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為貫徹落實省政府關(guān)于建設(shè)法治政府

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第一篇:為貫徹落實省政府關(guān)于建設(shè)法治政府

伊犁州農(nóng)業(yè)局依法行政工作思路和措施

一、推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的總體思路和主要目標(biāo)

(一)總體思路。堅持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),認(rèn)真貫徹國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》的要求,圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè),以提升行政效能、加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法、維護農(nóng)民權(quán)益為重點,著力規(guī)范行政行為,著力拓展執(zhí)法效應(yīng),著力優(yōu)化隊伍素質(zhì),基本構(gòu)建起法規(guī)制度體系更為完善,法制意識和能力明顯增強,執(zhí)法管理和行政管理相互促進(jìn),執(zhí)法護農(nóng)更加有力,法制監(jiān)督更加到位的農(nóng)業(yè)依法行政新格局,為農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、農(nóng)民持續(xù)增收、農(nóng)村和諧穩(wěn)定提供強有力法法治保障。

(二)主要目標(biāo)。經(jīng)過三到五年的共同努力,州直農(nóng)業(yè)依法行政工作實現(xiàn)以下主要目標(biāo):

——農(nóng)業(yè)部門法制觀念明顯增強,農(nóng)業(yè)部門依法行政能力顯著提高,依法決策、依法管理、依法辦事的氛圍基本形成,更加注重運用法律和經(jīng)濟手段管理農(nóng)業(yè)的方式基本實現(xiàn),農(nóng)民群眾用法守法的氛圍更加濃厚。

——農(nóng)業(yè)行政決策制度進(jìn)一步完善,科學(xué)化、民主化、規(guī)范化的農(nóng)業(yè)行政決策機制基本建立。

——農(nóng)業(yè)法規(guī)制度體系進(jìn)一步健全,制度建設(shè)質(zhì)量明顯提高。

——農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系進(jìn)一步加強,縣級全面加強農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,植物檢疫機構(gòu)與綜合執(zhí)法機構(gòu)形成執(zhí)法合力。

——農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督更加規(guī)范,行政監(jiān)督效能明顯提高。

——防范和化解涉農(nóng)矛盾糾紛工作機制更加有效,應(yīng)對農(nóng)業(yè)突發(fā)事件和風(fēng)險能力明顯增強。

二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的主要任務(wù)和工作舉措

各級農(nóng)業(yè)部門要按照建設(shè)法治政府的目標(biāo)要求,針對本單位的突出問題和薄弱環(huán)節(jié),著力抓好以下工作,切實履行農(nóng)業(yè)部門法定職責(zé)。

(一)推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法建議。圍繞農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全、公共安全、生態(tài)安全及農(nóng)民權(quán)益保障等方面,認(rèn)真做好農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、農(nóng)業(yè)植物保護、耕地質(zhì)量保護、農(nóng)業(yè)廢棄物綜合利用、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理等立法項目調(diào)研、論證、起草等前期工作,主動準(zhǔn)備,積極爭取,加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)立法步伐。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)立法工作機制,2 深入開展調(diào)查研究,廣泛聽取意見建議,加強部門溝通協(xié)調(diào),充分發(fā)揮專家學(xué)者作用,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)立法草案質(zhì)量。

(二)實現(xiàn)科學(xué)民主依法決策。進(jìn)一步完善行政決策機制,明確決策權(quán)限、決策程序、決策責(zé)任,建立、落實重大行政決策的公開征求意見和專家論證制度、聽證制度、合法性審查制度、集體決定制度、實施情況后評價制度、責(zé)任追究制度,充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)軟科學(xué)委員會、專家委員會決策咨詢和政策調(diào)研的作用,著力構(gòu)建公眾參與、專家論證和政府決策相結(jié)合的行政決策機制,提高農(nóng)業(yè)行政決策的科學(xué)化、民主化、合法化水平。

(三)進(jìn)一步轉(zhuǎn)變管理職能和方式。繼續(xù)完善經(jīng)濟調(diào)節(jié)和市場監(jiān)管職能,不斷加強社會管理和公共服務(wù)職能,特別是強化農(nóng)業(yè)支持保護、農(nóng)民權(quán)益保護、動植物防疫檢疫、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理、農(nóng)資生產(chǎn)經(jīng)營秩序監(jiān)管、農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)等職能。重視和運用經(jīng)濟、法律手段管理農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù),充分運用間接管理、動態(tài)管理和事后監(jiān)管等手段對農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟事務(wù)實施管理,為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展創(chuàng)造良好的環(huán)境。隨著農(nóng)業(yè)行政管理體制改革的深化,逐步實現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后一體化管理。

(四)繼續(xù)完善行政審批制度。嚴(yán)格執(zhí)行《行政許可法》,依法做好農(nóng)業(yè)行政許可工作,嚴(yán)把市場主體“準(zhǔn)入關(guān)”。進(jìn)一步完善行政審批制度,充分運用現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù),積極推進(jìn)行政審批網(wǎng)上受理和網(wǎng)上審批工作,啟用電子監(jiān)察系統(tǒng),不斷提高工 作效率。建立和落實重大行政許可聽證制度、重大行政許可決定備案制度、行政許可決定公示制度、行政許可案件統(tǒng)計和案卷評查制度,不斷規(guī)范行政許可行為。減少審批環(huán)節(jié),依法下放權(quán)限,進(jìn)一步落實擴權(quán)強縣工作。

(五)積極推進(jìn)信息公開。建立健全本單位政府信息公開制度,做好政府信息公開指南和目錄的編制、修訂工作,健全政府信息公開的發(fā)布機制。加快農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)、農(nóng)民信箱及電子政務(wù)建設(shè),充分發(fā)揮媒介的作用,做好農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)站信息的維護和更新。建立健全農(nóng)業(yè)部門信息公開工作考核、社會評議、年度報告、責(zé)任追究等制度,定期對政府信息公開工作進(jìn)行考核、評議。除涉密事項外,所有農(nóng)業(yè)管理政策措施和政務(wù)信息必須在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開,方便公眾查閱;所有農(nóng)業(yè)部門許可項目法律依據(jù)、辦事程序、辦理要求及審批結(jié)果一律在農(nóng)業(yè)信息網(wǎng)上公開,及時無償向社會提供。

(六)完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理機制。健全各類農(nóng)業(yè)突發(fā)公共事件應(yīng)急預(yù)案,有序推進(jìn)應(yīng)急管理處置基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),進(jìn)一步完善農(nóng)業(yè)應(yīng)急管理制度和程序。完善救災(zāi)種子、農(nóng)藥等應(yīng)急物資儲備制度。建立預(yù)警信息系統(tǒng),加強對有關(guān)信息的收集、分析、判別以及跟蹤監(jiān)測。加強應(yīng)急管理機構(gòu)建設(shè),健全應(yīng)急處理專家咨詢交流機制,積極組織應(yīng)急宣傳教育和培訓(xùn)演練,提高應(yīng)急管理和指揮水平。

(七)加強農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法。認(rèn)真貫徹落實農(nóng)業(yè)部和農(nóng)業(yè)廳關(guān)于加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作的意見,全面實行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法,建立以農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法為主干、與法律法規(guī)授權(quán)機構(gòu)執(zhí)法相結(jié)合的農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系,進(jìn)一步健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法體系。推進(jìn)執(zhí)法規(guī)范化建設(shè),大力改善執(zhí)法裝備條件,加快執(zhí)法機構(gòu)參公管理進(jìn)程,健全農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度,進(jìn)一步提升農(nóng)業(yè)執(zhí)法規(guī)范化水平。強化農(nóng)業(yè)檢驗檢測能力建設(shè),增強執(zhí)法人員能力水平,加強執(zhí)法經(jīng)費保障,進(jìn)一步提高農(nóng)業(yè)執(zhí)法能力。延伸農(nóng)業(yè)執(zhí)法監(jiān)管環(huán)節(jié),突出農(nóng)業(yè)執(zhí)法重點,抓住重要農(nóng)事季節(jié),采取上下聯(lián)動、部門配合的方式,嚴(yán)厲打擊一批坑農(nóng)害農(nóng)、危害公共衛(wèi)生安全的大案要案,進(jìn)一步加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度。

(八)健全涉農(nóng)矛盾糾紛調(diào)處機制。完善行政仲裁、調(diào)解、信訪等工作制度,健全多元化的防范和化解涉農(nóng)矛盾糾紛的工作機制。加快推進(jìn)農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛仲裁機構(gòu)建設(shè),加強仲裁人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),提高仲裁能力。嚴(yán)格執(zhí)行《農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解仲裁法》,依法受理糾紛案件,積極調(diào)解、公正裁決,確保農(nóng)村土地承包經(jīng)營糾紛調(diào)解、仲裁的實效性和權(quán)威性。完善事故應(yīng)急預(yù)案,建立事故鑒定專家隊伍,組織農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故技術(shù)鑒定,及時、公正調(diào)處農(nóng)業(yè)生產(chǎn)事故糾紛。完善農(nóng)業(yè)信訪處理工作規(guī)則,建立健全農(nóng)業(yè)部門負(fù)責(zé)人來訪接待日制度,進(jìn)一步落實信訪責(zé)任,暢通信訪渠道,改進(jìn)工作方式,認(rèn)真辦理每一封群眾來信,切實保障信訪人權(quán)利。

(九)完善農(nóng)業(yè)系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督機制。加強規(guī)范性文件管理,嚴(yán)格規(guī)范性文件制定權(quán)限和發(fā)布程序,落實規(guī)范性文件合法性審查、集體審議、備案審查、定期清理制度,提高規(guī)范性文件質(zhì)量。加強行政復(fù)議工作,充實行政復(fù)議力量,暢通行政復(fù)議渠道,依法受理、辦理行政復(fù)議案件。改進(jìn)行政復(fù)議審理方式,優(yōu)先選擇和調(diào)解處理方式,把和解調(diào)解工作貫穿于行政復(fù)議全過程,努力實現(xiàn)定紛止?fàn)帯附Y(jié)事了。完善農(nóng)業(yè)法制監(jiān)督制約機制,落實行政處罰合法性審查、重大案件集體討論決定及備案審查制度,堅持行政處罰等執(zhí)法案件統(tǒng)計分析和案卷評查,規(guī)范行政處罰自由裁量權(quán)行使,加強農(nóng)業(yè)執(zhí)法證件管理,進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為。

(十)自覺接受人大、政協(xié)、司法機關(guān)和監(jiān)察、審計機關(guān)的監(jiān)督。各級農(nóng)業(yè)部門要通過報告工作、接受詢問和質(zhì)詢、接待視察等多種形式,自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督。配合人大常委會做好農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的執(zhí)法檢查工作,對檢查組提出的意見和建議,認(rèn)真整改并將整改情況及時報告。加強與政協(xié)的聯(lián)系,虛心聽取政協(xié)對農(nóng)業(yè)工作的意見和建議。對人大代表和政協(xié)委員提出的建議、批評和意見,認(rèn)真研究處理并及時答復(fù)。對于人民法院審理的農(nóng)業(yè)行政主管部門為被告的行政訴訟,積極應(yīng)訴,依法舉證、答辯。對人民法院依法作出的生效的行政判決和裁定,應(yīng)當(dāng)自覺履行。要積極配合和自覺接受監(jiān)察、審計機關(guān)的監(jiān)督。

(十一)主動接受社會監(jiān)督。加強與廣播、電視、報刊、雜志等媒體的溝通與交流,經(jīng)常深入農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、經(jīng)營第一線,虛心聽取群眾意見和建議。對于媒體和群眾反映的問題,認(rèn)真核實,依法處理,并將處理結(jié)果及時通報和回復(fù)。探索建立接受社會監(jiān)督的長效機制,逐步推行監(jiān)督員制度,對于群眾反映強烈的問題,從群眾中聘請監(jiān)督員參與監(jiān)督、解決。

(十二)不斷深化農(nóng)業(yè)法制宣傳教育。進(jìn)一步創(chuàng)新農(nóng)業(yè)法制宣傳教育機制,加大工作力度,提高工作實效,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)部門干部懂法、依法行政,管理相對人知法、守法,農(nóng)民群眾知法、用法的目標(biāo)。不斷健全農(nóng)業(yè)系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法機制,落實理論中心組、常務(wù)會議學(xué)法、法制專題講座制度,推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部法律集中培訓(xùn)。強化農(nóng)業(yè)部門公務(wù)人員學(xué)法力度,制定法律知識自學(xué)和集中培訓(xùn)的制度,組織開展對農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員、農(nóng)業(yè)行政管理人員進(jìn)行依法行政知識及專門法律知識培訓(xùn)。加強農(nóng)業(yè)法制社會宣傳力度,抓住重要農(nóng)事季節(jié),利用廣播、報紙等媒體和現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)手段,采取送法下鄉(xiāng)、法律現(xiàn)場咨詢料等方式,向管理相對人和農(nóng)民群眾宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)普法方式,實施農(nóng)業(yè)普法試點示范工作,開展農(nóng)業(yè)法律進(jìn)企業(yè)(合作社)活動,探索針對農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等規(guī)模主體的普法方式,進(jìn)一步擴大農(nóng)業(yè)普法宣傳的廣度和深度。

三、推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政的保障措施

(一)加強領(lǐng)導(dǎo),明確責(zé)任。各級農(nóng)業(yè)部門一把手是本部門依法行政第一責(zé)任人,加強對依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo),出臺具體實施意見,制定年度計劃,開展農(nóng)業(yè)依法行政示范單位創(chuàng)建,推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政。成立工作領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機構(gòu),統(tǒng)籌規(guī)劃、綜合協(xié)調(diào)依法行政工作。落實依法行政責(zé)任制,明確職責(zé)分工,落實崗位責(zé)任,把依法行政各項工作落到實處。將農(nóng)業(yè)依法行政工作特別是農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作列入日常議事日程,及時研究解決依法行政工作中的新情況新問題。同時,加強廳各單位部門、全省農(nóng)業(yè)系統(tǒng)上下之間的交流與協(xié)作,加強與其他職能部門的橫向聯(lián)系與溝通,凝聚力量,通力合作,共同做好農(nóng)業(yè)依法行政工作。

(二)建立定期報告和檢查考核制度。各級農(nóng)業(yè)部門應(yīng)當(dāng)每半年向本級人民政府和上級農(nóng)業(yè)部門報告農(nóng)業(yè)依法行政工作情況。把定期報告與群眾評議、年度檢查考核結(jié)合起來,把農(nóng)業(yè)依法行政列入年度工作目標(biāo)考核重要內(nèi)容。上級農(nóng)業(yè)部門要加強對下級農(nóng)業(yè)部門依法行政情況的監(jiān)督檢查,對人民群眾反映強烈的問題,及時督促整改。

(三)健全法制工作機構(gòu),增強法制隊伍能力。各級農(nóng)業(yè)部門要根據(jù)農(nóng)業(yè)依法行政的工作任務(wù)結(jié)合農(nóng)業(yè)行政管理職能和方式的轉(zhuǎn)變,設(shè)置法制工作機構(gòu),配備與工作任務(wù)相適應(yīng)的人員。要改變農(nóng)業(yè)法制工作機構(gòu)人員力量薄弱、法律專業(yè)人員缺乏的狀況,加強隊伍自身能力建設(shè),提高干部的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì),著力樹立素質(zhì)高、作風(fēng)硬、能力強、績效高的農(nóng)業(yè)法制隊伍新形象,充分發(fā)揮法制工作機構(gòu)在全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)依法行政中的參謀、助手和法律顧問的作用。

第二篇:建設(shè)法治政府

國務(wù)院發(fā)布《國務(wù)院關(guān)于加強法治政府建設(shè)的意見》(以下簡稱《意見》)。國務(wù)院法制辦負(fù)責(zé)人就《意見》的有關(guān)問題回答了記者的提問。

問:怎樣理解《意見》的總體思路?

