第一篇：副縣長在全縣“打非治違”專項行動工作會議上的講話(摘要)

副縣長在全縣“打非治違”專項行動工作會議上的講話(摘要)(前略)

一、高度重視，提高對打非治違專項行動重要性的認識

近幾年來，我們按照市委市政府的決策部署，深入開展基層基礎年工作，切實開展“四大行動”，雖然取得了較明顯成效，但由于經濟的、社會的、監管的等多種原因，使我縣一些重點行業領域的非法違法生產經營建設行為仍屢禁不止，嚴重危害百姓安全，影響社會穩定，擾亂市場秩序、破壞資源環境、無視法律法規、偷漏國家稅費。因此，集中開展“打非治違”專項行動對防控較大以上事故、確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉意義重大。

(一)開展打非治違是貫徹落實市委市政府關于安全生產工作決策部署的重要舉措。

市委市政府最近幾年部署開展的“基層基礎”主題年活動，都把“打非治違”作為重點工作進行安排。《xx市人民政府關于全市基層基礎鞏固年工作的實施意見》(渝府發〔2012〕1號)中明確要求：“要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業(領域)的非法生產經營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為。堅決做到“四個一律”：對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責任。”這是對“打非治違”工作作出的全面部署，我們必須堅決貫徹執行。既是貫徹市委市政府決策部署的重要舉措，也是墊江現實的必須。

(二)開展打非治違是促進全縣的安全生產形勢持續穩定好轉的必然要求。

“十一五”期間，全縣億元gdp死亡率逐年下降，十萬從業人員死亡率和百萬噸煤死亡率也呈整體下降趨勢，2011年繼續延續這一趨勢，生產安全事故死亡人數控制指標節余12.9%，為歷年最好成績，全縣的安全生產形勢總體穩定向好。但我縣各項指標仍離《xx市安全保障型城市發展規劃》中的要求相去甚遠。煤礦、道路交通、建筑施工等傳統高危行業領域的生產安全事故未得到有效遏制，非傳統高危行業領域的事故比重也極不穩定，尤其是非法違法生產經營建設行為導致的事故不斷發生。比如：2011年發生建筑施工事故9起，死亡10人，其中有7起事故存在非法設行為。今年發生的2起建筑事也存在非法建設行為。全縣因非法違法生產經營建設行為導致的事故占總的安全事故起數達85%以上。愚者用鮮血換教訓，智者用教訓免事故。全面打擊非法違法生產經營建設行為已勢在必行、刻不容緩。

(三)開展打非治違是維護全縣全年經濟社會穩定的現實需要。今年，xx市第四次黨代會、黨的十八大都將相繼召開。安全與穩定往往結伴而行，抓安全就是抓穩定。在這個關鍵時期，安全生產絕不能有絲毫懈怠，絕不能有半點閃失。我們以開展打非治違專項行動為強大動力，統籌推進全縣安全生產“基層基礎鞏固年”各項重點工作，是確保安全生產形勢穩定好轉、維護當前和全年安全穩定良好局面的現實需要。

二、明確要求，扎實開展安全生產打非治違專項行動

非法違法生產經營建設行為，嚴重背離安全生產的準入條件，嚴重背離不安全不生產的要求，嚴重背離科學發展觀的精神，嚴重背離安全生產法的規定，是安全發展的大敵，是建設安全保障型社會的大敵，是構建和諧社會的大敵。因此，打非治違專項行動必須扎實開展，而且要成為政府的日常工作。

(一)明確“三個階段”，嚴格執行打非治違專項行動實施方案。按照縣政府辦公室印發的專項行動工作通知，從4月13日起至今年年底，在全縣集中深入開展“打非治違”專項行動。主要目標是堅決依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，規范生產安全法治秩序，逐步建立長效機制,切實減少非法違法生產安全事故，堅決杜絕重特大安全事故，確保黨的十八大、市第四次黨代會等重要時段及全年安全穩定。專項行動分三個階段進行。第一階段(部署發動階段)是從4月13日到15日，各鄉鎮、各部門要認真開展調查摸底工作，制定打非治違行動方案，召開打非治違行動專項工作會議，及時動員部署；第二階段(集中整治階段)是從4月16日到11月30日，圍繞行動方案，“地毯式”排查、“鐵腕式”整治、“圍剿式”打擊，切實解決煤礦、道路交通、建筑施工等行業領域非法違法、違規違章事故多發的問題；第三階段(建立長效機制和檢查驗收階段)是從12月1日到12月15日，要集中研究治本措施，建立長效機制，并條塊結合，抓好檢查驗收總結，并將結果通報全縣。

(二)突出“四個重點”，切實增強工作針對性和實效性。

一是要突出重點領域。要以煤礦、非煤礦山、陸上交通、水上交通、建設施工、危險化學品、民用爆炸物品、冶金、消防、特種設備等10個重點行業領域為重點，對各類非法違法生產經營建設行為，出重拳，下狠招，嚴刑峻法，徹底整治。其他行業領域也要結合自身實際，開展這項工作。

二是要突出重點問題。各個行業都要集中打擊無證、證照不全或證照過期，關閉取締后又死灰復燃，停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產，瞞報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規定限期整治，未經安全培訓或無證上崗和抗拒安全執法等各類帶有共性的非法違法行為。同時，各重點行業領域要結合各自特點，突出打擊重點，增強工作針對性，如煤礦越層越界開采、道路交通“三超一疲勞”(面包車、三輪車、摩托非法載客)、頁巖類加工企業非法生產、建設施工違法分包轉包等非法違法行為，要作為重點集中打擊整治。

