第一篇：江蘇正源建筑勞務有限公司泰州市人力資源市場工程516一般高處墜落事故調查報告

江蘇正源建筑勞務有限公司泰州市人力資源市場工程“5.16”一般高處墜落事故調查報告

2014年5月16日下午3時40分左右，在泰州市人力資源市場主樓14層南側外墻二次結構柱澆注過程中，發生一起高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失79.38萬元人民幣。

2014年5月16日，根據泰州市人民政府授權，泰州市安監局牽頭，會同市監察局、公安局、總工會、住建局、建工局等部門組成事故調查組，并邀請市檢察院派員參加，對這起事故進行了認真調查。事故調查組通過現場勘查、調查取證、綜合分析，查明了事故原因，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和人員的處理建議，并提出了事故防范和整改建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關單位情況

1.正太集團有限公司（以下簡稱：正太集團），泰州市人力資源市場工程土建、水電安裝承包單位。該公司于1995年1月28日經泰州市姜堰工商行政管理局注冊成立，公司具有建部頒發的房屋建筑工程施工總承包特級資質證。

2.江蘇正源建筑勞務有限公司（以下簡稱：正源公司），泰州市人力資源市場工程鋼筋作業、模板作業、砌筑作業、腳手架作業勞務分包單位。該公司于2011年3月16日經江蘇省泰州工商行政管理局注冊成立，公司具有泰州市建筑工程管理局頒發的砌筑作業分包勞務分包、鋼筋作業分包勞務分包、腳手架作業分包勞務分包、模板作業分包勞務分包一 級資質證。

（二）工程情況

泰州市人力資源市場工程由泰州市人力資源和社會保障局投資建設，工程位于泰州市引鳳路東側、永定東路南側、洪澤湖路北側。工程建設規模47033平方米，包括1棟20層的主樓和4層的裙樓。2012年6月1日，泰州市人力資源和社會保障局將泰州市人力資源市場工程施工監理工程向社會公開招標，泰州開源工程設計咨詢監理有限公司投標并中標，中標價228.0192萬元。2012年6月25日，雙方簽訂《建設工程監理合同》。

2013年2月25日，泰州市人力資源和社會保障局將泰州市人力資源市場土建工程向社會公開招標，正太集團投標并中標，黃志祥為中標項目經理，中標價6132.130881萬元。2013年3月18日，雙方簽訂《建筑工程施工合同》。

2013年4月2日，正太集團將工程鋼筋作業、模板作業、砌筑作業、腳手架作業勞務分包給正源公司，雙方簽訂了《建筑施工勞務分包合同》、《安全生產協議》，雙方約定正源公司“應遵守工程建設安全生產有關管理規定，嚴格按施工標準進行施工；加強對現場操作工人的安全教育；認真落實安全措施，采取必要的安全防護措施，消除事故隱患，確保安全生產；隨時接受安全檢查人員依法實施的監督檢查。由于自身安全措施不力及違章操作造成事故，承擔一切責任后果和經濟費用”。

2013年6月18日，泰州市人力資源和社會保障局補辦了《建筑工程施工許可證》。

2013年11月25日，正源公司和張仕保簽訂《內部承包經營合同》，將工程砌筑作業及模板作業勞務分包給張仕保個人，張仕保和夏遵剛口頭商定，由夏遵剛承包砌筑作業勞務部分，張仕保承包模板作業勞務部分。

該工程于2013年4月開工。至事故發生前，主樓主體結構已封頂，正在進行主樓南側外墻二次結構柱澆注和外墻保溫層施工。

二、事故發生經過及應急處臵情況

（一）事故發生經過

2014年5月16日，根據夏遵剛的安排，夏遵海作為當日瓦工現場負責人和陶德才、徐永紅、谷天義等工人一起，澆注主樓12、13、14、15層的南側外墻二次結構柱。

待澆注的二次結構柱靠近樓層入口平臺，澆注混凝土用塔吊吊運至施工樓層，由工人用小推車將混凝土運送至二次結構柱模板處進行澆注。在澆注二次結構柱過程中，因樓層入口平臺面積較小，為了方便工人用小推車向模板內澆注混凝土，施工至每一樓層時，夏遵海便指揮升降機司機將升降機停在施工樓層，打開升降機吊籠門和樓層入口平臺防護門，將升降機吊籠和入口平臺連通，作為施工平臺使用。中午休息時，升降機司機夏遵蘭因私外出，個人請陶學梅下午代開升降機。

下午，夏遵海等工人繼續在14層澆注二次結構柱。3時40分左右，在15層清理樓面混凝土的谷天義呼叫升降機，要將15層剩余混凝土運送至14層，夏遵海指揮陶學梅將升降機開至15層，陶學梅在沒有關閉14層入口平臺防護門的情況下將升降機升至15層。升降機停留在15層期間，夏遵海站在14層待澆注的二次結構柱模板洞口東側等待清理模板周邊混凝土，徐永紅將運來的一車混凝土倒入模板后，在后退調轉車頭時，不慎連同小推車一起從14層入口平臺處墜落至地面。

（二）應急處臵情況

事故發生后，現場工人撥打了110、120電話，項目部組織工人將徐永紅抬上120急救車，送至泰州市人民醫院南院救治，經醫生診斷，徐永紅已經死亡。

三、事故原因和性質

（一）事故原因

1.直接原因

升降機駛離施工樓層時，沒有關閉樓層入口平臺防護門，導致徐永紅在用小推車澆注二次結構柱混凝土過程中，不慎從入口平臺處墜落至地面。

2.間接原因

⑴現場施工人員違章指揮，違規操作，違反勞動紀律

①夏遵海違章指揮，利用升降機吊籠作為施工平臺，違反正太集團《分部工程安全技術交底表》（二次結構工程）二次結構澆筑施工應在穩固的操作平臺下和有防護情況下操作的規定。

②陶學梅違規操作，無證操作升降機；在操作升降機駛離施工樓層時，沒有關閉入口平臺防護門。

③夏遵蘭違反正太集團安全管理制度相關規定，未經批準私自外出；個人請無證人員代開升降機。

⑵現場安全管理不到位

①夏遵海作為施工現場負責人，沒有盡到安全監護職責，未及時提醒徐永紅升降機已經駛離施工樓層且樓層入口平臺防護門沒有關閉的情況。

②正源公司施工現場未配備專職安全生產管理人員對施工現場實施安全管理。

③正太集團安全生產管理人員現場安全檢查不到位，未及時發現施工人員違章作業；未及時發現無證人員操作升降機。

⑶正源公司未對進場施工人員進行安全生產教育培訓。

⑷正源公司將工程勞務違法分包給張仕保個人，以包代管。

（二）事故性質

經調查認定，該事故是一起由于違章指揮、違規作業、違反勞動紀律，安全監護不到位引發的生產安全責任事故。

四、事故責任的認定以及對事故責任單位和人員的處理建議

（一）事故責任單位及處理建議

正源公司，作為泰州市人力資源市場工程鋼筋作業、模板作業、砌筑作業、腳手架作業勞務分包單位，將工程砌筑作業及模板作業勞務分包給張仕保個人，違反了《建筑法》第二十九條第三款“……禁止分包單位將其承包的工程再分包”的規定；施工現場未配備專職安全生產管理人員，違反了《建筑施工企業安全生產管理機構設臵及專職安全生產管理人員配備辦法》（建質〔2008〕91號）第十四條第二項“勞務分包單位施工人員在50人以下的，應當配備1名專職安全生產管理人員；50人-200人的，應當配備2名專職安全生產管理人員；200人及以上的，應當配備3名及以上專職安全生產管理人員，并根據所承擔的分部分項工程施工危險實際情況增加，不得少于工程施工人員總人數的5‰”的規定；未對進場施工人員進行安全生產教育培訓，違反了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第三十七條第一款“作業人員進入新的崗位或者新的施工現場前，應當接受安全生產教育培訓。未經教育培訓或者教育培訓考核不合格的人員，不得上崗作業”的規定。正源公司對此次事故的發生負有責任，建議由泰州市安監局根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條第一項“事故發生單位對事故負有責任的，依照下列規定處以罰款：