答:一是以加大《綱要》的貫徹力度為主線,明確當(dāng)前和今后一個時期推進(jìn)依法行政的重點任務(wù)。根據(jù)《綱要》確定的推進(jìn)依法行政各項任務(wù)的落實情況,針對當(dāng)前依法行政和行政管理中存在的突出問題,《意見》規(guī)定了提高行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力、加強和改進(jìn)制度建設(shè)、堅持依法科學(xué)民主決策、嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法、全面推進(jìn)政務(wù)公開、強化行政監(jiān)督和問責(zé)、依法化解社會矛盾糾紛等7個方面的任務(wù)。

二是圍繞上述7個方面任務(wù)的落實規(guī)定具體措施,增強各項措施的針對性和有效性。

三是加強法治政府建設(shè),關(guān)鍵是要提高對建設(shè)法治政府重要性緊迫性的認(rèn)識,特別是要加強對這項工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。《意見》強調(diào)了新形勢下加強法治政府建設(shè)的重要性緊迫性,提出了加強法治政府建設(shè)的總體要求,還分別就健全推進(jìn)依法行政的領(lǐng)導(dǎo)體制和機制、強化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任、加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè)等方面作了具體規(guī)定。

問:當(dāng)前,一些行政機關(guān)工作人員包括有的領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力還不夠強,法治觀念比較淡薄,“權(quán)大于法”的觀念仍然比較嚴(yán)重。《意見》在提高行政機關(guān)工作人員依法行政的意識和能力方面提出了哪些新要求?

答:行政機關(guān)工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政的意識和能力,往往決定著一個地區(qū)、一個部門依法行政的整體水平。針對目前存在的問題,《意見》規(guī)定:①要建立法律知識學(xué)習(xí)培訓(xùn)長效機制,推行依法行政情況考察和法律知識測試制度,使各級行政機關(guān)工作人員自覺養(yǎng)成依法辦事的習(xí)慣,增強運用法治思維和法律手段解決經(jīng)濟社會發(fā)展中突出問題和化解矛盾糾紛的能力。②同時,重視提拔使用依法行政意識強,善于用法律手段解決問題、推動發(fā)展的優(yōu)秀干部。問:改革開放30多年來,我國政府立法工作取得了巨大成就,但也還存在立法的針對性、可操作性不夠強,規(guī)范性文件的制定程序不夠規(guī)范等問題。《意見》在加強和改進(jìn)制度建設(shè)方面有哪些新規(guī)定?

答:制度建設(shè)是依法行政的基礎(chǔ)。針對實踐中存在的問題,《意見》規(guī)定:①政府立法要突出重點,確保質(zhì)量,符合經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律,充分反映人民意愿,著力解決經(jīng)濟社會發(fā)展中的普遍性問題和深層次矛盾;②除依法需要保密的外,行政法規(guī)草案和規(guī)章草案都要向社會公開征求意見,并以適當(dāng)方式反饋意見采納情況。③加強對行政法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的清理,堅持立“新法”與改“舊法”并重。④健全規(guī)范性文件制定程序,把公開征求意見、合法性審查和集體討論決定作為必經(jīng)程序。

問:當(dāng)前,一些行政機關(guān)違法決策、隨意決策、拍腦袋決策問題仍然存在。《意見》在堅持依法科學(xué)民主決策方面提出了哪些新要求?

答:依法科學(xué)民主決策是政府工作的基本準(zhǔn)則。為了提高行政決策的質(zhì)量、減少決策風(fēng)險,《意見》規(guī)定:①要規(guī)范行政決策程序,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查和集體討論決定作為重大決策的必經(jīng)程序。②完善行政決策風(fēng)險評估機制,把風(fēng)險評估結(jié)果作為決策的重要依據(jù)。③嚴(yán)格決策責(zé)任追究,對違反決策規(guī)定、出現(xiàn)重大決策失誤、造成重大損失的,要按照誰決策、誰負(fù)責(zé)的原則嚴(yán)格追究責(zé)任。

問:在行政執(zhí)法活動中,亂執(zhí)法、粗暴執(zhí)法、執(zhí)法謀利等問題時有發(fā)生。《意見》在規(guī)范行政執(zhí)法方面有哪些新規(guī)定?

答:行政執(zhí)法是行政機關(guān)最經(jīng)常、與人民群眾權(quán)益最直接相關(guān)的管理活動。針對行政執(zhí)法活動中存在的突出問題,《意見》規(guī)定:行政機關(guān)要嚴(yán)格依法履行職責(zé),加大行政執(zhí)法力度,嚴(yán)厲查處危害安全生產(chǎn)、食品藥品安全、自然資源和環(huán)境保護、社會治安等方面的違法案件,維護公共利益和經(jīng)濟社會秩序。完善行政執(zhí)法體制和機制,加強程序制度建設(shè),嚴(yán)格執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,改進(jìn)和創(chuàng)新行政執(zhí)法方式,確保嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加強執(zhí)法評議考核,要把評議考核結(jié)果作為執(zhí)法人員獎勵懲處、晉職晉級的重要依據(jù)。問:公開透明、讓權(quán)力在陽光下運行,是現(xiàn)代政府的重要特征。《意見》在全面推進(jìn)政務(wù)公開方面有哪些新要求?

答:推進(jìn)政務(wù)公開,是規(guī)范權(quán)力運行、方便群眾監(jiān)督、有效防治腐敗、提供高效便民服務(wù)的有效措施。為此,《意見》規(guī)定:①要認(rèn)真貫徹實施政府信息公開條例,凡是不涉及國家秘密、商業(yè)秘密和個人隱私的政府信息,都要向社會公開。②加大主動公開力度,對人民群眾申請公開政府信息的,要依法在規(guī)定時限內(nèi)予以答復(fù);③深入推進(jìn)辦事公開,創(chuàng)新政務(wù)公開方式。

問:孳生腐敗的根本原因是對權(quán)力的監(jiān)督和制約還不到位。《意見》在強化行政監(jiān)督和問責(zé)方面有哪些新規(guī)定?

答:強化對行政權(quán)力的監(jiān)督和制約是促使行政機關(guān)工作人員嚴(yán)格依法行政,防止權(quán)力濫用,預(yù)防和制止腐敗的關(guān)鍵。為此,《意見》規(guī)定:①各級政府和政府各部門要自覺接受人大及其常委會的監(jiān)督、政協(xié)的民主監(jiān)督和人民法院依法實施的監(jiān)督,拓寬群眾監(jiān)督渠道,高度重視輿論監(jiān)督。②上級行政機關(guān)要切實加強對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,及時糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓袨椤"郾U虾椭С謱徲嫛⒈O(jiān)察等部門依法獨立行使監(jiān)督權(quán)。④嚴(yán)格行政問責(zé),堅持有錯必糾、有責(zé)必問。

問:實踐中,有的地方政府和部門對群眾反映的問題漠不關(guān)心,群眾的合理訴求得不到及時妥善處理,導(dǎo)致小問題拖成大問題。《意見》在依法化解社會矛盾糾紛方面有哪些新規(guī)定?

答:化解社會矛盾糾紛是維護社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)性工作,行政機關(guān)負(fù)有重要責(zé)任。為此,《意見》規(guī)定:要建立由地方各級政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,完善行政調(diào)解制度,推動建立行政調(diào)解與人民調(diào)解、司法調(diào)解相銜接的大調(diào)解聯(lián)動機制。加強行政復(fù)議工作,暢通復(fù)議申請渠道。積極配合人民法院的行政審判活動,對重大行政訴訟案件,行政機關(guān)負(fù)責(zé)人要主動出庭應(yīng)訴。

問:《意見》在加強對依法行政的組織領(lǐng)導(dǎo)和督促檢查方面提出了哪些新要求?

答:《意見》規(guī)定:①要建立由行政機關(guān)主要負(fù)責(zé)人牽頭的依法行政領(lǐng)導(dǎo)協(xié)調(diào)機制,強化行政首長作為推進(jìn)依法行政第一責(zé)任人的責(zé)任,②加強對推進(jìn)依法行政工作的督促指導(dǎo)、監(jiān)督檢查和輿論宣傳。③加強依法行政工作考核,將考核結(jié)果作為對政府領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。④加強法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),使其規(guī)格、編制與承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng),充分發(fā)揮其組織協(xié)調(diào)和督促指導(dǎo)作用。

第三篇:大渡口區(qū)法治政府建設(shè)

大渡口區(qū)法治政府建設(shè) 實施方案(2017—2020年)

為深入貫徹中共中央、國務(wù)院《法治政府建設(shè)實施綱要(2015—2020年)》(中發(fā)〔2015〕36號)和中共重慶市委、重慶市人民政府《重慶市法治政府建設(shè)實施方案(2016—2020年)》(渝委發(fā)〔2016〕27號),認(rèn)真落實區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)決策部署,加快建設(shè)法治政府,如期實現(xiàn)法治政府基本建成的奮斗目標(biāo),結(jié)合我區(qū)實際,制定本實施方案。

一、總體要求

(一)指導(dǎo)思想

高舉中國特色社會主義偉大旗幟,全面貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中、六中全會精神,以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),深入貫徹總書記系列重要講話和視察重慶重要講話精神,根據(jù)“四個全面”戰(zhàn)略布局,圍繞建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的全面推進(jìn)依法治國總目標(biāo),堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn),堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè),深入推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府,培育和踐行社會主義核心價值觀,弘揚社會主義法治精神,認(rèn)真貫徹區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)決策部署,為初步建成“新興產(chǎn)業(yè)之區(qū)、品質(zhì)生活之城”和全面建成小康社會提供有力法治保障。

(二)總體目標(biāo)

經(jīng)過堅持不懈的努力,到2020年基本建成職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

(三)基本原則

建設(shè)法治政府必須堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅持人民主體地位,堅持法律面前人人平等,堅持依法治區(qū)和以德治區(qū)相結(jié)合,堅持從實際出發(fā),堅持依憲施政、依法行政、簡政放權(quán),把政府工作全面納入法治軌道,實行法治政府建設(shè)與創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府建設(shè)相結(jié)合。

(四)衡量標(biāo)準(zhǔn)

政府職能依法全面履行,依法行政制度體系完備,行政決策科學(xué)民主合法,憲法法律嚴(yán)格公正實施,行政權(quán)力規(guī)范透明運行,人民權(quán)益切實有效保障,依法行政能力普遍提高。

二、主要任務(wù)和具體措施

(一)依法全面履行政府職能

目標(biāo):牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念,堅持政企分開、政資分開、政事分開、政社分開,簡政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù),政府與市場、政府與社會的關(guān)系基本理順,政府職能切實轉(zhuǎn)變,市場監(jiān)管、社會治理、公共服務(wù)、環(huán)境保護等職責(zé)依法全面履行。

措施:

1.嚴(yán)格落實中央深化行政審批制度改革精神部署。全面清理— 2 — 行政審批事項,減少對生產(chǎn)經(jīng)營活動的許可,縮小投資項目審批、核準(zhǔn)的范圍,減少對各類機構(gòu)及其活動的認(rèn)定。根據(jù)市級職業(yè)資格目錄,嚴(yán)格實行清單管理。圍繞“新區(qū)品城”建設(shè)目標(biāo),全面落實簡政放權(quán)改革舉措,做好已取消和下放行政審批事項的落實和銜接工作,鼓勵“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”。對增加企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)的證照進(jìn)行清理規(guī)范,減輕企業(yè)負(fù)擔(dān),方便群眾辦事。貫徹落實市級行政審批事項管理相關(guān)規(guī)定,對保留的行政審批事項,實行目錄化、編碼化、數(shù)字化管理。加強三級行政服務(wù)體系建設(shè)。全面推行一個窗口辦理、并聯(lián)辦理、限時辦理、規(guī)范辦理、透明辦理、網(wǎng)上辦理。加強網(wǎng)上行政審批平臺應(yīng)用,提高行政效能,激發(fā)社會活力。做好固定資產(chǎn)投資服務(wù)監(jiān)管平臺的應(yīng)用,實施在線監(jiān)測并向社會公開,實現(xiàn)區(qū)和市的縱向貫通。全面清理規(guī)范行政審批中介服務(wù),切斷行政機關(guān)與中介服務(wù)機構(gòu)之間的利益鏈,推進(jìn)中介服務(wù)行業(yè)公平競爭。健全行政審批事項事中事后監(jiān)管制度,嚴(yán)禁違法設(shè)定行政許可、增加許可條件以及變相進(jìn)行許可審批的行為。定期開展行政審批制度改革落實情況監(jiān)督檢查,確保各項改革措施落到實處。

