第一篇：廣州城更新項目監督管理實施細則專題

廣州市城市更新項目監督管理實施細則

（征求意見稿）

第一章 總 則

第一條 根據《廣東省人民政府關于提升“三舊”改造水平促進節約集約用地的通知》（粵府〔2016〕96號）、《廣州市城市更新辦法》及相關配套文件、《廣州市人民政府關于提升城市更新水平促進節約集約用地的實施意見》（穗府規〔2017〕6號）等政策規定要求，為加強城市更新項目批后實施監督管理工作，建立規范有序的城市更新長效機制，制定本細則。

【說明】本條是關于本實施細則編制的依據和目的。第二條 本細則適用于本市行政區域內經批準實施的城市更新項目，是全市城市更新機構及相關行政主管部門對項目批后實施監督管理的工作依據。

【說明】本條是關于適用范圍的規定。

第三條 城市更新項目監督管理堅持務求實效原則。監管責任主體應密切配合，以規范有序推進城市更新改造項目為目標，對項目改造實施主體批后改造全過程加強監督管理，確保監管工作有力度有效果。

對城市更新改造項目實施監管時，應按照“政府主導、公平公正、廉潔奉公”依法依規開展工作，堅持信息公開、程序公開、結果公開，增強工作透明度、群眾滿意度。

堅持服務與保障相結合，正確處理原則性與靈活性，把準工作重點和節點，在服務中監督，在監督中保障，實現項目推進與服務保障同步。

【說明】本條是關于城市更新項目監督管理原則的規定。第四條 市城市更新部門負責統籌本市城市更新項目的監督管理，各區城市更新部門負責本轄區城市更新項目的監督管理實施工作，并作為責任主體與轄區內城市更新項目改造實施主體簽訂監管協議。

市城市更新領導小組各成員單位負責依職責協同推進城市更新項目監管工作。

【說明】本條是關于監管責任主體的規定。

第五條 市城市更新部門負責制定城市更新項目監督管理工作細則，制定改造項目監管協議指導范本，匯總審核各區城市更新成效統計及上報；負責對全市城市更新項目動態巡查抽查、考評，協調搭建項目實施的議事平臺，協助研究解決項目實施中遇到的問題。

【說明】本條是關于市級城市更新部門相關職責的規定。第六條 區城市更新部門負責與項目改造實施主體簽訂監管協議，組織實施項目現場檢查，出具項目監管意見，收集審核城市更新成效統計及上報，協助研究解決項目實施中遇到的困難問題。【說明】本條是關于區級城市更新部門作為協議監管責任主體相關職責的規定。

第七條 項目改造實施主體應與區城市更新部門簽訂改造項目實施監管協議，按照協議內容接受城市更新部門和相關行政主管部門監管。

【說明】本條是賦予作為被監管對象的項目改造實施主體相關權利義務的規定。

第二章 監管內容

第八條 舊村改造類（含舊村全面改造、綜合整治、美麗鄉村建設等）城市更新項目

（一）村企合作開發企業引入；

（二）實施分期建設、安置簽約及房屋拆遷；

（三）復建安置資金賬戶資金到位和使用；

（四）財政資金使用情況；

（五）安置房建設進度；

（六）公建配套設施優先建設和移交；

（七）歷史文化遺存保護措施；

（八）改造過程按規定程序表決情況；

（九）改造中存在的主要問題；

（十）社會風險防范；

（十一）改造成效有關數據；

（十二）其他應當監管的內容。

【說明】本條是關于舊村莊改造類城市更新項目的監管內容。第九條 舊廠改造類（含村級工業園）城市更新項目

（一）按規定要求時間動工；

（二）項目實施進度；

（三）公建配套設施建設和移交；

（四）財政資金使用情況；

（五）歷史文化遺存保護措施；

（六）環境評估（含土壤環境評估）；

（七）產業引入和提升；

（八）改造成效有關數據；

（九）其他應當監管的內容。

【說明】本條是關于舊廠房類城市更新項目的監管內容。第十條 舊城改造類（含舊專業市場、公交場站改造，老舊社區更新改造等）城市更新項目

（一）建設或分期建設實施情況；

（二）公建配套設施建設和移交；

（三）拆遷安置；

（四）復建安置資金賬戶資金到位和使用；

（五）財政資金使用情況；

（六）歷史文化遺存保護措施；

（七）產業引入和提升；

（八）社會風險防范；

（九）改造成效有關數據；

（十）其他應當監管的內容。

【說明】本條是關于舊城鎮類城市更新項目的監管內容。第十一條 產業特色小鎮類城市更新項目

（一）建設（分期建設）實施情況；

（二）公建配套設施建設和移交；

（三）拆遷安置；

（四）復建安置資金賬戶資金到位和使用；

（五）財政資金使用情況；

（六）歷史文化遺存保護措施；

（七）產業引入和提升；

（八）社會風險防范；

（九）改造成效有關數據；

（十）其他應當監管的內容。

【說明】本條是關于產業特色小鎮類城市更新項目的監管內容。

第三章 監管方式

第十二條 城市更新部門應與同級發展改革、國土規劃、住建、工信、環保、城管、安監、消防等部門建立聯動機制，對項目實施的監管實行信息互通，必要時可成立聯合檢查組進行實地檢查。【說明】本條是關于各部門聯動，協同開展監管的規定。第十三條 城市更新項目改造實施方案批準（舊村全面改造方案生效）后3個月內，區城市更新部門應與項目改造實施主體簽訂監管協議，明確具體監管措施及項目改造實施主體的責任義務，并加強巡查監管，確保協議落實到位。

除由政府為改造實施主體（含收儲）以外的城市更新改造項目，均須簽訂城市更新改造項目實施監管協議。

【說明】本條是關于協議監管方式的規定。

第十四條 城市更新部門應當建立書面函詢監督方式，針對監管中發現的問題，向項目改造實施主體發送書面信函，了解實際情況，督促其整改。項目改造實施主體應在收到函詢15個工作日內給予書面回復。

