第一篇：燎原鎮加強和創新社會管理試點工作的方案

燎原鎮加強和創新社會管理試點工作的方案

一、指導思想

立足鎮情，圍繞“經濟快速發展、群眾就業增收、社會風氣良好、地方和諧穩定”的目標，按照“以人為本、服務為先、公眾參與、科學管理”的原則，加強社會秩序管理，強化服務發展，強化服務群眾，加強宣傳思想工作，正確引導輿情和社會風氣，著力消除影響燎原社會和諧穩定的突出問題，最大限度激發社會活力、最大限度增加和諧因素、最大限度減少不和諧因素，努力促進社會公平正義，為全鎮經濟社會又好又快、更好更快發展營造健康、繁榮、穩定的可持續發展環境。

二、主要措施

（一）加強社會秩序管理

進一步整合鎮村各種協管力量，推行全鎮統籌安排、統一管理、綜合使用的工作模式，探索建立完善社會管理綜合服務網絡體系，努力實現精細化、責任化管理。

一是建立治安防控網絡體系。以公安為主體，以各類群防群治力量為重點，由鎮派出所統一組織開展巡邏防控工作，有效加強社會面管控，預防各類違法犯罪行為發生。在此基礎上，切實加強對各類重點列管人員的穩控、管理、幫教工作；加強道路交通違法行為查處力度，預防交通事故發生；建立完善以預防青少年犯罪為重點的各類違法犯罪和幫教管理制度；深入開展各種法律知識、治安防范、安全生 產、防災除險知識宣傳，提高群眾法制意識、公民意識和自我防范能力。切實強化對各種違法犯罪行為查辦打擊力度，保證社會穩定、有序。（此項工作由燎原鎮綜治辦和派出所牽頭，司法所、安委辦、國土所、村鎮建設服務中心等部門分別按職責組織實施，各村積極配合，2011年12月底之前完成。同時根據燎原鎮情況，需配備派出所正式干警10名以上，協勤人員10名以上。請示上級幫助解決警力配備問題和協勤人員工資報酬1.5萬元/月。）

二是建立社會服務網絡體系。進一步加快非公有制企業工會組建力度，充分發揮工會反映員工訴求、維護員工權益、參與企業管理、組織員工活動方面作用。充分發揮共青團組織優勢和婦聯工作優勢，動員廣大青少年和婦女參與社會管理、維護公共秩序。充分利用行業協會和民間組織的專業性、親和性特點，在政府統一組織引導下，參與公共事務管理服務工作。逐步引導建立社會服務志愿者隊伍，積極組織開展形式多樣的社會服務、宣傳教育活動，倡文明、樹新風。

三是建立矛盾糾紛調解體系。鎮級建立綜治信訪服務中心，村級建立矛盾糾紛調解中心，公安、法院、司法部門參與這兩級調解中心開展工作，讓群眾矛盾得到及時化解，避免釀成大的**。同時，進一步發展壯大村級信息員隊伍建設，建立健全工作機制，充分發揮情報信息在維護穩定方面的基礎作用。大力推進應急工作進村組、進企業、進學校活動，不斷增強應急處突能力。全力打擊群眾反映強烈的涉眾型違法犯罪，嚴肅查處勞動用工、環境保護、安全生產、食品安全等領域侵害群眾權益行為。四是建立社會穩定風險評估體系。探索建立群眾廣泛參與的科學決策機制，確保不發生因決策不當誘發新的社會矛盾和不穩定因素。特別是在征地拆遷、項目基地、工程實施、焦點矛盾問題及群體性問題處理等方面，認真做好穩定風險評估，把不穩定因素消除在萌芽狀態。（此項工作由鎮綜治辦牽頭，司法所、勞保所、派出所、國土所以及各村組織實施，2011年12月底之前完成）

五是建立民生保障困難救助體系。進一步擴大民生保障覆蓋面，加大公共服務投入和基礎設施建設力度，力爭5年內基本解決乘車難、上學難、看病難等民生問題。切實抓好復退軍人、老年人、孤兒、棄嬰（童）、五保戶、殘疾人的優撫、安置和救濟工作。梳理完善現行民生政策，針對征地拆遷、勞動就業、地質災害、農田水利基礎設施建設等容易引發不穩定因素的問題，在深入調查研究的基礎上，切實用足用活相關政策，努力破解民生發展難題，增強政策執行力。暢通民意訴求渠道，設立民生投訴電話，受理群眾民生投訴，并對各種投訴辦理情況進行統一監察處理。

六是建立監察督導目標責任考核體系。進一步規范完善社會秩序管理責任制考核辦法，實現考核常態化、科學化。探索建立黨政領導干部綜治工作實績檔案制度，不斷完善社會治安評估機制，增強基層治安管理工作的針對性。進一步強化倒查問責，充分發揮掛牌整治、通報批評、限期整改等手段對社會秩序管理工作的督導警示作用。全面加強全鎮輔助力量、協管力量、信息員隊伍和社會服務隊伍建設，定期組織開展技能培訓和崗位練兵，規范管理制度，充分發揮其輔助 社會管理方面的作用。切實加強基層社會管理工作保障，將人員編制和工作經費重點向村級組織傾斜，形成良好的工作導向。

（二）強化服務地方經濟發展

鎮級成立經濟發展服務中心，整合農業、畜牧、水利、林業、國土、招商、安全等部門人員進行集體辦公。目前，保持干部原單位編制不變。具體承擔招商引資、項目建設、經濟發展規劃，保障安全生產等職能。

1、大力實施工業化強鎮戰略，以大項目促發展。

一是全力抓好重點項目建設的協調服務工作。圍繞重點項目建設進度，落實專人專抓專管，不斷建立完善領導干部聯系企業閉門會議制度、項目服務聯席制度和定期調度等制度，及時解決處理熱點難點問題。

二是努力突破招商引資成果。圍繞縣委提出的“項目、招商、投資”三大抓手，下大力氣整治投資環境，對重點建設項目和大型招商項目進行“松綁、讓利、開綠燈、出政策”，開辟“綠色通道”，實行優先辦理、特事特辦、急事急辦、跟蹤服務。不斷優化發展軟環境，更好地服務企業、服務項目、服務園區，對項目所需的相關手續，明確有關部門實行全程服務。對重點項目和投資規模大、科技含量高、預期創稅大戶以及產業鏈長、安排就業多的企業要實行服務上門，讓企業發展駛入高速路，營造政府“親商、愛商、重商、安商”的工作理念，實現走出去、招得來、留得住、有效益的基本目標。

三是深化企業周邊和重點項目建設治安環境治理。及時協調解決 影響企業正常生產經營秩序和重點項目建設秩序的問題。對干擾破壞企業正常生產經營的，堅決依法予以打擊，有力維護燎原社會和諧穩定。

四是強化管理和服務。加強對資源整合后各煤礦企業的管理和服務，正確指導企業安全生產。鼓勵企業通過兼并、融資、聯營、重組等形式優化組合，在穩定現有生產水平的基礎上，創新管理水平，加快規模擴張，提高企業層次，勇占行業龍頭。指導企業抓好文化建設，組織抓好廠群礦群矛盾協調處理和關系的建設，營造良好的辦公、生活環境，樹立良好的企業形象。繼續改善企業發展環境，提高服務能力，著力幫助企業加強水、電、路等基礎設施建設，嚴禁任何單位、個人不作為、亂作為的行為，為企業的發展營造寬松環境。監督、規范企業用工秩序，按照《勞動法》有關規定，進一步理順企業管理機制，切實保障農民工的合法權益。

