第一篇：統一司法標準規范司法行為 積極促進信息網絡健康發展

統一司法標準規范司法行為 積極促進信息網絡健康發展 ——最高人民法院、最高人民檢察院有關部門負責人答記者問

為保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會秩序，根據有關法律規定，最高人民法院、最高人民檢察院9日下午聯合發布《關于辦理利用信息網絡實施誹謗等刑事案件適用法律若干問題的解釋》（以下簡稱《解釋》），具體規范司法機關辦理利用信息網絡實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等刑事案件時的法律適用問題。隨后，最高人民法院、最高人民檢察院有關部門負責人就《解釋》所涉有關問題接受了記者的采訪。

《解釋》出臺的背景

記者：我國刑法對誹謗罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法經營罪已有規定。請問，對于利用信息網絡實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等犯罪，“兩高”為何又作出專門解釋？

負責人：近年來，信息技術快速發展，以互聯網為主體的包括通信網、廣播電視傳輸覆蓋網在內的信息網絡日益普及，已成為人民群眾工作、學習、生活不可缺少的組成部分。由于信息網絡具有公共性、匿名性、便捷性等特點，一些不法分子將信息網絡作為一種新的犯罪平臺，恣意實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等犯罪，侵犯公民的名譽權、財產權等合法權益，擾亂公共秩序，破壞市場秩序，具有嚴重的社會危害性，人民群眾十分痛恨，社會各界反應強烈。為滿足同網絡犯罪作斗爭的需要，回應廣大人民群眾的呼聲，最高人民法院、最高人民檢察院在長期調研、廣泛征求意見、科學論證的基礎上，適時制定出臺了《解釋》，具有重要的現實意義。

第一，是保護公民合法權益的需要。在信息網絡上實施的誹謗、敲詐勒索等犯罪，有的侵害了公民的名譽權，有的侵犯了公民的財產權。網絡造謠、傳謠行為，導致網絡空間上的信息真假難辨，也妨礙了網民從信息網絡上獲取真實信息。《解釋》依法懲治利用信息網絡實施的誹謗等犯罪，能夠為受害者伸張正義，恢復名譽，能夠保護公民合法財產不受侵犯，也能夠為廣大人民群眾提供規范、有序、健康的網絡環境。

第二，是明確法律依據有效打擊犯罪的需要。當前，利用信息網絡實施誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等犯罪活動猖獗。與采取傳統手段實施的上述犯罪相比，近些年來出現的利用信息網絡實施的上述犯罪在客觀表現形式上具有特殊性，但此類犯罪毫無疑問具有現實的社會危害性。由于網絡信息具有擴散范圍廣、傳播速度快、影響不易消除等特點，利用信息網絡實施的誹謗等犯罪比采用傳統手段實施的上述犯罪具有更嚴重的社會危害性。但由于我國刑法對利用信息網絡實施的誹謗等犯罪并無具體規定，因此實踐中存在著法律適用不夠明確的問題。《解釋》明確了利用信息網絡實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等犯罪的定罪量刑標準，有利于統一司法標準、規范司法行為，有助于司法機關依法準確、有力地打擊此類犯罪活動。

第三，是維護社會公共秩序的需要。網絡空間與現實社會已經融為一體、不可分割。利用信息網絡實施的尋釁滋事等犯罪，對社會公共秩序造成了嚴重的破壞。特別是編造虛假信息，在信息網絡上散布，起哄鬧事的行為，易引發群體性事件，造成公共秩序嚴重混亂。《解釋》嚴密了刑事法網，依法打擊此類犯罪行為，有助于維護社會公共秩序，為廣大人民群眾創造了良好的社會環境。

第四，是保障公民表達權和監督權的需要。公民依法在信息網絡上發表言論，行使憲法權利，受我國法律的保護。但信息網絡上的“言論自由”也并非沒有邊界。任何一個國家的法律都不會允許有誹謗他人的“言論自由”。《解釋》厘清了在信息網絡上發表言論的法律邊界，公民可以依法充分行使憲法賦予的表達權和監督權。

