第一篇：十三五期間精準扶貧工作措施.doc（范文模版）

十三五期間精準扶貧工作措施

“十三五”是我國實現全面建成小康社會的中國夢的關鍵時期。農村貧困群體能否脫貧，是決定我們目標能否實現的主要因素，要解決農村貧困群體脫貧致富，與全國人民一同步入小康社會，必須對農村制定科學的扶貧戰備，即精準扶貧，就如何打好精準扶貧攻堅戰，提出如下建議。

一、做好精準識別。確定哪些是貧困對象是做好精準扶貧工作的前提，要統一劃定貧困線，在全面摸清農戶經濟狀況的基礎上，劃分線內線外，初步確定貧困對象。

二、搞好扶貧對象公示。對初步確定的貧困對象由村民代表大會評議后張榜公示，增加透明度，自覺接受社會監督，避免基層干部尤其是村干部利用政策搞特權，滋生腐敗因素，維護農村社會穩定。

三、劃分幫扶類別。在貧困對象確定后，要劃分哪些對象家庭嚴重困難，如無勞動能力的純低保戶，哪些通過政策引導可發展產業的對象。對純低保戶等政府應提高補助標準，切實解決他們生活困難問題。對具備了發展產業條件的對象，政府應給予技術和資金方面的扶持，通過發展產業脫貧致富，實現扶貧工作由輸血功能到造血功能的轉變，這是最根本的途徑。

四、積極籌措資金，加強資金管理。在財政預算中要安排足夠的幫扶資金，解決極度困難對象的生活保障和產業發展必須的資金，在安排資金時不能搞“一刀切”，應視產業規模確定幫扶資金數量。同時要完善項目申報和審核，項目審批和資金撥付程序，防止虛報冒領、截留挪用資金。

五、加強精準扶貧工作督查。包括基礎工作督查和資金管理使用情況督查，對利用職權謀取私利，和不作為造成工作嚴重失誤的責任人要嚴肅查處，決不姑息。

第二篇：團場“十三五”精準扶貧實施細則

團場精準扶貧工作實施細則

（討論稿）

根據中央統一要求，結合團場貧困人口的現狀，為確保實現師市黨委提出的“三年脫貧、兩年鞏固，徹底打贏扶貧攻堅戰”的工作目標，制定本實施細則。

一、工作原則

（一）堅持底數清、原因明原則。以本地戶籍為依據，以家庭為單位，嚴格按照兵團確定2015年家庭人均純收入4500元為上限的貧困標準，扣除家庭中商品房、汽車、大馬力、牛羊等資產，逐戶調查摸清貧困家庭人口底數、了解清楚致貧原因，建檔立卡，做到團場的基礎資料數據精準，為團場扶貧攻堅奠定基礎。

（二）堅持一戶一策原則。按照精準扶貧“四堅持”要求，結合貧困戶脫貧意愿，制定“一戶一策”明白卡，做到扶貧對象、扶貧措施精準。

（三）堅持扶貧項目資金整合的原則。打捆使用師市“雙創”、興邊富民、援疆、其他涉農資金以及民政、殘聯等政策性資金，重點支持有意愿有能力的貧困戶創業、脫貧致富。

（四）堅持扶貧責任制原則。建立團場責任領導包連（社區、企業）、干部包戶的精準幫扶責任制，實行“三年脫貧、兩年鞏固、扶上馬送一程”的不脫貧不脫鉤機制，力保貧困戶安全穩定實現脫貧。

（五）堅持目標考核原則。將精準扶貧工作納入團場干

2病致貧、因病返貧。實施特困群體綜合扶貧工程，按照兵團部署，逐步將貧困人群全部納入重特大疾病救助范圍，使貧困人口大病醫治得到有效保障。加強貧困團場傳染病、地方病、慢性病等防治工作。實施貧困兒童營養改善、新生兒疾病免篩查、婦女“兩癌”免費篩查、孕前優生健康免費檢查等重大公共衛生項目。落實臨時救助制度。逐步建立完善貧困殘疾人生活補貼和重度殘疾人護理補貼制度。重點對72戶低保家庭進行社會保障兜底。責任部門：社政科。

4、通過專業合作社扶貧。以新型農業經營主體為平臺，采取以貧困戶資產、貸款等形式，投入到設施農業、畜牧業產業中，取得穩定資產收益。支持農工合作社和其他經營主體通過土地托管、牲畜托養和吸收職工土地承包經營權入股等方式，帶動貧困戶增收，確保100%的貧困戶入股合作社等新型經營主體。責任部門：發改科、農業科。

5、結對幫扶脫貧。結對幫扶絕不是走過場，而是沉下心來與貧困戶零距離接觸，想他們所想，解他們所憂，切切實實幫他們脫貧銷號。一是團場干部結對幫扶。“十三五”期間，實行全團干部直接與貧困戶掛鉤，結對幫扶的成效與績效考核掛鉤，按照“重點突出、橫向到邊、縱向到底、幫扶人能力與任務對等”的原則，按照貧困戶貧困程度、幫扶人能力程度進行掛鉤，做到貧困戶同舟同濟，確保實現三年脫貧、兩年鞏固的目標。二是每戶一卡到家庭。制作發放貧困聯系明白卡，卡上注明貧困戶的基本信息、主要致貧原因、享受師市脫貧政策、具體的幫扶措施、聯系方式等內容，明白卡一式四份，貧困戶、幫扶單位、幫扶責任人、基層單位各持一份，以便隨時溝通，對來自貧困戶的咨詢，必須件件有回音，事事有落實。明白卡信息實行季度動態管理，團扶貧領導小組每個季度對貧困戶明白卡進行抽查，確認各項幫扶措施是否到位，貧困戶是否滿意，脫貧效果成效等。三是結對幫扶考核促扶貧。制定精準扶貧考核辦法，對師市機關部門、事業單位、團場，按照對接對幫扶的過程、結果及貧困戶、團連滿意程度等內容進行考核；對駐市單位、金融機構，師市將幫扶情況進行評價，反饋至其上級部門，以考核促幫扶。牽頭部門：黨委組織部、黨工委；責任單位：師市機關部門、各團場。