2、大力推進城鎮化帶動戰略，努力改善集鎮人居環境。緊緊抓住縣委、政府“十二五”期間在燎原境內規范建設南部新城這一重大契機（南部新城建設要完成總投資60億元左右，開發面積11平方公里，基本形成具有現代氣息的嶄新縣城框架），一是加大宣傳力度，積極創造條件，加快集鎮建設步伐。要進一步規范群眾自建房的審批，引導規劃好群眾自建房，堅決杜絕“小產權房”的出現。二是加強城鎮管理，突出開展城鎮交通秩序、環境衛生秩序大整治，繼續實行環境衛生門前“三包”責任制，綜合治理“臟、亂、差”。三是緊密圍繞“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主” 的二十字方針，以“四在農家”為載體，進一步推進黔北民居模式的新農村示范點建設。進一步爭取上級相關優惠政策，鼓勵群眾興辦商貿、餐飲、鄉村旅館等第三產業，促進群眾就業增收，提升我鎮集鎮化水平，突出經營有序、生態靈秀、文明優美、繁榮發展的城鎮形象。（根據燎原鎮情況，需請示上級幫助協調人事勞動和社會保障局等部門將農村小額貼息貸款等政策向我鎮定向劃撥指標，幫助引導群眾發展三產，增收致富）

3、加快農業產業結構調整，確保農業增產增效。

緊緊依托鎮內各重點項目的落戶以及縣城的蔬菜、水果等需求，突出規模化、特色化農業，圍繞城鎮化和工業化的發展建基地、做訂單。大力實施“蔬菜基地”建設，努力建成供應企業和縣城的“無公害蔬菜園區”及規模化養殖小區。

一是在壩區重點規劃建設蔬菜基地，引導群眾逐步形成壩區無公害蔬菜種植基地；二是在被征地較多的工業村，結合實際規劃發展花卉示范種植，引導拓展新型農業高副加值產業的形成；三是依托建立農業專業合作社繼續打造食用菌基地，實現群眾投資小、風險小、見效快的產業；四是指導建設好農業村白山羊養殖基地、外二元母豬養殖基地，推廣無公害養殖技術，加大對畜牧投入和動物及動物產品的監管力度，保障畜牧產品安全，努力使群眾收入增加；五是充分利用我鎮高低海拔、立體氣候的自然優勢探索實施反季、延季蔬菜，多渠道增加群眾收入。六是以村級公路的改造維修和水利設施建設為重點，積極爭取項目，抓好農田水利基礎設施建設。七是按照“依法、自愿、有償”的原則，大膽探索農村土地流轉制度，走土地規模經營、集中流轉的道路，盤活土地資源，使土地發揮最大功效，讓農民獲得最多收益。（此項工作由農業服務中心牽頭，水利站、畜牧站、、林業站、煙辦、國土所以及各村按照各自職責組織實施。根據燎原鎮實際情況，需要請求上級在農田整治、農業開發、石漠化治理、公路建設、水利工程項目等方面予以傾斜和幫助。）

（三）強化服務人民群眾，解決民生問題。

1、設立農民就業服務中心。通過中心與我鎮大項目和企業對接，優先解決我鎮被征地失地農民就業增收問題。逐步建立完善其相關的功能定位，一是明確服務對象，首先是被征地失地農戶，擴大到全鎮富余勞動力；二是開展調查摸底。對全鎮被征地失地農民的調查，并建立完善服務對象檔案；三是加強和各用工企業的溝通，掌握用工信息，并建立用工信息臺帳；四是進行組織培訓。根據用工信息及服務對象的特點，開展崗前培訓，培訓的內容包含職業道德培訓，普通技能培訓以及有關安全知識和法律法規知識；還有一些由企業委托的特殊工種所需知識的培訓；五是進行用工推薦。根據各企業的用工信息以及培訓情況進行雙向選擇以及有目的推薦；六是就業用工跟蹤服務。對推薦的用工人員在企業的表現進行跟蹤服務，以及勞動糾紛的調處服務。目的是力爭通過農民就業服務中心的運作，有效解決全鎮農村富余勞動力的轉移，應該說這個中心有很大潛力可挖，需要進一步完善和規范，充分發揮好服務功能，促進農民群眾的就業增收，促進矛盾糾紛的化解，促進企群、干群關系的和諧。

2、建立社會事務服務中心。承擔文教衛生、社會救助、勞動保障、計劃生育、惠農補貼發放等職能。中心實行“一站式”服務，整合中心校、衛生院、社會事務辦、勞保所、計生辦、計生站、財政所抽專人入駐辦公，干部保持原單位編制不變，有效解決基層工作人手不夠和服務不到位的問題，推進社會服務建設。目的是通過優質、貼心的服務來促進黨群、干群關系的進一步和諧。

3、建立村級綜合便民服務站。一是統一硬件設施建設。作為社會管理創新試點，村級綜合便民服務站全部按照省市對村級辦公室要求的標準配備建設，服務站總使用面積要達到200平方米以上，配備工作必需的電腦、網絡、電話、傳真機、打印機及桌椅等設備，在中心辦公區域配置電視和DVD供宣傳咨詢使用（根據我鎮實際，該項工作涉及7個村，需要向上級請示幫助解決辦公陣地建設經費210萬元）。二是推行干部駐村工作制度，向各村派遣鎮干部2－3名，設置村“兩委”干部3－7人，實行工作在村、吃住在村、考核在村“三在村”，其駐村工作成績由群眾評議，作為評先評優的條件之一。三是規范服務站職能設置。村級服務站主要職能是宣傳方針政策，掌握反饋民情民生信息；組織群眾發展農村經濟；開展醫療、計生、教育等服務；組織群眾進行基礎設施建設，包括路、水、電、訊等。努力實現工作重心下移，充分發揮“村為主”作用，將一些日常性的事務以及常規的矛盾糾紛解決在村組，消除在萌芽狀態。

（五）加強農村思想政治工作。

1、開展多形式文體活動，宣傳健康文化思想，樹立正確世界觀，輿論導向。

2、定期不定期召開群眾會、黨員會、各村所在企業的調度會，及時與群眾溝通感情，化解矛盾，理順思路，和諧發展。

3、對弱勢群眾開展幫促活動，幫助理清思路，發展生產。

4、結合感黨恩、守法紀等活動，廣泛開展黨的政策方針以及農村思想政治教育，引導群眾樹立健康文明新風尚。

三、工作步驟

按照上級的要求，試驗試點工作開展時間為兩年，擬分為啟動實施、深入推進、總結推廣三個階段。

（一）啟動實施階段（2011年6月至12月）。

成立燎原鎮加強和創新農村社會管理工作領導小組，擬定試點方案，全面啟動實施試點工作。

1.擬定試點方案。6月下旬，燎原鎮要完成試驗試點工作實施方案，報縣試點工作領導小組審核。

2.啟動實施試點。7月上旬，召開“完善農村社會管理和服務體系”試點工作會議。

3、扎實為各項工作措施的落實做好充分的前期準備工作。

（二）深入推進階段（2012年1月至12月）。

該階段主要對試點工作中提出的工作措施明確細化責任，深入推進，同時對開展情況進行專題調研、比較分析、深入研討和宣傳報道。

（三）總結、推廣階段（2013年1月至5月）。

該階段主要進行經驗總結、探索創新、理論提煉、成效評估、宣 傳推廣。形成有份量、有層次、有深度的課題調研報告，供省委、縣委決策參考。

第二篇：社會管理創新試點工作方案

20101

5關于開展社會管理創新綜合試點工作方案

根據市綜治辦印發的《關于開展社會管理創新綜合試點工作方案》以及區綜治委相關文件工作要求，為進一步推進我街道社會矛盾化解，社會管理創新、公正廉潔執法三項重點工作開展，經街道綜治委研究，決定開展社會管理創新綜合試點工作。現結合轄區實際，特制定工作方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀為指導，認真貫徹落實中央、省、市社會治安綜合治理工作會議精神，通過社會管理創新社會管理，健全和完善社會管理機制，進一步提升我街道社會管理工作水平，有效預防、控制和減少犯罪，為我街道經濟又好又快發展構建和諧穩定的社會環境。