第五，是促進信息網絡健康發展的需要。利用信息網絡實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等犯罪，使信息網絡不再是一方“凈土”。甚至還出現一些職業化的“網絡推手”，使信息網絡造謠、傳謠成為一種組織性較強的犯罪活動，導致信息網絡秩序“失范”，網絡亂象叢生，影響了正常的經濟、社會秩序。《解釋》的出臺，有助于規范網絡秩序，強化對信息網絡的日常監管，加大對違法行為的整治力度，維持正常的經濟、社會秩序。

實際上，為加強對信息網絡的管理，我國立法機關此前出臺過相關的法律文件。2000年，全國人民代表大會常務委員會作出了《關于維護互聯網安全的決定》，明確指出：利用互聯網實施誹謗、敲詐勒索等行為，構成犯罪的，依照刑法有關規定追究刑事責任。在信息網絡迅速發展，特別是互聯網、通信網、廣播電視傳輸覆蓋網“三網合一”趨勢明顯的背景下，為統一法律適用，有必要對利用信息網絡實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等犯罪作出司法解釋，進一步明確具體的定罪量刑標準。

綜上，《解釋》的出臺，有助于依法懲治當前社會各界普遍關注的利用信息網絡實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等犯罪，順應了新時期廣大人民群眾對依法懲治信息網絡犯罪、規范信息網絡秩序的普遍期待和迫切要求。

《解釋》制定的原則

記者：“兩高”在制定《解釋》過程中，遵循了哪些基本原則？

負責人：《解釋》是新形勢下依法懲治利用信息網絡實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等犯罪的重要法律文件。“兩高”對此高度重視，非常審慎，經過為期一年多的調研，在全國范圍內廣泛征求了立法機關、行政機關、其他司法機關、專家學者和社會各界人士的建議，進行了認真的研究和論證，反復修改和完善，現在終于完成。總體上看，《解釋》的內容符合立法精神和社會實際情況。在制定《解釋》過程中主要遵循了以下原則。

第一，堅持罪刑法定原則，依法解釋。《解釋》嚴格依照刑法所規定的誹謗罪、尋釁滋事罪、敲詐勒索罪、非法經營罪等相關犯罪的構成要件，結合利用信息網絡實施的上述犯罪的行為特征和實際危害，明確了定罪量刑的具體標準。各個條文均有明確的法律依據，符合罪刑法定基本原則，體現了依法解釋的基本要求。同時，《解釋》對相關犯罪“情節嚴重”的認定標準、共同犯罪的認定標準等也作出了明確規定，確保實踐中嚴格依法辦案。

第二，針對網絡犯罪特點，系統解釋。利用信息網絡實施的誹謗等犯罪，只是誹謗罪等傳統犯罪在網絡時代的新型表現形式，比傳統的誹謗等犯罪有更大的現實危害性。實踐中，有人捏造損害他人名譽的事實并在信息網絡上散布，誹謗他人；有人編造虛假信息，并在信息網絡上散布，起哄鬧事，擾亂公共秩序；有人以在信息網絡上發布、刪除等方式處理信息為由，對他人實施威脅、要挾，索取公私財物；還有一些所謂“網絡公關公司”和“網絡推手”，通過在信息網絡上為編造的虛假信息提供發帖等服務，非法牟取經濟利益，聚斂錢財，等等。諸如此類利用信息網絡實施的犯罪，與采用傳統手段實施的犯罪一樣，也應當依照刑法有關規定定罪處罰。針對當前人民群眾反映比較突出的利用信息網絡實施的誹謗、尋釁滋事、敲詐勒索、非法經營等犯罪，《解釋》根據刑法規定，結合上述犯罪社會危害的特點，進行系統化的解釋，為依法打擊上述犯罪提供了明確的法律依據，也為下一步深化信息網絡犯罪立法積累了有益的經驗。

