第一篇：銅川耀州區簡化施工許可證辦理程序行動

銅川市耀州區簡化施工許可證辦理程序行動

工 作 方 案

為了進一步簡化工作流程，縮短行政審批時限，提高行政審批效率，營造良好的投資環境，根據《銅川市優化提升營商環境十大行動方案》，結合我區實際，特制定本工作方案。

一、目標要求

以企業投資一般性建設項目為重點對象，通過提前介入、多評合審、多圖聯審、并聯審批等四項主要措施，簡化辦理程序，優化各環節的辦事流程，壓縮投資項目報建審批時限，從投資項目立項到辦結施工許可，達到“50個工作日內辦結”的目標。

公路、鐵路、機場、城市交通設施等重點項目和國家重大項目施工許可的辦理，按照國家現行有關法律法規要求執行。

二、主要措施

（一）優化流程

1、提前介入。建設項目進入審批流程前，區發改、住建、國土、環保等相關審批部門要提前介入，主動服務，積極協助企業完成前期各項準備工作。

建立預審服務制度，建設單位確定工程項目意向后，由區發改局會同住建局，召集區國土、環保、文物、水務、氣象、抗震等部門進行聯合預審，研判項目立項可行性，主要對項目用地審批、城鄉規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、— 1 — 地震安全評價等方面進行審查，提前預判項目審批及后續建設中將會出現的制約因素，由區級相關職能部門提出初步意見，在符合現行法律法規要求的前提下，依法合理化解存在問題，確保50個工作日內辦結項目審批手續。

2、審批流程

建設工程項目審批流程分為立項審批、用地審批、規劃審批、建設審批四個階段，審批時限共50個工作日，具體如下：

①立項審批階段（5個工作日）

主要包括企業投資項目的備案、企業投資項目核準、政府投資項目（PPP項目為主）建議書審批、政府投資項目（PPP項目為主）可研報告審批等。項目立項階段，采用并聯審批的方式，區住建局要同步辦理項目選址意見書或規劃條件，以“招拍掛”方式取得用地的，由區住建局規劃科（村鎮科）出具用地規劃條件，指導規劃方案的編制工作順利推進；以劃撥方式取得用地的，由區住建局規劃科（村鎮科）依法核發《建設項目選址意見書》。

②用地審批階段（10個工作日）

主要包括區住建局核發建設用地規劃許可手續，國土耀州分局核發國有建設用地使用權劃撥決定書，項目建設單位簽訂國有建設用地使用權出讓合同等。

③規劃審批階段（20個工作日）

主要包括各相關部門受理評估申請，組織評估、審批，如區發改局的節能審查、國土耀州分局的地質災害危險性評估審核、— 2 — 區水務局的水土保持方案審批、區文物局的文物保護與考古方案審批、耀州消防中隊的消防設計方案審核、區人防辦的人防設計方案審核以及區住建局的園林綠化方案審核、修規方案和建設工程設計方案審查。

在規劃審批環節中，采用多評合審的方式，區發改、國土、住建、水務、文物消防、人防等部門要根據行業法律法規及規范要求，就各自職能范圍內的評估報告、方案出具評估審核意見，并于10個工作日內上報區住建局規劃科（村鎮科），區住建局依據各相關部門的審核意見，對總平面圖進行蓋章確認，核發建設工程規劃許可手續。

④建設審批階段（15個工作日）

主要包括施工圖審查、最高限價備案、招標備案、中標備案、合同備案、質量安全備案、核發施工許可證。

實行施工圖文件統一受理、多圖聯審的方式，由于建筑工程施工圖審查實行備案制，企業在完成工程施工圖設計后，自行委托圖審機構完成圖紙審查（消防設計需單獨報送消防部門審查），審查結果在住建局建管科備案后，即可進入建設工程招標環節。

建設單位繳清城市基礎設施配套費、建筑業勞動保險統籌基金、農民工工資保證金、工傷保險等費用后，向區住建局建管科申請辦理施工許可證。建設單位可進行網上填報，電子監管平臺隨即自動生成工程及人員基本信息，施工許可證通過電腦下載打印，加蓋區住建局施工管理專用章后生效。

（二）推進舉措

一是清理不合理前置條件和“搭車”事項。嚴格執行住建部《建筑工程施工許可管理辦法》（住房城鄉建設部令2014年第18號）中申請領取施工許可證的必備要件規定，取消各類保證金、押金、建筑業工傷保險證明等搭車事項。

二是整合優化各環節的業務辦理流程。將用地審批、城鄉規劃、環境影響評價、文物考古、水土保持、氣象環境、地震安全評價等內容與前期項目立項有機對接；除環境影響評價文件審批外，各類評估報告和方案實行多評合審；施工圖中各類設計方案進行多圖聯審；建設項目用地規劃審查在項目立項后平行開展；最高限價備案、招標備案、中標備案、合同備案和質量安全備案均并聯辦理，同時進行。開工前的現場實地踏勘、各種規費的計取等在申領施工許可證前完成，最大限度縮短行政審批時限。