2.大力推進(jìn)權(quán)力清單、責(zé)任清單、負(fù)面清單制度并實行動態(tài)管理。在全面梳理、清理調(diào)整、審核確認(rèn)、優(yōu)化流程的基礎(chǔ)上,將政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式等事項以權(quán)力清單的形式向社會公開,逐一厘清與行政權(quán)力相對應(yīng)的責(zé)任事項、責(zé)任主體、責(zé)任方式。全面完成區(qū)級部門、— 3 — 鎮(zhèn)街和依法承擔(dān)行政職能的事業(yè)單位權(quán)力清單、責(zé)任清單的清理、規(guī)范和公布工作,建成區(qū)、鎮(zhèn)街兩級行政權(quán)力清單和責(zé)任清單體系。建立行政權(quán)力清單、責(zé)任清單的動態(tài)管理機制,嚴(yán)格落實行政權(quán)力清單、責(zé)任清單與行政執(zhí)法的銜接,加強對清單運用的監(jiān)督和考核。根據(jù)國務(wù)院、市政府決策部署,實行統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度,在落實市場準(zhǔn)入負(fù)面清單基礎(chǔ)上,各類市場主體可依法平等進(jìn)入清單之外領(lǐng)域。嚴(yán)格落實行政事業(yè)性收費和政府性基金清單制度,實行動態(tài)管理,對沒有執(zhí)行依據(jù)的,一律取消,切實減輕企業(yè)和公民負(fù)擔(dān)。

3.優(yōu)化政府組織結(jié)構(gòu)。貫徹落實行政組織和行政程序法律制度,推進(jìn)政府機構(gòu)、職能、機制、程序、責(zé)任科學(xué)化、規(guī)范化、制度化。深化行政體制改革,優(yōu)化政府組織機構(gòu)設(shè)置、職能配置、工作流程,理順部門職責(zé)關(guān)系,減少部門職責(zé)交叉和分散。創(chuàng)新行政管理方式,完善政府績效管理,建立科學(xué)合理的政府績效評估指標(biāo)體系和評估機制,注重績效評估結(jié)果的有效運用,充分發(fā)揮績效管理的獎優(yōu)、治庸、罰劣作用。規(guī)范區(qū)、鎮(zhèn)街兩級事權(quán),強化鎮(zhèn)街基層社會治理、公共服務(wù)職能職責(zé)。

4.落實宏觀調(diào)控措施。嚴(yán)格執(zhí)行國家發(fā)展規(guī)劃、投資管理、財政稅收、金融等方面法律、法規(guī)、政策和市級配套制度,全面落實相關(guān)發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃、政策。切實轉(zhuǎn)變政府投資管理職能,完善核準(zhǔn)備案管理機制,貫徹落實我市企業(yè)投資項目核準(zhǔn)目錄清單,確立企業(yè)投資主體地位。認(rèn)真執(zhí)行《重慶市定價目錄》,完善— 4 — 主要由市場決定價格的機制,推進(jìn)政府定價公開透明。

5.加強市場監(jiān)管。貫徹落實公平競爭審查制度要求,全面清理、廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,破除部門保護、地區(qū)封鎖和行業(yè)壟斷。深化商事制度改革,繼續(xù)清理工商登記前置審批,加快工商登記后置審批改革,深入推進(jìn)“先照后證”制度改革。進(jìn)一步推進(jìn)工商注冊登記制度便利化,全面實現(xiàn)工商營業(yè)執(zhí)照、組織機構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證、社會保險登記證和統(tǒng)計登記證“五證合一”“一照一碼”。推行電子營業(yè)執(zhí)照和全程電子化登記,實行“一址多照”和“一照多址”。全面執(zhí)行市級行業(yè)主管部門制定的市場行為負(fù)面清單,規(guī)范企業(yè)經(jīng)營行為,切實防控市場風(fēng)險。加強事中事后監(jiān)管,創(chuàng)新市場監(jiān)管方式,完善市場監(jiān)管體系,建立健全透明、規(guī)范、高效的投資項目縱橫聯(lián)動、協(xié)同監(jiān)管機制,實行綜合監(jiān)管,推廣隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”抽查機制,運用大數(shù)據(jù)、云計算、“互聯(lián)網(wǎng)+”等信息化手段,提高監(jiān)管效能,探索“智能”監(jiān)管。加強社會信用體系建設(shè),認(rèn)真執(zhí)行守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒制度;按照全國、全市統(tǒng)一部署,落實統(tǒng)一的社會信用代碼制度,加強統(tǒng)一的公共信用信息平臺的應(yīng)用,推進(jìn)企業(yè)信用信息公示“一張網(wǎng)”建設(shè),依法保護企業(yè)和個人信息安全。認(rèn)真落實外資管理制度,優(yōu)化對外投資促進(jìn)和服務(wù),促進(jìn)企業(yè)在“雙向開放”中實現(xiàn)共贏。

6.創(chuàng)新社會治理。加強社會治理機制、能力、人才隊伍和信息化建設(shè),提高社會治理科學(xué)化和法治化水平。堅持系統(tǒng)治理、— 5 — 依法治理、綜合治理、源頭治理,加強黨委領(lǐng)導(dǎo),發(fā)揮政府主導(dǎo)作用,鼓勵和支持社會各方面參與,實現(xiàn)政府治理和社會自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動。適合由社會組織提供的公共服務(wù)和解決的事項,有序交由社會組織承擔(dān)。培育、支持和發(fā)展社會工作服務(wù)機構(gòu)和志愿服務(wù)組織,完善社區(qū)、社工、社會組織“三社聯(lián)動”工作機制,健全機構(gòu)聯(lián)系志愿者制度和志愿服務(wù)供需對接機制。依法加強網(wǎng)絡(luò)空間治理,規(guī)范和引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社團社群健康發(fā)展,加大對網(wǎng)絡(luò)違法犯罪的制止、打擊和管控力度,營造良好的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。深入推進(jìn)社會治安綜合治理,完善立體化社會治安防控體系,加快社會治安綜合治理信息系統(tǒng)建設(shè)和公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)運用,有效整治突出治安問題,不斷提升人民群眾安全感。落實社會治安綜合治理領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制,明確責(zé)任、嚴(yán)格追責(zé)。完善風(fēng)險信息系統(tǒng)建設(shè),建立風(fēng)險數(shù)據(jù)庫,落實風(fēng)險防控措施,加強監(jiān)測預(yù)警,提高公共突發(fā)事件防范處置和防災(zāi)救災(zāi)減災(zāi)能力。全方位強化安全生產(chǎn),完善各類生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案,加強應(yīng)急救援物資儲備和安全生產(chǎn)應(yīng)急救援隊伍建設(shè)。實施食品安全戰(zhàn)略,全面推進(jìn)以網(wǎng)格化監(jiān)管為基礎(chǔ)、技術(shù)監(jiān)督為支撐、信息技術(shù)為載體的食品藥品安全管控體系建設(shè),堅決守住不發(fā)生重特大食品藥品安全事故的底線。加強基層食品藥品監(jiān)管機構(gòu)規(guī)范化建設(shè),落實食品藥品安全責(zé)任和評價問責(zé)制度。推進(jìn)社會自治,發(fā)揮市民公約、村規(guī)民約、行業(yè)規(guī)章、團體章程等社會規(guī)范在社會治理中的積極作用,嚴(yán)格執(zhí)行社會組織登記管理制度、落實社會組織綜— 6 — 合監(jiān)管體系。

7.優(yōu)化公共服務(wù)。全面落實政府基本公共服務(wù)職責(zé),著力促進(jìn)教育、衛(wèi)生、文化等社會事業(yè)健康發(fā)展,強化政府促進(jìn)就業(yè)、調(diào)節(jié)收入分配和完善社會保障職能,加快形成政府主導(dǎo)、覆蓋城鄉(xiāng)、可持續(xù)的基本公共服務(wù)體系,實現(xiàn)基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化、均等化、法定化。建立基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)范引導(dǎo)約束機制,合理確定基本公共服務(wù)保障內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn),形成與“新區(qū)品城”相適應(yīng)的基本公共服務(wù)統(tǒng)籌規(guī)劃和保障機制。建立健全政府購買公共服務(wù)制度,公開政府購買公共服務(wù)目錄,加強政府購買公共服務(wù)質(zhì)量監(jiān)管。推進(jìn)公共服務(wù)提供主體和提供方式多元化,凡屬事務(wù)性管理服務(wù),原則上都要引入競爭機制向社會購買;確需政府參與的,實行政府和社會資本合作模式。

8.強化生態(tài)環(huán)境保護。深入貫徹有效約束開發(fā)行為和促進(jìn)綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展的生態(tài)文明制度。圍繞“環(huán)保五大行動”,強化屬地監(jiān)管,加強環(huán)保領(lǐng)域行政司法銜接,進(jìn)一步加大對各類環(huán)境違法行為的打擊力度。嚴(yán)格執(zhí)行生態(tài)環(huán)境保護責(zé)任追究制度和生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

(二)完善依法行政制度體系

目標(biāo):提高行政規(guī)范性文件質(zhì)量,健全系統(tǒng)完備、科學(xué)規(guī)范、運行有效的依法行政制度體系,使政府管理各方面制度更加成熟更加定型,為建設(shè)社會主義市場經(jīng)濟、民主政治、先進(jìn)文化、和諧社會、生態(tài)文明,促進(jìn)人的全面發(fā)展,提供有力制度保障。

— 7 — 措施: 9.加強行政規(guī)范性文件監(jiān)督管理。嚴(yán)格落實《重慶市行政規(guī)范性文件管理辦法》,進(jìn)一步加強對行政規(guī)范性文件制定程序的管理,落實合法性審查、集體討論決定等制度,實行制定機關(guān)對規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一公布、統(tǒng)一報備格式的“四統(tǒng)一”制度。規(guī)范性文件不得設(shè)定行政許可、行政處罰、行政強制等事項,不得減損公民、法人和其他組織合法權(quán)益或者增加其義務(wù)。依托區(qū)人民政府門戶網(wǎng)站,將全區(qū)所有行政規(guī)范性文件納入?yún)^(qū)級行政規(guī)范性文件庫進(jìn)行動態(tài)管理,并鏈接重慶市行政規(guī)范性文件庫,按照法定要求和程序進(jìn)行備案審查并公布,未公布的不得作為行政管理依據(jù)。加強備案審查制度和能力建設(shè),健全公民、法人和其他組織對行政規(guī)范性文件的建議審查制度,加大備案審查力度,做到有件必備、有備必審、有錯必糾。實現(xiàn)區(qū)級部門規(guī)范性文件目錄庫管理。

10.落實規(guī)范性文件清理長效機制。堅持定期清理和專項清理相結(jié)合的工作機制,在每兩年對規(guī)范性文件進(jìn)行全面清理的基礎(chǔ)上,根據(jù)全面深化改革、經(jīng)濟社會發(fā)展需要,法律法規(guī)或上位行政規(guī)范性文件制定、修改、廢止情況,及時完成有關(guān)規(guī)范性文件清理工作,并向社會公布清理結(jié)果。實行規(guī)范性文件目錄和文本動態(tài)化、信息化管理,根據(jù)規(guī)范性文件立改廢情況及時作出調(diào)整并向社會公布。

(三)推進(jìn)行政決策科學(xué)化、民主化、法治化

— 8 — 目標(biāo):行政決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確,決策法定程序嚴(yán)格落實,決策質(zhì)量顯著提高,決策效率切實保證,違法決策、不當(dāng)決策、拖延決策明顯減少并得到及時糾正,行政決策公信力和執(zhí)行力大幅提升。

措施:

11.健全依法決策機制。完善重大行政決策程序制度,根據(jù)《重慶市重大行政決策程序規(guī)定》,把公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論決定確定為重大行政決策法定程序,明確決策主體、事項范圍、法律責(zé)任,規(guī)范決策流程,強化決策法定程序的剛性約束。

12.增強公眾參與實效。事關(guān)經(jīng)濟社會發(fā)展全局和涉及群眾切身利益的重大行政決策事項,應(yīng)當(dāng)廣泛聽取意見,與利害關(guān)系人進(jìn)行充分溝通,并注重聽取有關(guān)人大代表、政協(xié)委員、人民團體、基層組織、社會組織的意見。加強區(qū)政府公眾參與平臺建設(shè),對社會關(guān)注度高的決策事項,應(yīng)當(dāng)公開信息、解釋說明,及時反饋意見采納情況和理由。推行文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、資源開發(fā)、環(huán)境保護、公用事業(yè)等重大民生決策事項民意調(diào)查制度。

13.提高專家論證和風(fēng)險評估質(zhì)量。建立完善行政決策咨詢論證專家?guī)欤瑢I(yè)性、技術(shù)性較強的決策事項,應(yīng)當(dāng)組織專家、專業(yè)機構(gòu)進(jìn)行論證。選擇論證專家要注重專業(yè)性、代表性、均衡性,支持其獨立開展工作,逐步實行專家信息和論證意見公開。落實重大決策社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機制,完善社會穩(wěn)定風(fēng)險評估專

— 9 — 家?guī)欤菩猩鐣€(wěn)定風(fēng)險評估項目分級備案目錄制度和第三方社會穩(wěn)定風(fēng)險評估機構(gòu)推介目錄制度。

14.加強合法性審查。建立行政機關(guān)內(nèi)部重大決策合法性審查機制,強化政府法制機構(gòu)對重大行政決策合法性審查的剛性約束,未經(jīng)合法性審查或經(jīng)審查不合法的,不得提交討論。區(qū)政府和各部門、各鎮(zhèn)街、區(qū)屬國有公司及有關(guān)單位普遍設(shè)立法律顧問、公職律師和公司律師。法律顧問隊伍以政府法制機構(gòu)人員為主體,吸收專家和律師參加。完善法律顧問管理制度,保證法律顧問、公職律師、公司律師在制定重大行政決策、推進(jìn)依法行政和依法經(jīng)營、依法管理中發(fā)揮積極作用。

15.堅持集體討論決定。重大行政決策應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府常務(wù)會議或者全體會議、部門領(lǐng)導(dǎo)班子會議討論,由行政首長在集體討論基礎(chǔ)上作出決定。行政首長擬作出的決定與會議組成人員多數(shù)人的意見不一致的,應(yīng)當(dāng)在會上說明理由。集體討論情況和決定要如實記錄、完整存檔。

