第一篇：城鄉建設用地增減掛

城鄉建設用地增減掛,轉自[星論文網]

[3] 劉洪添.“城鄉建設用地增減掛鉤”試點政策存在的問題及解決措施[J].理論界，2011，（05）：36-37

[4] 胡建生.“城鄉建設用地增減掛鉤”模式的法律問題[J].中國發展觀察，2007(6)：52-54.[5] 楊巧玲.對城鎮與農村建設用地掛鉤政策的探討[J].安徽農業科技，2007（2）：536－538．

第二篇：關于城鄉建設用地增減掛的思考

由城鄉建設用地增減掛鉤被叫停引發的思考

（安徽師范大學國旅學院，安徽 蕪湖 241000）［摘要］城鄉建設用地增減掛鉤對緩解城鄉用地供需矛盾具有十分重要的意義。但是在當前社會大環境下，出現了許多的問題，導致許多地方的增減掛不得不叫停。這其中阻礙其發展的根本的原因是當前體制的問題，家庭聯產承包責任制嚴重滯后了該項政策的進一步發展。

[關鍵詞]增減掛;宅基地;規模經濟 隨著城鄉土地增減掛如火如荼的進行，城鄉建設用地出現了這樣或那樣的問題，地方政府財政對土地的完全依賴，在家庭聯產承包責任制下，地方政府唯有靠增加城鎮建設用地獲取收益以及發展業績，在夾縫中生存的地方政府，打著建設社會主義新農村的幌子，借著城鄉土地增減掛政策的出臺，以各種名義，不擇手段只為為城鎮建設謀取一畝三分地，導致農民被上樓一系列問

題的產生。

1、急功近利，無視農民利益

1.1 土地制度侵蝕民權 “城鄉建設用地增減掛鉤”在實際操作中存在一些法律問題。政策中明確的“增減”,只是為了給土地規劃上的農業用地提供周轉空間，并不意味可以讓百姓強行搬遷。將農民集中起來,改變了農村農民原來的生活生產方式，這種強制性的做法是缺乏法律依據的。現在有很多非試點地區，也沒有國土部借出的周轉指標，就大拆農民房屋，讓農民上樓，這明顯違規違法。另外，有的擅自擴大試點范圍，有的違規跨縣域調指標等，大多違反規定的最終指向都是農民宅基地。

地方政府為獲得更多土地收益而積極行動，而很多農民卻并不情愿，很多時候甚至是被“逼上樓”或“打進樓房”。很多新房子沒有宅基地證，也沒有房產證，只有一張集體土地證。這制造了新的產權問題，“被上樓”不僅是個別地方使用暴力手段把農民“打進樓房”，從法律角度看，更是將長官意志強加于農民意志上，觸犯了本該屬于農民的宅基地使用權。1

1.2.土地糾紛日益增多 改革開放以來，至少有5000萬到6000萬農民徹底失去了土地，他們有的成為城市居民，但還有近一半沒有保障，引起糾紛日益增多。

因土地產生的糾紛，但主要是因征地和占地引發。土地是農民的生存保障，而且土地問題涉及巨額經濟利益，也就決定土地爭議，更具有對抗性和持久性。土地糾紛帶來了非常嚴重的后果。土地問題已占全部農村群體性事件的65%，已成農業稅取消后，影響農村社會穩定和發展的首要問題和焦點問題。

1.3.農民生活保障堪憂 由于缺乏監管，這場“試點”背后出現一批合法利益未得到保障的農民，境況堪憂。很多地區，本應得到妥善補償和安臵農民，不僅宅基地被拿走，還要交錢住樓房。補償金沒有及時到位，金額也沒不足以使農民享受到這項政策的福音。

失去宅基地的農民，還將面臨生活、生產方式轉變。對于長期從事農業生產的農民來說，生活成本增加和耕種不便，成為最現實問題。國家施行的一系列公共政策,本質上是要使農民過上更加幸福的生活,但很多“農民被上樓”的做法實質是利用政策漏洞擴大土地財政,完全違背了新農村建設的初衷，完全沒有尊重農民的利益。

1.4.剝削浪費問題嚴重 在這場浩浩蕩蕩的“農民被上樓”行動中，驚人的暴力和浪費、剝削不僅令很多人想起了血腥的“圈地運動”。由于政策允許先占地，三年內復墾歸還，導致了很多地方只顧占地，不按時復墾歸還。這是與政策的要求相背離的。

對于如此情形,有專家指出,盲目強迫農民上樓并大規模取消自然村,不僅與法治精神相違背,也會對農村社會產生巨大負面影響。不管以什么名目，其核心都是在侵吞農民的宅基地權益，都應該打住，畢竟農民的宅基地不是唐僧肉。

1.5.腐敗滋生

令人心憂的是，在這場農民“上樓”的運動中，問題不僅如此。多地方政府“圈地”后并沒有及時開發，因此而滋生的腐敗不容忽視。

一些地方政府并未按照承諾的以宅基地換房，而是根據房屋的建筑面積換房；還有一些地方建設者故意建設面積較大的房屋，農民不得不以商品房的價格購買多出的住房面積;更有甚者，與房地產商聯系，利用農民的生存之本——土地，爭取差價，謀求暴利。在換房過程中，農民并未從中獲得應有的補償。某些人利用職權便從中獲利，腐敗滋生。

2、大拆大建，踐踏農村文化

由城鄉建設用地增減掛鉤行動引起的農民“被上樓”運動中受到嚴重傷害的還有一種隱性的文化。城市公共資源已經發生短缺的,現代化的步伐又加速踏進了農村。平靜簡單的傳統正在認為地被破壞、被踐踏，中國村莊的傳統和文化面臨斷裂的危險。

