第一篇：梅縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題

梅縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題

專項(xiàng)治理工作方案

為貫徹落實(shí)中辦、國(guó)辦《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》精神，根據(jù)梅州市《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》（梅市治工發(fā)?2009?2號(hào)）和《梅州市工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作方案》，結(jié)合我縣工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)工作實(shí)際，制定本工作方案。

一、工作目標(biāo)

通過(guò)開(kāi)展專項(xiàng)治理，進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，督促工程建設(shè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任得到有效落實(shí)，規(guī)章制度進(jìn)一步完善，施工作業(yè)安全保障水平不斷提升；地方政府及其監(jiān)管部門監(jiān)管履職能力明顯提高，違法違規(guī)行為和腐敗現(xiàn)象得到抑制，較大以上事故明顯減少，一般生產(chǎn)安全事故明顯下降，長(zhǎng)效機(jī)制基本形成，全面推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域以至其它重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)形勢(shì)明顯好轉(zhuǎn)。

二、工作任務(wù)及措施

（一）工作任務(wù)

完善安全生產(chǎn)管理規(guī)章制度，落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制，嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度，細(xì)化安全措施，強(qiáng)化安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理，防范重特大生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。查處生產(chǎn)安全責(zé)任事故，深挖工程質(zhì)量安全事故背后的腐敗問(wèn)題，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任（牽頭部門：縣安監(jiān)局；責(zé)任單位：縣建設(shè)局、縣安監(jiān)局、縣監(jiān)察局、縣公安局、縣檢察院、縣交通局、縣水務(wù)局、縣公共事業(yè)管理局）。

（二）工作措施

1、推動(dòng)安全生產(chǎn)責(zé)任落實(shí)到位。按照《安全生產(chǎn)法》、《建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理?xiàng)l例》以及《廣東省安全生產(chǎn)條例》等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，全面推動(dòng)地方各級(jí)人民政府及其負(fù)有安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)的部門的安全監(jiān)管責(zé)任和建設(shè)工程的建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和中介機(jī)構(gòu)等企業(yè)單位的安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。一是要繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，突出“一崗雙責(zé)”規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度，強(qiáng)化工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)責(zé)任制的落實(shí)。二是要加強(qiáng)督促檢查。重點(diǎn)檢查有關(guān)部門在監(jiān)管機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、經(jīng)費(fèi)保障、職責(zé)分工、履行職責(zé)方面的情況以及建設(shè)單位依法執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”規(guī)定和提供安全投入、合理工期等安全生產(chǎn)保障措施的情況；檢查勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理和中介機(jī)構(gòu)在安全生產(chǎn)組織機(jī)構(gòu)、安全投入、制度建設(shè)、監(jiān)督檢查、隱患治理、教育培訓(xùn)和應(yīng)急救援等方面的情況。

2、推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)制度建設(shè)。一是結(jié)合《安全生產(chǎn)法》、《建筑法》、《職業(yè)病防治法》等法律法規(guī)的修訂，繼續(xù)完善安全生產(chǎn)責(zé)任制考核辦法，突出“一崗雙責(zé)”規(guī)定，嚴(yán)格實(shí)行“一票否決”制度。二是緊緊依據(jù)《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理辦法》、《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范生產(chǎn)安全事故報(bào)告的通知》（梅市安辦?2008?1號(hào)），進(jìn)一步規(guī)范我縣生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理工作。

3、嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)許可證制度。嚴(yán)格按照《行政許可法》和《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定，認(rèn)真做好建筑施工企業(yè)安全生產(chǎn)許可證的實(shí)施工作，嚴(yán)把安全生產(chǎn)許可證審查關(guān)。一是繼續(xù)實(shí)施《建筑工程安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理辦法》，對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)及工程項(xiàng)目管理人員進(jìn)行量化扣分，及時(shí)掌握企業(yè)安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)，對(duì)安全問(wèn)題突出的企業(yè)和人員作出預(yù)警提示，對(duì)扣分值達(dá)到一定數(shù)值的企業(yè)和人員依法作出行政處罰，對(duì)施工、監(jiān)理企業(yè)及工程項(xiàng)目管理人員實(shí)施安全生產(chǎn)動(dòng)態(tài)管理。二是對(duì)安全生產(chǎn)條件發(fā)生變化，不具備規(guī)定的安全生產(chǎn)條件以及未取得安全生產(chǎn)許可證擅自從事工程建設(shè)活動(dòng)的，轉(zhuǎn)讓、冒用或者使用偽造安全生產(chǎn)許可證的企業(yè)，堅(jiān)決依法予以查處。三是對(duì)在安全生產(chǎn)許可證頒發(fā)、管理和監(jiān)督檢查工作中存在行政不作為、亂作為，以權(quán)謀私、權(quán)錢交易行為的人員依法追究責(zé)任。

4、建立健全事故查處和責(zé)任追究制度。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)務(wù)院《生產(chǎn)安全事故報(bào)告和調(diào)查處理?xiàng)l例》和省紀(jì)委、監(jiān)察廳、省安全監(jiān)管局第7部門聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范較大生產(chǎn)事故調(diào)查處理和責(zé)任追究工作的通知》，嚴(yán)格按照事故查處“四不放過(guò)”的原則，認(rèn)真做好包括工程建設(shè)領(lǐng)域在內(nèi)的生產(chǎn)安全事故的查處。

5、深挖生產(chǎn)安全事故背后的腐敗問(wèn)題。認(rèn)真貫徹落實(shí)省委、市委《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2008-2012年工作規(guī)劃》，進(jìn)一步加大責(zé)任事故的調(diào)查處理力度，堅(jiān)決查處事故背后的失職瀆職行為和腐敗問(wèn)題。

（三）職責(zé)分工

1、縣安監(jiān)局：負(fù)責(zé)牽頭工作，綜合協(xié)調(diào)、指導(dǎo)和配合各有關(guān)部門開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作。負(fù)責(zé)組織聯(lián)合督查，匯總專項(xiàng)治理工作情況，編發(fā)《工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作簡(jiǎn)報(bào)》，并向梅縣治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告工作進(jìn)展情況。督促有關(guān)部門落實(shí)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，根據(jù)縣政府的授權(quán)，牽頭查處工程建設(shè)領(lǐng)域較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故，提出防范措施，嚴(yán)肅追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任。

2、縣建設(shè)局：負(fù)責(zé)建設(shè)施工安全的監(jiān)管，指導(dǎo)各有關(guān)部門開(kāi)展專項(xiàng)治理工作，督促落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。研究提出修訂和完善建設(shè)施工安全生產(chǎn)規(guī)章制度的建議，督查各地建設(shè)主管部門加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全的監(jiān)督管理，加強(qiáng)安全生產(chǎn)許可證制度動(dòng)態(tài)監(jiān)管，加強(qiáng)建筑從業(yè)人員的安全教育宣傳，落實(shí)安全措施，防范和遏制建筑施工領(lǐng)域生產(chǎn)安全事故的發(fā)生。

3、縣監(jiān)察局：作為事故調(diào)查組的重要組成單位，負(fù)責(zé)較大生產(chǎn)安全責(zé)任事故責(zé)任追究。對(duì)失職瀆職、玩忽職守造成事故，以及瞞報(bào)、謊報(bào)事故和事故背后的官商勾結(jié)、權(quán)錢交易、徇私枉法等違法違紀(jì)問(wèn)題予以嚴(yán)肅處理。對(duì)涉嫌犯罪的案件，及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)依法查處。

4、縣公安局：作為事故調(diào)查組的重要組成單位，負(fù)責(zé)生產(chǎn)安全事故中涉嫌刑事犯罪（除職務(wù)犯罪之外）案件的立案、調(diào)查和處理。

5、縣檢察院：對(duì)生產(chǎn)安全事故中涉嫌職務(wù)犯罪案件進(jìn)行查處。審查逮捕，審查起訴，對(duì)較大生產(chǎn)安全事故刑事偵查、審批活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督。

6、縣交通局、水務(wù)局和公共事業(yè)管理局：分別負(fù)責(zé)本系統(tǒng)工程建設(shè)施工安全的監(jiān)管，督促落實(shí)建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、施工和監(jiān)理等單位切實(shí)履行安全生產(chǎn)主體責(zé)任。修訂和完善本系統(tǒng)安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加強(qiáng)施工現(xiàn)場(chǎng)安全監(jiān)督管理，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)宣傳，落實(shí)安全措施，防范和減少生產(chǎn)安全事故。

三、工作步驟

按照中央和省、市的部署，專項(xiàng)治理工作從2009年8月開(kāi)始，共分四個(gè)階段，用2年左右時(shí)間完成主要任務(wù)。

（一）動(dòng)員部署階段（2009年8月至12月）。此階段主要是明確任務(wù)分工，制定具體措施，搞好宣傳發(fā)動(dòng)，統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)。請(qǐng)牽頭單位、主辦單位以及協(xié)辦單位根據(jù)任務(wù)分工，落實(shí)具體經(jīng)辦處室和措施，并做好動(dòng)員發(fā)動(dòng)工作，營(yíng)造有利于推動(dòng)方案實(shí)施的良好氛圍。同時(shí)，請(qǐng)各單位指派一名同志作為聯(lián)絡(luò)員，定期向牽頭單位報(bào)送工作進(jìn)展情況。聯(lián)絡(luò)員名單請(qǐng)?jiān)?009年12月25日之前報(bào)至縣安全監(jiān)管局。

（二）全面排查、重點(diǎn)檢查階段（2009年12月至2010年2月）。此階段是方案具體實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，請(qǐng)牽頭單位、主辦單位以及協(xié)辦單位根據(jù)任務(wù)分工，扎扎實(shí)實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)工作。一是要下發(fā)文件，以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上的開(kāi)工建設(shè)項(xiàng)目全面排查工作作出具體安排。二是要認(rèn)真組織開(kāi)展自查。三是要針對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，深刻分析原因，提出改進(jìn)的措施和辦法。四是要糾正違規(guī)問(wèn)題。五是要選擇重點(diǎn)地區(qū)和重點(diǎn)項(xiàng)目組織督查，推動(dòng)工作的深入開(kāi)展。（具體排查工作實(shí)施方案另發(fā)）

（三）認(rèn)真整改、健全制度階段（2010年3月至2011年3月）。一是要針對(duì)排查中發(fā)現(xiàn)的安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)、安全生產(chǎn)制度不健全、安全生產(chǎn)事故隱患嚴(yán)重或者發(fā)生生產(chǎn)安全事故等問(wèn)題進(jìn)行分類，落實(shí)整改措施，及時(shí)進(jìn)行糾正，確保工程建設(shè)項(xiàng)目尤其是重點(diǎn)建設(shè)項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。二是要進(jìn)一步強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管責(zé)任，督促各相關(guān)部門按照職責(zé)分工，強(qiáng)化工程建設(shè)項(xiàng)目的安全監(jiān)管。三是要嚴(yán)肅事故查處，嚴(yán)格責(zé)任追究。對(duì)發(fā)生生產(chǎn)安全事故的項(xiàng)目單位，一定要按照“四不放過(guò)”原則進(jìn)行查處，并以案說(shuō)法，推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的解決。四是要完善法規(guī)制度。結(jié)合安全生產(chǎn)監(jiān)管實(shí)際，積極探索完善加強(qiáng)工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)監(jiān)管的法規(guī)及規(guī)章制度，健全安全生產(chǎn)法規(guī)體系。

（四）鞏固治理成果、總結(jié)驗(yàn)收階段（2011年4月至2011年11月）。認(rèn)真梳理總結(jié)專項(xiàng)治理工作經(jīng)驗(yàn)，對(duì)有效措施和經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行總結(jié)推廣并形成制度，建立健全長(zhǎng)效機(jī)制。同時(shí)，要求縣安全監(jiān)管部門以及縣相關(guān)部門要總結(jié)本地區(qū)、本部門的工作情況，形成總結(jié)報(bào)告，于2011年10月25日之前報(bào)縣安監(jiān)局匯總整理后報(bào)縣專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

四、工作要求

（一）凝聚共識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要充分認(rèn)識(shí)中央和省、市開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的重大意義，堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀和“安全發(fā)展”理念，站在全局的高度，把握治理安全生產(chǎn)突出問(wèn)題的具體要求，進(jìn)一步加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，督促各地、各單位認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)安全監(jiān)管，嚴(yán)肅事故查處和責(zé)任追究，以懲治和預(yù)防腐敗的新成果推進(jìn)安全生產(chǎn)各項(xiàng)工作，努力實(shí)現(xiàn)全縣安全生產(chǎn)形勢(shì)繼續(xù)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)，為我縣“推動(dòng)綠色崛起、實(shí)現(xiàn)科學(xué)發(fā)展”提供強(qiáng)有力的安全保障。

（二）分工合作，狠抓落實(shí)。各單位要按照本方案，結(jié)合實(shí)際，提出本單位的工作措施、方法步驟，并把任務(wù)分解落實(shí)到具體部門，指定專人抓好落實(shí)。同時(shí)，涉及需要其他部門配合的，牽頭單位要主動(dòng)聯(lián)系，協(xié)辦部門大力支持，共同推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)的順利完成。縣安監(jiān)局作為此項(xiàng)任務(wù)的總牽頭單位，要根據(jù)各單位工作進(jìn)度和實(shí)際需要，及時(shí)組織召開(kāi)協(xié)調(diào)會(huì)議，共同完成市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組交辦的任務(wù)。

（三）發(fā)動(dòng)群眾，強(qiáng)化監(jiān)督。各單位要充分利用多種方式，加大工作宣傳力度。一方面，大力宣傳工程建設(shè)領(lǐng)域貫徹執(zhí)行安全生產(chǎn)法律法規(guī)的先進(jìn)單位和先進(jìn)人物，樹(shù)立正面典型。另一方面，要敢于曝光存在問(wèn)題，并鼓勵(lì)和支持群眾舉報(bào)安全生產(chǎn)突出問(wèn)題，接受群眾監(jiān)督。