三是申請材料分頭報送平行評審。由建設單位將各類評估報告和方案分頭報送各職能部門，平行開展并聯審查，除環境影響評價文件審批外，各職能部門在10個工作日內將審查意見報送到牽頭單位匯總（區住建局規劃科或村鎮科）；由建設單位將施工圖設計文件報送牽頭單位（區住建局建管科），牽頭單位組織涉及多圖聯審的有關職能部門進行審查。

四是規范政府購買服務和中介機構行為。政府有關職能部門可通過向社會中介機構購買服務的形式，對各類評估報告和方案進行審查、論證、評估、評價，由社會中介機構對出具的相應報— 4 — 告真實性負責，相關職能部門應對社會中介的收費行為、服務承諾時限進行規范，加強事中事后監管，建立社會中介機構服務信用評價機制，嚴肅查處出具假報告假認證等擾亂市場的行為，促進中介服務市場健康發展。

三、組織保障

1、加強領導，提高認識。區級各相關部門要從改革發展大局的高度，提高思想認識，充分認識簡化行政審批改革的重要性和緊迫性，變被動服務為主動服務，將該項工作列為“一把手”工程，相關部門主要負責同志遇到矛盾要主動協調，切實提高我區行政審批效能。

2、容缺審查，提高效率。對項目申報過程中資料不齊全的，實行容缺審查，全程指導項目單位完善申報資料，并一次性告知需要補正的材料。在規劃審批階段，區級各有關單位既要守土有責，又要守望相向，采用并聯審批的方式，重在聯動，縮短審批時限。

3、強化監督，跟蹤問效。加大檢查督導力度，嚴格按照50個工作日辦結施工許可證這一審批時限要求，對我區企業投資項目的審批時限進行全程督辦，對未按規定期限完成項目審批的部門，在全區范圍內提出通報批評。將此項工作落實情況納入部門年終目標責任考核范圍，區政府督查室要定期對該項工作進行督察督辦，表揚先進，鞭策落后。

4、著眼利企，大膽創新。區級各部門要本著利企便民的原則，— 5 — 在依法依規、保證質量的前提下，大膽創新，簡化審批流程，及時總結推廣好的經驗和做法，改善我區營商環境，為實現“追趕超越、轉型發展”創造有利條件。

四、其它事項

1、項目50個工作日審批時限自區發改局立項之日起開始計算，組織招標投標、用地出讓、項目單位整改、征求公眾意見及審批前期準備工作等時間，均不計入審批時限。

2、區級各相關部門要按照本方案流程，確保人員到位、流程到位、制度到位，對審批環節需要建設單位提供申請資料的，要在提前介入階段向建設單位提供材料清單，提高行政審批效率。

附件：耀州區簡化施工許可證辦理流程圖

— 6 — 附件

耀州區簡化施工許可證辦理流程圖

第二篇：辦理施工許可證程序

辦理施工許可證（臨時施工許可）須知

一、辦理程序

1、建設工程北向辦理施工許可證（臨時施工許可）后方可開工建設

2、建設工程立項后，建設單位須持項目立項批文到省招標辦理備案登記

3、建設單位按規定辦理施工圖審查手續。（在建設廳設計處辦理）

4、建設單位按規定提供招標備案相關資料。

5、招標備案完備后，建設單位領取中標通知書。

6、建設單位辦理報建規費繳納手續后，領取備案通知書。

7、建設單位持備案通知書到市規劃部門辦理工程規劃許可手續。

8、單位辦理質量、安全監督審查手續。

9、單位辦理其他相關手續。（合同備案，三方協議，四方協議等）

二、須提供的資料

1、施工許可證申請表一式兩份（窗口領取）。

2、工程項目建設立項批文（一份原件，一份復印件）

3、國土使用證（一份掃描件）

4、建設工程用地許可證（一份原件，一份掃描件）

5、建設工程規劃許可證（規劃聯系單）（一份原件，一份復印件）

6、施工中標通知書。（省招標辦辦理備案，一份原件，一份復印件）

7、經建設行政主管部門備案的施工合同（省造價站辦理備案）

8、施工圖紙審查備案表及合格書（省建設廳設計處辦理，一份原件，一份復印件）

9、經備案的監理合同及監理中標通知書（省造價站辦理備案，一份原件，一份復印件）

10、質量、安全監督申請表（省質監站辦理）

11、施工安全申請表（開工安全審查）（省質監站辦理）

12、弄明工資保障金及三方協議書（省造價站、長沙勞動部門辦理）

13、資金保函（支付保函和履約保函）及證明。（項目資本金核實，房地產開發項目）

14、施工項目部和現場監理關鍵崗位人員職務任命文件及證書掃描件。

15、其他須提供的相關資料。（勞保基金、墻改、散裝水泥發票掃描件，四方協議，省外施工企業入湘登記證書掃描件）

備注：

1、施工許可證與臨時施工許可證的唯一區別是規劃許可證與規劃聯系單，其他所須提交的資料與辦理施工許可證所須資料一致。

2、建設單位所提交的資料為復印件時，請在復印件上加蓋單位公章并注明此件與原件核對無誤。

3、建設單位對提供材料真實性負責，如提供虛假材料申請施工許可證按相關法律法規承擔責任。施工許可窗口電話：***,88950065，時間：15個工作日（從進窗口開始計算）。施工合同備案表格下載：www.tmdps.cn/辦事指南/合同備案.doc.