最重要的是表現在農民這里就出現了一系列的問題：

一、土地征收制度的缺陷。

土地征收制度的缺陷是造成農民基本生活保障困境的根源。政府用行政命令代替市場機制，集體土地變為國有的過程不是一個平等的產權交易過程，而是行政強制性過程。土地征收實踐過程中泛化“公共利益目的”，即征地都符合公共利益。最重要的是現行土地征收補償標準過低，遠遠不能反映土地的實際價值，被征地農民的權益遭受到不同程度的損害。確定補償方式時主要考慮征收的效率，不考慮社會發展過程中傾向貶值以及生活水平不斷提高等因素對被征地農民今后生活的影響。

二、被征地農民生活保障水平偏低。

被征地農民生活基本保障雖然做到了廣覆蓋，但保障待遇水平偏低。有的地方建立了被征地農民基本生活保障水平的自然增

長機制和鼓勵就業的激勵機制，但是增長水平趕不上經濟發展水平，激勵措施的影響力也受制于被征地農民以土地經營為主、文化程度較低、社會轉型能力較差、保障意識薄弱等特征的制約。以南通為例，按南通市被征地農民基本生活保障辦法，現行發放的養老金為每月210元，仍低于市區每月270元的“低?！彼?，無法滿足物價上漲，生活成本增高的城市生活需求。

三、被征地農民的生活保障制

度不健全。

有些地方只對被征地農民的基本生活保障做出制度安排，但對醫療保障等問題予以回避。而被征地農民如果沒有醫療保障或保障水平過低，因病返貧的現象會屢屢出現，這將增加城市居民的貧富差距，影響社會穩定。有些地方只對城鎮規劃區內將轉為城市居民的被征地農民實施基本生活保障，但對規劃區外的仍屬農業戶口的被征地農民缺乏制度安排。

我們不可否認，城鄉土地增減掛的確能進一步保護耕地，對推進農村建設用地特別是農村宅基地的整理，合理配臵村鎮土地資源，優化城鄉用地結構布局，盤活利用農村存量建設用地，提高土地利用效率，緩解城鄉用地供需矛盾，也具有十分重要的意義。但是如今出現的一切問題導致政策的無法實行，這在很大程度上是體制決定的，不可否認，三十年前家庭聯產承包責任制的確解決了人民的溫飽問題，但是在改革開放，社會經濟集聚發展的今天，體制的落后明顯制約了社會經濟的快速發展，導致城鄉差距始終沒有得到有效改觀。如今又嚴重阻礙一系列政策的施行。

要想增減掛的有序進行，勢

必要進行體制的改革，將農村土地的整改與土地增減掛有機的結合起來方能解決各種矛盾與問題。

一、制定合理規劃，進行宅基地

整理與復墾，化零為整。近十多年來，農村的經濟有了較大的發展，農民手中有了一定的積蓄，有能力翻建和新建住宅了。所以村莊的面積不斷擴大，占用了大量優良的農耕地，造成了國土資源的大量流失和浪費。在村子內部還存在著大量的老宅基地，這些老宅基地占地面積則更大，嚴重超過了國家規定的宅基地使用面積的標準，并且這種現象在我國廣大的農村是普遍存在的。

近十幾年來，經調查所知，農村宅基地基本沒有進行任何較大的整改，大都還處在改革開放初期的狀況，導致目前各農村內部出現嚴重的布局混亂局面?？招拇迮c亂占耕地現象嚴重。鑒于此，進行宅基地整理是非常必要的，對于非法亂搭亂建以及占用耕地現象進行整治，規范農村宅基地的使用。

二、加快土地流轉，發展現代農業，實現規模經濟 規范土地流轉市場，強化法律法規的作用。在保護農戶的土地經營利益的前提下，加快土地的流轉，發展現代農業，提到農民收入水平，改善農民生活水平，大力發展農村經濟，實現城鄉一體化。

三、有序進行城鄉土地增減掛，促進經濟的騰飛。(1)加強宣傳發動,爭取群眾理解與支持。項目所在村先后召開黨員支部大會、村兩委會、群眾代表會和全體村民會,重點

宣傳掛鉤工作的重要意義,與村民協商拆遷安臵、補助等有關問題,同時給村民講清復墾可增加耕地數量,復墾由縣政府全額撥付工程資金,不需要群眾出資,復墾后村民可搬入新居,能夠改善生活環境。通過宣傳發動,群眾意識到復墾工作的好處,支持率大大提高,為項目的實施打好了基礎。

(2)制定合理可行的拆遷補助標準。農村居民點項目區所在鄉鎮政府及所在村,專門組織人員根據拆遷房屋的構造、已使用年限等情況,在充分調研的基礎上,合理擬定房屋分類、分等級的拆遷補助標準,同時擬訂了地上附著物補償標準,并將標準進行張榜公布,群眾無異議后執行。

(3)拆遷補償過程遵循公平、公正、公開原則,進行陽光操作。復墾各項目區成立了丈量清點評估小組,對項目區的房屋進行丈量,對地上附著物進行清點,丈量清點評估工作完成后,根據擬定的拆遷補助標準與地上附著物補償標準,核算出補助金額,并張榜公布,對群眾有異議的,重新丈量清點,所有拆遷戶無異議后,簽訂拆遷協議。

(4)實行通報制度,加強督導檢查。項目批復立項后,縣國土資源局會同監察局、財政局、建設局召開專題會議,對資金使用及工程施工等方面提出了嚴格要求,同時要求各項目區要在每周五之前,將項目開展情況書面報告局增減掛鉤辦公室。局掛鉤辦會同相關單位對項目區進行分組檢查督導,并根據上報進度情況,重點對進展緩慢的項目區進行督導,重點檢查督導資金使用及工程質量情況,確保資金使用規范合理,工程質量符合標準。

(5)制定優惠政策,切實保護群眾利益。一加快推進農村住房建設與危房改造的若干意見,搞好村莊規劃,為拆遷戶優先劃定宅基地。二是先行建設老年房,解決孤寡老人安臵問題。三是將復墾后騰出的耕地,實行減免承包費、原拆遷戶優先承包等各種措施,交還群眾耕種。各項目區也出臺其他各種優惠措施，總結：在進行土地整改形成農村規模經濟，提高耕地效益一系列土地制度下，農民利益得到優先保障，地方政府財政也不僅僅依靠土地增值的前提下，進而進行有序合理的土地增減掛，必將進一步縮小城鄉差距，實現城鄉一體化發展。

