第一篇：胡正榮論文《我國媒介管理運行體系研究》

我國媒介管理運行體系研究

面對即將到來的21世紀，不論是我國的管理活動還是國際上的管理實踐，都在進行著改革與創新。其根本目的都在于通過改革管理，增加實力，提高適應環境變化發展的能力，在更加激烈的競爭中求得生存與更大的發展。

管理創新就是形成創造性的管理思想并將其轉化為管理實踐的過程，是對管理本身的改革。廣播電視媒介管理創新是管理創新在廣播電視媒介中的運用，它不是單方面的、一次性的，而是整個廣播電視媒介管理體系的改革與創新，它包括管理理念體系、管理運行體系二個基本方面的創新。本文將著重探討管理運行體系的創新。

管理運行體系是指廣播電視媒介管理在宏觀、微觀兩個層面上的管理制度、規范、組織及其作業方式等。它與管理理念體系密切相聯，管理理念體系是管理運行體系的基本指導思想，是基礎，而管理運行體系是在管理理念指導和控制下的具體實踐。

我們將從制度層面、生產與經營層面說明廣播電視媒介管理運行體系創新中的管理運行體系。制度層面是宏觀管理問題，生產與經營層面為微觀管理活動。

一、管理運行體系中制度層面的創新

我國的制度變遷過程與歐美各國進行的放松管制（de-regulation）或重新管制（re-regulation）是同時發生于本世紀的最后20年中的。特別是在即將進入新世紀的今天，這種改制的深度、廣度和力度都在增加。

廣播電視媒介宏觀管理制度作為整個社會制度系統的一個子系統，在這樣的現實社會背景下，它的變遷是有可能的，也是有必要的。變遷的可能性在于：一是整個社會制度的系統性變遷為其提供了社會大環境和時機；二是實行市場經濟制度后帶來的觀念的變革為其作了思想上的準備；三是整個社會信息化程度的提高，信息業、媒介業等的變革也為其變遷提供了實踐條件。變遷的必要性在于：一是廣播電視媒介宏觀管理制度的計劃模式已經遠遠不能適應市場經濟的需要；二是廣播電視業的發展必將與其他媒介業、文化產業、娛樂產業、信息業的進步密切相關，因此，必須主動變革、創新才能在未來的發展中保持地位和實力。廣播電視媒介宏觀管理制度的創新就是要抓住改革過程中的關鍵問題和主要障礙，采取必要的措施進行改革。

第一，轉換觀念。宏觀管理制度的改革中相當的阻力是來自觀念。因此，我們破除舊觀念，樹立新觀念，以減少改革的阻力和改革成本。我們要轉換的觀念有很多，核心在于廣播電視媒介活動是否可以市場化、產業化。其實，在社會主義市場經濟條件下，并非所有的科學、文化等活動都不能實現市場化、商品化、產業化，也并非所有的社會公益性事業都必須由政府直接舉辦。

第二，政事分開。長期以來，黨政不分，政事不分，企事不分，這已經成為大陸改革過程中的一道難題。廣播電視媒介組織的行政化管理模式也是這種功能、性質不分的結果。要將政府機構與事業組織分開，必須在職責、機構、人員編制、經費以及管理方式等各方面全面展開。

第三，人員分流。大陸的事業單位，包括廣播電視媒介組織在內都存在單位擴大化、福利化的嚴重弊端，冗員眾多，因人設事，能上不能下。因此，觀念上樹立人員的流動觀，實踐中改革人事制度，完善社會保障制度，建立人力資源市場。

第四，培育市場。加快廣播電視媒介市場的培育和規范，同時配套建設與之相關的其他市場，如節目、人才、設備等各種市場。另外，拓寬服務面向及內容，擴大經營范圍。還要引導受眾更多地投資消費廣播電視媒介產品與服務。

第五，財政對策。國家給予廣播電視媒介組織“創收”，“經營”等多種措施，也給予必要的財政撥款。但是，隨著改革的深化，這種財政政策會有較大的調整。國家決定了3年中對事業單位“斷奶”，廣播電視媒介組織包括其中。廣播電視媒介組織必須學習利用市場手段進行資本經營，增加持續發展的經濟實力。

1998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次全體會議決定，廣播電影電視部改組為國家廣播電影電視總局，為國務院直屬機構。這舉措表現出國家從長遠的產業發展角度進行整合、優化的改革思路。隨著大陸社會主義市場經濟建設的深化，相關的改革也將進一步加大力度。

回顧我國廣播電視媒介宏觀管理制度這些年的改革過程和實踐，結合世界廣播電視業宏觀改制的經歷，特別是結合我國有中國特色社會主義建設的大局以及廣播電視業的發展走向。我們認為。我國廣播電視媒介宏觀管理體制將呈現出以下幾個方面的創新走向：

第一，政府部門的職能將進一步轉換。我國傳統事業管理體制，包括廣播電視媒介宏觀管理體制的基本模式是國家政府部門統包供給、統一所有、統一經營，國家同時承擔各項“事業”的所有者、經營者、管理者等多重角色與職能，造成國家事業職能擴大化和政事不分的局面。這種體制的弊端是一方面國家包辦的事業過多；另一方面，國家事業單位成為政府機關的附屬物，缺乏自我發展、自我約束的動力、活力與壓力，事業生產服務效率低下。

社會主義市場經濟建設需要改革這種傳統的政事不分、政企不分的管理制度。改革的目標有兩個：一是重新界定、調整、收縮和轉換國家的事業職能范圍，從根本上改變國家包辦一切事業的狀況，二是實行政事分開，建立與中國社會主義市場經濟體制和各項事業自身發展規律相適應的現代事業制度。

為了達到這兩個目標，可以從兩方面著手進行改革與創新。

（1）調整、收縮和轉換現有廣播電視媒介宏觀管理部門的職能范圍。首先是調整與收縮，即將政府部門對廣播電視媒介的管理，由直接管理轉變為間接管理，由過程管理轉變為目標管理，由行政管理轉變為行業管理。根據中共十五大確立的方針，這種管理體現為提供統籌規劃、制定政策、信息引導、組織協調、檢查督促等五個方面的服務。政府部門通過加強廣播電視立法、制定有關產業的政策、強化廣播電視市場的宏觀管理來行使自己的職能。其次，在改革進一步深化之后，轉換政府部門職能。中共十五大報告以及國務院機構改革方案的精神已明確表現出國家廣播電視宏觀管理部門職能開始轉換。總局、廳、局將通過國家行政機構職能調整，以一定的方式轉化，廣播電視媒介組織將成為參與市場競爭的主體。

（2）政事分開，政企分開。這樣既簡化了政府管理部門，明確了其進行社會管理、行業管理、法制管理和監審管理的基本職能，又放開了廣播電視各事業單位，企業單位的手腳，使它們能在行業發展、產業發展中適應市場，自我約束、自我壯大、自我發展。

政府職能分離出去，將由一個精干、高效、懂行的政府部門去實施，由裁判員來管運動員，而非原來的自己管理自己，運動員管運動員。

通過政事分開，政企分開，實行國家廣播電視事業、企業所有權、經營權與管理權相分離，重新劃定、調整和規范政府與事業、企業、組織之間的權、責、利關系，切實轉換國家政府部門管理角色與職能，建立現代事業制度與現代企業制度。

第二，宏觀管理手段將體系化，科學化

長期以來，我國廣播電視媒介宏觀管理手段就是單一的行政手段。依靠行政命令、行政文件、行政規章、行政處罰等各種行政手段管理如此龐大的廣播電視體系，在計劃經濟條件下尚可見效，但是在社會主義市場經濟條件下廣播電視媒介系統內部以及整個媒介業的改革深化，多種問題已經大量出現，僅靠一種管理手段遠遠不能奏效。

廣播電視媒介宏觀管理要依據其中管理問題的性質采用相應的管理措施與手段。除了常見的行政手段外，還有法律手段、市場調控手段等等。因此，需要建立一套科學的宏觀管理手段體系，其中建立健全法制體系、建立完善市場調控體系、規范優化產業競爭體系是急需進行的。

（1）建立健全廣播電視媒介管理的法制體系。

隨著我國社會主義市場不是人治經濟，而是法治經濟。另外，我國廣播電視媒介宏觀管理部門職經濟建設的深化，法制體系建立與健全的呼聲將空前高漲，因為市場經濟能的進一步調整、轉換也要求它們依治進行管理。

長期以來，我國的廣播電視媒介管理靠方針政策和行政手段進行。有關廣播電視的法律法規數量少，法規內容包含的面很窄，法律效力等級較低，而且不完善、不配套、不協調，距離形成完備的法規體系有很大的差距，甚至不少領域還是法律法規的空白點。因此，廣播電視媒介管理需要在法治管理方面進行創新，建立健全完備的廣播電視法律法規體系及依法管理的制度。

完備的法律法規體系是指以《廣播電視法》為核心，以行政法規為骨干，以部門行政規章為基礎，以地方性法規和規章為補充的系統而完善的廣播電視法律法規體系。這一體系的建設要堅持引導性、前瞻性、公平性、強制性、懲戒性的特色。這樣，這一體系才是科學的、成熟的。

依法管理的制度是指建立保證立法、執法、普法和法律監督統一的體制。系統立法是根本，嚴格執法是關鍵，普法教育是基礎，法律監督是保證。

我國廣播電視媒介管理的法制體系建設分兩步走： 第一步是“九五”期間，主要是頒布施行法規規章，特別是涉及社會化管理的法規規章。在實施《廣播電視管理條例》的基礎上，通過不斷總結經驗，為形成行業大法作準備。同時，加強地方法規建設，使廣播電視法規體系內部結構更加科學規范、和諧統一，從而提高廣播電視法制工作的整體水平。

第二步是到2010年，基本形成以《廣播電視法》為綱，以專項法規和配套法規為目的，符合現代廣播電視發展，符合社會主義市場經濟體制要求的廣播電視法制管理體系。

（2）建立完善廣播電視媒介市場調控體系 在國家廣播電視法制體系建立健全的前提下，我們急需遵循廣播電視媒介業自身的發展規律，培養壯大廣播電視媒介市場，加大廣播電視媒介管理中市場的調控力度。