（四）加強(qiáng)溝通，及時(shí)反饋。請(qǐng)各單位指定聯(lián)系員，每月10日之前向縣安監(jiān)局報(bào)送一次本單位專項(xiàng)治理工作中好的經(jīng)驗(yàn)做法或問(wèn)題建議，以便編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)報(bào)告市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組

第二篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題的

排查和整改工作進(jìn)展情況

一、工作進(jìn)展情況

自2008年至2011年2月末，我縣共實(shí)施工程建設(shè)項(xiàng)目52項(xiàng)，總投資47557.97萬(wàn)元，經(jīng)過(guò)排查確定2008年以來(lái)新增500萬(wàn)元以下工程建設(shè)項(xiàng)目共有24項(xiàng)，總投資額5980.75.萬(wàn)元；500萬(wàn)元以上項(xiàng)目28項(xiàng)，總投資額41577.22萬(wàn)元。500萬(wàn)元以上項(xiàng)目按類別分為：農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1項(xiàng)，總投資607萬(wàn)元；設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目2項(xiàng)，總投資2520萬(wàn)元；鄉(xiāng)村公路建設(shè)2項(xiàng)，總投資1256萬(wàn)元；惠農(nóng)惠牧民生工程5項(xiàng)，總投資14136.6萬(wàn)元；水利建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資3834萬(wàn)元；城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目10項(xiàng)，總投資11159萬(wàn)元；衛(wèi)生、教育部門基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目1項(xiàng)，總投資1100萬(wàn)元；扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目１項(xiàng)，總投資596.87萬(wàn)元；生態(tài)環(huán)境治理項(xiàng)目4項(xiàng)，總投資6768.75萬(wàn)元。全部為政府投資。按照項(xiàng)目建設(shè)年限分為：2008—2009年500萬(wàn)元以下項(xiàng)目共有23項(xiàng)，總投資額5579.75萬(wàn)元；2008年新增500萬(wàn)元以上項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資額1825.87萬(wàn)元；2009年新增500萬(wàn)元以上項(xiàng)目17項(xiàng)，總投資額23132.35萬(wàn)元；2010年新增500萬(wàn)元以上項(xiàng)目7項(xiàng)，總投資額13694萬(wàn)元，全部為政府投資。上述7個(gè)項(xiàng)目中，已開(kāi)工建設(shè)6項(xiàng)，分別是2010年游牧民定居工程、退化草地治理工程（2009—2018年）、2010年剛察縣廉租住房建設(shè)、河道整治工程（2009—2018年）、濕地保護(hù)工程（2009—2018年）、剛察縣政府業(yè)務(wù)用房；正在做開(kāi)工前期工作的項(xiàng)目為剛察縣人武部業(yè)務(wù)用房項(xiàng)目;2011年新增500萬(wàn)元以下項(xiàng)目1項(xiàng)總投資額401萬(wàn)元；2011年新增500萬(wàn)元以上項(xiàng)目1項(xiàng)總投資額2925萬(wàn)元。通過(guò)省州驗(yàn)收的有21項(xiàng)，分別是：泉吉鄉(xiāng)中心計(jì)劃生育服務(wù)站、哈爾蓋鎮(zhèn)中心計(jì)劃生育服務(wù)站、哈爾蓋（熱水）中心衛(wèi)生院、2008年天然林保護(hù)工程、2009年濕地保護(hù)工程、2008年第一批扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目、2008年第二批扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目、2009年第一批扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目、2009年第二批扶貧開(kāi)發(fā)整村推進(jìn)項(xiàng)目、2008年剛察縣設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、2009年藏區(qū)游牧民定居工程、2009年設(shè)施畜牧業(yè)建設(shè)項(xiàng)目、廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目、剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工程、2009年村道路硬化工程、2009年配套橋梁建設(shè)工程、2009年通村砂路項(xiàng)目、2008年配套橋梁（小橋）項(xiàng)目、2009年剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)熱水路建設(shè)工程、2009年天然草原退牧還草工程、剛察縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目。已竣工待省州級(jí)驗(yàn)收的有15項(xiàng)，分別是：吉爾孟鄉(xiāng)賽爾當(dāng)安全飲水工程、吉爾孟秀腦貢麻日芒村人飲工程、哈爾蓋果洛藏人畜飲水工程、2009剛察縣河道整治工程、剛察縣主街道治理工程、剛察縣污水配套管網(wǎng)一期工程、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)垃圾填埋及環(huán)衛(wèi)設(shè)施工程、剛察縣泉吉路道路排水工程、剛察縣城供水管網(wǎng)改擴(kuò)建工程、剛察縣青少年校外活動(dòng)中心、2008年泉吉切吉草原建設(shè)項(xiàng)目、2009年農(nóng)業(yè)綜合開(kāi)發(fā)草建項(xiàng)目、草原監(jiān)理站物資庫(kù)建設(shè)項(xiàng)目、泉吉鄉(xiāng)新泉村草原節(jié)水灌溉示范項(xiàng)目、2009年城鎮(zhèn)廉租房工程建設(shè)項(xiàng)目。未竣工在建設(shè)的有11項(xiàng)，分別是：剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目（該項(xiàng)目已完成90%主體建設(shè)量還有10%的輔助工程在建）、剛察縣2009退耕還林地區(qū)基本口糧田建設(shè)工程（該項(xiàng)目已完成70%的工程建設(shè)量）、2010年河道治理工程（該項(xiàng)目已完成51%的工程建設(shè)量、完成投資800萬(wàn)元）、2009年天然草原退牧還草工程、2010年新增的退化草治理工程（該兩項(xiàng)工程合建，還剩10%的滅鼠任務(wù)未完成）、2010年藏區(qū)游牧民定居工程（該項(xiàng)目已完成83%的工程建設(shè)量，在建1000套當(dāng)中有273套已完工剩余的727套主體完工）、剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)（熱水）水源及供水管網(wǎng)工程（該項(xiàng)目已完成90%的工程建設(shè)量,主題已完工現(xiàn)在建的是輔助配套工程）、剛察縣集中供熱工程（沙柳河鎮(zhèn)）（該項(xiàng)目已完成85%的工程建設(shè)量,主題已完工現(xiàn)在建的是輔助配套工程）、2010年廉租房建設(shè)項(xiàng)目（該項(xiàng)目已完成基礎(chǔ)及地上兩層的建設(shè)量）、濕地保護(hù)工程(該項(xiàng)目已完成30%的工程建設(shè)量)、剛察縣政府業(yè)務(wù)用房（該項(xiàng)目已完成+-零基礎(chǔ)工程）。未開(kāi)工項(xiàng)目有3項(xiàng)，分別是：2010年剛察縣人武部業(yè)務(wù)用房、2011年剛察縣檔案館項(xiàng)目、2011年廉租房建設(shè)項(xiàng)目，此三項(xiàng)工程均在做開(kāi)工

前期工作。未下達(dá)作業(yè)批復(fù)的有兩項(xiàng)，分別是： 2009年生態(tài)林建設(shè)工程、2009年沙漠化土地治理工程。

二、檢查中存在問(wèn)題及整改情況

1、省州監(jiān)督檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況 截止2011年2月份，省州監(jiān)督檢查組對(duì)我縣擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作進(jìn)行了四輪監(jiān)督檢查，共發(fā)現(xiàn) 4 個(gè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的4個(gè)項(xiàng)目中存在8個(gè)問(wèn)題，已按照有關(guān)規(guī)定予以整改。具體為：（1）發(fā)改局負(fù)責(zé)實(shí)施的剛察縣哈爾蓋鎮(zhèn)垃圾處理場(chǎng)建設(shè)項(xiàng)目中存在2個(gè)問(wèn)題，即財(cái)務(wù)處理不規(guī)范；無(wú)土地劃撥批復(fù)。整改結(jié)果：已按照財(cái)務(wù)管理規(guī)定對(duì)賬務(wù)進(jìn)行規(guī)范核算；土地劃撥手續(xù)已辦理。（2）衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實(shí)施的剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目中存在4個(gè)問(wèn)題，即無(wú)立項(xiàng)批復(fù)；無(wú)測(cè)繪圖；無(wú)項(xiàng)目設(shè)計(jì)批復(fù)；無(wú)土地劃撥手續(xù)。整改結(jié)果：已按照有關(guān)規(guī)定補(bǔ)全所缺資料。（3）文化局負(fù)責(zé)實(shí)施的廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目中存在房屋實(shí)際建筑面積超出批復(fù)下達(dá)面積的問(wèn)題。整改結(jié)果：對(duì)該問(wèn)題項(xiàng)目建設(shè)單位做出如下說(shuō)明：根據(jù)州發(fā)改委《關(guān)于下達(dá)海北州2008年第六批建設(shè)項(xiàng)目投資計(jì)劃的通知》（北發(fā)改?2008?438號(hào)）下達(dá)給縣廣播電視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程建筑面積為700平方米，在項(xiàng)目建設(shè)中實(shí)際建筑面積為1376平方米，超出設(shè)計(jì)面積676平方米，原因?yàn)榭h政府為扶持剛成立的縣文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中心，增加自籌款30萬(wàn)元在一層

該建筑中集資了商鋪房，致使建筑面積增加。（4）民政局負(fù)責(zé)實(shí)施的農(nóng)村困難群眾危房改造工程中存在項(xiàng)目實(shí)施中實(shí)際補(bǔ)助額與批復(fù)下達(dá)的補(bǔ)助額有出入的問(wèn)題。整改結(jié)果：對(duì)于該問(wèn)題項(xiàng)目建設(shè)單位做出如下說(shuō)明：2009年全縣共實(shí)施農(nóng)村困難群眾危房改造100戶，累計(jì)補(bǔ)助資金為192萬(wàn)元，按照規(guī)定，戶均補(bǔ)助1.92萬(wàn)元，其中國(guó)家戶均補(bǔ)助1.6萬(wàn)元，州財(cái)政戶均補(bǔ)助960元，縣財(cái)政戶均補(bǔ)助2240元。根據(jù)我縣農(nóng)村困難群眾危房改造規(guī)劃和方案，在重點(diǎn)解決農(nóng)村五保戶、低保戶、優(yōu)撫對(duì)象、無(wú)房戶、殘疾人等“五類”對(duì)象住房困難的同時(shí)，兼顧低保邊緣戶，在具體實(shí)施中根據(jù)家庭貧困程度和家庭類別進(jìn)行分類補(bǔ)助，將補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)劃分為五個(gè)檔次：即分散供養(yǎng)的五保戶每戶補(bǔ)助3萬(wàn)元；重點(diǎn)優(yōu)撫對(duì)象每戶補(bǔ)助2.5萬(wàn)元；低保戶和無(wú)房戶每戶補(bǔ)助2.3萬(wàn)元；殘疾人每戶補(bǔ)助2萬(wàn)元；低保邊緣戶每戶補(bǔ)助1.6萬(wàn)元。對(duì)泉吉鄉(xiāng)新泉村部分危房改造戶實(shí)際補(bǔ)助額與批復(fù)下達(dá)的補(bǔ)助額進(jìn)行了規(guī)范和調(diào)整，做到了標(biāo)準(zhǔn)有別，資金一致。

2、縣級(jí)監(jiān)督檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及整改情況 縣級(jí)檢查組在擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目實(shí)施及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作檢查中發(fā)現(xiàn)2 個(gè)單位負(fù)責(zé)實(shí)施的5 個(gè)項(xiàng)目中存在9個(gè)問(wèn)題，至目前存在問(wèn)題已全部整改。

1、衛(wèi)生局負(fù)責(zé)實(shí)施的4個(gè)項(xiàng)目中存在 4個(gè)問(wèn)題（1）泉吉鄉(xiāng)中心計(jì)劃生育服務(wù)站：無(wú)竣工驗(yàn)收備案資料

以及竣工圖。

（2）剛察縣人民醫(yī)院建設(shè)項(xiàng)目：無(wú)土地報(bào)批手續(xù)；無(wú)勘測(cè)定界圖。

（3）哈爾蓋鎮(zhèn)中心計(jì)劃生育服務(wù)站：無(wú)竣工驗(yàn)收資料以及竣工圖。

整改結(jié)果：已按照相關(guān)規(guī)定補(bǔ)齊所缺資料。

2、教育局負(fù)責(zé)實(shí)施的青少年活動(dòng)中心項(xiàng)目存在5個(gè)問(wèn)題。程序方面：未辦理質(zhì)監(jiān)書和施工許可證。財(cái)務(wù)方面：（1）2009年12月29日7#中支付圖審費(fèi)、咨詢費(fèi)20000元為現(xiàn)金支付。其中施工圖設(shè)計(jì)文件審查費(fèi)8000元，咨詢費(fèi)12000元，發(fā)票中無(wú)責(zé)任單位蓋章。（2）2009年12月30日9#支監(jiān)理費(fèi)60000元后無(wú)監(jiān)理單位發(fā)票或收據(jù)等憑證。（3）2009年12月30日8#支手續(xù)費(fèi)10.5元。（4）2009年12月23日撥款2300000元，無(wú)本單位收據(jù)。

整改結(jié)果：（1）已補(bǔ)齊所缺資料。（2）已對(duì)財(cái)務(wù)管理中的問(wèn)題逐條進(jìn)行了整改。

三、監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理的主要做法

（一）健全機(jī)構(gòu)，制定方案精心組織實(shí)施。為切實(shí)加強(qiáng)對(duì)中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委縣政府按照中央和省州要求，及時(shí)分別成立了由縣委常委、紀(jì)委書記任組長(zhǎng)、縣政府主管副縣長(zhǎng)任副組長(zhǎng)、由發(fā)改、監(jiān)察、建設(shè)、審計(jì)、財(cái)政等相關(guān)職能部門主要負(fù)責(zé)人為成員的擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)工作領(lǐng)導(dǎo)小組和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并從以上職能部門中抽調(diào)業(yè)務(wù)素質(zhì)過(guò)硬的7名同志組成辦公室工作人員，專門負(fù)責(zé)兩項(xiàng)工作。同時(shí)，結(jié)合實(shí)際制定下發(fā)了《剛察縣擴(kuò)大內(nèi)需工作監(jiān)督檢查職責(zé)的通知》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目建設(shè)程序的通知》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作任務(wù)分解和責(zé)任單位的通知 》、《剛察縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的意見(jiàn)》、等相關(guān)文件，明確了各牽頭協(xié)作單位的工作職責(zé)和任務(wù)分工，為兩項(xiàng)工作的開(kāi)展提供了組織保證。