【說明】 本條是關于書面信函監管方式的規定。

第十五條 城市更新部門應采取現場巡查的方式，對批后實施的城市更新項目進行監督檢查，掌握項目改造實時動態，建立健全巡查機制和工作臺賬，發現問題，及時要求整改。

【說明】本條是關于現場巡查監管方式的規定。

第四章 監管機制

第十六條 建立市、區和項目改造實施主體三級聯系報告機制，項目改造實施主體設立固定的項目聯系部門和聯系人，定期將項目進展信息報告區監管部門，區監管部門核實后報市主管部 門和市城市更新部門。

【說明】本條是關于聯系報告監管機制的規定。

第十七條 區監管部門應根據項目進展和項目改造實施主體需求，及時對其落實監管協議的情況出具監管意見，同時抄送同級發展改革、國土規劃、住建、工信、環保、城管、安監、消防等部門，并報市城市更新部門備案。

【說明】 本條是關于情況反饋監管機制的規定。

第十八條 監管機構應主動收集城市更新項目推進過程中遇到的困難問題，搭建政府相關職能部門溝通聯系平臺和改造主體經驗互動平臺，通過定期聯系交流方式，協助項目改造實施主體解決實際困難。

【說明】本條是關于協調交流監管機制的規定。

第十九條 市（區）監管機構可以工作簡報、數據報表等形式，定期通報城市更新工作創新舉措、重點項目進展、財政資金使用進度、更新改造成效及經驗等，促進城市更新監督管理。

【說明】本條是關于定期通報監管機制的規定。

第五章 職責和義務

第二十條 項目改造實施主體應當按照經批準的改造方案制定改造實施計劃，由區政府或區城市更新部門負責督促實施。

【說明】本條是關于項目改造實施主體執行改造方案相關義 務的規定。

第二十一條 項目改造實施主體應當在改造方案生效之日起1年內申請辦理供地手續，在完成供地手續之日起按照土地使用權出讓合同或者劃撥決定書的要求動工開發。

項目改造實施主體未在規定期限內辦理供地手續的（因政府原因影響除外），區城市更新部門應當撤銷其改造方案批準文件或提請改造方案批準機關撤銷其方案批準文件。項目改造實施主體未在規定期限內動工改造的（因政府原因影響除外），涉嫌土地閑置的，由區城市更新部門提請土地管理部門依法開展閑置土地調查和處置工作。

【說明】本條是關于城市更新項目退出機制及處罰的規定。第二十二條 項目改造實施主體應對落實監管協議和所提供資料的合法性、真實性、完整性負責，城市更新部門根據項目實施情況建立誠信檔案。因履行協議不到位或資料虛假者，將其納入失信黑名單。經整改仍不符合要求或給他人和社會造成損失的，開發主體三年內不得參與城市更新項目。

【說明】本條是關于建立誠信檔案的規定。

第六章 保障措施

第二十三條 城市更新部門應當加強監管隊伍建設，安排專職人員，或者采取購買服務的方式，委托專業企事業單位對轄區內 城市更新項目進行巡查，加強城市更新項目批后實施的監管。

【說明】本條是關于加強監管隊伍建設保障的規定。第二十四條 城市更新部門應建立改造項目資料檔案數據庫，項目實施主體應及時將收集到的項目信息錄入。項目資料檔案庫由市城市更新局統一管理。

【說明】本條是關于建立項目資料檔案庫的規定。

第七章 其他規定

第二十五條 本細則由廣州市城市更新局負責解釋。第二十六條 本細則自下發之日起執行，有效期為5年。

第二篇：廣州城更新辦法-天河區政務服務中心

廣州市人民政府令

第 134 號

《 廣州市城市更新辦法》已經2015年9月28日市政府第14屆182次常務會議討論通過，現予以公布，自2016年1月1日起施行。

市長

陳建華

2015年12月1日

廣州市城市更新辦法

第一章 總 則

第一條 為促進城市土地有計劃開發利用，完善城市功能，改善人居環境，傳承歷史文化，優化產業結構，統籌城鄉發展，提高土地利用效率，保障社會公共利益，根據有關法律、法規以及國土資源部和省政府的有關規定，結合本市實際，制定本辦法。

第二條 本辦法所稱城市更新是指由政府部門、土地權屬人或者其他符合規定的主體，按照“ 三 舊 ”改造政策、棚戶區改造政策、危破舊房改造政策等，在城市更新規劃范圍內，對低效存量建設用地進行盤活利用以及對危破舊房進行整治、改善、重建、活化、提升的活動。

本市行政區域范圍內的城市更新活動適用本辦法。第三條 城市更新遵循“ 政府主導、市場運作，統籌規劃、節約集約，利益共享、公平公開”的原則。

第四條 城市更新應當堅持以人為本，公益優先，尊重民意，切實改善民生。城市更新應當提升城市基礎設施，完善公共服務配套，推進基本公共服務均等化，營造干凈、整潔、平安、有序的城市環境。

第五條 城市更新應當有利于產業集聚，促進產業結構調整和轉型升級。城市更新應當引導產業高端化、低碳化、集群化、國際化發展，支持金融、科技、總部經濟、電子商務、文化體育等現代服務業，推動制造業高端化發展，培育壯大戰略性新興產業，優化總部經濟發展環境，以總部經濟引領產業轉型升級。

城市更新應當推進產業項目集聚，引導落后產業整合和升級改造，推動優勢產業、優勢企業、優勢資源和要素集中，并充分發揮其輻射、帶動功能，發展以優勢產業（產品）鏈為主導、關聯性強、集約度高的產業集群。