廣播電視媒介管理的市場調控可以更加有效地配置各種廣播電視媒介資源，提高資源的有效利用率。這是市場調控最重要的作用。具體表現在：

資金是廣播電視媒介發展的前提條件，也是市場經濟中資源配置與流動的基礎。廣播電視業的發展僅靠國家撥款、行政手段等遠遠能不滿足其資金需要。因而，在符合國家有關法律的前提下，通過市場，擴大融資渠道，為廣播電視業擴大再生產提供動力。

節目資源通過市場配置。形成節目市場，完善節目交易制度，優勝劣汰，保證節目投資、生產、使用的有效性。市場調節還可以生成一個很有發展前途的節目制作市場。這是廣播電視媒介制、播分離發展所必需的。

頻率、頻道的調整、更新、整合也需由市場調控。市場通過受眾收聽、收視指標反映出頻率、頻道的社會效益和經濟效益。優勢頻率、頻道在市場上發展壯大，劣勢頻率、頻道必將在市場競爭中調整、更新或整合到優勢者那里。這已被當前的實踐所證明。

市場還可以調控人力資源的流動。下一階段廣播電視媒介競爭越來越從節目競爭走向人力資源的競爭。市場上將會形成人力資源交流的場所，即人才市場，廣播電視媒介自身也會利用市場手段來獲取優秀人才。

在建立完善廣播電視媒介市場調控體系的同時，廣播電視媒介的市場化程度將進一步提高。表現在廣播電視市場有明確的競爭主體，即各級各類電臺、電視臺；有統一開放的市場體系；有比較完善的市場法規；具備有效的宏觀調控體系；有與之相配套的社會保障體系。（3）規范優化產業競爭體系在國家政府管理部門的依法管理下，在統一、開放的廣播電視市場乃至更大的媒介市場和信息業市場上，廣播電視媒介業需參與到公平、激烈的產業競爭中。

這種產業競爭本身也可以發揮宏觀調控作用，其實，它也是市場調控體系的一種。這種產業競爭必須在規范的市場上進行，才能發揮作用。因此，它是建立在完善的法制體系和成熟的市場體系上的。在廣播電視媒介業以及其它媒介業和信息產業仍然不發達，甚至還處在興起階段，就一味地任其自然，放任自流，自由競爭，其結果必然是消極的多于積極的。

從長遠看，產業競爭對廣播電視媒介業發展的宏觀影響還是十分重要的。

一方面，產業競爭可以優化廣播電視媒介產業的結構。隨著我國改革的進一步深化，廣播電視市場形成后，目前，廣播電視媒介受行政區劃和級別序列限制，今后應平等競爭，優勝劣汰。資源配置合理，有效利用率高，社會效益與經濟效益均好的電臺、電視臺將壯大實力，通過競爭擴大市場占有。兩個效益都不足的電臺、電視臺將逐漸失去其生存的市場，最終被調整、合并為更大的廣播電視媒介組織的一部分。

另一方面，產業競爭可以壯大廣播電視媒介產業的規模。目前，我國以行政區域和行政級別建制廣播電視媒介組織，它們沿襲行政機關“大而全”“小而全”的弊端，資源分散，缺少合作，不具規模效益，沒有立得住、打得出去的廣播電視媒介集團。通過產業競爭，優勝劣汰，打破行政級別與區域的限制。允許廣播電視產權市場的存在，允許各形式的本地區和跨地區合作，允許組建廣播電視集團或多家臺聯合的廣播電視網。進一步而言，這些集團和廣播電視網還應該形成國家級的“航空母艦”跨國經營，向海外發展。

再一方面，產業競爭迫使廣播電視媒介業必須加入信息產業及其競爭中。世紀之交的今天，廣播電視媒介業者尤其需要進一步解放思想，進一步打開思路，迅速抓住現在的良好時機，搭上下世紀產業主流——信息產業的列車。

信息產業在我國處在起步階段，廣播電視媒介業加入信息產業的大循環、大競爭中也是剛剛隨1998年國務院機構改革才被提上議事日程。

“走入21世紀，在全球改革開放的環境中，中國的電訊、媒體金融要在兩三年或三五年的短暫時間里，從分割的行政管理部門演變成激烈競爭的產業，實現企業經營，有一定能力與跨國公司周旋，挑戰極其嚴峻。”

二、管理運行體系中生產與經營層面的創新

廣播電視媒介管理中生產與經營層面的變化將會是最快、最明顯的，因為它是最基礎的廣播電視業務活動，也是介入市場最直接的要素。

1．生產層面的創新

廣播電視媒介生產活動就是生產節目和利用頻率、頻道播出節目。這種制與播活動將發生較大的變化。

生產能力遠遠不能滿足需要，再加上廣播電視媒介組織內部改革，分流人員、減少部門使得節目的供、需關系進一步緊張。因此，制、播將在不遠的將來實行分離。這是為發達國家廣播電視媒介業實踐證明了的。

制與播的分離，使得媒介組織與制作組織都會發生相應的深刻變化。

第一，節目生產組織，即制作組織的大量增加使得生產日益社會化、市場化。所謂社會化是指節目將更多地由社會上的各種節目生產組織進行制作，而不再由廣播電視媒介組織自已制作，特別是電視劇、娛樂節目、文藝節目、音樂節目、談話節目等。所謂市場化是指節目成品作為商品在市場上流通，形成節目交易市場。節目通過競爭，優質優價，被廣播電臺、電視臺選中購得進行播出，實現其社會效益和經濟效益。

生產的社會化打破了節目生產的媒介獨家壟斷，形成更豐富的節目來源，滿足日益增長的節目需要，生產的市場化可以使節目公平交易、公平競爭、優勝劣汰，促進節目行業的發展，節目水平的提高。

第二，節目播出的日益專業化、細分化，以適應受眾市場的細分化和媒介市場的激烈競爭。廣播電視媒介組織的主要任務是播出節目。過去，“大而全”、“小而全”的行政管理模式使得廣播電臺、電視臺的頻道、頻率變為包羅萬象的綜合臺。80年代，播出開始專業化，即分化出專業臺，但是那時的受眾市場以及媒介市場都不夠成熟，因此，這些專業臺也只是一定程度上突出專業特色的綜合臺，而非真正意義的專業臺。

隨著受眾的成熟，加上各種新媒介的大量進入，受眾對信息的需求走向根據自己的要求主動選擇信息，受眾因需求差異而開始分化，出現細分受眾市場。廣播電視媒介組織要充分利用自己的資源有的放矢占據細分化的受眾市場。這樣才以自己的特色、專長，以特有的定位在競爭中立足并求得發展。

面對產業市場高度細分化，不論是專業化還是本地化，廣播電視業生存和發展的首要問題就是要在激烈競爭的媒介市場，乃至更大的信息產業市場上找準自己的定位，尋求發展。

2．經營層面的創新

廣播電視媒介組織的經營活動將日益壯大。通過行業內、本地區，乃至跨行業、跨地區、跨所有制的經營，以資產重組等方式壯大廣播電視媒介產業。

第一，聯合經營

所謂聯合經營，是指不同媒介之間充分發揮各自的優勢，以互惠互利為目的，根據一定的協議而達成合作的一種經營方式。參與聯合經營的電臺或電視臺并不是一定獨立的企業，它們之間實際上是既聯合又競爭的關系。眾所周知，無論是電視、廣播，還是報紙、雜志，作為大眾媒介之一，都有各自的優勢和劣勢。而對受眾來說，他們獲取的是信息，而不在乎是看電視、聽廣播，還是讀報紙雜志。誰能滿足他們對信息的需求，誰就獲得他們的青睞。聯合經營能夠充分發揮不同媒介的特點，揚長避短，可以產生整合傳播的效果。這樣，有利于擴大不同媒介的受眾范圍，從而吸引更多的廣告客戶，大家都能獲利。

從目前的情況看，以下兩種聯合經營的方式將有不同程度的發展。同質媒介聯合經營：是指電臺與電臺之間，或者電視臺與電視臺之間建立節目和經營方面的協作的廣播網。

在一些大眾傳媒比較發達的國家，許多廣播電視媒介是以廣播電視網的狀態存在并發展的，在廣東，一些廣播電臺也提出了建立覆蓋珠江三角洲的廣播網的設想。建立電臺或電視臺之間進行節目和廣告經營協作的廣播網，不但可以使相關電臺或電視臺之間形成共同的利益，緩解電臺、電視臺之間的日趨激烈的競爭，而且可以通過聯合與協作形成一種更大的力量，增強廣播電視媒介個體的實力和影響力，從而在整體上促進廣播電視產業的發展。

異質媒介之間聯合經營：電臺與電視臺，電臺或者電視臺與報紙、雜志等媒介進行合作。由于媒介間差別相對比較大，所以目前這種合作還比較少。僅有的一些聯系停留在交換廣告的較低層面上，即互相交換廣告資源，宣傳自身形象，缺乏深層次的合作。電臺或電視臺與異質媒介之間的聯合經營完全可以多樣化。尤其是在強調整合傳播效果的今天，對廣告主來說，不同媒介之間只有整合運用，才能產生最佳的廣告效果。從這個角度來看，異質媒介聯合經營的前景將是非常廣闊的。

第二，媒介集團。從狹義上講，集團是指以資產或者品牌為紐帶而組成的包含兩個以上大眾媒介組織的傳播經營集團。從廣義上講，媒介集團除了媒介自身的經營外，還應該包括相關產業或其他產業，如節目制作等。媒介集團通常會以一個或兩個強勢媒介組織為核心，或者吸引其他小型媒介組織參與，或者再創辦一些相關媒介，或者是控股其他媒介，形成緊密聯系的利益共同體，共同進行媒介產業經營。媒介集團將產生規模經營的效益，使得媒介經營的成本大大降低，而且能夠充分發揮不同媒介的整合效果，因此，它是將來中國媒介發展的一個趨勢。目前國內已經出現這種媒介集團，比如北京的中國經營報聯合體、廣東的《廣州日報》報業集團和上海的《新民晚報》與《文匯報》組成的報業集團。由于其成立時間比較短，其運作情況還有待于觀察。國內的媒介集團多局限于狹義上的媒介集團。具備多元化經營的媒介集團則很少。