（一）發生一般事故的，處10萬元以上20萬元以下的罰款”的規定，對正源公司處以罰款。

（二）事故責任人及處理建議

1.夏遵海，作為事故施工現場瓦工負責人，違章指揮，利用升降機吊籠作為施工平臺使用，未能遵守正太集團《分部工程安全技術交底表》（二次結構工程）“砌筑及二次結構澆筑施工中，必須在穩固的操作平臺下操作。臨邊或洞口作業需佩戴好安全帶，杜絕野蠻施工及一切在沒有防護的部位施工作業”的規定；未履行安全監護職責，在升降機離開施工樓層且入口平臺防護門沒有關閉情況下，疏于對現場施工人員的監護。夏遵海對此次事故的發生負有主要責任，建議移送司法機關繼續偵查。

2.李愛民，作為正源公司法定代表人，未在施工現場安排專職安全生產管理人員，未能對施工現場實施有效安全管控，未能及時發現并消除施工現場安全生產事故隱患；未組織對進場施工人員進行安全生產教育培訓。李愛民對事故的發生負有重要責任，建議由泰州市安監局根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十八條第一項“事故發生單位主要負責人未依法履行安全生產管理職責，導致事故發生的，依照下列規定處以罰款；屬于國家工作人員的，并依法給予處分；構成犯罪的，依法追究刑事責任：

（一）發生一般事故的，處上一年年收入30%的罰款”的規定，對李愛民個人處以罰款。

3.陶學梅，無證操作升降機，違反了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第二十五條“垂直運輸機械作業人員、安裝拆卸工、爆破作業人員、起重信號工、登高架設作業人員等特種作業人員，必須按照國家有關規定經過專門的安全作業培訓，并取得特種作業操作資格證書后，方可上崗作業”的規定；在操作升降機駛離施工樓層時，沒有關閉入口平臺防護門，未遵守正太集團《分部工程安全技術交底》（升降機操作）“升降機司機必須關好每層停層門后，電梯方可上下”的規定。陶學梅對此次事故的發生負有重要責任，建議由正源公司按照公司內部規定處理。

4.夏遵蘭，作為施工現場升降機司機，在工程施工過程中私自請無證人員代開升降機,違反正太集團《施工升降機安全管理制度》“執行定機、定人、定崗和堅持持證上崗制度，嚴禁請他人代替操作施工電梯，加強人員安全教育，督促機械操作人員遵守作業規程”的規定。夏遵蘭對此次事故的發生負有重要責任，建議由泰州市建設行政主管部門吊銷其建筑施工特種作業操作資格證。

5.姚聰林，作為正太集團泰州市人力資源市場工程項目專職安全員，現場安全檢查不到位，未及時發現并消除正源公司在施工現場沒有配備專職安全管理人員、事故施工現場違章作業、無證人員操作升降機等生產安全事故隱患。姚聰林對事故的發生負有一定的責任，建議由正太公司按照公司內部規定處理。

6.黃志祥，作為正太集團泰州市人力資源市場工程項目經理，督促、檢查安全生產不到位，未及時發現并消除正源公司施工現場未配備專職安全管理人員、事故施工現場違章作業等事故隱患。黃志祥對事故的發生負有一定的責任，建議由正太集團按照公司內部規定處理。

五、事故防范和整改措施建議

1.正源公司應該從這起事故中吸取深刻的教訓，嚴格按照相關法律法規規范工程勞務的承包行為，不得將承包的工程勞務再分包。加強施工現場安全管理，按規定配備專職安全生產管理人員。加強對施工人員的安全生產教育培訓，強化施工人員的安全生產意識。加強施工現場的安全檢查，禁止施工人員違章作業。

2.正太集團應該從這起事故中吸取深刻的教訓，加強對施工人員安全教育培訓，嚴格遵守公司相關安全生產規章制度和安全操作規程。加強對分包單位的安全生產管理，防止分包單位將工程非法分包、轉包。加強對施工現場的安全檢查，及時發現并消除安全施工隱患。

3.泰州市建設行政主管部門應進一步加強建筑工地執法檢查，嚴肅查處違法分包、轉包行為。督促施工單位抓好施工現場的安全管理，及時消除各類生產安全事故隱患。

4.泰州市人力資源和社會保障局應嚴格遵守相關法律法規，及時辦理相關建設手續。應加強對施工現場監督檢查，防止施工單位將工程建設項目非法轉包、分包。

“5.16”事故調查組2014年7月14日

第二篇：江蘇全順建設工程有限公司424一般高處墜落事故調查報告

江蘇全順建設工程有限公司“4?24”一般高處墜落事故調查報告

日前，《江蘇全順建設工程有限公司“4?24”一般高處墜落事故調查報告》已經市政府批復結案，現予發布。

2012年7月30日

江蘇全順建設工程有限公司“4?24”一般高處墜落事故調查報告

2012年4月24日13時30分左右，泰州市金泰船務有限公司多層廠房工程發生一起高處墜落事故，造成1人死亡。

根據泰州市政府授權，由泰州市安監局牽頭，會同市監察局、公安局、總工會、建工局等部門組成事故調查組，并邀請市檢察院參加，對這起事故進行了認真的調查。調查組經過現場勘察、詢問相關人員、查閱相關資料，事故有關情況已基本查明。現報告如下：

一、事故發生單位、人員和項目概況

（一）事故相關單位情況

江蘇全順建設工程有限公司（以下簡稱：全順公司），成立于2010年6月7日，一般經營項目：房屋建筑工程施工總承包（三級）；市政公用工程施工總承包；建筑裝飾裝修工程專業承包等。

（二）事故相關人員情況

1.姜蘭玲，女，37歲，姜堰市溱潼鎮人，全順公司駐泰州市金泰船務有限公司多層廠房工程現場負責人。

2.李日平，男，44歲，泰州市高港區白馬鎮人，受全順公司雇傭在工程中從事木工作業，事故死者。

（三）項目概況

項目名稱為泰州市金泰船務有限公司多層廠房（以下簡稱：廠房），位于泰州市海陵工業園區，廠房為6層框架結構，層高3.5米，建筑面積5600平方米，造價700萬元人民幣。廠房于2011年9月16日開工，合同工期270天。建設方為泰州市金泰船務有限公司。施工方為全順公司。監理方為泰州市興泰建設工程監理有限公司。至事故發生時，廠房主體已經封頂，施工人員正對廠房六層上方樓梯間屋面模板進行加固。