（二）嚴(yán)肅紀(jì)律，認(rèn)真開(kāi)展自查自糾和重點(diǎn)抽查 為確保中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治排查工作嚴(yán)肅認(rèn)真不走過(guò)場(chǎng)，各工程項(xiàng)目建設(shè)監(jiān)管部門和建設(shè)單位認(rèn)真執(zhí)行縣擴(kuò)大內(nèi)需監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的工作部署和具體工作要求，認(rèn)真開(kāi)展了項(xiàng)目建設(shè)自查自糾工作，同時(shí)由紀(jì)委監(jiān)察局牽頭負(fù)責(zé)，與各相關(guān)職能部門組成聯(lián)合檢查組，先后2次對(duì)全縣擴(kuò)大內(nèi)需建設(shè)項(xiàng)目和列入工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查范圍的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行了全面檢查、3次重點(diǎn)抽查。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題及時(shí)下發(fā)整改通知書進(jìn)行督促整改，杜絕了違紀(jì)違法問(wèn)題的發(fā)生。從

檢查結(jié)果看，我縣各項(xiàng)目建設(shè)單位能嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家對(duì)工程項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制等有關(guān)政策規(guī)定，在工程建設(shè)和管理的重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)中都能認(rèn)真遵循法定程序，項(xiàng)目實(shí)施較為規(guī)范。

（三）糾建并舉，建立完善工程項(xiàng)目監(jiān)管制度 在排查工作中，按照糾建并舉的原則，我們十分注重督促相關(guān)部門建立健全政府投資項(xiàng)目管理制度和廉政制度建設(shè)，建立和完善了《剛察縣發(fā)改局項(xiàng)目投資政務(wù)公開(kāi)制度》、《剛察縣政府投資項(xiàng)目審查制度》、《剛察縣國(guó)有土地使用權(quán)招標(biāo)拍賣掛牌出讓制度》、《剛察縣2010年農(nóng)村困難群眾危房改造工程建設(shè)管理辦法》、《剛察縣政府投資決策失誤者責(zé)任追究制度》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造工作責(zé)任追究辦法》、《剛察縣基本建設(shè)資金財(cái)務(wù)管理辦法》、《剛察縣藏區(qū)游牧民定居工程建設(shè)暫行管理辦法》、《剛察縣農(nóng)村困難群眾危房改造資金管理使用辦法》等，形成了項(xiàng)目建設(shè)和監(jiān)管工作的長(zhǎng)效機(jī)制。

四、存在的主要問(wèn)題

（一）落實(shí)配套資金有困難。盡管我縣經(jīng)過(guò)努力，多方籌措資金落實(shí)了2008、2009年中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目縣級(jí)配套資金，但由于我縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，受財(cái)力限制，落實(shí)配套資金有困難。

（二）受地理環(huán)境和氣候條件制約，給工程施工帶來(lái)影響。

我縣地處高海拔寒冷地區(qū)，冬季漫長(zhǎng)嚴(yán)寒，夏秋雨水偏多，實(shí)際施工期僅有5個(gè)多月，給項(xiàng)目實(shí)施帶來(lái)很大困難，影響了工程進(jìn)度。

五、下一步工作思路

一是進(jìn)一步明確工作重點(diǎn)，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照中央和省州委的工作部署，進(jìn)一步明確各項(xiàng)目建設(shè)單位和項(xiàng)目監(jiān)管部門的工作職責(zé)，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)。縣監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組充分履行監(jiān)督檢查職責(zé)，主動(dòng)開(kāi)展工作，督促各項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格執(zhí)行項(xiàng)目建設(shè)報(bào)批程序、工程招投標(biāo)、土地征用、工程質(zhì)量監(jiān)督、資金使用管理等環(huán)節(jié)工作，真正形成項(xiàng)目誰(shuí)建設(shè)誰(shuí)負(fù)責(zé)、誰(shuí)監(jiān)管誰(shuí)負(fù)責(zé)、紀(jì)檢監(jiān)察部門督查助推的工作機(jī)制，保證我縣中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策的落實(shí)和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的扎實(shí)有序開(kāi)展。

二是進(jìn)一步強(qiáng)化工作措施，落實(shí)整改責(zé)任。對(duì)于這次中央檢查組提出的問(wèn)題，我們將在思想上引起高度重視，在行動(dòng)上切實(shí)抓好落實(shí)。對(duì)存在的每個(gè)問(wèn)題逐一分析原因、查找根源，提出整改措施，落實(shí)整改責(zé)任人，明確整改時(shí)限和要求。縣監(jiān)督檢查和專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組切實(shí)加大對(duì)存在問(wèn)題整改落實(shí)情況的監(jiān)督檢查力度，嚴(yán)肅工作紀(jì)律，嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度；各項(xiàng)目監(jiān)管部門要強(qiáng)化監(jiān)管措施，監(jiān)督各項(xiàng)目建設(shè)單位認(rèn)真按照項(xiàng)目建設(shè)要求履行施工合同，保質(zhì)保量按期

完成建設(shè)項(xiàng)目建設(shè)任務(wù)，力爭(zhēng)做到項(xiàng)目建設(shè)安全、資金運(yùn)行安全、干部成長(zhǎng)安全。

三是進(jìn)一步加強(qiáng)制度建設(shè)、建立長(zhǎng)效機(jī)制。通過(guò)開(kāi)展中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況的監(jiān)督檢查和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，進(jìn)一步健全完善工程項(xiàng)目建設(shè)的各項(xiàng)監(jiān)管制度，建立起一套項(xiàng)目建設(shè)、資金管理、干部管理的制度體系。并加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)已制定出臺(tái)的制度的執(zhí)行力。同時(shí)，善于總結(jié)工作中的一些好的做法和成功經(jīng)驗(yàn)，加工提煉后固定為制度，逐步推廣施行，真正用制度管權(quán)、管事、管人。確保中央各項(xiàng)重大決策部署得到全面貫徹落實(shí)，促進(jìn)我縣經(jīng)濟(jì)建設(shè)又好又快發(fā)展。

祁連縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作自查報(bào)告

州工程建設(shè)專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組：

根據(jù)省州文件精神，我縣對(duì)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行了自查，現(xiàn)簡(jiǎn)要報(bào)告如下：

一、工作開(kāi)展情況

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，全面安排部署。為認(rèn)真落實(shí)中央和省、州專項(xiàng)治理工作部署，縣委、縣政府及時(shí)制定印發(fā)了《祁連縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》，成立了由縣委常委、縣紀(jì)委書記擔(dān)任組長(zhǎng)，政府主管副縣長(zhǎng)、縣監(jiān)察局局長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，相關(guān)職能部門的主要負(fù)責(zé)人為成員的工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。參加了工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作電視電話會(huì)議，召開(kāi)了全縣動(dòng)員會(huì)，緊緊圍繞政府投資和使用國(guó)債資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)，明確要求解決“七個(gè)方面”的突出問(wèn)題。各部門、各單位也相應(yīng)成立了專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了實(shí)施方案，建立了主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，分管領(lǐng)導(dǎo)具體負(fù)責(zé)的領(lǐng)導(dǎo)體制，確保一級(jí)抓一級(jí)，層層抓落實(shí)責(zé)任體系的形成。

（二）認(rèn)真自查自糾，嚴(yán)肅排查整改。根據(jù)《青海省關(guān)于組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查意見(jiàn)》的要求，縣領(lǐng)導(dǎo)小組在縣電視臺(tái)公布了舉報(bào)電話，印發(fā)了《關(guān)于在全縣組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的通知》、《關(guān)于認(rèn)真做好建立項(xiàng)目臺(tái)帳工作的通知》等文件，細(xì)化分解各項(xiàng)工作任務(wù)，落實(shí)了工作責(zé)任。清理了涉及工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范性文件，自查了2008年1月以來(lái)立項(xiàng)、在建和竣工的所有政府投資和使用國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目，重點(diǎn)對(duì)總投資額在500

萬(wàn)元以上的政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目及3000萬(wàn)元以上的非政府性投資項(xiàng)目進(jìn)行了排查。在省州檢查組檢查的基礎(chǔ)上，縣專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組多次抽調(diào)監(jiān)察、發(fā)改、審計(jì)、財(cái)政、城建等部門專業(yè)人員，采取查閱資料、核對(duì)賬簿、實(shí)地查看等方式，對(duì)各部門單位負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行了拉網(wǎng)式檢查。全縣共排查2008年1月1日以來(lái)（截止2011年2月底）所有立項(xiàng)、在建和竣工的投資項(xiàng)目106個(gè)。其中政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目有88個(gè)（500萬(wàn)元以下項(xiàng)目61個(gè)，3121.13萬(wàn)元；500萬(wàn)元至3000萬(wàn)元項(xiàng)目24個(gè)，20296.55萬(wàn)元；3000萬(wàn)元至5000萬(wàn)元項(xiàng)目2個(gè),7346.86萬(wàn)元；5000萬(wàn)元以上項(xiàng)目1個(gè)8175.62萬(wàn)元），非政府性投資項(xiàng)目共18個(gè)（3000萬(wàn)元以上項(xiàng)目4個(gè)）。今年以來(lái)，縣聯(lián)合檢查組先后2次督查了所有工程建設(shè)項(xiàng)目，所有新增項(xiàng)目正在開(kāi)展前期工作，預(yù)計(jì)4月底開(kāi)工建設(shè)。

二、存在的主要問(wèn)題

（一）工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作中存在的問(wèn)題

1、從工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作自查自糾和排查情況看，有些建設(shè)單位對(duì)國(guó)家基本建設(shè)程序不熟悉，問(wèn)題主要出在程序資料不全，財(cái)務(wù)不規(guī)范，項(xiàng)目檔案資料不齊全等方面。

2、建設(shè)項(xiàng)目中，由于行業(yè)不同，制度不統(tǒng)一，要求不一，造成項(xiàng)目建設(shè)各行其是，出現(xiàn)程序不規(guī)范等問(wèn)題。

（二）擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目中存在的問(wèn)題

1、有些項(xiàng)目地方配套資金比例過(guò)高，對(duì)于經(jīng)濟(jì)總量小，欠發(fā)達(dá)地區(qū)來(lái)說(shuō)，籌措配套資金比較困難。

2、小投資項(xiàng)目，由于資金有限，無(wú)法辦全所有手續(xù)，無(wú)法嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序?qū)嵤?/p>

3、由于祁連氣候原因，施工期短，個(gè)別項(xiàng)目不能如期開(kāi)工和竣工。

三、意見(jiàn)建議

（一）建議項(xiàng)目管理職能部門和各行業(yè)主管部門以國(guó)家基本建設(shè)程序?yàn)橐罁?jù)，制定統(tǒng)一的項(xiàng)目管理、監(jiān)督、實(shí)施政策制度，便于項(xiàng)目建設(shè)單位嚴(yán)格按國(guó)家基本建設(shè)程序進(jìn)行；

（二）投資小的項(xiàng)目單獨(dú)建設(shè)成本高、效益不明顯，按照城市規(guī)劃和當(dāng)?shù)貙?shí)際，捆綁一些相關(guān)小項(xiàng)目集中實(shí)施既可以節(jié)約土地，又能發(fā)揮整體效益，望上級(jí)主管部門在這方面給予相關(guān)政策支持。

（三）縣級(jí)沒(méi)有招投標(biāo)機(jī)構(gòu)，項(xiàng)目都是委托省州招標(biāo)機(jī)構(gòu)進(jìn)行招投標(biāo)，建議省州監(jiān)督部門加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)各個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督工作，抓好源頭治理工作。

（四）有關(guān)監(jiān)管部門進(jìn)一步加強(qiáng)監(jiān)督檢查工作，把監(jiān)督檢查作為工程建設(shè)突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的長(zhǎng)效機(jī)制，常抓不懈。

2011年3月28日

海晏縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)

治理自查自糾工作開(kāi)展情況的總結(jié)

州擴(kuò)大內(nèi)需及工程建設(shè)治理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室：

根據(jù)州擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)檢查工作領(lǐng)導(dǎo)小組及工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，現(xiàn)將海晏縣擴(kuò)大內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況總結(jié)如下：

一、做安排，重部署，切實(shí)開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作

按照中央、省、州《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》精神，我縣在工程建設(shè)領(lǐng)域治理工作中力求堅(jiān)決查處工程建設(shè)中的違紀(jì)違法案件，杜絕突出問(wèn)題的發(fā)生，確保工程建設(shè)領(lǐng)域的規(guī)范運(yùn)行。結(jié)合自身實(shí)際研究制定了《海晏縣開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的實(shí)施方案》上報(bào)縣委批轉(zhuǎn)下發(fā)。并要求全縣各相關(guān)單位的主要領(lǐng)導(dǎo)根據(jù)自身單位實(shí)際情況,認(rèn)真研究安排部署此項(xiàng)工作。與此同時(shí)，我縣根據(jù)每個(gè)單位的不同職能情況下發(fā)了《海晏縣關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理責(zé)任單位和具體任務(wù)分解的通知》，以此要求各牽頭單位對(duì)重點(diǎn)工作、重點(diǎn)任務(wù)認(rèn)真制定專項(xiàng)治理方案，摸清情況，分析原因，解決問(wèn)題。使工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作在每個(gè)階段都能有條不紊，扎實(shí)推進(jìn)。

二、強(qiáng)組織，保領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作

為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全縣開(kāi)展建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，經(jīng)縣委、縣政府研究決定，成立了以縣委常委、縣紀(jì)委書記為組長(zhǎng)，縣委常委、縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)為副組長(zhǎng)，縣政府辦、縣審計(jì)局、縣水務(wù)局、縣林業(yè)環(huán)保局、縣經(jīng)貿(mào)局、縣國(guó)土資源局、縣交通局、縣建設(shè)局、縣監(jiān)察局、縣檢察院、縣安監(jiān)局、縣政府法制辦、縣發(fā)改局、縣公安局、縣工商局等16個(gè)單位和部門的“一把手”為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣監(jiān)察局，辦公室主要負(fù)責(zé)專