16.嚴(yán)格決策責(zé)任追究。決策機關(guān)應(yīng)當(dāng)跟蹤決策執(zhí)行情況和實施效果,建立重大行政決策事項清單管理制度和實施后第三方評估機制。健全并嚴(yán)格實施重大決策終身責(zé)任追究制度及責(zé)任倒查機制,對決策嚴(yán)重失誤或者依法應(yīng)該及時作出決策但久拖不決造成重大損失、惡劣影響的,嚴(yán)格追究行政首長、負(fù)有責(zé)任的其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員的黨紀(jì)政紀(jì)和法律責(zé)任。對應(yīng)予追究責(zé)任的行政首長、其他領(lǐng)導(dǎo)人員和相關(guān)責(zé)任人員,不因其調(diào)離、— 10 — 辭職、退休等職務(wù)變動情形而免于追究。

(四)堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

目標(biāo):權(quán)責(zé)統(tǒng)一、權(quán)威高效的行政執(zhí)法體制建立健全,法律法規(guī)規(guī)章得到嚴(yán)格實施,各類違法行為得到及時查處和制裁,公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實保障,經(jīng)濟社會秩序得到有效維護,行政違法或不當(dāng)行為明顯減少,對行政執(zhí)法的社會滿意度顯著提高。

措施: 17.推進(jìn)行政執(zhí)法體制改革。根據(jù)不同層級政府的事權(quán)和職能,按照減少層次、整合隊伍、提高效率的原則,合理配置執(zhí)法力量。積極承接市級部門依法下放的執(zhí)法職權(quán),依法規(guī)范和限定鎮(zhèn)街受委托的執(zhí)法職權(quán),把機構(gòu)改革、政府職能轉(zhuǎn)變調(diào)整出來的人員編制重點用于充實執(zhí)法力量。完善區(qū)政府行政執(zhí)法管理,加強統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),探索推進(jìn)鎮(zhèn)街綜合執(zhí)法改革,健全基層執(zhí)法體系。按照全市統(tǒng)一部署,重點在公共衛(wèi)生、安全生產(chǎn)、文化旅游、農(nóng)林水利、城鄉(xiāng)建設(shè)等領(lǐng)域內(nèi)推行綜合執(zhí)法,積極穩(wěn)妥開展跨部門綜合執(zhí)法。加大食品藥品安全、勞動保障、環(huán)境保護等關(guān)系群眾切身利益的重點領(lǐng)域執(zhí)法力度。繼續(xù)完善城管執(zhí)法體制,加強城市管理綜合執(zhí)法機構(gòu)和隊伍建設(shè),推進(jìn)數(shù)字化城市管理平臺建設(shè),切實提高執(zhí)法和服務(wù)水平。嚴(yán)格執(zhí)行行政強制執(zhí)行機制,提高行政強制執(zhí)行效率。健全行政執(zhí)法和刑事司法銜接機制,完善案件移送標(biāo)準(zhǔn)和程序,健全行政執(zhí)法機關(guān)、公安機關(guān)、檢察機

— 11 — 關(guān)、審判機關(guān)信息共享、案情通報、案件移送、聯(lián)席會議相關(guān)機制。加強行政執(zhí)法和刑事司法銜接信息平臺的應(yīng)用。

18.嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序。充分利用執(zhí)法辦案信息系統(tǒng)、現(xiàn)場執(zhí)法記錄設(shè)備、視頻監(jiān)控設(shè)施等技術(shù)手段,實行執(zhí)法現(xiàn)場同步錄音錄像取證,實現(xiàn)執(zhí)法行為全過程實時記錄。嚴(yán)格執(zhí)行行政執(zhí)法程序規(guī)定,重點規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為,將執(zhí)法程序、適用范圍、措施手段面向社會公布。嚴(yán)格執(zhí)行調(diào)查取證、告知、聽證、集體討論決定、罰沒收入管理等制度。完善行政執(zhí)法權(quán)限協(xié)調(diào)機制,及時解決執(zhí)法機關(guān)之間的權(quán)限爭議,建立異地行政執(zhí)法協(xié)助制度。嚴(yán)格執(zhí)行重大行政執(zhí)法決定法制審核制度,未經(jīng)法制審核或者審核未通過的,不得作出決定。

19.創(chuàng)新行政執(zhí)法方式。推行行政執(zhí)法公示制度。加強行政執(zhí)法信息化建設(shè)和信息共享,推進(jìn)統(tǒng)一的行政執(zhí)法信息平臺建設(shè),用好網(wǎng)上執(zhí)法辦案及信息查詢系統(tǒng)。強化科技、裝備在行政執(zhí)法中的應(yīng)用。推廣運用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)、行政獎勵等非強制性執(zhí)法手段,探索研究非強制性執(zhí)法手段的具體內(nèi)容、方式及工作程序。開展公民和組織守法信用記錄,充分發(fā)揮守法誠信褒獎機制和違法失信行為懲戒機制的作用。

20.全面落實行政執(zhí)法責(zé)任制。根據(jù)不同部門及機構(gòu)、崗位執(zhí)法人員的執(zhí)法責(zé)任,開展常態(tài)化的責(zé)任追究。探索行政執(zhí)法監(jiān)督員和監(jiān)督建議書制度。運用全市統(tǒng)一的行政執(zhí)法監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺,— 12 — 開展投訴舉報、情況通報,堅決排除對執(zhí)法活動的干預(yù),防止和克服部門利益和地方保護主義,防止和克服執(zhí)法工作中的利益驅(qū)動,懲治執(zhí)法腐敗現(xiàn)象。加強執(zhí)法監(jiān)督,區(qū)政府法制機構(gòu)每年同區(qū)人大常委會、區(qū)政協(xié)有關(guān)部門和司法機關(guān),對相關(guān)部門、單位開展行政執(zhí)法責(zé)任制專項檢查。

21.健全行政執(zhí)法人員管理制度。對全區(qū)各部門行政執(zhí)法人員進(jìn)行嚴(yán)格清理,全面實行行政執(zhí)法人員持證上崗和資格管理制度,并實行動態(tài)管理,未經(jīng)執(zhí)法資格考試合格,不得授予執(zhí)法資格,不得從事執(zhí)法活動。依托執(zhí)法人員信息網(wǎng)上查詢系統(tǒng),動態(tài)管理、及時更新,主動接受社會監(jiān)督。落實行政執(zhí)法人員網(wǎng)上培訓(xùn)和考試制度,實行執(zhí)法人員培訓(xùn)考試規(guī)范化、制度化。健全紀(jì)律約束機制,加強職業(yè)道德教育和法律培訓(xùn),全面提高行政執(zhí)法人員素質(zhì)。各執(zhí)法單位要推行行政執(zhí)法人員平時考核制度,科學(xué)合理設(shè)計考核指標(biāo)體系,考核結(jié)果作為執(zhí)法人員職務(wù)級別調(diào)整、交流輪崗、教育培訓(xùn)、獎勵懲戒的重要依據(jù)。規(guī)范執(zhí)法輔助人員管理,明確其適用崗位、身份性質(zhì)、職責(zé)權(quán)限、權(quán)利義務(wù)、聘用條件和程序等。

22.加強行政執(zhí)法保障。加強行政執(zhí)法正面引導(dǎo),推動形成全社會支持行政執(zhí)法機關(guān)依法履職的氛圍。對妨礙行政機關(guān)正常工作秩序、阻礙行政執(zhí)法人員依法履責(zé)的違法行為,堅決依法處理。黨政機關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)干部要支持行政執(zhí)法機關(guān)依法公正行使職權(quán),不得讓行政執(zhí)法人員做不符合法律規(guī)定的事情。行政機關(guān)履行執(zhí)

— 13 — 法和監(jiān)督職責(zé)所需經(jīng)費,納入本級政府預(yù)算,保證經(jīng)費足額撥付。改善執(zhí)法條件,合理安排執(zhí)法裝備配備、科技建設(shè)方面的投入。嚴(yán)格執(zhí)行罰繳分離和收支兩條線管理制度,嚴(yán)禁下達(dá)或者變相下達(dá)罰沒指標(biāo),嚴(yán)禁將行政事業(yè)性收費、罰沒收入同部門利益直接或者變相掛鉤。

(五)強化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督

目標(biāo):科學(xué)有效的行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系基本形成,懲治和預(yù)防腐敗體系進(jìn)一步健全,各方面監(jiān)督形成合力,人民群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、表達(dá)權(quán)、監(jiān)督權(quán)得到切實保障,損害公民、法人和其他組織合法權(quán)益的違法行政行為得到及時糾正,違法行政責(zé)任人依法依紀(jì)受到嚴(yán)肅追究。

措施:

23.健全行政權(quán)力運行制約和監(jiān)督體系。堅持用制度管權(quán)管事管人,堅持決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào),完善各方面監(jiān)督制度,確保行政機關(guān)按照法定權(quán)限和程序行使權(quán)力。起草政府和部門規(guī)范性文件應(yīng)有效落實公開行政權(quán)力運行流程、懲治和預(yù)防腐敗、防控廉政風(fēng)險、防止利益沖突等要求,切實把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。嚴(yán)格落實行政程序制度。發(fā)揮政府誠信建設(shè)的示范作用,把政務(wù)履約和守諾服務(wù)納入政府績效評價體系,加快政府守信踐諾機制的建設(shè)。加強公務(wù)員誠信管理和教育,建立公務(wù)員誠信檔案,嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)員誠信管理辦法,將誠信記錄作為干部任用和獎懲的重要依據(jù)。

— 14 — 24.自覺接受黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、司法監(jiān)督。在黨委對黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街黨組(黨委、黨工委)要切實履行主體責(zé)任,主要負(fù)責(zé)人是第一責(zé)任人,對本級政府本部門黨風(fēng)廉政建設(shè)負(fù)總責(zé)。認(rèn)真執(zhí)行向本級人大及其常委會報告工作制度,接受詢問和質(zhì)詢制度,報備規(guī)范性文件制度。認(rèn)真研究處理人大及其常委會組成人員對政府工作提出的有關(guān)審議意見,及時辦理人大代表、政協(xié)委員提出的意見和建議,切實改進(jìn)工作。政府相關(guān)部門向政協(xié)定期通報有關(guān)情況,明確通報的主體、內(nèi)容和方式,切實為政協(xié)委員履職提供便利、創(chuàng)造條件。支持人民法院依法受理行政案件,修訂完善行政機關(guān)出庭應(yīng)訴制度,尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判。提高行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴比例,加強對行政機關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的監(jiān)督,定期通報行政機關(guān)出庭應(yīng)訴情況,將出庭應(yīng)訴情況納入依法行政目標(biāo)考核。建立行政機關(guān)和司法機關(guān)的良性互動機制,按照規(guī)定及時辦理司法建議和檢察建議規(guī)范行政執(zhí)法的相關(guān)制度規(guī)范。檢察機關(guān)對在履行職責(zé)中發(fā)現(xiàn)的行政違法行為進(jìn)行監(jiān)督,行政機關(guān)應(yīng)當(dāng)積極配合。

25.加強行政監(jiān)督和審計監(jiān)督。完善政府內(nèi)部層級監(jiān)督,改進(jìn)上級行政機關(guān)對下級行政機關(guān)的監(jiān)督,建立健全常態(tài)化、長效化監(jiān)督制度。加強對政府內(nèi)部權(quán)力的制約,對財政資金分配使用、國有資產(chǎn)監(jiān)管、政府投資、政府采購、公共資源轉(zhuǎn)讓、公共工程建設(shè)等權(quán)力集中的部門和崗位實行分事行權(quán)、分崗設(shè)權(quán)、分級授

— 15 — 權(quán),定期輪崗,強化內(nèi)部流程控制,防止權(quán)力濫用。監(jiān)察機關(guān)要切實履行監(jiān)督責(zé)任,確保廉政建設(shè)各項任務(wù)落實。嚴(yán)格執(zhí)行審計法律法規(guī),充分發(fā)揮審計監(jiān)督作用。實施五年輪審規(guī)劃,有效整合審計項目計劃,加大對重點領(lǐng)域、重大政策措施、重大建設(shè)項目、重要資源開發(fā)與環(huán)境保護等事項的審計力度,對公共資金、國有資產(chǎn)、國有資源和領(lǐng)導(dǎo)干部履行經(jīng)濟責(zé)任情況實行審計全覆蓋。加強對審計監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)問題的督促整改。

26.完善社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督機制。貫徹落實與行政違法投訴舉報管理和監(jiān)督檢查有關(guān)的制度要求,暢通行政違法投訴舉報箱、電子信箱、熱線電話等監(jiān)督渠道,方便群眾投訴舉報、反映問題,依法及時調(diào)查處理違法行政行為。發(fā)揮報刊、廣播、電視等傳統(tǒng)媒體監(jiān)督作用,加強與互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體的互動,重視運用和規(guī)范網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督,建立健全網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測、收集、研判、處置機制,推動網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督規(guī)范化、法治化。

27.全面推進(jìn)政務(wù)公開。堅持以公開為常態(tài)、不公開為例外原則,推進(jìn)決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開和結(jié)果公開,全面推進(jìn)政務(wù)公開工作。認(rèn)真落實政府信息公開條例和有關(guān)規(guī)定,拓寬政府信息公開渠道,進(jìn)一步明確政府信息公開的主體、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)、方式、程序。落實重大項目批準(zhǔn)公開制度,重點推進(jìn)財政預(yù)決算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。完善政府新聞發(fā)言人和突發(fā)事件、公共安全、重大疫情信息發(fā)布等制度,充分利用微博、— 16 — 微信和移動客戶端等新媒體平臺,即時傳遞政務(wù)信息,切實做好對熱點敏感問題的輿論引導(dǎo),及時回應(yīng)社會關(guān)切。創(chuàng)新政務(wù)公開方式,加強互聯(lián)網(wǎng)信息數(shù)據(jù)服務(wù)平臺和便民服務(wù)平臺建設(shè),提升政務(wù)公開信息化、集中化水平。加強政府網(wǎng)站集約化、標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),加快構(gòu)建全區(qū)統(tǒng)一的政府網(wǎng)站技術(shù)平臺,整合政府網(wǎng)站資源,加強與便民服務(wù)平臺之間的信息共享,逐步消除“信息孤島”現(xiàn)象。