二、目標任務

（一）工作目標

以提升群眾安全感為目標、創新體制、機制和方法手段，加快構建工委領導、辦事處負責、綜治委組織協調，各相關部門、駐街單位和社區齊抓共管，人民群眾廣泛參與的社會管理新格局。健全完善與市場經濟體制相適應的社會管理體系，真正把流動人口、特殊人群和“兩新組織”納入常態、有序管理，及時發現和消除不穩定因素和治安隱患，堅持把影響社會穩定的問題解決在基層，解決在街道內部，解決在萌芽狀態。

（二）工作任務

1、健全社會管理創新工作組織機構。參照區社會管理領導機構的設置，成立以工委書記、政法書記、綜治辦主任、司法所長為成員的頭道牌樓街道社會管理工作領導小組。辦公室設在街道綜治辦，街道綜治辦主任李衛國任辦公室主任，頭道牌樓派出所所長李哲，司法所所長蓋世敏任辦公室副主任。辦公室要有人員、有經費保障。具體負責協調組織社會創新綜合試點工作。

2、推進流動人口服務管理工作創新。要協助雙橋公安分局主要做好：（1）加強流動人口服務管理組織領導，成立隸屬區綜治委的區、街、居三級流動人口服務管理機構；按照流動人口千分之二至三的比例配備協管人員，完善管理網絡。（2）按照公平對待、服務至上、合理引導、完善管理的要求，加快戶籍管理制度改革，放寬落戶條件，著力解決流動人口就業、居住、就醫、子女就學等問題。（3）大力推進流動人口、出租房屋服務管理工作改革。探索“以證、以房、以業管人”的流動人口服務管理和“物業式、單位式、散居包片式”等出租房屋管理新模式；建立完善聯網運行的綜合信息平臺，將所有符合居住登記條件的流動人口全部準確地納入登記管理，實現流動人口錄入率、注銷率、出租屋登記率、隱患信息通報處理反饋率“四率”達標，實現實時動態管理和資源共享。（4）加強對有現實危害和暴力恐怖傾向的高危人群管理。建立經常性排查摸底機制和完善的高危人群管控信息系統。形成“比對、攔截、管控”相銜接的模式，真正做到動態化、常態化、規范化管控，防患于未然。

3、推進特殊人群服務管理工作創新。刑釋人員幫教和管理工作：街道和社區要協助司法局主要做好：（1）加強對刑釋解教人員的幫教和管理。落實銜接管控措施，建立完善信息庫，對納入管控范圍的人員，逐一簽訂幫教責任書，提高管控率；大力協調解解決刑釋解教人員安置問題。通過協調回原單位工作、扶持從事個體經營、落實低保或救濟措施、提供技術培訓等多種方式，拓寬安置渠道。切實加強過渡性安置基地建設，提高安置能力；通過實施結對幫教、分類幫教等有效措施，開展經常性、多形式的思想政治、法制、道德和文化教育，增強其遵紀守法意識、社會責任感和融入社會的能力。（2）指導開展好刑釋解教人員安置和社區矯正試點工作，培樹典型，積累經驗。

閑散青少年、有違法犯罪或不良行為傾向、不良記錄的青少年教

育管理工作：街道團委要協助團區委為主要做好：（1）針對閑散青少年、有違法犯罪或不良行為傾向，不良記錄的青少年，建立法制教育和職業技術培訓機制，指導幫助其提高自身素質和就業創新能力。（2）針對流浪乞討青少年，推動流浪兒童救助保護中心建設。開展心理矯正、法制宣傳、技能培訓等服務，為其重新步入社會創造良好條件；

（3）針對服刑在教人員未成年子女，廣泛開展多種形式的關愛服刑在教人員子女發、結對子等系列活動，切實解決其家庭生活困難。

4、推進“兩新組織”管理工作創新。區民政局和區工商局要健全完善新社會組織、新經濟組織的登記、審批、監管機制，對容易發生影響社會穩定案（事）件和治安問題的行業組織，堅持“誰審批誰負責、誰登記誰監管”的原則，建立實行政府主管部門日常排查和監管制度，明確部門責任，做到管得住、管得好。區委組織部要加強“兩新組織”黨員隊伍建設，充分發揮黨員先鋒模范作用，健全黨員民主生活會、黨員小組會議等制度，及時溝通交流“兩新組織”人員思想。各鎮街要實行屬地管理，依托村（居）黨支部，將“兩新組織”納入日常黨建工作管理，實現動態輿惰的實時掌握。

三、工作步驟

從2011年2月底至6月底，分三個階段進行。

（一）動員部署階段（2月28日至3月15日）：（1）街道綜治委對確定的安定里社區、文廟社區社會管理創新綜合試點加強組織協調，具體負責指導推動。（2）加大調研督導力度，指導其它社區抓緊制定工作實施方案，并推動組織實施。（3）街道對全部社區進行動員部署，落實社會管理工作組織領導機構、工作任務和保障措施。

（二）組織實施階段（3月16日至5月底）：（1）對流動人口、刑釋解教人員、閑散青少年、“法輪功”等邪教人員及容易對社會實施危害的高危人群進行全面調查和摸底，認真分析研究，逐一落實教育和措施，最大限度地預防和減少違法犯罪。（2）健全完善動態防控措施和預案，做到快速反應，堅決把治安和穩定隱患消除在萌芽狀態。

（3）街道綜治辦要對社會管理創新工作進行分類指導，組織相關責任單位逐項工作制定具體實施方案，明確目標，細化措施，逐項落實。采取學習研討、召開現場交流會形式，培養和推廣先進典型和經驗，提升社會管理水平。（4）健全完善工作機制。各社區要按照試點工作任務要求，認真抓好各項工作措施的落實，逐步形成分析評估、動態

管控、責任考核等長效工作機制。

（三）總結推廣階段（6月1日至6月底）。形成具有頭辦特點和普遍推廣價值的工作經驗、工作模式，避開現場推進會及時向全街推廣，帶動全街社會管理工作水平的全面提高。

四、工作要求

（一）加強領導。要把此項工作作為當前加強社會治安綜合治理的重點工作，加強組織領導，落實責任。要注重解決社會管理工作中體制性、基礎性的重點、難點問題。要敢于實踐、大膽創新，根據本地實際，在流動人口中、特殊人群和“兩新組織”等服務管理方面探索新思路、新辦法、實現并發揮出試點的示范效應。

（二）明確責任。試點工作辦公室抓好牽總推動，在制定統一工作方案的基礎上，逐階段制定詳細的推進計劃，明確部門責任分工，逐項研究梳理工作流程。及時組織協調和督促檢查，全面掌握工作進度，總結推廣典型經驗；試點社區要切實承擔起第一責任，加大高度力度，切實解決試點工作中的困難和問題，通過試點帶動綜治工作深入開展，全面提升社會管理水平。要充分學習借鑒外地先進經驗，努力在制度化、規范化、法制化上下功夫，在解決問題上有新舉措，在工作成效上力求親突破。要按照工作方案要求，各盡其職，各負其責，相互支持，密切配合，形成工作合力。對社會管理工作中亟待解決的瓶頸問題，相關部門要組織力量分析研究，提出有針對性的對策。

（三）分類指導。街道綜治辦實行領導包片負責制。安定里試點工作由街道工委副書記李衛國同志負責，文廟試點工作由工委副書記、辦事處主任葛淑萍同志負責。包片領導要抓好調研督導，幫助指導基層開展工作，及時發現工作中存在的問題，為上級試點辦提出好的工作對策，并負責階段性總結和信息反饋工作，適時向區領導小組匯報試點工作進展情況。

第三篇：馬祖鎮推進社會管理創新綜合試點工作方案

馬祖鎮推進社會管理創新綜合試點工作的實 施 方 案

社會管理創新是提升社會建設效能、效率的重要途徑，是維護社會和諧穩定的必然要求。當前，隨著我鎮災后重建任務的全面完成，經濟和社會建設任務日趨繁重，社會管理服務工作面臨前所未有的挑戰。按照中央和省、市要求，根據《什邡市推進社會管理創新綜合試點工作實施方案》什委辦[2011]40號文件的總體部署，現結合我鎮實際，對我鎮加強和創新社會管理服務工作，提出以下實施方案。