參考文獻:

[1] 國土資源部.關于印發《關于規范城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤試點工作的意見》的通知(國土資發[2005]207號)。

[2] 國土資源部.國土資源部關于印發《城鄉建設用地增減掛鉤試點管理辦法》的通知（國土資發【2008】 138號）。

第三篇：城鄉建設用地增減掛鉤

城鄉建設用地增減掛鉤

一、內涵：207 號文規定: 城鎮建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤, 是指依據土地利用總體規劃, 將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊(即拆舊地塊)和擬用于城鎮建設的地塊(即建新地塊)共同組成建新拆舊項目區(簡稱項目區), 通過建新拆舊和土地復墾, 最終實現項目區內建設用地總量不增加, 耕地面積不減少、質量不降低, 用地布局更合理的土地整理工作。

二、城鄉建設用地增減掛鉤應遵循的原則

統籌規劃與優化配置的原則，尊重民意與保障權益的原則，指標掛鉤與質量管理的原則，人文風貌與持續發展的原則，多元投入與收益掛鉤的原則。

三、掛鉤的意義

通過“掛鉤”, 一方面改變農村建設用地利用效率低下的現狀, 另一方面有效控制城鎮盲目擴張、亂占耕地的現象, 保持耕地數量不減少, 質量不降低。確實實現土地利用總體規劃確定的目標,并帶來巨大效益。

(1)社會意義

A通過掛鉤規劃的實施, 縮減了農村建設用地, 為地方經濟和城鎮建設爭取了發展空間,B通過農村建設用地整理可以改善農業生產條件和農民生活條件, 提高土地經營規模化、集約化程度, 促進土地資源的可持續利用,C通過農村建設用地整理可以增加有效耕地面積, 緩解人地矛盾, 擴大農村剩余勞動力就業, 改善農村人居環境, 提高農業產量, 增加農民收入, 有利于農村社會的穩定和安全。(2)經濟意義

通過掛鉤規劃有利于增強農業后勁, 促進了農業產業結構和經濟結構的調整, 以及農村現代 化建設,加快當地農民奔小康的伐;有利于拓展城市建設用地空間,獲取新增建設用地指標, 擴大和帶動相關二、三產業的持續發展, 促進當地經濟繁榮;有利于政府從建房、拆房、安置等環節最大程度上保障農民的利益使農民節約了建房成本,;有利于使基本農田向保護區集中, 有效地保護耕地,等于保護了農民的經濟利益。

(3)生態意義

通過掛鉤規劃有利于田、水、路、林、村的綜合開發建設, 能提高土壤肥力水平, 改善農作物生長環境, 促進生態系統的穩定和土地生產力的提高;有利于改善農業生產條件, 耕地質量將得到全面改善, 促進土地資源的可持續利用;有利于改造村內的道路, 改善村內的交通狀況;有利于提高植被覆蓋面積, 減少垃圾、污水對環境的污染, 使居民的環境保護意識得到提高, 有效控制農村生活、生產環境無序的狀態,使農村生態環境得到強有力的改善和保護;有利于減少建設用地對耕地的增量需求和提高農村土地的植被覆蓋面積, 改善農村生態環境。

四、掛鉤項目中存在的問題

1.統計臺帳、規劃圖的數據不統一。2.在掛鉤過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。3.占好地補劣地, 整理形成的耕地質量差4.沒有充分保障農民的權益。5.城鄉規劃不銜接, 規模與空間布局存在矛盾.6土地整理成本大, 政府財政有壓力

五、政策和建議

1.提高基層土地管理者的專業素質, 加強管理2.資金籌集一定要到位。3.在進行掛鉤規劃的編制過程中以土地利用總體規劃圖為底圖。4.在掛鉤過程中要將市場化機制和政府的主導 性作用相結合。5.利用村莊閑置地安置不占用耕地, 對土地實行生態、人文保護。6.充分尊重集體土地產權, 加強農村土地產權制度建設, 切實保障農民權益。7.掛鉤要銜接城鄉規劃, 結合實際情況進行整理和建設。

第四篇：城鄉建設用地增減掛鉤中的難題及對策

城鄉建設用地增減掛鉤中的難題及對策

----渦陽竹柳合作社

隨著社會經濟發展的步伐不斷加快，建設用地指標的日趨緊張，各級政府和國土部門都意識到城鄉建設用地增減掛鉤工作的重要，同時也不斷地加大城鄉建設用地增減掛鉤工作宣傳的深度和推進的力度，極大地緩解了用地指標難題。但是在實施這項工程中會遇到一些實際問題，各項目區處理解決這些矛盾和問題的方法也不盡相同，筆者在實踐中也遇到了和處理了一些共性的問題，并有了幾點粗淺的體會。

一、對增減掛鉤涵義的理解上存在偏差

城鄉建設用地增減掛鉤（以下簡稱掛鉤）是指依據土地利用總體規劃，將若干擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮建設的地塊（即建新地塊）等面積共同組成建新拆舊項目區（以下簡稱項目區），通過建新拆舊和土地整理復墾等措施，在保證項目區內各類土地面積平衡的基礎上，最終實現增加耕地有效面積，提高耕地質量，節約集約利用建設用地，城鄉用地布局更合理的目標。

增減掛鉤工作是以落實科學發展觀為統領，以保護耕地、保障農民土地權益為出發點，以改善農村生產生活條件，統籌城鄉發展為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，其實質是“占補平衡”的政策延伸，也是目前破解保障發展和保護資源難題的有效途徑；實施城鄉建設用地增減掛鉤，是對農村宅基地和其他建設用地進行重新規劃和綜合利用，引導農村集中建設和村民有序轉移，將促進自然村向中心村和集鎮聚集，農村村民向住宅小區、新型社區和小城鎮集中，加快推進小城鎮綜合改革建設和城鎮化進程。