就廣播電視面言，媒介集團的形式可以有以下幾種： 廣播電視橫向一體化：廣播媒介和電視媒介進行合理的整合而出現的“廣播電視一體化”的電子媒介產業集團。

廣播電視一體化構想，早在幾年前就已經出現，而在廣播、電視媒介發展的態勢日益變化的今天，這種構想的合理性和必要性則顯得更加鮮明。首先是廣播電視兩種傳播媒介在先天上就具有不可分割的聯系，它們都以電波作傳輸手段，在技術上存在著許多相通之處，實現廣播電視一體化，成為電子媒介產業集團不存在技術上的障礙；其次是廣播電視媒介在特性上存在著與報紙媒介鮮明的分野，而廣播電視二者在特性上的區別小得多；第三是廣播和電視媒介在獨立發展的過程中都逐漸意識到了自身的局限，如電視節目在實際運作中不如廣播節目靈活，而廣播媒介則很難獲得象電視媒介那樣廣泛的受眾覆蓋面；第四是一些廣播電臺和電視臺之間已經開始了互相的合作與滲透，如電視臺和廣播電臺合作節目，廣播電臺承包經營電視節目頻道，由于溝通渠道的不暢和利益的區分，二者分別面臨了許多實際的困難；第五是廣播電視媒介在尋求多元化發展中選擇了非常相近的產業，如節目制作、音像出版、技術服務等；第六是在一向與廣播電視構成競爭的報紙媒介中，報業集團已經出現，并且已經顯示出規模經營的優勢，而這種態勢無疑將對廣播電視媒介的經營與發展構成巨大的壓力。

因此，實現廣播電視一體化，無疑能夠將雙方的資源與優勢進行充分的整合，使雙方都能夠在節目運作、受眾范圍、廣告經營、多種經營方面獲得更大的優勢更加充足的資源，它是媒介進行規模經營的一個重要途徑。

但是，實現廣播電視一體化的電子媒介集團也面臨許多實際的困難，而最主要的困難在于一體化實現的途徑。在規模與實力上，電視媒介遠遠大于廣播媒介，而廣播媒介由于技術設備投入小、運作比較簡單、需要的人員較少，而能夠獲得比較高的單位效益。二者各有優勢，因此，各自在未來的電子媒介集團的地位就有可能成為難以取得統一的焦點問題。

廣播電視縱向一體化：以電臺或電視臺為核心，整合與其相關的一系列運作過程，如節目制作、節目發行、受眾調查、錄音帶或錄像帶出版發行、廣告制作、廣告代理等而組成的電子媒介產業集團。

長期以來，我國的電臺或電視臺幾乎就是一個完整的系統，從設備、播出網絡、節目制作到廣告，幾乎都由自身包攬下來。但是，在市場經濟條件下，隨著競爭日益激烈，并不是每個電臺或電視臺都有足夠的資源進行這些運作。專業化的分工勢在必行，專門從事節目選題、制作和發行的公司將會大量出現。一些小型電臺或電視臺可能只管播出，而把節目的制作等交給專業節目公司完成。而一些有實力的電臺或電視臺，能夠有足夠的資源進行節目的制作等工作。除此之外，電臺或電視臺進行音像出版發行顯然比單純的音像出版公司要有特別的優勢，如技術上、宣傳上、選題上，如果能充分利用自身的資源，其效益不可估量。

這種廣播電視縱向一體化下的媒介集團，其經營節目、音像出版發行或廣告制作代理，與以往那種個體電臺或電視臺包攬一切的做法有本質的不同。前者服務對象是所有與之有關的目標媒介，它是建立在對自身資源的合理利用的基礎之上，為的是產業經營上的擴張；后者則是求全，其服務對象可能僅僅局限在自身媒體上，媒介的有效資源不可能充分發揮，因而會造成媒介資源的浪費。

媒介集團：指以電臺或電視臺為核心，包括報紙或雜志等其他類型的媒介的媒介產業經營集團。這種集團可以充分發揮不同媒介的特點，進行優勢互補，從而產生較大的經營效益。

這種跨媒介的媒介集團，其經營的范圍將進一步擴大，內部組織與協調的復雜程度也大大提高。

第三，以媒介業為主體的信息傳播產業集團。

無論是聯合經營，還是媒介集團，兩者局限在傳播媒介產業這個范圍內。隨著大眾傳播媒介業、電信業等的進一步發展，必然出現信息產業內部的產業重組，即組成涵蓋大眾傳播媒介、特別是廣播電視媒介業、電信業、網絡業、娛樂產業、文化出版產業，乃至體育產業等在內的大型信息傳播產業集團。

對我國的電訊、媒介等產業來說，“首要的任務，與其他戰略產業一樣，不是企業自負盈虧，而是產業重組，整合出與我國已有生產能力相匹配的企業或企業集團。核心是克服一個?散?字。‘散’的結果經常是企業經營范圍過窄，規模過小，沒有能力參與跨國公司參加的國內市場和國際競爭” “中國新聞媒體和文化產業比起其它產業，‘散’的狀況更為嚴重。產品總量名列前茅，企業規模名列世界后茅，成為我國戰略產業迎接21世紀挑戰的基本障礙。”

總之，廣播電視媒介管理創新是一項復雜的系統工程。特別是面對21世紀的發展，抓住主要的矛盾，解決主要問題，即樹立先進的管理理念，創建良性運行的宏觀管理和微觀組織體系，著力優化人、財、物等資源的配置，構建起面向21世紀的廣播電視媒介管理的創新體系。

第二篇：我國媒介管理運行體系研究

我國媒介管理運行體系研究---以廣播電視為例

作者： 胡正榮

關鍵詞： 媒介管理 廣播電視┊閱讀：1780次┊

面對即將到來的21世紀，不論是我國的管理活動還是國際上的管理實踐，都在進行著改革與創新。其根本目的都在于通過改革管理，增加實力，提高適應環境變化發展的能力，在更加激烈的競爭中求得生存與更大的發展。

管理創新就是形成創造性的管理思想并將其轉化為管理實踐的過程，是對管理本身的改革。廣播電視媒介管理創新是管理創新在廣播電視媒介中的運用，它不是單方面的、一次性的，而是整個廣播電視媒介管理體系的改革與創新，它包括管理理念體系、管理運行體系二個基本方面的創新。本文將著重探討管理運行體系的創新。

管理運行體系是指廣播電視媒介管理在宏觀、微觀兩個層面上的管理制度、規范、組織及其作業方式等。它與管理理念體系密切相聯，管理理念體系是管理運行體系的基本指導思想，是基礎，而管理運行體系是在管理理念指導和控制下的具體實踐。

我們將從制度層面、生產與經營層面說明廣播電視媒介管理運行體系創新中的管理運行體系。制度層面是宏觀管理問題，生產與經營層面為微觀管理活動。

一、管理運行體系中制度層面的創新

我國的制度變遷過程與歐美各國進行的放松管制（de-regulation）或重新管制（re-regulation）是同時發生于本世紀的最后20年中的。特別是在即將進入新世紀的今天，這種改制的深度、廣度和力度都在增加。廣播電視媒介宏觀管理制度作為整個社會制度系統的一個子系統，在這樣的現實社會背景下，它的變遷是有可能的，也是有必要的。變遷的可能性在于：一是整個社會制度的系統性變遷為其提供了社會大環境和時機；二是實行市場經濟制度后帶來的觀念的變革為其作了思想上的準備；三是整個社會信息化程度的提高，信息業、媒介業等的變革也為其變遷提供了實踐條件。變遷的必要性在于：一是廣播電視媒介宏觀管理制度的計劃模式已經遠遠不能適應市場經濟的需要；二是廣播電視業的發展必將與其他媒介業、文化產業、娛樂產業、信息業的進步密切相關，因此，必須主動變革、創新才能在未來的發展中保持地位和實力。廣播電視媒介宏觀管理制度的創新就是要抓住改革過程中的關鍵問題和主要障礙，采取必要的措施進行改革。

第一，轉換觀念。宏觀管理制度的改革中相當的阻力是來自觀念。因此，我們破除舊觀念，樹立新觀念，以減少改革的阻力和改革成本。我們要轉換的觀念有很多，核心在于廣播電視媒介活動是否可以市場化、產業化。其實，在社會主義市場經濟條件下，并非所有的科學、文化等活動都不能實現市場化、商品化、產業化，也并非所有的社會公益性事業都必須由政府直接舉辦。

第二，政事分開。長期以來，黨政不分，政事不分，企事不分，這已經成為大陸改革過程中的一道難題。廣播電視媒介組織的行政化管理模式也是這種功能、性質不分的結果。要將政府機構與事業組織分開，必須在職責、機構、人員編制、經費以及管理方式等各方面全面展開。

第三，人員分流。大陸的事業單位，包括廣播電視媒介組織在內都存在單位擴大化、福利化的嚴重弊端，冗員眾多，因人設事，能上不能下。因此，觀念上樹立人員的流動觀，實踐中改革人事制度，完善社會保障制度，建立人力資源市場。