28.完善糾錯問責(zé)機制。嚴(yán)格落實黨政領(lǐng)導(dǎo)干部問責(zé)規(guī)定,進(jìn)一步明確問責(zé)范圍、問責(zé)程序,加大問責(zé)力度,強化責(zé)任倒查和“一案雙查”,堅決糾正行政不作為、亂作為,堅決克服懶政、庸政、怠政,堅決懲處失職、瀆職。認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制,堅持有錯必糾、有責(zé)必問,對“四風(fēng)”問題突出、發(fā)生頂風(fēng)違紀(jì)問題或者出現(xiàn)系統(tǒng)性腐敗案件的部門和單位,既要追究主體責(zé)任、監(jiān)督責(zé)任,又要嚴(yán)肅追究領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

(六)依法有效化解社會矛盾糾紛

目標(biāo):公民、法人和其他組織的合法權(quán)益得到切實維護,公正、高效、便捷、成本低廉的多元化矛盾糾紛解決機制全面形成,行政機關(guān)在預(yù)防、解決行政爭議和民事糾紛中的作用充分發(fā)揮,通過法定渠道解決矛盾糾紛的比率大幅提升。

措施:

29.健全依法化解糾紛機制。建立健全社會矛盾預(yù)警機制、利益表達(dá)機制、協(xié)商溝通機制、救濟救助機制。暢通和拓寬信息獲取渠道,建立常規(guī)監(jiān)測、風(fēng)險分析、預(yù)防措施和分級處理制度,— 17 — 及時收集分析熱點、敏感、復(fù)雜矛盾糾紛信息。加強群體性、突發(fā)性事件預(yù)警監(jiān)測,建立群體性、突發(fā)性事件信息資源共享機制,構(gòu)建綜合性、專業(yè)性相結(jié)合的信息采集網(wǎng)。完善群體性事件應(yīng)急預(yù)案,加強群體性事件處置演練,強化依法應(yīng)對和處置群體性事件機制和能力。依法加強對影響或危害食品藥品安全、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、網(wǎng)絡(luò)安全、社會安全等方面重點問題的治理。加大普法力度,強化依法維權(quán)的法治宣傳,完善城鄉(xiāng)公共法律服務(wù)體系建設(shè),引導(dǎo)和支持公民、法人和其他組織依法表達(dá)訴求和維護權(quán)益。完善矛盾糾紛多元化解機制,探索新形勢下預(yù)防化解矛盾糾紛的方法途徑,貫徹落實矛盾糾紛多元化解機制實施意見。

30.加強行政復(fù)議基礎(chǔ)工作。進(jìn)一步強化行政復(fù)議委員會職能作用。落實行政復(fù)議權(quán)利告知制度,暢通行政復(fù)議渠道。強化行政復(fù)議能力建設(shè),充實配備行政復(fù)議人員,落實辦案場所和有關(guān)裝備保障,行政復(fù)議經(jīng)費列入本級預(yù)算。提高行政復(fù)議辦案質(zhì)量,規(guī)范行政復(fù)議法律文書制作,糾正違法或不當(dāng)行政行為,探索行政復(fù)議決定公開制度,提高專業(yè)性、增加透明度,進(jìn)一步樹立復(fù)議監(jiān)督的權(quán)威性和公信力。

31.深化相對集中行政復(fù)議試點。認(rèn)真落實《大渡口區(qū)開展相對集中行政復(fù)議審理工作實施方案》,在實踐中不斷改進(jìn)相對集中行政復(fù)議試點工作。進(jìn)一步用好公開聽證審理方式,充分發(fā)揮行政復(fù)議化解行政爭議、規(guī)范執(zhí)法行為重要作用。區(qū)政府法制機構(gòu)要針對復(fù)議中發(fā)現(xiàn)的問題,加強對基層執(zhí)法單位的業(yè)務(wù)指導(dǎo),— 18 — 促進(jìn)一線執(zhí)法規(guī)范化水平整體提升。

32.完善行政調(diào)解、行政裁決、仲裁制度。嚴(yán)格執(zhí)行行政調(diào)解制度,建立由區(qū)政府負(fù)總責(zé)、政府法制機構(gòu)牽頭、各職能部門為主體的行政調(diào)解工作體制,進(jìn)一步明確行政調(diào)解范圍,完善行政調(diào)解機制,規(guī)范行政調(diào)解程序。嚴(yán)格執(zhí)行行政裁決制度,明確行政裁決的適用范圍、裁決程序和救濟途徑,強化行政機關(guān)解決同行政管理活動密切相關(guān)的民事糾紛功能。有關(guān)行政機關(guān)要依法開展行政調(diào)解、行政裁決工作,及時有效化解矛盾糾紛。充分發(fā)揮仲裁解決經(jīng)濟糾紛、化解社會矛盾、促進(jìn)社會和諧的作用。

33.加強人民調(diào)解工作。貫徹落實人民調(diào)解法,健全人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò),實現(xiàn)村(居)委會人民調(diào)解組織全覆蓋,推進(jìn)企事業(yè)單位、鎮(zhèn)街、社會團體、行業(yè)組織中人民調(diào)解組織建設(shè)。鼓勵通過先行調(diào)解等方式解決問題,重點協(xié)調(diào)解決消費者權(quán)益、勞動關(guān)系、醫(yī)患關(guān)系、物業(yè)管理等方面的矛盾糾紛,促進(jìn)當(dāng)事人平等協(xié)商、公平公正解決矛盾糾紛。嚴(yán)格執(zhí)行人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解聯(lián)動工作體系,整合調(diào)解資源,實現(xiàn)功能互補和程序銜接有機統(tǒng)一,形成合力化解矛盾糾紛的大調(diào)解工作格局。

34.改革信訪工作制度。把信訪納入法治化軌道,保障合理合法訴求依照法律規(guī)定和程序就能得到合理合法的結(jié)果。嚴(yán)格執(zhí)行信訪工作程序,暢通群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)和權(quán)益保障渠道,常態(tài)化開展“違法上訪、非法維權(quán)”治理,維護信訪秩序。優(yōu)化傳統(tǒng)信訪途徑,實行網(wǎng)上受理信訪制度,加強信訪信息化建設(shè),推行“陽

— 19 — 光信訪”,健全及時就地解決群眾合理訴求機制。嚴(yán)格實行訴訪分離,引導(dǎo)群眾在法治框架內(nèi)解決矛盾糾紛,完善涉法涉訴信訪依法終結(jié)制度。

(七)全面提高政府工作人員法治思維和依法行政能力 目標(biāo):政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部牢固樹立憲法法律至上、法律面前人人平等、權(quán)由法定、權(quán)依法使等基本法治理念,恪守合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一等依法行政基本要求,做尊法學(xué)法守法用法的模范,法治思維和依法行政能力明顯提高,在法治軌道上全面推進(jìn)政府各項工作。

措施:

35.樹立重視法治素養(yǎng)和法治能力的用人導(dǎo)向。抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個全面依法治國的“關(guān)鍵少數(shù)”,把法治觀念強不強、法治素養(yǎng)好不好作為衡量干部德才的重要標(biāo)準(zhǔn),把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內(nèi)容,把嚴(yán)守黨紀(jì)、恪守國法的干部用起來。在相同條件下,優(yōu)先提拔使用法治素養(yǎng)好、依法辦事能力強的干部。強化對各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督制約,對特權(quán)思想嚴(yán)重、法治觀念淡薄的干部要批評教育、督促整改,問題嚴(yán)重或違法違紀(jì)的,依法依紀(jì)嚴(yán)肅處理。

36.加強對政府工作人員的法治教育培訓(xùn)。堅持把行政機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部帶頭學(xué)法、模范守法作為推動法治政府建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)來抓,完善行政機關(guān)工作人員學(xué)法用法長效機制。完善學(xué)法制度,區(qū)政府每年至少舉辦一期領(lǐng)導(dǎo)干部法治專題培訓(xùn)班,區(qū)政府領(lǐng)導(dǎo)— 20 — 班子每年應(yīng)當(dāng)舉辦兩期以上法治專題講座。有序組織領(lǐng)導(dǎo)干部就近旁聽行政訴訟案件的法庭審判。建立行政機關(guān)工作人員法治輪訓(xùn)制度,區(qū)委黨校(區(qū)行政學(xué)校)要把憲法法律法規(guī)列為干部教育的必修課。健全行政執(zhí)法人員崗位培訓(xùn)制度,行政執(zhí)法人員每年法律知識培訓(xùn)不少于24學(xué)時;新法律法規(guī)規(guī)章施行前,行政執(zhí)法人員接受實施部門組織的專題培訓(xùn)不少于3學(xué)時。將法治教育納入全區(qū)“十三五”行政機關(guān)公務(wù)員培訓(xùn)規(guī)劃綱要,公務(wù)員初任培訓(xùn)、任職培訓(xùn)中法律知識培訓(xùn)不少于4學(xué)時。

37.完善政府工作人員法治能力考查測試制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試,嚴(yán)格落實《中共重慶市委關(guān)于開展新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試的意見》和《重慶市新提任領(lǐng)導(dǎo)干部法治理論考試實施辦法》,將考試結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考,促進(jìn)政府及其部門負(fù)責(zé)人嚴(yán)格履行法治建設(shè)職責(zé)。落實公務(wù)員晉升依法行政考核制度。

38.注重通過法治實踐提高政府工作人員法治思維和依法行政能力。政府工作人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部想問題、作決策、辦事情必須守法律、重程序、受監(jiān)督,牢記職權(quán)法定,切實保護人民權(quán)益。要自覺運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定,依法治理經(jīng)濟,依法協(xié)調(diào)和處理各種利益問題,避免埋釘子、留尾巴,努力營造辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好法治環(huán)境。注重發(fā)揮法律顧問和法律專家的咨詢論證、審核把關(guān)作用。落實黨政機關(guān)和各行業(yè)各單位

— 21 — 普法責(zé)任,構(gòu)建“誰執(zhí)法誰普法”的普法格局,制定實施以案釋法工作規(guī)范,明確行政執(zhí)法部門以案釋法工作主體責(zé)任,嚴(yán)格執(zhí)行典型案例發(fā)布、以案釋法宣講等制度,使執(zhí)法人員在執(zhí)法普法的同時不斷提高自身法治素養(yǎng)和依法行政能力。

三、組織保障和落實機制

黨的領(lǐng)導(dǎo)是全面推進(jìn)依法治區(qū)、加快建設(shè)法治政府最根本的保證,必須堅持黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方,發(fā)揮黨委的領(lǐng)導(dǎo)核心作用,把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到法治政府建設(shè)各方面。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要自覺接受黨的領(lǐng)導(dǎo),切實增強建設(shè)法治政府的使命感、緊迫感和責(zé)任感,加強組織領(lǐng)導(dǎo),落實工作責(zé)任,強化考核督導(dǎo),一級抓一級,層層抓落實。

39.加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)。政府要在黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下,謀劃和落實好法治政府建設(shè)的各項任務(wù),主動向黨委報告法治政府建設(shè)中的重大問題,及時消除制約法治政府建設(shè)的體制機制障礙。在區(qū)委全面推進(jìn)依法治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下,強化區(qū)委深入推進(jìn)依法行政專項小組對法治政府建設(shè)的統(tǒng)籌、指導(dǎo)和監(jiān)督檢查職責(zé)。區(qū)政府常務(wù)會議每年定期研究法治政府建設(shè)工作,解決重大問題。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街要結(jié)合本地區(qū)本部門實際,每年部署法治政府建設(shè)重點工作,發(fā)揮牽引和突破作用,帶動法治政府建設(shè)各項工作全面深入開展。加強政府法制機構(gòu)和隊伍建設(shè),優(yōu)化區(qū)政府法制機構(gòu)設(shè)立模式,充實和加強區(qū)政府法制機構(gòu)力量。各部門、各鎮(zhèn)街要明確專門的內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)法制工作,— 22 — 逐步配備具有法律專業(yè)背景的專職法制工作人員,切實使政府法制機構(gòu)的規(guī)格、編制、人員素質(zhì)與其承擔(dān)的職責(zé)和任務(wù)相適應(yīng)。加強政府法制工作人員培訓(xùn),加大政府法制干部的培養(yǎng)、使用和交流力度,建設(shè)高素質(zhì)的政府法制工作隊伍。

40.落實第一責(zé)任人責(zé)任。黨政主要負(fù)責(zé)人要履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé),將建設(shè)法治政府?dāng)[在工作全局的重要位置。對不認(rèn)真履行第一責(zé)任人職責(zé),本地區(qū)本部門一年內(nèi)發(fā)生多起重大違法行政案件、造成嚴(yán)重社會后果的,依法追究主要負(fù)責(zé)人的責(zé)任。區(qū)政府每年第一季度要向同級黨委、人大常委會和上一級政府報告上一法治政府建設(shè)情況,政府部門每年第一季度要向本級政府和上一級政府有關(guān)部門報告上一法治政府建設(shè)情況,并及時向社會公開。

41.強化考核評價和督促檢查。區(qū)委、區(qū)政府把法治政府建設(shè)工作納入各部門、各鎮(zhèn)街目標(biāo)管理績效考核體系,將法治建設(shè)成效作為衡量各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績的重要內(nèi)容,充分發(fā)揮考核評價對法治政府建設(shè)的重要推動作用。區(qū)政府及各部門、各鎮(zhèn)街的黨組織要領(lǐng)導(dǎo)和監(jiān)督本單位模范遵守憲法法律,堅決查處執(zhí)法犯法、違法用權(quán)等行為。要加強對法治政府建設(shè)進(jìn)展情況的督促檢查,結(jié)合法治政府建設(shè)重點工作,開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的,要及時約談、責(zé)令整改、通報批評。