二、事故發生經過和事故救援情況

2012年4月24日13時，李日平在廠房六層樓面施工，自行利用三根5㎝×8㎝×200㎝的木方平鋪、搭設在鋼管腳手架上，作為簡易操作平臺（該操作平臺正下方有96㎝寬的樓梯間隙直到廠房一層地面，距離地面垂直高度約18m），并在簡易操作平臺上進行模板加固作業。大約13時30分，李日平腳下的一根木方折斷，導致其從樓梯間隙直接墜落至廠房一層地面，當場死亡。

三、事故造成人員傷亡和直接經濟損失

事故造成一人死亡，直接經濟損失約80萬元人民幣。

四、事故發生的原因和事故性質

（一）直接原因

李日平在無任何防護措施的情況下，在自行搭設的不符合要求的操作平臺上作業，因木方折斷導致墜落，是造成此次事故發生的直接原因。

（二）間接原因

全順公司作為工程施工方，對施工現場疏于管理，未對施工人員實施安全培訓教育，在施工人員從事危險作業時未指派安全員在現場實施監督，是造成此次事故發生的間接原因。

（三）事故性質

調查組經過對事故原因的調查分析，認定這是一起生產安全責任事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議

（一）事故責任單位及處理建議

全順公司，作為工程施工方，對施工現場疏于管理，模板支撐架操作平臺未按《建筑施工扣件式鋼管腳手架安全技術規范》（JGJ130-2011）設置安全防護；未對施工人員實施安全培訓教育；在施工人員從事危險作業時，未指派安全員在現場實施監督，以上行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第二十一條和《建設工程安全生產管理條例》第二十六條的規定，對此次事故的發生負有重要責任。根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）第三十七條第一項的規定，建議由泰州市安全生產監督管理局對其處以10萬元的罰款。

（二）事故責任人及處理建議

1.李日平在無任何防護措施的情況下，在自行搭設的不符合要求的操作平臺上作業，因木方折斷導致其墜落，對事故的發生負有直接責任，因其已死亡，建議不追究其責任。2.姜蘭玲，作為工程現場負責人，未將施工現場安全生產責任落到實處，未有效落實安全監管職責，其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十七條的規定，對此次事故的發生負有一定的責任，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院第493號令）第三十八條第一項的規定，建議由泰州市安全生產監督管理局對其處上一年年收入30%的罰款。

六、事故防范和整改措施

1.全順公司要從這起事故中吸取深刻的教訓，強化公司內部管理，進一步健全公司各項規章制度；要規范對員工的安全培訓教育，對于不具備特種作業資格的施工人員堅決不準上崗作業；要有效督促員工在作業時正確穿戴勞動防護用品；要規范現場管理，加大安全檢查力度，強化事故隱患排查治理，切實按照建筑工程有關規范做好施工現場各臨邊、洞口及危險場所的安全防護措施，確保企業施工現場的安全生產工作。

2.海陵工業園區建設行政主管部門要通過此次事故，認真吸取教訓，充分履行行業監管職能，加強對轄區內在建工程的監督管理，加大監督檢查和隱患排查治理力度，有效督促企業將施工現場存在的事故隱患整改到位。

“4.24”事故調查組

第三篇：江蘇正興門窗有限公司泰州市濟川華庭工地56一般高處墜落事故調查報告

江蘇正興門窗有限公司泰州市濟川華庭工地“5.6”一般高處墜落事故調查報告

日前，江蘇正興門窗有限公司泰州市濟川華庭工地“5.6”一般高處墜落事故調查報告已經市政府批復，現予發布。

2013年7月9日

江蘇正興門窗有限公司

泰州市濟川華庭工地“5.6”一般高處墜落事故調查報告

2013年5月6日下午1點40分左右，在泰州市濟川華庭住宅小區工地，江蘇正興門窗有限公司施工人員在更換平開窗滑撐時發生高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失約80萬元人民幣。

根據泰州市政府授權，由泰州市安監局牽頭，會同市監察局、公安局、總工會、建工局等部門組成事故調查組，并邀請市檢察院參加，對這起事故進行了認真調查。調查組通過現場勘察、調查取證、綜合分析，查明了事故原因認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位和人員的處理建議，并提出了事故防范和整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故相關單位情況

江蘇正興門窗有限公司（以下簡稱正興公司），于2011年6月10日在泰州市姜堰工商行政管理局登記注冊，公司類型：有限公司（自然人控股），經營范圍：門窗制作、安裝、銷售。公司于2012年9月6日取得泰州市建筑工程管理局頒發的金屬門窗工程專業承包三級資質證書，證書編號：B3154032128407-2/2。

（二）工程情況

泰州市濟川華庭住宅小區為泰州鳳城河置業有限公司代建的拆遷安置房，位于泰州市海陵區金地花園西側、濟川路南側。工程分4個標段，其中二標段為5#至10#樓,共6幢層高為2.8米多層住宅樓，建筑面積約16000平方米，造價1600萬元人民幣。

2012年2月10日，泰州龍騰建設工程有限公司（以下簡稱龍騰公司）通過招投標方式取得濟川華庭二標段施工總承包權。2012年7月10日，龍騰公司將二標段鋁合金門窗分項工程分包給正興公司，雙方簽訂合同并約定由正興公司負責施工現場的安全管理。正興公司將鋁合金門窗安裝勞務發包給社會自然人張保軍，雙方口頭約定：張保軍自行組織人員施工，并按照門窗平方計算費用。至事故發生時，門窗安裝工作已經基本結束。

二、事故發生經過及應急處置情況

1.事故發生經過

龍騰公司在驗收5#樓平開窗時發現滑撐規格不符合要求，便通知張保軍，要求其更換不符合規格的滑撐。2013年5月6日上午，張保軍在沒有請示張羊喜的情況下，擅自安排李汝芹、黃彥發更換滑撐。當天13點40分左右，2人開始更換5#樓304室北衛生間平開窗滑撐，李汝芹將上下檐原有滑撐卸下后，站到窗臺上準備安裝上檐滑撐時，不慎從窗口外翻墜落至地面。

2.應急處置情況

事故發生后，李汝芹被送往泰州市人民醫院北院搶救。當天14點40分左右，李汝芹經搶救無效死亡。

三、事故原因和性質

（一）事故原因

1.直接原因

李汝芹在未佩戴安全帶的情況下，站立在窗臺上作業，不慎從窗口墜落。

2.間接原因

正興公司，將門窗安裝勞務發包給個人，未對施工人員及施工現場進行有效管理；未對施工人員進行安全培訓，并書面告知窗口作業等危險崗位操作規程和違章操作的危害；未配備專職安全員對現場實施管理，未能及時發現并制止勞務承包人擅自安排施工、施工人員不佩戴安全帶進行高處作業的行為。

（二）事故性質

調查組經過對事故原因的調查分析，認定這是一起因違章指揮、違章作業引發的生產安全責任事故。

四、事故責任的認定以及對事故責任單位及人員的處理建議

（一）事故責任單位及處理建議

正興公司，作為鋁合金門窗分項工程承包單位，未配備專職安全員對現場安全生產實施監督檢查，未對作業人員書面告知危險崗位的操作規程和違章操作的危害，違反了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第二十三條、第三十二條的規定。正興公司對此次事故的發生負有主要責任，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十七條第一項的規定，建議由泰州市安全生產監督管理局對正興公司處以10萬元人民幣的罰款。