第三，立足司法實際需求，科學解釋。伴隨著信息網絡的發展和普及，近年來已經發生過一些利用信息網絡誹謗他人或者實施敲詐勒索的案件，人民法院已按誹謗罪或者敲詐勒索罪進行了定罪處罰，取得了良好的法律效果和社會效果。因此，《解釋》實際上是對司法實踐經驗的科學總結。在《解釋》制定過程中，我們進行了充分調研，在確定相關犯罪的定罪量刑標準時，廣泛征求了各方面的意見和建議，并進行了實證分析。《解釋》的具體規定符合司法實際，具有較強的可操作性。

第四，注重教育宣傳引導，充分發揮《解釋》的作用。《解釋》在制定過程中，堅持寬嚴相濟的基本刑事政策，堅持打擊利用信息網絡實施的誹謗等犯罪與保護公民表達權和監督權并重，注重運用刑罰手段在預防、規范、教育、指引等方面的積極作用。《解釋》立足當前實際，依法打擊人民群眾反映強烈的利用信息網絡實施的相關犯罪，有助于促進相關部門加強對信息網絡的日常管理，完善網絡違法犯罪防范機制，教育廣大網民自覺規范上網言行，達到“打擊極少數，教育大多數”的良好社會效果。由此可見，《解釋》為保護公民、法人和其他組織的合法權益，維護社會秩序，提供了強有力的法律保障。

利用信息網絡實施誹謗犯罪的認定

記者：《解釋》第一條至第三條的主要內容是什么？實踐中應當如何正確把握？

負責人：《解釋》第一條至第三條分別規定了利用信息網絡實施誹謗犯罪的行為方式、入罪標準、公訴條件等問題，是《解釋》的重要內容。

第一，《解釋》第一條分兩款明確了利用信息網絡實施誹謗犯罪的行為方式，即“捏造事實誹謗他人”的認定問題。具體包括三種行為方式：一是“捏造并散布”，即第一款第（一）項規定的捏造損害他人名譽的事實，在信息網絡上散布，或者組織、指使他人在信息網絡上散布的行為。二是“篡改并散布”，即第一款第（二）項規定的將信息網絡上涉及他人的原始信息內容篡改為損害他人名譽的事實，在信息網絡上散布，或者組織、指使人員在信息網絡上散布的行為。三是“明知虛假事實而散布”，即第二款規定的明知是捏造的損害他人名譽的事實，在信息網絡上散布，情節惡劣的行為，以“捏造事實誹謗他人”論。上述行為均反映出行為人具有捏造事實誹謗他人的主觀故意，可以認定為誹謗罪的“捏造事實誹謗他人”。在“自媒體”時代，每個人都可以成為信息發布者和傳播者，每個人都應當自覺遵守法律法規。信息網絡不是“法外之地”，那些肆意捏造事實，惡意誹謗他人的行為人，應當依法承擔相應的法律責任。

第二，《解釋》第二條明確了利用信息網絡實施誹謗行為的入罪標準。由于信息網絡具有傳播速度快以及網帖內容不易根除等特點，利用信息網絡實施誹謗行為往往會造成嚴重的現實危害后果。《解釋》第二條從誹謗信息被點擊、瀏覽、轉發的數量，誹謗行為造成的實際危害后果，誹謗行為人的主觀惡性等方面，明確了利用信息網絡實施誹謗行為的入罪標準。實踐中，有的不法分子捏造損害他人名譽的事實，在信息網絡上惡意散布，在短時間內點擊量數以萬計，傳播甚快，流毒甚廣，給被害人的工作、生活造成嚴重影響，甚至造成被害人精神失常等嚴重后果，應當依法以誹謗罪定罪處罰。