7、其他方式的脫貧。做好即將到期退休、孩子即將畢業參加工作、補繳養老保險退休等情況的貧困戶脫貧前的幫扶工作，使這部分貧困戶盡快順利脫貧。三年累計完成16戶。責任單位：人社局、教育局

四、工作保障措施

（一）加強組織領導，建立縱向聯動機制。實行“師團連（社區）”三級扶貧機制，確保脫貧攻堅任務直接到連、到戶。師市精準扶貧工作實行黨政一把手責任制，團場黨政一把手是團場精準扶貧的第一責任人，師與團、團與連（社區）層層簽訂精準脫貧目標責任書，立“軍令狀”，明確具體脫貧任務、脫貧時間節點。師市負責全師扶貧目標確定、項目下達、資金投放、辦法制定、監督考核等工作；團是扶

第三篇：電商精準扶貧工作措施及要求

電商精準扶貧工作措施及要求

電商精準扶貧工作措施及要求

一、電商精準扶貧措施

（一）就業創業幫扶。

電商園區、電商企業、電商商戶、電商服務網點要根據貧困戶不同情況，積極吸納其從事采摘、分揀包裝、物流快遞、公益性崗位、生產加工等工作就業、增收，幫助有意愿有能力的貧困人員通過電商就業創業。

（二）農產品上行幫扶。

電商園區、電商企業、電商商戶、電商服務網點要優先幫助貧困戶種養殖的農特產品上行，通過電商拓寬銷售渠道，增加增收。

（三）突出精準，落實到戶。

各相關縣區政府要明確由縣區扶貧部門牽頭，商務部門配合，利用各方面的資源和力量，協調指導鄉鎮黨委、政府共同做好電商政策宣傳、組織培訓、政策措施的貫徹落實。各相關縣區商務局在統計匯總每個月電商精準扶貧情況的基礎上，在上報市局的同時，及時反饋到縣區扶貧辦和鄉鎮黨委、政府，與扶貧辦一起，協調鄉鎮黨委政府，把電商幫扶貧困戶就業、農產品上行情況由各鄉鎮脫貧攻堅責任組負責，精準落實到貧困戶幫扶措施和收入信息表上，并根據扶貧對象家庭收入增減變化，調整扶貧方案，做到精準施策，取得實效。

（四）建立工作臺賬。

有扶貧攻堅任務的縣區要建立詳實的電商精準扶貧工作臺賬，詳細記錄電商幫扶貧困村、貧困戶的信息，如實填寫貧困戶農產品上行信息、貧困戶就業信息和收入情況并按月反饋，確保電商扶貧每一項工作都落實到貧困村、貧困戶。

二、電商精準扶貧要求

（一）月報制度。

有脫貧攻堅任務的縣區于每月10日前，按照開封市電商精準扶貧工作臺賬分模塊報送電商扶貧工作開展情況，同時，積極總結、報送電商扶貧典型和鮮活案例。

（二）通報制度。

電商扶貧工作將實行月通報、季小結、年總結制度，對電商扶貧工作開展好的縣區和負責同志進行表揚，對在電商扶貧工作中涌現出的好做法、好經驗積極表揚并進行推介,對差的縣區通報批評。

（三）督查制度。

為確保電商扶貧工作抓牢抓實、抓出實效，我市將建立督查考核機制，圍繞電商精準扶貧工作臺賬采用聽取匯報、查閱資料、實地察看和隨機抽查等方式對電商扶貧開展情況進行督導，市扶貧辦、市政協等部門也將對我市電商精準扶貧工作開展督導調研。

（四）表彰獎勵制度。

將各縣區、電商園區、電商企業、電商商戶、電商服務站等參與電商扶貧，助力貧困戶就業、創業和增收，推動農特產品上行等工作開展情況，作為年底電商工作表彰獎勵的重要依據。

第四篇：楚雄市“十三五”特色產業精準扶貧規劃

楚雄市“十三五”特色產業精準扶貧規劃

發展特色產業是提高貧困地區自我發展能力的根本舉措，對全面建成小康社會具有重大的現實意義。到2020年，要實現產業脫貧的既定目標，必須將產業發展與脫貧攻堅有機結合，做到產業精準扶貧。為認真貫徹落實中央和省、州、市扶貧開發工作會議精神和部署要求，扎實推進產業精準扶貧工作，確保全市農村貧困人口如期實現脫貧，依據省、州“十三五”特色產業精準扶貧規劃，結合楚雄市農業產業發展實際，編制《楚雄市“十三五”特色產業精準扶貧規劃》。

一、產業扶貧現狀

（一）產業扶貧任務

據市人民政府扶貧開發領導小組辦公室統計，全市現有建檔立卡貧困鄉鎮2個、貧困村委會18個、貧困村民小組383個、貧困戶7353戶23690人（按現行標準人均可支配收入2855元以下），貧困發生率為7.97%。到2018年，實現建檔立卡少貧困人口減少2.4萬人以上，2個貧困鄉鎮和18個貧困村摘帽出列，使貧困地區生產生活條件進一步改善，基本消除絕對貧困，基本完成全面小康主要監測指標；到2020年，在減少貧困人口0.5萬人以上的同時，貧困發生率和返貧率控制在3%以內，對脫貧和返貧人口進行全面鞏固提升，努力實現農村常住居民人均可支配收入增幅高于全省、全州平均水平，達到1萬元以上，如期與全國全省全州同 1 步全面建成小康社會。

