的，成功的經濟需要市場的驅動，市場驅動除了需要建立經濟類型的機制外，還需要建立負責和透明的政府系統，完善的法治標準，這樣才能有效地保證市場經濟中的公平競爭，因此，市

場經濟從一定意義上講是法治經濟，市場經濟越迅速發展，對法治化要求就越高。這樣，一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規范和約束，有效地利用法律、法規調整社會利益分配，另一方面，作為市場管理者，各級政府行為必須更加規范有序，在規定的范圍內行使權力。沒有健全的法律，就沒有良好的經濟秩序，不能夠依法行政，就不能促進市場經濟的法制化，就不可能改善投資環境，也就不可能促進生產力的大發展。

其次，依法行政是中國先進文化前進方向的具體表現。社會主義法制體現人民的意志，保障人民合法權益，規范和約束人們的活動，制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀律是保證社會工作正常運行的必要觀念，加強社會主義文化建設，必須增強人民的民主觀念，法治觀念和紀律觀念，而這三種觀念恰恰構成了社會主義的法制文化，依法行政要實踐“代表中國先進文化的前進方向”就必須體現社會主義的法制文化，牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念，保證在法律法規的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據利益，保障人民當家作主，法律一旦離開了人民群眾的根本利益，就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權力時必須堅持全心全意為民服務的宗旨，把維護最大多數人民的利益作為根本原則，依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上，把提高人民生活水平作為出發點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務院《全面推進依法行政實施綱要》，2005年，國家財政部印發了《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》，明確提出“財政行政執法行為應規范、程序正當、內容適當”的要求，這是財政部門進一步推進三個文明建設、推進依法理財、科學理財、民主理財的綱領性文件。因此，通過深入研究財政行政執法的現狀、存在的問題和對策，來提高財政依法行政的水平，是我們財政法制工作者當前的一項緊迫任務。本文結合實際工作，分析財政行政執法的現狀，列舉當前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下，如何提高行政執法能力，做到文明執法和嚴格執法的有機結合，正確認識、處理好二者之間的關系，是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務。

有的同志認為嚴格執法與文明執法是一個矛盾，是相對立的，互不兼容，要做到文明執法，嚴格執法就無法實現，反之，要想做到嚴格執法，文明執法就無從談起。其實，這是對嚴格執法與文明執法的誤解，因為有將嚴格執法與嚴厲處罰等同起來，以罰代管，將罰款作為唯一的行政處罰手段，而忽視了其他行政處罰手段，在某些人看來，責令改正違法行為，警告等不屬于嚴格執法的范圍，不罰款就意味著不是嚴格執法，因此將嚴格執法與文明執法對立起來也就不足為怪了。

一、當前財政行政執法的現狀和存在的問題

行政機關能否依法正確實施行政執法，對依法治國方略的實現有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調控的重要行政部門，必須充分認識切

實履行法律所賦予的職責、堅持依法實施財政行政執法的重要性。近年來，隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執法責任制的有效推行，財政法制建設不斷發展，財政工作的法治化水平和依法理財的能力日益提高。但是，我們也應該清醒的看到，隨著市場經濟體制的不斷完善，財政改革和發展對財政法制建設和財政部門執法水平的要求越來越高，財政行政執法存在的問題迫切需要得到解決。

1．部分執法主體不合法，執法隊伍素質有待提高。執法主體是執法活動的基礎，主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關是法定執法主體，臨時機構、財政機關內設機構和委托行使執法權的部門都不能以自己的名義進行財政行政執法活動,而在實踐中以“某領導小組辦公室”（臨時機構）、“某局某處”（內設機構）或“某局某稽查隊”（委托機構）名義執法，或者制發規范性文件的現象時有發生。同時，財政部門執法隊伍素質也有待提高：個別領導對依法行政工作重視不夠，財政干部的法律素質及執法水平參差不齊；面臨財政職能轉變，任務不斷增加，部分財政干部跟不上工作形勢發展的需要；依法行政的要求不能體現在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴重影響著依法行政工作的開展等。

2．執法依據滯后，財政立法水平不高。從我國現行的財政行政執法依據來看，財政法律數量偏少，僅有《預算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部，而財政行政法規和地方性財政法規、規章偏多，且較雜亂，不統一，甚至有些互相矛盾，變動又比較頻繁，一些急需法律調節的重要領域也仍有空白，不僅影響財政管理的質量，而且也影響到財政部門嚴格執法的效果。

