第一篇：鐵路建設工程質量安全監管暫行辦法.

鐵路建設工程質量安全監管暫行辦法 國鐵工程監〔2014〕3號 第一章 總 則

第一條 為加強和規范鐵路建設工程質量安全監督管理，依據《建筑法》、《安全生產法》、《鐵路安全管理條例》、《建設工程質量管理條例》、《建設工程安全生產管理條例》等國家有關法律、法規和規章，制定本辦法。

第二條 本辦法適用于國家鐵路局、地區鐵路監督管理局（以下簡稱地區鐵路監管局）、國家鐵路局工程質量監督中心的工程質量安全監督管理工作。

第三條 鐵路建設工程質量安全監督工作主要包括監督檢查、投訴舉報處理、組織或參與事故調查等。

第四條 鐵路建設工程質量安全監督應依據有關工程建設的法律、法規、規章和國家及鐵路行業工程建設強制性標準等進行。

第二章 監管職責

第五條 鐵路建設工程質量安全監督實行分級負責、歸口管理。國家鐵路局負責全國鐵路建設工程質量安全監督管理，地區鐵路監管局負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督工作。

工程質量監督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質量安全監督工作。第六條 國家鐵路局工程監督管理司（以下簡稱工程監管司）負責組織鐵路建設工程質量安全監督及歸口管理，主要工作如下：

1.組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督管理制度并組織實施； 2.組織分析鐵路建設工程質量安全形勢，組織起草國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督年度工作計劃和總結；

3.指導、檢查地區鐵路監管局和工程質量監督中心鐵路建設工程質量安全監督工作；

4.組織開展鐵路建設工程質量安全專項檢查，對檢查發現的違法違規行為提出處罰意見建議；

5.組織調查國家鐵路局受理的鐵路建設工程質量安全投訴舉報，對查實的違法違規行為提出處罰及處理意見建議；

6.組織或參與鐵路建設工程質量事故調查，提出事故處理意見建議；按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查；

7.統計、報告、通報鐵路建設工程質量安全事故及違法違規行為等； 8.參與國家有關部門牽頭的工程質量安全聯合監督檢查及各項相關工作，協調相關事宜。

第七條 地區鐵路監管局負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督工作，主要工作如下：

1.負責轄區內鐵路建設工程質量安全監督檢查，參與國家鐵路局組織的聯合檢查或專項檢查，組織開展轄區內的工程質量監督檢測檢驗工作；

2.分析轄區內鐵路建設工程質量安全形勢，擬定鐵路建設工程質量安全監督年度工作計劃并組織實施；

3.受理轄區內或國家鐵路局轉來的鐵路建設工程質量安全方面的投訴舉報，并進行調查；對國家鐵路局委托調查的投訴舉報進行調查并對違法違規行為提出處罰意見及處理建議；

4.組織或參與轄區內鐵路建設工程質量事故調查，按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查；

5.對轄區內監督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中查實的鐵路建設工程質量安全違法違規行為實施行政處罰；

6.按規定報告、通報轄區內鐵路建設工程質量安全事故及違法違規行為等。第八條 工程質量監督中心受國家鐵路局委托開展鐵路建設工程質量安全監督工作，業務上接受工程監管司指導，主要工作如下：

1.負責國家鐵路局指定的鐵路建設工程質量安全監督檢查，組織工程質量監督檢測檢驗工作；

2.根據國家鐵路局鐵路建設工程質量安全監督年度工作計劃，擬定鐵路建設工程質量安全監督具體實施方案；

3.受理跨轄區（超出地區鐵路監管局管轄范圍）的鐵路建設工程質量安全投訴舉報，調查國家鐵路局指定的工程質量安全投訴舉報；

4．按規定進行鐵路建設工程質量事故調查并提出調查報告和處理意見；按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查；

5.對監督檢查、投訴舉報調查、質量事故調查中查實的鐵路建設工程質量安全違法違規行為實施行政處罰；

6.建立和管理鐵路建設市場主體質量安全違法違規行為處罰檔案，按規定在國家鐵路局政府網站公布；

7.收集分析鐵路建設工程質量安全信息，定期報告鐵路建設工程質量安全情況，及時提出質量安全形勢預測及預警建議；協助制定鐵路建設工程質量安全監督制度及檢查標準；協助辦理鐵路建設工程質量安全投訴舉報受理及調查結果備案、統計、分析工作；

8.建立和管理全國鐵路建設工程質量安全專家庫。

第三章 監督檢查

第九條 鐵路建設工程質量安全監督檢查采取抽查、專項檢查等方式，并以抽查為主。

第十條 鐵路建設工程質量安全監督檢查的內容主要有：

1.鐵路建設市場主體的質量安全行為是否符合有關法律法規規章規定； 2.工程質量、安全施工是否符合工程建設強制性標準規定；

3.鐵路工程建設參建企業的質量安全管理體系是否符合有關法律法規規章規定；

4.鐵路建設工程質量安全事故報告是否符合有關法律法規規章規定； 5.鐵路建設工程質量安全事故發生單位的整改措施是否符合有關法律法規規章規定。

第十一條 鐵路建設工程質量安全監督檢查時，應由2名及以上監督執法人員共同實施。監督執法人員應主動出示證件，針對檢查發現的問題及時與被檢查單位進行確認，并有權采取下列措施：

1.要求被檢查單位提供有關工程質量、安全生產的文件和資料； 2.進入被檢查單位施工現場進行檢查； 3.發現有影響工程質量的問題時，責令改正； 4.糾正施工中違反安全生產要求的行為； 5.發現安全隱患，責令整改或停工整頓。

監督人員與監督對象有利害關系的，應主動回避。第十二條 鐵路建設工程質量安全監督需要委托檢測檢驗的，監督單位應委托具有國家規定相應資質的單位進

行，并簽訂檢測檢驗委托合同；監督檢測檢驗費用額度達到國家規定招標規模的，必須按照有關規定招標選擇檢測檢驗機構。監督單位委托的檢測檢驗機構不得與被檢測檢驗工程的建設、勘察、設計、施工、監理等單位及建筑材料供應商等存在隸屬關系及其他利害關系；發現存在隸屬關系及其他利害關系的，監督單位應立即終止相應檢測檢驗機構的委托合同。

第四章 投訴舉報處理

第十三條 國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量監督中心，應當向社會公布受理鐵路建設工程質量安全投訴舉報的機構及聯系方式。