目前，實際工作中從鄉鎮到村一級實施單位對城鄉建設用地增減掛鉤的實質和內涵僅僅是表面上的，大致分為三種：

1.發展中遇到用地指標的困難，鄉鎮沒有退路，國土管理又在不斷強化，沒有土地指標，意味著所有的建設、所有的項目都是泡影，上級所有的考核、指標、發展也就都成了空話。鄉鎮解決這個困難的唯一出路只能靠城鄉建設用地增減掛鉤，實施這一工程，存在逼上梁山味道；這就使得各級政府一味的追求建設用地指標，從而忽略了城鄉建設用地增減掛鉤的實質意義是優化用地結構，增加可耕作面積，提高耕地質量。2.村級經濟力量薄弱，實施這個工程無能為力，之所以能夠實施這個工程，一方面出于壯大村級經濟，拆除一些閑置的居民點、工礦企業、村部、衛生室等，大多數是零星的拆除復墾一些破舊房屋、空置房，一方面可以賺來部分補助彌補村級收益，同時也可以增加部分耕作面積，不用村里投入，又有收入，又增加面積；另一方面是為了整治“散、亂、差”的農村居民點現狀，借助掛鉤的機遇解決一些多年難以處理的頑疾；他們考慮還不是整體的經濟建設大局，也不是為了經濟建設留下充足的發展空間，至少圖的是眼前的利益，實行的是一種簡單意義上的掛鉤，達不到農村村莊復墾的聚集效應，只是一種附和式、應付式的掛鉤工程。

3.在實施整個工程中，忽略了國家出臺這個政策的初衷，把優化農村用地結構、提高耕地的數量和質量拋在一旁。為了掛鉤而掛鉤，設立的項目區往往跟著項目走，盡量滿足項目的要求，本末倒置，所謂的成果是拆并了多少農戶的房屋、新增了多少耕地，不談結構和資源利用的優化，甚至留下了不少的社會發展、生態環境方面的矛盾。

二、實施城鄉建設用地增減掛鉤的各項配套規劃滯后，增加了工程的操作難度

目前，各地實施的掛鉤工程，大多沒有城鄉建設用地增減掛鉤專項規劃作引導，一般都以土地利用總體規劃中的一個章節為依據，而且與地方的村鎮建設規劃很不協調。眼下，各級的土地利用總體規劃修編正在審批階段，有些地方在修編規劃時已經注意城鄉建設用地增減掛鉤項目區與土地利用總體規劃的銜接，加強了與各級村鎮建設規劃的銜接，與地方的城鄉統籌發展規劃充分協調，提高了增減掛鉤工程實施的綜合效益。

在實際工作中，我們發現拆舊區的規劃和實施大多數能按照土地利用總體規劃修編的規程要求到位，但是建新區的規劃大多數還是局限于本村的中心村或者集中居住地，并且發現規劃中心村或者集中居住地所在位置的土地絕大部分是群眾的承包地，根本沒法調劑使用；有的地方新的規劃與村鎮建設規劃形成“二皮臉”；有的地方拆舊區的補償標準低，沒有統一的補償標準，只求拆除復墾到位，不少農戶拆除復墾后根本無法再建；有些地方建新區的安排不考慮群眾實際利益，遠離種植的田塊，布點不合理；有的建新區規劃也很合理，群眾也能接受，但是現在的鎮級、村級經濟實力根本無法實施，基礎設施配套不到位，建新區的土地補償不到位，無法達到預期的效果。

三、增減掛鉤的實施和指標的使用制度尚不完善，對實施掛鉤工程沒有硬性的約束

我們在實踐中發現，除了對拆遷掛鉤的補償沒有標準外，我們所實施的掛鉤復墾也沒有一個可行的規則，當然各地都按照實際情況制定了地方的土標準、土政策。由于鄉鎮和村一級或者項目實施單位片面追求經濟效益，對項目區內拆遷復墾的質量都是經過反復整改才能滿足驗收的需要。

城鄉掛鉤工作一般是先易后難，逐步推進，重點是那些空置房、破舊房屋、廢棄工礦，現在發現由于沒有統一的補償和安置標準，實施過程中隨意性較大，區域分散，就是那些閑置的、破舊不堪的都不容易拆除復墾，因為要尊重群眾意愿，不可強拆，最主要的是拆舊區的群眾利益得不到保障，于是，拆與不拆都不是項目實施單位能夠說了算的，形成項目零散，單體面積較小，實施和管理的難度都比較大，效益不明顯。

掛鉤指標的使用，由縣統一調度，項目區所在鎮區根本沒有支配權，指標的使用分配沒有啟動有償使用制度，形成實施與不實施一樣，有復墾與沒有復墾的一樣，而且并沒有在相關政策上向掛鉤復墾多的鄉鎮傾斜，只是拿出復墾面積的20%作為指標獎勵，這20%部分上面不給補助，建新區所占的面積也在其中，需要項目實施的鄉鎮自己拿出資金來實施。工業經濟基礎好、區位優勢明顯的的鄉鎮，即使沒有一寸掛鉤復墾的，指標占用不受影響，指標的使用缺乏差別化分配機制。

四、項目實施的資金籌措困難，安置措施不到位，涉及的群眾利益得不到保障

資金是掛鉤項目實施中最關鍵的環節，目前各級政府最為難得就是項目資金的落實。拆舊區的群眾補償、整理費用、安置費用，建新區的占地同樣需要補償和安置，需要大筆資金進行墊付，而各級政府在實施掛鉤工程時難以籌措所需資金。拆舊復墾后的新增耕地一般都用于農業，其投入的資金回籠周期較長，所以，各級政府都不愿意將大量的資金投到掛鉤項目上來，也不愿意大力度推進掛鉤工作，拆舊和建新不能同步到位，群眾利益不能保障，影響整體工作的推進。