（二）特色產業基礎

“十二五”期間，全市共投入各級財政專項無償資金1869.5萬元，先后組織實施專項產業扶貧項目21個，貧困村互助資金試點村10個，發放財政貼息貸款3.13億元，扶持貧困地區7050戶農戶發展農業特色產業，建立“一村一品”示范村93個，“公司+基地+農戶”產業基地4個，扶持10家農業龍頭企業擴大產業基地建設，核桃、花椒、魔芋、冬桃種植和生豬、黑山羊養殖等特色產業進一步發展壯大，成為農民增收脫貧致富的支柱產業。據統計，2015年全市出欄生豬60.67萬頭、肉牛7.06萬頭、肉羊10.95萬只、家禽431.9萬羽，實現畜牧業產值13.6億元；種植核桃103.4萬畝，實現產量1.11萬噸、產值3億元；種植魔芋7.11萬畝，實現產量14.23萬噸、產值5.69億元；種植中藥材1.66萬畝，實現產量0.67萬噸、產值3.92億元；種植優質鮮食水果3.44萬畝，實現產量6.04萬噸、產值4.6億元。

（三）困難和挑戰

“十三五”是扶貧開發的攻堅期，從形勢來看，我市特色產業精準扶貧面臨的主要困難和挑戰是: 1．貧困人口分布廣，貧困程度深。全市現有的建檔立卡貧困戶7353戶23690人，大多集中居住在高寒冷涼、低熱河谷和邊遠貧苦地區，居住比較零散，貧困原因多重疊加，思想僵化、因循守舊，觀念落后，收入單一。需要集中力量實施精準扶貧，才能與全國全省全州同步實現小康社會。2．發展基礎薄弱，財政投入嚴重不足。貧困人口大多處在偏遠山區，交通阻塞，農業基礎設施薄弱，特別是產業發展配套設施嚴重缺乏，抵御自然災害能力弱，制約貧困地區產業發展，加重產業扶貧工作難度。同時，我市屬非貧困縣（市），向上爭取扶貧資金難，市級財政投入扶貧開發資金有限，財政專項投入與需求矛盾突出。

3．產業帶動力弱，貧困人口增收緩慢。大多貧困農民生產生活條件非常差，生產自救能力弱，缺乏產業發展資金和技術，市場經濟意識不強，與農業龍頭企業和農民專業合作組織未建立密切的利益聯結機制，產業發展因循守舊，路子不多、規模不大、增收緩慢。

4．農民素質偏低，參與發展能力不足。貧困地區有文化、有體力、有能力的青壯年勞動力都外出打工，留守農民的科技文化綜合素質偏低、年老體弱多病，缺思想、缺技術較為突出，參與產業發展能力不足，給產業扶貧工作帶來很大難度。

（四）環境和機遇

“十三五”期間，產業精準扶貧在面臨困難和挑戰的同時，也面臨很好的發展環境和機遇。

1．各級高度重視。黨和國家領導同志在深入貧困地區調研基礎上，密集召開系列會議、出臺重要文件部署推動扶貧工作，總書記就大力推進扶貧開發工作提出切實落實領導責任、切實做到精準扶貧、切實強化社會合力和切實加強基層組織的“四個切實”具體要求；省委、省政府把扶貧開發作為全省最大的民生工程 來抓，制定片區扶貧攻堅、扶貧機制創新兩個實施意見，頒布實施《云南省農村扶貧開發條例》，全面構筑政府、市場、社會協同推進的扶貧開發工作新格局；州、市黨委政府調整以黨委、政府“一把手”任組長的扶貧開發工作領導小組，先后制定脫貧攻堅行動計劃和精準扶貧實施意見等，建立社會幫扶、“掛包幫”、“轉走訪”、責任分解、扶貧考核等工作機制，高位推進扶貧工作，為打贏脫貧攻堅戰提供了強有力的保障。

2．國家政策向好。國家實施“一帶一路”戰略和繼續實施西部大開發戰略，繼續加大對革命老區、民族地區、邊疆地區、貧困地區扶持力度，省委政府將我市納入云南省滇中城市經濟圈、滇中產業新區發展規劃建設范圍，州委政府把我市列為經濟社會跨越發展的排頭兵，這將獲得更多的政策扶持和資金支持。

3．結構調整加快。堅持走中國特色新型工業化、信息化、城鎮化、農業現代化同步發展的方針，市委政府高度重視“產業培育優先發展、項目投資支撐發展、建管并重統籌發展、推進改革促進發展”的發展戰略，堅持調優一產、調強二產、調快三產的思路，為加快貧困地區產業結構調整步伐，加大特色產業培植，促進貧困地區扶貧開發提供了重要政策支撐。

4．保障更加有力。經過多年的改革發展，地方經濟綜合實力明顯增強，為進一步加大扶貧開發提供物質基礎；實行各級黨政“一把手”負總責，強化扶貧專項考核，把扶貧開發工作納入全市綜合績效考核評價體系，增加扶貧開發考核權重，為扶貧開發提供有力保障。

二、總體思路

（一）指導思想

以科學發展觀為指導，深入貫徹落實黨的十八大、十八屆五中全會和總書記關于扶貧開發工作系列重要講話精神，緊緊抓住國家、省、州脫貧攻堅和扶持農業產業發展的政策機遇，以創新、協調、綠色、開放、共享的發展理念為引領，精準扶貧、精準脫貧為方略，貧困地區跨越式發展和貧困群眾脫貧致富為核心，培育新的經濟增長點為突破口，充分發揮區域內氣候等資源優勢，依托農業龍頭企業或農民專業合作組織，著力建設優勢農業產業原料生產基地，加快發展農產品加工和市場流通銷售，帶動農業持續增產增收、提質增效，讓貧困農民在農業產業發展中受益，如期實現脫貧致富奔小康。

（二）基本原則

1．堅持政府主導、群眾主體的原則。整合資源，做到政策扶持與群眾需求相結合，充分發揮好政府的主導作用，增加貧困人口脫貧致富的主體意識，調動貧困地區干部群眾的積極性和創造性。