第十四條 地區鐵路監管局負責受理本轄區內的投訴舉報；工程質量監督中心負責受理跨轄區或國家鐵路局指定的投訴舉報，收到的其他投訴舉報報送國家鐵路局。

國家鐵路局收到的投訴舉報，轉送相應地區鐵路監管局或工程質量監督中心處理，對需要反饋辦理結果的，要求其在指定辦理期限內反饋結果和提交辦結報告。國家鐵路局認為有必要的可直接受理并組織調查。

第十五條 國家鐵路局、地區鐵路監管局、工程質量監督中心收到鐵路工程質量安全投訴舉報后，能夠即時答復是否受理的，應采用書面形式即時答復；不能即時答復的，應在收到投訴舉報之日起15日內進行審查并書面告知投訴舉報人（投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外）。對于收到轉送、交辦的投訴舉報，應在收到之日起15日內決定是否受理并書面告知投訴舉報人（投訴舉報人姓名或名稱、住址不清的除外），并及時通報轉送、交辦部門受理情況和辦理結果。

第十六條 有下列情形之一的投訴舉報，不予受理： 1.不屬于鐵路建設工程質量安全監督職責范圍的；

2.已經受理或正在辦理的投訴舉報，同一投訴舉報人就同一事項再次投訴舉報的；

3.投訴舉報受理單位已經做出處理決定，并且投訴舉報人沒有提出新的證據的；

4.對已經或者依法應當通過訴訟、仲裁、行政復議等法定途徑解決的。第十七條 負責處理投訴舉報的工作人員，與投訴舉報事項有利害關系，可能影響對投訴舉報事項公正處理的，應主動回避。

第十八條 投訴舉報受理單位應當及時組織調查、核實有關情況，對查實的違法違規行為進行處罰或提出處罰建議，并將調查核實情況通知投訴舉報人。投訴舉報事項在受理之日起60日內應予辦結，情況復雜的，經本行政機關負責人批準，可以適當延長辦理期限，但延長期限不得超過30日，并應告知投訴舉報人延期理由。

第五章 事故調查

第十九條 鐵路建設工程發生質量事故或生產安全事故后，有關單位應按規定及時上報事故情況。

（一）鐵路建設工程質量事故

1.特別重大事故逐級上報至交通運輸部、國務院； 2.重大、較大事故逐級上報至國家鐵路局； 3.一般事故報至地區鐵路監管局。

（二）鐵路建設工程生產安全事故

1.特別重大事故、重大事故逐級上報至交通運輸部、國家安全生產監督管理總局、國務院；

2.較大事故逐級上報至國家鐵路局；

3.一般事故報至地區鐵路監管局。必要時可以越級上報事故情況。

第二十條 國家鐵路局、地區鐵路監管局在接到事故報告后，需要啟動應急預案的，按照《國家鐵路局突發事件應急預案（暫行）》處置。

第二十一條 鐵路建設工程質量事故實行分級調查處理制度。特別重大事故的調查程序按照國務院有關規定辦理；

重大事故由國家鐵路局組織調查；較大事故由地區鐵路監管局組織調查。地區鐵路監管局認為有必要的，可直接調查一般事故；國家鐵路局認為有必要的，可直接組織地區鐵路監管局或工程質量監督中心調查較大、一般事故。

地區鐵路監管局應對一般事故的報告、調查處理情況進行監督檢查。第二十二條 鐵路建設工程質量事故調查，應成立事故調查組。事故調查組應在60日內提交事故調查報告；特殊情況下，經負責事故調查的單位批準后，提交事故調查報告的期限可以適當延長，但延長的期限最長不超過60日。事故調查中需要進行檢測檢驗、專家鑒定的，所需時間不計入事故調查期限。

第二十三條 鐵路建設工程質量事故調查報告應當包括下列內容： 1.事故發生單位及工程項目概況； 2.事故發生經過；

3.事故造成的直接經濟損失； 4.事故發生的原因和事故性質；

5.事故責任的認定以及對事故責任者的處理建議； 6.事故防范和整改措施。

事故調查報告應當附具有關證據材料。事故調查組成員應當在事故調查報告上簽名。

第二十四條 鐵路建設工程質量事故調查工作結束后，事故調查的有關資料應當由事故調查單位歸檔保存。

第二十五條 國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量監督中心按規定參與鐵路建設工程生產安全事故調查。原則上，由國務院或國家安監總局組織調查的，由工程監管司或工程質量監督中心派員參與調查；由地方政府或地方安監部門組織調查的，由地區鐵路監管局派員參與調查。

第二十六條 地區鐵路監管局應當對鐵路建設工程質量事故及生產安全事故發生單位落實防范和整改措施的情況進行監督檢查。

第六章 處罰實施

第二十七條 對監督檢查、投訴舉報處理、質量事故調查中發現的質量安全違法違規行為，應責令停止違法行為、責令改正（限期整改），并依照《中華人民共和國行政處罰法》規定的程序和相關法律、法規、規章規定的處罰標準給予警告、罰款、沒收違法所得等行政處罰。

對需要給予暫停項目執行、暫停資金撥付、責令停業整頓、降低資質等級、吊銷資質證書、暫停執業、吊銷執業資格證書、依法追究刑事責任處罰的，由有關行政主管部門或司法機關處理。

第二十八條 現場監督檢查中，對發現的違法違規行為 給予警告處罰的，可由監督人員直接以書面形式向當事人宣 布并當場送達。第二十九條 國家鐵路局、地區鐵路監管局和工程質量 監督中心在作出行政處罰決定之前，應告知當事人作出行政 處罰決定的事實、理由及依據，并告知當事人享有的權力； 作出較大數額罰款等行政處罰時，應告知當事人有要求舉行 聽證的權利。第三十條 當事人提出聽證的，由國家鐵路局或地區鐵 路監管局組織舉行聽證；當事人提出陳述、申辯的，應對陳 述、申辯進行核實，根據聽證結果和核實情況調整處罰決定。不得因

當事人陳述、申辯而加重處罰。第三十一條 對單位或個人的同一個違法違規行為不得 因監督檢查單位不同等原因給予兩次及以上罰款的行政處 罰。第三十二條 參與鐵路工程建設的單位或個人質量安全 違法違規行為經查實的，應按規定在國家鐵路局政府網站向 社會公開。第三十三條 監督人員在監督工作中玩忽職守、濫用職 權、徇私舞弊，按規定給予行政處分；觸犯法律的，依法追 究法律責任。第七章 附則