五、關于實施掛鉤工作的幾點建議

目前，各地的城鄉建設用地增減掛鉤工作都剛剛開始，大多數程序、方式、技術都在試行階段，操作得當的地方，也有步入良性循環的，但仍有許多問題如上述的幾個方面，尤其是資金籌措、補償安置等直接與項目實施成敗有關的環節，需要在實際工作中探尋解決的途徑。

1.政府重視，深入宣傳城鄉掛鉤政策，調動項目涉及單位和群眾的積極性

各級政府要把掛鉤工作當作頭等大事來抓，就像下達經濟指標那樣，把掛鉤也列入工作目標考核序列，同時建立相應的考核、獎懲、檢查、監督制度，制定嚴格的操作程序和科學的管理體系以及符合農村實際的補償機制；積極宣傳掛鉤政策，增強干群開展掛鉤工作的緊迫感和責任感，引導群眾自覺參與到掛鉤工作當中來，結合農村宅基地清理，將那些超標準占地的、無人居住的、破舊閑置的房屋摸清位置、數量，進而科學規劃，要把掛鉤規劃與土地利用總體規劃、村鎮建設規劃、經濟發展規劃相銜接，增強規劃的可行性、可操作性，確保掛鉤取得實實在在的效果，達到節約集約用地的目的。

2.多方籌措資金，建立完善的資金保障體系，完善掛鉤指標有償使用機制

資金是否能夠到位，是掛鉤能否順利實施的關鍵，而目前各級政府最為頭疼的就是資金問題。資金籌措可以采取上級政府獎勵一點，實施單位籌一點，村級出工補一點的辦法，村級出工部分可以在新增耕地發包收取的承包金中逐步收回；同時要出臺掛鉤指標有償使用政策，學習福州經驗，落實用地單位的“占一補一”責任，凡是需要使用掛鉤指標的用地單位，均需按照標準支付指標使用費，收取的掛鉤指標有償使用費專項用于當地的掛鉤復墾工作，建立專項的掛鉤復墾基金和專門的管理體系。有條件的地方可以嘗試掛鉤復墾企業化運作，鼓勵企業或者個人參與掛鉤復墾出資，掛鉤指標優先安排給參與投資的企業，參與投資的個人有新增耕地的發包優先權。還可以在國有土地出讓金中提取一定比例的資金，作為城鄉建設用地增減掛鉤的專項基金，?？顚Ｓ茫瑢魞Υ妫?.創新新增耕地的收益分配機制和項目區的補償方式，保障集體和群眾的合法權益

農民最關心的是拆遷復墾的補償能否到位，標準是否能夠接受，新增耕地的利益如何分配。各級政府實施掛鉤工程之前，必須根據當地的實際情況，制定處切實可行的補償標準和利益分配機制，要充分尊重農民意愿，不得搞強制拆遷，切實維護被拆遷戶的利益；新增耕地的利益分配要充分尊重群眾意見，有針對性地進行新增耕地的再利用，做到公平、公正、公開，形成專門的利益分配機制，不僅要考慮農村的發展，同時要顧及未來掛鉤項目的實施，還要體現集體土地所有權的收益權。

城鄉建設用地增減掛鉤政策的出臺，實質是占補平衡政策的延伸，是一項有利于城鄉統籌發展，加快新農村建設，保護土地資源，優化用地結構，提高土地集約化利用程度，改善農村經濟社會面貌的有效途徑，也是實現工業反哺農業，城市反哺農村的好路子，這是一個系統工程，需要我們在實施過程中，不斷探索、創新，把這個利國利民的政策落實好，真正體現國家出臺這個政策的初衷，讓各級政府和群眾都能享受到這項政策帶來的益處。

第五篇：城鄉建設用地增減掛鉤工作總結

大洼縣城鄉建設用地增減掛鉤工作總結

大洼縣被確定為全省城鄉一體化試點縣以來，縣委、縣政府對城鄉一體化工作高度重視，迅速統一思想，積極行動，扎實推進，開局良好。

一、縣域基本情況

大洼縣位于遼寧省西南部，地處環渤海經濟圈東北部，是聯結遼南、遼西與遼中三大經濟板塊的重要節點，也是上升為國家戰略的遼寧沿海經濟帶重要發展區域之一?？h域轄區總面積1683平方公里，全域為國有農場，全部為國有土地，下轄15個鎮（農場），總人口40萬，農工已納農墾職工養老保險體系。

2010年，全縣地區生產總值實現280億元，增長55.6%，縣域經濟基本競爭力有望進入全國百強縣（市）行列，被列為全省唯一的全域城鎮化試點縣。

長期以來，縣委、縣政府高度重視土地管理、耕地保護等工作，建立健全了較為完善的“批、供、用、補、查”國土資源綜合監管平臺。在破解用地瓶頸、推進經濟快速發展上，用實用好城鄉建設用地增減掛鉤政策，逐漸探索出了符合大洼實際的利用增減掛鉤統籌城鄉發展的路子。

二、增減掛鉤試點工作情況 為有效解決城鄉一體化發展的用地瓶頸問題，我們在用足用活政策，多方增加建設用地指標和積極對上爭取土地指標的前提下，突出抓好城鄉建設用地增減掛鉤工作。

（一）增減掛鉤試點項目基本情況

我縣城鄉建設用地增減掛鉤試點啟動工作始于2009年國土資源部和國家發改委小城鎮建設項目，到目前，經省國土資源廳（省政府）批準五個批次、十五個項目區，累計批復掛鉤周轉指標904.3107公頃，項目區共涉及拆舊區總面積1057公頃，規劃區內拆舊戶數10160戶，拆遷人口35679人、拆遷村屯85個。