2．堅持合理布局、分步實施的原則。結合貧困區域的自然資源、產業發展基礎等條件和優勢，科學規劃，合理布局，優化發展，分步實施。

3．堅持統籌兼顧、突出重點的原則。統籌兼顧產業發展的經濟效益、社會效益和生態效益，突出“輸血”型向“造血”型扶貧方式轉變為重點，增強貧困人口自我發展能力。4．堅持市場引導、產業開發的原則。根據市場需求，因地制宜實施產業開發項目，培育壯大產業發展規模，打造提升農產品品牌，促進貧困地區農業產業持續協調全面發展。

5．堅持因地制宜、分類指導的原則。立足當地資源，堅持宜農則農、宜林則林、宜牧則牧、宜商則商的原則，做到因地制宜、分類指導、分片施策，差異化解決發展產業脫貧致富問題，實現就地脫貧。

6．堅持保護生態、綠色發展的原則。牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，把生態保護放在優先位置，把生態優勢轉化為經濟優勢，做到產業發展與生態保護并重，實現經濟、社會、生態效益有機統一。

（三）主要目標

到2020年，力爭每個建檔立卡貧困村有1—2個支撐增收的支柱產業，有1戶以上帶動支柱產業發展的農民專業合作組織或企業，擁有1個以上市場潛力大、特色明顯、附加值高的主導產品；每戶貧困戶掌握1—2項農業生產實用技術，至少參與1個增收產業，人均有1畝以上的增收致富的經濟作物和有1頭（只）增收致富的牲畜；有條件的貧困村和貧困戶實現多個產業齊頭并進共同發展，進一步拓寬增收致富門路，最終實現貧困村農村居民人均可支配收入達到1萬元以上。

三、產業扶貧重點任務

結合楚雄市農業產業發展實際，立足當前，著眼未來，按照“適應廣，有潛力，見效快，能增收”的總體思路，選擇畜牧、魔芋、中藥材、蔬菜、核桃5個產業作為特色產業精準扶貧重點。

（一）畜牧產業

1．生產環節。綜合考慮各鄉鎮飼草料資源、優勢特色畜種資源稟賦、生產基礎、加工、流通和區位優勢等條件，建設25個生豬標準化規模養殖場、20個肉牛規模養殖場、300戶肉羊規模養殖場；建設牛羊及其產品流通基地1個。養殖基地（場）重點布局在山區樹苴、八角、三街、中山、大過口、西舍路、新村、大地基8個鄉鎮及東華、子午2個壩區鄉鎮的山區片，牛羊及其產品流通基地重點布局在楚雄市壩區鎮，帶動區域內的建檔立卡貧困戶養殖，實現戶均增收3000元以上。

2．農產品加工環節。加快推進扶持冷鮮肉、小包裝分割肉、熟制品等畜產品的加工和流通，推進品牌“專賣店”建設，提高加工型龍頭企業的產業帶動能力。

3．市場銷售環節。支持建立養殖、經營、加工緊密結合，利益聯結、風險共擔的大型畜牧業產業化流通經營組織，健全區域性龍頭企業、專業合作社與養殖基地、養殖戶的利益聯結，把生產、流通、消費環節連接起來，支持發展養殖專業合作社、培育各類市場營銷主體，發展產銷直掛、連鎖經營等流通方式，支持畜牧重點產區建立區域性畜產品專業市場。

4．利益聯結機制。堅持以市場為導向，依靠科技進步，優化畜牧產業結構，建立利益聯結機制，走“規模養殖場戶（企業、合作社）+基地+農戶+市場”的產業化發展模式，帶動區域內的建檔立卡貧困戶發展生豬及以牛羊為主的草畜養殖生產。采取以規 模養殖場、戶、企業、合作社養殖基地為核心，在牧草種植、畜種資源、牲畜飼養、配種、防疫、養殖技術、市場開拓、信息共享、品牌建設等環節形成合作和帶動。

（二）魔芋產業

1．生產環節。在山區片建設標準規范化優質高產魔芋生產示范基地1.5萬畝（每年建設0.3萬畝），配套建設溝渠、池塘、田間道路等基礎設施，給予適當的種植所需物資補助。重點布局在大過口鄉蠶豆田、杞岔拉、野豬塘3個村委會，西舍路鎮朵苴、清水河2個村委會，中山鎮灑巴苴、大自雄2個村委會，三街鎮酒簸村委會等，輻射帶動山區8個鄉鎮建檔立卡貧困戶種植，實現戶均種植2畝以上、增收8000元以上。

2．農產品加工環節。加大扶持力度，落實優惠政策，加快培育發展一批農產品精深加工企業，帶動產業深度開發，延伸產業鏈條，提高附加值。積極培育壯大楚雄一致魔芋等龍頭企業，爭創品牌，組團發展，做大做強。認真落實“農產品產地初加工惠民工程”，采取以獎代補或先建后補的辦法，大力發展農產品產地初加工，改進農產品貯藏、保鮮、干燥設施，降低農產品產后損失，提高農業綜合效益。

3．市場銷售環節。統籌規劃，合理布局，加快城鄉商業服務網點、商品配送中心、農產品交易市場等商貿流通服務體系建設，積極發展電子商務、農超對接、直供直銷、連鎖經營等現代流通方式，著力構建現代物流體系。鼓勵支持物流企業在鄉鎮建立物流配送中心、到貧困村建立快遞服務點，全面提升產品倉儲、運輸、流通能力。大力發展農產品經紀人隊伍，搞活農村市場流通，促進農產品銷售。

4．利益聯結機制。以招商引資引進農業龍頭企業，積極扶持培育發展壯大龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體，按照“利益共享、風險共擔”的原則，采取“公司+農民專業合作組織+基地+農戶（貧困戶）”和“公司+基地+農戶（貧困戶）”等多種經營模式，通過訂單幫扶、土地經營權入股或打工等方式，讓新型農業經營主體與貧困農戶之間建立穩定的利益聯結機制，帶動貧困戶實現增收。