三是要突出重點區域。各行業監管部門，要在調查摸底分析的基礎上，列出重點鄉鎮和重點村居，要加大對去年以來生產安全事故上升鄉鎮、去年以來發生過非法違法生產經營建設事故鄉鎮、去年年度安全生產重點目標任務考核分數較低鄉鎮，以及近幾年來發生過生產安全事故企業的排查整頓力度，確保隱患及時消除，不再發生同類生產安全事故。對重點區域要實施掛牌整治、重點督查、驗收銷號。

四是要抓重點時段。此次行動時間為4月至12月，在此期間有兩個重點時段，即4-5月和9-10月，是安全生產工作的重點時段、敏感時段。抓重點時段的安全生產工作，就是抓社會穩定，具有十分重要的意義。各鄉鎮人民政府、各有關部門要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，結合深入貫徹落實國發〔2011〕40號文件精神，從堅持科學發展、安全發展的高度，充分認識做好打非治違專項行動的重要意義，緊密結合本地區、本部門實際，高度重視、加強領導，周密部署、精心組織，全面掀起打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的高潮，切實保障人民群眾生命財產安全，確保重點時段安全生產形勢穩定。(前略)

一、高度重視，提高對打非治違專項行動重要性的認識

近幾年來，我們按照市委市政府的決策部署，深入開展基層基礎年工作，切實開展“四大行動”，雖然取得了較明顯成效，但由于經濟的、社會的、監管的等多種原因，使我縣一些重點行業領域的非法違法生產經營建設行為仍屢禁不止，嚴重危害百姓安全，影響社會穩定，擾亂市場秩序、破壞資源環境、無視法律法規、偷漏國家稅費。因此，集中開展“打非治違”專項行動對防控較大以上事故、確保全縣安全生產形勢持續穩定好轉意義重大。(一)開展打非治違是貫徹落實市委市政府關于安全生產工作決策部署的重要舉措。

市委市政府最近幾年部署開展的“基層基礎”主題年活動，都把“打非治違”作為重點工作進行安排。《xx市人民政府關于全市基層基礎鞏固年工作的實施意見》(渝府發〔2012〕1號)中明確要求：“要始終保持高壓態勢，嚴厲打擊煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金、特種設備等行業(領域)的非法生產經營建設行為；重點打擊無證無照或證照不全生產、已關閉小礦小廠死灰復燃、拒不執行監察執法指令等違法違規行為。堅決做到“四個一律”：對違法生產經營建設的單位，一律依法責令停產整頓；經停產整頓仍未達到要求的，一律依法關閉取締并嚴防死灰復燃；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律嚴格依法予以處罰；對觸犯法律的，一律依法嚴肅追究法律責任。”這是對“打非治違”工作作出的全面部署，我們必須堅決貫徹執行。既是貫徹市委市政府決策部署的重要舉措，也是墊江現實的必須。

(二)開展打非治違是促進全縣的安全生產形勢持續穩定好轉的必然要求。

“十一五”期間，全縣億元gdp死亡率逐年下降，十萬從業人員死亡率和百萬噸煤死亡率也呈整體下降趨勢，2011年繼續延續這一趨勢，生產安全事故死亡人數控制指標節余12.9%，為歷年最好成績，全縣的安全生產形勢總體穩定向好。但我縣各項指標仍離《xx市安全保障型城市發展規劃》中的要求相去甚遠。煤礦、道路交通、建筑施工等傳統高危行業領域的生產安全事故未得到有效遏制，非傳統高危行業領域的事故比重也極不穩定，尤其是非法違法生產經營建設行為導致的事故不斷發生。比如：2011年發生建筑施工事故9起，死亡10人，其中有7起事故存在非法設行為。今年發生的2起建筑事也存在非法建設行為。全縣因非法違法生產經營建設行為導致的事故占總的安全事故起數達85%以上。愚者用鮮血換教訓，智者用教訓免事故。全面打擊非法違法生產經營建設行為已勢在必行、刻不容緩。

(三)開展打非治違是維護全縣全年經濟社會穩定的現實需要。今年，xx市第四次黨代會、黨的十八大都將相繼召開。安全與穩定往往結伴而行，抓安全就是抓穩定。在這個關鍵時期，安全生產絕不能有絲毫懈怠，絕不能有半點閃失。我們以開展打非治違專項行動為強大動力，統籌推進全縣安全生產“基層基礎鞏固年”各項重點工作，是確保安全生產形勢穩定好轉、維護當前和全年安全穩定良好局面的現實需要。

二、明確要求，扎實開展安全生產打非治違專項行動

非法違法生產經營建設行為，嚴重背離安全生產的準入條件，嚴重背離不安全不生產的要求，嚴重背離科學發展觀的精神，嚴重背離安全生產法的規定，是安全發展的大敵，是建設安全保障型社會的大敵，是構建和諧社會的大敵。因此，打非治違專項行動必須扎實開展，而且要成為政府的日常工作。(一)明確“三個階段”，嚴格執行打非治違專項行動實施方案。按照縣政府辦公室印發的專項行動工作通知，從4月13日起至今年年底，在全縣集中深入開展“打非治違”專項行動。主要目標是堅決依法嚴厲打擊非法違法生產經營建設行為，規范生產安全法治秩序，逐步建立長效機制,切實減少非法違法生產安全事故，堅決杜絕重特大安全事故，確保黨的十八大、市第四次黨代會等重要時段及全年安全穩定。專項行動分三個階段進行。第一階段(部署發動階段)是從4月13日到15日，各鄉鎮、各部門要認真開展調查摸底工作，制定打非治違行動方案，召開打非治違行動專項工作會議，及時動員部署；第二階段(集中整治階段)是從4月16日到11月30日，圍繞行動方案，“地毯式”排查、“鐵腕式”整治、“圍剿式”打擊，切實解決煤礦、道路交通、建筑施工等行業領域非法違法、違規違章事故多發的問題；第三階段(建立長效機制和檢查驗收階段)是從12月1日到12月15日，要集中研究治本措施，建立長效機制，并條塊結合，抓好檢查驗收總結，并將結果通報全縣。