第三篇：銅川耀州區降低企業運行成本行動

銅川市耀州區降低企業運行成本行動

工 作 方 案

按照區政府關于全面優化提升營商環境的工作部署，為進一步降低企業運行成本，結合《銅川市降低企業運行成本行動方案》，特制訂《銅川市耀州區降低企業運行成本行動工作方案》。

一、總體要求和目標

（一）主要任務。堅持市場主導和政府引導相結合，中、省市政策和我區政策措施相銜接，切實降低企業在稅費、人工、物流、生產要素等方面的成本，進一步改善企業發展環境，切實減輕企業負擔，提升企業發展后勁。

（二）工作目標。經過努力，企業稅費、要素、用工等成本顯著下降，我區企業降低運行成本工作取得初步成效，企業綜合成本合理下降，企業競爭力和盈利能力明顯提升，營造優質高效的政府服務環境和健康穩定的企業發展環境。

二、工作措施

（一）降低企業稅費負擔

1.全面落實稅收優惠政策。落實好國家全面推開營業稅改征增值稅試點政策，在確保建筑業、房地產業、金融業、生活服務業等全部營業稅納稅人納入試點的基礎上，進一步加強后續管理，優化納稅服務；進一步落實西部大開發稅收優惠政策，經審批納入西部大開發稅收優惠范圍的，在區辦稅大廳備案后將繼續享受

— 1 — 稅收優惠；嚴格執行省上關于資源稅、城鎮土地使用稅和房產稅等各項優惠政策。（區財政局、區國稅局、區地稅局）

2.加大降費和收費清理力度。嚴格落實各級清理規范行政事業性收費和政府性基金各項政策，落實好國家政府性基金減免政策；城市基礎設施配套費征收標準超過每平方米100元的原則上下調15%以上；加強涉企收費監督管理，堅決取締違規收費行為，所有新建項目在城市基礎設施配套費以外設立的水電氣熱建設費或碰口費等強制性收費一律取消；逐步降低房產測繪費、危險廢棄物處置費等收費標準；嚴格執行已出臺的水電氣價格、運輸價格等各項收費優惠政策。（區財政局、區發改局、區經貿局、區交通局、區金融辦）

3.清理規范涉企保證金。嚴格涉企保證金清單制管理，中省清單之外的保證金、保障金、抵押金和擔保金等一律不得收取。取消違規設立的各類保證金。（區經貿局會同相關部門）

4.規范金融機構服務收費。各商業銀行要嚴格落實相關政策要求，嚴禁在發放貸款時附加不合理的貸款條件，變相提高利率；規范抵押、擔保、評估等融資服務中介機構的管理和收費，嚴格執行金融機構信貸業務“七不準”與服務收費“四公開”有關規定，不得將新增貸款和續貸資金作為全額保證金以開具承兌匯票的方式對企業發放貸款，不得要求企業以保留存款額度作為貸款審批和發放的前提條件。鼓勵銀行業合理控制貸款利率上浮區間，針對小微、三農、精準扶貧等領域實施差別化利率，降低企業負擔。

— 2 — 深化銀擔風險分擔機制，規范融資擔保收費標準，政府出資的政策性擔保公司擔保費率不得高于1.5%，政府性投融資平臺“過橋費”不得高于1%的收費標準。（區金融辦、區財政局）

（二）降低人工成本

5.加大人才引進獎補力度。鼓勵、支持用人單位設立引才引智項目，組織開展招才引智活動。對全職引進高層次人才的單位，可根據實際情況一事一議，研究予以獎勵。鼓勵企業通過顧問指導、短期兼職、項目合作、技術聯姻和提供智力等方式，吸引高層次人才服務全區發展。（區人社局、區教科體局、區經貿局）

6.培養應用型人才和專業緊缺人才。突出經濟社會發展需求導向，圍繞我區重點產業發展和人才培養開發規劃，加快培育文化、教育、科技、衛生、中醫藥、裝備制造、文化旅游等重點行業、重要領域人才隊伍，逐步建立重點產業人才培養和發展體系。（區人社局、區教科體局、區經貿局、區衛計局、區文廣新局、區旅發委）

7.建立合理的工資增長機制。建立健全與勞動市場基本適應、與企業經濟效益和勞動生產率掛鉤的工資決定和正常增長機制，促進國有企業人才培養，防止人才流失。（區人社局、區財政局）