（二）主要工作做法

1、思想認識到位

經過學習和引導，全縣上下思想高度統一，一致感到增減掛鉤政策是我縣千載難逢的發展機遇，必須牢牢把握，這樣才能拉大發展空間，統籌推進城鄉一體化發展?？梢哉f，增減掛鉤是我縣城鄉一體化的發動機，增減掛鉤的作用和意義不僅僅在于爭取多少建設用地指標，而是通過掛鉤規劃的實施，可以大手筆地謀劃全縣經濟社會發展空間布局，轉變經濟發展方式，維護農民權益，增加農民收入，促進三次產業形成協調發展的良好格局，真正使統籌城鄉一體化實現跨越式發展。作為全省唯一的全域城鎮化試點縣，縣委、縣政府提出了建設“兩城兩區五園”和推進“三化一業”統籌城鄉發展的總體思路（即按照“全域城鎮化”的理念，從規劃上把大洼看作一個整體進行統一規劃，統一建設，逐步形成“兩城兩區五園”和“北商中居南工”的發展空間格局。“兩城”即大洼溫泉生態新縣城、大洼臨港生態新城；“兩區”即紅海灘濕地生態旅游度假區、北部綜合商貿服務區；“五園”即石油管材機械加工產業園、數字印刷包裝產業園、精細化工產業園、綠色食品加工產業園、鴨業循環經濟產業園?！叭粯I”即工業集群化、農業現代化、城鄉一體化和現代服務業發展）。就是人往“兩城”集中，商貿物流往“兩區”聚攏，工業項目往“園區”擺布。為有效解決城鄉一體化發展的用地瓶頸問題，縣委、縣政府緊緊圍繞城鄉建設用地增減掛鉤政策，堅持以構建和諧社會為統領，以改善農村生產和生活條件為目標，以優化用地結構和節約集約用地為重點，以保護資源、保障權益為出發點和落腳點，在土地利用總體規劃的指導下，科學編制增減掛鉤專項規劃，合理布局項目建新區和拆舊區，扎實做好項目區實施規劃編制工作，同時把增減掛鉤工作與新農村建設、農墾職工危房改造結合起來，避免了城鄉建設中的二次拆遷。

2、組織領導到位 為推進我縣增減掛鉤工作，統籌城鄉一體化發展，縣委、縣政府成立了工作領導小組，由黨政主要領導任組長，縣委常委、常務副縣長任常務副組長，其他各位政府領導任副組長，國土、發改、財政、環保、住建、農經、水利等相關部門和各鎮一把手為成員。領導小組下設辦公室，辦公室設在縣發改局，辦公室主任由縣委常委、常務副縣長兼任，具體負責增減掛鉤、統籌城鄉一體化工作的規劃編制、統計匯總、協調指導和督促檢查。同時，明確了各成員單位的職責分工，并層層分解落實，形成了齊抓共管的工作格局。在此基礎上各鎮也成立了相應的組織領導機構。

縣委、縣政府對城鄉一體化工作高度重視，縣委書記、縣長多次聽取工作推進情況匯報，深入現場調研，解決實際問題，并對規劃和政策制定等方面的重大問題提出具體的指導性意見?？h里多次召開縣委常委會、縣政府常務會議、縣長辦公會議、座談會和研討會，聽取各鎮和相關部門關于用好增減掛鉤、推進城鄉一體化工作情況匯報，研究部署加快推進工作的具體措施和辦法。為詳實地掌握工作推進情況，領導小組辦公室每周調度拆舊復墾區農民回遷摸底調查進展情況，每兩周召開一次項目建設進度匯報會，每月對新居工程進展情況進行一次跟蹤督察，及時掌握第一手資料，協調解決工作中存在的實際問題和困難。

3、政策制度到位 好的政策只有堅持到底才能發揮最大效果，朝令夕改只會事倍功半。我縣在推進增減掛鉤試點、統籌城鄉一體化發展上的各項政策措施始終秉承前后一致的原則。2010年縣委、縣政府制定印發了《大洼縣推進城鄉一體化工作實施方案》（大委發?2010?6號）和《大洼縣推進城鄉一體化若干規定（試行）》（大委發?2010?7號），在此基礎上，2011年又制定下發了《關于進一步推進全縣城鄉一體化發展的實施細則（試行）》（大委發?2011?6號）。在制定《實施細則》之前，我們多次組織召開農民群眾座談會，充分了解群眾需求，為政策制定提供了可靠依據，也為農民群眾認可城鄉一體化政策打下了良好基礎?！秾嵤┘殑t》是對《實施方案》和《若干規定》的延續和細化，把各項原則具體為操作辦法，避免了政策制定因人而異、因事而異，群眾容易接受、容易理解，從制度上對增減掛鉤工作每一步的要求都用縣委、縣政府的文件進行了明確。對每個部門、每個鎮應承擔的職責、工作任務，每個建新區內新居工程建設項目，拆舊區內復墾項目等都提出明確的時限和要求，保證了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的順利推進。

同時，根據工作進程，縣委、縣政府制定完善了相關配套政策。先后出臺了《中共大洼縣委關于進一步加強黨的建設的意見》、《中共大洼縣委 大洼縣人民政府關于大力實施工業強縣戰略、加快推進新型工業化工業集群化的意見》、《大洼縣加強和創新社會管理工作實施方案》、《關于加快引進人才和深化戶籍制度改革的若干意見（試行）》以及《關于加強城鄉一體化資金使用管理的規定》等一系列文件政策，有力地促進了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的開展。

4、宣傳監督到位

為了讓全縣人民真正了解增減掛鉤與城鄉一體化工作，保證政策規定的充分公開，我們始終把宣傳工作放在首要位臵，通過走訪、調研、講座等形式，充分調動干部群眾參與的積極性，自覺地把各項工作融入到城鄉一體化的大戰略中去，形成全社會關心、支持和參與城鄉一體化工作的氛圍。去年9月，縣委、縣政府在增減掛鉤大批量項目報批過程中，就召開了全縣村黨支部書記以上的千人領導干部培訓大會，既讓全體干部統一思想、提高認識，又讓他們熟知政策、掌握操作規程。在我縣科級領導干部培訓班上，縣政府分管領導還作了用好用活增減掛鉤政策、全力推進城鄉一體化工作的專題講座。