一、基本思路和目標原則

1、基本思路。以科學發展觀為統領，全面貫徹黨的十七大精神，緊緊圍繞 “維護重要戰略機遇期社會穩定”的總體目標，牢牢把握“最大限度地激發社會創造活力、最大限度地增加和諧因素、最大限度地減少不和諧因素”的總體要求，以服務馬祖鎮科學發展、服務社會和諧穩定、服務人民群眾為主線，有效整合資源，創新工作機制，形成整體合力，全面提升社會管理服務創新水平，為維護社會長治久安、保障人民安居樂業、促進全鎮經濟又好又快發展創造良好的社會環境。

2、工作目標。按照科學化、規范化、法治化要求，努力實現社會管理服務的理念創新、體制機制創新、方法手段創新、基層基礎工作創新和督查考核創新，建立起全方位、動態化社會管理服務工作體系，積極搭建社會管理服務新平臺，打牢維護社會和諧穩定基礎，營造良好社會氛圍。2011年9月30日前完成馬祖村的社會管理服務創新試點工作，2011年12月底全面推進全鎮的社會管理服務創新工作。

3、工作原則。堅持以科學發展觀為統領，圍繞中心，服務大局，自覺把社會管理創新置于全鎮經濟發展穩定大局，精心組

織，扎實推進。堅持以人為本，服務群眾，把人民群眾滿意作為社會管理服務創新的根本標準，寓管理于服務之中，切實保障和改善民計民生。堅持理論創新，實踐創造，總結經驗，積極探索社會管理新模式新方法，更好地適應新形勢新任務要求。堅持求真務實，注重實效，突出重點，打造亮點，抓好典型，整體推進，在高起點上全面提升社會管理創新水平。

二、主要任務和工作重點

1、完善社會穩定風險評估機制。重點抓好落實重大社會決策和重大工程項目社會穩定風險評估實施細則，以容易引發矛盾的領域為重點，明確風險評估責任主體、評估內容、工作程序和具體要求，從源頭上預防和應對可能產生的社會穩定風險，有效防范和化解社會矛盾。（責任部門：綜治辦）

2、推進社會管理信息化建設，建立村（居）管理綜合服務體系信息平臺，暢通村(居)民訴求信息和社會管理服務信息，提高行政服務的效率和水平。（責任部門：黨政辦、綜治辦、司法所為主，各部門配合協調）

3、全面推進基層綜治信訪服務中心建設。加快鎮綜治信訪服務中心標準化、規范化建設，推進村（社區）綜治信訪服務站建設，健全制度，落實人員，完善保障，有效整合綜治、維穩、信訪、司法等力量，形成綜合治理的大平臺。（責任部門：黨政辦、財政所）

4、深化村（社區）服務管理工作。進一步完善創新“民事代辦、民情代訴”的村（居）“雙代”服務工作機制，建立健全村（居）服務管理組織，探索服務管理的有效形式和方法，積極保障和改善民計民生，組織開展平安村（社區）創建活動，營造和諧穩定的居住環境。（責任部門：黨政辦牽頭，各部門配合）

5、構建多方聯動的基層社會矛盾調解工作體系。加強基層社會矛盾調解工作，形成人民調解、司法調解、行政調解既充分發揮作用，又相互協調配合的工作體系，建立健全專業性調解組

織，完善依靠基層黨政組織、行業管理組織、群眾自治組織共同及時有效化解社會矛盾的機制。（責任部門：司法所）

6、建立信訪工作三級接訪下訪工作新格局。重點抓好制定落實我鎮信訪工作三級接訪、三級下訪實施意見，暢通鎮、村（社區）、組三級聽取群眾意見、解決群眾合理訴求的渠道，真心實意辦實事、解難題，維護群眾合法權益。（責任部門：鎮紀委、綜治辦、黨政辦）

7、推進社會治安防控體系建設。創新村居單元化管理機制，在保持現有管理體制和村（社區）布局不就的基礎上，以院落（樓棟）為基礎，把整個村（社區）細分成若干個管理單元，建立“村（社區）——村（居）民小組——院落”三級管理單元。有效整合社會資源，構建打防管控結合、警防民防技防結合、全方位立體化的動態治安防控體系。制定落實改進和創新治安工作的實施意見，加強管理，強化培訓，提高素質。（責任部門：綜治辦、司法所、派出所）

8、健全社會組織管理服務體系。完善組織分類管理制度，加強日常監管。建立由民政、派出所等部門對社會組織管理的內部會商機制。（責任部門：社事辦、派出所）

9、落實涉法涉訴信訪案件終結制度。按照“清積案、化新訪、控非訪”專項活動部署，抓好積案集中清理工作。落實領導包案責任制，制定工作措施，明確辦結期限，做到法律問題解決到位、解釋疏導教育到位、責任查究落實到位、困難幫扶救助到位、復查復核工作到位，直至當事人息訪罷訴。（責任部門：鎮紀委、司法所、綜治辦）

10、創新流動人口服務管理工作。把流動人口服務管理納入經濟社會發展規劃，落實配套政策措施，建立流動人口服務管理信息系統，健全“以證管人、以房管人、以業管人”的服務管理新模式。（責任部門：綜治辦、司法所、派出所）

11、落實社區矯正和刑釋解教人員幫教管理工作措施。完善

社區矯正工作體系，健全監管場所與家庭、單位、社區幫教管理刑釋解教人員的銜接機制和有效安置機制。（責任部門：綜治辦、司法所、派出所）

12、建立社會治安重點地區排查整治長效機制。實行鎮、村（社區）、組分級排查、三級整治，把學校、幼兒園及周邊地區安全作為排查整治的重點，納入經濟社會發展規劃，加快改造建設步伐，健全基層組織，擴大管理覆蓋，延伸社會服務。（責任部門：綜治辦、派出所）

13、加大對重點發展項目的司法保障力度。對我鎮的重點項目進行跟蹤服務、定點聯系、主動銜接，開辟服務快速通道，深入工程項目一線和周邊地區提供司法服務和治安保障，營造支持經濟建設的良好氛圍。（責任部門：司法所、經發辦）

14、加強鎮紀委建設，強化涉農監督，參與農村社會管理創新。鎮紀委要充分發揮掌握農村經濟社會發展中的熱點、難點和群眾反映強烈的突出問題這一優勢，剖析根源，提出解決問題的對策和建議，為農村社會管理創新提供一些值得借鑒的經驗。（責任部門：鎮紀委、黨政辦）

三、工作措施

1、強化責任落實。各村（社區）、政府各部門要高度重視社會管理創新工作，把社會管理創新工作與經濟社會發展規劃同規劃、同部署、同檢查、同落實，切實加強組織領導，明確目標，細化措施，抓好落實，構建全社會參與的新格局。

2、搞好組織推動。各部門的主要負責同志要對本部門牽頭工作的實施負總責，確定直接責任人、工作重點和保障措施，加強組織協調，抓好牽頭工作的落實。各村（社區）的黨政主要負責人要對本村（社區）的創新社會管理服務工作負總責，確定一名專人負責工作落實。

3、夯實基層基礎。要堅持重心下移，把工作的著力點放在基層，在組織領導、工作隊伍、制度規范、基礎設施等方面，加

強建設，完善保障，確保工作有人抓，各項要求在基層得到有效落實。

4、嚴格工作考核。要將社會管理服務創新工作作為綜合目標管理和各部門干部、各村（社區）領導班子、領導干部任期考核的重要內容，細化考核項目、標準和方法步驟，加大督導檢查力度，推動工作不斷深入。