42.加強理論研究、典型示范和宣傳引導(dǎo)。強化政學(xué)研合作,— 23 — 堅持從工作實際出發(fā),支持相關(guān)領(lǐng)域?qū)<覍W(xué)者針對我區(qū)法治政府建設(shè)情況開展調(diào)查研究,積極建言獻(xiàn)策。按照全市統(tǒng)一部署,推進(jìn)建設(shè)法治政府示范創(chuàng)建活動,充分發(fā)揮先進(jìn)典型的示范帶動作用,通過召開現(xiàn)場會、經(jīng)驗交流會等形式及時總結(jié)、交流和推廣經(jīng)驗。定期通報和曝光違法行政典型案例,分析原因、吸取教訓(xùn)、改進(jìn)工作。大力開展推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府宣傳工作。加強正面宣傳引導(dǎo),以報刊、廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等多種媒體形式,廣泛宣傳法治政府建設(shè)目標(biāo)、工作部署、先進(jìn)經(jīng)驗、典型做法,正確引導(dǎo)輿論、凝聚社會共識,營造全社會關(guān)心、支持和參與法治政府建設(shè)的良好社會氛圍。

全區(qū)各部門、各鎮(zhèn)街及有關(guān)單位要抓好貫徹落實,黨政主要負(fù)責(zé)人要親自抓落實,強化組織領(lǐng)導(dǎo)和責(zé)任分工,明確工作重點和實施進(jìn)度,建立任務(wù)清單和推進(jìn)臺賬,并根據(jù)黨中央、國務(wù)院和市委、市政府以及區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于法治政府建設(shè)的新要求和新措施及時豐富和發(fā)展各項任務(wù)措施,扎實有序地推進(jìn)法治政府建設(shè)。各項工作任務(wù)應(yīng)當(dāng)按照任務(wù)措施分工表確定的時間完成,原則上所有目標(biāo)任務(wù)務(wù)必在2020年10月底前完成,有條件提前完成的目標(biāo)任務(wù)盡量提前完成。區(qū)級各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要根據(jù)相應(yīng)職責(zé)承擔(dān)并履行好本實施方案確定的相關(guān)任務(wù),并做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作對接,及時溝通協(xié)商,形成工作合力。作為牽頭單位和參加單位的各部門、各鎮(zhèn)街和有關(guān)單位要建立法治政府建設(shè)進(jìn)展報告制度,及時向區(qū)委、區(qū)政府報告工作進(jìn)展情況。— 24 — 區(qū)政府法制機構(gòu)要牽頭履行好督促檢查的重要職責(zé)。

第四篇:法治型政府建設(shè)

題目:建立法治型政府,構(gòu)建和諧社會

學(xué)院管理學(xué)院

專業(yè)行政管理

班級2010

姓名文江

學(xué)號20100402032

任課老師王樹梅

建立法治型政府,構(gòu)建和諧社會

摘 要:和諧社會”是人們追求的理想狀態(tài),有著深厚的文化底蘊。和諧理念一直伴隨著人類社會發(fā)展的始終。法治型政府作為和諧社會建設(shè)的政治基礎(chǔ)。然而,面對今天處于轉(zhuǎn)型期的中國,面對轉(zhuǎn)型期行政權(quán)力過大、權(quán)力失衡、監(jiān)督乏力等問題,怎樣才能實現(xiàn)真正的依法治國呢?怎樣才能實現(xiàn)和諧的法制社會呢?這是一個難以避免的話題。

關(guān)鍵詞:政府;依法治國;政府體制改革;權(quán)力制約。

韓非子有句名言:“國無常強,無常弱;奉法者強則國強,奉法者弱則國弱”。中華民族跨入21 世紀(jì)的今天,我們要建設(shè)社會主義和諧社會,和諧社會首先是一個民主法制的社會。如果沒有法制、沒有法律的調(diào)整和支撐,社會公平正義就不可能實現(xiàn),社會有秩序的運行就沒有保障,實現(xiàn)社會和諧也就成為一句空話。

按照建設(shè)法治政府的要求,目前政府工作中一些深層次的問題暴露出來。我國建設(shè)法治政府中存在的問題主要有:政府工作中權(quán)限不清,責(zé)任不明;政府機關(guān)行政執(zhí)法自由裁量權(quán)的行使不規(guī)范;政府工作人員中官本位意識仍然存在,政府工作人員素質(zhì)較低;政府執(zhí)法中,深層次的保護人權(quán)、發(fā)揚民主的要求沒有滿足;政府工作中立法、執(zhí)法、監(jiān)督的體系還不完備,法治工作效能發(fā)揮有限;政府工作中廉政方面,仍是一個薄弱環(huán)節(jié)等等現(xiàn)狀。因此,我們需要通過千千萬萬個“奉法者”的不懈努力,努力實現(xiàn)依法行政、建設(shè)法治政府,建設(shè)法制社會,構(gòu)建安定有序的社會主義和諧社會。法制國家是我們必須做到的,全面推進(jìn)依法行政,加快建設(shè)法治政府是我國當(dāng)前的大事,也是我們走向法制社會的必經(jīng)之路。為做到依法行政,建立法治型政府,從以下幾個方面著手:

一、堅持合法性、程序性和合理性的原則,做到依法行政、依法治國。<一> 樹立法制觀念。樹立法律至上的理念。“法律必須被信仰,否則會形同虛設(shè)”。維護法律權(quán)威,是推進(jìn)依法行政的迫切需要。任何社會都必須樹立有效的權(quán)威,沒有權(quán)威就沒有秩序。美國著名的思想家潘恩說:“在專制政府中國王便是法律,同樣地,在自由國家中法律便應(yīng)該成為國王。”<二> 樹立權(quán)力制約觀念。只有使權(quán)利得到制約,才能推進(jìn)依法行政。不受制約的權(quán)力,必然會被濫用,必然導(dǎo)致腐敗。法國大思想家孟德斯鳩指出:“一切有權(quán)力的人都傾向于濫用權(quán)力,這是一條萬古不易的經(jīng)驗。”英國思想家阿克頓勛爵也指出:“權(quán)力產(chǎn)生腐敗,絕對的權(quán)力產(chǎn)生絕對的腐敗。”所以正如學(xué)者哈托格所說:“大多數(shù)形式的法制概念被說成是導(dǎo)致一種受限制的政府形象。一個政府只有在它認(rèn)識到有些事情是它不能做的時候才是合法的政府。”所以,方政府放下架子、增進(jìn)共識、服務(wù)于民的姿態(tài),這意味著“責(zé)任政府”的宏偉目標(biāo)已經(jīng)深入行政系統(tǒng)末端。

<三>加強政府立法工作,提高政府立法質(zhì)量。政府立法是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的基礎(chǔ)。十七大報告提出,要堅持科學(xué)立法、民主立法,完善中國特色社會主義法律體系。而一種完善的行政法律體系是以完備的行政立法為前提條件,有了法,行政機關(guān)才能按照法律的規(guī)定行使權(quán)力。

1、堅持以人為本,實現(xiàn)立法的良性化;

2、提高政府立法質(zhì)量,必須堅持民主立法,不斷提高政府立法工作的公眾參與度和透明度。

<四>加強和改善行政執(zhí)法,不斷提高執(zhí)法水平。行政執(zhí)法是各級行政機關(guān)經(jīng)常性的管理活動,是推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。孟子說“徒善不足以為政,徒法不足以自行”,執(zhí)法是法律得以實施的關(guān)鍵。從體制、機制和隊伍建設(shè)入手,進(jìn)一步加強和改善行政執(zhí)法工作,努力做到有法必依、執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究。

1、要嚴(yán)格按照法定權(quán)限和程序行使職權(quán)、履行職責(zé);

2、要繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革,加快建立權(quán)責(zé)明確、行為規(guī) 范、監(jiān)督有效、保障有力的行政執(zhí)法體制;

3、要加快建立一支政治合格、紀(jì)律嚴(yán)明、業(yè)務(wù)精通、作風(fēng)過硬的行政執(zhí)法隊伍。

<五>完善行政監(jiān)督機制,加強對行政權(quán)力的監(jiān)督制約。建設(shè)法治政府,確保執(zhí)政為民,必須強化對行政權(quán)力的監(jiān)督。對權(quán)力行使的有力監(jiān)督,是防止權(quán)力濫用和腐敗的有效方法和途徑。只有對行政權(quán)力進(jìn)行有效的監(jiān)督,政府才不會懈怠,政府工作人員才不會濫用手中的權(quán)力。

1、健全行政決策監(jiān)督和責(zé)任追究制度;

2、進(jìn)一步加強行政復(fù)議工作,促進(jìn)社會和諧穩(wěn)定;

3、要加強政府專門監(jiān)督;

4、加強對規(guī)范性文件的監(jiān)督管理。

二、建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在于機制問題

什么是機制? 機制是關(guān)于事物發(fā)生、發(fā)展的機理,是其內(nèi)部矛盾運動的過程和方式,是促進(jìn)其發(fā)生、發(fā)展的原動力。三十年前,中國的民主法制建設(shè)掀開了歷史的新篇章,并從此取得了前所未有的長足發(fā)展。推進(jìn)法治政府建設(shè)的機制系統(tǒng)龐大,關(guān)系復(fù)雜,需要研究和完善的機制很多。其中最重要的,就是要建立和完善具有關(guān)鍵作用的“三大機制”,即建設(shè)法治政府的動力長效機制、評價機制和監(jiān)督保障機制。這是建設(shè)法治政府的三大核心機制。一是依法行政、建設(shè)法治政府的動力長效機制。我們經(jīng)常說,依法行政取得成績的原因在于領(lǐng)導(dǎo)重視,建設(shè)法治政府的關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。這說明法治政府建設(shè)的動力機制是“首長”推動型。調(diào)查中普遍反映,現(xiàn)在依法行政的氛圍不如《綱要》出臺那個階段。一方面我們十分重視加強民主政治建設(shè),全面推進(jìn)依法行政,致力于建設(shè)社會主義法治國家;另一方面,我們很多方面的工作沒有形成合力,沒有成為一以貫之的主線,抵消了已經(jīng)取得的一些成果,甚至又影響了法治建設(shè)的進(jìn)程。一方面,我們已經(jīng)看到存在的主要問題;另一方面,我們又讓這些問題長期存在,成為“問題”的“問題”。依法行政要破除首長推動型的機制,矯正行政首長的思維慣性和行為方式,需要建立和完善必要的轉(zhuǎn)化機制。必須建立機制推動型為主的建設(shè)法治政府新體制,弱化以個人的“看法和注意力”起決定作用體制機制,從根本上解決依法行政、建設(shè)法治政府的動力問題,確保其可持續(xù)健康發(fā)展,使這種動力具有原生性和內(nèi)生性,形成保障依法行政、建設(shè)法治政府根本的、有效的和長久的機制。通過強化機 制的作用使政府法治建設(shè)回歸到“法治”的應(yīng)有之義上。

二是依法行政、建設(shè)法治政府過程的監(jiān)督保障機制。有效的監(jiān)督保障機制既是建設(shè)法治政府系統(tǒng)工程的有機組成部分,也是對上述動力機制、長效機制先天不足的有效彌補。現(xiàn)實生活中,要真正做到對各級政府及其部門依法行政情況進(jìn)行有效監(jiān)督還存在相當(dāng)大的困難。現(xiàn)行規(guī)定中,有的規(guī)定比較超前,有的規(guī)定難以兌現(xiàn),有的規(guī)定還不完善。由于缺乏必

要的監(jiān)督,依法行政的基本要求在執(zhí)行過程中還是粗放式的,不論在一個部門還是在一個地區(qū)都顯現(xiàn)出與落實《綱要》的要求有較大差異性和發(fā)展的明顯不平衡性。因而總是把依法行政當(dāng)作軟指標(biāo),在工作目標(biāo)考核中把依法行政的情況納入干部考評、升遷等管理的內(nèi)容,與個人利益建立相關(guān)的聯(lián)系機制。如何整合力量,加強監(jiān)督,需要很好地研究。

三是依法行政、建設(shè)法治政府的評價機制。當(dāng)前,改革與發(fā)展又進(jìn)入到了一個重要時期和關(guān)鍵時期。應(yīng)該按照科學(xué)發(fā)展觀的要求,要實現(xiàn)“全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)”發(fā)展,我 們決不能再走就經(jīng)濟抓經(jīng)濟的老路,必須高度重視法治的作用,發(fā)揮法治的力量,用法治來保障改革發(fā)展的成果不會得而復(fù)失,用法治的來創(chuàng)造和實現(xiàn)更加良好的政務(wù)環(huán)境和更加穩(wěn)定的社會環(huán)境。發(fā)揮法治對經(jīng)濟社會發(fā)展的持續(xù)推動作用,是先進(jìn)、成熟的社會管理理念。法治先行,必然步步先行;法治天下,必然昌盛久安。

三、突出重點,狠抓落實,切實做好法治工作

2013年,是全面深入貫徹落實黨的十八大精神的開局之年,是實施“十二五”規(guī)劃承前啟后的關(guān)鍵一年。我們將按照“法治政府基本建成”新要求,緊緊圍繞黨中央的重大決策部署,在做好常規(guī)性和面上工作的同時,著力抓好以下幾個方面工作:

<一>著力抓好法治政府標(biāo)準(zhǔn)的實施。制定實施法治政府建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)已列入政府工作報告和社會管理創(chuàng)新規(guī)劃。在廣泛調(diào)研、充分論證的基礎(chǔ)上,目前形成法治政府建設(shè)實施標(biāo)準(zhǔn)草案和評價方案。一旦審定后下發(fā)實施,各級政府將認(rèn)真承擔(dān)起牽頭單位職責(zé),組織做好宣傳、指導(dǎo)和評價等工作,努力推進(jìn)法治政府標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實施。

<二>著力抓好立法方式的改進(jìn)。更加注重主導(dǎo)協(xié)調(diào),把立項論證、草案起草審核等工作做得更深、更細(xì)、更扎實。更加注重立法實效,著眼于解決現(xiàn)實突出問題和上位法 的具體實施性問題,有幾條規(guī)定幾條,防止和克服“大而全”、“小而全”以及大量搬抄上位法規(guī)定的現(xiàn)象。更加注重完善立法工作機制,切實改進(jìn)立法調(diào)研,增強調(diào)研的針對性和有效性; 選擇一些項目,探索網(wǎng)上與登報相結(jié)合的方式,公開征求公眾意見;探索建立公眾意見采納情況反饋機制。