（三）中藥材產業

1．生產環節。在山區片建設以續斷、重樓、滇紅花、桔梗為重點的標準規范化中藥材種植基地0.5萬畝（每年建設0.1萬畝），配套建設溝渠、池塘、田間道路等基礎設施，給予適當的種植所需物資補助。重點布局在西舍路鎮保甸、德波苴、清水河3個村委會，新村鎮西叉村委會等，輻射帶動山區8個鄉鎮建檔立卡貧困戶種植，實現戶均種植1畝以上、增收6000元以上。

2．農產品加工環節。加大扶持力度，落實優惠政策，加快培育發展一批農產品精深加工企業，帶動產業深度開發，延伸產業鏈條，提高附加值。積極培育壯大楚雄和創藥業等一批龍頭企業，爭創品牌，組團發展，做大做強。認真落實“農產品產地初加工惠民工程”，采取以獎代補或先建后補的辦法，大力發展農產品產地初加工，改進農產品貯藏、保鮮、干燥設施，降低農產品產后損失，提高農業綜合效益。3．市場銷售環節。統籌規劃，合理布局，加快城鄉商業服務網點、商品配送中心、農產品交易市場等商貿流通服務體系建設，積極發展電子商務、農超對接、直供直銷、連鎖經營等現代流通方式，著力構建現代物流體系。鼓勵支持物流企業在鄉鎮建立物流配送中心、到貧困村建立快遞服務點，全面提升產品倉儲、運輸、流通能力。大力發展農產品經紀人隊伍，搞活農村市場流通，促進農產品銷售。

4．利益聯結機制。以招商引資引進農業龍頭企業，積極扶持培育發展壯大龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體，按照“利益共享、風險共擔”的原則，采取“公司+農民專業合作組織+基地+農戶（貧困戶）”和“公司+基地+農戶（貧困戶）”等多種經營模式，通過訂單幫扶、土地經營權入股或打工等方式，讓新型農業經營主體與貧困農戶之間建立穩定的利益聯結機制，帶動貧困戶實現增收。

（四）蔬菜產業

1．生產環節。在山區鄉鎮的“一江三河”（禮舍江、馬龍河、三街河、五街河）流域內的低熱河谷區域建設標準規范化反季蔬菜生產示范基地0.5萬畝（每年建設0.1萬畝），配套建設溝渠、池塘、田間道路等基礎設施，給予適當的種植所需物資補助。重點布局在大地基鄉紅衛橋、東華鎮路上、大過口鄉西康郎、西舍路鎮閘上、三街鎮土墻、樹苴鄉西馬郎等村委會，輻射帶動區域內的建檔立卡貧困戶種植，實現戶均種植2畝以上、增收6000元以上。2．農產品加工環節。加大扶持力度，落實優惠政策，加快培育發展一批農產品精深加工企業，帶動產業深度開發，延伸產業鏈條，提高附加值。積極培育壯大馬大炮清真等一批龍頭企業，爭創品牌，組團發展，做大做強。認真落實“農產品產地初加工惠民工程”，采取以獎代補或先建后補的辦法，大力發展農產品產地初加工，改進農產品貯藏、保鮮、干燥設施，降低農產品產后損失，提高農業綜合效益。

3．市場銷售環節。統籌規劃，合理布局，加快城鄉商業服務網點、商品配送中心、農產品交易市場等商貿流通服務體系建設，積極發展電子商務、農超對接、直供直銷、連鎖經營等現代流通方式，著力構建現代物流體系。鼓勵支持物流企業在鄉鎮建立物流配送中心、到貧困村建立快遞服務點，全面提升產品倉儲、運輸、流通能力。大力發展農產品經紀人隊伍，搞活農村市場流通，促進農產品銷售。

4．利益聯結機制。以招商引資引進農業龍頭企業，積極扶持培育發展壯大龍頭企業、農民專業合作組織、家庭農場、種植大戶等新型農業經營主體，按照“利益共享、風險共擔”的原則，采取“公司+農民專業合作組織+基地+農戶（貧困戶）”和“公司+基地+農戶（貧困戶）”等多種經營模式，通過訂單幫扶、土地經營權入股或打工等方式，讓新型農業經營主體與貧困農戶之間建立穩定的利益聯結機制，帶動貧困戶實現增收。

（五）核桃產業

1．生產環節。堅持走“優質化栽植、規模化生產、技術化管 理、產業化經營”的四化之路，打造“六帶三園”，重點在核桃主產區域的三街—樹苴—八角、大過口—中山、西舍路、新村、大地基、東華鎮（宜次、路上村、力俄么）建設6個產業帶，在樹苴、西舍路、中山建設3個集約化種植、規模化連片、精細化管理示范園，努力把核桃產業建設成全市農業特色產業和農民增收致富的支柱產業。帶動區域內的建檔立卡貧困戶種植，實現戶均種植4畝以上、增收2000元以上。

2．農產品加工環節。加大扶持力度，落實優惠政策，加快培育發展一批農產品精深加工企業，帶動產業深度開發，延伸產業鏈條，提高附加值。積極培育摩爾農莊、東寶一捏脆等一批重點龍頭企業，進一步提升“楚雄大炮核桃”品牌效益，爭取成為云南乃至全國知名的核桃種植及深加工示范基地。扶優扶強省級龍頭加工企業，加大產品品牌創建。

3．市場銷售環節。積極發展電子商務、農超對接、連鎖經營等現代流通方式，著力構建現代物流體系，全面提升倉儲、運輸、流通能力。大力發展農產品經紀人隊伍，搞活農村市場流通，促進產品銷售。加快推進楚雄核桃交易市場建設，打造成為滇中地區核桃產品生產、加工、銷售基地和技術輻射中心。