5、加強輿論宣傳。要充分運用多種手段，廣泛宣傳社會管理創新的重要意義、工作進展和成效，動員社會各界和廣大黨員干部群眾積極參與，形成良好的輿論氛圍。

中共馬祖鎮委員會

馬祖鎮人民政府

2011年7月14日

第四篇：濱江花園社區加強和創新社區社會管理試點工作方案

濱江花園社區加強和創新社區社會管理試點工作方案

為了認真貫徹落實4月19日全市加強和創新城鄉社區社會管理現場動員大會精神，大力推進社會管理創新，切實維護社會和諧穩定，推動我鎮社會管理創新工作取得新進展、新成效。按照關辦〔2011〕37號文件要求，結合我社區特點、新定位，探索與之相適應的服務管理新路子，努力把社區建成加強社會管理，提供社會服務，維護社會穩定的綜合平臺特制訂試點工作方案。

一、社區基本情況 濱江花園社區基本情況：

概況：濱江花園社區于2000年3月由原曉街居委會和柵欄門居委會合并而成，20個小組，總戶數1465戶，總人口5732人，其中外來人口525人，黨員98人，特困家庭47戶、人數105人。空巢老人數達15人。育齡婦女524人。濱江花園社區黨總支、居委會歷年來十分重視和加強社會治安綜合治理工作，經濟探索新形勢下社會管理創新的新路子，大力開展矛盾糾紛排查調處工作，做到及時發現，及時調處，做到“小事不出組，大事不出社區”，絕不放過細小矛盾糾紛的調處，連續11年來未發生一起“民轉刑”案件。先后獲得“江蘇省和諧示范社區、江蘇省民主法治示范社區、南京市和諧社區、南京市民主法治示范社區、南京市群眾文化活動示范點、南京市青年文明社區、南京市科普大學、南京市“六好”社區關工委、下關區禁毒工作先進單位、下關區經濟普查先進集體、下關區先進團支部”等榮譽稱號。

二、試點目標 總體目標：

以建立與“創新管理”相適應的社會服務管理體系為目標，以解決當前社區社會服務管理的薄弱環節和突出問題為突破口，以機制創新為動力，努力構建黨委、政府領導，社區黨委牽頭，社會力量支持，群眾廣泛參與的社區服務管理運行機制，真正做到“便民、助民、利民、安民、富民”，培育社區化組織，拓展社區化服務領域，繁榮社區文化，美化社區環境，維護社區治安，促進社會經濟協調發展，實現社區自我管理、自我教育、自我服務、自我監督。

具體目標：通過試點，進一步完善社區服務管理“六項體系建設”； ①以高效順暢為目標的網絡管理體系；

②以民生保障為基礎的建設服務體系； ③以現代科技為依托的信息網絡系統； ④以預警防范為先導的維穩防控系統； ⑤以快速反應為特征的應急處置系統； ⑥以真實客觀為標準的考核評價體系。

三、試點重點工作

1、完善社區平臺：本著“方便群眾、便于服務”的原則，建設好社區公共服務中心平臺。

濱江花園社區公共服務中心于2009年建成投入使用。總建筑面積500多平方米，嚴格按照試點工作要求設立。社區公共服務中心服務內容，服務承諾、服務人員全部公示上墻，實行一站式受理，高效、快捷地為社區群眾提供公共服務事項。

2、健全社區組織：

①黨組織：黨總支書記由邱銀珠擔任，副書記：任翠華，委員：宣金芳、許明芳、逯甲海。加強黨員分類管理。對離退休黨員實行“直管”，對在職黨員實行“雙管”，對流動黨員實行“共管”。發揮無職黨員在社區建設管理中的積極作用，推動和諧社區建設。②社區委員會：委員會主任由邱銀珠擔任，副主任：黃杰

社區委員：陳中建、許明芳、顧巧紅。進一步強化社區居委會的自治功能，著力發揮好自治組織的“四大職能”。充分發揮管理職能。搞好社區的衛生、物業、計生、流動人口和治安管理等。組織居民積極參與社會治安綜合治理、開展群防群治，調解民間糾紛，及時化解社區居民群眾間的矛盾，促進社區和諧建設。充分發揮服務職能。開展便民利民的服務活動，為社區特殊群體提供社會福利性服務。興辦有關服務事業，推動社區互助服務和志愿服務。充分發揮教育職能。開展法制教育、公德教育、青少年教育、職業培訓等，教育居民遵守社會公德和居民公約。開展各種文化娛樂和體育活動，增強社區群眾的歸屬感和凝聚力。充分發揮監督職能。對政府有關部門和其他社會組織履行社區服務的職責進行監督，實行居務公開、評議社區干部等制度，切實保障社區居民的民主監督權。③綜治辦公室：

a).進一步建強社區綜治組織機制。大力加強社區綜治辦建設，按照“112211”要求配備綜治辦公室人員，綜治辦主任由邱銀珠擔任，成員有：許明芳、任翠華、韓恒俊、田慧、顧巧紅、鐘劍。整合、配備社區綜治組織力量，充分發揮其統攬社區維穩工作的重要作用。b).進一步建強社區綜治陣地。建立集社區“矛盾糾紛排查調處、防邪反邪、社區矯正、安置幫教、預防青少年違法犯罪、禁毒宣傳、群防群治”等多功能于一體的標準化綜治警務室，組織開展社區的各項綜治基礎工作，切實筑牢“長安濱江”建設的根基。

c).進一步強化社區綜治組織功能。及時收集掌握各類社會信息，積極開展矛盾糾紛排查化解工作；切實抓好重點特殊人群教育管理、外來人員的服務管理等；組織開展治安、交通、消防、生產等安全防范宣傳教育，落實源頭管控措施；組織巡邏防范工作，指導社區開展群防群治工作；大力開展“平安社區、無邪教社區、無毒社區、青少年零犯罪社區、平安家庭”等創建活動，確保社區居民安居樂業。④共青團： 書記：

黃春梅，主要職責：

a).主持團委全面工作，負責召開常委會議、委員會議（擴大）及主要工作會議，傳達街道黨委和上級團委的指示精神，及時向社區支部和上級團委匯報并請示工作。

b).主持制定團委發展規劃及工作計劃，安排、部署、檢查、指導各項工作的開展。

c).組織好團員的政治理論和業務理論學習，積極探索和掌握新形勢下社區共青團工作的規律、特點，加強社區共青團工作的理論研究，不斷提高團員的政治素質和業務能力。

d).抓好團委班子的思想建設和組織建設，搞好班子的團結，關心班子成員的學習、工作和生活，充分調動班子成員的工作積極性。e).負責協調好與社區各方面的關系，爭取社區各方面的支持與配合；加強與各兄弟社區團委的聯系和交流，及時吸取和借鑒好的工作經驗。

f).負責團委各項經費的審批和使用。

g).負責審閱批示上級各類文件，簽發團委文件和其他規章制度。h).完成上級交辦的其他工作任務。⑤婦聯：

婦女主任：胡紅果，主要職責：

a).積極宣傳婦女權益保障法等法律、法規，教育社區婦女樹立自尊、自信、自立、自強的精神。

b).維護婦女兒童的合法權益，反映婦女的意見、建議和要求，代表婦女參與社區事務決策。

c).向社區居民宣傳黨和國家的計劃生育政策和法律法規，協助社區黨支部和社區完成計劃生育工作任務。

d).加強人口計劃管理和流動人口的管理、服務，如實申報生育指標，填報人口出生，及時動員育齡夫婦落實節育措施，定期組織已婚育齡婦女進行生殖健康監測。

e).負責做好本社區計劃生育基礎工作。⑥綜治巡邏隊：

隊長：顧巧紅，成員：劉殿清、王秀英、黃世華、劉玉霞、卓莉萍、吳來喜。主要任務：

a).收集治安信息。對轄區內的不安定因素、安全隱患、違法線索、社情民意等信息進行排查、采集、上報。

b).參與安全防范。參加巡邏，協助民警設卡盤查，協助安全檢查及治安重點難點整治，掌握基本的法律知識及安全防范常識，參與宣傳方針政策、通報治安動態，指導群眾自防。

c).調解矛盾糾紛。結合日常工作與生活，主動發現各類矛盾糾紛，并積極調處。重大矛盾糾紛一經發現在第一時間上報，并積極協助調解處置。

d).協管外來人口。協助公安機關做好外來人口服務管理工作，對其中的重點人員力求做到信息靈、情況明。

3、開展社區服務：

依托社區“一站式服務大廳”、法治驛站、居家養老服務站、計生衛生服務站，積極抓好社區救助、就業、衛生、養老、計生、文化、體育、教育、法治等民生服務保障。

同時建立兩支志愿者隊伍，分別為治安志愿者服務隊，敬老愛老志愿者服務隊。其中治安志愿者服務隊注冊人員達到109人以上，敬老愛老志愿者服務隊注冊人員達到216人以上。