(二)突出“四個重點”，切實增強工作針對性和實效性。

一是要突出重點領域。要以煤礦、非煤礦山、陸上交通、水上交通、建設施工、危險化學品、民用爆炸物品、冶金、消防、特種設備等10個重點行業領域為重點，對各類非法違法生產經營建設行為，出重拳，下狠招，嚴刑峻法，徹底整治。其他行業領域也要結合自身實際，開展這項工作。二是要突出重點問題。各個行業都要集中打擊無證、證照不全或證照過期，關閉取締后又死灰復燃，停產整頓、整合技改未經驗收擅自組織生產，瞞報事故以及重大隱患隱瞞不報或不按規定限期整治，未經安全培訓或無證上崗和抗拒安全執法等各類帶有共性的非法違法行為。同時，各重點行業領域要結合各自特點，突出打擊重點，增強工作針對性，如煤礦越層越界開采、道路交通“三超一疲勞”(面包車、三輪車、摩托非法載客)、頁巖類加工企業非法生產、建設施工違法分包轉包等非法違法行為，要作為重點集中打擊整治。

三是要突出重點區域。各行業監管部門，要在調查摸底分析的基礎上，列出重點鄉鎮和重點村居，要加大對去年以來生產安全事故上升鄉鎮、去年以來發生過非法違法生產經營建設事故鄉鎮、去年年度安全生產重點目標任務考核分數較低鄉鎮，以及近幾年來發生過生產安全事故企業的排查整頓力度，確保隱患及時消除，不再發生同類生產安全事故。對重點區域要實施掛牌整治、重點督查、驗收銷號。

四是要抓重點時段。此次行動時間為4月至12月，在此期間有兩個重點時段，即4-5月和9-10月，是安全生產工作的重點時段、敏感時段。抓重點時段的安全生產工作，就是抓社會穩定，具有十分重要的意義。各鄉鎮人民政府、各有關部門要充分認識做好安全生產工作的極端重要性，結合深入貫徹落實國發〔2011〕40號文件精神，從堅持科學發展、安全發展的高度，充分認識做好打非治違專項行動的重要意義，緊密結合本地區、本部門實際，高度重視、加強領導，周密部署、精心組織，全面掀起打擊非法違法生產經營建設行為專項行動的高潮，切實保障人民群眾生命財產安全，確保重點時段安全生產形勢穩定。(三)做到“六個強化”，確保打非治違專項行動不走過場。

國發〔2010〕29號明確指出，“對打擊非法違法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業(單位)沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業(單位)存在的，對鄉鎮主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。”因此，打非治違必須加強領導、必須落實責任、必須打出效果。一是要強化“打非治違”的組織領導。縣政府已經成立xx縣長任組長、各位副縣長任副組長，各部門負責人為成員的領導小組。各鄉鎮政府和有關行業部門參會人員回去后要匯報好，并召開專題會議，也要成立“打非治違”專項行動領導小組，切實擔負起組織領導、統籌協調、督查考核的職責。縣安委會辦公室負責整個日常工作的組織協調和督查考核工作。

二是要強化打非治違的責任落實。“一崗雙責”、“誰主管誰負責”、“屬地原則”、“企業主體責任”是安全生產的職能職責界定。各鄉鎮政府要切實履行“打非治違”屬地領導責任，按照“屬地管理”原則，全面負責本行政區域的“打非治違”工作。以目前情況看，“打非治違”的重點在鄉鎮一級，一定要把發現、報告、第一時間查處和監督管理的責任真正落實到基層、一線，落實到基層領導和工作人員的頭上，實行嚴格的責任制和嚴肅的責任追究制，對“打非治違”不力，甚至包庇縱容非法違法行為的，要依法依紀嚴肅追究責任。各行業主管部門要按照“誰主管、誰負責”的原則，切實擔負起本行業領域專項行動開展的牽頭和監管責任，做好統籌協調、組織推進工作。特別是縣經信委要切實履行工業企業打非治違專項行動的牽頭統籌、組織推進責任，加強對頁巖類加工企業的打非治違工作。縣城鄉建委要切實履行建設施工與安全管理，只要是規劃區內的建設施工都必須納入安全質量管理范圍，與城鄉綜合執法大隊一道對非法建設施工予以堅決打擊。縣委政府督查室和安監局在專項行動中要定期和不定期地采取明察暗訪的形式督查，同時，督查要突出重點，又要不留死角。宣傳部門要加大專項行動的宣傳力度。公檢法、監察、工商等有關職能部門要各司其職、依法依規履責。三是要強化依法依規懲治力度。對“打非治違”過程中發現的行為要切實按照“四個一律”的要求，依法嚴肅處理，即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法違法生產經營建設行為的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在違法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。對違法生產經營建設的行為一律停水、停電、停氣、停藥(民爆物品)。有關司法執紀職能部門要加強跟蹤監督，對“打非治違”工作不力、非法違法行為長期得不到懲處、安全生產秩序混亂甚至引發事故的鄉鎮和監管部門，要依法依規啟動行政問責，嚴肅追究失職瀆職責任。四是要強化“打非治違”的聯合執法。要進一步健全完善聯合執法工作機制，充分發揮重點行業領域安全生產聯席會議制度作用，組織相關職能部門開展聯合執法，形成“打非治違”合力，聯合執法的方案由各行業主管部門提出，安監局全面統籌。對非法違法行為突出的重點地區、重點行業、重點領域，要加強協調配合，加大執法力度，加強動態監控，實施精確打擊。要堅決查清、斬斷非法生產原料供應和產品銷售的經濟鏈條，要依法堅決打掉非法違法業主背后的“保護傘”和黑惡勢力，堅決防止前糾后犯、死灰復燃，堅決防止滋生新的非法違法行為。五是要強化“打非治違”的社會監督。要通過互聯網、報紙、電視、廣播等媒體，加大對“打非治違”專項行動的宣傳力度，樹立正面典型，引導形成良好的社會氛圍。要暢通投訴舉報渠道，建立健全舉報獎勵制度，有舉必查、查實必懲。要依法落實職工群眾對安全生產的參與權和監督權，堅持和完善“黑名單”制度，對非法違法行為屢禁不止、后果嚴重的地區和企業，要通過媒體向社會曝光。