第六條 城市更新應當堅持歷史文化保護，延續歷史文化傳承，維護城市脈絡肌理，塑造特色城市風貌，提升歷史文化名城魅力。

城市更新應當根據不同地域文化特色，挖掘和展示名城、名鎮、名村和歷史街區、舊村落、歷史建筑等文化要素和文化內涵，傳承城市歷史，發揮歷史建筑的展示和利用功能，實現歷史文化產業保護與城市更新和諧共融、協調發展。

第七條 城市更新規劃應當符合國民經濟和社會發展規劃、城市總體規劃、土地利用總體規劃。城市更新實施應當結合更新地塊實際，科學規劃，針對區域不同特點，制定改造策略和控制標準，做到因地制宜、疏密有致，優化城市發展空間和戰略 布局。

第八條 城市更新應當增進社會公共利益，完善更新區域內公共設施，充分整合分散的土地資源，推動成片連片更新，注重區域統籌，確 保城市更新中公建配套和市政基礎設施同步規劃、優先建設、同步使用，實現協調、可持續的有機更新，提升城市機能。

城市更新應當注重土地收儲和整備，按照片區策劃方案確定的發展定位、更新策略和產業導向的要求，加強政府土地儲備，推進成片連片更新。

第九條 城市更新應當統籌兼顧各方利益，建立健全土地增值收益共享機制，尊重和保障土地權利人的權益，合理調節村集體、村民、原權屬人、市場參與主體的利益和政府公共利益，確保國有、集體資產保值、增值，引導、激勵相關利益主體積極參與改造，實現利益共享共贏。

第十條 城市更新改造應當立足實際，因地制宜，積極穩妥，量力而行。城市更新應當結合城市發展戰略，依托項目自身稟賦和地塊周邊特色，以開發重建、整治修繕、歷史文化保護等分類方式，統籌兼顧，突出重點，先易后難，有序推進。

第十一條 市政府成立城市更新領導機構。城市更新領導機構負責審議城市更新重大政策措施，審定城市更新規劃、計劃和城市更新資金使用安排，審定城市更新片區策劃方案及更新項目實施方案。市城市更新部門是城市更新工作的主管部門，負責全市低效存量建設用地的盤活利用和城市危破舊房的更新盤活，統籌協調全市城市更新工作。負責擬訂城市更新政策，擬定城市更新規劃，組織編制城市更新項目計劃和資金安排使用計劃；指導和組織編制城市更新片區策劃方案，審核城市更新項目實施方案；多渠道籌集資金，運用征收和協商收購等多種方式，組織城市更新范圍內的土地整合歸宗，土地整備，推進成片連片更新改造；統籌城市更新政府安置房的管理和復建安置資金監管，加強城市更新項目實施監督和考評。

各相關主管部門應當在各自法定職責范圍內辦理城市更新項目的行政審批。

第十二條 各區政府是城市更新工作的第一責任主體，負責統籌推進本轄區內的城市更新工作，組織城市更新基礎數據調查，組織本轄區城市更新改造計劃和相關方案編制，依法組織開展拆遷安置、建設管理等工作，維護社會穩定。

區城市更新部門組織本轄區城市更新的具體實施工作。

街鎮辦事處、鎮政府以及社區居委會、村委會等基層組織應當配合區政府做好城市更新相關工作，維護城市更新活動的正常秩序。

第二章 一般規定

第十三條 下列土地申請納入省“三舊”改造地塊數據庫后，可列入城市更新范圍：

（一）城市市區“退二進三”產業用地；

（二）城鄉規劃確定不再作為工業用途的廠房（廠區）用地；（三）國家產業政策規定的禁止類、淘汰類產業以及產業低端、使用效率低下的原廠房用地；

（四）不符合安全生產和環境要求的廠房用地；

（五）在城市建設用地規模范圍內，布局散亂、條件落后，規劃確定改造的舊村莊和列入“ 萬村土地整治 ”示范工程的村莊；

（六）由政府依法組織實施的對棚戶區和危破舊房等地段進行舊城區更新改造的區域。

第十四條 城市更新方式包括全面改造和微改造方式。

全面改造是指以拆除重建為主的更新方式，主要適用于城市重點功能區以及對完善城市功能、提升產業結構、改善城市面貌有較大影響的城市更新項目。屬歷史文化名村、名城范圍的，不適用全面改造。

微改造是指在維持現狀建設格局基本不變的前提下，通過建筑局部拆建、建筑物功 能置換、保留修繕，以及整治改善、保護、活化，完善基礎設施等辦法實施的更新方式，主要適用于建成區中對城市整體格局影響不大，但現狀用地功能與周邊發展存在矛盾、用地效率低、人居環境差的地塊。

在城市更新中，對歷史文化街區及各類歷史文化遺產類建筑應當根據相關法律法規的規定及規劃要求進行保護，鼓勵合理的功能置換、提升利用與更新活化。第十五條 城市更新可以由市政府工作部門或區政府及其部門作為主體，也可以由單個土地權屬人作為主體，或多個土地權屬人聯合作為主體，綜合運用政府征收、與權屬人協商收購、權屬人自行改造等多種改造模式。

危險房屋的治理，按照房屋安全管理相關規定辦理。

城市更新通過市場運作的，應當選取與更新規模、項目定位相適應，有資金實力、開發經驗和社會責任感的誠實守信的企業。

第十六條 市城市更新部門應當建立常態的基礎數據調查制度，組織指導各區政府開展城市更新片區的土地、房屋、人口、規劃、文化遺存等現狀基礎數據的調查工作，建立城市更新數據庫。城市更新基礎數據應當定期更新。市國土規劃、住房城鄉建設、房屋地籍等行政管理部門應當與市城市更新部門建立數據共享和交換機制。