項(xiàng)治理工作中的監(jiān)督檢查、信息報(bào)送、協(xié)調(diào)各相關(guān)單位工作環(huán)節(jié)及了解掌握此項(xiàng)工作是否順利開(kāi)展等任務(wù)。按照縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要求，各相關(guān)部門、單位也相應(yīng)成立了專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，并由專人負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作的開(kāi)展。各單位和部門按要求及時(shí)上報(bào)各類信息、制定實(shí)施方案、建立相關(guān)臺(tái)帳和報(bào)送各類匯總表，以保證領(lǐng)導(dǎo)小組全面了解掌握各相關(guān)單位的工程進(jìn)展情況。

三、抓自查，重督查，深入開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作

1、認(rèn)真開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理自查工作。各單位、各部門圍繞政府投資和使用國(guó)有資金的項(xiàng)目重點(diǎn)，對(duì)照有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，針對(duì)項(xiàng)目決策、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、項(xiàng)目核準(zhǔn)、土地審批和出讓等13個(gè)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，認(rèn)真查找存在的問(wèn)題。我縣2008年共實(shí)施項(xiàng)目33項(xiàng)，總投資達(dá)9453萬(wàn)元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目6項(xiàng)，投資1301萬(wàn)元；土地整理項(xiàng)目1項(xiàng)，投資80萬(wàn)元；扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目3項(xiàng)，投資1065萬(wàn)元；水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目4項(xiàng)，投資664萬(wàn)元；生態(tài)項(xiàng)目2項(xiàng)，投資394萬(wàn)元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8項(xiàng)，投資2387萬(wàn)元；城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目6項(xiàng)，投資3407萬(wàn)元；社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目3項(xiàng)，總投資155萬(wàn)元。500――3000萬(wàn)元的項(xiàng)目共8項(xiàng)，50――500萬(wàn)元的項(xiàng)目共22項(xiàng)，50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目3項(xiàng)；2009年共實(shí)施項(xiàng)目39項(xiàng)，總投資達(dá)16927萬(wàn)元，其中：農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目8項(xiàng)，投資4960萬(wàn)元；土地整理項(xiàng)目2項(xiàng)，投資793萬(wàn)元；扶貧開(kāi)發(fā)項(xiàng)目1項(xiàng)，投資525萬(wàn)元；水利基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3項(xiàng)，投資535萬(wàn)元；生態(tài)項(xiàng)目5項(xiàng)，投資734萬(wàn)元；交通基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目3項(xiàng)，投資1213萬(wàn)元；城鎮(zhèn)建設(shè)項(xiàng)目8項(xiàng)，投資7270萬(wàn)元；社會(huì)事業(yè)及基礎(chǔ)政權(quán)建設(shè)項(xiàng)目9項(xiàng)，總投資897.8萬(wàn)元。500――3000萬(wàn)元的項(xiàng)目共8項(xiàng)，50――500萬(wàn)元的項(xiàng)目共29項(xiàng)，50萬(wàn)元以下的項(xiàng)目2項(xiàng)。2010年已落實(shí)項(xiàng)目8項(xiàng)，總投資達(dá)6106萬(wàn)元。從自查上報(bào)的情況看，我縣在項(xiàng)目決策和審批項(xiàng)目招投標(biāo)、項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程、土地使用權(quán)、礦業(yè)審批和出讓、城鄉(xiāng)規(guī)劃和房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)、行政監(jiān)管體制機(jī)制等六個(gè)方面中不存在

突出問(wèn)題，也無(wú)違紀(jì)違規(guī)案件發(fā)生。在此基礎(chǔ)上縣領(lǐng)導(dǎo)小組轉(zhuǎn)發(fā)了《海北州關(guān)于組織開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作的意見(jiàn)》和《海北州工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理工作方案》、《關(guān)于印發(fā)填報(bào)＜青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的基本情況登記表等表格＞的通知》以及《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)＜關(guān)于對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況、中央擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況和全省一季度投資及項(xiàng)目建設(shè)情況進(jìn)行監(jiān)督檢查的通知＞的通知》。并按照要求向州政府法制辦上報(bào)了《工程建設(shè)領(lǐng)域規(guī)范性文件清理建議表》，清理過(guò)程中未有建議修改和建議廢止的文件。向州紀(jì)委上報(bào)了《工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理違紀(jì)違法案件查處情況統(tǒng)計(jì)表》和《青海省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的基本情況登記表》以及各類匯總表格。全縣從上報(bào)表格情況來(lái)看未發(fā)現(xiàn)一起違紀(jì)違法案件和項(xiàng)目違規(guī)操作行為。

2、狠抓工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目督查工作。一是為進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域和擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目的監(jiān)督管理，真正發(fā)揮中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目及常規(guī)項(xiàng)目的作用，公布舉報(bào)電話，動(dòng)員群眾和社會(huì)各界從項(xiàng)目審批、實(shí)施和資金分配、使用中索賄受賄、貪污私分、截留克扣、挪用擠占及項(xiàng)目質(zhì)量中出現(xiàn)的違紀(jì)違規(guī)等問(wèn)題情況進(jìn)行舉報(bào)。二是為加強(qiáng)工程項(xiàng)目建設(shè)中的廉政建設(shè)，規(guī)范工程建設(shè)、施工雙方的各項(xiàng)活動(dòng)，嚴(yán)格簽訂廉政責(zé)任書，防止發(fā)生各種謀取不正當(dāng)利益的違法違紀(jì)行為。為保護(hù)國(guó)家、集體和當(dāng)事人的合法權(quán)益，根據(jù)國(guó)家有關(guān)工程建設(shè)的法律法規(guī)和廉政建設(shè)規(guī)定，各項(xiàng)目建設(shè)單位與施工單位簽定了廉政合同。三是在督查中發(fā)現(xiàn)存在問(wèn)題和漏洞時(shí)，要求在整改過(guò)程中各相關(guān)項(xiàng)目單位向工程領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組和擴(kuò)大內(nèi)需工作領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)匯報(bào)整改情況，以保證存在的問(wèn)題和漏洞及時(shí)得以整改和落實(shí)。與此同時(shí)，根據(jù)省工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)全省各地和單位工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督檢查通知要求，我縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組召開(kāi)了領(lǐng)導(dǎo)小組專題會(huì)議，全面部署了今年的各項(xiàng)工作

任務(wù)，成立全縣工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理督查工作小組，通過(guò)查資料、查賬目、看現(xiàn)場(chǎng)及反饋督查中的問(wèn)題等形式對(duì)全縣2008――2010年的80個(gè)項(xiàng)目進(jìn)行了六次專項(xiàng)督查（其中擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目23項(xiàng)），進(jìn)一步詳細(xì)了解、掌握工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作各單位和部門各項(xiàng)工作開(kāi)展情況以及在各階段當(dāng)中工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作中存在的問(wèn)題和整改落實(shí)情況。同時(shí)，將我縣五次督查情況和省、州聯(lián)合督查組提出的問(wèn)題及時(shí)向項(xiàng)目單位反饋，要求各單位、各部門認(rèn)真加以整改，切實(shí)做到項(xiàng)目文字規(guī)范，數(shù)據(jù)清楚，材料齊全。通過(guò)第六次檢查我縣在擴(kuò)大內(nèi)需和工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理過(guò)程中對(duì)存在的問(wèn)題全部整改完畢。

二○一一年三月二十九日

關(guān)于上報(bào)排查整改工作進(jìn)展情況的報(bào)告

州工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理辦公室；

為推動(dòng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作扎實(shí)深入開(kāi)展，按照省、州的要求，對(duì)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域的所有項(xiàng)目進(jìn)行了檢查，并對(duì)存在問(wèn)題提出了整改意見(jiàn)，進(jìn)行了整改，取得了一定的成效。

一、主要做法和體會(huì)

（一）堅(jiān)持全面自查與專項(xiàng)檢查相結(jié)合，確保排查整改全面徹底

在全面排查整改的工作中，按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，由建設(shè)單位對(duì)負(fù)責(zé)建設(shè)的項(xiàng)目進(jìn)行自查自糾，根據(jù)中央《實(shí)施方案》要求“對(duì)2008年以來(lái)規(guī)模以上的投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查整改”的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步明確了對(duì)2008年以來(lái)新開(kāi)工的政府投資和使用國(guó)有資金的所有建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行全面自查，確保所有使用政府投資和國(guó)有資金的建設(shè)項(xiàng)目自查徹底，不留死角。縣專項(xiàng)檢查領(lǐng)導(dǎo)小組，深入實(shí)地踏勘，聽(tīng)取項(xiàng)目單位、監(jiān)理單位、質(zhì)檢單位負(fù)責(zé)人匯報(bào)，要求做到逐級(jí)負(fù)責(zé)，以章行事，保證工程質(zhì)量、安全管理“零缺陷”，確保整改工作扎實(shí)有效、不走過(guò)場(chǎng)。

(二)堅(jiān)持排查整改與強(qiáng)化監(jiān)管相結(jié)合，確保排查整改工作實(shí)效

以認(rèn)真推行工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，完善監(jiān)管制度為抓手，縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組從2010年3月起，對(duì)全縣年2008年以來(lái)各級(jí)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行全面排查整改造冊(cè)，自查自糾，重點(diǎn)抽查。

2010年9月20日—23日縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)

治理領(lǐng)導(dǎo)小組會(huì)同縣發(fā)改、城建、審計(jì)、財(cái)政等部門又對(duì)全縣所有項(xiàng)目進(jìn)行了第五次檢查，對(duì)全縣2008年以來(lái)立項(xiàng)、在建、竣工的投資重點(diǎn)項(xiàng)目逐一列出清單，按照建設(shè)地點(diǎn)、投資性質(zhì)、投資規(guī)模進(jìn)行分類，掌握了全縣項(xiàng)目建設(shè)情況。針對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，縣委、縣政府政府高度重視，多次召開(kāi)專題會(huì)議，要求各單位對(duì)每次檢查中的問(wèn)題，實(shí)行部門負(fù)責(zé)制，堅(jiān)決整改，各部門、各單位迅速制定了排查整改工作方案，按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，建立了排查整改工作機(jī)制和責(zé)任網(wǎng)絡(luò)，健全了聯(lián)絡(luò)員、月報(bào)表、工作臺(tái)帳等制度，對(duì)各自負(fù)責(zé)的項(xiàng)目做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位，目前對(duì)所有問(wèn)題進(jìn)行了整改。

（三）堅(jiān)持排查整改問(wèn)題與督促整改相結(jié)合，確保切實(shí)解決問(wèn)題

開(kāi)展專項(xiàng)治理工作中，我們把督促整改作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓，堅(jiān)持邊排查邊整改，排查整改要實(shí)，整改標(biāo)準(zhǔn)要高。對(duì)監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題督促有關(guān)部門認(rèn)真整改并及時(shí)反饋整改情況，堅(jiān)持有什么問(wèn)題就解決什么問(wèn)題、什么問(wèn)題突出就著力解決什么問(wèn)題，對(duì)能夠立即整改的就督促其明確提出整改意見(jiàn)，對(duì)暫時(shí)不能解決的，就督促相關(guān)單位提出整改意見(jiàn)，制定整改方案，明確整改時(shí)限和責(zé)任人，保證每一個(gè)問(wèn)題都整改到位，不留隱患。

二、排查出的問(wèn)題及整改情況

根據(jù)我縣工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題治理和中央擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目檢查情況，發(fā)現(xiàn)11個(gè)項(xiàng)目存在33個(gè)問(wèn)題，對(duì)存在的問(wèn)題，縣委縣政府高度重視，要求各單位盡快整改。并責(zé)成縣建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理領(lǐng)導(dǎo)小組嚴(yán)格督查落實(shí)。截止目前，對(duì)所有問(wèn)

題已進(jìn)行了整改。如青克公路項(xiàng)目工程中存在的項(xiàng)目無(wú)評(píng)標(biāo)文件、未向國(guó)土局提供可研批復(fù)和圖紙等基本資料、公路擴(kuò)建土地占用未報(bào)批問(wèn)題，在整改后青克公路標(biāo)書已通過(guò)州交通局取得了標(biāo)書文件并進(jìn)行存檔、辦理公路土地使用批復(fù)需近60萬(wàn)元手續(xù)費(fèi)，為此，縣交通局積極與州交通局協(xié)商解決；門源縣職業(yè)中學(xué)實(shí)訓(xùn)樓建設(shè)項(xiàng)目存在工程款228萬(wàn)元未轉(zhuǎn)入中標(biāo)單位賬戶，而轉(zhuǎn)給新家園物業(yè)公司，轉(zhuǎn)賬不規(guī)范，整改后工程款228萬(wàn)元由門源縣新家園物業(yè)公司全額退回縣教育局項(xiàng)目專戶后，及時(shí)專付給項(xiàng)目承包單位湟中縣第一建筑有限責(zé)任公司；整村推進(jìn)項(xiàng)目中存在的投資金額與批復(fù)金額不相符、畜棚建設(shè)塑料膜存在轉(zhuǎn)包的問(wèn)題，沒(méi)有質(zhì)量合格證、資金轉(zhuǎn)入個(gè)人賬戶，但報(bào)賬卻由供貨單位提供發(fā)票的問(wèn)題、土建項(xiàng)目建設(shè)入賬時(shí)沒(méi)有驗(yàn)收資料，整改中查明畜棚建設(shè)塑膜會(huì)同直接與本縣馬良元簽定合同，不存在轉(zhuǎn)包問(wèn)題，塑膜質(zhì)量合格證已存檔、發(fā)票現(xiàn)已整改，保證發(fā)票和合同一致，現(xiàn)已全部驗(yàn)收，交由群眾使用。