（二）事故責任人及處理建議

1.張羊喜，作為正興公司總經理、項目負責人，將門窗安裝勞務發包給個人，未配備專職安全員對施工現場安全生產實施監督檢查，違反了《建設工程安全生產管理條例》（國務院令第393號）第二十四條、第二十三條的規定。張羊喜對事故的發生負有重要責任，根據《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第493號）第三十八條第一項的規定，建議由泰州市安全生產監督管理局對其處上一年年收入30%的罰款。

2.李汝芹，在未佩戴安全帶的情況下，站在窗臺上冒險作業，不慎從窗口墜落。李汝芹對此次事故的發生負有直接責任，鑒于其在事故中已經死亡，建議不予追究責任。

五、事故防范和整改措施建議

正興公司應從此次事故中吸取深刻教訓，要建立健全并落實本單位安全生產責任制、安全生產規章制度和生產操作規程。要依法進行勞務發包，并將外來勞務人員納入本單位安全生產管理。要加強安全生產培訓教育，尤其是對外來勞務人員的安全技術教育和交底，切實提高其安全意識和安全操作技能。要加強施工現場安全管理，配備專職安全員對安全生產進行現場監督檢查，督促作業人員正確使用勞動防護用品，及時制止現場從業人員的違章操作行為，確保安全生產。

“5.6”事故調查組 2013年6月9日

第四篇：江蘇啟安建設集團有限公司“9.12”一般高處墜落事故調查報告

江蘇啟安建設集團有限公司“9.12”一般高處墜落事故調查報告

2017年9月12日16時左右，江蘇啟安建設集團有限公司在位于中心商務區萬海購物中心施工作業時，發生一起一般高處墜落事故，造成1人死亡，直接經濟損失184.12萬元。

事故發生后，依據《中華人民共和國安全生產法》（以下簡稱安全生產法）和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令493號）等有關法律法規，經天津市濱海新區中心商務區管理委員會批準，成立了由中心商務區建交（安監）局、監察、公安、工會等部門組成的江蘇啟安建設集團有限公司“9.12”一般高處墜落事故調查組（以下簡稱事故調查組），并邀請濱海新區塘沽人民檢察院反瀆職局派員參加，同時聘請相關專家，參與事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘驗、調查取證、綜合分析，查明了事故發生的經過和原因，認定了事故的性質和責任，提出了對有關責任單位和責任人員的處理建議，并針對事故原因及暴露出的突出問題，提出了事故防范和整改措施建議。現將有關情況報告如下：

一、基本情況

（一）事故單位概況

江蘇啟安建設集團有限公司（以下簡稱啟安集團）。啟安集團成立于1989年2月23日，公司類型為有限責任公司（私營企業），營業執照注冊號為9***337938；注冊資本：15000萬元；法定代表人：殷某某。注冊地址：匯龍鎮人民中路683號；經營范圍：機電設備安裝、維修，建筑工程；建筑裝飾裝潢工程、消防工程施工及檢測維修保養、水暖電設備、通風設備制造及維修等；資質等級：機電安裝工程施工總承包壹級，資質證書編號A1124032068101-12/10;安全生產許可證編號：（蘇）JZ安許證字［2005］060019-3；

（二）相關單位情況

1.建設單位：天津自貿區萬達置業有限公司（以下簡稱“萬達置業”）。

萬達置業成立于2012年12月28 日，公司類型為有限責任公司（私營企業），營業執照注冊號為911201***7；注冊資本：20000萬元；法定代表人：齊某；注冊地址：天津自貿區（中心商務區）迎賓大道曠世國際大廈2-1501、1509、1510、1511、1512室；經營范圍：房地產開發、經營；房產租賃、物業管理等。

2.總包單位：中建八局天津建設工程有限公司

中建八局天津建設工程有限公司成立于2006年7月18日，公司類型為有限責任公司（國有企業），營業執照注冊號為***739（3-1）；注冊資本：5000萬元；法定代表人：趙某某；注冊地址：天津市濱海新區塘沽濱河路2599號；經營范圍：土木建筑工程、裝飾工程、鋼結構工程、園林綠化工程、線路管道設備安裝等；資質等級：建筑工程施工總承包壹級，資質證書編號為D11208731B；安全生產許可證編號：（津）JZ安許證字［2010］CY0002454-3。

3.監理單位：天津國際工程建設監理公司（以下簡稱“國際監理公司”）。

國際監理公司成立于1992年12月20日，公司類型為全民所有制（國有企業），營業執照注冊號為***4004T（8-8）；注冊資本：650萬元；法人代表：陳某某；注冊地址：天津開發區鯤鵬街21號5號樓1門602；經營范圍：工程前期技術咨詢、工程建設監理、工程項目管理務等；資質等級：房屋建筑工程監理甲級、機電安裝工程監理甲級，資質證書編號為E112001516－4/1號。

（三）工程承發包情況

1.工程主體承發包情況

2016年11月15日，萬達置業與中建八局天津建設工程有限公司簽訂《萬海購物中心、萬海時尚廣場建設工程施工合同》。工程承包范圍：萬海購物中心（地上）、萬海時尚廣場1號、2號、3號樓及萬海購物中心（地下）；工期總日歷天數1035天。負責萬海購物中心、萬海時尚廣場施工圖紙范圍內全部工程。雙方簽訂了《安全協議書》,明確了各自的權利和義務。

2.通風空調工程發包情況

2017年2月12日，中建八局天津建設工程有限公司與啟安集團簽訂《天津市施工工程專業分包合同》。合同工期定于2017年2月12日開工，2017年10月1日竣工。由啟安集團分包萬海購物中心通風空調工程，負責施工組織范圍內通風空調工程以及為完成分包內容所需的主材、輔材、中小機具等。雙方簽訂了《安全協議書》,明確了各自的權利和義務。

3.委托監理合同簽訂情況

2016年4月14日，萬達置業與國際監理公司簽訂《天津市建設工程委托監理合同》。監理（施工階段）期限：自2016年4日15日至2019年5月30日；監理范圍為：負責萬海購物中心、萬海時尚廣場主體及室外工程施工準備階段、施工階段和保修階段的全過程監理工作，即施工圖包含的全部工程任務。雙方簽訂了《安全協議書》,明確了各自的權利和義務。

二、事故發生經過及應急救援情況

（一）事故發生經過

2017年9月12日早上，啟安集團工長張某某將張某某、胡某某、田某某、孫某某四人交由項目負責人張某某進行安全教育。張某某會同中建八局天津建設工程有限公司萬海購物中心總包安全員馮某某對四人進行了包含勞動防護用品使用、安全防護設施、意外傷害處理、用電安全等內容的項目安全教育。隨后，工長張某某電話通知通風班組長劉某某帶著張某某等四人從事搬管作業。劉某某又安排工人馮某某帶領四人經由1號樓梯通道將萬海購物中心二、三層東側商鋪內剩余的風管搬運至一層庫房區。作業過程中為方便搬運風管，張某某拆除影響運輸風管的一層管井口臨邊防護，下午16時左右，張某某在搬運風管過程中行至一層時，從拆除防護的管井口墜落到地下二層地面受傷。