4、強化社區管理： ①加強社區網格化管理：

建立以黨組織為核心，以社區居民委員會為基礎，以綜治維穩組織為中堅、其他社會組織為補充的新型社區組織體系。以原聯組責任區為單元格。大力整合資源，將網格內的黨代表、村民代表、治安信息員、黨員等明確為網格協管員，確保每個社區小組均有一至二人，進一步健全擴大網格服務管理隊伍。社區黨組織書記對社區服務管理負總責，聯組長是責任網格的第一責任人，網格內的協管隊員負有協管責任。要通過層層明確職責、落實責任，更好地把社區各項服務管理工作一并開展起來，切實提高社區服務管理效能。②加強社區信息化管理：

建立健全社區信息化服務管理平臺。突出“人”的信息管理。要將社區內的實有居住人口、重點人頭（社區服刑、兩勞釋放安置幫教、吸販毒、邪教人員、精神病人、社區閑散青少年等）、特殊人員（貧困戶、低保戶、五保戶）、重點戶頭（信訪人員）、外來人員全部納入社區信息平臺，使社區管理做到底數清、情況明，不漏管不失控。突出“事”的信息管理。要將社區的各類不穩定事端、不安全隱患、不和諧因素，發生的各類事件，全部摸排納入到社區信息平臺，使社區服務管理做到“耳聰目明”，處置反應快速、及時，確保不發生重大事件、惡性案件。突出“物”的信息管理。要將社區內由政府、社會投入的公共服務設施、物件全部納入信息平臺，既注重加強日常管護，又能更好地為群眾提供便利服務。突出“財”的信息管理。要將社區的財務收支計劃執行情況，各項收入、支出、資產余額、債權債務增減變動、收益分配等經濟事項納入信息平臺，做到及時掌握、按月更新。突出“組織”的信息管理。要將社區內互助、志愿、慈善等各類社會組織納入信息平臺，更好地組織社區內的服務、救助等工作，滿足社區群眾多種多樣的服務需求。保證平臺信息的新鮮、完整，建立常態的維護管理機制。③加強社區“三防”管控：

利用人防、物防、技防的“三防”措施，提升社區維穩防控系統水準。“人防”是建立社區綜治巡邏服務隊，并確保正常運行發揮作用；“物防”是從社區公共服務中心開始，一直延伸到社區內的各單位、居民住戶。對一樓及重點部位加裝防盜門窗；而“技防”則是對轄區內的幼兒園等重點單位安裝視頻監控設施，率先推進2011“技防入戶”工程。營造安全的生產生活環境。④加強社區環境管護：

要以鞏固南京文明城市創建成果為抓手，建立完善社區環境管理體系和居民參與機制，進一步加大新型社區的環境管護力度。切實抓好社區環境衛生宣傳教育。增強社區居民公共衛生意識，落實“門前三包”，使保持環境整潔保護成為一種生活方式，一種社區文化，一種人人應當參與的行為。切實抓好社區“四位一體”的環管網絡建設。真正把綠化管理、社區保潔、治安防范等工作落實到位，確保常用態化管理。切實抓好社區環境基礎設施建設。注重加強社區綠色建筑、社區綠化、垃圾分類、污水處理、節水、節能和新能源應用等硬件建設，為抓好社區環境管護提供基礎支撐。切實加強社區環境管理長效機制建設。嚴格落實環境管護責任，嚴格考核獎罰，并積極組織和吸納社區環保志愿者隊伍，充分發揮社區群眾參與環境管護和監督管理的作用。

濱江花園社區 2011年7月

濱江社區社會管理創新工作總結

2011年7月5日上午召開了社會管理創新工作動員大會，迅速從轄區單位、企業、樓組長、退休干部、單位職工、社區干部40余名成員成立了濱江花園社區義工協會組織。組建了工作隊，制定了工作方案，確定了濱江社區社會管理創新工作主題，成立了社會管理創新工作登記組，對轄區所有家庭進行了摸底，建立了民情檔案和電子信息。

截止目前，社區社會服務中心成立了義工隊5個，義工組10個。義工隊員每天分別開展工作，堅持為社區居民提供服務和幫助。此項收到了明顯效果，得到了廣大群眾的一致好評。社會管理工作開展以來，各義工隊分別召開各類會議16余場次，發放宣傳資料600余份，張貼宣傳標語120余條，各義工隊員共走訪調查住戶700余戶，收集意見、建議100余條，化解矛盾糾紛14起，為群眾解難事辦好事20余件。

一、主要做法

在市委、區政府、街道黨工委、辦事處的高度重視下，在街道綜治創新辦的具體指導下，我社區社會管理創新工作呈現出“目標任務明，工作行動快，宣傳氛圍濃，活動效果好，責任督辦實”五個特點。

（一）目標任務明 社會管理工作開展以來，社區黨支部對義工隊提出了明確的工作目標和要求。即：圍繞“一個主題”就是以創新社會管理促進科學發展為主題;做到“兩個覆蓋”就是義工隊覆蓋全社區所有家庭、義工隊員足跡覆蓋全社區所有住戶;明確“三個載體”就是以義工隊員進家庭、六問六幫促發展活動，百余干群唱紅歌活動，千余群眾讀經典活動為載體;注重“四個結合”就是要與創先爭優活動和基層組織“五個基本、七個體系”建設相結合，與創建國家級文明城市和國家級文明社區相結合、與推動當前工作相結合；開展感恩教育“五進”活動，就是開展感恩教育進支部、感恩教育進單位、感恩教育進小區、感恩教育進企業、感恩教育進家庭活動；實現“六大目標”就是社區干部與市民群眾感情大增強，干部能力水平大提高，工作作風大轉變，居民實惠大增加、全體干部精神大振奮；堅持“七個到戶”就是政策法規宣傳到戶；惠民政策信息服務到戶；唱紅歌、讀經典活動開展到戶；貧困物資幫扶到戶；和諧創建指導到戶；黨員干部作用發揮到戶；問計求策走訪到戶。

（二）工作行動快

全社區各義工隊“進家庭、唱紅歌、讀經典”活動全面鋪開后，社區干部和各義工組，結合各自職能特點，按照規定動作不走樣，創新動作有特色的要求，迅速進樓院入戶開展宣講教育活動，入戶快宣傳好。一是義工隊入戶快。全社區工作開展部署后，各義工組的成員迅速開展工作；二是角色轉換快。各義工組組員迅速轉換身份，進入角色。與居民群眾促膝談心，詳細了解各對象的基本情況，亟待解決的問題、群眾信訪矛盾和生產生活現狀，聽取居民請求義工組幫扶要求，為各項工作順利開展奠定堅實基礎；三是精神傳達快。及時召開義工隊隊員、社區干部、黨員、居民群眾代表三個專題會，對近期各項工作進行安排部署，系統的傳達、學習了區和街道兩級開展的創新社會管理會議精神及實施方案，明確活動的時間、目標、任務、步驟及工作要求。