第十七條 城市更新重大項目實行專家論證制度。市城市更新部門組織設立城市更新專家庫，對符合條件的更新項目的科學性、可行性、合理性進行論證。

第十八條 舊城鎮更新涉及重大民生事項的，可以設立公眾咨詢委員會。公眾咨詢委員會堅持“ 問需于民、問計于民、問政于民“，保障公眾在舊城鎮更新中的知情權、參與權。

舊村莊更新改造可以設立舊村改造村民理事會。舊村改造村民理事會遵循 “ 一村一 會”的原則，由改造的舊村發起，可以制定工作章程，于改造啟動階段成立，至改造完成時終止。村民理事會在村黨支部和村民委員會領導下，協助村集體經濟組織，協調村民意見征詢、利益糾紛和矛盾沖突，保障村集體和村民在舊村莊更新中的合法權益，順利推進舊村莊更新。

第十九條 城市更新應當與查處違法用地、違法建設相結合。任何單位和個人不得借城市更新之機進行違法建設。

各區政府應當建立長效機制，對借城市更新之機，違規建設或搶建違法建筑的，應當嚴厲查處，杜絕新增違法用地、違法建設。

第三章 更新規劃與方案編制

第二十條 市城市更新部門應當組織編制城市更新中長期規劃，報市城市更新領導機構審定。

城市更新中長期規劃應當符合國民經濟和社會發展總體規劃、城鄉總體規劃和土地利用總體規劃。城市更新中長期規劃應當明確中長期城市更新的指導思想、目標策略和措施，提出城市更新規模和更新重點。

第二十一條 市城市更新部門應當會同各區政府依據城市更新中長期規劃，結合城市發展戰略，劃定城市更新片區。

第二十二條 劃定城市更新片區，應當符合下列規定：（一）保證基礎設施和公共服務設施相對完整；

（二）綜合考慮道路、河流等自然要素及產權邊界等因素；（三）符合成片連片和有關技術規范的要求； 一個城市更新片區可以包括一個或者多個城市更新項目。第二十三條 納入城市更新片 區實施計劃的區域，應當編制片區策劃方案。片區策劃方案應當包括以下內容：

（一）城市更新片區發展定位、基礎 設施、公共服務設施和其他用地的功能、產業方向及其布局 ；

（二）城市更新片區內更新項目的具體范圍、更新目標、更新模式和方式、拆遷補償總量和規劃控制指標；

（三）城市更新片區內城市設計指引；

（四）城市更新片區的實施經濟分析及資金來源安排；

（五）需要分期實施的，列 出分期實施的地塊（項目）和時序，并提出資金安排建議；

（六）歷史文物資源及保護方案；（七）其他應當予以明確的內容。

第二十四條 城市更新片區策劃方案的編制應當符合以下原則：

（一）注重保護城市特色資源，延續歷史文化傳承，塑造具有廣州特色的城市風貌，加強對文物古跡、歷史建筑的保育、活化。

（二）優先保障城市基礎設施、公共服務設施或者其他城市公共利益項目。鼓勵增加公共用地，節約集約利用土地。鼓勵節能減排，促進低碳綠色更新。公共服務設施以及市政公用設施等用地面積結合片區策劃面積規模，原則上不少于策劃方案總面積的 30%。（三）應當充分開展土地、房屋、人口的現狀數據調查，測算改造成本和權益面積，按照可實施和可持續發展的原則，科學合理設置規劃建設總量。充分尊重相關權利人的合法權益，有效實現公眾、權利人、參與城市更新的其他主體等各方利益的平衡。

第二十五條 城市更新片區策劃 方案應當按照有關技術規范制定，并應當按程序進行公示、征求意見和組織專家論證。城市更新片 區 策劃方案由市城市更新部門提交市城市更新領導 機構審議。

第二十六條 城市更新片區策劃 方案經市城市更新領導機構審定后，涉及調整控制性詳細規劃的，由市城市更新部門或區政府依據城市更新片區策劃方案編制控制性詳細規劃調整論證報告，提出規劃方案意見，申請調整控制性詳細規劃，報市規劃委員會辦公室提交市規劃委員會審議并經市政府批準。

第二十七條 市城市更新部門應當結合城市更新片區策劃方案，組織編制城市更新計劃，計劃包括片區計劃、項目實施計劃和資金使用計劃。

各區政府應當于每年6月底前向市城市更新部門申報納入下城市更新計劃的項目。市政府各部門及直屬企事業單位、土地權屬人可于每年6月底前向市城市更新部門申報下城市更新計劃項目。

第二十八條 市城市更新部門對申報項目進行統籌、協調，經征求國土規劃、住房城鄉建設、發展改革和財政等部門意見后，擬訂城市更新項計劃，報市城市更新領導機構審定；所需資金納入固定資產投資計劃，并按發展改革部門投資立項所確定的資金來源予以安排，其中屬于財政投資項目的，還應納入同級財政預算。

城市更新計劃可以結合推進更新項目實施情況報市城市更新領導機構進行定期調整。當年計劃未能完成的，可在下一個繼續實施。

第二十九條 納入城市更新計劃的項目，由區政府組織編制城市更新項目實施方案。編制城市更新項目實施方案應當符合更新片區策劃方案以及城市更新項目實施方案編制的技術規范。

第三十條 城市更新項目實施方案應經專家論證、征求意見、公眾參與、部門協調、區政府決策等程序后，形成項目實施方案草案及其相關說明，由區政府上報市城市更新部門協調、審核。

市城市更新部門牽頭會同市城市更新領導機構成員單位，召開城市更新項目協調會議對項目實施方案進行審議，提出審議意見。協調會議應當重點審議項目實施方案中的融資地價、改造方式、供地方式以及建設時序等重要內容。涉及城市更新項目重大復雜事項的，經協調會議研究后，報市城市更新領導機構研究。