六是要強化統籌推進。要把專項行動與加強“雙基”建設、隱患排查治理、專項整治相結合，互相促進；要堅持立足當前、著眼長遠，疏堵結合，做到打擊一處、整治一處、鞏固一處，切實解決各類突出問題；要提煉總結專項行動中的好經驗、好做法，上升為規章、制度，著力構建“打非治違”長效機制。縣打非治違領導小組辦公室要重點做好統籌協調工作，定期不定期召開聯席會議掌握情況。鄉鎮要每個月將打非治違工作情況向行業牽頭部門報告，各打非治違行業牽頭部門每月30日向縣打非治違領導小組辦公室報送工作進展情況，縣打非治違領導小組辦公室匯總后要及時報縣政府。

三、圍繞重點，切實保證全縣安全生產形勢持續穩定

(一)切實增強抓好當前安全生產工作的自覺性和主動性。2012年的安全生產工作：一是時機敏感。時逢全市第四次黨代會和黨的十八大。二是任務很重。全縣安全生產的指標為30人，去年31人。三是隱患很多，點與面都存在大量隱患。四是有厭倦情緒。五是有僥幸心理，認為安全事故發生有不確定性，信奉發生安全事故就是運氣差，聽之任之，憑命打賭，不抓落實。對此，我們必須對我們所從事的職業和對職業的態度有一個清醒的認識。我認為，安全生產工作室一項積善成德的工作。俗語說，救人一命勝造七級浮屠，沒任何工作比拯救人生命更為崇高和偉大。我認為：安全生產工作是一項重視與不重視不一樣、抓與不抓不一樣、真抓與虛抓不一樣的工作。全國全市全縣安全事故死亡人數的逐年下降，充分說明事在人為。我認為：安全生產是一項費省而效宏的工作，很少的投入將產生很大的回報。我認為：安全生產是一項要以抓善前為主、抓善后為輔的工作，寧愿善前，不愿善后的工作，少些善后勞碌。為此，我們必須增強主動性、自覺性和預見性。

(二)認真分析一季度安全生產形勢，查找差距和問題。今年一季度，全縣安全生產形勢總體穩定，主要體現為“三下降”：全縣發生各類生產安全事故10起，死亡10人，直接經濟損失200.76萬元。事故起數、死亡人數和直接經濟損失同比分別下降9%、23%和61%，未發生較大以上生產安全事故。但個別重點行業事故高發：一個是建筑領域，發生2起因非法違法建設導致的生產安全事故；另一個是道路交通，依然扮演了“第一殺手”的角色，占全部事故和死亡人數的70%。同時，當前安全生產工作存在一些不容忽視的問題。一是落實企業主體責任行動有所懈怠，一些企業消極對待，敷衍了事；少數鄉鎮、監管部門領導不力、監管乏力。二是安全監管能力建設后續跟進的人員培訓、裝備使用、規范化管理滯后。三是換屆后新任分管領導和安全監管干部能力素質亟待提升。四是群眾安全意識淡薄，社會安全氛圍不濃。如前面所提到的面包車、三輪摩托非法載人，對違法車輛一直收不完、打不絕，一方面是有市場，另一方面是群眾安全意識淡薄，視生命為兒戲，貪圖便宜方便，明知山有虎還向虎山行。這些問題，各鄉鎮和行業主管部門務必高度重視，要及時召開專題會議進行研究，認真檢查目標任務進度情況，對照問題增添措施，狠抓落實。

(三)緊緊圍繞目標任務，扎實抓好基層基礎鞏固年各項重點工作。一是要把防控較大事故作為當前安全生產工作的重中之重。要深入開展安全生產大宣教大排查大整治大執法行動，深化隱患排查治理，加大重點行業專項整治力度，切實減少一般事故，堅決遏制較大事故。二是要繼續深化落實企業主體責任行動。要抓好第一批、第二批啟動的268戶企業持續整改升級，第三批拓展企業要盡快明確范圍并立即組織啟動。三是要立即啟動對鄉鎮分管負責人和安監辦主任的大培訓工作；要分行業、分層次對企業負責人、安全管理人員、特種作業人員實施培訓。認真組織開展好第11個全國“安全生產月”活動，活動內容要多樣，標語要有震撼力。

第二篇：打非治違專項行動

關于印發《深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰工作方案》的通知

魯煤監安監〔2012〕196號

各煤礦安全監察分局、機關各處室：

為認真貫徹落黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產工作的一系列部署，落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局和省政府近期一系列安全生產要求，特別是10月23日國家安全監管總局安全生產季度視頻會議精神，經省局研究決定將前期開展的“秋季保安”行動，改為“煤礦安全生產攻堅”行動并延長至年底。現將《山東煤礦安全監察局深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰工作方案》印發給你 們，請認真部署落實。