第三十四條 本辦法由國家鐵路局工程監督管理司負責 解釋。第三十五條 本辦法自發布之日起施行。原鐵道部規范 性文件的規定與本辦法不一致的，按本辦法執行。

第二篇：鐵路建設工程質量大事故

石太客專路基下沉被認定鐵路建設工程質量大事故 2009-08-19 10:01 我來說兩句 打印文章 發送給好友

中國日報網中國在線消息：上月初的連續暴雨讓4月1日剛通車的石太客專路基多處下沉，多趟北京至太原的動車組限速運行。據記者獲得的內部通報文件，近日，事故涉及的設計、施工、監理單位已被處理。據稱一路基下沉超60厘米

前日，中華鐵道網刊登了一則消息———《中鐵五局三公司哈大鐵路三總隊認真部署開展工程質量大反思大檢查活動》。文中透露，7月7日至8日，石太客專沿線普降暴雨，部分地段出現路基下沉病害，造成列車限速運行，嚴重影響了鐵路正常運輸秩序，危及列車運行安全，被鐵道部認定為鐵路建設工程質量大事故。

截至昨日，鐵道部官方網站上沒有關于此事的任何信息。

多名接近鐵路系統的人士證實了石太客專路基下沉一事。中鐵五局、鐵道第三勘察設計院等多家單位均已開展工程質量反思檢查。

昨日下午，中鐵咨詢大廈一層大廳的電子大屏幕上，循環滾動著“深刻汲取石太線客運專線鐵路建設工程質量事故教訓”的字樣。

記者從一份內部通報文件中獲悉，事故發生時，部分地段路基嚴重下沉，晃車嚴重，其中k178+910、k158+300、k106+300三處路基下沉病害嚴重，最嚴重的k178+910路基下沉達到64.2厘米。但64.2厘米這一數字未得到官方證實。

昨日下午，太原鐵路局人士稱，已聽說此事，但“石太客專”屬于石太客專公司管理，不便發表意見。鐵路部門連夜搶修處理

“幸好處理及時，沒造成什么后果。”一接近鐵路建設方的人士透露，事故發生后，鐵路部門連夜進行了搶修處理，夯實地基，目前北京至太原的動車組都在正常開行。

有鐵路內部人士透露，事發當日，多趟北京至太原的動車組出現晚點。

對于事發原因，一鐵路設計單位有關人士認為，“工期太趕”給工程質量帶來了隱患。今年4月1日，全國鐵路開始實行新的列車運行圖，當時，時速250公里的石太客專被視為調圖最大的亮點。就在那一天，北京到太原首次開行動車組，經既有的京廣線駛入石太客專，兩地間3小時直達，比過去的旅行時間縮短近一半。

據內部通報文件，石太客專路基下沉區段的施工、設計、監理單位已被處理。其中施工方中鐵三局被取消10次鐵路大中型項目施工投標資格，設計方鐵道第三勘察設計院被取消2次鐵路大中型項目設計方案投標資格，監理單位烏魯木齊鐵建監理有限公司被取消10次鐵路大中型項目監理投標資格。

昨日，這一處理結果未得到中鐵三局和烏魯木齊鐵建監理有限公司的證實。

[ 案例五 ] 粵海鐵路工程案例

1.案例基本情況介紹

粵海鐵路有限責任公司 由鐵道部、海南省、廣東省共同組建，三家產權代表分別為廣州鐵路(集團)公司、海南省國際信托投資公司、廣東省鐵路集團有限公司。粵海鐵路通道建設的 到位資金分別由國債、國家開發銀行貸款和一部兩省(鐵道部、海南省、廣東省)注入的資本金組成。粵海鐵路有限責任公司擔負著粵海鐵路通道的籌資、建設、經營和還貸任務。

粵海鐵路從廣東湛 江直至海南叉河，是我國第一條跨海鐵路，總投資 45 億元。2003 年 1 月，粵海鐵路開通，結束了海南省不通火車的歷史。然而，2003 年 12 月 26 日，就在粵海鐵路開通不到一年的時間，主持籌建該條鐵路的粵海鐵路有限責任公司原領導班子成員唐建偉等五人因私分國有資產 657.4430 萬元及受賄罪被廣州鐵路中級法院一審判刑。

這是一起審計引發的案件。審計署深圳特派辦本著對國家負責的態度，先后對粵海鐵路建設資金的預算執行情況進行了 14 次審計。正是在第 14 次審計中，審計組揭出了國有資金被套內幕。

據調查，作為合資公司的粵海公司，卻并沒有完全按照合資公司的模式運行，粵海工程建設和運營管理完全由鐵路一家負責，廣東和海南兩省均沒有派人參與，董事會形同虛設，既不對粵海工程的招投標、工程變更進行監督，也不對粵海公司的資金使用情況進行檢查。于是，粵海公司既是工程建設主管，又是運

營主管，可以隨意調整工程設計，擴大建設規模、提高建設標準，后經調查，粵海公司共超過概算 6.4 億人民幣。1998 年 5 月至 2000 年 10 月粵海鐵路公司先后挪用 262 萬元成立“ 7 個實體”，作為公司負責人套取粵海鐵路建設資金的工具。經查明，這些實體并不具備承攬工程建設或購買工程物資的資質和能力，至 2000 年底，7 個實體中的 6 個從粵海鐵路公司自管基建項目中，套取建設資金 6348.8 萬元，形成毛利收入。其中，以甲供料名義取得材料差價或管理費收入 4961.4 萬元;所辦實體通過轉包取得差價或管理費收入 765.2 萬元;職工技術協會和技術服務中心以提供技術咨詢名義取得收入 622.2 萬元等等。這 7 個企業從粵海鐵路公司套取資金 3324.5 萬元，這些資金大部分被作為獎金福利分配給了個人。為了達到多領取收人的目的，該公司設立了各種名目，例如，工效工資、公司成立 3 周年獎、單項技術咨詢獎、房改工作人員獎、技術協作一次性獎、技術協作勞務費，工程完成辛苦費等等。2001 年 11 月，當國家審計署深圳特派辦責成粵海公司將“獎金”悉數追回時，唐建偉召集張培金、樸英元、杜惠榮合謀，通過虛列工程的形式，套取工程款解決他們 4 人的獎金清退款。至此，粵海鐵路公司原五名高層領導私分國有資產罪徹底敗露。2003 年 1 月 7 口，粵海鐵路通道瓊州海峽火車輪渡正式開通。然而，作為粵海鐵路最關鍵的收人環節，火車輪渡一直是