在做好面上宣傳的同時，縣委、縣政府自加壓力，主動接受群眾監督，為使廣大農民群眾了解、支持增減掛鉤城鄉一體化工作?？h電視臺開設了“縣長走進直播間”專欄，縣領導面對面與農民群眾座談，就城鄉一體化工作相關問題解答群眾疑問，并刻錄成光盤在縣電視臺循環播放?？h政府先后編印了《大洼縣城鄉一體化政策匯編》小冊子20000余冊，確保每戶一本，做到了家喻戶曉，人人皆知。通過多種形式的宣傳發動，利用好增減掛鉤政策、推進城鄉一體化工作得到了廣大干部群眾的充分理解和積極擁護，為工作順利開展奠定了堅實的群眾基礎和營造了良好的輿論氛圍。

5、資金保障到位

縣委、縣政府清醒地認識到利用增減掛鉤、推進城鄉一體化工作是一項浩大的、系統的、綜合性工程，城鄉一體化實際上就是拆舊建新的過程，這個過程需要大量的資金支撐，縣財政收入不會因此而增加，或許還會有負債。但是從另一方面看，通過城鄉一體化發展，城鎮環境得到改善，全縣生產力發展要素集聚更加全面、配臵更加合理，今后發展的空間更大、速度更快，積聚的人氣更高。因此，縣、鎮財政在用好增減掛鉤、推進城鄉一體化工作中，堅持把舍得投入作為第一原則，自覺主動做到資金保障到位。

城鄉一體化資金需求龐大，建設資金由縣、鎮財政部門集中管理、統籌安排、多渠道融資，按照項目預算、施工進度、監理報告及合同要求等予以撥付。我縣的城鄉一體化資金來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金、融資四個渠道。財政補貼即縣、鎮兩級財政在土地收益、縣政府獎勵、補貼、稅收收入、專項資金、融資中安排城鄉一體化補貼資金；財政專項資金就是集中力量辦大事，集中整合相關單位的專項資金，共同用于城鄉一體化中土地復墾、土地整理、土地開發、水利設施建設、農業技術推廣、城鄉道路、中低產田改造等農村土地綜合整治以及“六小工程”、社會事業等項目；對上爭取資金就是積極爭取國家、省、市各類資金，優先用于城鄉一體化建設；融資就是采取貸款、證券、基金、擔保、信托、BT、BOT等多種融資方式，籌措城鄉一體化建設資金。

6、利民惠民到位

無論是增減掛鉤，還是城鄉一體化，其根本目的就是生產得發展、農民得實惠，確保農民權益受維護、生活質量有提高。在這方面，縣委、縣政府不僅是這么想的，也是這么實踐的，相繼制定了一系列利民惠民的好政策，有力地推動了增減掛鉤試點、城鄉一體化工作的扎實開展。

在住房安置上：堅持高標準規劃，力求功能完善、配套齊全、管理科學，不設獨立的農民新居工程小區，而是將農民新居工程融入到城市高標準新型社區之中，這樣農民群眾才樂于搬遷居住。新型社區做到辦公、社保、民政、計生、農技、公安、司法等行政服務資源齊備，青少年活動中心、圖書閱覽室、文體活動站、衛生院、物業服務站、學校、公辦幼兒園、文化廣場、養老院、超市、停車場、公廁、垃圾轉運站等公共服務體系完善。為了提高土地利用率，我們規劃全縣的農民新居工程全部為樓房，每棟樓設計3至4個單元，設定了45、55、65、75、85、95、105和120平方米8種戶型，充分滿足農民群眾不同的居住需要。新居工程回遷樓全部具備即遷即住條件，免去了農民裝修支出。針對城鄉新居工程的需要，考慮了農具房、大型農機具室內外停放場、小型畜禽舍、小菜園等附屬設施的安排，滿足了農民生產生活需要。對農民現有房屋臵換按1：1或1:1.1比例拆舊換新，平房換樓房，農民進城后的安臵房屋不是經濟適用房，也不是小產權房，而是真正意義上的商品房，是由政府統一購買配送的。對群眾需求額外增加的面積，不超過10平方米的，按建筑成本核算收費；凡不足45平方米的，無償補足面積，保證農民居者有其屋。對少數搬遷戶如不愿參與房屋臵換的，可選擇貨幣補償，補償標準以獨立評估機構的評估結論為準。在回遷樓分配上，制定了綜合評分體系，包括簽訂拆遷協議先后順序、裝修程度、身體狀況等多個標準，對因殘疾、重癥疾病行走不便或年齡在55周歲以上的人員家庭，可優先選擇一樓，確保分配公開公平合理。

在就業安置上：農民進城后可不再從事農業生產，原有承包土地可通過土地流轉、入股等形式獲得收入。我們明確了原土地承包權保持不變，給予確權發證，承包時間到農村二輪土地承包結束，給農民群眾吃下了“定心丸”。拆舊后進城農民，動態消除零就業家庭，每個家庭不挑不選在24小時內至少安排一人上崗就業，新居工程物業公司優先選用回遷農民，建筑工程用工優先選用回遷農民；拆舊后進住縣城新居工程的農民，對于自主創業的，享受自主創業優惠政策，給予扶持，從事個體經營享受最高每年8000元的營業稅、城市維護建設稅、教育附加費和個人所得稅減免政策；加快農民職業技能培訓體系建設，進城農民免費享受就業培訓，由人社、教育等部門組織開展物業、保潔、保育、家政服務等培訓，確保每人至少掌握兩項就業技能，打消農民進城后的顧慮。

在配套安置上：對搬遷進城后的農民，由本人提出申請，可納入縣城居民戶口統一管理，享受城鎮居民各種待遇。由于大洼全域為國有農場，農民進城后的農墾職工養老保險將納入到城鎮職工養老保險范疇，退休工資將翻一番；新農村合作醫療保險變為城鎮居民醫療保險，保費由30元/人/年提高到240元/人/年，最高報銷額度上限由3萬元提高到15萬元。所涉及到的補繳保費部分由縣財政承擔，有用工單位的，今后繳納部分按相關規定執行。這對自古以來“養兒防老”的農民群眾來說，無疑是最大的“福音”。在搬遷進城后農民子女就學上，由縣政府統一安排到縣城內全日制公辦中小學入學，與原城市學生享受同等的入學、就讀權利，免收一切學校收費；報考縣內高中、職高的，在考試成績之外加20分。