城市更新項目實施方案經審議、協調、論證成熟的，由市城市更新部門向屬地區政府書面反饋審核意見。區政府應當按照審核意見修改完善項目實施方案。

城市更新項目實施方案修改完善后，涉及表決、公示事項的，由區城市更新部門按照規定組織開展，表決、公示符合相關規定的，由區政府送市城市更新部門審核。第三十一條 市城市更新部門負 責向市城市更新領導機構提交審議城市更新項目實施方案。

城市更新項目實施方案經市城市更新領導機構審議通過后，由市城市更新部門辦理項目實施方案批復。城市更新項目實施方案批復應在市城市更新部門工作網站上公布。

第三十二條 微改造中的符合控制性詳細規劃的整治修繕項目，納入城市更新項目計劃后，由區政府負責審核，但涉及利用市城市更新資金的，應當征求城市更新部門的意見。已納入城市更新計劃的危險房屋治理采取拆除重建方式的，有關部門審批時應當征求城市更新部門的意見。

第三十三條 城市更新項目實施方案批復后，由各區政務服務中心設立的統一窗口，按照“ 前臺綜合受理，后臺分類審批，統一窗口出件”的原則，集中受理立項、規劃、國土等行政審批申請并批復。

市城市更新部門應當建立審批服務制度，建立申請主體和審核部門的協調反饋機制，督辦手續辦理進展，協調項目推進中遇到的問題。

各主管部門應當嚴格按照市城市更新領導機構議定事項和城市更新項目實施方案的批復，辦理后續行政審批手續，并按照本市建設工程項目優化審批流程的有關方案實行并聯審批，限時辦結，不得重復審核。城市更新改造項目符合重點項目綠色通道審批規定的，可以納入綠色通道辦理審批手續。

第四章 用地處理 第三十四條 對于用地行為發生在2007年6月30日之前，需要完善歷史用地手續的集體建設用地，可按照以下規定進行歷史用地處置：

（一）農村集體經濟組織或其繼受單位自行理清處置土地范圍內的經濟關系；進行拆除重建的，應當自行拆除、清理地上建筑物、構筑物及附著物等。

（二）農村集體經濟組織或其繼受單位應當與政府簽訂完善處置土地征（轉）手續的協議，政府不再另行支付補償費用。

（三）完善征收手續的歷史用地，土地現狀用途和現行規劃用途均為工業用地的，可由現土地使用權人按自行改造完善規劃、用地手續。

（四）已按“ 三舊 ”改造政策完善集體建設用地手續的村集體建設用地，改造后安排為工業、商業等經營性用地的復建安置用地，應當抵扣留用地指標；指標不足的，可采取村集體申請預支留用地指標等方式解決，也可采取無償移交一定比例用地的辦法申請供地；改造范圍內的農用地，符合邊角地、夾心地、插花地的，不需要抵扣留用地指標。

市城市更新部門應當會同市國土規劃部門完善機制，加快推進完善歷史用地手續工作。

第三十五條 舊城鎮更新項目由區政府按照簽訂的拆遷補償協議組織落實補償完畢后，向市國土資源主管部門提出供地申請，由市國土資源主管部門按國有建設用地公開出讓程序，組織地塊出讓。舊廠房更新項目，政府收儲的，納入土地供應計劃，由政府按規定組織土地供應；允許自行改造的，由原產權人向國土資源主管部門辦理補交土地出讓金或完善土地出讓手續并變更土地權屬證書。

舊村改造項目用地，村集體可選擇保留集體土地性質或按規定轉為國有土地；復建安置地塊只能確權給集體經濟組織，轉為國有土地的可采取劃撥方式供地，融資地塊轉為國有土地，可采取公開出讓給市場主體或協議出讓給村集體經濟組織、村全資子公司或原農村集體經濟組織與按規定公開選擇的市場主體組成的合作企業等方式供應土地。

第三十六條 城市更新項目以拆除重建方式實施的，其土地使用權出讓年期不超過相應用途經營性用地的最高出讓年期。以改建擴建方式實施且用途不改變的，其出讓年期與原土地出讓合同保持一致；涉及用途改變的，其出讓年期不超過相應用途經營性用地的最高出讓年期。

第三十七條 城市更新項目用地范圍內現狀土地、房屋涉及多個權屬人的，應當進行土地歸宗后由同一個權利主體實施改造。除政府依法征收的以外，項目用地范圍內的土地房屋權屬人可以通過向國土規劃主管部門申請土地使用權和房屋收購進行土地歸宗，也可以由多個權屬人簽訂協議并依照《中華人民共和國公司法》的規定以權屬人所擁有的土地房屋權益作價入股的方式進行土地歸宗。

第三十八條 更新項目改造地塊與城市更新片區不一致時，應當將邊角地、插花地、夾心地納入改造范圍。屬于自行改造的項目，由土地權屬人將邊角地、插花地、夾心地進行土地歸宗或與相關土地權屬人聯合改造。第三十九條 城市更新項目用地范圍內、外地塊之間土地的置換，包括集體建設用地與集體建設用地之間、集體建設用地與國有建設用地之間、國有建設用地與國有建設用地之間的土地置換，應遵循“ 面積相近、價值相等、雙方自愿、憑證置換”的原則。

第四十條 集體建設用地使用權依法流轉的，由取得土地使用權的主體實施更新改造。集體建設用地使用權流轉用于興建公租房、廉租房等保障性住房的，不得進入交易市場。

第四十一條 歷史上已由國土房管部門作出集體建設用地轉為國有建設用地審批，或者同一樓棟（或同一規劃紅線范圍內）部分房屋單元已辦理國有土地房地產登記的房地產，根據有關土地、房地產登記辦法以及現行政策法規，按照尊重歷史、實事求是的原則辦理國有土地房地產登記。