第四，培育市場。加快廣播電視媒介市場的培育和規范，同時配套建設與之相關的其他市場，如節目、人才、設備等各種市場。另外，拓寬服務面向及內容，擴大經營范圍。還要引導受眾更多地投資消費廣播電視媒介產品與服務。第五，財政對策。國家給予廣播電視媒介組織“創收”，“經營”等多種措施，也給予必要的財政撥款。但是，隨著改革的深化，這種財政政策會有較大的調整。國家決定了3年中對事業單位“斷奶”，廣播電視媒介組織包括其中。廣播電視媒介組織必須學習利用市場手段進行資本經營，增加持續發展的經濟實力。1998年3月，第九屆全國人民代表大會第一次全體會議決定，廣播電影電視部改組為國家廣播電影電視總局，為國務院直屬機構。這舉措表現出國家從長遠的產業發展角度進行整合、優化的改革思路。隨著大陸社會主義市場經濟建設的深化，相關的改革也將進一步加大力度。

回顧我國廣播電視媒介宏觀管理制度這些年的改革過程和實踐，結合世界廣播電視業宏觀改制的經歷，特別是結合我國有中國特色社會主義建設的大局以及廣播電視業的發展走向。我們認為。我國廣播電視媒介宏觀管理體制將呈現出以下幾個方面的創新走向： 第一，政府部門的職能將進一步轉換。

我國傳統事業管理體制，包括廣播電視媒介宏觀管理體制的基本模式是國家政府部門統包供給、統一所有、統一經營，國家同時承擔各項“事業”的所有者、經營者、管理者等多重角色與職能，造成國家事業職能擴大化和政事不分的局面。這種體制的弊端是一方面國家包辦的事業過多；另一方面，國家事業單位成為政府機關的附屬物，缺乏自我發展、自我約束的動力、活力與壓力，事業生產服務效率低下。社會主義市場經濟建設需要改革這種傳統的政事不分、政企不分的管理制度。改革的目標有兩個：一是重新界定、調整、收縮和轉換國家的事業職能范圍，從根本上改變國家包辦一切事業的狀況，二是實行政事分開，建立與中國社會主義市場經濟體制和各項事業自身發展規律相適應的現代事業制度。為了達到這兩個目標，可以從兩方面著手進行改革與創新。

（1）調整、收縮和轉換現有廣播電視媒介宏觀管理部門的職能范圍。首先是調整與收縮，即將政府部門對廣播電視媒介的管理，由直接管理轉變為間接管理，由過程管理轉變為目標管理，由行政管理轉變為行業管理。根據中共十五大確立的方針，這種管理體現為提供統籌規劃、制定政策、信息引導、組織協調、檢查督促等五個方面的服務。政府部門通過加強廣播電視立法、制定有關產業的政策、強化廣播電視市場的宏觀管理來行使自己的職能。其次，在改革進一步深化之后，轉換政府部門職能。中共十五大報告以及國務院機構改革方案的精神已明確表現出國家廣播電視宏觀管理部門職能開始轉換。總局、廳、局將通過國家行政機構職能調整，以一定的方式轉化，廣播電視媒介組織將成為參與市場競爭的主體。

（2）政事分開，政企分開。這樣既簡化了政府管理部門，明確了其進行社會管理、行業管理、法制管理和監審管理的基本職能，又放開了廣播電視各事業單位，企業單位的手腳，使它們能在行業發展、產業發展中適應市場，自我約束、自我壯大、自我發展。

政府職能分離出去，將由一個精干、高效、懂行的政府部門去實施，由裁判員來管運動員，而非原來的自己管理自己，運動員管運動員。

通過政事分開，政企分開，實行國家廣播電視事業、企業所有權、經營權與管理權相分離，重新劃定、調整和規范政府與事業、企業、組織之間的權、責、利關系，切實轉換國家政府部門管理角色與職能，建立現代事業制度與現代企業制度。第二，宏觀管理手段將體系化，科學化

長期以來，我國廣播電視媒介宏觀管理手段就是單一的行政手段。依靠行政命令、行政文件、行政規章、行政處罰等各種行政手段管理如此龐大的廣播電視體系，在計劃經濟條件下尚可見效，但是在社會主義市場經濟條件下廣播電視媒介系統內部以及整個媒介業的改革深化，多種問題已經大量出現，僅靠一種管理手段遠遠不能奏效。廣播電視媒介宏觀管理要依據其中管理問題的性質采用相應的管理措施與手段。除了常見的行政手段外，還有法律手段、市場調控手段等等。因此，需要建立一套科學的宏觀管理手段體系，其中建立健全法制體系、建立完善市場調控體系、規范優化產業競爭體系是急需進行的。（1）建立健全廣播電視媒介管理的法制體系。

隨著我國社會主義市場不是人治經濟，而是法治經濟。另外，我國廣播電視媒介宏觀管理部門職經濟建設的深化，法制體系建立與健全的呼聲將空前高漲，因為市場經濟能的進一步調整、轉換也要求它們依治進行管理。

長期以來，我國的廣播電視媒介管理靠方針政策和行政手段進行。有關廣播電視的法律法規數量少，法規內容包含的面很窄，法律效力等級較低，而且不完善、不配套、不協調，距離形成完備的法規體系有很大的差距，甚至不少領域還是法律法規的空白點。因此，廣播電視媒介管理需要在法治管理方面進行創新，建立健全完備的廣播電視法律法規體系及依法管理的制度。

完備的法律法規體系是指以《廣播電視法》為核心，以行政法規為骨干，以部門行政規章為基礎，以地方性法規和規章為補充的系統而完善的廣播電視法律法規體系。這一體系的建設要堅持引導性、前瞻性、公平性、強制性、懲戒性的特色。這樣，這一體系才是科學的、成熟的。

依法管理的制度是指建立保證立法、執法、普法和法律監督統一的體制。系統立法是根本，嚴格執法是關鍵，普法教育是基礎，法律監督是保證。

我國廣播電視媒介管理的法制體系建設分兩步走：

第一步是“九五”期間，主要是頒布施行法規規章，特別是涉及社會化管理的法規規章。在實施《廣播電視管理條例》的基礎上，通過不斷總結經驗，為形成行業大法作準備。同時，加強地方法規建設，使廣播電視法規體系內部結構更加科學規范、和諧統一，從而提高廣播電視法制工作的整體水平。

第二步是到2010年，基本形成以《廣播電視法》為綱，以專項法規和配套法規為目的，符合現代廣播電視發展，符合社會主義市場經濟體制要求的廣播電視法制管理體系。（2）建立完善廣播電視媒介市場調控體系

在國家廣播電視法制體系建立健全的前提下，我們急需遵循廣播電視媒介業自身的發展規律，培養壯大廣播電視媒介市場，加大廣播電視媒介管理中市場的調控力度。

廣播電視媒介管理的市場調控可以更加有效地配置各種廣播電視媒介資源，提高資源的有效利用率。這是市場調控最重要的作用。具體表現在：

資金是廣播電視媒介發展的前提條件，也是市場經濟中資源配置與流動的基礎。廣播電視業的發展僅靠國家撥款、行政手段等遠遠能不滿足其資金需要。因而，在符合國家有關法律的前提下，通過市場，擴大融資渠道，為廣播電視業擴大再生產提供動力。

節目資源通過市場配置。形成節目市場，完善節目交易制度，優勝劣汰，保證節目投資、生產、使用的有效性。市場調節還可以生成一個很有發展前途的節目制作市場。這是廣播電視媒介制、播分離發展所必需的。

頻率、頻道的調整、更新、整合也需由市場調控。市場通過受眾收聽、收視指標反映出頻率、頻道的社會效益和經濟效益。優勢頻率、頻道在市場上發展壯大，劣勢頻率、頻道必將在市場競爭中調整、更新或整合到優勢者那里。這已被當前的實踐所證明。

市場還可以調控人力資源的流動。下一階段廣播電視媒介競爭越來越從節目競爭走向人力資源的競爭。市場上將會形成人力資源交流的場所，即人才市場，廣播電視媒介自身也會利用市場手段來獲取優秀人才。在建立完善廣播電視媒介市場調控體系的同時，廣播電視媒介的市場化程度將進一步提高。表現在廣播電視市場有明確的競爭主體，即各級各類電臺、電視臺；有統一開放的市場體系；有比較完善的市場法規；具備有效的宏觀調控體系；有與之相配套的社會保障體系。

（3）規范優化產業競爭體系在國家政府管理部門的依法管理下，在統一、開放的廣播電視市場乃至更大的媒介市場和信息業市場上，廣播電視媒介業需參與到公平、激烈的產業競爭中。

這種產業競爭本身也可以發揮宏觀調控作用，其實，它也是市場調控體系的一種。這種產業競爭必須在規范的市場上進行，才能發揮作用。因此，它是建立在完善的法制體系和成熟的市場體系上的。在廣播電視媒介業以及其它媒介業和信息產業仍然不發達，甚至還處在興起階段，就一味地任其自然，放任自流，自由競爭，其結果必然是消極的多于積極的。

從長遠看，產業競爭對廣播電視媒介業發展的宏觀影響還是十分重要的。

一方面，產業競爭可以優化廣播電視媒介產業的結構。隨著我國改革的進一步深化，廣播電視市場形成后，目前，廣播電視媒介受行政區劃和級別序列限制，今后應平等競爭，優勝劣汰。資源配置合理，有效利用率高，社會效益與經濟效益均好的電臺、電視臺將壯大實力，通過競爭擴大市場占有。兩個效益都不足的電臺、電視臺將逐漸失去其生存的市場，最終被調整、合并為更大的廣播電視媒介組織的一部分。另一方面，產業競爭可以壯大廣播電視媒介產業的規模。目前，我國以行政區域和行政級別建制廣播電視媒介組織，它們沿襲行政機關“大而全”“小而全”的弊端，資源分散，缺少合作，不具規模效益，沒有立得住、打得出去的廣播電視媒介集團。通過產業競爭，優勝劣汰，打破行政級別與區域的限制。允許廣播電視產權市場的存在，允許各形式的本地區和跨地區合作，允許組建廣播電視集團或多家臺聯合的廣播電視網。進一步而言，這些集團和廣播電視網還應該形成國家級的“航空母艦”跨國經營，向海外發展。再一方面，產業競爭迫使廣播電視媒介業必須加入信息產業及其競爭中。世紀之交的今天，廣播電視媒介業者尤其需要進一步解放思想，進一步打開思路，迅速抓住現在的良好時機，搭上下世紀產業主流——信息產業的列車。