在虧損經營。粵海鐵路作為一個戰略性項目，總投資額超過 48 億元，僅銀行貸款每天的利息就要 30 多萬元，但每天 6 萬元的收人連利息都遠遠不夠。據媒體報道，開通客運列車的障礙主要在于火車輪渡本身的設計缺陷。承擔輪渡任務的“粵海鐵 1 號”和“粵海鐵 2 號”只設計了三個客艙共 630 個座位。而客列 18 節車廂的滿員額卻有 1200 人。如果按照交通部人車分離的規定，將有一半旅客無處可坐。曾被期望成為“海南島的生命線”的粵海鐵路，成了事實上的“千萬負翁”，也為低潮中的海南經濟又增添了一個新的包袱。2.主要原因分析：

1）粵海鐵路建設的到位資金分別由國債、國家開發銀行貸款和一部兩省（鐵道部、海南省、廣東省）注入的資本金組成。在公司之上，雖然有國家的國有資產監督管理部門，但這些國有資產的監管部門很難直接深入到企業的日常經營中。國家建設項目資金的監管應該說有一套成形的制度，上級公司有監督，公司有監事會，國家有審計。但是，如果這些制度形同虛設，那么腐敗分子就很容易找到漏洞。粵海鐵路公司的董事會在國有資產的運作過程中，既有從事生產經營的權利，也有進行資本重組的資格，集粵海鐵路通道的籌資、建設、經營和還貸于一身，國有資產龐大，國家建設項目資金監管的實際空缺，負責人權利高度集中，企業運作缺乏透明度，相關的監督制度和措施不到位，致使

粵海公司 5 名領導成員監守自盜，集體私分國有資產 657 萬元，并造成國有資產的大量流失。

2）從 1998 年 5 月至 2000 年底，粵海公司先后挪用 262 萬元建設資金違規開辦了 7 個實體，其負責人均由粵海鐵路公司有關負責人兼任，事實上，粵海鐵路公司董事會根本不具備投資權及公司合并、分立、變更的決策權。而這成立的 7 個實體從審批立項到登記注冊均沒有遇到問題，說明國家現行的一些監控制度在企業運作上徹底失效，按我國《企業國有資產監督管理暫行條例》規定，國有資產的監督管理機構應依法對所出資企業財務進行監督，國有獨資公司應定期向國有資產監督管理機構報告財務狀況、生產經營情況和國有資產保值增值狀況，因此，解決內部人控制問題，必須將行政法規上升為國家的法律，并且加大對國有企業負責人違法行為的處罰力度。

3）經過調查，粵海公司所成立的 7 個實體并不具備承攬工程建設或購買工程物資的資質和能力，但經營的業務清一色都是粵海鐵路建設項目，粵海鐵路建設工程項目的施工與采購，大多是與下屬 7 個實體的關聯交易，通過設立關聯企業，違規以概算價入成本價，人為調高概算單價，利用合同違法犯罪，利用合同高估冒算、串通作弊、偷工減料，使得工程造價虛估，正常收入被截留，供應材料的公司可以取得材料差價款和管理費收入，而轉包工程的企業可以獲得差價和管理費，這 7 個實體從粵海

公司自管的基建項目中，共套取建設資金取得的毛利就有 6348.8 萬元，造成了 3324.5 萬元的建設資金流失。按照我國法律，建設單位、設計單位、施工單位、監理公司應是相互獨立的制衡機制，相關的工作只有在獨立的前提下才能有效的開展，工程建設從設計、施工、設備及材料供應、監理等均應開展全方位、全過程的招標、擇優選擇，切實杜絕工程招標過程中的不正當競爭行為，加強合同管理，從而進一步規范建設市場。在大型工程項目的建設中，應該實行必要的企業回避制度，將業主和其他的關聯企業區隔開來，防止由于內部人控制而造成國有資產流失。

4）粵海公司為了達到多領取收入的目的，設立了各種名目，濫發獎金，以此來套取國家建設資金。依據審計署深圳特派辦的審計結果，粵海公司濫發獎金名目繁多，如海口站房設計招標獎、鋼板樁單項獎、單項技術咨詢獎、協會委員補貼、工效掛鉤工資以及公司成立 3 周年獎、50 年大慶獎、澳門回歸獎，甚至還有房改人員獎勵。審計署深圳特派辦責成追回違規發給中層以上領導干部的獎金福利時，主要負責人編制虛擬工程，利用合同對未做的項目進行虛假結算，虛假退繳，侵占國有資產，危害國家利益，至此，粵海鐵路公司原五名高層領導私分國有資產罪徹底敗露。在工程建設項目中，加強費用的審查是控制國家建設項目資金投資的重要措施，建設單位應當建立嚴格的工程款、材料設備款和其他費用的支付審批程序，按照規定使用工程項目資金，不應當隨意用于計劃外項目。在項目開工前，公司對項目部下達施工任務的同時，下達了計劃人工費控制指標，項目部成員的收入實行崗位工資加承包兌現，施工期間只享有崗位基本工資。5）2003 年初，粵海鐵路瓊州海峽段正式開通運營，但是這個耗費國債投資近20 億元，國家開發銀行貸款 22.25 億元，總投資規模達 48 億元的粵海鐵路，現在每天需支付的銀行貸款利息就有 30 多萬元，而鐵路貨運每天收入只有 6 萬元。作為粵海鐵路最關鍵的收入環節，火車輪渡一直在虧損經營，輪渡設計存在缺陷，當時就沒有考慮到客運列車還必須遵循人車分離這一保障海上航運安全的基本準則，粵海鐵路客運不能開通，也影響了政府的公信。工程項目審慎的第一步就是項目的決策，包括項目建議書、可行性研究、項目決策，在編制項目建議書時應堅持客觀公正，立足于調查研究及現狀的基礎上，并組織會計、技術、工程等部門的相關專業技術人員對建議書進行技術經濟分析、財務分析和嚴謹的論證，使工程技術先進、經濟合理、實施可行，從源頭上把關，保證科學的做出決策。