第五章 資金籌措與使用

第四十二條 城市更新可多渠道籌集更新資金來源，包括：

（一）市、區財政安排的城市更新改造資金及各級財政預算中可用于城市更新改造的經費；

（二）國家有關改造貸款政策性信貸資金；

（三）融資地塊的出讓金收入；

（四）參與改造的市場主體投入的更新改造資金；（五）更新改造范圍內土地、房屋權屬人自籌的更新改造經費；

（六）其他符合規定的資金。

第四十三條 市、區政府應當保障開展組織實施城市更新的日常工作經費，加大財政對于更新改造資金支持力度。市、區政府應當安排城市更新資金，城市更新資金來源主要包括市、區土地出讓收入和財政一般公共預算。

第四十四條 城市更新資金主要用于以下方面：

（一）城市更新中長期規劃編制及動態修編；

（二）城市更新項目的前期基礎數據調查及數據庫建設；

（三）城市更新片區策劃方案編制；

（四）更新項目的實施方案編制，城市更新項目建設投資；

（五）城市更新改造范圍內土地征收、協商收購及整備；

（六）城市更新項目經濟難以自身平衡的扶持專項補助以及啟動；

（七）城市更新政策理論、技術規范等研究。

本條第一款規定的用途中，其資金來源是土地出讓收入的，應當符合土地出讓收入使用范圍，其余則在財政安排的其他資金中安排。第四十五條 歷史文化街區和優秀歷史文化建筑保護性整治更新改造項目，整體納 入更大范圍片區改造區域，籌措改造資金；不能實現經濟平衡的，由城市更新資金進行補貼。

城市更新資金優先安排微改造項目。重點用于消除居住安全隱患，完善各種生活設施，改善人居環境，改善更新改造范圍內路、水、電、氣、消防、排污、環衛、通訊等公共服務設施，提升區域人居環境質量。

鼓勵社區微改造范圍內的居民采取自主配合投入的方式，參與社會微改造。被依法鑒定為危破舊房、需要拆除重建的單棟建筑，依據城市危房管理的有關規定籌集資金。

第四十六條 按照 “ 政府主導、市場運作、多方參與、互利共贏”的原則，創新融資渠道和方式，注重發揮市場機制的作用，充分調動企業和居民的積極性，動員社會力量廣泛參與城市更新改造。鼓勵利用國家政策性資金，爭取更多的國家政策性貸款用于更新改造項目。

引導市場金融機構根據改造項目的資金籌措、建設方式和還貸來源等具體情況，在以土地使用權和在建工程抵押擔保發放貸款的基礎上，探索貸款投放和擔保新模式，創新信貸金融產品，優先保障符合條件更新改造項目的信貸資金需求。

按照政府和社會資本合作項目建設模式（PPP）管理規定，鼓勵企業參與城市更新改造和安置房建設，積極引入民間資本，通過直接投資、間接投資、委托代建等多種方式參與更新改造，吸引有實力、信譽好的房地產開發企業和社會力量參與。第四十七條 符合條件的城市更新安置復建房項目，依據棚戶區改造政策，按照安置復建面積“ 建一免一 ”的原 則，減免城市基礎設施配套費，并可在本市權限范圍內依法減免其他行政事業性收費和政府性基金。

第六章 監督管理

第四十八條 舊村莊自主改造及合作改造類項目的復建安置資金監管遵循分級負責、專款專用和集中支付的原則。復建安置資金所有權人將復建安置資金存入監管 賬戶。城市更新部門、復建安置資金所有權人和監管賬戶開戶銀行應當簽訂三方協議，對資金的使用進行監管，確保專款專用。

第四十九條 城市更新主管部門應當加強城市更新基礎數據庫和動態監控信息系統建設，做好更新改造審核、項目實施、竣工驗收等情況的標圖入庫，實行更新改造全程動態監管。

建立城市更新重點項目建設實施情況的定期考核通報制度，重點考核常態化工作機制建設、更新改造資金使用、改造目標完成量、改造項目批后監管措施等內容，將考核結果作為城市更新改造實施計劃制訂和資金分配的重要依據。

第五十條 建立城市更新項目退出機制。加強對城市更新項目的時限管理，城市更新項目實施主體未按時限完成拆遷安置或辦理土地出讓手續或完成移交土地的，項目實施方案需報市城市更新領導機構重新審定。

第五十一條 城市更新項目涉及房屋拆遷安置的，應當堅持先安置、后拆遷的原 則。城市更新片區應當同步推進市政、公建、公用、公交等配套設施建設，積極引進優質的教育、醫療、商業等社會資源。市城市更新部門在城市更新項目中，組織籌建城市更新政府統籌安置房。

第五十二條 加快城市更新項目范圍內水、電、氣、排污、環衛、通訊等公共服務設施的建設，解決區域水浸隱患，實現“ 雨污分流”和“ 三線”下地。城市更新項目改造范圍內由改造主體負責的公建配套和市政基礎設施未在規定的時限內啟動建設，除安置房外，其他建設項目不得啟動。

第五十三條 城市更新相關的部門、單位應當嚴格遵守《 廣州市建筑廢棄物管 理條例》，土地開發和城市更新項目拆除建筑廢棄物必須循環利用，禁止直接填埋；不具備現場循環利用條件的，應運輸至指定的地點進行循環利用。相關建設業主單位應當將循環利用的具體要求納入地塊總體開發方案和拆除類工程的招標文件。

第五十四條 行政機關及其工作人員在城市更新基礎數據調查，城市更新規劃、計劃、方案編制與審批，城市更新項目指導、監督、管理等工作中存在違法違紀行為的，依法依規追究責任；涉嫌犯罪的，依法移送司法機關處理。對組織基礎數據調查的區政府和數據復核機關因濫用職權、徇私舞弊、玩忽職守等導致用于片區策劃方案或項目實施方案編制的基礎數據出現重大錯誤的，對相關責任人進行問責；存在違法違紀行為的，由監察部門依法依規追究責任；涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第五十五條 有關單位和個人在開展城市更新意愿調查和征集、土地及建筑物核查、城市更新計劃申報、城市更新規劃編制與審批等城市更新工作中，有欺詐、脅迫、虛構事實、侵害個人隱私、泄漏商業秘密、偽造或者變造文件、散布虛假信息、受賄、行賄等行為的，相關部門應當及時查處，責令改正，并納入誠信檔案管理，涉嫌犯罪的，移送司法機關依法處理。