信息產業在我國處在起步階段，廣播電視媒介業加入信息產業的大循環、大競爭中也是剛剛隨1998年國務院機構改革才被提上議事日程。

“走入21世紀，在全球改革開放的環境中，中國的電訊、媒體金融要在兩三年或三五年的短暫時間里，從分割的行政管理部門演變成激烈競爭的產業，實現企業經營，有一定能力與跨國公司周旋，挑戰極其嚴峻。”

二、管理運行體系中生產與經營層面的創新

廣播電視媒介管理中生產與經營層面的變化將會是最快、最明顯的，因為它是最基礎的廣播電視業務活動，也是介入市場最直接的要素。1．生產層面的創新

廣播電視媒介生產活動就是生產節目和利用頻率、頻道播出節目。這種制與播活動將發生較大的變化。生產能力遠遠不能滿足需要，再加上廣播電視媒介組織內部改革，分流人員、減少部門使得節目的供、需關系進一步緊張。因此，制、播將在不遠的將來實行分離。這是為發達國家廣播電視媒介業實踐證明了的。制與播的分離，使得媒介組織與制作組織都會發生相應的深刻變化。

第一，節目生產組織，即制作組織的大量增加使得生產日益社會化、市場化。所謂社會化是指節目將更多地由社會上的各種節目生產組織進行制作，而不再由廣播電視媒介組織自已制作，特別是電視劇、娛樂節目、文藝節目、音樂節目、談話節目等。所謂市場化是指節目成品作為商品在市場上流通，形成節目交易市場。節目通過競爭，優質優價，被廣播電臺、電視臺選中購得進行播出，實現其社會效益和經濟效益。生產的社會化打破了節目生產的媒介獨家壟斷，形成更豐富的節目來源，滿足日益增長的節目需要，生產的市場化可以使節目公平交易、公平競爭、優勝劣汰，促進節目行業的發展，節目水平的提高。第二，節目播出的日益專業化、細分化，以適應受眾市場的細分化和媒介市場的激烈競爭。廣播電視媒介組織的主要任務是播出節目。過去，“大而全”、“小而全”的行政管理模式使得廣播電臺、電視臺的頻道、頻率變為包羅萬象的綜合臺。80年代，播出開始專業化，即分化出專業臺，但是那時的受眾市場以及媒介市場都不夠成熟，因此，這些專業臺也只是一定程度上突出專業特色的綜合臺，而非真正意義的專業臺。

隨著受眾的成熟，加上各種新媒介的大量進入，受眾對信息的需求走向根據自己的要求主動選擇信息，受眾因需求差異而開始分化，出現細分受眾市場。廣播電視媒介組織要充分利用自己的資源有的放矢占據細分化的受眾市場。這樣才以自己的特色、專長，以特有的定位在競爭中立足并求得發展。

面對產業市場高度細分化，不論是專業化還是本地化，廣播電視業生存和發展的首要問題就是要在激烈競爭的媒介市場，乃至更大的信息產業市場上找準自己的定位，尋求發展。2．經營層面的創新

廣播電視媒介組織的經營活動將日益壯大。通過行業內、本地區，乃至跨行業、跨地區、跨所有制的經營，以資產重組等方式壯大廣播電視媒介產業。第一，聯合經營

所謂聯合經營，是指不同媒介之間充分發揮各自的優勢，以互惠互利為目的，根據一定的協議而達成合作的一種經營方式。參與聯合經營的電臺或電視臺并不是一定獨立的企業，它們之間實際上是既聯合又競爭的關系。眾所周知，無論是電視、廣播，還是報紙、雜志，作為大眾媒介之一，都有各自的優勢和劣勢。而對受眾來說，他們獲取的是信息，而不在乎是看電視、聽廣播，還是讀報紙雜志。誰能滿足他們對信息的需求，誰就獲得他們的青睞。聯合經營能夠充分發揮不同媒介的特點，揚長避短，可以產生整合傳播的效果。這樣，有利于擴大不同媒介的受眾范圍，從而吸引更多的廣告客戶，大家都能獲利。從目前的情況看，以下兩種聯合經營的方式將有不同程度的發展。

同質媒介聯合經營：是指電臺與電臺之間，或者電視臺與電視臺之間建立節目和經營方面的協作的廣播網。在一些大眾傳媒比較發達的國家，許多廣播電視媒介是以廣播電視網的狀態存在并發展的，在廣東，一些廣播電臺也提出了建立覆蓋珠江三角洲的廣播網的設想。建立電臺或電視臺之間進行節目和廣告經營協作的廣播網，不但可以使相關電臺或電視臺之間形成共同的利益，緩解電臺、電視臺之間的日趨激烈的競爭，而且可以通過聯合與協作形成一種更大的力量，增強廣播電視媒介個體的實力和影響力，從而在整體上促進廣播電視產業的發展。

異質媒介之間聯合經營：電臺與電視臺，電臺或者電視臺與報紙、雜志等媒介進行合作。由于媒介間差別相對比較大，所以目前這種合作還比較少。僅有的一些聯系停留在交換廣告的較低層面上，即互相交換廣告資源，宣傳自身形象，缺乏深層次的合作。電臺或電視臺與異質媒介之間的聯合經營完全可以多樣化。尤其是在強調整合傳播效果的今天，對廣告主來說，不同媒介之間只有整合運用，才能產生最佳的廣告效果。從這個角度來看，異質媒介聯合經營的前景將是非常廣闊的。第二，媒介集團。

從狹義上講，集團是指以資產或者品牌為紐帶而組成的包含兩個以上大眾媒介組織的傳播經營集團。從廣義上講，媒介集團除了媒介自身的經營外，還應該包括相關產業或其他產業，如節目制作等。媒介集團通常會以一個或兩個強勢媒介組織為核心，或者吸引其他小型媒介組織參與，或者再創辦一些相關媒介，或者是控股其他媒介，形成緊密聯系的利益共同體，共同進行媒介產業經營。媒介集團將產生規模經營的效益，使得媒介經營的成本大大降低，而且能夠充分發揮不同媒介的整合效果，因此，它是將來中國媒介發展的一個趨勢。

目前國內已經出現這種媒介集團，比如北京的中國經營報聯合體、廣東的《廣州日報》報業集團和上海的《新民晚報》與《文匯報》組成的報業集團。由于其成立時間比較短，其運作情況還有待于觀察。國內的媒介集團多局限于狹義上的媒介集團。具備多元化經營的媒介集團則很少。就廣播電視面言，媒介集團的形式可以有以下幾種：

廣播電視橫向一體化：廣播媒介和電視媒介進行合理的整合而出現的“廣播電視一體化”的電子媒介產業集團。

廣播電視一體化構想，早在幾年前就已經出現，而在廣播、電視媒介發展的態勢日益變化的今天，這種構想的合理性和必要性則顯得更加鮮明。首先是廣播電視兩種傳播媒介在先天上就具有不可分割的聯系，它們都以電波作傳輸手段，在技術上存在著許多相通之處，實現廣播電視一體化，成為電子媒介產業集團不存在技術上的障礙；其次是廣播電視媒介在特性上存在著與報紙媒介鮮明的分野，而廣播電視二者在特性上的區別小得多；第三是廣播和電視媒介在獨立發展的過程中都逐漸意識到了自身的局限，如電視節目在實際運作中不如廣播節目靈活，而廣播媒介則很難獲得象電視媒介那樣廣泛的受眾覆蓋面；第四是一些廣播電臺和電視臺之間已經開始了互相的合作與滲透，如電視臺和廣播電臺合作節目，廣播電臺承包經營電視節目頻道，由于溝通渠道的不暢和利益的區分，二者分別面臨了許多實際的困難；第五是廣播電視媒介在尋求多元化發展中選擇了非常相近的產業，如節目制作、音像出版、技術服務等；第六是在一向與廣播電視構成競爭的報紙媒介中，報業集團已經出現，并且已經顯示出規模經營的優勢，而這種態勢無疑將對廣播電視媒介的經營與發展構成巨大的壓力。

因此，實現廣播電視一體化，無疑能夠將雙方的資源與優勢進行充分的整合，使雙方都能夠在節目運作、受眾范圍、廣告經營、多種經營方面獲得更大的優勢更加充足的資源，它是媒介進行規模經營的一個重要途徑。

但是，實現廣播電視一體化的電子媒介集團也面臨許多實際的困難，而最主要的困難在于一體化實現的途徑。在規模與實力上，電視媒介遠遠大于廣播媒介，而廣播媒介由于技術設備投入小、運作比較簡單、需要的人員較少，而能夠獲得比較高的單位效益。二者各有優勢，因此，各自在未來的電子媒介集團的地位就有可能成為難以取得統一的焦點問題。

廣播電視縱向一體化：以電臺或電視臺為核心，整合與其相關的一系列運作過程，如節目制作、節目發行、受眾調查、錄音帶或錄像帶出版發行、廣告制作、廣告代理等而組成的電子媒介產業集團。

長期以來，我國的電臺或電視臺幾乎就是一個完整的系統，從設備、播出網絡、節目制作到廣告，幾乎都由自身包攬下來。但是，在市場經濟條件下，隨著競爭日益激烈，并不是每個電臺或電視臺都有足夠的資源進行這些運作。專業化的分工勢在必行，專門從事節目選題、制作和發行的公司將會大量出現。一些小型電臺或電視臺可能只管播出，而把節目的制作等交給專業節目公司完成。而一些有實力的電臺或電視臺，能夠有足夠的資源進行節目的制作等工作。除此之外，電臺或電視臺進行音像出版發行顯然比單純的音像出版公司要有特別的優勢，如技術上、宣傳上、選題上，如果能充分利用自身的資源，其效益不可估量。這種廣播電視縱向一體化下的媒介集團，其經營節目、音像出版發行或廣告制作代理，與以往那種個體電臺或電視臺包攬一切的做法有本質的不同。前者服務對象是所有與之有關的目標媒介，它是建立在對自身資源的合理利用的基礎之上，為的是產業經營上的擴張；后者則是求全，其服務對象可能僅僅局限在自身媒體上，媒介的有效資源不可能充分發揮，因而會造成媒介資源的浪費。