（三）降低生產要素成本

8.降低電力成本。支持煤電就地轉化，加快建設智能電網，推進農村電網改造。鼓勵工業園區、抱團企業聯合申請直供電，不斷擴大大用戶電力直接交易規模。（區發改局、區電力局）

— 3 — 9.降低“煤改電”用戶用電成本。全面落實省市已出臺的支持清潔取暖各項政策措施，嚴格執行“煤改電”獎勵政策，利用谷段低電價政策支持“煤改電”發展。（區發改局）

10.推廣便捷使用天然氣。積極鼓勵和協調市天然氣公司，鼓勵推廣天然氣企業向分布式能源、“煤改氣”、工業園區等用戶提供直供服務，減少用氣交易環節，進一步減輕企業負擔。（區發改局、區住建局）

（四）降低物流成本

11.改善物流業發展環境。加強物流業規劃布局，加快物流基礎設施項目建設，完善城鄉物流網絡節點，積極開展城市共同配送試點建設；確保城鄉規劃和土地利用對物流業發展的支持和保障，禁止隨意變更；加快物流信息平臺搭建，推進跨部門、跨行業物流數據開放共享。（區經貿局、區交通局、區住建局、國土耀州分局）

12.全面落實物流稅費調整政策。將房屋租賃費、過路過橋費和保險費等，按規定納入物流企業增值稅進項稅額抵扣范圍，支持物流企業總部機構匯總申報繳納企業所得稅。積極落實省政府關于新批收費公路項目、高速公路通行費調整等相關政策。（區財政局、區國稅局、區地稅局、區經貿局）

（五）提升政務服務效能

13.進一步深化“放管服”改革。進一步深化“放管服”改革，做好中省下放審批事項的承接落實，強化項目的事中事后監管。建立權力清單和責任清單動態調整發布機制，每年調整并向社會

— 4 — 公布《區級政府部門行政許可項目匯總目錄》。推進政事、政企分開，逐步建立比較完善的政府購買服務制度。對保留的投資項目審批事項，全部納入投資項目在線審批監管平臺，全面落實平臺建設中的識別代碼和個性化審批監管要求。對于備案制項目，不設置任何前置條件。（區編辦、區財政局、區政府法制辦、區發改局）

14.加強社會組織管理。建立政府部門向行業協會商會轉移委托職能的目錄清單，嚴禁行業協會商會利用行政資源強制向企業收取費用行為，嚴禁以各種方式強制企業贊助捐贈、訂購報刊、參加培訓、加入社團、指定服務、考核評比。理清行業協會商會與行政機關邊界。（區民政局、區財政局、區發改局）

15.規范行政審批中介服務。深入推進行業協會與行政機關脫鉤，規范行政審批中介服務，落實上級行政審批中介服務收費目錄清單管理政策。取消政府部門設立的區域性、行業性或部門間中介服務機構執業限制、限額管理。除法律、行政法規、國務院決定、國家部門規章以及地方性法規、省政府規章按照行政許可法有關行政許可條件要求規定的中介服務事項外，審批部門一律不得設定中介服務。嚴厲查處和清理各種與行政職能掛鉤且無法定依據的中介服務收費行為。（區編辦、區發改局、區財政局）

16.優化項目管理審批程序。加快項目審批進度，所有行政審批事項嚴格按法定時限做到“零超時”，力爭實現符合規定的企業投資項目建設用地預審20個工作日內辦結，項目環評報告書50個工作日內辦結。精簡項目準入手續，合并管理對象、管理事

— 5 — 項相同或相似的證照資質。對投資項目只保留選址意見、用地預審以及必要的環評審批作為前置條件。取消投資項目報建階段技術審查類相關審批手續。對民間投資進入自然資源開發、環境保護、能源、交通、市政公用事業等領域，除法律法規有明確規定的外，取消股東結構、股份比例等限制。（區發改局、國土耀州分局、區環保局、區住建局、區市場監管局）

17.完善工業園區基礎設施配套。以工業園區為重點，強力推進供水、供電、供氣、道路、環保、通信、消防等基礎設施建設，加快園區標準化廠房建設，強化綜合服務保障體系建設，提高園區產業承載能力，為企業生產經營提供便捷條件。多爭取有關專項資金，重點支持各類園區基礎設施建設。（惠園工業園區管委會、區經貿局、區發改局、區財政局）

18.加大清理償還拖欠工程款。多方籌資清償拖欠工程款。建立完善規范融資機制，按照“誰拖欠、誰償還”“邊清理、邊償還”“分類處理、分步實施”的原則制定清償方案。加大建設項目審核力度，依法依規解決拖欠工程款。（區人社局、區住建局）

19.加快剝離國有企業辦社會職能。建立政府和國有企業合理分擔成本的機制，堅持分類指導、分步實施，多渠道籌措資金，加快剝離國有企業辦社會職能。全面推進國有企業職工家屬區“三供一業”分離移交，剝離企業辦醫療、教育等公共服務機構，對國有企業退休人員實行社會化管理，解決好廠辦大集體等國有企業歷史遺留問題。（區財政局、區人社局）