（二）事故處置情況

事故發生后，馮某某立即電話通知劉某某，劉某某到達后立即組織施救，因張某某墜落到地下負二層封閉空間，項目采取了鑿墻措施，大約15分鐘后將其救出。16時30分左右，將張某某送至泰達醫院，經醫院搶救無效，于當日18時左右死亡。

9月13日上午9時，啟安集團向中建八局天津建設工程有限公司報告了事故情況，中建八局天津建設工程有限公司接到報告后立即向濱海新區中心商務區建交（安監）局報告。

2017年9月14日，啟安集團與死者家屬達成善后賠償協議，善后工作已妥善完成。

（三）事故遲報及核查情況

事故發生后，啟安集團因未確認死者信息，忙于聯系死者家屬，未按規定向安全生產監管部門及行業主管部門報告。9月13日9時，啟安集團將事故情況報告給中建八局天津建設工程有限公司，中建八局天津建設工程有限公司立即將事故情況報告建交（安監）局，啟安集團存在遲報事故行為。

三、事故造成的人員傷亡和直接經濟損失情況

（一）事故傷亡情況 該起事故造成1人死亡。死亡人員，張某某，男，27歲，山東省慶云縣人。

（二）直接經濟損失

依據《企業職工傷亡事故經濟損失統計標準》（GB6721-86）的規定，核定事故造成的直接損失為184.12萬元。

四、事故原因和性質

（一）直接原因

張某某在搬運風管時，從其私自拆除臨邊防護的管井口墜落到地下二層，造成事故發生。

（二）間接原因

1.啟安集團

履行企業安全生產主體責任不到位。未按規定配備專職安全生產管理人員；安排未經安全生產教育和培訓合格的從業人員上崗作業，未對搬管作業現場的安全生產狀況進行經常性檢查，對作業人員的安全教育不到位，致使施工人員安全意識淡薄，日常檢查、隱患排查治理落實不到位。

2.中建八局天津建設工程有限公司 履行總包單位的安全監管職責不到位。未及時督促啟安集團增派專職安全員；未及時督促啟安集團落實安全教育培訓責任；對分包單位的安全生產工作統一協調、管理不到位。

3.國際監理公司

履行監理職責不到位。在實施監理過程中，在得知啟安公司施工現場未配置專職安全員，不具備施工安全條件下，口頭通知啟安公司進行整改，在啟安集團未整改的情況下，未及時向當地建設行政主管部門報告；教育、督促和檢查監理人員嚴格執行《建設工程監理規范》（GB50319-2013）和本單位項目監理部制定的《監理規劃》和《監理細則》不到位，導致監理工程師未按照法律、法規和工程建設強制性標準對啟安公司的作業行為落實安全監理措施。

（三）事故性質

經調查認定，江蘇啟安建設集團有限公司“9.12”一般高處墜落事故是一起生產安全責任事故。

五、對事故有關責任人員和責任單位的處理建議

（一）事故責任人員的責任認定及處理建議

1.張某某，啟安集團員工。違規拆除現場安全防護設施進行作業，導致事故發生。其行為違反了《安全生產法》第五十四條之規定。對于事故的發生負有直接責任。因其在事故中死亡，建議免予責任追究。2.陳某某，啟安集團經理，集團主要負責人。履行安全管理職責不到位。未及時督促、檢查項目的安全生產工作，消除生產安全事故隱患，對事故發生負有責任。遲報事故。其行為違反《安全生產法》第十八條第（五）、（七）項之規定，建議濱海新區中心商務區建交（安監）局依據《安全生產法》第九十二條第（一）項和《生產安全事故罰款處罰暫行規定（試行）》（國家安全監管總局令第77號）第十一條第（二）項之規定，合并對其處以2016年年收入90%的罰款。

3.張某某，啟安集團萬海購物中心通風空調工程負責人，全面負責通風空調工程管理工作。未全面落實對作業人員的安全生產教育和培訓，其行為違反《安全生產法》第二十五條之第一款之規定。建議由濱海新區中心商務區建交（安監）局依據《安全生產法》第九十四條之第（三）項之規定，對其處以2萬元的罰款。

4.張某峰，中建八局天津建設工程有限公司經理，公司主要負責人。全面負責公司的日常生產、建設項目和業務工作。未全面落實安全生產管理職責，督查檢查本單位的安全生產工作不到位，未消除生產安全隱患。其行為違反《安全生產法》第十八條之第（五）項之規定，對事故發生負有責任。建議濱海新區中心商務區建交（安監）局依據《安全生產法》第九十二條第（一）項之規定，對其處以2016年年收入30%的罰款；建議中國建筑第八工程局有限公司對其誡勉談話，并將處理結果報送濱海新區中心商務區建交（安監）局備案。

5.唐某某，中建八局天津建設工程有限公司萬海購物中心項目經理，履行安全管理職責不到位。現場檢查不到，位未對分包單位安全生產狀況進行經常性檢查，隱患排查不力。其行為違反《安全生產法》第二十二條第（五）項和第四十三條第一款之規定，建議濱海新區中心商務區建交（安監）局依據《安全生產法》第一百條之第（二）項，對其處以1萬元的罰款。建議給予其行政警告處分，并將處理結果報送濱海新區中心商務區建交（安監）局備案。

6.馬某，國際監理公司總經理，全面負責公司管理工作。未認真履行安全生產職責。未督促、檢查本單位安全生產工作，及時消除生產安全事故隱患。其行為違反了《安全生產法》第十八條第（五）項之規定，對事故發生負有責任。建議濱海新區中心商務區建交（安監）局依據《安全生產法》第九十二條第（一）項之規定，對其處以2016年年收入30%的罰款。

7.孫某某，國際監理公司總監代表，對分包單位的安全生產狀況檢查不到位，對分包單位安全管理人員配備情況審核不到位，致使啟安集團作業現場安全檢查不到位，對事故發生負有責任。建議國際監理公司對其誡勉談話，并將處理結果報送濱海新區中心商務區建交（安監）局備案。

（二）事故責任單位的責任認定及處理建議

1.啟安集團

履行企業安全生產主體責任不到位。未按規定配備專職安全生產管理人員；安排未經安全生產教育和培訓合格的從業人員上崗作業，未對搬管作業現場的安全生產狀況進行經常性檢查，對作業人員的安全教育、日常檢查、隱患排查治理落實不到位。其行為違反《安全生產法》第二十一條第一款、第二十五條第一款、第四十三條第一款之規定，對事故發生負有責任。建議由中心商務區建交（安監）局一是依據《安全生產法》第一百零九條第（一）項之規定，對其處以49萬元的罰款；二是對其進行約談。

2.中建八局天津建設工程有限公司

履行總包單位的安全監管職責不到位。對分包單位啟安集團的安全生產工作統一協調、管理不到位。其行為違反《安全生產法》第四十六條第二款之規定，對事故發生負有責任。建議由中心商務區建交（安監）局一是依據《安全生產法》第一百零九條第（一）項之規定，對其處以35萬元的罰款；二是對其進行約談。