三、未開(kāi)工建設(shè)的項(xiàng)目及原因

我縣對(duì)未開(kāi)工的2010年1月至6月底新增的一項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目和2010年7月以后新增的兩項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目進(jìn)展情況進(jìn)行了調(diào)查，其中一項(xiàng)現(xiàn)已開(kāi)工實(shí)施，另外兩項(xiàng)未開(kāi)工建設(shè)主要原因如下：

（一）、門源縣三北防護(hù)林四期工程:目前地塊已全面落實(shí)，由于項(xiàng)目批復(fù)下達(dá)時(shí)間為2010年9月份，根據(jù)我縣氣候等條件，造林季節(jié)為每年的4-5月份，因此項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃于2011年4-5月份實(shí)施。

（二）、門源縣保護(hù)性耕作工程建設(shè)項(xiàng)目:項(xiàng)目區(qū)秋季留

茬工作在各個(gè)專業(yè)合作社的配合下已全面完成，國(guó)家資金已全部到位，農(nóng)民自籌部分資金正在自籌當(dāng)中，土建工程由于資金到位比較遲，施工圖及招投標(biāo)等前期工作計(jì)劃2011年3月底全部完成，并于2011年4月份動(dòng)工建設(shè)。

四、下一步工作打算

（一）進(jìn)一步摸清底數(shù)。根據(jù)排查工作要求，一是按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，項(xiàng)目審批和監(jiān)管部門對(duì) 2008 年以來(lái)立項(xiàng)、在建和竣工的工程項(xiàng)目進(jìn)一步梳理，每一個(gè)項(xiàng)目都建立臺(tái)帳，切實(shí)摸清項(xiàng)目底數(shù)

（二）抓好問(wèn)題整改。對(duì)中央和省檢查組發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，各有關(guān)部門加強(qiáng)調(diào)度、督促，采取有力措施，切實(shí)抓好整改。

（三）繼續(xù)做好未完工和今年新投資項(xiàng)目的監(jiān)督工作，以工程建設(shè)領(lǐng)域“四制”為載體，力保項(xiàng)目建設(shè)的“四個(gè)安全”。

二〇一一年三月二十八日

第三篇：工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題方案

工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題方案

一、工作要求

按照中央、省市部署和要求，用2年左右的時(shí)間，對(duì)2008年以來(lái)全市各級(jí)各類以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)的工程項(xiàng)目進(jìn)行全面排查。堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，突出重點(diǎn)、抓住關(guān)鍵，標(biāo)本兼治、懲防并舉，統(tǒng)籌兼顧、系統(tǒng)治理，著力解決我市工程建設(shè)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題，嚴(yán)肅查處違法違章案件，推進(jìn)體制機(jī)制制度創(chuàng)新，建立規(guī)范的工程建設(shè)市場(chǎng)體系，規(guī)范市場(chǎng)行為和行政行為，維護(hù)人民群眾的根本利益，促進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

二、工作任務(wù)、主要措施和責(zé)任單位

我市工商系統(tǒng)專項(xiàng)治理的任務(wù)主要為3個(gè)方面17項(xiàng)，目標(biāo)要求、主要措施和責(zé)任單位（列在首位的為牽頭單位）如下：

（一）規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)

目標(biāo)要求：著重解決規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)，圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、資質(zhì)掛靠、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、低價(jià)中標(biāo)高價(jià)結(jié)算、監(jiān)管薄弱等突出問(wèn)題，促進(jìn)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)的公開(kāi)、公平、公正。

主要措施：

1、嚴(yán)格招標(biāo)事項(xiàng)核準(zhǔn)。依照國(guó)家發(fā)展改革委等9部委《關(guān)于貫徹落實(shí)擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)決策部署進(jìn)一步加強(qiáng)工程建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)監(jiān)管工作的意見(jiàn)》（發(fā)改法規(guī)〔2009〕1361號(hào)）及招投標(biāo)有關(guān)法律法規(guī)，積極配合市發(fā)展改革委、市建設(shè)局等有關(guān)部門，嚴(yán)格核準(zhǔn)招標(biāo)范圍、招標(biāo)方式和招標(biāo)組織形式，防止依法應(yīng)該公開(kāi)招標(biāo)的項(xiàng)目特別是政府投資項(xiàng)目不招標(biāo)或化整為零規(guī)避招標(biāo)，或擅自變更已核準(zhǔn)的公開(kāi)招標(biāo)項(xiàng)目。

2、健全招投標(biāo)行政監(jiān)督機(jī)制，研究探索改革部分行業(yè)招投標(biāo)同體監(jiān)督辦法、協(xié)調(diào)并規(guī)范《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》與《政府采購(gòu)法》的適用范圍。

3、在市政府招標(biāo)投標(biāo)領(lǐng)導(dǎo)小組領(lǐng)導(dǎo)下，進(jìn)一步完善協(xié)調(diào)議事機(jī)制，加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)重大事項(xiàng)集體研究決策。

4、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)活動(dòng)監(jiān)管，深入調(diào)研，協(xié)助有關(guān)部門制定我市相關(guān)政策措施，重點(diǎn)解決圍標(biāo)串標(biāo)、資質(zhì)掛靠、代理機(jī)構(gòu)違規(guī)操作、監(jiān)管薄弱等突出問(wèn)題。

5、配合有關(guān)部門建立全市統(tǒng)一的綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)臁Ｔ谌蟹秶鷥?nèi)正式啟用綜合評(píng)標(biāo)專家?guī)欤晟茖＜覍I(yè)分類，制定專家?guī)炫涮坠芾碇贫取?/p>

6、完善招標(biāo)投標(biāo)投訴處理機(jī)制，在市發(fā)展改革委的牽頭下，加快制定《懷化市招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)投訴處理辦法》,待該辦法出臺(tái)后制定工商部門的具體實(shí)施細(xì)則。

7、配合有關(guān)部門整合和規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所。推動(dòng)專業(yè)工程項(xiàng)目進(jìn)場(chǎng)交易，逐步建立統(tǒng)一的工程項(xiàng)目、貨物和服務(wù)采購(gòu)、土地出讓、產(chǎn)權(quán)交易等招標(biāo)投標(biāo)及其他關(guān)聯(lián)活動(dòng)的公共資源集中交易場(chǎng)所。加強(qiáng)招標(biāo)投標(biāo)交易場(chǎng)所的廣告監(jiān)管。

8、配合有關(guān)部門加大《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)資格預(yù)審文件》、《標(biāo)準(zhǔn)施工招標(biāo)文件》的推行力度，在政府投資項(xiàng)目中推廣使用標(biāo)準(zhǔn)文件，進(jìn)一步規(guī)范招標(biāo)文件的編制，提高招標(biāo)質(zhì)量。充分利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等現(xiàn)代化科技手段，積極推行電子化招標(biāo)投標(biāo)及評(píng)標(biāo)。加強(qiáng)中標(biāo)合同備案管理。

9、加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員的規(guī)范管理，協(xié)助有關(guān)部門加快制定加強(qiáng)招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)管理辦法，規(guī)范招標(biāo)代理行為。協(xié)助有關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目勘察、設(shè)計(jì)的管理，規(guī)范設(shè)計(jì)變更。加強(qiáng)對(duì)招投標(biāo)從業(yè)機(jī)構(gòu)、招投標(biāo)代理機(jī)構(gòu)的登記注冊(cè)和檢驗(yàn)工作。

責(zé)任單位：市場(chǎng)規(guī)范管理分局、公平交易分局、登記注冊(cè)分局、企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管科、商標(biāo)廣告監(jiān)督管理科

（二）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)

目標(biāo)要求：著重解決工程建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)不規(guī)范不透明、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全以及工程建設(shè)領(lǐng)域信用缺失等突出問(wèn)題，積極推進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目公開(kāi)透明，逐步建立互聯(lián)互通的工程建設(shè)領(lǐng)域誠(chéng)信體系。主要措施：

1、認(rèn)真貫徹《政府信息公開(kāi)條例》，項(xiàng)目主管部門公開(kāi)工程建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)和監(jiān)管信息；建設(shè)單位提供工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)信息、招標(biāo)過(guò)程、施工工程管理、合同履約情況、質(zhì)量檢查和竣工驗(yàn)收結(jié)果等情況。拓寬信息公開(kāi)渠道，以縣、市局紅盾信息網(wǎng)為主要平臺(tái)，及時(shí)公布工程建設(shè)項(xiàng)目信息，將信息公開(kāi)情況納入項(xiàng)目主管部門及同級(jí)政府信息公開(kāi)考核及網(wǎng)站績(jī)效評(píng)估，逐步形成工程建設(shè)項(xiàng)目信息的共建共享。

2、進(jìn)一步完善我市工商系統(tǒng)的企業(yè)和個(gè)體工商戶的信用分類監(jiān)管制度建設(shè)，建立健全失信懲戒和守信激勵(lì)制度。同時(shí)，積極配合有關(guān)部門完善工程建設(shè)領(lǐng)域信譽(yù)評(píng)價(jià)、項(xiàng)目考核、合同履約、黑名單等市場(chǎng)信用記錄，整合公安、工商、人民銀行、檢察等有關(guān)機(jī)關(guān)和行業(yè)信用信息資源，建立健全全市統(tǒng)一的企業(yè)和個(gè)人誠(chéng)信、信用數(shù)據(jù)庫(kù)。

3、發(fā)揮新聞媒體的作用，加強(qiáng)對(duì)專項(xiàng)治理工作的宣傳報(bào)道，強(qiáng)化對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域的輿論監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督。

責(zé)任單位：信息中心、市場(chǎng)規(guī)范管理分局、公平交易分局、企業(yè)和個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)管科、外資科、財(cái)務(wù)基建科、辦公室

（三）加大查辦案件力度 目標(biāo)要求：著重解決國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部利用職權(quán)違規(guī)干預(yù)招標(biāo)投標(biāo)、城鄉(xiāng)規(guī)劃審批、土地和礦業(yè)權(quán)審批出讓以謀取私利等官商勾結(jié)、權(quán)錢交易的突出問(wèn)題，堅(jiān)決遏制工程建設(shè)領(lǐng)域腐敗現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)的勢(shì)頭。

主要措施

1、拓寬和暢通案源渠道。市工商局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組）辦公室設(shè)立舉報(bào)電話并向社會(huì)公布，舉報(bào)電話：0745-2237834。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要設(shè)立并公布舉報(bào)電話，認(rèn)真受理群眾舉報(bào)和投訴。注重在行政執(zhí)法、財(cái)務(wù)檢查、項(xiàng)目審計(jì)和媒體報(bào)道中發(fā)現(xiàn)案件線索，深挖工程質(zhì)量和安全事故背后的串通投標(biāo)、商業(yè)賄賂等違法行為。

2、認(rèn)真排查案件線索。對(duì)通過(guò)專項(xiàng)治理自查和監(jiān)督檢查、群眾舉報(bào)投訴等途徑發(fā)現(xiàn)的案件線索，認(rèn)真進(jìn)行排查。對(duì)已掌握的重要線索，要快查快結(jié)。對(duì)大案要案線索，要及時(shí)報(bào)告同級(jí)專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，對(duì)其中涉及市管干部的，要及時(shí)報(bào)告市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、加大辦案力度。市局以及各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要集中力量查辦一批在工程建設(shè)領(lǐng)域搞權(quán)錢交易、損害國(guó)家和群眾利益的典型案件。既要堅(jiān)決懲處受賄行為，又要嚴(yán)厲懲處行賄行為。涉嫌犯罪的，要及時(shí)移送司法機(jī)關(guān)處理。要適時(shí)公布重大典型案件查處情況，公開(kāi)曝光一批重大典型案件。

4．健全協(xié)調(diào)機(jī)制。市局以及各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要與當(dāng)?shù)丶o(jì)檢監(jiān)察、檢察、公安、審計(jì)等執(zhí)紀(jì)執(zhí)法機(jī)關(guān)及時(shí)完善情況通報(bào)、案件線索移送、案件協(xié)查、信息共享機(jī)制，形成查辦案件的合力。

5．發(fā)揮查辦案件的治本功能。剖析大案要案，開(kāi)展警示教育，查找體制機(jī)制制度存在的缺陷和漏洞，提出加強(qiáng)管理的措施。

責(zé)任單位：公平交易分局、市場(chǎng)規(guī)范管理分局、紀(jì)檢監(jiān)察室

各牽頭單位要切實(shí)負(fù)起牽頭主抓的責(zé)任，積極主動(dòng)組織和協(xié)調(diào)好各責(zé)任單位，明確責(zé)任，將工作任務(wù)分解細(xì)化，加強(qiáng)工作指導(dǎo)，及時(shí)研究解決工作中遇到的困難和問(wèn)題，同時(shí)要對(duì)責(zé)任單位履行督促檢查職責(zé)，確保圓滿完成本實(shí)施方案明確的工作任務(wù)。其他責(zé)任單位要充分發(fā)揮職能作用，從全市大局出發(fā)，主動(dòng)參與、積極配合，以認(rèn)真負(fù)責(zé)的態(tài)度，全面完成各自職責(zé)范圍的各項(xiàng)任務(wù)。

三、工作步驟

此次專項(xiàng)治理工作采取自查與督查的方式進(jìn)行，分三個(gè)階段展開(kāi)。2009年8月至9月底以前，為動(dòng)員部署階段；2009年10月初至2010年2月底，為自查整改階段；2010年3月至2011年11月底，為深化治理和鞏固成果階段。

（一）動(dòng)員部署階段

1、成立專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組和辦公室。市局成立懷化市工商局治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)全市工商系統(tǒng)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，由市工商局黨組書記、局長(zhǎng)謝永惠任組長(zhǎng)，市工商局黨組成員、副局長(zhǎng)向益國(guó)，市工商局黨組成員、紀(jì)檢組長(zhǎng)譚向東任副組長(zhǎng)，各責(zé)任單位主要領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，市工商局公平交易分局局長(zhǎng)楊飛兼任辦公室主任，市工商局治賄辦副主任歐陽(yáng)文俊兼任辦公室副主任。辦公室設(shè)在市工商局公平交易分局，承擔(dān)日常工作。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要結(jié)合本地本部門實(shí)際情況，成立相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)，明確工作人員，落實(shí)工作責(zé)任，盡快啟動(dòng)相關(guān)工作。相應(yīng)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)和工作機(jī)構(gòu)人員組成情況要及時(shí)報(bào)市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