4．利益聯結機制。以招商引資引進農業龍頭企業，積極扶持培育發展壯大龍頭企業，培育農民專業合作組織等新型農業經營主體，按照“利益共享、風險共擔”的原則，采取“公司+農民專業合作組織+基地+農戶（貧困戶）”和“公司+基地+農戶（貧困戶）”等多種經營模式，讓新型農業經營主體與貧困農戶之間建立穩定 的利益聯結機制，帶動貧困戶實現增收。

四、資金預算與籌措方案

（一）資金需求預算

為確保產業扶貧重點任務實現，支撐和助推產業持續發展，帶動貧困農戶實現增收，規劃了農產品生產基地、農產品加工、市場流通銷售等方面的項目共27個，總投資55220萬元，其中：財政投入17160萬元，業主投入34060萬元，農戶投入4000萬元。整個資金需求都是根據行業標準，圍繞現行價格進行預算。

（二）資金籌措方案

項目實施所需資金都是采取政府財政資金扶持、業主投入、農戶自籌等方式進行籌集，統籌扶貧專項資金、整合產業化發展扶持資金、社會資本、自籌資金等。（詳見附表）

五、政策保障

（一）土地支持政策

根據土地利用總體規劃，在各項調控指標控制下，統籌安排耕地保護、生態用地保護、基礎設施建設、產業發展和生態建設等用地規模、結構和布局。靈活實施土地經營權流轉引導政策，探索市場化的耕地占補平衡模式，采用農民土地承包、租賃、轉包、參股、效益提成等土地流轉與補償形式，使失地農民的利益得到長期有效保障。對特色優勢產業項目，在項目核準等方面優先考慮，給予土地方面的優惠。

（二）金融支持政策

創新金融扶貧機制，用活用好政策性融資貸款，建立風險補 償機制，健全信貸資金投入貧困地區的激勵機制，支持農村信用社、村鎮銀行、貸款公司、資金互助社、小額信貸組織等新型農村金融機構，加快信用戶、信用村建設，增加生產性貸款、扶貧貼息信貸規模，加快貧困地區生產發展扶持力度。積極爭取中央扶貧再貸款額度，實行比支農再貸款更優惠的利率，支持貧困地區發展特色產業。

（三）產業支撐服務體系

聚集農業科技創新力量、農技推廣隊伍、農業生產主體等方面的廣泛參與、合力推進，構建適應高產、優質、高效、生態、安全現代農業發展要求的科技推廣服務體系，促進科技成果核心技術轉化，加快農機農藝融合配套組裝技術推廣步伐，提高貧困農民的科技生產水平。加快構建防災減災服務體系，建立健全農業防災減災長效機制，完善農業重大自然災害應急預案，提高應對自然災害和重大突發事件能力。加強農業氣象服務體系、農業自然災害防御體系建設，提高災害監測預警水平。大力培育專業合作社等經營主體，構建新型農業經營體系，推進多種形式的農業適度規模經營，不斷提高農業組織化、規模化、產業化水平。整合涉農部門信息服務資源，大力推進信息進村入戶工程建設，構建適應現代農業發展需要的農業信息化服務體系，為生產、加工、經營銷售等提供全程信息服務。

（四）農業保險政策

建立健全政策性農業保險制度，鞏固發展農業主要險種，擴大農業保險覆蓋面。鼓勵保險機構設立基層服務網點，創新險種 和服務機制，發展特色農業保險和小額扶貧保險。增加農業保險保費補助范圍，鼓勵地方建立健全小額保險保費補貼扶貧機制，提高小額保險覆蓋面。支持貧困地區開展特色農產品價格保險，有條件的地方可給予一定保費補貼。

（五）投資政策

引導扶貧專項投資向農業產業、基礎設施和生態環境等領域傾斜。支持特色優勢產業、新興產業的企業技術改造和產業結構調整項目建設。鼓勵社會投資，支持區域內符合條件的項目借用國際金融組織和外國政府優惠貸款，拓寬產業發展資金來源，完善扶貧貼息貸款激勵政策，逐步提高貼息額度，延長貼息期限，鼓勵多元資金投入扶貧開發。

六、組織實施

（一）強化組織領導

堅持把產業精準扶貧作為脫貧攻堅的工作重點來抓，切實加強組織領導，實行一把手負總責，建立健全主要領導親自抓、分管領導具體抓、相關部門配合抓的工作機制，做到層層抓落實。明確部門的工作責任、目標任務，強化督促考核，確保將產業精準扶貧的政策措施、項目資金落實到貧困村、貧困戶。

（二）強化財政投入

積極爭取中央財政轉移支付、中央預算內投資加大對脫貧攻堅的支持力度。積極調整和優化財政支出結構，按規定有效整合政府性基金、國有資本經營收益和各部門專項資金，盤活存量資金和沉淀資金，積極開辟扶貧開發新的資金渠道。落實強農惠農 政策，將新型經營主體納入支持農業保護補貼覆蓋范圍。從土地出讓收益中提取10%用于農田水利建設，同時切實保障被征地農民的合法權益。

（三）強化協作配合

按照“統一規劃、統籌安排，各司其職、各負其責，渠道不亂、用途不變，各記其功、形成合力”的要求，強化產業精準扶貧的資源資金統籌協調，加大部門力量整合力度，扎實推進扶貧工作。建立和完善區域內外聯動協調工作機制，形成集中力量、合力攻堅的良好態勢。

（四）強化資金監管

嚴格執行國家和省、州扶貧項目資金的管理規定，加強扶貧資金的使用監管，確保資金使用安全、科學合理，發揮效益。強化項目資金公告公示、工程質量監督、責任追究制度，對冒領、擠占、挪用扶貧資金的違紀違規問題，依紀依法嚴肅查處。嚴格落實扶貧項目資金績效考核工作，提高資金使用效益，加快新時期扶貧開發進程。建立項目實施檔案、統計報表等，構建有效的質量追責體系。