山東煤礦安全監察局

2012年10月25日

山東煤礦安全監察局

深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰

工 作 方 案

為認真貫徹落實黨中央、國務院關于加強煤礦安全生產工作的一系列部署，落實國家安全監管總局、國家煤礦安監局和省政府近期一系列安全生產要求，特別是10月23日國家安全監管總局安全生產季度視頻會議精神，鞏固國務院安委會開展的打非治違專項行動和我局開展的“秋季保安”行動成果，進一步抓好黨的十八大召開期間和年底前全省煤礦安全生產工作，根據國務院安委會將打非治違專項行動延長至年底的部署，山東煤礦安全監察局研究決定，將前期開展的“秋季保安”行動，改為“煤礦安全生產攻堅”行動并延長至年底。并結合楊棟梁局長等領導的講話精神，制定《山東煤礦安全監察局深化打非治違開展煤礦安全生產攻堅戰工作方案》。

一、指導思想

深刻吸取近期全國、全省煤礦事故教訓，以深入開展“安全生產攻堅戰”為載體，落實“打非治違”專項行動各項部署；以隱患查治為抓手，切實落實煤礦企業安全生產主體責任，堅決遏制重特大煤礦事故的發生，努力減少一般事故。

二、總體要求 年底前，要集中精力、集中人員，實現重點礦井監察全覆蓋。同時要組織好警示教育活動，確保警示教育全覆蓋。

1.對重點礦井全覆蓋監察。要求在“秋季保安”行動和“回頭看”監察的基礎上，對“一通三防”、防治水、沖擊地壓、提升運輸四個重點專業和“破產改制、技術改造、資源整合、資源枯竭、管理滑坡、基礎較差、年生產能力30 萬噸以下”七類重點礦井實現全覆蓋監察；對已停產整頓的礦井，也要進行現場核實。

2.認真開展安全警示教育全覆蓋。按分局轄區召集煤礦的礦長和副礦長進行事故警示教育。結合全國煤礦事故分析暨警示教育會，用14起事故案例及事故點評進行相關的教育，切實吸取事故教訓。

3.配合好國家安全監管總局對我省開展的為期一個月的安全生產專項督查。

三、組織領導

為確保深化打非治違、開展安全生產攻堅戰行動的迅速開展并取得實效，山東煤監局成立行動領導小組，王端武同志任組長，局班子成員任副組長，相關處室負責人為成員。辦公室設在安全監察處，負責組織、協調工作。領導小組下設4個監察組和宣傳信息組。

第一監察組，組長：韓芳岐，成員：省局相關處室人員。負責魯東分局轄區有關煤礦監察。

第二監察組，組長：李建民，成員：省局相關處室人員。負責魯中分局轄區有關煤礦監察。

第三監察組，組長：楊成超，成員：省局相關處室人員。負責魯西分局轄區有關煤礦監察。第四監察組，組長：劉學平，成員：省局相關處室人員。負責魯南分局轄區有關煤礦監察。

宣傳信息組，組長：盛德生，成員：政策法規處、辦公室相關人員。負責行動期間的宣傳和信息報送工作。

四、實施方法步驟

1.各煤礦安全監察分局立即全體動員，制定工作方案，落實監察責任。對轄區范圍內的煤礦企業進行全面排查摸底，明確全覆蓋監察礦井名單，制定后兩個月監察執法計劃，監察執法計劃草稿報省局，省局統籌平衡后印發執行。認真按照《方案》要求的監察內容和打非治違專項行動部署的內容以及國家安全監管總局開展的煤礦安全專項督查內容開展覆蓋監察。

2.切實抓好隱患查治關鍵環節。要重點監察煤礦企業安全隱患排查、治理機制的運行情況和隱患治理效果。明年的重大隱患備案核查工作安排在12月20日至31日，由各分局自行組織。通過備案核查，以公文的形式確認重大安全隱患、同時確定2013重點監察礦井，有針對性的編制2013年執法計劃。各分局的隱患備案核查工作，省局將視工作情況派員參加。

3.統籌協調國家安全監管總局、省局、分局監察。列入國家安全監管總局監察的礦井，省局、分局配合監察。列入省局重點監察礦井，分局配合監察。國家局、省局具體監察工作安排另行通知。

五、安全監察執法重點內容

在省局組織的監察中，參與監察的省局人員除繼續按照“秋季保安行動回頭看”要求內容監察外，各處室要按職責分工對下列內容實施監察，本處室未派人參加的，由分局相關人員實施監察。

1.貫徹落實上級有關會議、文件情況；制定落實黨的十八大期間安全保障措施情況；深入開展及落實“打非治違”行動情況（責任處室：安全監察處）。

2.完善、細化安全生產責任體系，煤礦企業安全生產主體責任和煤礦安全監管主體責任落實情況（責任處室：安全監察處）。3.無證、證照不全或過期從事生產建設情況；停產整頓未經驗收擅自組織生產的情況；私挖濫采、超層越界開采情況；未按批準的設計進行建設施工，違反建設項目安全設施、職業衛生“三同時”規定的情況；被兼并重組煤礦或改、擴建、技術改造竣工煤礦未按規定變更相關證照擅自組織生產的情況（責任處室：安全監察處）。

4.安全生產管理機構是否健全，安全生產責任制是否真正落實；兼并主體企業對被兼并煤礦是否嚴格落實安全生產責任（責任處室：安全監察處）。

5.是否健全隱患排查治理制度并有效運行；是否存在重大隱患隱瞞不報或不按規定期限予以整治的情況；安全生產隱患排查治理措施是否落實；是否杜絕了非正規的采煤方法（責任處室：安全監察處）。

6.是否有超能力、超強度、超定員組織生產行為；是否按規定落實領導帶班下井等制度；是否嚴格執行“礦山調度員十項應急處置權和3分鐘通知到井下”規定，并按規定停產撤人（責任處室：事故調查處）。7.落實“兩個四位一體”綜合防突措施，按規定建立瓦斯抽采系統和瓦斯抽采達標情況；安全監控系統正常運行情況，1個月內3次以上瓦斯超限未按事故調查處理情況（責任處室：安全監察處）。