— 6 — 20.妥善處置“僵尸企業”。對僵尸企業拖欠稅款、社保基金繳納、土地過戶和債務資產處置等問題，有關部門要出臺相應優惠政策，推進僵尸企業妥善處置。（區財政局、區人社局、區經貿局）

21.加大涉企收費檢查力度。清理違規收費，配合開展涉企壟斷性經營服務收費專項整治，堅決查處碰口費、管網建設費等公用事業、壟斷行業亂收費行為。切實加強對城市供水、供氣、供暖價格監督檢查。（區發改局、區財政局、區住建局）

三、組織保障

（一）強化責任落實。各責任單位要高度重視，增強大局意識，切實提高工作責任感，制定具體工作方案，做到分工明確，有時間進度、有保障措施，確保取得成效。

（二）建立工作機制。全區要建立上下聯動、信息互通、協同推進的工作機制，突出工作重點、明確時間進度，責任落實到人，確保降成本各項工作扎實推進，建立維護良好營商環境的長效機制。

（三）加強督查考核。各牽頭部門要密切跟蹤各項工作任務推進情況，加強督促和協調，確保各項政策措施落實到位，及時報送各項工作任務進展及成效。

第四篇：銅川耀州區脫貧攻堅領導小組文件

銅川市耀州區脫貧攻堅領導小組文件

銅耀脫貧攻堅組發〔2017〕39號

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銅川市耀州區脫貧攻堅領導小組 關于印發銅川市耀州區深度貧困村

脫貧攻堅規劃的通知

各鎮人民政府、街道辦事處，區級政府各工作部門、直屬機構：

現將《銅川市耀州區深度貧困村脫貧攻堅規劃》印發你們，請認真執行。

銅川市耀州區脫貧攻堅領導小組

2017年12月31日

（此件公開發布）

-1-銅川市耀州區深度貧困村脫貧攻堅規劃

第一章

前 言

1.1規劃背景

為深入貫徹總書記系列重要講話特別是在深度貧困地區脫貧攻堅座談會上的講話精神，全面落實中省市推進深度貧困地區脫貧攻堅的各項決策部署，加快全區深度貧困村農村貧困人口脫貧步伐。根據中省市區“十三五”時期脫貧攻堅規劃總體要求和陜西省委、陜西省人民政府印發《關于加快貧困地區脫貧攻堅工作的實施意見》（陜發〔2017〕11號）文件精神，結合我區實際，特制定《銅川市耀州區深度貧困村脫貧攻堅規劃》（以下簡稱《規劃》）。

1.2規劃范圍

本《規劃》區域范圍包括照金鎮、瑤曲鎮，涉及2鎮7個村：照金鎮高爾原村、楊家山村、梨樹村、代子村、北梁村、芋園村和瑤曲鎮賈曲河村。深度貧困村為鎮村改革后的行政村。

第二章

基本情況

2.1基本村情

北梁村。位于照金鎮東部，距鎮區7公里，村域面積35平方公里，轄9個村民小組16個自然村255戶972人。耕地面積5343畝，干雜果面積3000畝。2016年人均可支配收入9011元。2017年，全村核實貧困戶119戶439人，貧困發生率45.16%。-2-梨樹村。位于照金鎮西南部，距鎮區30公里，村域面積34.4平方公里，轄7個村民小組22個自然村214戶651人。耕地面積5500余畝，干雜果面積2500余畝。2016年人均可支配收入8337元。2017年，全村核實貧困戶178戶582人，貧困發生率89.4%。

高爾原村。位于照金鎮南部，距鎮區10公里，村域面積50平方公里，轄4個村民小組19個自然村278戶953人。耕地面積4169畝，干雜果面積3806畝。2016年人均可支配收入8920元。2017年，全村核實貧困戶143戶422人，貧困發生率44.28%。

楊家山村。位于照金鎮東部，距鎮區18公里，村域面積20平方公里，轄3個村民小組4個自然村96戶342人。耕地面積2761畝，干雜果面積1900畝。2016年人均可支配收入8923元。2017年，全村核實貧困戶67戶239人，貧困發生率69.88%。

芋園村。位于照金鎮東北部，距鎮區10公里，村域面積32平方公里，轄8個村民小組13個自然村186戶693人。耕地面積4116畝，干雜果面積2370畝。2016年人均可支配收入8560元。2017年，全村核實貧困戶92戶282人，貧困發生率40.69%。

代子村。位于照金鎮東南部，距鎮區5公里，村域面積12平方公里，轄3個村民小組14個自然村153戶579人。耕地面積3038畝，干雜果面積1980畝。2016年人均可支配收入9221元。2017年，全村核實貧困戶102戶321人，貧困發生率55.44%。

賈曲河村。位于瑤曲鎮東北部，距鎮區8.6公里。村域面積26平方公里，轄5個村民小組11個自然村323戶1168人。耕地

-3-面積5600畝，林地約1600畝，干雜果面積1200畝。2016年人均可支配收入9362元。2017年，全村核實貧困戶194戶634人，貧困發生率54.28%。