[ 案例一 ] 長江重要堤防隱蔽工程案例

1.案例基本情況介紹

“長江重要堤防隱蔽工程”是以發行國債的方式投入巨資建設的國家重點工程，以堤基堤身防滲、重要河段崩岸治理和重要堤防穿堤建筑物加固等隱蔽工程為重點的除險加固工程，目標是在設計水位下，為沿江兩岸人民提供一個安全堤、生命堤。1999 年 8 月 25 日，國務院第 46 次辦公會議決定 : 由中央財政斥資 64.94 億元實施長江重要堤防隱蔽工程建設。同年，上起湖北的松滋，下至安徽馬鞍山，在鄂、湘、贛、皖 4 省 2732 公里的長江堤防上，掀起施工建設高潮。2003 年 7 月始，國家審計署武漢特派辦對已完成的 18 項干流堤防、2 項支流工程和 8 項河控工程的 39.77 億元資金進行了專項審計。在對遍布全國各地的一百多家設計、監理、安全檢測和施工單位的調查，以及對不計其數的分包商、材料供應商的調查后發現，這個被譽為分部工程驗收合格率 100%、優良率達到 85% 以上的工程，不僅給某些人帶來了千載難逢的撈取金錢的機會，造成了國債項目建設資金的大量流失，也為長江重要堤防隱蔽工程質量埋下重大隱患。據調查，長江水利委有關職能部門負責人收受投標方中港二航局第一工程公司的賄賂，使其順利中標，而部

分中標單位又將工程轉包或違法分包給無資質的施工隊伍或個人，且多為現金交易，用白條或假發票入賬，據審計人員對石料結算中使用白條及假發票情況的抽查顯示，僅石料供應商就涉嫌偷漏增值稅近億元，農業銀行武漢市分行曹口支行榮華街辦事處違規為承建武漢干堤尹水堤段的武漢水利水電開發總公司設立 3 個賬戶，并允許其大量提現，僅 2002 年 7 月 1 日一天就提取現金 361 萬元；在施工過程中，采用造假手段，虛報水下拋石工程量，施工單位與監理人員達成權錢交易，當項目部量方、拋石時，監理方往往故意離開施工現場，監理日志也是草率記上一筆，有的甚至讓施工單位代為整理、保管監理資料，還有的竟讓施工單位人員代為簽字，銷毀工程原始“水下拋石收方五聯單”，編制虛假的工程資料。2.主要原因分析：

1）工程腐敗從招投標開始，工程公司為了中標，不惜采用賄賂手段，而招標方不能根據工程項目的投資規模和建設性質決定項目的招標形式，使招投標工作流于形式，相關部門不顧職業道德規范，以不適當的方式推薦施工單位，施工單位沒有通過正常的建筑市場的競爭就直接進入了項目的建設過程，這就很難保證招標投標的公平性，對凈化建筑市場起了很不好的作用，承包方的確定是根據人情及回扣，則高競標成本為工程質量埋下了隱患。因此，招投標工作一定要在公開公平公正的市場競爭機制中，建筑市場應加強管理，并形成良好的秩序，相關部門的職務分離等配套制度也要完善，才能使其真正發揮成效。

2）在隱蔽工程中，相當一部分中標單位將工程轉包或違法分包給了不具資質的施工公司和個人，且多為現金交易，用白條或假發票入帳，勞務和工程分包商一般都為個人承包、掛靠或規模較小的施工隊伍，據審計人員對石料結算中使用白條及假發票情況的抽查顯示，僅石料供應商就涉嫌偷漏增值稅近億元，財務制度不規范，人員素質不高，發票管理不重視；而金融機構也為建設資金的流失大開方便之門，不少施工單位將項目建設資金轉入個人儲蓄帳戶，損害了集體的利益。由于建筑市場的不規范，導致資質管理混亂，迫切需要把好市場準入關，同時也要加強金融機構的內部管理，嚴格銀行相關制度規定。公司的結算制度應對現金的使用及銀行存款有嚴格的限制，應完善相關貨幣資金的內部控制工作，做好授權、審批、經辦、復核等職務分離工作。3）施工單位與監理人員達成權錢交易，在長江堤防隱蔽工程建設中，部分施工單位買通建設和監理單位弄虛作假，偷工減料，水下拋石少拋多計，水上護坡塊石以薄充厚，工程檔案材料不完整，隨意后補，帶來諸多質量隱患。主要是各級監理機構體系不健全，硬件建設滯后并制約著監理制度的落實，少數監理在工作中沒能以“廉潔、守法、公正、誠信”為職業準則，以“公平、獨立、自主”為工作準繩，工作時徇私舞弊，中飽私囊，使

國家、集體受損失，個人獲得暴利，給工程質量埋下了隱患，自己成為社會主義建設的蛀蟲。因此，一方面監理單位應配齊檢測設備和工具，在建設過程中始終抓好檔案的收集和歸檔整理等工作，加強監理單位規范化、條理化的硬件建設，另一反面應提高總監理工程師的素質，加強監理人員的政治思想教育工作，使全體監理人員能站在國家人民利益的高度，本著為工程安全負責的態度進行工作。

在全面風險管理上，國資委已推行了3年，民營企業也在今年開始推動，金融企業在這次危機之后也會加強防范的措施，因此這項工作任重而道遠

5月16日，由國資委、全國工商聯、清華大學中國保險與風險管理研究中心共同主辦的“2009應對國際金融危機強化企業風險管理高層論壇”上，清華大學建設管理系主任方東平對當前4萬億元經濟刺激計劃下存在的風險分析獲得了在場專家、學者及企業的普遍認同。

他指出，盡管4萬億元中，基礎設施、鐵路工程等是1.5萬億元，但算上災后重建、廉租房等投入，初步估算，4萬億元中

將有3萬億元會投入到建設領域，即產值最終是在建設這一領域實現，因此，對于近3萬億元與建設相關的投資準備不足可能是這4萬億元投資中最重要的風險。或有四大風險

“比如大量項目的前期論證設計倉促，有可能導致決策失誤和低效建設；不合理的工期要求導致質量、安全和環保問題；缺乏合格的人才導致技術能力和管理能力不足；資金的監管不力有可能導致腐敗和浪費。”方東平指出了目前這些建設項目所面臨的主要風險。