第三，《解釋》第三條明確了利用信息網絡實施誹謗犯罪適用公訴程序的條件。根據刑法規定，誹謗罪是自訴案件，但是“嚴重危害社會秩序和國家利益”的除外。《解釋》第三條規定了引發群體性事件，引發公共秩序混亂，引發民族、宗教沖突，誹謗多人、造成惡劣社會影響，損害國家形象、嚴重危害國家利益，造成惡劣國際影響等七種情形，應當認定為“嚴重危害社會秩序和國家利益”，可以適用公訴程序，由公安機關立案偵查，檢察機關提起公訴。對此類誹謗犯罪適用公訴程序，既符合刑法的規定，也是有效懲治利用信息網絡實施誹謗犯罪的現實需要。各級司法機關要準確理解和把握上述幾種情形，既要突出打擊重點，依法懲治誹謗犯罪，又要貫徹寬嚴相濟刑事政策，防止擴大打擊面。

利用信息網絡實施尋釁滋事犯罪的認定

記者：《解釋》第五條對利用信息網絡編造、散布虛假信息，造成公共秩序嚴重混亂的行為規定按尋釁滋事罪定罪處罰，是出于什么考慮？

負責人：《解釋》第五條第二款明確了利用信息網絡編造、散布虛假信息，起哄鬧事，造成公共秩序嚴重混亂的，依照尋釁滋事罪定罪處罰。當前，個別不法分子在信息網絡上大肆捏造、散布虛假信息，其信息內容不指向特定自然人，而是以擾亂社會秩序為目的，危害公共利益。這種信息在網絡上發布出去，很容易引發社會恐慌，造成公共秩序嚴重混亂。近期各地發生的多起群體性事件，多由不法分子編造虛假信息并在信息網絡上散布所引發。

網絡空間屬于公共空間，網絡秩序也是社會公共秩序的重要組成部分。隨著信息技術的快速發展，信息網絡與人們的現實生活已經融為一體，密不可分。維護社會公共秩序是全體網民的共同責任。一些不法分子利用信息網絡惡意編造、散布虛假信息，起哄鬧事，引發社會公共秩序嚴重混亂，具有現實的社會危害性，應以尋釁滋事罪追究刑事責任。

利用信息網絡實施敲詐勒索犯罪的認定

記者：《解釋》第六條規定，以在信息網絡上發布、刪除等方式處理網絡信息為由，威脅、要挾他人，索取公私財物，數額較大，或者多次實施上述行為的，以敲詐勒索罪定罪處罰。此類犯罪有哪些具體表現形式？司法機關在辦案過程中如何正確界定罪與非罪的界限？

負責人：《解釋》第六條明確了利用信息網絡實施敲詐勒索犯罪的認定標準。主要是針對當前一些不法分子在網站上發布涉及被害人或者被害單位的負面信息，或者上網收集與被害人、被害單位有關的負面信息，并主動聯系被害人、被害單位，以幫助刪帖、“沉底”為由，向被害人索取財物。此類犯罪的表現形式主要有兩種，即：“發帖型”敲詐和“刪帖型”敲詐，前者是以將要發布負面信息相要挾，要求被害人交付財物，后者則先在信息網絡上散布負面信息，再以刪帖為由要挾被害人交付財物。此類行為實質上是行為人以非法占有為目的，借助信息網絡對他人實施威脅、要挾，被害人基于恐懼或者因為承受某種壓力而被迫交付財物，符合敲詐勒索罪的構成要件，應當以敲詐勒索罪定罪處罰。

司法實踐中，應當注意從兩個方面正確界定罪與非罪的界限。一是要求行為人必須有主動向被害人、被害單位實施威脅、要挾并索要財物的行為。如果行為人不主動與被害人聯系刪帖事宜，未實施威脅、要挾，而是在被害人主動上門請求刪帖的情況下，以“廣告費”、“贊助費”、“服務費”等其他名義收取被害人費用的，不認定為敲詐勒索罪。二是本條使用了“信息”而非“虛假信息”的表述。行為人威脅將要在信息網絡上發布涉及被害人、被害單位的負面信息即使是真實的，但只要行為人出于非法占有的目的，以發布、刪除該負面信息為由勒索公私財物的，仍然構成敲詐勒索罪。