2.2主要問題

貧困面大，脫貧任務重。全區深度貧困村貧困人口占全區貧困人口總數12.8%，貧困發生率54.48%，遠高于全區平均水平，是全區乃至全市脫貧攻堅“最難啃的硬骨頭”。

自然條件惡劣，基礎設施建設滯后。貧困人口主要分布在山大溝深的梁峁、溝壑之中，抵御自然災害能力弱，貧困戶無力從根本上改變自然環境而很難脫貧。基礎設施建設薄弱，通村通組道路、飲水安全問題沒有完全解決。

增收渠道單一，自我發展能力薄弱。貧困村產業結構單一，經營方式陳舊，附加值不高，增收難度大；村集體無原始積累，自我發展能力嚴重不足；缺乏核心產業、龍頭企業、農業大戶的帶動，主要依靠上級的項目和資金支持。

文化素質較低，觀念和技能落后。大多數貧困人口長期處于自給自足和封閉落后的環境，思想意識、觀點都與時代發展差距大，缺少致富本領。

第三章

總體要求

3.1指導思想

以深度貧困村為主戰場，以貧困群眾和特殊困難群體脫貧為主線，突出抓好產業培育、基礎設施、移民搬遷、就業扶貧、生-4-態扶貧和健康扶貧“六個聚焦”，力求資源整合最優化、資金利用最大化、群眾收益最多化，確保深度貧困村貧困群眾同全區人民一道邁入小康社會。

3.2脫貧目標

總體目標：消除貧困，確保2020年實現全市同步小康。階段目標：到2019年，實現深度貧困村2919名貧困人口全部脫貧，7個深度貧困村脫貧全部“銷號”。到2020年，鞏固脫貧成果，將深度貧困村打造成為脫貧攻堅樣板村、美麗鄉村示范村、產業發展特色村。

第四章

攻堅任務

4.1產業扶貧

光伏產業。建設光伏電站4858.8KW，做好電網接入、收益兌現等工作，著力提升增收實效和資源利用率。村集體每年收入3萬元，每戶收入前五年5000元，五年后收益歸村集體，主要用于貧困戶幫扶和公益事業。

干雜果產業。加快發展核桃產業，穩步推進柴胡、黃芩、板藍、艾草等藥材種植以及油用牡丹、海棠、蔬菜大棚等產業。到2019年，貧困村干雜果面積貧困戶力爭人均達到3畝果園。

畜牧產業。依托種養殖專業合作社及農業科技公司，發展養殖湖羊、肉牛、山羊、土雞、種兔、肉豬等產業，充分發揮畜牧產業扶貧精準度高、易接受、投資小、見效快、能夠帶動貧困戶穩定脫貧致富等優勢，成為貧困戶增收的主要來源之一。

-5-旅游產業。發展紅色旅游和鄉村旅游。依托照金景區，全力推進陳家坡二期建設；培育美麗鄉村、特色景觀、休閑農業等鄉村旅游新業態，大力發展采摘、攝影、研學等特色旅游產品。

4.2基礎設施

村組道路。對居住相對集中、基礎條件較好的建制村村組道路和產業區道路進行硬化，促進“村村通”向“組組通”轉變。到2018年底，居住相對集中的自然村、居民點實現道路硬化。

安全飲水。通過管網延伸、改造配套等措施，建設抽水站、蓄水池等工程，集中解決水質不達標、供水不足等問題。到2018年底，貧困村、貧困戶飲水安全農戶比例達到100%。

電力和信息網絡。優先在深度貧困村實施新一輪農村電網升級、寬帶鄉村等工程，建立健全安全可靠、優質高效的生產用電網絡、廣電網絡、通信網絡。到2018年，基本實現農村供電服務均等化，實現動力電、光纖全覆蓋。

美麗鄉村。按照“硬化、美化、綠化、亮化、凈化”的標準高質量推進深度貧困村美麗鄉村建設。到2020年，深度貧困村村容村貌實現新突破，村民幸福感、生活品質得到大幅提升。

4.3移民搬遷

易地扶貧搬遷。對一方水土養不活一方人的貧困人口，在尊重群眾意愿的情況下執行易地扶貧搬遷政策，其他搬遷戶參照執行避災生態等同步移民搬遷政策。到2018年底，全面完成貧困戶易地搬遷任務。-6-危房改造。圍繞消除C、D級危房目標，重點解決建檔立卡貧困戶、低保戶、分散供養特困人員、貧困殘疾人家庭等基本安全住房問題。到2018年底，全面完成危房改造任務。