3.天津國際工程建設監理公司

履行監理職責不到位。在實施監理過程中，在得知啟安公司施工現場未配置專職安全員，不具備施工安全條件下，口頭通知啟安公司進行整改，在啟安集團未整改的情況下，未及時向當地建設行政主管部門報告；教育、督促和檢查監理人員嚴格執行《建設工程監理規范》（GB50319-2013）和本單位項目監理部制定的《監理規劃》和《監理細則》不到位，導致監理工程師未按照法律、法規和工程建設強制性標準對啟安公司的作業行為落實安全監理措施。其行為違反了《安全生產法》第四十一條和《天津市建設工程安全生產管理條例》第二十二條之規定，建議由中心商務區建交（安監）局一是依據《天津市建設工程安全生產管理條例》第五十一條第二款之規定，對其處以4.9萬元的罰款；二是對其進行約談。

六、事故防范和整改措施 為防止類似事故再次發生，總結此次事故教訓，按照“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的原則，在今后工作中項目各方要認真落實以下防范措施，嚴格落實安全生產有關法律、法規，加強安全教育培訓和安全管理，讓每一名職工都要提高安全防范意識，杜絕違章現象，防止類似事故再次發生，確保安全生產。

1.啟安集團

要深刻汲取事故教訓，結合本次事故暴露的問題，舉一反三，配備符合要求的專職安全生產管理人員。針對企業特點和各個作業場所的特殊性，切實加強員工的安全教育培訓工作。強化對公司規章制度的執行力，向從業人員告知作業場所和工作崗位存在的危險因素和防范措施。對安全生產狀況進行經常性檢查，對檢查發現的安全問題，立即整改并如實記錄在案。整改完成后，將整改措施報中心商務區建交（安監）局備案。

2.中建八局天津建設工程有限公司

要深刻汲取事故教訓，結合本次事故暴露的問題，舉一反三，對分包單位的安全生產工作統一協調、管理、定期進行安全檢查，發現安全問題及時督促整改。整改完成后，將整改措施報中心商務區建交（安監）局備案。

3.國際監理公司

要切實履行監理職責，要深刻汲取事故教訓，結合本次事故暴露的問題，舉一反三，強化施工現場的安全監理，切實落實安全管理監理規劃和實施細則，督促各單位的安全生產制度及安全生產協議落實，發現安全事故隱患，及時要求施工單位整改。整改完成后，將整改措施報中心商務區建交（安監）局備案。

江蘇啟安建設集團有限公司

2017年11月6日

9.12”一般高處墜落事

故調查組

“

第五篇：長春建設集團股份有限公司,“8.11”高處墜落事故調查報告（共）

長春建設集團股份有限公司

“ 8.11 ”高處墜落事故調查報告

2015 年 8 月 11 日 5 時 30 分，長春建設集團股份有限公司第一分公司一名施工人員在位于南關區南部都市經濟開發區長春市殘疾康復中心在建樓體施工時，從四樓墜落死亡。

截止目前，南關區已發生 5 起生產安全事故，造成 5 人死亡，已超過控制指標，且 6 月 24 日市安委會針對南關區安全生產事故頻發對南關區進行約談后仍發生生產安全事故，影響較大。依據《長春市安全生產事故報告和調查處理暫行規定》和《生產安全事故報告和調查處理條例》（國務院令第 493 號）規定，決定對該事故提級調查處理。經市政府批準同意，2015 年 8 月 18 日，成立了由長春市安監局、長春市監察局、長春市公安局、長春市建委、長春市總工會、南關區政府等部門相關人員組成的長春建設集團股份有限公司“8.11”高處墜落事故調查組，并邀請長春市檢察院派員參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則，通過現場勘查、調查取證、專家認定和綜合分析，查明了事故經過、事故原因、應急處置以及人員傷亡、直接經濟損失情況，認定了事故性質和責任，提出了對有關責任單位、人員的處理建議以及事故防范和整改措施。

一、工程項目及事故發生相關單位概況 （一）項目基本情況 長春市殘疾人康復中心建設項目，于 2012 年 11 月經市發改委批準建設，為國投項目。建設地點在長春南部都市經濟開發區；規劃總用地面積 33136平方米；總建筑面積 37422.75平方米；項目計劃總投資概算 28106.20 萬元。建設內容為新建殘疾人康復中心樓一棟，主體為七層，地下一層。該項目 2012 年8 月完成選址，2014 年 11 月完成招投標和各類審批手續并簽訂建設工程施工合同，同時開始動工建設，計劃竣工日期為 2016 年 9 月 30 日。安全生產許可證和施工許可證均在有效期內。目前，該施工項目主體框架已基本完工。

長春市殘疾人康復中心建設項目建設單位是長春市殘疾人康復中心，長春市殘疾人康復中心將該項目委托長春市政府投資建設項目管理中心代建，簽訂了代建合同。合同中約定長春市政府投資建設項目管理中心承擔“組織項目管理監督施工單位現場安全文明施工；嚴格執行建設工程安全生產管理條例，全過程監控城建單位的安全生產情況，杜絕違規操作”的義務。長春市政府投資建設項目管理中心承攬代建項目后，將項目委托給長春中豪城開建設項目管理有限公司。項目施工單位為長春建設集團股份有限公司，監理單位為長春市唯實建設工程項目管理有限公司。

（二）項目建設及代建單位 1.項目建設單位 長春市殘疾人聯合會，法定代表人龐國忠。

2.項目代建單位 合同約定的代建單位是長春市政府投資建設項目管理中心，執行部門為該中心房建部。2015 年 5 月，該中心抽調房建部人員并入長春中豪城開建設項目管理有限公司。長春市政府投資建設項目管理中心委托長春中豪城開建設項目管理有限公司代建殘疾人康復中心建設項目，并安排原房建部人員繼續履行代建職責。

長春中豪城開建設項目管理有限公司，成立于 2011 年 12 月 28 日。注冊地址：長春市南關區亞泰大街沿線（城開大廈）16 棟 1102 室；法定代表人：邵占超；公司類型：有限責任公司（法人獨資）；經營范圍：建設項目管理，工程施工，工程監理，勘察設計，招標代理，項目建議書編制，工程可行性研究報告編制，工程造價信息咨詢;營業期限：2011 年 12 月 28 日至 2021 年 12 月28 日。

（三）項目施工單位

長春建設集團股份有限公司成立于 1999 年 2 月 12 日。注冊地址：朝陽區安達街 951 號；法定代表人：劉策；公司類型：股份有限公司（非上市、自然人投資或控股）；經營范圍：房屋建筑工程施工總承包壹級；市政公用工程施工總承包壹級；建筑裝修裝飾工程專業承包壹級；鋼結構工程專業承包貳級；地基與基礎工程專業承包壹級；消防設施工程專業承包貳級；承包境外工程及境內國際招標工程；勞務（法律、法規禁止的、不得經營；應經專項審批的項目，未獲專項審批許可前不得經營）；營業期限：長期。下屬第一分公司為項目具體施工單位，成立于 2004 年 4 月 15 日，注冊地址：朝陽區安達街 951 號；公司負責人：王學青；公司類型：其他股份有限公司分公司（非上市）；經營范圍：組織本企業勞務服務（勞務中介除外）；營業期限：2004 年 4 月 15 日至 2018 年 3 月 1 日。