第七章 附 則

第五十六條 市城市更新部門負責依據本辦法，組織起草城市更新基礎數據調查制度、基礎數據調查技術規范、片區策劃方案編制技術規范、城市更新項目專家論證制度、項目實施方案編制技術規范、城市更新項目行政審批程序指引、復建安置資金管理辦法、舊村莊改造成本核算辦法、城市更新融資辦法等相關配套文件，報市政府批準后組織實施。由市國土規劃部門會同市城市更新部門組織起草城市更新歷 史用地處置、土地供應、土地歸宗、土地置換、房屋確權的具體操作辦法，報市政府批準后組織實施。

第五十七條 本辦法自2016年1月1日起施行，《關于加快推進“ 三舊 ”改造工作的 意見》（穗府〔2009〕56號）、《關于加快推進三舊改造工作的補充意見》（穗府〔2012〕20號）同時廢止。

本辦法施行前項目實施方案已通過原市“ 三舊 ”改造領導小組審議且仍在有效期內的，可按項目實施方案批準時的政策執行。

公開方式： 主動公開

分送：省府辦公廳。

市委常委，市人大常委會主任，市政協主席，副市長。市政府秘書長、副秘書長。各區人民政府，市政府各部門、各直屬機構。

市委各部委辦局，市人大常委會辦公廳，市政協辦公廳，市紀委辦公廳，廣州警備區，市法院，市檢察院，各民主黨派，市工商聯，各人民團體，各新聞單位。

廣州市人民政府辦公廳秘書處

2015年12月4日印發

第三篇：廣州白云區農林局2017年行政許可實施和監督管理情況報告

廣州市白云區農林局2017年行政許可

實施和監督管理情況報告

根據《廣州市白云區機構編制委員會辦公室關于報送2017行政許可實施和監督管理情況報告的通知》要求，現將我局2017年行政許可實施和監督管理情況報告如下：

一、基本情況

2017年，我局共有行政許可事項47項，全部納入廣州市白云區行政審批事項目錄。已進駐網上辦事大廳的事項45項，未進駐網上辦事大廳的事項2項，未進駐原因：“拖拉機駕駛培訓許可證核發”因沒有編碼未錄入；“農藥經營審批”區編辦已給了編碼，但還未走審改聯席會議。全年申請人向我局提出行政許可申請量2015705件，其中受理量2015705件、不受理量7件；行政許可辦結量2015705件，其中審批同意量2015692件、審批不同意量13件、轉報辦結量0。

（一）依法實施情況。2017，我局嚴格按照有關法律法規規定的權限、范圍、程序和條件等實施行政許可，嚴格按照審批條件進行審批工作；堅持方便群眾辦事、規范審批行為的原則，不斷優化流程、簡化程序，行政許可行為、程序規范，符合法定要求，無變相設定和實施行政許可的情況。我局采取如下措施依法實施行政許可：一是根據國家有關法律法規要求和省、文件精神，積極配合區編辦、區政務辦對本行政許可配套規范性文件清理、修改、和完善；二是積極推行網上審批辦理，完善窗口一站式服務，并按規定期限完成行政許可審批，相關事項的實際平均辦結時間也較法定辦結期限、承諾辦結期限要快，力爭為群眾提供優質、快捷、高效的服務。

（二）公開公示情況。我局依法公開公示47項行政許可事項有關信息，積極通過網上辦事大廳、白云信息網等網站平臺、渠道，將行政審批事項的法律法規依據、辦理條件、辦理程序、所需申請材料、材料格式范本、辦理期限、收費標準、咨詢投訴方式等信息全部進行公開公示。申請人可通過網上辦事大廳了解所申辦事項的要求，查詢辦理情況、進度，有效地保證了行政許可工作的公開、公平、公正。

（三）推行標準化情況。

（1）全面理清職權清單。在推進行政審批標準化準備工作時，我局深刻認識到了理清行政職權的重要性。進一步明確行政職權、理清責任清單是政務服務標準編制的基礎，而標準化建設實質就是通過對服務標準的制定和實施，通過統一制訂、發布和實施標準，以達到服務質量目標化，服務方法規范化、服務過程程序化，從而獲得優質高效親切服務的過程。（2）繪制審批流程圖。在全面理清我局責任清單之后，開展了具體標準編制工作，對所涉及的行政審批環節進行了優化和精簡編制了審批流程圖，科學地設置每個辦理環節。

（四）監督管理情況。我局全面強化行政許可事項的監督管理工作。一是切實加強辦理過程的內部監督管理，結合行政審批辦理流程及各個崗位的審核權限，排查廉政風險點，明確風險防范措施，加強內部廉政監控，確保廉潔從政、依法辦事，我局全年沒有出現違法違規審批的情況；二是積極做好辦結后的事后監督管理，依法查處違法違規行為，市民群眾可通過信函、電話、網絡、12345政府服務熱線等多種渠道對行政許可、非行政許可實施過程和結果進行監督。

（五）實施效果情況。目前，我局行政許可事項管理工作均嚴格按照有關要求進行辦理，審批流程得到進一步優化、規范，所有受理的申請均能在法定及承諾期限內辦結，部分審批事項實現即時辦結，在方便申請人辦事、提高審批效率方面取得了一定的成效，審批服務質量得到市民群眾的普遍認可，群眾滿意度較高。