媒介集團：指以電臺或電視臺為核心，包括報紙或雜志等其他類型的媒介的媒介產業經營集團。這種集團可以充分發揮不同媒介的特點，進行優勢互補，從而產生較大的經營效益。

這種跨媒介的媒介集團，其經營的范圍將進一步擴大，內部組織與協調的復雜程度也大大提高。第三，以媒介業為主體的信息傳播產業集團。

無論是聯合經營，還是媒介集團，兩者局限在傳播媒介產業這個范圍內。隨著大眾傳播媒介業、電信業等的進一步發展，必然出現信息產業內部的產業重組，即組成涵蓋大眾傳播媒介、特別是廣播電視媒介業、電信業、網絡業、娛樂產業、文化出版產業，乃至體育產業等在內的大型信息傳播產業集團。對我國的電訊、媒介等產業來說，“首要的任務，與其他戰略產業一樣，不是企業自負盈虧，而是產業重組，整合出與我國已有生產能力相匹配的企業或企業集團。核心是克服一個‘散’字。‘散’的結果經常是企業經營范圍過窄，規模過小，沒有能力參與跨國公司參加的國內市場和國際競爭” “中國新聞媒體和文化產業比起其它產業，‘散’的狀況更為嚴重。產品總量名列前茅，企業規模名列世界后茅，成為我國戰略產業迎接21世紀挑戰的基本障礙。”

總之，廣播電視媒介管理創新是一項復雜的系統工程。特別是面對21世紀的發展，抓住主要的矛盾，解決主要問題，即樹立先進的管理理念，創建良性運行的宏觀管理和微觀組織體系，著力優化人、財、物等資源的配置，構建起面向21世紀的廣播電視媒介管理的創新體系。

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第三篇：會展經濟論文會展服務論文會展管理論文-我國城市會展業評價體系研究綜述

會展經濟論文會展服務論文會展管理論文-

我國城市會展業評價體系研究綜述

摘要：隨著我國城市經濟實力的快速提高，經濟效益好、產業關聯度高的會展業成為一些城市重點扶持和發展的產業之一。近年來，對于會展業的研究逐漸從定性的對策建議向定量研究分析發展。一套完備有效的會展業評價體系對于城市會展業的發展以及區域整體競爭力的提升有著重要作用。本文試圖通過對相關論文的分類和內容分析，找出各體系在研究方法、研究內容、效果及局限性等各方面的共性與差異，得出會展業評價體系建立的發展趨勢和方向，從而促進我國城市會展業評價體系的研究。

關鍵詞：會展業 評價體系 研究綜述 城市

一、研究背景

近年來，會展業憑借其經濟效益好、產業關聯度高且發展前景廣闊等優勢，使得我國眾多大中型城市相繼提出了打造知名會展城市的發展目標。大力扶持會展經濟并試圖通過會展業的發展提升城市整體競爭力的發展方式也正受到學術界的更多關注。通過對維普中文科技期刊數據庫對與會展相關的全部文獻進行檢索，發現目前的研究成果較多集中在產業影響及發展對策等定性研究領域，僅有小部分文章運用或涉及數理統計或建立模型等定量研究方法，這在一定程度上制約了理論研究對會展業現狀及未來發展的評價與指導效果。隨著會展業定量研究的逐步發展，關于城市會展業評價體系的建立研究也逐漸引起學者們的重視，建立一套完善有效的評價體系不僅對于某一城市會展業自身發展有促進作用，也有益于各城市之間的比較研究，從而認清和把握城市會展業未來的發展方向。本文對我國近5年內城市會展業評價體系研究的相關論文進行分類和內容分析，試圖找出各體系在研究方法、研究內容、效果及局限性等各方面的共性與差異，得出會展業評價體系建立的發展趨勢和方向，從而促進我國城市會展業評價體系的研究進程。

二、研究方法與過程

本研究對維普中文科技期刊數據庫2005年至今的論文進行檢索，分別以“會展、指標”，“會展、體系”，“會展、評價”，“會展、競爭力”等關鍵詞進行檢索，得到文獻共209篇。剔除非學術類文章以及內容與會展業評價體系關聯度較低的文章188篇，實際涉及會展業評價體系建立的文獻為21篇。根據既得文獻，主要針對論文的研究對象、研究方法以及具體內容等進行分析和歸納，最終得到我國城市會展業評價體系相關內容的一些研究態勢和結論。

三、會展業評價體系研究綜述

學者們對于會展業評價體系研究的出發點是多維的，以全面評價城市會展業競爭力和發展潛力的體系建立為主，但也不乏著眼于會展業人員培訓、顧客滿意度以及場館績效等分支領域的研究。本文主要以全面的評價體系論文為研究對象，采用評價體系的建立過程作為邏輯順序對文獻內容進行綜述。

(一)評價體系的確立過程

目前，關于評價指標的確立方法以層次分析法、模糊綜合評價法以及德爾菲法等較為多

見。多數學者選擇在波特模型、SWOT分析法等定性研究的框架內，運用層次分析法等定量分析工具結合專家決策咨詢來確立最終的指標體系。

王述珍等人在進行《城市會展業競爭力評價指標體系研究》時運用層次分析法(AHP法)建立數學模型，將一些定量、定性混雜的指標進行綜合處理，對城市會展業競爭力進行了較為全面的量化評價。戚能杰在《層次分析法在會展旅游城市競爭力評價中的應用》一文中充分運用AHP法，針對會展業及會展旅游建立了一套較為完善的指標體系。此外，李華敏等人在研究會展旅游發展條件的評價體系過程中，也選擇了層次分析法來確立體系指標。在構建會展產業競爭力分析指標和體系研究中，趙體微提出了采用網絡層次分析法構建體系，并大量結合波特鉆石模型分析各種影響因素，從而綜合建立具體指標。

此外，類似的模糊綜合評價法也是學者們采用較為普遍的一套方法。李海霞將此方法與波特鉆石模型結合，對會展城市競爭力進行了建模和指標體系制定。趙秀芳通過采用這一方法充分考慮影響城市會展業競爭力的各種因素，建立了基于模糊綜合評價法的指標體系。李曼等人也在《中國城市會展業競爭力評價研究》一文中，采用模糊綜合評價法為主要的指標確立方法，可見，當前我國城市會展業體系確立的理論框架是相對固定的，不同的是對于通過層次分析法之后的指標處理過程。一部分學者選擇結合德爾菲法進行專家決策或打分來進一步篩選及確立指標，如李華敏所著的《會展旅游發展條件評價體系研究》等：少部分學者則選取通過其他測評方法或經驗判斷來進行后續工作。

(二)評價體系的內容

評價體系中的各項具體指標是其內容的核心組成部分，指標的個體和整體特征差異將對體系的架構與評價結果產生根本性的影響。因此，我們著重對現有文獻已建成的體系指標進行分析。

1.指標數量。在現有的21篇文獻中，通過初步匯總和計算共有9篇列舉出了體系的全部細分指標，每一體系的指標數由35—50項不等，平均指標總數為41項。指標數量相對較多，一定程度上是由于會展業的較高關聯度和較高產業融合度造成的。只有充分考慮各個因素對于會展業的影響，才能全面、準確地評價會展業的現實狀況。

2.指標結構。文獻中。幾乎全部研究者均采用了多級指標的體系構建方式。這種多層次、多層級的指標體系，有助于提升體系指標的針對性和數據收集的精準性。從現有研究成果看，該體系多采用兩級結構。如程建林等人合著的《會展經濟發展、會展城市競爭力與城市功能提升》。李華敏等所著的《會展旅游發展條件評價體系研究》，吳開軍關于城市會展旅游競爭力評價體系研究等一系列成果中采用的均為兩級指標層級的體系結構。同時，也有進一步將體系細分為更多層次的。王述珍關于城市會展業競爭力評價體系的構建由準則層、細分準則層以及具體指標三級構成。趙體微構建的會展業競爭力評價體系也為此結構。戚能杰在《層次分析法在會展旅游城市競爭力評價中的應用》研究中，通過目標層、準則層、領域層以及指標層構建了完善的四級指標體系。李海霞在相關研究中同樣采取了四級指標的體系構造方法。

3.指標類別。作為會展業的評價體系，其必定受到會展產業涉及面廣、綜合因素多的影響而導致指標涉及領域較為復雜，因此，在建立體系層級的基礎上對相關指標進行分類尤為關鍵。常見的分類主要集中為按照政治、經濟及社會環境劃分，對會展業直接或間接影響劃分以及從宏觀環境和微觀環境進行分類等幾種基本歸類方式，以李曼、趙體微等為代表的研究者仍選取了基于鉆石模型的六要素進行指標的分類，即從要素條件、需求條件、相關與輔助產業的狀況、企業戰略、結構與競爭者、機遇以及政府行為這幾個相關領域予以指標劃分。在涉及競爭力的評價體系上，采用現實競爭力、潛在競

爭力以及競爭環境支持力這一角度的分類較為多見，如李海霞等人。此外，趙秀芳等人選擇直接從城市經濟總量、商貿發展水平、會展基礎設施、社會事業發展水平、地理區位及交通和旅游接待力6個方面直接建立指標。吳開軍構建了從經濟環境、自然與社會環境、旅游產業環境和會展企業4個大類的評價體系。李華敏等人從產業硬件條件和軟件條件的角度人手，進一步將指標分類定位經濟發展水平、自然與社會環境、區位與會展需求、會展基礎設施、會展政策與體制、會展企業及從業人員6個類別。程建林等也提出了按照基礎設施、人才、會展業、環境、區位和結構幾個方面的體系結構。