2、制定實(shí)施細(xì)則。各縣（市、區(qū)）工商局（分局）要根據(jù)本實(shí)施方案，結(jié)合實(shí)際，研究制定本地本部門的實(shí)施細(xì)則，明確目標(biāo)任務(wù)、步驟方法、工作進(jìn)度和時(shí)間要求，并于2009年9月30日前報(bào)市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。

（二）自查整改階段

1、開(kāi)展自查。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要按照各縣（市、區(qū)）政府以及市局統(tǒng)一部署，重點(diǎn)對(duì)我市2008年以來(lái)各級(jí)各類所有竣工和在建的以政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目為重點(diǎn)的工程建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行自查，找出存在的突出問(wèn)題，分析原因，提出治理對(duì)策。自查時(shí)間截止到2010年2月底，3月10日前將有關(guān)情況書面報(bào)告市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。自查工作按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則進(jìn)行。

2、重點(diǎn)督查。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要選擇重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行督查。市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組初步確定2009年11月下旬開(kāi)始組織抽查。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）督查的重點(diǎn)項(xiàng)目、開(kāi)展督查情況要及時(shí)上報(bào)市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。

3、建立自查情況檔案。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要協(xié)調(diào)各有關(guān)主管部門建立項(xiàng)目自查情況檔案，將自查數(shù)據(jù)、情況、問(wèn)題等認(rèn)真整理歸檔，做到每個(gè)建設(shè)項(xiàng)目都有自查檔案，每個(gè)項(xiàng)目主管部門和工商部門都掌握管轄范圍內(nèi)每個(gè)項(xiàng)目的自查信息，并據(jù)此研究和制定相關(guān)整改措施。要落實(shí)自查責(zé)任制。自查報(bào)告、表格，各單位主要領(lǐng)導(dǎo)要簽字，對(duì)自查工作負(fù)責(zé)。有關(guān)工作情況報(bào)告、統(tǒng)計(jì)報(bào)表要按程序、按時(shí)間、按要求上報(bào)。

（三）深化治理和鞏固成果階段

1、認(rèn)真糾正問(wèn)題。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要針對(duì)此次專項(xiàng)治理工作自查督查中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，制定和完善整改計(jì)劃與措施，落實(shí)整改責(zé)任，及時(shí)認(rèn)真糾正，確保政府投資和使用國(guó)有資金項(xiàng)目特別是擴(kuò)大內(nèi)需項(xiàng)目?jī)?yōu)質(zhì)、高效、安全、廉潔。

2、落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，加強(qiáng)重點(diǎn)抽查。各級(jí)政府對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域?qū)ｍ?xiàng)治理工作負(fù)總責(zé)，各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要依照有關(guān)法律法規(guī)和職責(zé)分工，落實(shí)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目各環(huán)節(jié)的監(jiān)管責(zé)任。市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組對(duì)治理目標(biāo)任務(wù)的完成情況要組織重點(diǎn)抽查，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，深入調(diào)研，提出對(duì)策。推行行政審批電子監(jiān)察，建立綜合監(jiān)管平臺(tái)，健全各部門有效聯(lián)動(dòng)、密切監(jiān)控的監(jiān)督機(jī)制。

3、加大行政執(zhí)法和案件查處力度。健全和落實(shí)部門行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)肅查處工程建設(shè)各個(gè)環(huán)節(jié)的違法違規(guī)行為。認(rèn)真排查各類案件線索，加大查辦案件的力度，要嚴(yán)肅查處違法違章典型案件。

4、推廣典型經(jīng)驗(yàn)。注意發(fā)現(xiàn)各地工商局部門在專項(xiàng)洽理工作中創(chuàng)造的有效做法和成功經(jīng)驗(yàn)，市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要及時(shí)總結(jié)并予以推廣，通過(guò)典型引導(dǎo)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)專項(xiàng)治理工作深入開(kāi)展。

5、完善相關(guān)法規(guī)制度。各地工商局在自查督查中，要針對(duì)存在的突出問(wèn)題，深入剖析產(chǎn)生問(wèn)題的因，提出有效的整改措施。要深入推進(jìn)源頭治理，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度建設(shè)，增強(qiáng)制度的針對(duì)性、系統(tǒng)性和有效性，最大限度的減少滋生腐敗的空間。

各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要形成專項(xiàng)治理工作的總結(jié)報(bào)告，于2011年11月1日前報(bào)市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組。市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組將對(duì)全市專項(xiàng)治理工作進(jìn)行全面總結(jié)，于2011年11月底前向市專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告。

四、保證措施

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。按照黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管、部門各負(fù)其責(zé)的要求，建立健全我市工商系統(tǒng)專項(xiàng)治理工作責(zé)任機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓。紀(jì)檢監(jiān)察部門要加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，會(huì)同有關(guān)部門作出整體部署，搞好任務(wù)分解，督促抓好整改，推動(dòng)工作落實(shí)。

（二）加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。在專項(xiàng)治理工作中，注意把排查問(wèn)題、進(jìn)行整改、加強(qiáng)監(jiān)管、完善制度及前期開(kāi)展的其他專項(xiàng)治理工作有機(jī)銜接起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)。要把專項(xiàng)治理工作與深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀活動(dòng)、與擴(kuò)大內(nèi)需促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)政策落實(shí)情況監(jiān)督檢查、與加強(qiáng)日常監(jiān)管、與治理商業(yè)賄賂和構(gòu)建懲治和預(yù)防腐敗體系結(jié)合起來(lái)，努力取得既解決當(dāng)前突出問(wèn)題又促進(jìn)工作長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展的綜合效果。

（三）加強(qiáng)督促檢查和行政問(wèn)責(zé)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）主要領(lǐng)導(dǎo)要深入基層，深入現(xiàn)場(chǎng)，加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)項(xiàng)目、重點(diǎn)部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的檢查，掌握工作進(jìn)度，督促工作落實(shí)。對(duì)治理工作遲緩的各縣（市、區(qū)）、工商局（分局），市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組要重點(diǎn)督查，促其整改并實(shí)施行政問(wèn)責(zé)。

（四）加強(qiáng)政策指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）要組織力量深入開(kāi)展調(diào)查研究，明確政策界限，實(shí)施分類指導(dǎo)，解決難點(diǎn)問(wèn)題。要拓寬視野，創(chuàng)新思路，把握專項(xiàng)治理工作的特點(diǎn)和規(guī)律，更加有效地推動(dòng)工作。

（五）加強(qiáng)信息溝通。市局專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室定期編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)，通報(bào)宣傳好的經(jīng)驗(yàn)和作法，加強(qiáng)對(duì)治理工作的指導(dǎo)。各縣（市、區(qū)）、工商局（分局）每季度要以工作簡(jiǎn)報(bào)、進(jìn)展情況報(bào)表、信息報(bào)告等形式上報(bào)本地本部門專項(xiàng)治理實(shí)施精況。遇到重大問(wèn)題要及時(shí)請(qǐng)示、報(bào)告。

第四篇：關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

XXXX公司關(guān)于工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

專項(xiàng)治理工作情況報(bào)告

為貫徹落實(shí)好中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作的意見(jiàn)》，XXXX資紀(jì)檢發(fā)【2010】62號(hào)《關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理項(xiàng)目檢查工作的通知》切實(shí)搞好我公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題，根據(jù)公司實(shí)際，圍繞規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為、規(guī)范招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)、加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和工程質(zhì)量管理、加強(qiáng)物資采購(gòu)和資金安排使用管理、推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)等5個(gè)方面專項(xiàng)治理重點(diǎn)，有針對(duì)性的開(kāi)展了專項(xiàng)治理工作。現(xiàn)將工作開(kāi)展情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

近年來(lái)我公司申請(qǐng)國(guó)家和省上的建設(shè)項(xiàng)目共三個(gè)：

1、土地整理項(xiàng)目

XXXXXXXX土地整理項(xiàng)目涉及XXXX一，二，三，四4個(gè)分場(chǎng)，東西寬約5.2公里，南北長(zhǎng)約12.5公里。整理規(guī)模 1824.27公頃，本項(xiàng)目預(yù)算投資4422.11萬(wàn)元，建成后新增耕地55.6公頃，新增耕地率3.05%。該項(xiàng)目由XXXX2005年申報(bào)，2006年納入XXXX廳第一批省級(jí)投資重點(diǎn)土地整理項(xiàng) 目備選庫(kù)，2007年由XXXX（XXXX建?2007?326號(hào)）文件《關(guān)于下達(dá)2006年第一批省級(jí)投資土地開(kāi)發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算的通知》下達(dá)作為第一批省級(jí)投資重點(diǎn)項(xiàng)目投資預(yù)算。該項(xiàng)目于2008年2月開(kāi)工建設(shè)，2010年12月竣工，2011年5月21日通過(guò)省國(guó)土資源廳，省財(cái)政廳組織的專家評(píng)審組的檢查驗(yàn)收。

2、扶貧項(xiàng)目

扶貧開(kāi)發(fā)是建設(shè)有中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的一項(xiàng)歷史任務(wù)。農(nóng)墾扶貧是全國(guó)扶貧開(kāi)發(fā)的一個(gè)組成部分。XXXX2009年人畜飲水、道路建設(shè)項(xiàng)目是根據(jù)財(cái)政部《關(guān)于撥付2009年國(guó)有貧困農(nóng)場(chǎng)扶貧資金的通知》（財(cái)[2009]110號(hào)）和XXXX集團(tuán)有限責(zé)任公司《關(guān)于XXXX2009年國(guó)家財(cái)政扶貧資金項(xiàng)目實(shí)施方案的批復(fù)》以及XXXX [2009]67號(hào)文件和XXXX [2009]80號(hào)文件精神實(shí)施的。

依據(jù)XXXX公司陜墾發(fā)[2009]80號(hào)文件下達(dá)的任務(wù)，我場(chǎng)2009年人畜飲水、道路建設(shè)項(xiàng)目主要任務(wù)是：鋪設(shè)6.264公里PE輸水管道8公里,其中DN75×5.8（1.6MPA）給水管道2.94公里;DN32×3.0（1.6MPA）給水管道3.324公里。修建寬5米、長(zhǎng)15.5公里的砂石路；寬3米長(zhǎng)1.48公里的砂石路。

項(xiàng)目設(shè)計(jì)完成總投資132萬(wàn)元(國(guó)家財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金120萬(wàn)元，XXXX自籌12萬(wàn)元。)其中人畜飲水投資13萬(wàn)元，道路建設(shè)投資119萬(wàn)元。該項(xiàng)目與2010年4月底全面完工并通過(guò)驗(yàn)收。

3、廉租房建設(shè)項(xiàng)目

XXXX廉租房建設(shè)是農(nóng)業(yè)部農(nóng)墾局及XXXX集團(tuán)積極向國(guó)家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、XXXX建設(shè)廳申請(qǐng)而來(lái)。此項(xiàng)工程的建設(shè)將從根本上解決農(nóng)場(chǎng)職工住房現(xiàn)狀，改善廣大職工生產(chǎn)、生活條件，穩(wěn)定職工隊(duì)伍，提高農(nóng)墾職工的生活質(zhì)量，解決XXXX職工住房問(wèn)題。使廣大職工致富奔小康，促進(jìn)XXXX健康發(fā)展。

XXXX廉租房計(jì)劃建設(shè)住房896套，28棟，建筑面積4.48萬(wàn)平方米。計(jì)劃申請(qǐng)資金1792萬(wàn)元，本項(xiàng)目分三期建設(shè)，一期工程建設(shè)住房5棟，152套。戶型分三種，56平方米，86平方米，97平方米。四層磚混結(jié)構(gòu)。面積12542平方米，投資1560萬(wàn)元。2011年10月—2012年8月。房屋建設(shè)統(tǒng)一高度，統(tǒng)一外墻顏色，統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一設(shè)計(jì)，水、電、路、氣、排污設(shè)施、通信網(wǎng)絡(luò)和閉路電視等配套到位。

該項(xiàng)目于2011年9月19日由集團(tuán)公司統(tǒng)一組織進(jìn)行了招投標(biāo)，我公司紀(jì)檢監(jiān)察人員參與了過(guò)程監(jiān)督，今年10月正式開(kāi)工建設(shè)，我公司紀(jì)委同步介入、全程參與監(jiān)督。截止目前，已向施工方就地基處理問(wèn)題下達(dá)了五項(xiàng)整改意見(jiàn)，并督促落實(shí)，確保施工質(zhì)量。

二、主要做法

1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)健全機(jī)制。公司工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由公司董事長(zhǎng)任組長(zhǎng)，黨委書記副組長(zhǎng)，班子其他領(lǐng)導(dǎo)為成員，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室主任由紀(jì)委書記兼任。項(xiàng)目辦，監(jiān)察室，財(cái)務(wù)科等業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人員為辦公室成員。切實(shí)做到了專項(xiàng)治理工作高度重視，分工明確，責(zé)任到人。

2、完善制度。結(jié)合我公司項(xiàng)目建設(shè)實(shí)際情況制訂了《項(xiàng)目實(shí)施的管理制度》、《質(zhì)量管理制度》、《資金管理制度》、《檢查驗(yàn)收管理制度》、《文件資料管理制度》和《項(xiàng)目實(shí)施保障措施》對(duì)規(guī)范項(xiàng)目決策和審批行為，規(guī)范項(xiàng)目招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)項(xiàng)目實(shí)施的管理，明確了責(zé)任單位和工作任務(wù)，對(duì)專項(xiàng)治理工作開(kāi)展的時(shí)間和要求進(jìn)行了具體的布置。