8.水害威脅嚴重煤礦企業及礦井，是否建立健全防治水制度、配備符合要求的防治水機構和人員；水文地質基礎資料是否完整、周邊采空區邊界是否清楚；探放水制度、防治水措施及水害應急救援措施是否落實（責任處室：安全監察處）。

9.受沖擊地壓威脅礦井是否按照《關于印發<山東煤礦沖擊地壓重點監察意見>的通知》（魯煤安監字〔2010〕43號）和《山東煤礦安全監察局關于規范山東煤礦沖擊地壓管理工作的指導意見》（魯煤安監字［2011］213號）要求，建立防沖機構、配備防沖裝備、建立健全八大規范化管理體系（責任處室：安全監察處）。

10.礦井供電、通風、壓風、排水、提升運輸等主要生產系統健全完善情況；提運人設備是否按規定安裝各類安全保護裝置，并定期檢驗檢測；瓦斯防治、防治煤塵、防治水害、頂板防治措施的落實情況（責任處室：安全監察處）。11.井下是否存在滑片式空氣壓縮機（責任處室：科技裝備處）。

12．安全生產作業環境、勞動防護用品配備是否符合規定要求，管理措施是否落實到位（責任處室：執法監督處）。

13.煤礦企業是否成立專業救護隊或與專業救護隊簽訂救護協議；煤礦企業及礦井制定的應急救援預案是否有針對性，是否按預案要求進行應急演練，應急裝備配備是否齊全，是否開展了裝備使用培訓（責任處室：事故調查處）。14.煤礦是否建立崗前培訓、持證上崗制度；企業負責人和安全生產管理人員、特種作業人員是否持證上崗；從業人員是否依法進行了安全培訓、具備上崗要求（責任處室：人事培訓處）。15.組織開展安全警示教育情況（責任處室：事故調查處）。

六、工作要求

全省煤監機構的監察人員，要以強烈的政治責任感和使命感，以對黨和國家高度負責的態度和對人民群眾的深厚感情，忠于職守，盡職盡責，迅速行動起來。各單位主要領導在活動期間一般不安排外出，要把主要精力放在安全監察上。要強化現場監督檢查，及時查究違法違規行為，切實抓好煤礦安全生產工作。

1．認真負責，嚴格執法。各監察組、監察分局要集中力量，落實楊棟梁局長提出的“命字在心，嚴字當頭，無私無畏，嚴格執法”的要求，加強監管監察之間的協調聯動，認真履行職責，加大執法力度，形成強有力的安全高壓態勢。監察人員在重點查處大隱患的同時，不能忽視細節。監察中要認真查閱相關資料、深入井下現場，提出針對性防范措施。對監察中發現的問題，要按照“四個一律”的要求進行處理處罰。即：對非法生產經營建設和經停產整頓仍未達到要求的，一律關閉取締；對非法生產經營建設的有關單位和責任人，一律按規定上限予以處罰；對存在非法生產經營建設的單位，一律責令停產整頓，并嚴格落實監管措施；對觸犯法律的有關單位和人員，一律依法嚴格追究法律責任。2.廣泛宣傳，暢通信息。宣傳信息組要加大行動的宣傳力度，廣泛宣傳打非治違專項行動和安全生產攻堅戰，營造良好的氛圍；要做好階段性的工作總結，做好信息的報送。各監察組、監察分局要本著邊檢查、邊總結的原則，及時向宣傳信息組總結反映工作成效、經驗做法、問題隱患、工作建議等，對突發事件、典型事例、重要信息做到隨時報送。

3.嚴格要求，廉潔自律。全體監察人員要嚴格執行黨風廉政建設各項規定，領導干部和共產黨員要發揮模范帶頭作用，要嚴格要求，廉潔自律。

抄報：國家安全生產監督管理總局，國家煤礦安全監察局。

抄送：山東省安全生產監督管理局，山東省煤炭工業局。

本局：局領導。

山東煤礦安全監察局辦公室

2012年10月25日印發

第三篇：打非治違專項行動實施方案

XX項目部“六打六治” 打非治違專項行動實施方案

批準： 審核： 編制：

XX工業工程有限責任公司XX項目部

二O一四年九月三十日

XX項目部“六打六治”打非治違專項行動實施方案

為進一步深化“打非治違”，有效防范和堅決遏制重特大事故，按照公司《關于集中開展“六打六治”打非治違專項行動的通知》要求，項目部計劃9月－12月開展以“六打六治”為重點的打非治違專項行動。項目部結合公司通知要求制定了專項行動方案，目前已按方案內容陸續開展活動，現將項目部專項行動工作情況匯報如下：

一、活動實施方案

（一）動員部署、自查自糾階段（9月）

統一思想認識，制定實施方案，明確責任分工，細化工作措施，認真做好動員部署和宣傳發動工作。在督促施工單位安全標準化對標自查自糾的同時，進一步摸清施工單位安全管理情況，提高打非治違專項行動的針對性。

（二）集中打擊整治、重點監督檢查階段（10～11月）

在施工單位自查自糾的基礎上，加強對施工單位的監督檢查，主要檢查：

1、施工單位是否存在建筑工程領域的非法違法、違規違章行為問題，是否存在借用資質、出借資質、違法轉包分包、現場配備人員不到位等問題。

2、施工單位安全生產責任制和各項安全管理制度的落實情況。

3、施工單位安全生產費用提取、使用管理情況以及現場安全防護設施的落實情況。

4、施工消防保衛等安全措施的落實情況。

5、施工現場的機械設備、高處作業、施工用電、特種設備及“三寶四口”防護等安全專項整治情況。

6、施工現場安全資料是否規范齊全、安全隱患整改落實及閉環情況。

7、施工單位負責人、安全管理人員及特種作業人員持證上崗情況。

（三）鞏固深化、總結提高階段（12月）

對專項活動檢查及整改情況認真總結分析，堅決杜絕非法違法項目建設行為，堅決治理糾正違規違章行為，認真開展安全生產標準化建設，著力構建安全生產長效機制，有效防范和堅決杜絕各類事故的發生。