（五）強化氛圍營造

充分利用廣播、電視、報刊等新聞媒體，加大扶貧開發成果的宣傳力度，廣泛宣傳貧困地區廣大干部群眾自強不息、戰勝貧困的典型經驗，總結推廣扶貧開發實踐中的成功經驗，引導和鼓勵社會各界更加關注、廣泛參與扶貧開發事業，激發貧困地區干部群眾脫貧致富的信心和活力，努力營造全社會共同關注、共同 參與、共同監督扶貧攻堅的良好氛圍。

（六）強化績效考評

建立健全行業扶貧、單位“掛包幫、轉走訪”、駐村扶貧等扶貧工作考核體系，把建檔立卡貧困鄉、貧困村、貧困戶的產業扶貧工作任務完成情況作為考核主要指標，強化規劃的組織實施和督查考核，確保督查落到實處，有力推進規劃實施。把考核結果與干部的考核、綜合考核評價掛鉤，作為確定考核等次、形成綜合考評意見和干部選拔任用和單位評先選優的重要依據，實行責任追究和績效獎勵，進一步調動單位和干部職工齊抓共管產業精準扶貧的工作積極性和主動性。

附件：1．楚雄市“十三五”特色產業精準扶貧規劃支撐項目表

2．楚雄市“十三五”特色產業精準扶貧貧困村主抓產業表

第五篇：祁東縣教育精準扶貧“十三五”規劃(2016-2020)

祁東縣“十三五”教育精準扶貧規劃

（2016-2020）

為深入貫徹落實省、市、縣關于“十三五”期間推進精準扶貧工作的精神，切實發揮教育在“十三五”精準扶貧中的重要作用，結合我縣實際，制定本規劃。

一、指導思想

以黨的十八大和十八屆三中、四中、五中全會精神為指導，全面貫徹黨的教育方針，把教育扶貧作為“十三五”扶貧攻堅的優先任務，全面加快縣域教育均衡發展，改善農村學校軟硬件環境，鞏固提高教育發展水平，充分發揮教育在促進教育資源均衡配置、確保教育公平和貧困村適齡人口不因貧困失學、輟學方面的積極作用，切實提高貧困村人民群眾基本文化素質和勞動者脫貧致富的技術技能，為打造經濟強縣、教育強縣、生態強縣，建設美好祁東奠定堅實基礎。

二、發展目標

（一）提升基礎教育普及率和辦學質量。到2020年，實現全縣每個鄉鎮（街道）有一所中心幼兒園，基本普及學前教育，學前三年毛入園率達到83%；義務教育100%實行“兩免一補”，小學鞏固率達到99.9%、初中鞏固率達到98.5%；省市示范性高中新生入學率達到60%，高中階段毛入學率達到90%；視力、聽力、智力三類殘疾兒童義務教育入學率達到80%，基礎教育普及程度、管理水平和辦學質量有較大提高。

（二）提升職業教育促進脫貧致富能力。加強基礎教育、職業教育和成人教育統籌，增強服務“三農”能力。廣泛開展貧困村新型農民培訓和農村新增勞動力專業培訓，提高脫貧致富能力。到2020年，初、高中畢業后新成長勞動力都能接受適應就業需求的職業教育和職業培訓，力爭使有培訓需求的勞動者都能得到職業技能培訓。到2020年，縣域職業教育體系更加完善，教育培訓就業銜接更加緊密，培養一大批新型農民和在二、三產業就業的技術技能人才。

（三）提升農村學校軟硬件環境檔次。到2020年，全縣124個貧困村的41所中小學校軟硬件基本達到合格學校標準。學校硬件環境得到明顯改觀，規劃建設規模51932平方米，計劃投入建設資金5205萬元。學校軟件環境得到明顯改善，師資力量較強，教育教學信息化程度較高，學校內部管理規范，食品安全有保障，學生營養有改善,校園文化氛圍濃郁。

三、教育支持脫貧一批

（一）不斷提升基礎教育水平

1、發展各類教育。

——學前教育。將部分農村公辦幼兒園實事項目園項目安排在貧困村所在鄉鎮,促進貧困村所在地公辦幼兒園建設。2016年，計劃在貧困村所在鄉鎮新建幼兒園3所，計劃總投資2400萬元；招聘幼兒教師80名，保育員30名；幼兒教師中有教師資格證的人數占幼兒教師總數的60%。公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達65%，學前三年入園率達75%以上。在抓好農村公辦幼兒園實事項目園建設的同時，安排尚未建好中心幼兒園的貧困村所在鄉鎮建好中心幼兒園。2017年，全縣招聘幼兒教師50名，保育

員20名；幼兒教師中有教師資格證的人數占幼兒教師總數的70%。公辦園和普惠性民辦園覆蓋率達70%，學前三年入園率達83%。

——義務教育。在上報2016全縣特崗教師需求計劃時，指標向貧困村所在地學校傾斜，計劃新增特崗教師180人，全部安排到貧困村所在地學校、教學點任教。出臺城鎮教師到貧困村支教獎勵辦法，不斷充實貧困村在地義務教育學校師資力量。建立縣、鄉、村三級保學控流工作機制，確保貧困村所在地小學生鞏固率達到99.7%、初中生鞏固率達到98.3%。2017省派特崗教師，全部安排到貧困村所在地學校、教學點任教。直接接收的免費師范畢業生，安排一部分音、體、美專業的到貧困村所在地學校、教學點任教。

實施“中小學音樂體育美術教師專項培訓計劃”，加強對貧困村在地義務教育學校音體美專（兼）職教師的培訓。完善教師全員培訓制度，實施“國培計劃”、“省培計劃”，并向貧困村在地中小學校、教學點傾斜。加大保學控流工作力度，確保貧困村所在地小學生鞏固率達到99.9%、初中生鞏固率達到98.5%。