3、加強(qiáng)項(xiàng)目資金管理

所有項(xiàng)目我們遵守了“專款專用”的原則，按照省農(nóng)墾局下達(dá)的項(xiàng)目投資審核表的規(guī)定用途和開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)安排使用項(xiàng)目資金。沒(méi)有以任何理由挪用侵占和轉(zhuǎn)移項(xiàng)目資金，沒(méi)有擅自改變資金用途和擴(kuò)大使用范圍及提高開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)。場(chǎng)財(cái)務(wù)科對(duì)項(xiàng)目資金進(jìn)行單獨(dú)核算，單獨(dú)設(shè)置賬戶，配置專職人員，并認(rèn)真貫徹國(guó)家有關(guān)法律、法規(guī)和政策，依法管理和使用項(xiàng)目資金，確保項(xiàng)目實(shí)施中各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和資金管理行為的合法性。在項(xiàng)目支付過(guò)程中，財(cái)務(wù)組首先要?jiǎng)澐指黜?xiàng)費(fèi)用開(kāi)支標(biāo)準(zhǔn)及其范圍，實(shí)行經(jīng)辦人簽字，項(xiàng)目辦審核，財(cái)務(wù)組審核，主管領(lǐng)導(dǎo)核準(zhǔn)簽字，一張票據(jù)四人簽暑，出納人員才能支付。有效控制合理使用工程施工費(fèi)，工程款的申請(qǐng)要根據(jù)施工合同的規(guī)定，用款時(shí)，施工單位提出用款申請(qǐng)，監(jiān)理單位根據(jù)工程進(jìn)展，質(zhì)量狀況簽署明確意見(jiàn)，場(chǎng)項(xiàng)目辦核準(zhǔn)，然后以文件形式上報(bào)，經(jīng)主管部門確認(rèn)后支付撥款。

4、加強(qiáng)檢查驗(yàn)收管理措施

我場(chǎng)項(xiàng)目完工后，中標(biāo)承建單位先寫出了驗(yàn)收申請(qǐng)和自檢報(bào)告，經(jīng)項(xiàng)目實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行初步驗(yàn)收，驗(yàn)收組對(duì)工程提出意見(jiàn)，指出缺點(diǎn)，承建單位整改后，XXXX再以項(xiàng)目承擔(dān)單位的名義，書面形式向省農(nóng)墾局提出申請(qǐng)驗(yàn)收，并出據(jù)自驗(yàn)報(bào)告，XXXX公司收到報(bào)告后，再按照驗(yàn)收管理規(guī)定組織專家來(lái)我場(chǎng)驗(yàn)收。

三、專項(xiàng)治理自查情況

經(jīng)過(guò)自查，我公司在工程建設(shè)領(lǐng)域未發(fā)現(xiàn)有突出問(wèn)題。未出現(xiàn)未批先建、違規(guī)審批以及決策失誤造成重大損失等突出問(wèn)題。未出現(xiàn)虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不公、轉(zhuǎn)包和違法分包等突出問(wèn)題。未出現(xiàn)工程建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)后監(jiān)管薄弱、不認(rèn)真履行施工監(jiān)理責(zé)任、建設(shè)質(zhì)量低劣和安全生產(chǎn)責(zé)任不落實(shí)等突出問(wèn)題。未出現(xiàn)工程建設(shè)信息公開(kāi)不規(guī)范、搞“暗箱操作”，以及工程建設(shè)領(lǐng)域存在的信用缺失、市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制不健全等突出問(wèn)題。但在今后的工作中，不能有絲毫懈怠，要做到持續(xù)改進(jìn)常抓不懈。在工程建設(shè)領(lǐng)域繼續(xù)嚴(yán)格 按照“項(xiàng)目法人制、招標(biāo)投標(biāo)制、工程監(jiān)理制、合同管理制、質(zhì)量跟蹤監(jiān)督檢查驗(yàn)收制、工程質(zhì)量終身負(fù)責(zé)制”等六項(xiàng)法定制度進(jìn)行，促進(jìn)工程建設(shè)項(xiàng)目高效、安全、廉潔運(yùn)行，以更加完善的機(jī)制、更加有力的貫徹來(lái)保證此次工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理的成效。

第五篇：建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題

治理工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題 工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施

一、編制目的：

為深入推進(jìn)工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，認(rèn)真貫徹落實(shí)黑龍江省《轉(zhuǎn)發(fā)國(guó)家安全監(jiān)管總局關(guān)于開(kāi)展工程建設(shè)領(lǐng)域安全生產(chǎn)突出問(wèn)題排查工作通知的通知》和哈爾濱鐵路局《哈爾濱鐵路局工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作實(shí)施方案》及哈爾濱鐵路局建設(shè)處《關(guān)于開(kāi)展鐵路建設(shè)工程安全突出問(wèn)題排查工作的通知》要求，結(jié)合我部實(shí)際，特制定本工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施。

通過(guò)深入開(kāi)展突出問(wèn)題排查工作，進(jìn)一步嚴(yán)格鐵路建設(shè)項(xiàng)目各項(xiàng)程序，確保鐵路建設(shè)依法實(shí)施；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路項(xiàng)目決策和規(guī)劃管理工作公開(kāi)透明，確保規(guī)劃和項(xiàng)目審批依法實(shí)施；進(jìn)一步規(guī)范鐵路建設(shè)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)，促進(jìn)鐵路交易市場(chǎng)健康發(fā)展；進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路建設(shè)質(zhì)量安全監(jiān)督管理，落實(shí)各級(jí)質(zhì)量安全責(zé)任；進(jìn)一步完善鐵路建設(shè)信用評(píng)價(jià)機(jī)制，構(gòu)建鐵路建設(shè)市場(chǎng)誠(chéng)信體系；進(jìn)一步推進(jìn)鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理，全面提高鐵路建設(shè)管理水平。

二、組織機(jī)構(gòu)：

為加強(qiáng)突出問(wèn)題排查工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，確保突出問(wèn)題排查工作取得切實(shí)成效，特成立建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面負(fù)責(zé)鐵路建設(shè)工程突出問(wèn)題排查的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。組 長(zhǎng)：王 軍

副組長(zhǎng)：董 超 劉建軍 劉常軍

成 員：彭萼輝 周永權(quán) 王志雷 李連平陳 強(qiáng) 趙國(guó)義 侯朝夫 王克亮 王桂和 金 哲 張 陽(yáng) 劉國(guó)慶 領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在安全質(zhì)量部，由項(xiàng)目經(jīng)理任領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，總工程師、副經(jīng)理和安全總監(jiān)任副組長(zhǎng)，涉及安全檢查部門領(lǐng)導(dǎo)、架子隊(duì)長(zhǎng)、安全質(zhì)量部部員任組員。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體負(fù)責(zé)建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題排查的部署、推進(jìn)、督辦和抽查。

三、職責(zé)界定：

組長(zhǎng)王軍對(duì)工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施工作負(fù)全面領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，組織整體工作開(kāi)展進(jìn)行和監(jiān)督相關(guān)部門實(shí)施情況，督促各項(xiàng)問(wèn)題的檢查和整改落實(shí)情況，總結(jié)本推進(jìn)計(jì)劃及工作措施的成果。

副組長(zhǎng)對(duì)工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施工作負(fù)管理責(zé)任，董超組織各架子隊(duì)長(zhǎng)分別對(duì)各架子隊(duì)建設(shè)領(lǐng)域安全突出問(wèn)題進(jìn)行檢查和整改。劉建軍組織相關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)部門職能范圍內(nèi)的建設(shè)領(lǐng)域安全突出問(wèn)題進(jìn)行檢查整改。劉常軍組織安全質(zhì)量部成員對(duì)整個(gè)工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施進(jìn)行監(jiān)督，對(duì)查出和舉報(bào)問(wèn)題進(jìn)行匯總和整改落實(shí)。

組員負(fù)責(zé)落實(shí)組長(zhǎng)、副組長(zhǎng)針對(duì)本工作推進(jìn)計(jì)劃及工作措施工作分配的任務(wù)，對(duì)建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題進(jìn)行深入透徹的檢查、上報(bào)和整改。

四、檢查內(nèi)容：

（一）規(guī)范工程建設(shè)項(xiàng)目決策行為

1、檢查重點(diǎn)主要包括：項(xiàng)目部各項(xiàng)審批程序是否符合規(guī)定，是否存在分包、外包行為，是否違規(guī)指定物資設(shè)備生產(chǎn)廠家和供應(yīng)上，環(huán)保、水保等手續(xù)是否規(guī)范，費(fèi)用是否合理。

2、主要措施

（1）嚴(yán)格執(zhí)行鐵路建設(shè)各項(xiàng)審批程序，科學(xué)合理確定規(guī)模、造價(jià)、標(biāo)準(zhǔn)和工期，嚴(yán)格執(zhí)行開(kāi)工報(bào)告和施工組織設(shè)計(jì)審批制度。（2）加強(qiáng)節(jié)能評(píng)估審查，嚴(yán)格執(zhí)行環(huán)境影響評(píng)估制度，認(rèn)真辦理環(huán)保、水保、地質(zhì)災(zāi)害等各項(xiàng)手續(xù)、費(fèi)用支出，保證項(xiàng)目部建設(shè)依法合規(guī)。

（3）推行項(xiàng)目和重大事項(xiàng)、難點(diǎn)施工方案決策評(píng)議和論證制度、公示和責(zé)任追究制度。

3、責(zé)任部門：施工技術(shù)部 配合部門：計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)部

（二）招投標(biāo)工作和物資采購(gòu)

1.檢查重點(diǎn)主要包括：著重檢查物資設(shè)備招標(biāo)、采購(gòu)工作。包括是否存在預(yù)招標(biāo)或提前招標(biāo)、規(guī)避招標(biāo)、虛假招標(biāo)、圍標(biāo)串標(biāo)、評(píng)標(biāo)不規(guī)范、評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一，合同管理是否規(guī)范，履約承諾是否兌現(xiàn)，是否存在評(píng)標(biāo)人員職業(yè)道德缺失，招投標(biāo)資料是否按規(guī)定整理等。

2、主要措施：

（1）認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)，規(guī)范招投標(biāo)工作各項(xiàng)流程，使招投標(biāo)工作依法合規(guī)，合同協(xié)議執(zhí)行聯(lián)簽和集體決策制度。

（2）嚴(yán)格按照招標(biāo)投標(biāo)法和政府采購(gòu)法有關(guān)規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)工程建設(shè)重要設(shè)備、材料采購(gòu)的監(jiān)管。

（3）依法合規(guī)組織物資設(shè)備招標(biāo)工作，建立物資設(shè)備合格供應(yīng)商目錄，推行資格預(yù)審方式，堅(jiān)持低價(jià)中標(biāo)原則。

3、責(zé)任部門：物資設(shè)備部、財(cái)務(wù)部 配合部門：計(jì)劃合同部、施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部

（三）加強(qiáng)工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理

1、檢查重點(diǎn)主要包括：質(zhì)量安全管理體系是否健全，制度是否缺失，人員是否符合條件，管理責(zé)任是否落實(shí)，現(xiàn)場(chǎng)施工管理是否混亂，隱蔽工程是否按規(guī)定檢查驗(yàn)收簽認(rèn)，質(zhì)量通病和安全隱患是否普遍存在，技術(shù)交底是否規(guī)范和到位，勞務(wù)管理是否規(guī)范，架子隊(duì)勞務(wù)模式是否有效推行，內(nèi)業(yè)資料是否真實(shí)準(zhǔn)確，監(jiān)理工作是否履行到位，有無(wú)擅自改變?cè)O(shè)計(jì)和工藝行為，有無(wú)偷工減料、弄虛作假、瞞報(bào)事故行為等。

2、主要措施：

（1）加強(qiáng)鐵路建設(shè)過(guò)程監(jiān)管。規(guī)范勞務(wù)用工管理，推進(jìn)管理骨干基本固定、勞務(wù)用工相對(duì)靈活、職責(zé)明確、規(guī)范運(yùn)作的架子隊(duì)勞務(wù)管理模式，從根本上杜絕轉(zhuǎn)包和違法分包。積極推行建設(shè)項(xiàng)目標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化、規(guī)范化和扁平化管理，加快構(gòu)建鐵路建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、工作標(biāo)準(zhǔn)，以工廠化、專業(yè)化、自動(dòng)化、機(jī)械化為支撐手段，實(shí)現(xiàn)鐵路工程制度建設(shè)、人員配備、現(xiàn)場(chǎng)管理、過(guò)程控制標(biāo)準(zhǔn)化。（2）強(qiáng)化鐵路建設(shè)工程質(zhì)量安全管理。繼續(xù)推行和完善質(zhì)量安全事故和信用評(píng)價(jià)、激勵(lì)約束制度，以有效手段推進(jìn)項(xiàng)目部質(zhì)量安全管理。完善相關(guān)責(zé)任人員的問(wèn)責(zé)追究制度，形成質(zhì)量安全終身責(zé)任制度。加強(qiáng)鐵路建設(shè)應(yīng)急管理，構(gòu)建鐵路工程建設(shè)應(yīng)急救援體系。

（3）加強(qiáng)監(jiān)理工作管理。進(jìn)一步規(guī)范監(jiān)理機(jī)構(gòu)設(shè)置、人員配備、制度建設(shè)、現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控等工作，有效發(fā)揮項(xiàng)目部安全質(zhì)量部的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)控、專業(yè)監(jiān)督作用。加大安質(zhì)人員的管理，對(duì)不認(rèn)真履行業(yè)務(wù)職責(zé)、不具備資格的人員，堅(jiān)決清出項(xiàng)目部建設(shè)隊(duì)伍。

3、責(zé)任部門：安全質(zhì)量部、工程管理部 配合部門：物資設(shè)備部

（四）資金安排使用和投資控制

1、檢查重點(diǎn)主要包括：

（1）資金使用和管理是否規(guī)范，是否挪用、擠占、套取建設(shè)資金，是否存在超撥資金、資金不到位、建管費(fèi)超支、拖欠農(nóng)民工工資的行為，工程成本是否真實(shí)、完整，會(huì)計(jì)核算是否規(guī)范，財(cái)會(huì)人員資格、配備是否符合規(guī)定，審計(jì)、稽察、財(cái)政評(píng)審、執(zhí)法監(jiān)察發(fā)現(xiàn)的相關(guān)問(wèn)題是否得到整改。