利用信息網絡實施非法經營犯罪的認定

記者：《解釋》第七條規定以營利為目的，通過信息網絡有償提供刪除信息服務，或者明知是虛假信息而通過信息網絡有償提供發布信息等服務，擾亂市場秩序的，以非法經營罪定罪處罰。這一規定主要針對什么情況？司法實踐中如何正確認定？

負責人：《解釋》第七條明確了利用信息網絡實施非法經營犯罪的定罪量刑標準。全國人民代表大會常務委員會《關于維護互聯網安全的決定》、國務院《互聯網信息服務管理辦法》中，對通過互聯網向上網用戶提供信息服務活動作了明確規定。實踐中，一些所謂的“網絡公關公司”、“營銷公司”、“網絡推手”等以營利為目的，未經許可，在信息網絡上向他人有償提供刪除信息服務，或者明知是虛假信息，通過信息網絡向他人有償提供發布信息等服務，此類行為違反了國家規定，擾亂了市場秩序，具有較大的社會危害性，應當以非法經營罪定罪處罰。

本條明確規定，通過信息網絡向他人有償提供發布信息等服務，構成非法經營罪，必須以行為人明知所發布的信息是虛假信息為前提。如果行為人不明知所發布的信息為虛假信息，即使收取了費用，也不認定為非法經營罪。但對于通過信息網絡有償提供刪除信息服務，《解釋》不要求行為人明知所刪除的信息為虛假信息。當前一些非法“網絡公關公司”的主要業務是“刪帖”，所刪除的信息相當一部分是人民群眾發布的真實信息。國家依法保護信息網絡用戶正常的、合法的信息交流和服務活動，這也是網絡信息服務市場秩序的重要組成部分。行為人有償刪除信息網絡用戶真實信息，侵犯了廣大網民的合法權益，也嚴重破壞了網絡信息服務市場秩序，符合非法經營罪犯罪構成，應當依法懲處。（張先明）

第二篇：規范司法行為 促進司法公正(辦公室)

規范司法行為 促進司法公正

規范司法行為，促進司法公正，是司法機關義不容辭的神圣職責，也是推進法治建設的一個重要方面。那么規范司法行為對檢察機關具有哪些重要意義呢?

一、規范司法行為對于審判機關具有特殊重要意義。

（一）規范司法行為是提高司法公信力的治本之策。司法必須公正，否則將失去當事人的信任、社會的信任、黨和人民的信任。從近年我院信訪的案件來看是公正的。當事人之所以不服從法院裁判，甚至纏訴、上訪，其主要原因是司法行為不規范，程序失當、作風不好、形象不佳所引發的，這也是導致司法公信力不高的重要原因。要使當事人勝敗皆服，不僅需要裁判結果是公正的，同樣需要過程是公平和公正的，檢察官的行為是中立、廉明、規范的。規范司法行為的目的就是要做到程序合法、行為規范、形象中立、審限嚴格，以程序的公正性促進當事人服判息訴。這是提高司法公信力的治本之策。

（二）規范司法行為是提高司法能力的重要途徑。近年來檢察隊伍整體素質和知識結構在不斷提高和改善。但是還是沒有達到理想中的要求，少數檢察官司法能力不強，辦案中低級差錯不斷，特別是仍有極少數檢察官責任心不強，漠視當事人的權利，甚至辦人情案、關系案等。但現行的檢察官錄用遴選機制，又不可能通過“大進大出”的方式，在較短時間內形成一支理想化的職業檢察官隊伍，惟有通過加強教育和管理，著力建立規范司法行為的長效機制，以制度約束人的行為，用規范提升人的素質，使檢察官養成始終嚴守法定程序、恪守職業準則、遵守黨紀國法的良好意識，并內化為自覺的行為習慣，才是提高司法能力既現實又切實的途徑。