在住房補貼上：為充分調動農民進城，引導農民盡快由農民變市民，縣政府給予進城農民至少三年的住房補貼予以過渡。縣財政從物業費、取暖費、交通費、有線電視收視費等方面對進城農民群眾進行補貼，大大降低了農民群眾的生活成本。新居工程物業費執行0.9元/平方米的標準，由縣、鎮財政補貼0.6元/平方米，從交工之日起補貼3年。取暖費執行縣定標準，從交工之日起，由縣、鎮財政全額補貼3年?！皟晒苋€”（燃氣、自來水、電力、電話、有線電視）初裝費全部列入房屋建設成本，由財政承擔，有線電視前三年的收視費由縣、鎮財政全額補貼。同時完善城鄉公交體系建設，新居工程居民享受三年的交通補貼，主要考慮進城后仍然在農村繼續耕種的農民，需要由公交接送，鼓勵農事龍頭企業購臵內部交通車輛，接送農民工上下班，由財政予以一定補貼。

對于少數不愿進城的農民，在所在區域規劃的新市鎮中由政府統一建設集中居住區予以安臵。原有農墾養老保險不變，同時政府統一規劃建設畜禽養殖小區和種植小區。種植小區一部分為產業結構調整的集中棚菜生產區，一部分為農戶種植蔬菜的自留地（每戶20平方米），從而保證農民生產、生活所需。

（三）存在問題

一是工作經驗不足。增減掛鉤與城鄉一體化工作是一項新生事物，既沒有成形的模式可以遵循，也沒有成型的經驗可以借鑒。我縣作為全省城鄉一體化試點縣，在實際工作中，只能是邊干邊探索，在工作實踐中不斷完善。

二是新居工程建設需進一步加快。增減掛鉤最終體現就是把拆舊區的村屯復墾為耕地，而要按時按規定要求完成好復墾任務的前提是把拆舊區的群眾安臵好。全縣城鄉一體化計劃安排的新居工程共計15項。其中，今年計劃開工10項，已開工建設項目有6項。我縣將進一步加快推進新居工程建設，力爭未開工建設的項目盡快開工，已開工項目盡快具備回遷條件，確保拆舊復墾區農民按時回遷，拆舊復墾工作按時開展。

三是資金籌措上仍面臨較大壓力。做好增減掛鉤工作，推進城鄉一體化，關鍵支撐是資金。隨著增減掛鉤試點工作的全面開展和城鄉一體化的整體推進，所需資金量會越來越大。雖然來源主要有財政補貼、財政專項資金、對上爭取資金和融資，但是前三種資金來源比較有限，遠遠不能滿足城鄉一體化的需要。目前，貸款、BT、BOT等融資方式籌措渠道還不夠順暢，金融支持與快速發展相比還是不相適應。

四、下步工作打算

（一）進一步營造良好的工作推進氛圍

通過多種形式繼續加大對增減掛鉤和城鄉一體化工作的宣傳力度，提高全縣廣大干部群眾的認識，充分調動干部群眾參與的積極性。每名領導干部都要做推進工作的精兵強將，特別是各鎮的主要領導，要親自掛帥，親自抓操作實施，把增減掛鉤、城鄉一體化政策宣傳到群眾之中，讓群眾真正地理解和熟知，并積極參與。相關部門要各司其責、通力合作，自覺地把各項工作融入到城鄉一體化的大戰略中去，營造全社會關心、支持和參與城鄉一體化工作的氛圍。

（二）積極推進工作進程

要構筑信息發布平臺，提高信息化水平。加快建立健全信息平臺發布機制，完善信息發布設施，將增減掛鉤相關信息全部錄入到信息系統中，把每戶的拆舊面積、附屬設施評估價格、安臵面積等信息公開，主動接受群眾監督，努力做到公平、公正。

加快推進新居工程建設。被確定為我縣新居工程的項目，由建設實施主體單位到各審批部門辦理相關手續，要特事特辦。各有關部門要實行首問負責制，明確審批時限和流程，避免由人為因素影響工程進度，若因審批環節影響項目進度，將實行責任追究。

（三）加快完善各項配套政策

在認真總結前一階段工作實踐和聽取各方面意見的基礎上，縣政府要組織相關部門進一步研究完善相關配套政策，使之更有針對性和可操作性。如盡快完善出臺促進城鄉基礎設施建設一體化的相關政策、促進充分就業的有關政策、鼓勵農村土地承包經營權流轉和農村基層組織建設的有關政策等，為全縣推進城鄉一體化提供全方位體制和機制保障，使全縣城鄉一體化工作快速推進、有序進行。

（四）完成好階段性目標任務

充分利用國家和省土地增減掛鉤政策，建設新居工程，安臵拆舊復墾區農民。10項新居工程要確保工程進度，年底前，6項新居工程要具備回遷條件，4項新居工程要主體竣工，要及時推進拆舊復墾，確保復墾耕地面積。按照國家和省、市的相關規定，我縣將合理確定補償標準，穩妥開展征地拆遷。

用好用活增減掛鉤政策、統籌城鄉一體化發展不僅關系到我縣人民的切身利益，而且對我縣長遠發展具有非常重要的意義。目前，我縣城鄉一體化工作順利起步，開局良好。我縣將認真總結一年來的實踐經驗，找準問題關鍵，明確目標，堅定信心，抓住當前大好機遇，爭取快發展、大發展。我們有信心、有決心在市委、市政府的正確領導下，在國家檢查組指導下，進一步做好我縣增減掛鉤工作，加快推進我縣城鄉一體化工作進程。