4.指標性質。評價體系建立的最終目的是將城市會展業的發展現狀及趨勢通過量化方式呈現出來，但對于產業邊際寬泛的城市會展業來說，存在諸多不能或難以量化的指標因素，因此體系中不可避免地出現定量指標和定性指標混合的情況，一定程度上影響了具體指標的數據處理和準確度。

關于體系中定量與定性指標的比例。對論文中列出完整的指標及具體解釋的7個體系進行指標的分類匯總，計算出每一體系的定性指標與總指標的比值，最終得到平均結果為定性指標占總指標的約1／3。從指標性質的比例可以看到，定性指標在體系中占有相當重要的分量，因此，對于定性指標的具體評價將直接關系到評價體系的完備性和評價效果。從現有研究成果來看，對于定性指標的處理和評價主要有幾類做法。

程建林等人采用了客觀計分的評價方式，例如對于區位因素指標分為是否沿海、是否有航空中心等進行逐項打分。王述珍、李華敏等人均選擇專家打分決策的考量方式，通過集中專家意見從而確定該定性指標的特征。但采用最為普遍的方式是將定性指標適當轉化為可量化因素進行評價。吳開軍在所建體系中將全部指標均以可量化標準予以解釋，即選取一定量有代表性的指標分支進行定量評價：如自然環境指標通過人均綠地面積和空氣質量等進行評價。李曼等人則在研究過程中將以上幾種指標處理方式予以結合，最終確立定性指標的具體情況。

(三)實證研究及后續評價

城市會展業評價體系建立的最終目的是更好地認識會展業的發展狀態并針對現狀做出利于未來發展的一系列決策，因此實證研究是評價體系的最終落腳點，也是這一課題研究的核心意義之一。在本文檢索的21篇文獻中，結合實證分析的論文為6篇，數量并不占多數。這些實證研究可大致分為兩類：一類為檢測和驗證評價體系的實際效果而進行的實證研究，如戚能杰、程建林等人通過權重確定和整體評價等過程證明評價體系的實際效果并得出一定結論：另一類為通過評價體系的建立進而運用于檢驗某一城市的會展業發展狀況，如李曼等人在《中國會展業競爭力評價研究》一文中以上海為實例，評價了上海會展業的競爭力，并提出了一系列對策和建議。王述珍等人通過城市會展業競爭力評價指標對北京、上海和廣州3地進行了實證研究。吳開軍以廣州為例的實證研究運用的是基于因子分析的城市會展旅游競爭力評價模型。通過這些實證研究，一方面可以在后續評價過程中發現體系的部分不足之處，另一方面也在此過程中為城市會展業的發展提供了一些理論支持。實證研究也可以作為體系建立的后續評價環節對體系的進一步完善提供一定的幫助。

(四)評價體系的效果和局限性

對于評價體系的實際效果和存在的局限性，鮮有論文對此予以研究和闡述，僅有王述珍等人在《城市會展業競爭力評價指標體系研究》一文中提及結合實證研究的評價效果。關于局限性，趙體微在《構建會展產業競爭力分析指標體系和評估模型》的研究中明確指出由于會展業影響因素的廣泛性、內在邏輯關系的復雜性，以及具體的研究所依托技術的限制，其研究方法還有待進一步改進和完善：另外，作為定量研究基石的統計數據，即各指標的權重

還有待獲得、應用和證實。

除此之外，縱觀這些文獻的研究過程和內容，本研究發現，對于城市會展業評價體系的建立問題普遍存在以下幾處不足：首先，目前較多采用的層次分析法忽略因素之間的關聯，這使得對產業融合度較高的會展業影響因素的評估準確性產生一定偏差：其次，定性指標的量化工作有待完善，通過專家群決策和抽取代表性因素進行指標量化的做法仍存在一定偏差：此外，體系建立與實證研究的關聯度不夠，這導致指標體系的后續效應發揮有所削弱。

四、結論

(一)我國城市會展業評價體系研究現狀

通過以上分析可以看到，目前我國城市會展業評價體系的研究盡管受到了一定關注但仍處于起步階段，研究的思路和方法均較為單一。研究內容尤其是體系指標方面。對于指標分類、指標評價等過程和內涵都具有較為相似的特征，根本性差別不明顯。另外，指標體系確立后的后續研究工作也有待進一步深挖和推進。

(二)關于本研究的局限性

本研究通過文獻搜索、梳理和內容分析等定性與定量結合的研究方法，對城市會展業評價體系的研究現狀做了初步分析，但在此過程中也感到存在以下幾類問題需要說明：

首先，研究樣本數量不夠齊全，在關鍵詞符合條件的文獻中僅有極少部分文章與本文研究重點相關，而其中還有部分是針對會展業分支進行的評價體系研究，因此，對于文獻內容的分析不能完全反映這一領域的學術研究成果。

其次，未充分歸納和比較全部樣本文獻內容。在對全部論文基本內容進行大致分類后，僅抽取部分代表性突出的文獻予以綜述，而部分文章并未納入內容分析的范圍，再次，對文獻部分內容界定的模糊性和文獻研究重點的不完全一致也是局限所在。在對文獻體系確立方法和指標分類及評價等方面的內容進行綜述時，對某些理論模型和指標解釋歸類可能存在一定偏差：不同文獻盡管出發點均為會展業評價體系的構建。但側重點仍存在差異，從而一定程度影響了研究內容的比較工作。

(三)我國城市會展業評價體系研究的發展展望

伴隨著我國經濟社會的健康快速發展，作為第三產業的會展業也將迎來新一輪的發展機遇，學術界對于會展業的研究也已從大量的定性指導性對策研究向更加高效和權威的定量研究發展。因此，盡早提升和完善城市會展業評價體系以及與會展業相關的產業評價體系的研究。勢必對城市會展業的未來發展起到較大的推動作用，從而進一步顯現會展業對于城市經濟和整體競爭力的提升效果。

第四篇：談我國企業戰略成本管理研究論文

置身于改革開放的浪潮中,科學技術的突飛猛進,使得我國企業之間的競爭日趨激烈。這就要求企業不能只注重內部發展,而應該放眼世界,從戰略的高度出發,贏得生存和發展的空間。從戰略成本管理切入,培養企業的長期競爭優勢,增強企業競爭力,從而適應復雜多變的競爭環境。企業戰略成本管理就是“將成本管理置身于戰略管理的廣泛空間,從戰略高度對企業及其關聯企業的成本行為和成本結構進行分析和服務”包括兩方面的內涵:一是從成本管理出發,選擇適合企業的發展戰略,二是以戰略管理的思想為基礎,思考如何控制好企業的成本實施。戰略成本管理具有多角度、全方位等特點,與傳統的成本管理方式比較,具有開放性、全面性和長期性等優點。

一、目前我國企業戰略成本管理中存在的問題

(一)思想上不重視,對企業應用戰略成本管理的重要意義認識不足

目前我國很多企業雖然能夠引進和開展戰略成本管理,但其觀念還是停留在原有的傳統觀念里。就目前的狀況看,一部分企業主管對此項工作不夠重視,忽視了產品的開發和售后服務等成本管理方面的工作,而是將主要精力放在開拓市場和追求短期業績上;還有一些企業主管雖然重視戰略成本管理工作,但其只是單純的關注企業生產階段的成本,對聯系上下之間的客戶認識不足,目光只是停留在單純的節約成本上,這種片面地依靠節約內部成本而確保運作環節的有效進行,不利于企業保持長期的競爭優勢,不利于企業長遠的發展。

(二)各部門配合不到位,員工素質有待提高

雖然我國很多企業具備實施戰略成本管理的條件,但這些企業在加強部門合作和提高員工素質方面比較欠缺。在我國很多企業中,只有一些專門從事成本管理的工作人員和對應的財務主管人員可以參與企業的成本管理工作,而其他部門的員工則很少過問此項問題;除此之外,信息工具的使用也很有限,成本管理的手段仍以簡單的信息處理或手工操作為主。最突出的問題就是企業員工的素質普遍較低,主要表現在:第一,對企業產品的質量和品牌意識淡薄,不能樹立品牌意識;第二,存在一定數目的員工惰性太強,懶于學習新的技術知識和先進的管理方法。由此可見,企業各部門之間的相互配合協調工作需要進一步加強,信息工具的使用和傳遞的準確性也需要提升,而提高員工素質則是最重要的一點。由于存在這些問題,阻礙了企業實施戰略成本管理工作,這對在我國企業內部廣泛推行戰略成本管理工作帶來一定的難度。

二、應對措施

(一)轉變思想,為戰略成本管理工作做好準備

首先要從思想上重視戰略成本管理工作,對企業的主要領導進行培訓,讓他們多接觸新的觀念,從而理解并重視這項工作,真正認識到戰略成本管理的優越性和必要性,并積極付諸于實踐。其次,由于戰略成本管理是一種注重全局和發展的新型管理模式,因此我們的成本管理工作想要獲得成功,必須做好準備,做到未雨綢繆。一方面,必須更新成本觀念,樹立新的成本意識。這就要求管理者和職員都要有較強的成本觀念,為戰略成本管理工作的實施做出貢獻。另一方面,對企業的結構和組織系統進行調整和完善,這為我國企業實施戰略成本管理提供了有力的保證。總之,從企業的領導到基層員工都要轉變思想,從根本上重視戰略成本管理。企業也要探索適當的途徑和方法,使戰略成本管理廣泛應用于實踐當中。

(二)協調各部門工作,提升員工素質

首先針對部門之間配合不到位的問題,企業領導可以采取適當的激勵措施來組織和設計,組建充滿活力的團隊,使得相關部門的人員緊密聯系起來,最終使戰略成本管理得以有序、協調地展開。而對于企業的職員來說,必須以建立團隊的方式進行合作,其中的成員必須有統一的目標,需要有對目標的認同感和緊迫感,并能夠為領導提供恰當的建議。只有企業領導和員工團結一致,積極參與,才能使得戰略成本管理工作順利開展起來。其次,提高員工的綜合素質有利于企成本管理工作的實施,這就要求企業領導重視這方面的工作。企業有關部門可以開展宣傳活動,樹立員工的品牌意識,培養員工正確的世界觀和人生觀;我國政府相關部門和企業積極開展技術技能培訓,為員工講解新的技術知識和先進的管理方法,努力提高員工的科學文化水平。