該公司總經理兼工程總承包公司總經理為李洪義，下屬第一分公司負責人為王學青，項目經理為楊兆華，施工現場負責人為徐輝澤，專職安全員為徐洪偉。

（四）項目監理單位 長春市唯實建設工程項目管理有限公司，成立于 1998 年 5 月 29 日。注冊地址：南關區建民街 36 號；法定代表人：卞延彬；公司類型：有限責任公司；經營范圍：對工程建設全過程或分階段進行專業化管理和服務，工程招標代理，市政公用工程監理，房屋建筑工程咨詢，人防工程監理（需憑有效資質證書經營）；營業期限：長期。公司監理資質證書有效期至 2015 年 4 月 14 日,已過期。該項目所有監理人員資質證書均過期，有效期至 2015 年 4 月。該公司于 2013年 8 月與長春市殘疾人聯合會簽訂委托合同，監理期限：2013 年 8 月 1 日-2015 年 12 月 30 日，對殘疾人康復中心建設施工項目實施工程監理。

二、事故發生經過和應急處置情況 2015 年 8 月 11 日 5 時 30 分，長春建設集團股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才，在長春市殘疾人康復中心在建樓體四層衛生間預留通風井附

近清理落地灰時，為方便施工，將通風井預留口蓋板挪走致井口裸露，清灰過程中不慎從井口墜入通風井，并落到地下一層地面受重傷。

事故發生后，土建班組長郭立強立即撥打了 120 急救電話，大約 6 時左右120 急救車到達事故現場，直接將傷者王成才送往吉林省前衛醫院搶救，經搶救無效于事發當天 8 時許死亡。同時，120 急救中心聯動報警 110，隨后公安部門向政府應急部門進行了報告。接到報告后，長春市安監局、南關區住建局、南關區安監局、南關公安分局幸福派出所等單位人員迅速趕到事故現場，組織現場勘察，并安排處置善后工作。

三、事故傷亡情況和直接經濟損失 （一）死者情況 王成才，男，長春建設集團股份有限公司第一分公司土建班組力工。1958年 2 月 10 日出生，已婚；家庭住址：吉林省榆樹市紅星鄉孫家村五社。

（二）直接經濟損失 事故直接經濟損失：約 110 萬元人民幣。

四、事故發生原因和事故性質 事故調查組對長春建設集團股份有限公司“8.11”高處墜落事故進行了全面調查，通過查閱資料、調查取證、現場勘查、綜合分析，認定該事故發生的原因是：

（一）直接原因 長春建設集團股份有限公司第一分公司土建班組力工王成才，在清理殘疾人康復中心在建樓體四層衛生間通風井預留口周邊落地灰時，未經施工負責人核準違規將防護蓋板從預留通風井口（長 1800mm，寬 80mm）拆移，并在未采取其它相應可靠措施情況下臨邊作業，導致自己作業時從井口墜落地下一層地面，經搶救無效死亡。

（二）間接原因 1.長春建設集團股份有限公司（項目施工單位），施工組織設計方案不完善，高處作業安全技術措施不具體，致使預留口安全防護措施不得當；預留口附近沒有加設明顯的警示標志；管理人員和從業人員安全意識淡薄，對新上崗人員未按規定進行安全技術交底和安全教育培訓；未有效開展隱患排查治理工作，對公司安全管理存在的漏洞沒有及時發現并整改；對監理單位提出的隱患問題未按規定徹底整改，致使部分隱患問題重復出現；安全生產規章制度不健全，主要負責人及安全管理人員崗位職責不明確，未按《安全生產法》等法律法規確定相關人員安全管理職責；項目施工過程中，未嚴格執行建設行政主管部門和監理單位下達的停工整改指令，對責令全部停工只做部分停工處理，同時在沒有接到《恢復施工通知書》的情況下擅自全面開工。

2.長春市唯實建設工程項目管理有限公司（項目監理單位），在實施項目監理過程中，履職盡責不到位。對施工組織設計中存在的問題未及時發現并提出整改措施；針對部分洞口沒有防護、密目網不合格等問題，雖對施工單位下發了整改通知，但并未采取有效措施進行強制整改，也未及時向當地建設行政管理部門報告；對該項目建設施工工地安全員數量配備不足的問題，只是向代建單位反映過，但并未堅持要求施工方按有關規定立即整改。

3.長春中豪城開建設項目管理有限公司（項目代建單位），對高處作業安全技術措施審查、審核不嚴，致使預留口安全防護措施不得當；安全管理不到位，未認真督促長春市唯實建設工程項目管理有限公司履行安全監管職責，發現洞口堵洞有缺陷、密目網有漏洞等問題，只是要求監理下整改，但并未采取有效措施制止項目施工單位的違規違章作業行為。

4.南關區住建局（建設項目行政監管部門），在該項目施工監管過程中，安監站雖多次進行現場檢查，從今年 4 月份至事故發生前對項目施工單位的違規違章行為也先后 3 次下達停工整改通知書，但長春建設集團股份有限公司第一分公司仍然沒有全面停工整改，對該公司在沒有下達《恢復施工通知書》的情況下仍然繼續施工，區住建局未采取有效措施制止其違法施工行為。

5.南關區幸福鄉政府對本行政區域內企業安全監管不到位，監督落實“411”安全管理社會公示制度有死角，網格長職責不清，日常安全生產檢查走過場；安全生產隱患排查治理不徹底，對企業存在的安全隱患問題沒有及時發現并指導監督企業予以改正。

經調查組認定，此事故性質為生產安全責任事故，事故類別為高處墜落，事故等級為一般事故。

五、事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議 （一）對責任人員的處理建議 1.王成才，長春建設集團股份有限公司第一分公司土建班組力工。安全意識淡薄，在清理預留通風井周邊落地灰作業時，未經施工負責人同意，擅自違規將防護蓋板從預留通風井口挪開，同時在未采取任何其它有效安全防護措施情況下臨邊作業，不慎從通風井口墜落死亡，對事故發生負有直接責任。鑒于事故中已死亡，免于責任追究。

2.李洪義，長春建設集團股份有限公司總經理。未依法健全本單位安全生產責任制；督促、檢查本單位安全生產工作不到位；未按規定制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（一）、（三）、（五）項之規定，對事故發生負主要領導責任。建議由長春市安全生產監督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項的規定，給予罰款的行政處罰。

3.王學青，長春建設集團股份有限公司第一分公司經理，殘疾人康復中心項目所屬單位負責人。履行工作職責不到位，安全生產管理工作有漏洞，未按規定組織制定并實施本單位安全生產教育和培訓計劃，對教育培訓工作管理落實不到位，不注重教育和培訓效果；督促、檢查本單位的安全生產工作不到位，未及時消除生產安全事故隱患；對建設行政主管部門下達的停工指令未認真落實，對施工工地未完全按照指令停工的行為未采取措施。其行為違反了《中華人民共和國安全生產法》第十八條第（三）、（五）項之規定，對事故發生負

主要領導責任。建議由長春市安全生產監督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第九十二條第（一）項的規定，給予罰款的行政處罰。