3．有些執法行為還達不到合法、合理、高效的要求。財政行政執法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執行等。由于行政執法行為種類較多，故在具體執法活動中反映出的問題也較復雜。主要有：一是執法沖突時有發生。財政部門作為政府的職能部門，不論在縱向間，還是在橫向間都應當為實現財政管理的目標而共同努力、相互配合與支持。而在現實中執法不協調和沖突已成為一個嚴重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面：一方面是中央財政和地方財政的關系問題，中央政府隨意以規范性文件調整分權體制，不利于財政民主性和法定性的體現，地方財政缺乏與其職權相適應的財政執法權，使部分財政執法陷入窘境；另一方面是部門間的執法協調問題，即“多頭執法”問題。這一問題在我國行政執法中長期存在，在財政行政執法中也時有發生，如財政監督檢查和審計監督檢查，財政國庫管理與人民銀行金庫管理，財政稅政管理與稅務稅政管理等執法領域，各部門間往往存在職能職責劃分不清，權力交叉、模糊，缺乏協調配合。二是執法權責難以統一。財政行政執法是一項嚴肅的工作，直接涉及公民、法人和其他組織的合法權益，也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權責脫節的現象時有發生，使執法行為偏離法律的軌道，侵害國家、社會和群眾的利益。三是執法方式滯后。一些財政機關缺少創新意識，對傳統的執法方式依賴性大，執法方式落后單一，執法效能低，進而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執法程序達不到合法、合理的要求。近年來，財政部門在程序建設上取得了長足的進步，但“重實體、輕程序”的問題還時有發生，如執法不按照法定流程走，隨意增減步驟；不保留反映執法過程的檔案，或檔案不全；不履行告知程序，行政處罰告知書和決定書同時下達，剝奪當事人的陳述和申辯的權利；執法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執法的公正性和合法性。

4．執法監督體制不夠科學，有些監督過程還不夠合理。主要體現在以下三個方面：一是外部執法監督體制不合理。對于財政行政執法而言，實行外部監督的包括：黨內監督、權力機關監督、行政監督、群眾監督等，主體眾多，但不少監督部門缺乏

應有的獨立性，權力不足，一些監督部門職能重復、交叉過多，同時各監督部門之間協調配合不夠，難以形成監督合力。二是內部執法監督制度不完善。當前最重要的內部執法監督制度是行政執法責任制，它承擔著監督執法過程，保障依法理財的重要功能。但在實踐中還存在一些問題，主要是行政執法責任制評議考核的內容、標準和方式方法存在著不科學、缺乏可操作性，考核評議缺乏經常性；執法責任追究制度不健全，造成在推行行政執法責任制工作中，往往是過錯糾正了，但在處理責任人問題上卻遲遲沒有結果。三是執法監督過程不科學。執法監督責任制與執法實際脫節，沒有自覺地把執法責任落實到日常執法工作的監督當中；一些配套制度沒有很好地得到落實，使行政執法責任制處在低水平上，執法狀況未得到明顯改善；有些部門只注重糾正、懲治執法過程出現的問題，忽視執法監督的防范功能，等等。

二、規范和改進財政行政執法的建議

當前財政行政執法中存在的問題，集中反映了先進的法治理念、制度與落后的行政執法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題，必須大力培育依法理財理念，加快財政體制改革，特別是要將完善行政執法責任制、加強監督力度作為建設法治財政的重中之重抓緊抓好。

1．認真開展普法宣傳教育，積極培育財政執法人員的法治理念。財政執法人員是財政執法活動的最終實施者。因此，在推進依法行政、依法理財的進程中，必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執法人員的責任意識、法治意識和綜合素質，堅持不懈地開展法制宣傳教育，努力實現“兩個轉變，兩個提高”。一是大力加強教育培訓。通過經常的、制度化的教育培訓使各級執法人員特別是領導干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面，把考核重點轉到嚴格實施法律、履行法定職責、維護法制統一和政令暢通方面，以推動財政行政執法工作。

2．進一步加快財政體制改革。財政部印發的《財政部門全面推進依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進依法行政、依法理財的目標和具體措施，其中主體部分強調的就是“深化財政改革”。為此，我們認為，財政部門要深化改革，創新財政體制，一是要完善財政轉移支付制度，不斷完善轉移支付資金分配辦法，建立激勵和約束機制，加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規范省以下財政體制，加大對縣鄉財政的轉移支付力度，增強基層財政實力，促進公共服務均等化，調整和優化財政支出結構，增加社會公共領域的支出。三是轉變財政職能，建設公共財政，合理安排財政支出，逐步減少一般競爭性領域的直接投資，增加社會公共領域的支出。四是要建立預算績效評價體系，提高財政資金使用效益。在繼續推進部門預算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時，積極探索建立預算績效評價體系，加強監督檢查。五是要積極穩妥地繼續穩步推進稅制改革，完善財政收入穩定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管的原則，在繼續推進農村稅費改革和出口退稅機制改革的同時，統一各類企業稅收制度，增值稅由生產型改為消費型，繼續完善消費稅、改進個人所得稅等。

3．加強財政立法，完善財政行政執法法律依據體系。一是財政立法要與財政改革的進程相適應。圍繞建立社會主義市場經濟體制這一既定目標，轉變立法觀念，做到財政立法服務于財政改革。二是妥善處理立法的現實可行性與適度超前性的關系。財政立法既要體現市場經濟的共同規律，又要從我國的國情出發，制定出臺的法律法規既要符合客觀實際，又要有適度的超前性，避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發展的情況。三是堅持局部利益服務整體利益的原則，保證財政立法的統一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關系，堅持以大局為重、以長

遠利益和根本利益為重，局部服從整體，避免財政法律法規互相沖突，互相矛盾。

4．大力推進和完善行政執法責任制，強化行政執法監督。2005年，國務院辦公廳頒布了“關于推行行政執法責任制若干意見”的通知，標志著推進行政執法責任制工作進入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執法責任制是依法理財的要求。因此，強化行政執法監督，除了要著力解決好立法和體制、觀念和認識、地位和作用等方面問題外，還應切實進一步推進完善行政執法責任制。