（三）宣傳氛圍濃

工作開展以來，全社區各義工隊分別召開各類會議20場次，發放宣傳資料600余份，張貼宣傳標語120余條，板書黑板報12塊，利用社區平安小喇叭深入樓院小區宣傳社會管理創新工作的具體內容實施方案，取得了較好的社會效果。

（四）活動效果好

社區要求各義工組成員在工作中動真情、用真力、重實效，把“進家庭”活動與社區建設、扶貧幫困結合起來，與了解老百姓最關心、最直接、最現實的利益問題結合起來，掌握了大量的第一手資料，并梳理成冊建立了臺帳。在入戶調查方面，要求義工隊員在入戶調查時重點對六類對象開展走訪調查，即重點走訪自主創業帶頭戶、老黨員老干部、上訪戶、困難戶、外出戶（留守戶）、代表戶（人大代表、黨代表、群眾代表、政協委員）等進行認真走訪，收集群眾意見建議并逐一登記。全社區各義工隊成員已走訪調查住戶700余戶，收集意見建議100余條，化解矛盾糾紛14起，為群眾解難事辦好事20余件。在辦實事方面，不少義工組成員在掌握第一手的社情民意的基礎上已經初步制定出幫扶計劃并著手開展幫扶活動。

（五）責任督辦實

為確保工作順利開展，社區黨支部組建了社會管理工作專班，及時加強工作督辦。一是加強領導，落實責任。社區黨支部將工作任務分解細化到各義工隊，由每個隊再細化到各個組的成員，明確工作職責；二是加強督辦保成效。社區黨支部要求各義工組成員在“進家庭”活動中做到“五個一”，即發放一張民情聯系卡、撰寫一本工作日志、提出一條合理化建議、每周進行一次走訪，上報一份民情分析報告。并對義工隊員活動情況實行定期督辦，每周五召開碰頭會，由各義工隊隊長匯報工作開展情況和解決群眾反映的問題落實情況；推行“一個公示”，即將對義工組成員名單、職務、聯系方式進行公示、接受群眾監督；推行調閱工作日志、調看相關記錄、入戶核查、現場調查、電話抽查的“二調三查”工作法開展督查，社區黨支部及時將督查情況予以通報；三是強化工作紀律。社區黨支部要求各義工組的成員在工作中要比感情、比作風、比措施、比收獲。要真正實現“兩個全覆蓋”，即義工組成員覆蓋轄區所有家庭，實現“四個在一線”，即民情民意在一線掌握，黨的政策在一線落實，義工作風在一線轉變，科學發展在一線體現。同時建立結對幫扶機制，完善群眾評價機制，對“六問六幫”進家庭活動進行滿意度測評，以此確保整個工作扎實有效、不走過場。

濱江花園社區 2011年12月

第五篇：加強和創新社會管理工作方案

威國土資發?2011?84號

威寧自治縣國土資源局關于印發《威寧自治縣國土資源局關于 加強和創新社會管理做好新形勢下群眾工作的實施方案》的通知

局機關各股、室、隊、辦、中心，各鄉鎮國土資源所：

經局黨組研究決定，為認真貫徹落實國土資源局加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作，現將《威寧自治縣國土資源局加強和創新社會管理做好新形勢下群眾工作實施方案》印發你們，請嚴格按照方案執行。二○一一年十二月月五日

主題詞：國土資源 社會管理 群眾工作 通知 報：地區國土資源局 縣委辦 政府辦

發：局機關各股、室、隊、辦、中心，各鄉鎮國土資源所 威寧縣國土資源局辦公室 2011年12月5日

共印50份 1

威寧自治縣國土資源局關于 加強和創新社會管理做好新形勢下群眾工作的實施方案

為認真貫徹落實11月18-19日省委、省政府在甕安縣召開的加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作經驗交流會議精神，11月30日全區在我縣召開的加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作經驗交流會議精神以及12月5日威寧自治縣加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作會議精神，切實加大社會建設工作力度,提高社會管理科學化水平，為實現全縣經濟社會彎道提速、進位趕超、跨越發展目標奠定堅實基礎，創造良好環境，凝聚強大力量，促進社會和諧。根據我局實際，制定威寧自治縣國土資源局加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作的實施方案。

一、新時期國土資源群眾工作的指導思想和基本原則 指導思想：堅持以科學發展觀為指導，緊緊圍繞“保護資源、保障發展、維護權益、服務社會的總目標”，積極適應時代要求和群眾需求，密切與人民群眾的聯系，創新群眾工作理念，強化群眾工作職能，完善群眾工作體制機制，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的征地拆遷、補償安置等利益問題，團結和帶領全系統廣大干部職工，為推動全縣科學發展上水平、創先突破進 2

位次做出更大貢獻。

基本原則：做好新形勢下國土資源群眾工作，必須堅持抓好群眾工作，促進經濟發展和社會穩定。要牢固樹立群眾觀點，想問題、辦事情、作決策都要站在群眾的立場上，注意傾聽群眾呼聲、集中群眾智慧、凝聚群眾力量，切實增強貫徹執行群眾路線的自覺性和堅定性，真正使群眾工作貫穿于土地管理、礦產資源管理、地質災害防治、測繪管理等各個方面和各個領域，進一步推動國土資源事業健康，促進全縣經濟社會更好更快發展，促進社會和諧。

做好新形勢下國土資源群眾工作，必須堅持為群眾謀利益，切實解決好群眾反映強烈的問題。要正確把握和兼顧好廣大群眾根本利益、現階段群眾共同利益、不同群體特殊利益的關系，著力解決好群眾最關心、最直接、最現實的宅基地頒證、土地權屬糾紛、補償安置等利益問題，千方百計紓民困、排民憂、解民難，讓群眾更多更好地共享改革發展成果。

做好新形勢下國土資源群眾工作，必須堅持改進工作作風，密切同人民群眾的聯系。要不斷改進工作作風，創新工作方式，尤其要在密切聯系群眾上下功夫、在增進同群眾感情上下功夫，以模范行動帶動群眾，增強群眾工作的親和力、感染力。要堅持深入基層、深入群眾，幫助群眾排憂解難。

做好新形勢下國土資源群眾工作，必須堅持群眾工作制度化，建立和完善群眾工作長效機制。要認真研究新形勢下群眾工作的新特點、新要求，緊密結合國土資源工作實際，建立健全服務群眾、聯系群眾、加強信訪等工作制度，以及維護群眾權益、開展矛盾糾紛排查化解等工作機制，實現群眾工作制度化、規范化、常態化，確保群眾工作持續開展下去。

二、新時期國土資源群眾工作的主要任務

（一）為推動經濟社會科學發展做好資源保障。在服務園區建設、項目建設和城鎮開發等重點工作中貫徹民本思想，在征地拆遷、補償安置等方面保證群眾利益不受侵害，在保障促進經濟結構優化的重大產業支撐項目用地的同時，還要抓好涉及群眾切身利益的民生項目的用地服務。

（二）致力于改善民生。要大力開展土地開發、基本農田整理，改善耕地質量，提高產量，促進農業發展、農民增收；要積極爭取用地指標，保障農民住宅用地，保障教育、衛生、養老等民生項目用地；要加強地質災害防治，保護群眾生命財產安全。

（三）維護公平正義。要堅持依法行政，規范執法行為，完善執法程序，改進執法方式，做到公正文明執法。對損害群眾利益的各類違法占地、違法探采礦行為要從快從重嚴肅查處，切實維護弱勢群體的合法利益，健全維護和保障群眾權益機制。

（四）解決群眾的合理訴求。要集中力量解決好因征地拆遷、補償安置、違法占地、違法探采礦等引發的信訪問題，要帶著對群眾的深厚感情，認真辦理每件信訪事項，切實把應當解決、能夠解決的信訪問題一次性解決到位；對一時難以解決的，要與信訪群眾積極溝通，做好思想解釋和心理疏導工作。