——高中教育。在安排2016年省市示范性高中定向生招收計劃時，向貧困村所在地初中學校傾斜，較2015年提高3個百分點，并適當降低錄取門檻，確保55%以上的貧困村初中畢業生能夠進入省市示范性高中學校就讀。在安排2017年省市示范性高中定向生招收計劃時，加大向貧困村所在地初中學校的傾斜力度，較2016年提高5個百分點，并適當降低錄取門檻，確保60%以上的貧困村初中畢業生能夠進入省市示范性高中學校就讀。

——特殊教育。進一步辦好縣特殊教育學校，生均公用經費

按照每生4000元的標準撥付。縣本級財政給予特教學校專門經費15萬元，助殘日收到捐款全部用于改善縣特教學校辦學條件和學生在校學習生活環境。特教學校不向學生收取任何費用，所有殘疾兒童全部在校寄宿且享受貧困寄宿生生活補助。特殊教育生均公用經費按照每生4000元的標準撥付,如有新的政策標準出臺，按新標準執行。縣本級財政給予特教學校專門經費30萬元，助殘日收到捐款全部用于特殊教育。特教學校對學生繼續實行費用全免，所有殘疾兒童全部享受貧困寄宿生生活補助。

2、推進學校建設。

——學校基礎設施和公共服務項目建設。2016年，完成蔣家橋鎮小坪中學等12所學校的基礎設施和公共服務項目建設任務，建設規模為20272平方米，投入建設資金2030萬元。2017年，完成馬杜橋鄉中學等12所學校的基礎設施和公共服務項目建設任務，建設規模為12885平方米，投入建設資金1290萬元。同時，優先實施農村學校教師周轉宿舍建設，將農村教師住房納入地方保障性住房建設規劃，結合鄉鎮公共租賃住房建設，解決農村教師住房問題。繼續由財政資金承擔全縣農村義務教育階段中小學基準定額公用經費，貧困家庭學生九年義務教育100%實行“兩免一補”。面向全縣義務教育中小學生實行免學費，農村小學每生190元，縣城小學每生220元，農村初中每生260元，縣城初中每生290元。同時，免教科書費。如有新的政策標準出臺，按新標準執行。

——學校信息化基礎設施建設。穩步實施全縣“智慧校園”建設規劃，加強貧困村所在地中小學校、教學點網絡條件下基本教學環境建設，逐步實現“寬帶網絡校校通”。實施“教學點數字教育資源全覆蓋”項目，為具備條件的貧困村所在地中小學校、教學點開設“在線課堂”。推進祁東教育資源公共平臺的優質教育資源和各項應用落地進校、通達課堂，逐步實現“優質資源班班通”和“網絡學習空間人人通”。

（二）、降低貧困家庭學生就業負擔。

——保障義務教育經費。繼續由財政資金承擔全縣農村義務教育階段中小學基準定額公用經費，貧困家庭學生九年義務教育100%實行“兩免一補”。面向全縣義務教育中小學生實行免學費，農村小學每生190元，縣城小學每生220元，農村初中每生260元，縣城初中每生290元。同時，免教科書費。如有新的政策標準出臺，按新標準執行。

——資助貧困家庭學生。繼續面向全縣義務教育寄宿制學校實行貧困寄宿生生活費補助，小學每生每年1000元，初中每生每年1250元。貧困寄宿生評定時，優先考慮貧困村的貧困家庭學生。面向縣職業中專和縣體育中專兩校實行中職免學費，覆蓋所有在校學生，每生每期1200元。同時對家里特別困難學生發放中職助學金，每生每期1000元，發放人數占中職一、二年級學生總數的15%。面向全縣在籍高中貧困學生發放普高助學金，每生每期1000元，發放人數占高中生總數的30%。在中職助學金、普高助學金對象評定時，優先考慮貧困村的貧困家庭學生。如有新的政策標準出臺，按新標準執行。繼續加強與香港樂群慈善基金、長沙祁鄉商會的合作，開展好2016專項助學活動。繼續面向全縣義務教育寄宿制學校實行貧困寄宿生生活費補助，小學每生每年1000元，初中每生每年1250元。貧困寄宿生評定時，優先考慮貧困村的貧困家庭學生。面向縣職業中專和縣體育中專兩校實行中職免學費，覆蓋所有在校學生，每生每期1200元。同時，對家里特別

困難學生發放中職助學金，每生每期1000元，發放人數占中職一、二年級學生總數的15%。面向全縣在籍高中貧困學生，發放普高助學金，每生每期1000元，發放人數占高中生總數的30%。在中職助學金、普高助學金對象評定時，優先考慮貧困村的貧困家庭學生。如有新的政策標準出臺，按新標準執行。繼續加強與香港樂群慈善基金、長沙祁鄉商會的合作，開展好2017專項助學活動。

（三）加快發展現代職業教育

加強縣職教中心建設，由縣直有關部門出面組織，縣職業中專安排專業師資，實施“雨露計劃”、“一家一”、“農村勞動力轉移培訓”等培訓計劃，年培育貧困村產業發展需要的技術技能人才5000人次，年培育貧困村產業發展需要的技術技能人才3000人次。

四、重點項目投資與績效預測

對農村義務教育薄弱學校進行改造，2016-2017年，在步云橋鎮朝日小學等28所中小學校新建教學樓與食堂、宿舍17854平方米，投資概算3213萬元；2016-2018年，新建鄉鎮中心幼兒園6所，包括生活活動、教輔用房等11380平方米投資概算1879萬元。建立脫貧校項目實施考核評估機制，對項目實施進展、質量和成效進行考核評估，將重點項目作為督察督辦的重要事項，實行問責制。對在教育精準扶貧規劃實施過程中措施得力、成效顯著的單位和個人進行表彰，對拖拉、妨礙教育精準扶貧規劃實施的單位和個人進行追責。

祁東縣教育局 二Ο一六年十月十五日