三、結束語

綜上所述,企業戰略成本管理是“提高企業綜合管理水平的最有效的管理方式”。企業戰略成本管理有利優化內部資源的配置,解決當前存在的資源配置問題;有利于企業抓住發展機遇,積極主動地迎接挑戰;還有利于各部門協調一致增強交流與合作。我國企業實行戰略成本管理,可以使企業自覺接受上級部門的監督和指導,使企業的發展戰略與國家的發展戰略相一致,符合可持續發展的目標,對構建和諧社會、完善社會主義市場經濟體制具有積極的意義。

第五篇：我國企業人力資源風險管理研究論文

摘要：在市場經濟飛速發展的今天，企業的競爭愈加激烈。而企業的核心競爭力來自于企業內部的人才，因此加大企業的人力資源管理，加速企業人才的培養成為了決定企業是否能在激烈的競爭中脫穎而出的關鍵所在。目前，我國的有許多企業的人力資源管理水平還比較薄弱，或多或少都面臨著各種各樣的人力資源風險，但還沒有意識到風險的存在，因此，企業人力資源風險是值得關注的課題，正確的認識這些風險并提出解決的對策，已成為企業迫在眉睫的任務。

關鍵詞：人力資源規劃；招聘；激勵分配；績效管理

人力資源管理是企業管理的重要組成部分，企業通過對公司人力資源進行規劃、組織、控制、激勵和引導，充分發揮人的潛能，使人盡其才、事得其人、人事相宜，從而實現企業的戰略發展目標。但是在企業人力資源管理與政策的制定與實施過程中，由于受到內外部因素的影響，存在人力資源管理與政策無法實現其目標的可能性，為規避人力資源風險，實現經營發展戰略，必須對人力資源管理活動進行風險管理和有效控制。

一、企業人力資源風險分析

企業的人力資源管理面臨的風險源來自于各種內外部因素，風險點也是多種多樣的，根據來源劃分可以分為外部風險和內部風險。外部風險是國家政策、外部環境所引發的，這部分風險對于企業而言是不可控制的，因此本文將不對此類風險進行分析。而內部風險則來自于企業內部的制度和人員的管理，企業通過加強內部的管理，是可以有效防范和控制該類風險的，這也是本文將要探討的重點所在。根據筆者多年的人力資源管理經驗，可以將企業內部的風險歸納為以下五種：

一是規劃制定風險，人力資源規劃是公司人力資源的整體規劃和政策程序的設計，在實現過程中由于人力資源需求信息、供給信息和其他信息的不準確、不相關導致人力資源規劃不科學、不合理的可能性；相關崗位設計不合理、崗位人員勝任能力不足等，致使人力資源規劃無法實現或實現困難等風險存在。

二是員工的招聘風險，企業要優化自己的內部人員結構，或者擴張企業的規模，就要不斷的對企業的人力資源進行循環更替。因此，企業的對外招聘工作成為了人力資源管理的重要管理模塊，也成為了企業人力資源管理的一個重要風險點。由于招聘中可能出現的信息不對稱、招聘判別測評工具不是完全精確，影響對求職者的正確判斷，有可能出現員工在簽訂勞動合同后和報到前產生違約的現象，也有可能出現對招聘人員判斷不夠準確，人員到崗后無法勝任所應聘的崗位等情況。

三是員工離職風險，市場的激烈競爭導致了企業生存的壓力加劇，很多企業的員工會在個人職業規劃無法得到滿足、或者勞動報酬無法得到滿足的情況下選擇離職。其中核心技術人員的離職，無疑會給企業發展帶來很大的損失，會給公司帶來泄密隱患、崗位空缺、人心不穩的風險，同時對未離職的員工產生負面影響，減弱組織的向心力、凝聚力，動搖員工對企業發展的信心。

四是績效管理風險，績效考核風險是指績效考核沒有達到預期目標的可能性。員工的績效管理是企業人力資源管理中相對復雜的管控手段，績效管理的好壞直接影響員工對企業的認同感和企業對員工的客觀評價，對企業和員工個人的影響都非常大。企業會根據企業自身的特征和員工特點設計符合企業自身需要的績效管理體系，因此員工的績效管理需要考慮很多方面的因素并綜合考慮設計的指標，由于績效考核政策制定及考核結果應用不當會使員工產生負面情緒，企業將面臨員工對企業的歸屬感下降，工作情緒低落，工作效率降低以及企業出現不和諧不穩定現象等風險因素。五是勞務派遣法律風險，隨著新《勞動合同法》頒布實施，對公司現有的勞務派遣模式進行了嚴格限制和規范，使得勞務派遣這種用工形式原來具備的一些優勢將會削弱。新的《勞動合同法》規定企業的勞務派遣人員應該與企業正式員工同工同酬，規定了勞務派遣所適用的范圍以及用人單位、勞務派遣公司的連帶責任等。因此，企業有必要對勞務派遣用工方式在新《勞動合同法》框架下將會給企業帶來的風險進行研究，并探索相應的對策來應對新時期的挑戰。

二、企業人力資源風險防范

企業人力資源風險的防范應該以內部控制為主線，依據人力資源業務分類，通過梳理、整合、優化管理流程，劃清部門業務間界限，明晰管理權限和責任，強化橫向協同合作，解決工作中的交叉、重復和沖突，彌補制度制定缺陷和管理缺失，促進人力資源管理整體效能的不斷提高和發揮。針對前述五類來自于企業內部的人力資源風險，通過科學的管理手段，采取相應的防范措施，可以規避這些風險，同對人力資源管理活動進行有效控制。

1.科學制定人力資源規劃

企業首先應該有自己的發展目標，然后在企業戰略的指引下制定符合企業自身需要的人力資源組織與發展規劃。企業的戰略目標決定了企業人力資源的戰略目標，企業的人力資源管理部門應該對公司員工的結構進行合理的調整，對人員的數量和質量進行科學的配置，使人力資源管理系統化、科學化。同時，進一步優化人力資源結構，明確人力資源相關政策和程序的信息獲取與溝通渠道，規劃制定和實施中的有關內容應與員工傳達與溝通，使企業人力資源政策能夠有效傳遞至相關員工，保障人力資源規劃實施的順利進行。

2.建立科學合理的績效管理體系

企業的薪酬管理和績效管理制度是影響一個企業員工是否穩定，決定一個企業能否平穩運行的基礎。因此，企業如果想要穩定員工，避免企業的優質人才流失，避免員工離職風險，應當通過公平、合理的薪酬管理制度實現優化績效管理，通過優化績效管理降低離職風險。通過對員工的崗位、職稱、技能、學歷甚至工作環境、工作難度等多方面因素的綜合分析和綜合評價，確立關鍵業績指標，依據崗位價值體現，實現薪酬的激勵作用，讓人才的價值得到充分展現，實現企業內部的公平性。通過采取一系列有效措施完善企業整體的員工薪酬體系，同時通過公開、透明的監督機制，確保員工績效管理的權威性。

3.建立多元化的員工激勵分配機制

多元化的員工激勵機制是一種非薪酬方面的員工激勵措施。企業通過對員工除了發放薪酬以外，以獎金、補助、福利的發放等物質對員工進行激勵，也可以采取對員工提供職業晉升的機會、開展員工培訓、為員工提供旅游度假等措施對員工進行精神層面的鼓勵。企業一定要將物質激勵和精神激勵良好的結合并彈性使用，當對人才的內外激勵達到一定程度后，再為人才的發展提供不同程度、不同層次的培訓，使人才在不同階段可以看到自己未來的一個走向和發展。

4.開展員工職業生涯管理

建立和制定人才職業生涯計劃，為員工提供多種職業發展通道，使其在不同階段不同時期都能清晰的看到自己的職業發展前景，可根據員工的自身發展和企業所需，幫助員工設計個人的職業發展規劃與計劃，為員工提供相應的發展通道并幫助他們一步一步的去實現自己的職業規劃。使員工清楚自己目前的職業位置，自己的工作表現將和企業的發展、自己的發展緊密的聯系在一起，時刻意識到自己的工作成果將影響企業的經營業績，也影響自己的個人職業發展。企業通過為員工做好職業生涯管理，可以提高員工對企業的滿意度，增強員工對企業的凝聚力，從而實現公司人力資源的可持續發展，也為員工實現了個人職業目標。

5.建立風險防控體系

緊緊圍繞公司的規劃目標，對人力資源的“招、育、用、留”等環節工作進行深入的流程完善和價值整合。制定和實施與公司發展戰略相匹配的人力資源政策，實施科學合理的績效管理和薪酬制度，引導員工實現企業目標。制定吸引和留住優秀人才政策，減少公司關鍵崗位人才流失，嚴格招聘考核程序，確保人員質量，加強后備人員儲備，保證人力資源政策符合國家有關法律法規的要求，保障公司人力資源的安全，實現人力資源內部控制動態管理，提高人力資源管理的效率和效果，為人力資源政策目標的實現提供堅實保證。

三、小結

企業應隨著市場的需求、人才的需求及時轉變人才管理模式，從真正意義上做到“人性化管理”。對于企業所面臨的人力資源風險，應該提高識別風險的能力，及時發現企業內部的風險源，通過科學、有效的風險管控措施，對已經發生或尚未發生的人力資源風險進行控制和防范。通過加強對人力資源風險的控制，進而提高企業的人力資源管理水平，優化企業的人力資源結構。只有擁有良好的人力資源管理，才能使企業在激烈的市場競爭中擁有核心競爭力，企業才能更加長遠的發展壯大，而企業的員工也將在為企業目標奮斗的過程中實現員工自己的人生目標和職業目標。

參考文獻:

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