二、實施情況

目前活動已完成第一階段，進入第二階段，主要進行了以下工作：

（一）項目部通過安全教育培訓、召開會議、下發文件及張貼懸掛宣傳資料等形式對此次活動進行廣泛宣傳，使全員了解和掌握此次專項行動的重大意義和具體要求，起到了鼓舞干勁、激發熱情、提高意識的作用。

（二）按照文件要求，項目部對專項行動進行了周密的安排和部署，制訂了安全生產專項行動實施方案，建立了專項行動責任制，8月份以來項目部組織了勞動防護用品、臨電、特種設備等專項檢查，對施工單位安全管理情況進行排查摸底，發現管理缺陷及薄弱環節，有針對性地提出整改意見。

（三）審核參建施工單位資質條件，確保符合國家建筑企業資質管理和行業有關工程分包安全管理的相關規定。對施工單位項目負責人、安全負責人及特種作業人員資格證書進行核準備案。

（四）監督施工單位嚴格按照國家和集團公司相關規定足額提取安全費用，確保安全費用足額應用在與其相關的施工安全工作中，不得將安全生產費用挪用于購置施工安全防護用具、落實安全技術措施以及改善安全生產條件以外的其他方面。

三、下一步工作

（一）圍繞“六打六治“重點內容，認真開展專項檢查，對在安全生產“打非治違”專項行動中力度達不到安全生產的相關標準和要求的單位要求限期整改，消除作業風險和存在的問題。通過檢查，落實安全生產“打非治違”專項行動各項要求。

（二）加強與施工單位的信息溝通，及時掌握施工單位安全生產“打非治違”專項行動的工作情況。加大打非治違專項行動的宣傳力度，及時總結專項行動的經驗做法和成效，對在安全生產“打非治違”專項行動中發生的典型安全隱患及時分析，制定針對性措施認真整改，杜絕同類問題的再次發生。

第四篇：“打非治違”專項行動實施方案

XXXXXXXX公司

開展安全生產工作“打非治違”專項行動實施方案

根據全國“打非治違”工作推進視頻會議和全省視頻會議精神以及茂名市交通運輸局《關于印發茂名市交通運輸行業開展安全生產領域“打非治違”專項行動實施方案的通知》（XXX[2013]XX號）的要求，結合我公司實際，為開展好嚴厲打擊營運車輛違反安全生產法律法規生產經營建設、治理糾正違規違章行為專項行動，制訂本實施方案。

一、總體要求

深入貫徹落實科學發展觀，認真落實《國務院關于進一步加強企業安全生產工作的通知》（國發[2010]23號）、《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》（國發[2011]40號）、《國務院關于加強道路交通安全工作的意見》（國發[2012]30號）及全國“打非治違”工作推進視頻會議精神，深入開展交通運輸行業“打非治違”專項行動，堅持“打非治違”長期抓、反復抓，做到工作深下去、執法嚴起來、措施落實好、事故降下來，從源頭上整治和消除安全生產隱患，堅決防范和遏制重特大事故，切實維護人民群眾生命財產安全。

二、重點范圍

在公司業務范圍內全面開展“打非治違”專項行動，突出以疲勞駕駛、超速超載、車輛沒按規定進行定時定期維護、車輛進出站無“三品檢查”等違法、營運車輛對動態監控設備故意破壞等違規行為作為重點，采取更加嚴厲、有效的措施，集中開展打擊和整治行動。

三、重點內容

1、違法違章駕駛。營運車輛駕駛員有超速、超載、疲勞駕駛的；營運車輛駕駛員不負合聘用資格的；營運車輛不按規定路線行駛的。

2、營運車輛違法違規營運。營運車輛不遵守回場必檢制度的；營運車輛不定時定期進行檢修和維護的；營運車輛進出站不按規定進行“三品”檢查的。

3、營運車輛動態監控。營運車輛對GPS監控設備故意破壞、遮擋的；不遵守監控人員實時監控通知的。

4、安全生產隱患整治。營運車輛安全設備不齊全、完好的；對安全生產隱患整改不落實的。

5、安全生產隊伍建設。崗位人員未接受培訓、無證上崗的；應急救援隊伍培訓不足并且裝備不健全的。

四、方法步驟

（一）、自查自糾階段（6月份）

結合實際細化活動方案，明確重點內容，制訂出適用于本公司的實施方案。組織隊伍分配落實“打非治違”專項工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患，并按照“一崗雙責”的原則上報資料數據。

（二）、集中整治階段（7月－9月）

在市政府和交通行業主管部門統一部署下，對公司營運車輛進行全面的排查、整治，集中對違法違規營運現象進行嚴厲打擊。對存在非法生產經營的車輛，一律責令其停運整頓，并嚴格落實監管措施，對觸犯法律法規的人員，一律依法嚴格追究法律責任。同時要注意源頭治理，切實維護法律的尊嚴和人民群眾的合法權益。

（三）、檢查抽查階段（10月）

針對本公司的特點，對安全生產突出問題開展專項檢查，加強管理和監督，推動公司安全生產和“打非治違”工作深入開展。

（四）、總結提高階段（11月—12月）

開展對“打非法違”專項行動情況進行總，認真總結經驗，及時解決工作推進過程中存在的困難和問題，確保“打非法違”工作取得實效。

五、工作要求

（一）、加強組織領導。由公司第一責任人XXX任組長，分管副經理XXX為副組長，成員：XXX、XXX、XXX組成“打非治違”領導小組，領導小組辦公室設在公司安全辦，由XXX兼任辦公室主任。認真開展自查自糾，抓好“打非治違”各項工作落實。對組織領導不力，工作部署不及時，管理措施不力的，要追究相關責任人的責任。