4.4就業扶貧

技能培訓。對有培訓需求的貧困勞動力，依托照金鎮脫貧培訓學校，實施貧困勞動力免費培訓項目。力促貧困家庭中有培訓需求的勞動力至少掌握1門實用技術。

勞動力轉移。鼓勵、引導有轉移就業意愿、且有勞動能力的貧困勞動力進城務工就業。到2019年底，確保貧困家庭中有就業意愿、且有勞動能力的貧困勞動力至少1人穩定就業。

就業創業扶持。對法定勞動年齡段內的貧困創業者，自愿申請創業擔保貸款的，簡化程序，優先辦理；貧困勞動力創辦的經濟實體取得法定證件、依法經營6個月以上的，給予創業貧困勞動力3000元一次性創業補貼。

公益性崗位安置。優先安置深度貧困村中貧困勞動力上崗就業；依托當地產業發展釋放的就業開發特設就業扶貧公益性崗位，用于安置無法離鄉、無業可扶、無力脫貧且有勞動能力且有和就業意愿的貧困勞動力。

4.5生態扶貧

退耕還林。加大新一輪退耕還林力度，鼓勵退耕農戶發展林下經濟產業，實現坡耕地森林植被在恢復的同時，增加當地貧困戶的林業經濟收入，實現對貧困戶生態扶貧。

-7-生態護林員。林業生態建設項目資金和新增生態護林員等林業公益性崗位向深度貧困村傾斜。鼓勵和扶持生態護林員發展干雜果經濟林、林下種養殖產業，多渠道增加后續收入。

生態效益補償。按照權責統一、合理補償，政府主導、社會參與的原則，著力落實生態補償任務。對沒有納入的面積應納盡納，對貧困戶公益林生態效益及時兌付，確保貧困戶當年足額領取集體公益林生態效益補償資金。

4.6健康扶貧

村衛生室。鞏固提升現有村級衛生室，優先為深度貧困村衛生室配齊醫療設備。通過義診、醫療團隊指導、輪訓等各種方式，加強村醫的醫療水平，提升對貧困人口的服務能力。到2018年底，實現標準化村衛生室全覆蓋。

醫療保障。全面開展健康扶貧疾病預防控制“八大行動”，從源頭上防止因病致貧返貧。推進健康扶貧工程，實現“六個全覆蓋”。開展農村貧困人口醫療衛生簽約服務，對簽約對象提供綜合、連續的健康服務。

健康服務。全面開展健康扶貧疾病預防控制，繼續實施貧困鄉村新生兒疾病免費篩查、婦女“兩癌”免費篩查、國家免費孕前優生健康檢查等重大公共衛生項目。

全面落實教育扶貧、社保兜底補助資金，健全特困人員救助供養制度，做好低保制度與扶貧政策有效銜接，確保特殊困難群體得到基本保障和穩定脫貧。-8-

第五章

保障措施

5.1集中項目資金

堅持新增脫貧資金、項目、舉措向深度貧困村集中，攻堅期內每個深度貧困村資金投入不低于500萬元，優先用于貧困村、貧困戶達標退出項目，其它項目在有條件的情況下有序推進實施。清理回收的財政存量資金優先用于深度貧困村。

5.2優化幫扶隊伍

實行深度貧困村幫扶力量“六個一”，即每個深度貧困村有一位區級領導包抓、一個幫扶部門包聯、“第一書記”常駐、一個企業或合作社幫帶、一個互助資金協會幫籌、一名鄉村醫生駐村。統籌抓好第一書記、駐村工作隊、包村干部、貧困村“兩委”班子成員等“四支隊伍”，明確職責，形成合力。

5.3激發內生動力

堅持扶貧與扶志、扶智并舉，采用生產獎補、勞務補助、以工代賑等方式，持續激發貧困群眾脫貧致富的內生動力。弘揚照金精神，通過媒體宣傳、巡回宣講等方式，選樹一批脫貧致富典型，營造“我要脫貧、爭先脫貧”的良好氛圍。

5.4深化改革創新

穩步實施“三變”改革，引導貧困戶依法自愿有償流轉土地經營權，以土地和農業設施、農用機械、扶貧到戶資金項目等作價入股參與分紅，通過“三變”改革將各類資源資產折股量化，實現“三變”改革全覆蓋。

-9-5.5嚴格督查考核

對各責任單位、各深度貧困村進行一月一督查，一季一考核，每季排名，對季度考評排名末位的將進行通報批評；對連續兩個季度考評排名末位的,由其主要負責人在區級媒體公開說明原因。嚴格監管扶貧資金使用，保證脫貧攻堅政策落實和資金安全。

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銅川市耀州區脫貧攻堅領導小組辦公室

2017年12月31日印發 ────────────────────────────

第五篇：湖南施工許可證辦理程序與資料

設立依據：

1.《中華人民和國建筑法》(主席令91號)

2.《建筑工程施工許可管理辦法》(建設部71號令)3.《湖南省建筑勞務管理辦法》

4.《關于建立建筑行業農民工工資支付保障金制度的通知》(省勞動廳、建設廳、中行長沙支行、中行湖南監管局湘勞社政字〔2004]36號)