<三>著力抓好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的推進(jìn)。在開展規(guī)范行政許可裁量權(quán)試點工作的基礎(chǔ)上,及時總結(jié)經(jīng)驗,適時在面上推開。認(rèn)真總結(jié)一些地方和單位開展說理式行政執(zhí) 法、行政指導(dǎo)工作的經(jīng)驗,抓緊研究制定有關(guān)指導(dǎo)性意見,積極予以推進(jìn)。開展行政執(zhí)法結(jié)果公開試點,研究制定相關(guān)工作制度,以結(jié)果公開促執(zhí)法規(guī)范。組織開展以行政強制為重點的行政執(zhí)法案卷評查。加快政府法制監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)。

<四>加強配套制度建設(shè),建立健全審查機制,規(guī)范審查行為;加強監(jiān)督指導(dǎo),督促審查工作職責(zé)的落實;組織開展業(yè)務(wù)培訓(xùn),提升合法性審查能力和水平。

<五>著力抓好規(guī)范性文件“三統(tǒng)一”制度的實施。全面實行規(guī)范性文件統(tǒng)一登記、統(tǒng)一編號、統(tǒng)一發(fā)布。認(rèn)真履行職責(zé),健全工作機制,規(guī)范工作流程,做好省本級規(guī)范性文件的“三統(tǒng)一”有關(guān)工作;加強對各地各部門的監(jiān)督指導(dǎo),落實工作職責(zé)。同時結(jié)合“三統(tǒng)一”制度的實施,推進(jìn)規(guī)范性文件管理信息化建設(shè),進(jìn)一步做好合法性審查、備案審查、文件清理等工作,努力實現(xiàn)規(guī)范性文件的全面、科學(xué)、有效管理。

<六>著力抓好行政調(diào)解工作的推進(jìn)。切實擔(dān)負(fù)起推進(jìn)行政調(diào)解工作的牽頭職責(zé),加強對行政調(diào)解工作的指導(dǎo)協(xié)調(diào),組織開展行政調(diào)解人員業(yè)務(wù)培訓(xùn),加大行政調(diào)解工作宣傳力度,做好行政調(diào)解信息統(tǒng)計分析報告工作,探索建立行政調(diào)解社會參與機制,建立健全行政調(diào)解工作考核評價機制。

<七>著力抓好行政復(fù)議的能力建設(shè)。以促進(jìn)案結(jié)事了人和、提升行政復(fù)議公信力為目標(biāo),以推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)為抓手,著力加強行政復(fù)議能力建設(shè),切實防止和整改法

定辦案人數(shù)不落實、復(fù)議職責(zé)不履行、案件辦理不規(guī)范等問題。建立健全案件辦理規(guī)程,完善行政復(fù)議格式文書,落實重大行政復(fù)議決定備案制度。進(jìn)一步改進(jìn)行政復(fù)議辦案方式,加強行政復(fù)議和解、調(diào)解,推行行政復(fù)議聽證。組織開展行政復(fù)議專項監(jiān)督檢查。試行行政復(fù)議典型案例指導(dǎo)。

<八>著力抓好政府法制的信息宣傳。進(jìn)一步增強政府法制信息報送的主動性、積極性,提高信息的準(zhǔn)確性、針對性和時效性。加強與新聞媒體的聯(lián)系溝通和互動合作,拓寬宣傳渠道,豐富宣傳內(nèi)容,廣泛宣傳法律法規(guī)和規(guī)章,宣傳依法行政以及政府法制等工作動態(tài)、工作成效。加強政府法制門戶網(wǎng)站建設(shè),使之真正成為工作交流平臺、信息公開載體、公眾參與渠道、法治宣傳窗口。

第五篇:建設(shè)法治政府文檔

建設(shè)法治政府

嚴(yán)格執(zhí)法應(yīng)是文明執(zhí)法的基礎(chǔ),離開了嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法就無從談起,同時文明執(zhí)法反過來也能促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法的實行,兩者相輔相成,也缺一不可。首先文明執(zhí)法離不開嚴(yán)格執(zhí)法。所謂嚴(yán)格執(zhí)法就是要嚴(yán)格按法律規(guī)定的內(nèi)容,精神和程序執(zhí)行,不偏離,不妥協(xié)。執(zhí)法人員必須做到以事實為依據(jù),以法律為準(zhǔn)繩,公正執(zhí)法,全面收集與當(dāng)事人違法行為有關(guān)的證據(jù),然后依法作出處罰,做到輕過輕罰,重過重罰,一個行政執(zhí)法行為,依法無效或者依法應(yīng)予撤銷,則說明執(zhí)法過程或執(zhí)法行為本身就是錯誤的,是違法的,那還談得上什么嚴(yán)格執(zhí)法。如果因為執(zhí)法人員在程序等方面本身就出現(xiàn)錯誤,因而無效或應(yīng)撤銷的執(zhí)法行為,那么無論執(zhí)法人員在執(zhí)法過程如何文明,也不可能實現(xiàn)正意義上的文明執(zhí)法。正如筑建高樓大廈一樣,如果基礎(chǔ)不牢固,任憑上面的建筑如何牢固,奢華,也只能是一座危房。所以,在執(zhí)法過程中要實現(xiàn)文明執(zhí)法,塑造良好的社會形象,只有嚴(yán)格依照法律規(guī)定的內(nèi)容,程序執(zhí)行法律,努力提高執(zhí)法水平,實現(xiàn)高效率,高質(zhì)量執(zhí)法,杜絕無效或引起復(fù)議敗訴案件的產(chǎn)生.其次,嚴(yán)格執(zhí)法的實現(xiàn)也有賴于文明執(zhí)法的落實。如果執(zhí)法人員語言不文明,說話粗野,業(yè)務(wù)素質(zhì)低下,以恐嚇訓(xùn)斥的語言攻擊對方,就會引起被執(zhí)法對象和周圍群眾的強烈不滿,就會很容易激化矛盾,發(fā)生爭執(zhí),這樣的后果就是直接影響執(zhí)法活動的正常進(jìn)行,這樣一來嚴(yán)格執(zhí)法也就難以落實。如果能夠正確的理解管理與被管理兩者之間的關(guān)系,運政執(zhí)法人員和廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主之間能化矛盾為統(tǒng)一,相互尊重,執(zhí)法人員態(tài)度和藹,耐心說服教育,曉之以理,動之以情,不僅可以化解兩者之間的對立情緒,使廣大經(jīng)營業(yè)戶、車主充分認(rèn)識自己的違法行為可能造成道路運輸安全的社會危害性,來減少沖突,使行政執(zhí)法工作順利進(jìn)行,這樣嚴(yán)格執(zhí)法也就自然容易實現(xiàn)了。

所謂依法執(zhí)政,就是要堅持依法治國的基本方略,領(lǐng)導(dǎo)立法,帶頭守法,保證執(zhí)法,黨嚴(yán)格在憲法和法律的范圍內(nèi)活動,保證黨和國家的各項工作都依法進(jìn)行。黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)要符合法律規(guī)定的程序,善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來,不斷推進(jìn)國家政治、經(jīng)濟、文化、社會生活的法制化、規(guī)范化,使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變,不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變。

依法行政是依法治國的重要內(nèi)容,也是轉(zhuǎn)變政府職能的核心問題。依法行政,首要的問題是行政權(quán)力的法定化。必須明確,各級政府和政府各部門只能在憲法和法律、法規(guī)的范圍內(nèi)活動,依法決策,依法處理問題,自覺地把行政行為納入法制化軌道。這就是江總書記講的“實現(xiàn)國家機構(gòu)組織、職能、編制、工作程序的法定化。”在政府行政領(lǐng)域的主要方面,包括政府職責(zé)的劃分、行使的范圍、運行的程序等都要法定化,都要有法可依。

凡是超過法律規(guī)定的權(quán)力都是非法和無效的。

依法行政是建立法制社會的首要之舉。依法治國,首先要依法治“官”,依法治權(quán)。依法行政可以有效防止“人治”和政府職能的隨意化,防止濫用職權(quán)和以權(quán)謀私,防止滋生腐敗。

依法行政,必須正確處理好政府與人民的關(guān)系。要始終牢記我們手中的權(quán)力是屬于人民的,人民把權(quán)力交給我們行使,是要我們用它來保護人民,為人民謀利益。依法行政,從根本上說,就是要全心全意為人民服務(wù),滿腔熱情為人民辦事,維護廣大人民群眾的合法權(quán)益。這反映了社會主義法制的本質(zhì),也是憲法體現(xiàn)的根本原則。

中國要建設(shè)全面的小康,就必須依法行政,同時依法行政也是當(dāng)今社會解決基層建設(shè)問題特別是農(nóng)村各類問題的關(guān)鍵。依法行政的目的是保護干部本身,更重要的是保護廣大人民群眾的根本利益。

必要性:

1、依法行政是約束政府工作人員避免出現(xiàn)違法行政,以免對社會、人民造成嚴(yán)重后果,同時也是在公平、公正、公開的情況下保護廣大群眾的根本利益,二者是對立統(tǒng)一的。一遼寧省全省農(nóng)業(yè)依法行政工作會議

面,各級政府機關(guān)以法律為依據(jù)管理各種事務(wù),要求公民、法人或其他組織依法享受權(quán)力、履行義務(wù),對那些不能夠正當(dāng)行使權(quán)力和不能夠很好履行義務(wù)的人們追究法律責(zé)任。另一方面,政府工作人員也必須依法管理各項事務(wù),在行使權(quán)力時,必須以法律為準(zhǔn)繩,以事實為依據(jù),必須用法律這把尺子衡量是非對錯,而不是施權(quán)者的主觀意識所決定。干部的權(quán)力,必須在法律允許的范圍內(nèi)使用,絕對不能夠越權(quán)或者違法施政。法律約束被管理的公民,同時也約束施政的國家公務(wù)員,這是統(tǒng)一的。管理者依法辦事是前提和基礎(chǔ),他們根據(jù)法律規(guī)定的內(nèi)容進(jìn)行管理,最終目的是使被管理者必須依法行使權(quán)力和履行義務(wù),有了各個職能部門的依法行政,才會有公民遵守法律,社會才能走上法治之路,公民的生產(chǎn),生活才能在正常的軌道上運轉(zhuǎn),公民才能有安全意識和創(chuàng)造意識,從而推動整個社會的進(jìn)一步發(fā)展。

2、依法行政是行政管理為人民服務(wù)的切實保障。中國是廣大人民群眾當(dāng)家作主的社會主義,只有依法行政才能體現(xiàn)“人民權(quán)力人民用”,“賦予權(quán)力為人民”的宗旨觀念。人民需要行政機關(guān),以實現(xiàn)自己的利益保障,人民授權(quán)行政機關(guān)行使權(quán)力最終目的是通過管理為經(jīng)濟和社會發(fā)展服務(wù)

依法行政相關(guān)書籍,依法行政才能保證國家行政管理人員在管理各類事務(wù)時不至于偏離“為人民服務(wù)”這一宗旨、這一航道。才能切實保障人民的自由、財產(chǎn)和安全。

3、依法行政是社會穩(wěn)定,經(jīng)濟發(fā)展,國家長治久安的必要保證。只有依法辦事,在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行,才能保護該保護人群的利益,對那些不履行義務(wù)、違法亂紀(jì)的人嚴(yán)厲打擊,保證安定團結(jié)的大局。

4、依法行政是提高政府形象,提高工作效率,取信于民的重要保證。

5、依法行政是踐行“三個代表”重要思想的必要保證。首先它是中國先進(jìn)社會生產(chǎn)力的要求的具體體現(xiàn)。解放生產(chǎn)力,發(fā)展生產(chǎn)力,提高綜合國力是國民經(jīng)濟發(fā)展的重要目的,成功的經(jīng)濟需要市場的驅(qū)動,市場驅(qū)動除了需要建立經(jīng)濟類型的機制外,還需要建立負(fù)責(zé)和透明的政府系統(tǒng),完善的法治標(biāo)準(zhǔn),這樣才能有效地保證市場經(jīng)濟中的公平競爭,因此,市

場經(jīng)濟從一定意義上講是法治經(jīng)濟,市場經(jīng)濟越迅速發(fā)展,對法治化要求就越高。這樣,一方面需要市場主體的行為必須受到法律的規(guī)范和約束,有效地利用法律、法規(guī)調(diào)整社會利益分配,另一方面,作為市場管理者,各級政府行為必須更加規(guī)范有序,在規(guī)定的范圍內(nèi)行使權(quán)力。沒有健全的法律,就沒有良好的經(jīng)濟秩序,不能夠依法行政,就不能促進(jìn)市場經(jīng)濟的法制化,就不可能改善投資環(huán)境,也就不可能促進(jìn)生產(chǎn)力的大發(fā)展。

其次,依法行政是中國先進(jìn)文化前進(jìn)方向的具體表現(xiàn)。社會主義法制體現(xiàn)人民的意志,保障人民合法權(quán)益,規(guī)范和約束人們的活動,制裁和打擊各種危害社會的不法行為。紀(jì)律是保證社會工作正常運行的必要觀念,加強社會主義文化建設(shè),必須增強人民的民主觀念,法治觀念和紀(jì)律觀念,而這三種觀念恰恰構(gòu)成了社會主義的法制文化,依法行政要實踐“代表中國先進(jìn)文化的前進(jìn)方向”就必須體現(xiàn)社會主義的法制文化,牢固樹立法律面前人人平等的思想觀念,保證在法律法規(guī)的約束下實施行政行為。

6、依法行政是中國最廣大人民的根本利益的基本保證。社會主義法制歸根到底是維護人民群眾根據(jù)利益,保障人民當(dāng)家作主,法律一旦離開了人民群眾的根本利益,就不是立法意義上的法律。行政主體在行使權(quán)力時必須堅持全心全意為民服務(wù)的宗旨,把維護最大多數(shù)人民的利益作為根本原則,依法行政是將著眼點放在代表廣大人民根本利益上,把提高人民生活水平作為出發(fā)點和歸宿的基本保證。