（二）、搞好宣傳動員。組織全體員工認真動員學習，使他們充分認識集中力量深入開展打擊安全生產非法違法行為專項行動的意義，結合“安全生產月”活動，進行警示教育。加大對專項行動工作目標和要求的宣傳教育，大力營造安全生產的輿論氛圍。增強全體員工對安全生產工作的主動性和自覺性。

（三）、突出重點，抓工作落實，在市府和交通主管部門的統一領導下，深入細致全面排查整治，加大監管力度，積極采取措施，確保專項行為取得明顯成效。

（四）、標本兼治、注重實效。要求“打非治違”與“安全生產年”、“道路客運安全年”，企業安全生產標準化建設相結合。全面加強安全生產工作，切實提高安全保障能力，推動“隱患排查治理體系建設年”活動扎實深入開展。強化法規制度落實，嚴格行業安全準入和退出機制，健全安全生產規章制度，強化安全生產教育培訓。全面推進標準化建設和精細化、規范化管理，切實提高企業安全生產水平。

2013年6月30日

第五篇：打非治違專項行動實施方案

隆發改〔2012〕239號

2012年隆陽區發展和改革局安全生產領域

打非治違專項行動實施方案

局屬各股（室）：

為進一步加強安全生產工作，嚴厲打擊安全生產領域中非法違法生產行為，預防和減少安全生產事故的發生，根據《隆陽區人民政府辦公室關于集中開展安全生產領域打非治違執法專項行動的實施意見》（隆政辦電〔2012〕74號）文件要求，結合我局工作實際，特制定“打非治違”專項行動實施方案如下：

一、指導思想

以科學發展觀總攬全局，按照“科學發展、安全發展”為指導，以“治大隱患、防大事故”為目標，認真貫徹落實區政府關于加強安全生產的要求部署，以更加有力的措施、更加有效的監管，堅

—1— 決依法打擊安全生產非法違法行為，切實解決安全生產領域中的突出問題，著力規范安全生產秩序，全面提升安全管理水平，有效防范安全事故發生。

二、組織機構

為加強我局安全生產“打非治違”工作，成立了由局長李廷金任組長，副書記馬國幸（分管安全生產工作）、副局長趙琨（分管能源股，潞江大紅坡采石場掛牌督辦領導）任副組長，辦公室、能源股、產業股和儲備軍供股等各股室負責人為成員的隆陽區發展和改革局“打非治違”專項行動領導小組，加強對“打非治違”專項行動的組織領導。下設辦公室在能源股，具體負責組織開展各項工作。

三、整治重點

轄區內在建電站和國有（國有控股）糧食企業。

四、工作步驟

1、制定方案、總體部署階段（5月25日至5月31日）結合我局工作實際，迅速進行動員部署，認真分析各已建電站和糧食企業的形勢，針對可能導致安全事故的嚴重非法違法行為、影響惡劣的典型非法違法行為、屢禁不止的頑固非法違法行為，明確打擊重點，認真研究制定我局“打非治違”專項行動實施方案。

2、自查自糾、排查隱患階段（6月1日至6月15日）認真組織發動，督促企業全面開展自查自糾工作，及時治理糾正非法違規行為，消除安全隱患。

—2—

3、全面檢查、集中整治階段（6月16日至7月31日）組織“打非治違”專項行動督查組，采取突擊檢查、重點抽查、跟蹤復查等方式，對各已建電站和糧食企業進行全面督查。加強對企業的工作督查和指導，嚴格把握標準，做好檢查記錄，及時發現打非治違工作中存在的突出問題，切實增強打非治違專項行動的針對性和有效性。

4、督查總結、鞏固提高階段（8月1日至8月15日前）對“打非治違”專項行動情況進行分析匯總，對安全生產中非法違法行為和突出問題進行研究整理，按要求上報工作總結。

五、工作要求

（一）加強組織領導和協調。專項行動領導小組要密切配合，形成合力，加強對本行業安全生產領域的指導協調和監督檢查。企業主要負責人要切實負起安全生產第一責任人的責任，認真組織開展自查自糾，針對存在的問題，要限期進行整改，全面提高企業依法依規生產經營水平。

（二）搞好宣傳動員。“打非治違”專項行動要結合“安全生產月”活動，采取制作專題宣傳欄、印發宣傳資料、懸掛安全生產橫幅等多種形式，對“打非治違”專項行動進行廣泛的宣傳報道。要引導廣大企業職工和人民群眾積極參與、支持“打非治違”工作，主動舉報非法違規行為，切實增強安全自律意識。加強社會和輿論監督，營造良好社會氛圍，對嚴重非法違規行為導致的事故及時公開曝光。

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（三）切實做到統籌兼顧。要將集中開展“打非治違”專項行動與安全隱患排查治理相結合，與企業安全生產標準化建設相結合，與重點行業領域專項整治相結合，全面加強安全生產各項重點工作，切實提高安全保障能力，推動“安全生產年”活動扎實深入開展。要強化法規制度落實，嚴把安全生產“準入關”，切實加強新建項目的審核審批。要堅持標本兼治，緊緊抓住安全生產領域中存在的薄弱環節和突出問題，特別是反復發生、長期未能根治的頑癥痼疾，及時研究采取有效措施，強化治本之策，構建安全生產長效機制。

二〇一二年五月三十一日

主題詞：安全

生產

打非治違

通知

抄送：區委辦，區政府辦，區安委會。

（共印27份）隆陽區發展和改革局

2012年5月31日印發 打印：何艷

校對：楊根挺

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