一是要以解決涉訴上訪問題和依法糾錯為重點，積極穩妥處理各類信訪問題，了解社會各界和基層群眾對檢察工作和工作人員紀律作風等方面的意見建議。對解決涉法上訪案件的標準應該是息訴罷訪。為此，在涉法上訪案件排查處理中力爭使每一個涉法上訪案件都有解決的方案和具體辦法，了解原因，明確責任領導和具體責任人，決不簡單移交、推諉敷衍，更不簡單從事、激化矛盾。力爭使尚未處理的涉法信訪案件全部得到妥善解決，使上訪群眾息訴停訪，使無理取鬧行為得到處理和制止，真正做到“四不放過”，即問題不查清不放過、錯誤不糾正不放過、上訪不停止不放過、群眾不滿意不放過，使合法的訴求依法解決，辦錯的案件依法糾正，無理取鬧的息訴罷訪。同時控申通過接待涉訴上訪當事人，總結分析引發上訪的原因，了解基層群眾對本院工作和工作人員紀律作風等方面的意見建議，了解當事人對案件的看法，聽取當事人對檢察工作的意見建議，根據回訪反饋信息，尋找司法工作中的“瑕疵”和“弊漏”，從中吸取教訓，避免今后重復出現類似錯誤與不足。

二是“上門討教”。毛主席指出：“只有讓人民來監督政府，政府才不敢松懈。只有人人起來負責，才不會人亡政息。”他指出的這條民主治腐的路子，其實質是發揮人民群眾的作用，動員人民群眾廣泛積極參與監督。人民檢察院也不例外，在規范司法行為中要堅持深入基層、深入群眾，傾聽人民群眾對檢察工作的要求，傾聽人大代表、政協委員、特約檢察員、人民監督員等，對檢察工作的意見和建議，及時改進工作方法。同時，變當事人上訪為檢察院下訪，主動開展案件當事人回訪活動，通過信函、電話、走訪形式，了解案件當事人對檢察官在案件審理執行中公正司法、服務態度、辦案質量、辦案效率、清正廉潔等方面的情況，及時解決司法活動中存在的問題。

(一）規范司法行為，促進司法公正，必須堅持標本兼治，狠抓建章立制，致力構建規范司法的長效機制。

規范司法行為，促進司法公正要貫徹“標本兼治”方針，立足長遠，建章立制，致力構建規范司法行為的長效管理機制。

（二）規范司法決策行為。規范司法行為，落實監督責任，促進司法部門正確行使審判權和執行權，首先要規范司法決策行為，為各項起訴工作操作規程的貫徹實施提供表率和示范作用。我院高度重視人代會批準的檢察院工作報告的法律地位，將其作為司法決策的重要依據。在年初召開的全院工作會議上，緊緊圍繞人代會批準的工作報告，對全年工作進行了具體安排和部署，并在會后把報告中的工作要點分解，明確牽頭領導、責任部門和完成時限，定期對任務完成情況進行通報，督促落實。重新修訂《院務會議事規則》，進一步明確議事范圍、議事程序和落實保障措施。要求提交黨組討論的事項，要在會前經過深入調查研究、廣泛征求意見和充分研討論證，以保證決策的民主化、科學化，提高決策水平和議事效率。

（三）推進司法能力建設。要把規范司法行為的各項規程落到實處，收到實效根本在于增強司法能力。為此，一是要不斷加強學習。適時組織黨委成員或中層以上干部學習討論黨的大政方針和上級檢察院的工作部署，深刻領會文件精神，切實在工作中做到胸懷大局，善于從全局和歷史的高度把握形勢、做出決策、部署工作和解決問題。二是要積極加強中層干部建設。以有利于提高工作效率和有利于調動干部工作積極性為原則，把一批能干事、想干事、敢干事的業務骨干充實到中層干部崗位上，形成一支講政治、懂法律、會管理的中層領導骨干隊伍。三是要加強檢察官隊伍司法能力建設。以服務大局、適用法律、撰寫文書、解疑釋惑四種能力為主要內容，按照上級院關于知識型培訓為主向能力型為主轉變、普及型培訓為主向專業化為主轉變的要求，抓好檢察官續職教育和職業道德教育。鼓勵檢察官深化調研，總結經驗，不斷增強司法能力，提高司法水平。