為貫徹實施國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》,2005年,國家財政部印發(fā)了《財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財實施意見》,明確提出“財政行政執(zhí)法行為應(yīng)規(guī)范、程序正當(dāng)、內(nèi)容適當(dāng)”的要求,這是財政部門進(jìn)一步推進(jìn)三個文明建設(shè)、推進(jìn)依法理財、科學(xué)理財、民主理財?shù)木V領(lǐng)性文件。因此,通過深入研究財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀、存在的問題和對策,來提高財政依法行政的水平,是我們財政法制工作者當(dāng)前的一項緊迫任務(wù)。本文結(jié)合實際工作,分析財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀,列舉當(dāng)前存在的問題并探求解決問題的對策。

在新形勢下,如何提高行政執(zhí)法能力,做到文明執(zhí)法和嚴(yán)格執(zhí)法的有機結(jié)合,正確認(rèn)識、處理好二者之間的關(guān)系,是我們在新階段做好道路運輸管理工作的一項重要任務(wù)。

有的同志認(rèn)為嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法是一個矛盾,是相對立的,互不兼容,要做到文明執(zhí)法,嚴(yán)格執(zhí)法就無法實現(xiàn),反之,要想做到嚴(yán)格執(zhí)法,文明執(zhí)法就無從談起。其實,這是對嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法的誤解,因為有將嚴(yán)格執(zhí)法與嚴(yán)厲處罰等同起來,以罰代管,將罰款作為唯一的行政處罰手段,而忽視了其他行政處罰手段,在某些人看來,責(zé)令改正違法行為,警告等不屬于嚴(yán)格執(zhí)法的范圍,不罰款就意味著不是嚴(yán)格執(zhí)法,因此將嚴(yán)格執(zhí)法與文明執(zhí)法對立起來也就不足為怪了。

一、當(dāng)前財政行政執(zhí)法的現(xiàn)狀和存在的問題

行政機關(guān)能否依法正確實施行政執(zhí)法,對依法治國方略的實現(xiàn)有著重要的意義。財政部門作為履行國家財政分配和實施宏觀調(diào)控的重要行政部門,必須充分認(rèn)識切

實履行法律所賦予的職責(zé)、堅持依法實施財政行政執(zhí)法的重要性。近年來,隨著普法宣傳教育的深化和財政行政執(zhí)法責(zé)任制的有效推行,財政法制建設(shè)不斷發(fā)展,財政工作的法治化水平和依法理財?shù)哪芰θ找嫣岣摺5牵覀円矐?yīng)該清醒的看到,隨著市場經(jīng)濟體制的不斷完善,財政改革和發(fā)展對財政法制建設(shè)和財政部門執(zhí)法水平的要求越來越高,財政行政執(zhí)法存在的問題迫切需要得到解決。

1.部分執(zhí)法主體不合法,執(zhí)法隊伍素質(zhì)有待提高。執(zhí)法主體是執(zhí)法活動的基礎(chǔ),主體不合法則所有活動皆不合法。各級財政機關(guān)是法定執(zhí)法主體,臨時機構(gòu)、財政機關(guān)內(nèi)設(shè)機構(gòu)和委托行使執(zhí)法權(quán)的部門都不能以自己的名義進(jìn)行財政行政執(zhí)法活動,而在實踐中以“某領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室”(臨時機構(gòu))、“某局某處”(內(nèi)設(shè)機構(gòu))或“某局某稽查隊”(委托機構(gòu))名義執(zhí)法,或者制發(fā)規(guī)范性文件的現(xiàn)象時有發(fā)生。同時,財政部門執(zhí)法隊伍素質(zhì)也有待提高:個別領(lǐng)導(dǎo)對依法行政工作重視不夠,財政干部的法律素質(zhì)及執(zhí)法水平參差不齊;面臨財政職能轉(zhuǎn)變,任務(wù)不斷增加,部分財政干部跟不上工作形勢發(fā)展的需要;依法行政的要求不能體現(xiàn)在具體的工作實際中,老觀念、老框框、***慣仍嚴(yán)重影響著依法行政工作的開展等。

2.執(zhí)法依據(jù)滯后,財政立法水平不高。從我國現(xiàn)行的財政行政執(zhí)法依據(jù)來看,財政法律數(shù)量偏少,僅有《預(yù)算法》、《會計法》、《注冊會計師法》、《政府采購法》等有限的幾部,而財政行政法規(guī)和地方性財政法規(guī)、規(guī)章偏多,且較雜亂,不統(tǒng)一,甚至有些互相矛盾,變動又比較頻繁,一些急需法律調(diào)節(jié)的重要領(lǐng)域也仍有空白,不僅影響財政管理的質(zhì)量,而且也影響到財政部門嚴(yán)格執(zhí)法的效果。

3.有些執(zhí)法行為還達(dá)不到合法、合理、高效的要求。財政行政執(zhí)法行為包括行政處罰、行政許可、行政征收、行政強制執(zhí)行等。由于行政執(zhí)法行為種類較多,故在具體執(zhí)法活動中反映出的問題也較復(fù)雜。主要有:一是執(zhí)法沖突時有發(fā)生。財政部門作為政府的職能部門,不論在縱向間,還是在橫向間都應(yīng)當(dāng)為實現(xiàn)財政管理的目標(biāo)而共同努力、相互配合與支持。而在現(xiàn)實中執(zhí)法不協(xié)調(diào)和沖突已成為一個嚴(yán)重影響行政效能和政府形象的突出問題。主要反映在兩方面:一方面是中央財政和地方財政的關(guān)系問題,中央政府隨意以規(guī)范性文件調(diào)整分權(quán)體制,不利于財政民主性和法定性的體現(xiàn),地方財政缺乏與其職權(quán)相適應(yīng)的財政執(zhí)法權(quán),使部分財政執(zhí)法陷入窘境;另一方面是部門間的執(zhí)法協(xié)調(diào)問題,即“多頭執(zhí)法”問題。這一問題在我國行政執(zhí)法中長期存在,在財政行政執(zhí)法中也時有發(fā)生,如財政監(jiān)督檢查和審計監(jiān)督檢查,財政國庫管理與人民銀行金庫管理,財政稅政管理與稅務(wù)稅政管理等執(zhí)法領(lǐng)域,各部門間往往存在職能職責(zé)劃分不清,權(quán)力交叉、模糊,缺乏協(xié)調(diào)配合。二是執(zhí)法權(quán)責(zé)難以統(tǒng)一。財政行政執(zhí)法是一項嚴(yán)肅的工作,直接涉及公民、法人和其他組織的合法權(quán)益,也是財政部門依法行政水平的一個重要窗口。而在實際工作中權(quán)責(zé)脫節(jié)的現(xiàn)象時有發(fā)生,使執(zhí)法行為偏離法律的軌道,侵害國家、社會和群眾的利益。三是執(zhí)法方式滯后。一些財政機關(guān)缺少創(chuàng)新意識,對傳統(tǒng)的執(zhí)法方式依賴性大,執(zhí)法方式落后單一,執(zhí)法效能低,進(jìn)而造成管理難度大、成本高、不到位等問題。四是執(zhí)法程序達(dá)不到合法、合理的要求。近年來,財政部門在程序建設(shè)上取得了長足的進(jìn)步,但“重實體、輕程序”的問題還時有發(fā)生,如執(zhí)法不按照法定流程走,隨意增減步驟;不保留反映執(zhí)法過程的檔案,或檔案不全;不履行告知程序,行政處罰告知書和決定書同時下達(dá),剝奪當(dāng)事人的陳述和申辯的權(quán)利;執(zhí)法時不出示證件等等。這些問題影響了財政行政執(zhí)法的公正性和合法性。

4.執(zhí)法監(jiān)督體制不夠科學(xué),有些監(jiān)督過程還不夠合理。主要體現(xiàn)在以下三個方面:一是外部執(zhí)法監(jiān)督體制不合理。對于財政行政執(zhí)法而言,實行外部監(jiān)督的包括:黨內(nèi)監(jiān)督、權(quán)力機關(guān)監(jiān)督、行政監(jiān)督、群眾監(jiān)督等,主體眾多,但不少監(jiān)督部門缺乏

應(yīng)有的獨立性,權(quán)力不足,一些監(jiān)督部門職能重復(fù)、交叉過多,同時各監(jiān)督部門之間協(xié)調(diào)配合不夠,難以形成監(jiān)督合力。二是內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度不完善。當(dāng)前最重要的內(nèi)部執(zhí)法監(jiān)督制度是行政執(zhí)法責(zé)任制,它承擔(dān)著監(jiān)督執(zhí)法過程,保障依法理財?shù)闹匾δ堋5趯嵺`中還存在一些問題,主要是行政執(zhí)法責(zé)任制評議考核的內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)和方式方法存在著不科學(xué)、缺乏可操作性,考核評議缺乏經(jīng)常性;執(zhí)法責(zé)任追究制度不健全,造成在推行行政執(zhí)法責(zé)任制工作中,往往是過錯糾正了,但在處理責(zé)任人問題上卻遲遲沒有結(jié)果。三是執(zhí)法監(jiān)督過程不科學(xué)。執(zhí)法監(jiān)督責(zé)任制與執(zhí)法實際脫節(jié),沒有自覺地把執(zhí)法責(zé)任落實到日常執(zhí)法工作的監(jiān)督當(dāng)中;一些配套制度沒有很好地得到落實,使行政執(zhí)法責(zé)任制處在低水平上,執(zhí)法狀況未得到明顯改善;有些部門只注重糾正、懲治執(zhí)法過程出現(xiàn)的問題,忽視執(zhí)法監(jiān)督的防范功能,等等。

二、規(guī)范和改進(jìn)財政行政執(zhí)法的建議

當(dāng)前財政行政執(zhí)法中存在的問題,集中反映了先進(jìn)的法治理念、制度與落后的行政執(zhí)法觀念、體制的矛盾。要從根本上解決這些問題,必須大力培育依法理財理念,加快財政體制改革,特別是要將完善行政執(zhí)法責(zé)任制、加強監(jiān)督力度作為建設(shè)法治財政的重中之重抓緊抓好。

1.認(rèn)真開展普法宣傳教育,積極培育財政執(zhí)法人員的法治理念。財政執(zhí)法人員是財政執(zhí)法活動的最終實施者。因此,在推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)倪M(jìn)程中,必須十分重視通過各種途徑大力提高財政執(zhí)法人員的責(zé)任意識、法治意識和綜合素質(zhì),堅持不懈地開展法制宣傳教育,努力實現(xiàn)“兩個轉(zhuǎn)變,兩個提高”。一是大力加強教育培訓(xùn)。通過經(jīng)常的、制度化的教育培訓(xùn)使各級執(zhí)法人員特別是領(lǐng)導(dǎo)干部自覺依法辦事、依法行政。二是建立依法行政的激勵機制。在用人、政績考核等方面,把考核重點轉(zhuǎn)到嚴(yán)格實施法律、履行法定職責(zé)、維護法制統(tǒng)一和政令暢通方面,以推動財政行政執(zhí)法工作。

2.進(jìn)一步加快財政體制改革。財政部印發(fā)的《財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財實施意見》明確了今后十年財政部門全面推進(jìn)依法行政、依法理財?shù)哪繕?biāo)和具體措施,其中主體部分強調(diào)的就是“深化財政改革”。為此,我們認(rèn)為,財政部門要深化改革,創(chuàng)新財政體制,一是要完善財政轉(zhuǎn)移支付制度,不斷完善轉(zhuǎn)移支付資金分配辦法,建立激勵和約束機制,加強資金使用管理和績效考核。二是要完善和規(guī)范省以下財政體制,加大對縣鄉(xiāng)財政的轉(zhuǎn)移支付力度,增強基層財政實力,促進(jìn)公共服務(wù)均等化,調(diào)整和優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),增加社會公共領(lǐng)域的支出。三是轉(zhuǎn)變財政職能,建設(shè)公共財政,合理安排財政支出,逐步減少一般競爭性領(lǐng)域的直接投資,增加社會公共領(lǐng)域的支出。四是要建立預(yù)算績效評價體系,提高財政資金使用效益。在繼續(xù)推進(jìn)部門預(yù)算、國庫集中收付、政府采購和收支兩條線管理改革的同時,積極探索建立預(yù)算績效評價體系,加強監(jiān)督檢查。五是要積極穩(wěn)妥地繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)稅制改革,完善財政收入穩(wěn)定增長機制。按照簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴(yán)征管的原則,在繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村稅費改革和出口退稅機制改革的同時,統(tǒng)一各類企業(yè)稅收制度,增值稅由生產(chǎn)型改為消費型,繼續(xù)完善消費稅、改進(jìn)個人所得稅等。

3.加強財政立法,完善財政行政執(zhí)法法律依據(jù)體系。一是財政立法要與財政改革的進(jìn)程相適應(yīng)。圍繞建立社會主義市場經(jīng)濟體制這一既定目標(biāo),轉(zhuǎn)變立法觀念,做到財政立法服務(wù)于財政改革。二是妥善處理立法的現(xiàn)實可行性與適度超前性的關(guān)系。財政立法既要體現(xiàn)市場經(jīng)濟的共同規(guī)律,又要從我國的國情出發(fā),制定出臺的法律法規(guī)既要符合客觀實際,又要有適度的超前性,避免財政立法在制定頒布后很快就落后于形勢發(fā)展的情況。三是堅持局部利益服務(wù)整體利益的原則,保證財政立法的統(tǒng)一。妥善處理中央與地方、部門與部門之間的利益關(guān)系,堅持以大局為重、以長

遠(yuǎn)利益和根本利益為重,局部服從整體,避免財政法律法規(guī)互相沖突,互相矛盾。

4.大力推進(jìn)和完善行政執(zhí)法責(zé)任制,強化行政執(zhí)法監(jiān)督。2005年,國務(wù)院辦公廳頒布了“關(guān)于推行行政執(zhí)法責(zé)任制若干意見”的通知,標(biāo)志著推進(jìn)行政執(zhí)法責(zé)任制工作進(jìn)入了嶄新的階段。財政部門推行和實施行政執(zhí)法責(zé)任制是依法理財?shù)囊蟆R虼耍瑥娀姓?zhí)法監(jiān)督,除了要著力解決好立法和體制、觀念和認(rèn)識、地位和作用等方面問題外,還應(yīng)切實進(jìn)一步推進(jìn)完善行政執(zhí)法責(zé)任制。

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