（五）調解土地權屬、礦群矛盾糾紛。權屬糾紛的調處，必須以事實為依據，以法律為準繩，考慮歷史和現實狀況，積極疏導，充分協商，遵循有利于安定團結、有利于生產生活、有利于經營管理的原則。為防止今后土地糾紛的發生，在宅基地頒證過程中堅持“土地登記發證13不準”原則，把矛盾化解在基層，降低上訪事件。

礦群矛盾的調解要堅持：學習理論強思想，分析形勢達共識；深入調研明思路，為民謀利融堅冰；創新機制強措施，利益共享促和諧。最終實現“落實科學發展觀——化解礦群矛盾——推進跨越發展”的循環。

（六）做好服務群眾工作。要從群眾需要出發，不斷完善服務措施，拓寬服務渠道，改進服務方式，更好地服務群眾。簡化行政審批程序，縮短審批時間，推行電子政務、委托代辦等制度，切實提高行政效能，為群眾提供最直接、最便利、最有效的服務。

三、新時期國土資源群眾工作措施

（一）繼續推進領導干部作風建設。加強新形勢下的領導干部作風建設，必須大力倡導八個方面的良好風氣，即:要勤奮好學、學以致用;要心系群眾、服務人民;要真抓實干、務求實效;要艱苦奮斗、勤儉節約;要顧全大局、令行禁止;要發揚民主、團結共事;要秉公用權、廉潔從政;要生活正派、情趣健康。按照新形勢、新任務的要求，全面加強思想作風、學風、工作作風、領導作風、生活作風建設，弘揚新風正氣，抵制歪風邪氣，著力促進領導干部作風的進一步轉變，努力打造一支為民、務實、清廉的領導干部隊伍。

（二）深入推進“四幫四促”幫扶活動。組織全局黨員干部與村黨組織、困難群眾結對幫扶，切實做好聯基層群眾，訪生活中的困難和問題；聯農村干部，訪工作中存在的困難和問題；聯農村黨組織和黨員，訪基層組織建設中存在的困難和問題；聯駐縣企業，訪生產經營過程中存在的困難和問題；聯重點工程項目，訪項目推進過程中存在的困難和問題，切實幫助基層解決實際問題。

（三）加強土地、礦山執法工作，維護人民群眾的合法權益。完善國土資源動態巡查制度，打擊非法開采，非法用地。全面打擊非法采礦行為及越層越界行為，查處各類國土資源違法案件工作，突出案件查處兌現工作。執法大隊分成4個包保巡查組，對 6

全縣35個鄉鎮實行每月不低于1次的實地巡查，發現安全隱患及時給當地鄉鎮人民政府下達督辦書，提出具體要求，并限期整改。

（四）調處糾紛，解決群眾信訪，構建和諧礦區建設。構建和諧礦區，走科學發展、和諧發展的路子，是踐行科學發展觀的具體體現，在全縣礦產資源開發和礦業經濟的發展中，切實實現好、維護好、發展好礦區人民群眾的利益，化解礦群矛盾糾紛構建和諧礦區具有十分重要的意義。我縣由縣政法委牽頭，我局配合對全縣礦山企業和諧礦區建設情況進行檢查，礦山企業均已成立警務室，并會同當地村委會成立和諧礦區促進會，對存在的礦區糾紛問題，先由促進會進行協調，如促進會未能協調的由當地政府會同我局進行調處。

(五)強化地質災害防治，保證人民生命財產安全。一是建立健全群測群防地質災害防治網絡。負責全縣地質災害的組織、協調、指導和監督工作，將地質災害防治工作納入政府主要議事日程。二是創新宣傳方式，全面開展防災知識宣傳普及和地質災害應急演練。三是創新手段，建立地質災害預警預報平臺。四是全面落實汛期地質災害防治工作，加強巡查、排查力度，落實特大型和大型隱患點的防災預案編制。五是加強礦山地質災害防治工作及礦山地質環境管理。

（六）加強組織領導，抓好土地權屬爭議的應急機制建設。一是縣局成立以李旭同志為組長，朱天

一、馬關朝、趙威、母其平為副組長，各鄉（鎮）國土資源所、局機關各股、室、隊、辦、中心負責人為成員的威寧縣土地權屬爭議調處工作領導小組，具體工作由地籍股承擔。二是縣局已把調處工作列入目標責任制進行部署，及時解決調處工作中的實際困難，對已經發生的土地權屬爭議案件進行認真梳理分析，加大調處力度，確保第二次全國土地調查中權屬爭議調處工作順利開展。三是各所要積極與當地鄉（鎮）政府法制部門和村委會等進行經常性溝通協調，妥善處理已發生的土地權屬爭議，爭取獲得理解和支持，并做好與行政復議和行政訴訟的銜接。四是各所要加大法制宣傳力度，從源頭上預防和減少土地權屬爭議，積極宣傳有關土地確權政策法規，引導群眾“有序”維權、依法合理表達訴求，提高干部群眾依法解決土地權屬爭議的法律意識。

（七）深入推進黨務政務公開。在全系統推行兩務公開，按規定應當公開的事項全部及時公開。深化行政權力公開透明運行，對群眾關心的建設用地審查報批、公開出讓、礦產業權初審等事項全面實行動態公開，不斷擴大群眾知情權、參與權和監督 8

權。

（八）構建高效便捷的服務群眾平臺，暢通聯系和服務群眾的渠道。充分發揮國土熱線12336、行政調解辦公室、和各所信訪服務中心作用，真正形成解決難題、化解矛盾、維護穩定的強有力群眾工作平臺。廣泛開展民意調查、座談會、行政權力公開透明運行等活動，廣泛聽取群眾呼聲和訴求。對群眾反映的問題，及時解決。真正形成解決難題、化解矛盾、維護穩定的強有力群眾工作平臺。

（九）建立健全服務全群眾工作機制。建立健全社情民意反饋和群眾利益表達機制；建立健全重大事項社會穩定風險評估機制；建立健全矛盾糾紛排查調處機制；建立健全黨政領導干部接訪約訪下訪制度；建立健全領導干部包點包案制度；建立健全信訪突出問題綜合協調機制；建立健全群眾工作聯席會議制度；建立健全群眾教育引導機制；建立健全督導檢查機制；建立健全考核和責任追究機制。

四、切實加強對群眾工作的組織領導

（一）落實責任。我局把加強和創新社會管理、做好新形勢下群眾工作擺到更加突出的位置，一把手負總責，班子其他成員對分管科室負責，各支部書記、股長、所長要切實履行好自身職責，認真落實好局里的安排部署，一級抓一級，層層抓落實，確 9

保活動不走過場，取得成效。

（二）組建機構。成立局群眾工作領導小組（名單附后），領導小組下設群眾工作辦（設在局紀檢監察室），負責群眾工作領導小組的組織、協調、督查等日常工作。

（三）提供保障。要加大對群眾工作的投入，涉及人員調配、交通工具、工作辦公經費等要優先安排，確保群眾工作正常有序開展。

附: 威寧自治縣國土資源局加強和創新社會管理 做好新形勢下

群眾工作工作領導小組

組 長：李 旭 國土資源局黨組書記、局長

副組長：楊智榮 國土資源局黨組成員、機關黨委書記朱天一 國土資源局黨組成員、副局長 馬關朝 國土資源局黨組成員、地災辦主任 趙 威 國土資源局黨組成員、副局長 母其平國土資源局黨組成員、紀檢組長 祿 云 國土資源局副局長

員：羅 軍 國土資源局土地交易中心副主任

李國華 國土資源局資環股股長

王 東 國土資源局執法大隊副大隊長

陳應國 國土資源局地籍股股長

沈君恒 國土資源局地災辦綜合股副股長

林早智 國土資源局法規股股長

陳祖瓊 國土資源局建設用地股股長 鄭宏勇 國土資源局人事股股長

王為訓 國土資源局規劃股股長

倪家倉 國土資源局耕保股股長

管慶光 國土資源局礦權股副股長

成