（四）規范案管控申工作。案管接待是檢察院對外聯系的“重要窗口”，事關當事人及其他來訪人員對檢察院的第一印象。案管控申在接待當事人態度上要做到耐心細致，用語上要做到文明規范，符合案情條件的要當日及時進行線索受理予以立案，不予立案的也應堅持做好解釋工作。對年老體弱、行動不便的當事人要主動上門服務；對前來申訴的當事人，尤其是難以做通工作的，要堅持做到盡量以理服人，態度要誠，工作要細，使其帶著疑惑而來，滿心釋然而回，帶著怒氣而來，心平氣和而歸。

（五）規范批捕、起訴工作。（1）在刑事案件方面，要重點抓好證據規范，嚴格管理，堅定不移地貫徹“嚴打”方針，依法批捕各類刑事案件，維護社會穩定。對涉惡、搶劫、毒品犯罪等嚴重危害人民群眾生命財產安全和身心健康的犯罪行為，依法建議以重刑處罰。對為惡一方的村霸、路霸和坑農、害農的犯罪分子，依法給予嚴厲制裁，以維護農村社會安定，促進農村社會風氣好轉，為社會主義新農村建設提供良好的法治環境。刑事批捕、起訴集打擊犯罪和保障人權于一體，在堅持“嚴打”方針的同時，要認真執行罪刑法定、罪刑相適應等刑事訴訟基本原則，做到定罪準確、量刑適當，保證辦案質量。

（2）在民事檢察方面，要切實貫徹當事人平等原則，依法保護當事人的合法權益。在起訴工作中，不斷規范行為活動，妥善處理好涉農案件、涉及特困企業、下崗職工、低保人員的案件，依法保護社會特殊群體的合法權益，這樣會更加顯示出司法公正。總之，四中全會公報明確提出“規范司法行為”，對于完善社會主義法治理論，健全社會主義法治體系，具有非常重要的建構作用。

“規范司法行為”保證了“依法辦事”原則的統一適用性，自此，“依法辦事”的要求已經擴展到立法、行政、司法和法律監督領域，法制的統一性原則得到了維護，“依法治國”的理念真正得到了體現。司法機關也真正稱為依法治國的參與者，全面推進依法治國，司法機關也具有理所當然的一份責任。

第三篇：規范司法行為

根據本次會議安排,現在我代表最高人民檢察院,報告2006年以來人民檢察院規范司法行為工作情況,請予審議。

規范司法行為是維護司法公正、增強司法公信的必然要求,也是確保檢察權正確行使、確保法律正確實施的重要抓手。2006年10月,全國人大常委會審議了最高人民檢察院關于開展規范執法行為專項整改情況的報告。8年來,人民檢察院認真貫徹黨中央和全國人大及其常委會的要求,積極適應全面推進依法治國的新形勢,緊緊抓住人民群眾反映強烈、影響司法公正的突出問題,堅持不懈地健全制度機制、強化監督管理、提升能力素質,司法規范化建設取得新的成績。