二、存在問題和困難

一年來，我局在行政許可的實施和監督管理工作中取得了一定的成效，但仍存在著一定的問題和困難：

（一）規范管理方面

例如漁業船舶行政許可、林業種子生產經營許可，在管理方面需要法律知識和專業知識相結合，我局在開展相關工作中已根據法律法規要求，逐漸規范許可審批和監督執法，但仍需要完善行政許可相關文件，形成規范性文件。

（二）工作量大，人員配置不足

我局水生野生保護動物利用審批（下放的行政許可事項，指“經營利用國家二級及省重點保護水生野生動物或其產品的審批”和“運輸國家一、二級及省重點保護水生野生動物或其產品的審批”）由市委托下發，該項工作量大，遠超我局畜牧科人員編制、配置，造成行政審批工作有一定的滯后性；同時由于我局受理的大部分行政審批需要現場審批，部分項目需要區政府審批，所以審批時間相對比較長。

（三）部分申請人法律文化素質較低，法律意識淡薄 例如農業機械相關行政許可，由于申請者普遍是年齡較大的農民，存在文化素質偏低，法制觀念淡薄，安全意識較差等問題，對農業機械維修技術合格證核發，拖拉機、聯合收割機及駕駛員牌照證照核發，拖拉機駕駛培訓許可證核發等工作不重視，致使拖拉機、駕駛證的核發、年審工作開展較難。

三、下一步工作措施及有關建議

在接下來的工作中，我局將繼續嚴格執行相關法律法規、政策條例，不斷簡化優化、規范行政審批流程，完善行政審批管理工作：

（一）進一步簡化優化、規范行政審批流程。在行政審批工作的實施和監管過程中，做好總結優秀經驗，加大基層調研力度，廣泛征集民眾意見和建議，堅持優化審批流程、簡化辦事程序、提高辦事效率的原則，將清晰辦理條件、簡化申報材料、細化審批程序、規范文本樣式、精確辦理時限、暢通咨詢渠道作為優化、規范審批流程的工作重點來抓，并開展相關業務的培訓，強化行政許可管理工作，進一步提高審批服務的質量和效率。

（二）進一步加強行政審批事項完善工作。一是貫徹落實省、市、區的有關工作要求，結合我區農林業發展新形勢，加強行政審批事項的清理工作，堅持精簡效能原則，做到該取消的一律取消、該調整的堅決調整，切實加強效能建設、釋放服務資源。二是加強社會治理政府公共服務平臺及廣州市政務服務事項管理系統建設，完善充實居民電子證照目錄，并將行政許可及執法監督的工作經費列入財政預算，推動行政審批服務進一步邁向高質化、高效化、規范化。

（三）進一步強化行政審批監督管理。加大行政審批監管力度，一是繼續強化事中事后監督管理，對辦理的行政審批事項實施情況積極開展事中實地核查、事后監督巡查，依法查處違法違規行為；二是積極接受社會監督，健全監督機制，暢通投訴渠道，充分利用各種社會監督平臺、渠道，及時收集服務質量、違規行為等投訴信息，對多次接到投訴或多次受到差評的審批事項及其責任人員實行預警機制，對市民群眾投訴、反映的問題一一查實、依法查處。

廣州市白云區農林局 2018年3月30日

第四篇：廣州裝飾材料城

廣州裝飾材料城大全

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19.華淦裝飾材料市場 地址： 大南路117號 最近站點： 大南路

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22.南岸裝飾材料市場 地址： 南岸路33號 最近站點： 南岸路

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信息由菲迪科爾墻衣廣州總店和廣州綠海竹業有限公司聯合提供

第五篇：實施和監督管理情況報告

紫金縣檔案局2017年行政許可實施和監督管

理情況報告

縣政府：

根據《關于報送2017年行政許可實施和和監督管理情況報告的通知》要求，現將我單位2017年行政許可實施和監督管理情況報告如下：

一、基本情況

（一）現有事項及辦理情況。本單位現有行政許可審批事項1項：攜帶、運輸、郵寄屬于國家所有的檔案和非國家所有的但對國家和社會具有保存價值或者應當保密的檔案及其復制件出境的初審。上述事項已納入《廣東省行政審批事項目錄》，并進駐省網上辦事大廳。全年行政許可事項申請數量為0。

（二）依法實施情況。由于全年行政許可事項無人申請，故不存在具體的實施情況；2017年，本單位對行政許可事項辦理的有關程序、文書進行了進一步的梳理和規范。

（三）公開公示情況。本單位行政許可事項的實施主體、依據、程序、條件、期限、申請材料及辦法、收費標準、咨詢投訴方式等有關信息已在廣東省網上辦事大廳公開，相關公開信息較

—１—

為明確，群眾可以方便地進行有關行政許可事項的申請。2017年全年行政許可事項無人申請，因此并無相關行政許可實施情況的公示。

（四）監督管理情況。本局已制定《紫金縣檔案局行政許可審批責任追究制度》、《紫金縣檔案局行政執法公示承諾制度》等制度，對有關行政許可事項活動進行監督管理。

（五）實施效果情況。本單位行使行政許可事項以來暫無人申請。

二、存在問題和困難

相關檔案法律法規對檔案行政許可事項的實施條件、許可標準規定不夠清晰，可操作性不強，監管執行難度較大；未能進入網上辦事大廳，一定程度造成公眾辦事不便。

三、下一步工作措施及有關建議

本單位2018年將按照《行政許可法》、《檔案法》等有關法律法規的規定，落實省檔案局對檔案行政許可工作的指導要求，繼續做好檔案行政管理，加強檔案法律法規宣傳。建議加快相關檔案法律法規修訂進程，適時調整檔案行政許可事項，完善實施標準，加強違法處置。本單位將認真執行法律規定，做好新時期的檔案行政監管工作。

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