4.楊兆華，長春市殘疾人康復中心建設項目經理。沒有認真履行主要負責人安全管理職責，對施工組織設計方案把關不嚴，對安全技術措施不完善的問題沒有及時發現；對已有的安全生產規章制度執行不力，未按崗位職責要求對所有新上崗人員進行安全技術交底，落實安全生產責任制度和安全教育培訓制度不到位，對有關人員未經教育培訓直接上崗的行為未及時發現并制止；未認真落實安全生產隱患排查治理工作，對監理單位和建設主管部門提出的隱患問題未采取有效措施進行整改。對事故發生負一定管理責任。建議由長春建設集團股份有限公司按內部規定做出處理。

5.徐輝澤，長春市殘疾人康復中心建設項目現場負責人。在該工程項目施工管理過程中，督促落實本單位安全生產整改措施不到位，對建設行政主管部門下發的責令全部停工通知,只做部分停工處理，同時在沒有接到《恢復施工通知書》的情況下擅自全面開工，對監理單位下達的隱患整改通知中的問題整改不徹底；落實安全技術交底工作不到位，部分工人上崗前未接受安全技術交底，致使工人安全防護意識不強；落實隱患排查治理工作不到位，部分隱患問題反復出現而未采取有效措施進行整改。對事故發生負一定管理責任。建議由長春建設集團股份有限公司按內部規定做出處理。

6.徐洪偉，長春市殘疾人康復中心建設項目現場安全員。履行生產安全管理職責不到位，未按照規定對工人進行安全技術交底；未有效組織或參與本單位安全教育培訓且未如實記錄安全生產教育和培訓情況，致使工人安全生產意識淡薄，在施工作業時出現未經核準反復挪開預留口防護蓋板等問題；對本單位安全生產狀況檢查不到位，未及時排查生產安全事故隱患且未如實記錄隱患排查治理情況。對事故發生負一定管理責任。建議由長春建設集團股份有限公司按內部規定做出處理。

7.王波，長春市唯實建設工程項目管理有限公司監理代表、監理工程師。在該項目施工監理過程中，未認真按照法律法規和工程建設規范實施監理，督

促項目施工單位落實安全生產責任制度和安全教育培訓制度不到位，發現部分洞口沒有防護、密目網不合格等問題，雖對施工單位下發了整改通知，但并未采取有效強制措施督促整改到位，對事故發生負有監理責任。建議由建設行政主管部門按有關規定做出處理。

8.鄭明剛，南關區住房和城鄉建設局安全生產監督站站長，直接管理全區在建工地的安全生產和文明施工。對負責監管相關安全生產監督工作中發現的安全隱患問題督促整改、處理不到位，未及時向主管領導匯報被檢查在建工地情況。對事故發生負有主要監管責任，建議給予其行政警告處分。

9.劉文波，南關區住房和城鄉建設局副局長，分管南關區住房和城鄉建設局安監站。對主管部門的負責人在相關安全生產監督工作中指導、督促、監管不到位。建議對其進行誡勉談話。

10.宋國光，南關區幸福鄉政府副鄉長，分管全鄉轄區內安全生產監督管理工作。在履行對轄區內在建工地相關安全生產監督管理工作中，未及時向有關部門反映鄉安監科監督安全生產工作遇到的問題。建議對其進行誡勉談話。

（二）對責任單位的處理建議 1.長春建設集團股份有限公司（施工單位）。企業安全生產主體責任落實不到位，規章制度不健全；未對工人進行有效的安全生產教育和培訓，致使職工安全意識淡薄；未有效開展隱患排查治理工作，對本公司安全管理存在的隱患問題沒有及時發現并整改。違反了《中華人民共和國安全生產法》第十九條、第二十五條和第三十八條之規定，建議由長春市安全生產監督管理局依據《中華人民共和國安全生產法》第一百零九條第（一）項的規定，給予罰款的行政處罰。

同時，該單位未執行建設行政主管部門下達的停工整改指令，對責令全部停工只做部分停工處理，同時在沒有接到《恢復施工通知書》的情況下擅自全面開工。建議由建設行政管理部門依法予以處理。

2.長春市唯實建設工程項目管理有限公司（項目監理單位）。單位和所有監理人員資質證書均超過有效期；對施工組織設計方案審查、審核不嚴，對安全技術措施不完善的問題沒有及時發現并提出改進措施；履行工程監理職責不力，在實施監理的過程中，針對部分洞口沒有防護、密目網不合格等問題，雖對施工單位下發了整改通知，但并未采取有效措施進行強制整改，也未及時向當地建設行政管理部門報告。對此事故負有監理責任。建議由建設行政主管部門依法處理。

3.長春中豪城開建設項目管理有限公司（項目代建單位）。履行建設單位安全管理職責不到位，未認真履行安全生產統一協調、管理工作職責。對施工組織設計方案把關不嚴，對施工單位存在的安全技術措施不完善的問題沒有及時發現并提出整改建議；未對施工單位安全教育培訓和安全技術交底情況進行監督檢查；雖定期對施工現場進行安全檢查，但對發現的管道井堵洞有缺陷、密目網有漏洞、腳手架存在隱患等問題雖要求監理單位下達了整改通知，但并未采取有效措施及時督促整改。對事故發生負有管理責任。建議由建設主管部門依法處理。

六、事故防范和整改措施 （一）長春建設集團股份有限公司要深刻吸取事故教訓，全面深入開展隱患排查治理工作；健全安全管理機構，明確安全管理人員；完善各項規章制度和操作規程，并確保落實到位；按要求定期對職工進行安全教育和培訓，如實告知作業場所危險有害因素；嚴格認真落實“4.11 安全管理社會公示制度”，自覺接受行業和屬地部門的監督管理，保證生產安全。

（二）長春市唯實建設工程項目管理有限公司，應盡快補辦單位和監理人員資質證書；要認真履行監理職責，嚴格按照法律、法規和工程建設強制性標準實施監理；加強對施工組織設計方案和安全技術措施的審查把關，督促施工單位加大安全隱患排查治理力度，對發現的問題堅決依法處理并及時督促整改到位，避免盲目施工，確保生產安全。

（三）長春中豪城開建設項目管理有限公司要嚴格遵守和執行《中華人民共和國安全生產法》等相關法律法規，進一步規范安全生產管理工作，完善對施工項目安全生產的合同管理，強化對施工單位安全生產的統一協調和管理，對生產經營活動中安全問題及時發現并督促整改到位。

（四）南關區住建局要結合今年本轄區事故頻發的實際，認真分析原因，深刻吸取教訓，針對施工單位暴露出的無視行政主管部門和項目監理單位《停工整改指令》擅自組織施工的問題要進一步完善安全監管措施，加大對違規違法行為的執法和打擊力度，確保類似事故不在發生。同時建議南關區住建局要結合當前安全形勢，以此次安全生產責任事故作為警示教育素材，對轄區建筑行業進行一次質量、安全大排查、大整治、大教育，強調依法依規施工的重要性，講透不作為、亂作為的危害性，使建設單位安全責任相關管理人員緊繃安全生產這根弦，避免質量、安全生產事故的發生。

（五）南關區政府要進一步健全完善本級政府安全生產監督管理職責暫行規定；認真落實“管行業必須管安全、管業務必須管安全、管生產經營必須管安全”的要求，轄區內生產經營單位要按要求“分干劃凈”；督促屬地、行業等有關監管部門認真落實“411”安全生產網格化監管，履行好各自的監管職責，確保制度、責任落實到位。