他認為，中國的建設本身在超速，4萬億元投資的追加帶來的是各地建設加速(包括可行性研究、投資的審批)，因此，未來可能出現的風險也在加速。

財政部日前公布的數據顯示，4月份，全國財政支出5078.05億元，比去年同月增加999.61億元，增長24.5%。1至4月，全國財政共支出17888.97億元，完成預算的23.5%，同比增加4303.79億元，增長31.7%。財政部分析稱，支出增幅較高，主要是各級財政部門抓緊落實積極的財政政策，努力擴大內需，及時撥付財政資金，有效保障了各項支出的需要。隨著預算批復后項目支出執行進度加快，后期財政支出額會大幅增加，在收入下

降的情況下，支出壓力會不斷加大，財政收不抵支的矛盾將逐步凸顯出來，全年財政收支形勢嚴峻。安全風險非常現實

方東平指出，擴大內需給建設項目帶來機會也帶來風險，因此要特別關注工期對整個建設項目帶來的不利影響。安全是一個現實的風險，如果工期緊，但安全管理跟不上，就會導致很多事故發生。而質量又會對工程造成長期的影響，也許在10年、20年看不到，但在30年、40年時，工程的質量耐久性問題就會暴露出來。一個行業要做風險管理，首先是風險文化的建立，還要建立風險管理的標準，并共同努力來推動風險管理。“這個問題非常重要。”國資委新產業研究部副部長支東生在論壇上指出，“確立這樣的課題，主要是防止4萬億元投下去之后，出現‘大躍進’傾向，提醒中央企業尤其是建筑公司應進行全系統的風險評估。”

杭州地鐵施工事故就是一個典型的例子。負責杭州地鐵項目保險規劃的江泰保險經紀公司副總裁張志安在會后感慨地說，雖然杭州地鐵項目承保了工程保險，但工程險有一定限制，光購買保險并不能化解所有的風險，保險機構在引導企業進行風險管理上的作用應該引起重視，機構自身也應該在早期就介入到企業的風險管理過程中。

據支東生介紹，在全面風險管理上，國資委已推行了3年，民營企業也在今年開始推動，金融企業在這次危機之后也會加強防范的措施，因此這項工作任重而道遠。

第三篇：工程質量安全監管協議

工程質量安全監管協議

甲方：

乙方：

一．制定原則：

為加強在建工程施工現場安全生產的管理，明確相關責任，保證施工質量和施工安全，保持良好的施工秩序和施工場所的安全、衛生環境，確保工程順利完工，特制定此協議。二． 施工項目：

三． 施工地點：

四． 施工時間：

五． 協議內容：

1.乙方負責該項工程的質量與安全監督等工作。乙方須安排一名現場施工負責人，便于施工過程中的協調、聯系。2.乙方須與施工方簽定《施工安全協議書》。

3.乙方須及時檢查施工現場安全情況。對施工方是否在施工區域設置明顯標志；時間較長的集中性施工項目是否做封閉處理等情況，乙方須按時檢查； 4.乙方須監督施工隊伍的安全防護器材是否配置到位，安全措施是否得力，如存在問題，須向施工方提出整改要求。5.遇雷雨、大風等特殊天氣，乙方須督促施工單位立即進行針對性檢查，提前做好建筑工地的安全防范工作，嚴防事故發生。

6.乙方現場管理人員在施工現場發現的施工質量問題、安全問題，須及時向甲方、監理單位、施工方提出。

7.工程施工中，如乙方與施工方發生爭議無法解決時，由甲方負責召集學校、施工、監理、設計等相關部門進行溝通解決。

甲方： 乙方：

公章（簽字）： 公章（簽字）：

日期： 日期：

第四篇：連云港市建設工程質量安全監管工作要點

連云港市建設工程質量安全監管工作要點

全市工程質量安全工作總體思路是：健全工作監管機制，堅持質量行為與工程質量齊抓；開展建筑施工揚塵專項整治工作，推進綠色文明施工；堅持市場與現場聯動，全面開展質量常見問題專項治理工作，嚴格落實質量安全責任制，強化激勵約束，全面提升工程施工標準化和質量管理水平；針對建筑領域生產安全事故高發種類和高發區域，有計劃、有重點地進行專項整治，杜絕較大事故發生。

一、質量工作要點：

1、突出三個重點：即突出對市重點工程項目、保障性住房的質量監督和混凝土預制構件企業的專項整治。

(1)確保保障性住房的工程質量。一要加強對參建單位的質量行為監管和工程實體質量抽查力度。對用戶投訴、舉報的問題更要嚴格整改落實，給用戶和社會一個明確的交代。二要保證保障性住房的基本使用功能，防止通過降低設計標準、降低構配件檔次來減少投資、坑害百姓事件發生。三要加強質量通病防治工作，通過分戶驗收降低質量投訴率，提高社會滿意程度。對參建單位要做到“四嚴”：嚴格要求、嚴格監控、嚴格整改、嚴格執法。

(2)對海濱大道、道路出新等重點工程，繼續以“監、幫、促”為工作理念，發揚服務為先的傳統，工作過程中注意 “嚴格執法” 與“熱情服務”相結合，切實履行質量監督管理職責，確保工程主體結構安全。

（3）對全市混凝土企業和預制構件企業進行專項整治，確保企業試驗預拌達標規范運作，嚴禁出讓資質和掛*資質，加大抽查抽測力度，杜絕不合格混凝土用于建筑工程。

2、提升質量服務工作，落實黨的群眾路線要求。

（1）加強廉政建設，以廉潔保執法嚴格，以廉潔保執法公正。嚴格執行和落實黨風廉政建設的各項規定，通過建立并完善內部和外部監督制約機制，全面加強日常質量監督工作各個環節的廉政監督和廉潔自律。

（2）繼續開展“窗口前移、集中上門服務”活動，推行“監督與服務一體化”工作。另外，積極配合參加局綜合執法檢查，加大對不良行為及劣質工程的查處。重點對中標的項目經理、總監的到位情況，及材料的報驗、見證取樣、工序報驗制度等的落實情況。對劣質工程及時發現及時下發整改通知書、停工通知書，并對參建各方的不良行為及時進行網上公示。

3、進一步加強日常監督管理工作，杜絕重大質量事故的發生。

（1）進一步加強管樁施工質量監督管理。認真執行《連云港市預應力混凝土

管樁質量管理暫行辦法》的有關規定，與相關部門密切配合，加大對管樁生產、銷售、運輸、進場驗收、施工、檢測、竣工驗收等各個環節的監管力度，確保地基基礎工程質量安全。要采用馬路查（夜查）的方式進行監督抽查，每個樁基項目最少在施工過程中抽查一次：一查進場驗收，二查焊接質量，三查監理旁站記錄。另外在樁基子分部工程驗收監督時，需對樁身完整性進行監督抽測，適量選擇樁身完整性檢測中判定的Ⅱ、Ⅲ類樁和另外50%未測樁。對于抽查、抽測中發現的問題及時下發整改（停工）通知書、記不良行為記錄，并按省政