申報條件：

1.市城區范圍內（不含德山開發區）投資額在30萬元及以上（或建筑面積在300平方米及以上的建筑工程）的各類房屋建筑及其附屬設施的建造和與其配套的線路、管道、設備的安裝活動、建設裝修裝飾活動，以及城市基礎設施的建造和安裝活動及其專業建設工程；

2.申請領取施工許可證，應當具備下列條件：（1）已經辦理該建筑工程用地批準手續。（2）在城市規劃區的建筑工程，已經取得建設工程規劃許可證。（3）施工場地已經基本具備施工條件，需要拆遷的，其拆遷進度符合施工要求。（4）已經確定施工企業。按照規定應該招標的工程沒有招標，應該公開招標的工程沒有公開招標，或者肢解發包工程，以及將工程發包給不具備相應資質條件的，所確定的施工企業無效。（5）有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料，施工圖設計文件已按規定進行了審查。（6）有保證工程質量和安全的具體措施。施工企業編制的施工組織設計中有根據建筑工程特點制定的相應質量、安全技術措施，專業性較強的工程項目編制了專項質量、安全施工組織設計，并按照規定辦理了工程質量、安全監督手續。（7）按照規定應該委托監理的工程已委托監理。（8）建設資金已經落實。建設工期不足一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的50%，建設工期超過一年的，到位資金原則上不得少于工程合同價的30%。建設單位應當提供銀行出具的到位資金證明，有條件的可以實行銀行付款保函或者其他第三方擔保。（9）法律、行政法規規定的其他條件。

法律規定的程序

1、根據《建筑法》第七條和建設部1999第71號令第二條規定：工程投資額在30萬元以上或建筑面積300平方米以上的建筑工程必須向工程立項審批機關的同級建設行政主管部門辦好施工許可證或國務院批準開工報告可開工。

2、《建筑法》第八條第（二）款規定：領取施工許可證須“已確建筑施工企業”，建設單位辦理施工許可前應依法確定施工單位。

３、《建筑法》第八條第五款規定：領取施工許可證須“有滿足施工需要的施工圖紙及技術資料”，《建設工程質量管理條例》第十一條規定：“建設單位應當將施工圖設計文件報縣級以上人民政府建設行政主管部門或其他有關部門審查。施工圖設計文件審查的具體辦法，由國務院建設行政主管部門會同其它有關部門制定。”根據《建筑法》、《建設工程質量管理條例》規定建設單位辦理施工許可前必須依法進行施工圖審查。

4、《建筑法》第八條第一款規定“建設單位辦理施工許可前須已經辦理建筑工程用地批準手續”，第二款規定“在城市規劃區的已經取得規劃許可證”，建設單位辦理施工許可前應按市政府規定交納規費后持繳費單到規劃部門辦理規劃許可證。

5、《建筑法》第八條第七款規定：建設單位辦理施工許可證前須“建設資金已經落實”，根據規定建設單位辦理施工許可前須落實農民工工資保障金，建設資金保函及證明，房地產開發企業須進行資金核實。

6、《建筑法》第八條第六款規定：“建設工程辦理施工許可證應具備有保證質量安全的具體措施”，《建設工程安全生產管理條例》第四十二條規定“建設行政主管部門在審核發放施工許可證時，應對建設工程是否有按施工措施進行審查，對沒有安全施工措施的，不得頒發施工許可證”。根據規定建設單位辦理施工許可前須向建設行政主管部門申請工程項目開工安全條件審查，并經評審合格。

7、《建設工程質量管理條例》第十三條規定：“建設單位在領取施工許可證或者開工報建前，應當按照國家有關規定辦理工程質量監督手續”。

8、《建設工程安全生產管理條例》第十條、第三十九條、第四十四條、建設部（1999）第71號令第四條規定建設工程施工須接受安全監督部門管理，辦理安全監督手續。

9、按《建設工程安全生產管理條例》第三十條規定“施工單位應當為施工現場從事危險作業的人員辦理意外傷害保險”。

申報資料： 建設工程施工許可申請表必需 《建設用地規劃許可證》（市規劃局）必需《建設工程規劃許可證》（市規劃局）必需

拆遷許可證或施工現場是否具備施工條件（施工單位技術負責人簽署）必需 5 中標通知書及中標通知書備案表、建筑安裝工程承包合同必需 湖南省房屋建筑和市政基礎設施工程施工圖設計文件審查備案表和審查報告必需 7 施工組織設計（方案）報審表、施工組織設計方案(監理總工程師或建設單位技術負責人簽署)必需 建設工程委托監理合同必需 工程質量監督手續（市建設工程質量監督站）必需 10 安全監督手續（市建筑工程安全監督站）必需房地產開發項目資本金核定表必需 建筑行業農民工工資支付保障金三方協議書必需 13 防雷設施設計核準書必需 14 建設工程施工勞務分包合同必需 建設項目附屬綠化工程綠化設計方案審批單必需 16 中標的建造師證必需

其它資料(交納各種費用復印件)必需 其中：承建方需協助提供第4、7、10、12、16、17項資料。辦理安監手續時交納安監費必需