（2）設(shè)計(jì)是否嚴(yán)格執(zhí)行設(shè)計(jì)規(guī)范，是否執(zhí)行了強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，是否按照概預(yù)算編制辦法取費(fèi)，變更設(shè)計(jì)與變更審批手續(xù)是否規(guī)范，材料使用和消耗數(shù)量是否符合設(shè)計(jì)，是否存在驗(yàn)工計(jì)價(jià)不規(guī)范，是否存在虛列成本，降造費(fèi)使用是否符合規(guī)定，征地拆遷資金是否存在地方政府滯留、挪用、擠占、套取，安全設(shè)施費(fèi)用是否及時(shí)撥付等。

2、主要措施：

（1）加強(qiáng)資金撥付管理，大額資金的撥付檢查大額聯(lián)簽制度，資金支付嚴(yán)格履行各項(xiàng)程序。

（2）加強(qiáng)工程建設(shè)投資監(jiān)管和稽核審驗(yàn)，嚴(yán)格整地拆遷、驗(yàn)工計(jì)價(jià)、變更設(shè)計(jì)，嚴(yán)格工程概算管理，控制建設(shè)成本，保證工程建設(shè)資金安全和使用規(guī)范。

（3）加大處罰力度，建立健全概預(yù)算規(guī)范管理和失責(zé)行為追究制度。

3、責(zé)任部門：計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)部

配合部門：施工技術(shù)部、物資設(shè)備部、安全質(zhì)量部、綜合辦公室

（五）推進(jìn)建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)。

1、檢查重點(diǎn)主要包括：鐵路建設(shè)項(xiàng)目信息管理系統(tǒng)使用情況，質(zhì)量安全責(zé)任人員發(fā)生變化是否按規(guī)定及時(shí)上報(bào)，工程各類信息是否按照規(guī)定公開(kāi)。各類建設(shè)問(wèn)題的投訴舉報(bào)方式是否公布，是否按規(guī)定及時(shí)受理，鐵路建設(shè)是否接受媒體監(jiān)督。企業(yè)信用評(píng)價(jià)是否按規(guī)定進(jìn)行，是否存在評(píng)分不規(guī)范、弄虛作假，質(zhì)量問(wèn)題、安全事故、不良記錄是否納入評(píng)價(jià)和考核，責(zé)任人員是否按規(guī)定受到處罰和公示。

2、主要措施:（1）嚴(yán)格政府信息公開(kāi)制度，由項(xiàng)目部領(lǐng)導(dǎo)統(tǒng)一把關(guān)后，及時(shí)發(fā)布工程相關(guān)信息，任何人不得擅自發(fā)布未經(jīng)核準(zhǔn)的信息。

（2）建立健全環(huán)保、水保、文物保護(hù)、防洪、林木、草原保護(hù)措施，加強(qiáng)落實(shí)監(jiān)管。

（3）建立物資供應(yīng)商信用評(píng)價(jià)體系和誠(chéng)信獎(jiǎng)罰制度加強(qiáng)對(duì)供應(yīng)商的投標(biāo)過(guò)程、現(xiàn)場(chǎng)供應(yīng)、產(chǎn)品質(zhì)量、售后服務(wù)的監(jiān)管，建立供應(yīng)商不良行為記錄檔案和信用評(píng)價(jià)考核。

（4）進(jìn)一步完善投訴舉報(bào)受理機(jī)制，公開(kāi)投訴舉報(bào)方式，認(rèn)真受理各類有關(guān)鐵路建設(shè)的舉報(bào)，接受廣泛監(jiān)督。

3、責(zé)任部門：施工技術(shù)部、安全質(zhì)量部、物資設(shè)備部

配合部門：綜合辦公室、計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)部

（六）加大查辦案件力度

1、檢查重點(diǎn)主要包括：各級(jí)負(fù)責(zé)人是否授意擅自改變?cè)O(shè)計(jì)、標(biāo)準(zhǔn)，是否在物資設(shè)備等需要招標(biāo)的項(xiàng)目要求明招暗定，是否指定分包，是否插手轉(zhuǎn)包和違法分包，在建設(shè)過(guò)程中是否存在以權(quán)謀私、行賄受賄，權(quán)錢交易，是否造成建設(shè)項(xiàng)目重大損失。

2、主要措施

（1）開(kāi)展案例教育培訓(xùn)，筑牢思想、道德、法紀(jì)“三道防線”。（2）公布專項(xiàng)治理舉報(bào)方式（包括舉報(bào)電話、地址、網(wǎng)址等），認(rèn)真受理群眾舉報(bào)投訴，推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)、公示。

（3）規(guī)范個(gè)人、企業(yè)行為，踐行廉政承諾，配合上級(jí)部門堅(jiān)決做到有案必查、有錯(cuò)必糾，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)。

（4）廉政承諾與干部考核、使用管理連掛，保證專項(xiàng)治理工作效果。

3、責(zé)任部門：綜合辦公室

配合部門：施工技術(shù)部、物資設(shè)備部、安全質(zhì)量部、計(jì)劃合同部、財(cái)務(wù)部

五、推進(jìn)計(jì)劃：

（一）動(dòng)員安排階段（2009年11月至12月）

1、項(xiàng)目部主要領(lǐng)導(dǎo)和部門負(fù)責(zé)人要親自組織、親自負(fù)責(zé)，召開(kāi)會(huì)議，明確和落實(shí)專項(xiàng)治理工作的部門、人員、分工、責(zé)任。

2、制定實(shí)施方案和工作推進(jìn)計(jì)劃，明確專項(xiàng)治理工作的階段劃分，時(shí)間安排、主要內(nèi)容、完成時(shí)間以及責(zé)任分工。

3、各部室要認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)鐵道部、哈爾濱鐵路局、哈齊客專公司的文件精神和本方案的要求，成立領(lǐng)導(dǎo)組織機(jī)構(gòu)，對(duì)專項(xiàng)治理工作全面動(dòng)員安排和督導(dǎo)檢查。

（二）集中排查整改階段（2010年1月至2010年6月）

1、自查自糾。認(rèn)真開(kāi)展自查自糾活動(dòng)，對(duì)項(xiàng)目決策和工程前期、招標(biāo)活動(dòng)和物資采購(gòu)、工程建設(shè)實(shí)施和質(zhì)量安全管理、資金使用和投資控制、建設(shè)項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信系統(tǒng)體系建設(shè)、問(wèn)題受理和案件查辦等六項(xiàng)檢查重點(diǎn)集中排查整治，通過(guò)排查項(xiàng)目前期工作、相關(guān)手續(xù)審批、環(huán)境評(píng)估、招投標(biāo)、水土保持、質(zhì)地拆遷、物資采購(gòu)、工程分包、資金撥付、質(zhì)量安全等重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)和突出問(wèn)題，摸清底數(shù)，加以整改；對(duì)暫時(shí)無(wú)法整改的，認(rèn)真分析原因，制定預(yù)控措施，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，防止重復(fù)發(fā)生。

2、重點(diǎn)督導(dǎo)。項(xiàng)目部配合上級(jí)主管部門加強(qiáng)專項(xiàng)治理工作的檢查指導(dǎo)，同步對(duì)各分部的突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作進(jìn)行檢查和督導(dǎo)，結(jié)合自查自糾情況，對(duì)重點(diǎn)部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)進(jìn)行抽查，對(duì)開(kāi)展不力的部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，對(duì)責(zé)任人嚴(yán)肅處理。

3、階段總結(jié)。2010年6月30日前，項(xiàng)目部相關(guān)部室將階段總結(jié)匯總交項(xiàng)目部安全質(zhì)量部。

（三）全面整改規(guī)范階段（2010年7月至2010年12月）

1、完善制度。根據(jù)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和薄弱環(huán)節(jié)，以鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化為主線，進(jìn)一步完善項(xiàng)目部各項(xiàng)規(guī)章制度，抓好各項(xiàng)整改落實(shí)工作。

2、強(qiáng)化監(jiān)管。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家和鐵道部法律法規(guī)，落實(shí)逐級(jí)負(fù)責(zé)制，依法開(kāi)展監(jiān)督檢查，保證工程建設(shè)依法實(shí)施。3、2010年12月31日前，項(xiàng)目部各部室將階段總結(jié)匯總交項(xiàng)目部安全質(zhì)量部。

（四）鞏固深化階段（2011年1月至12月）

1、完善體系建設(shè)。深入推行信用評(píng)價(jià)和考核制度，完善誠(chéng)信體系建設(shè)，健全失信懲戒和守信激勵(lì)制度。

2、鞏固治理成果。加大日常監(jiān)督檢查，有效防止走過(guò)場(chǎng)、搞形式，對(duì)專項(xiàng)治理工作不達(dá)標(biāo)的責(zé)令“補(bǔ)課”，確保治理實(shí)施到位。

3、全面總結(jié)工作。項(xiàng)目部各部室要分別吸取教訓(xùn)，全面總結(jié)鐵路工程建設(shè)領(lǐng)域突出問(wèn)題專項(xiàng)治理工作，杜絕重復(fù)發(fā)生的問(wèn)題。個(gè)部室于2011年11月31日前形成總結(jié)書面交項(xiàng)目部安全質(zhì)量部。

六、保障措施：

（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，深入開(kāi)展專項(xiàng)治理活動(dòng)。為切實(shí)做好專項(xiàng)治理工作，項(xiàng)目部和各部室要把任務(wù)明確落實(shí)到具體人員，形成主要領(lǐng)導(dǎo)親自抓、各部門共同參與的工作管理和落實(shí)制度，確保專項(xiàng)治理工作落到實(shí)處。項(xiàng)目部和各部室要指定一名主管人員負(fù)責(zé)此項(xiàng)工作，根據(jù)項(xiàng)目部組織開(kāi)展監(jiān)督檢查工作，其聯(lián)系電話和聯(lián)系人名單交安全質(zhì)量部。

（二）自查自糾，做好邊檢查邊整改工作。項(xiàng)目部各部室應(yīng)制定詳細(xì)的自查方案，采取切實(shí)可行的措施，認(rèn)真研究，提出整改措施，強(qiáng)化整改責(zé)任，確保整改責(zé)任，確保整改措施落到實(shí)處。項(xiàng)目部各部室分別建立專項(xiàng)治理臺(tái)賬，每段結(jié)束后，按部門及時(shí)匯總監(jiān)督檢查情況并形成書面總結(jié)交項(xiàng)目部安全質(zhì)量部，專項(xiàng)治理辦公室組織對(duì)各部進(jìn)行完成情況考評(píng)并納入逐級(jí)負(fù)責(zé)制考核。

（三）加強(qiáng)監(jiān)督檢查，切實(shí)鞏固專項(xiàng)治理工作成果。項(xiàng)目部和各部室要認(rèn)真落實(shí)“高標(biāo)準(zhǔn)、講科學(xué)、不懈怠”的要求，切實(shí)把日常監(jiān)督檢查與開(kāi)展專項(xiàng)治理工作緊密結(jié)合起來(lái)，確保各項(xiàng)工作措施得到有效落實(shí)；要加大監(jiān)督檢查力度，確保每一階段工作有部署、有檢查，對(duì)于工作進(jìn)度緩慢、問(wèn)題比較集中的部門，要加強(qiáng)重點(diǎn)督導(dǎo)，及時(shí)進(jìn)行整改，保證治理工作縱深推進(jìn)；要綜合采取重點(diǎn)抽查、現(xiàn)場(chǎng)查看、跟蹤檢查等方式逐項(xiàng)抓好工作落實(shí)；要把開(kāi)展專項(xiàng)治理工作與項(xiàng)目審計(jì)、財(cái)政評(píng)審、項(xiàng)目稽查、執(zhí)法監(jiān)察等工作有機(jī)結(jié)合起來(lái)，作為懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)及治理商業(yè)賄賂工作的重要內(nèi)容，協(xié)調(diào)有序推進(jìn)；要把鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿始終，把日常監(jiān)管和治理工作結(jié)合起來(lái)，作為標(biāo)準(zhǔn)化管理的重要內(nèi)容，深入開(kāi)展好，實(shí)現(xiàn)鐵路建設(shè)日常監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)化；要及時(shí)研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，完善日常監(jiān)管中存在的不足和漏洞，及時(shí)推廣好的做法、鞏固專項(xiàng)治理成果；要把專項(xiàng)治理工作與建設(shè)項(xiàng)目正常推進(jìn)工作有機(jī)結(jié)合，統(tǒng)籌兼顧，做到兩不誤、雙豐收。

（四）建立長(zhǎng)效機(jī)制。各部室要把鐵路建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化管理貫穿專項(xiàng)治理工作始終，要根據(jù)項(xiàng)目前期工作和實(shí)施過(guò)程中存在的漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，及時(shí)制定或修訂關(guān)鍵環(huán)節(jié)的制度和措施，確保制度具有針對(duì)性、可行性和時(shí)效性；要系統(tǒng)清理現(xiàn)行鐵路建設(shè)管理規(guī)章制度，及時(shí)廢止果實(shí)的辦法，抓緊修訂完善有缺陷和漏洞的規(guī)定，為建設(shè)管理工作提供有力知道；要認(rèn)真研究解決出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，鞏固專項(xiàng)治理成果，把制度建設(shè)與深化改革結(jié)合起來(lái)，把專項(xiàng)治理工作的有效做法和創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化為規(guī)章制度，逐步形成規(guī)范有序鐵路工程建設(shè)長(zhǎng)效機(jī)制，提高鐵路建設(shè)管理規(guī)章制度的約束力、執(zhí)行力，積極推進(jìn)鐵路工程規(guī)范建設(shè)、依法建設(shè)、科學(xué)建設(shè)；要切實(shí)把排查問(wèn)題、糾正措施、強(qiáng)化監(jiān)管、完善制度等有機(jī)結(jié)合起來(lái)，協(xié)調(diào)推進(jìn)、相互促進(jìn)。