府89號令進行行政處罰。

（2）開展預拌混凝土行業的專項檢查。按照《連云港市商品混凝土質量管理辦法》及《關于加強預拌混凝土質量管理的通知》的相關規定，與相關部門密切配合，加強對預拌砼企業的檢查力度，重點檢查進場原材料、砼配合比以及企業的試驗管理流程及生產控制流程等各環節，嚴肅查處違規行為，重點打擊不按配合比生產、代做同條件試塊等行為。督促施工、監理單位嚴格執行商品混凝土進場交接驗收制度，逐車檢查砼坍落度，大力遏制在現場隨意加水等違規行為。

（3）加大對不按圖施工行為的查處力度。工程主體施工階段，要重點監督抽查層高、開間尺寸、總層數等關鍵點，防止“樓超超”事件重演；住宅小區要對照總平面圖重點抽查配電房、水泵房、公共停車場等附屬設施。對于不按圖施工的行為要及時下發停工通知書，并報建設行政主管部門予以行政處罰。

（4）加強監督抽測的針對性，確保結構實體質量。扎實開展工程質量監督抽測工作，擴大監督檢測的范圍，客觀、公正、科學地評價建筑工程實體質量。有側重地開展對樁身完整性、小直徑鋼筋、混凝土強度、樓板厚度、建筑節能材料的監督抽測、抽檢，確保工程結構的實體質量。

（5）進一步加強建筑節能監督工作。強化節能意識，嚴把節能工程驗收關，節能系統組成材料必須由廠家統一供應，嚴禁采購不同廠家的材料進行復配施工。各工程主體驗收時，必須先做好節能施工樣板，并做好大部分門窗節能工程樣板實施工作，經參建各方驗收后方可進行裝飾施工。嚴格實行節能專項驗收和公示制度，做到按統一資料報送，統一專項驗收模式。

4、嚴格落實住宅質量分戶驗收工作，強化住宅工程質量通病治理。

（1）在分戶驗收中，要做到“二個強化、三個不放過”。“二個強化”：一是強化分戶驗收的復核工作，在工程初驗、備案前檢查、單位工程竣工驗收時，隨機抽取兩戶復核分戶驗收情況，對分戶驗收資料核查、實物質量抽查和空間尺寸復核，堅決杜絕弄虛作假、走過場現象，凡未經分戶驗收或分戶驗收不合格的一律不得組織竣工驗收。二是強化分戶驗收的現場功能性檢測，特別是廚衛間的蓄水試驗和外墻的淋水試驗。堅持做到“三個不放過”即：不按照規定內容、程序進行分戶驗收的不放過；測點、管線標識不規范、不清楚的不放過；老百姓有投訴反映分戶驗收問題的一查到底不放過。

（2）強化住宅工程質量通病治理。結合群眾投訴的熱點、施工質量控制的難

點問題，在監督工作中引導相關單位提高施工工藝，做好質量通病的防治。注重關鍵部位和細部節點，嚴格執行規范標準,著力解決墻體、地面開裂空鼓，以及外墻、屋面、廚衛等有防水要求的部位因細部處理不到位引起的滲漏等質量通病。

5、積極貫徹落實《江蘇省房屋建筑和市政基礎設施工程質量監督管理辦法》（江蘇省人民政府89號令）。

（1）調整監督工作重點，逐步實現以監督抽查、巡查為主要手段、以行政執法為基本特征的監督新模式。根據委托權限，加大對違反工程質量管理法律、法規、規章和工程建設強制性標準的行為實施行政處罰。

（2）推行房地產項目質量保證金制度。為了落貫徹實工程在缺陷責任期內的維修責任，減少質量投訴糾紛的發生，在《江蘇省房地產項目質量保證金管理辦法》的基礎上，推動制定《連云港市房地產項目質量保證金管理辦法實施細則》。

二、安全工作要點：

1、全面開展“隱患排查治理年活動”，有效防范安全事故，促進全市建筑業安全生產形勢持續穩定好轉。

全面排查治理建設系統的事故隱患，深化隱患整改工作，及時有效地消除事故隱患，落實生產經營單位的安全生產責任，防控各類安全生產事故發生。達到一般隱患整改率100%，跟蹤督改到位率100%，掛牌督辦的重大隱患治理完成率100%。

按照事故隱患排查治理“企業全面自查、行業專項檢查、政府綜合督查”和風險預警防控“科學化、規范化、程序化”要求，建立健全隱患排查治理及重大危險源監控的長效機制，強化安全生產基礎，提高企業安全管理能力。

2、針對建筑領域生產安全事故高發種類和高發區域特點，有計劃、有重點地進行專項整治，落實企業安全生產主體責任。

通過扎實開展安全專項整治工作，大幅提升全市建筑施工標準化文明工地管理水平，有效控制施工揚塵，有效防范和遏制建筑生產安全事故，達到“雙降”、“一控”、“一杜絕”(事故起數和死亡人數雙下降、控制較大事故、杜絕重大事故)工作目標，從制度化、規范化、長效化入手，把建筑安全生產各項責任和措施落實到位，為全市建筑業平穩較快發展提供安全保障，為全面建成小康社會創造良好的安全生產環境。

3、開展建筑工地揚塵“百日整治、百日提升”的“雙百日”整治行動。通過扎實開展建筑工地揚塵集中整治工作方案，提升建筑施工標準化文明工地管理水平，有效控制建筑施工揚塵污染，在揚塵控制方面努力形成長效管理機

制，提升人民群眾對建設文明生態環境的滿意度。

4、促進施工現場質量安全標準化，提升城市文明形象。

計劃2014年，在新開工的工程、申報省市文明工地的工程及沿街工程中，全面實施現場標識標準化。要求市區施工企業建立“二圖一案”：即，建立安全監控工作體系圖，事故隱患和職業危害監控組織網絡圖，事故應急救援預案；新開工工程全部建立“八牌五圖”，即：工程概況牌、現場管理人員聯系牌、防火責任牌、安全生產牌、文明施工牌、應急預案救援牌、重大危險（A級監控源）公示牌、職業崗位權利、義務告知牌（農民工權利告知牌）、工程總平面圖（導向圖）、工程效果圖、安全監控體系圖、隱患和職業危害監控組織網絡圖、工程事故隱患、職業危害監控點分布圖。

5、加強建筑施工安全生產“兩項許可”管理。

（1）強化安全生產許可證動態管理。一方面，把好市場準入關，按規定對未取得安全生產許可證的企業，《企業資質證書》一律不予延期，不允許參加招投標活動、不頒發施工許可證、不辦理進出市施工手續；另一方面，發現安全生產條件降低的，及時預警，對于多次被責令停止施工或者拒不整改的，建議暫扣安全生產許可證，并在招投標環節限制其市場準入資格。

（2）強化安全三類人員考核。2014年計劃舉辦3場安全生產知識繼續教育培訓，其中計劃培訓施工企業法人代表（A類）400人次，施工業企業項目負責人（B類）1000人次，施工企業專職安全生產管理人員（C類）1500人次。同時，按照《特種作業人員安全管理規定》要求，加強對特種作業人員的培訓和考核，今年市區計劃培訓考核新證5000人次。通過安全培訓考核，提高了廣大施工企業主要負責人、項目經理、安全管理人員、特種作業人員的安全生產法律意識和安全生產管理技能。

6、加強施工起重機械、高支模腳手架等坍塌事故專項整治活動

今年我局將根據《省住房城鄉建設廳關于開展預防建筑施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治“回頭看”工作的通知》（蘇建質安〔2014〕192號）和《連云港市預防施工起重機械腳手架等坍塌事故專項整治活動》（連建質〔2013〕274號）的規定，制定專項行動方案，開展了全市腳手架和起重機械的專項整治活動。通過專項整治，進一步強化工程建設項目施工現場組織管理，落實工程參建各方企業安全生產主體責任，推進工程建設施工安全生產標準化建設；切實加強安全監管，履行行業監管職責，完善安全生產監管體系；進一步規范施工起重機械、腳手架租賃等建設市場秩序，不斷健全完善相關監管制度，遏制施工現場“三違”行為，進一步預防和減少施工起重機械、腳手架、模板支撐體系坍塌類事故，杜絕重特大事故，保障全市工程建設順利安全實施。

第五篇：年建設工程質量安全監管執法計劃

年建設工程質量安全監管執法計劃

為切實加強我市建設工程質量安全監督管理，預防和減少質量安全事故的發生，保障人民群眾的生命財產安全。加強對全市各參建單位質量安全的實際監督指導，促進工程建設各方責任主體進一步增強質量安全意識，履行質量安全責任，確保工程質量安全和規范建筑市場，結合我市實際，特制定建設工程質量安全監管執法計劃。堅持以理論何“”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，牢固樹立以人為本、科學發展、安全發展的理念，始終把保障人民群眾生命財產安全放在首位，自覺堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，堅持速度、質量、效益與安全的有機統一。科學合理的確定執法檢查次數，強化對我市建設工程五大責任主體進行質量安全監管執法，進一步督促各責任單位落實質量安全主體責任，最大限度地防止和減少各類質量安全事故，切實促進和維護全市建設行業質量安全的協調發展。通過對建設工程質量安全的監管執法規范建筑市場秩序，及時發現、嚴厲打擊非法違法建筑施工行為，通過集中執法切實消除建筑施工質量安全監管盲區、特區，同時，促進工程建設各方責任主體增強質量安全意識、落實質量安全責任，有效防范和遏制建筑生產質量安全事故的發生。全面開展質量安全執法檢查。年內對已辦理質量安全報監手續的建設項目的執法檢查覆蓋面達到100%，對保障性住房、民生工程等重點工程的執法檢查覆蓋面達到100%。繼續開展“打非治違”專項行動。嚴厲打擊無證無照和證照不全、依法取締關閉又死灰復燃以及瞞報事故、拒不執行質量安全監管指令和抗拒質量安全執法等嚴重違法行為，關閉取締一批非法違法生產經營和不具備質量安全生產條件的經營單位，有效遏制建設行業非法生產經營現象。四、監管執法工作日的確定國家法定工作日=365-104-11=250日，其中：1、全年總天數365天;2、雙休日=52周×2天p>（二）有效監管工作日（1570天）1、工程質量執法工作日1250天其中：行政審批工作日的確定（480天）說明：a.預計行政審批受理審查數100個；b.每一個行政許可需要2個工作日；c.共2人進行審查。有效監管工作日=法定工作日-非監管工作日=1250天-480天=770天。法定工作日=250個工作日×4人=1000天工作日=行政審批受理審查數×受理審批工作日×受理審批人數=100個×1天×2人=200天有效監管工作日的確定（800天）五、監督檢查的主要內容（二）檢查建設項目的建設、勘察、設計、監理、施工、圖紙審查、工程檢測等單位的法定資質和人員的資格，監督其是否在資質等級允許范圍內，按法定建設程序從事工程建設活動。對其各方施工過程中的質量、安全行為進行監督檢查；（四）受理工程安全、質量監督，并對施工現場工程建設各方主體的質量行為、安全文明施工進行監督檢查；抽查工程的實物質量，對涉及建設工程結構安全和嚴重影響使用功能的質量進行監督抽查、檢測；（六）負責對本市工程質量檢測單位、建筑構配件生產廠家和商品砼攪拌站的監督管理；六、監督檢查企業時間安排、工作日七、執法計劃的實施（二）規范自由裁量行為。要嚴格依照規定實行行政處罰。八、工作要求（二）突出重點，整體推進。在全面推進工程質量安全監管的同時，要突出重點，加大對重點部位、重點環節的執法檢查力度，嚴厲查處質量安全領域嚴重違法違規行為，排查整改重大事故隱患，努力杜絕重特大事故，遏制較大事故，減少一般事故，不斷促進全市安全生產形勢穩定好轉。（四）擬定方案，嚴格執行。單位要根據本計劃，結合各時期、階段監管重點，制定相應的執法工作計劃和執法檢查方案，明確檢查的時間、地點、企業及具體負責人，并嚴格按計劃執行，單位負責人對編制的執法計劃和執法檢查方案的落實負責。對落實執法計劃不到位而造成事故的部門和個人，將按照法律法規和機關制定的相關制度進行責任追究。