一、嚴格落實法律規定,健全司法規范體系

完善制度規范是規范司法行為的治本之舉。為落實和細化法律規定,最高人民檢察院制定司法解釋和規范性文件,建立完善程序嚴密、標準統一、責任明確的司法規范體系。

(一)完善司法程序規范。為從根本上預防和解決辦案隨意性問題,檢察機關堅持從每個部門、每個崗位、每個環節、每項要求抓起,明確辦案程序、細化操作規范,厘定權力邊界、確保司法公正。2010年,最高人民檢察院頒布檢察機關執法工作基本規范,全面明確各項檢察業務工作司法辦案流程,2013年又根據司法實踐和法律修改進行全面修訂,共12編1710條。為正確貫徹執行修改后刑事訴訟法、民事訴訟法,全面修訂刑事訴訟規則,制定民事訴訟監督規則,依法明確和細化辦理刑事、民事案件的操作程序。最高人民檢察院還分別對逮捕、死刑二審、減刑假釋法律監督、刑事申訴、國家賠償等案件辦理程序予以具體化。

(二)完善司法標準規范。檢察機關堅持以標準化促進規范化,統一司法尺度,規范自由裁量。最高人民檢察院會同公安部研究制定刑事案件立案追訴標準;會同最高人民法院先后就辦理行賄、瀆職、危害食品安全、環境污染、侵犯知識產權等刑事案件適用法律問題出臺司法解釋32個,明確追訴和定罪量刑標準。建立案例指導制度,先后發布5批19個在審查證據、適用法律等方面具有普遍指導意義的案例,為處理同類案件提供參考。為防止和解決司法解釋同法律規定不一致、司法解釋之間不協調等問題,最高人民檢察院嚴格執行司法解釋備案審查制度,制定的司法解釋及時報送全國人大常委會備案;健全司法解釋溝通協商機制,規范與有關部門聯合制定司法解釋工作;分兩次對1949年以來制定的司法解釋和司法解釋性質文件進行清理,廢止165件。

(三)完善司法言行規范。檢察人員在司法活動中的一言一行,不僅體現司法文明,也直接影響司法公信。檢察機關堅持從細節入手,切實規范檢察人員言行舉止。2009年,最高人民檢察院頒布以“忠誠、公正、清廉、文明”為主要內容的檢察官職業道德基本準則,2010年又頒布檢察官職業行為基本規范、檢察機關文明用語規則,著力解決檢察人員履職行為、職業作風、職業禮儀以及接待、詢問、訊問、出庭用語等方面存在的不文明不規范問題。

(四)完善司法責任規范。明確和落實責任、強化責任追究,是規范司法行為的重要保障。檢察機關全面推行司法檔案制度,檢察人員辦理每一起案件的情況都記入司法檔案,作為考核評價、晉升獎懲的重要依據。健全司法過錯責任追究機制,最高人民檢察院頒布檢察人員執法過錯責任追究條例,對故意違反法律和有關規定,或者工作嚴重不負責任,導致案件實體錯誤、程序違法的,嚴肅追究責任。

二、圍繞檢察權運行重點環節,嚴格規范司法辦案活動

規范司法行為的核心,就是規范司法權的行使。各級檢察機關堅持從與人民群眾密切相關的司法辦案活動入手,緊緊抓住檢察權運行的重點環節,切實防止和糾正不嚴格、不規范、不作為、亂作為的問題,確保嚴格依照法律規定的權限和程序履行職責。

(一)嚴格規范案件受理和立案工作。案件受理和立案是司法辦案的初始環節。為切實解決群眾反映集中的控告申訴難問題,檢察機關不斷完善控告、舉報、申訴受理和辦理程序,加強源頭管理。一是規范職務犯罪舉報線索的辦理程序。健全舉報線索受理、分流、查辦和信息反饋機制,各級檢察院舉報中心統一受理、管理舉報線索,并實行集體評估、定期清理、要案線索備查、實名舉報答復等制度,做到有群眾舉報及時處理、有具體線索認真核查,防止有案不辦、壓案不查。細化職務犯罪線索審查、初查、立案偵查的批準程序和時限,對決定立案的3日內報上一級檢察院備案審查。對決定不予立案的,由舉報中心審查提出意見,并受理舉報人的復議。二是規范刑事申訴案件的辦理程序。對不服檢察機關刑事處理決定和法院生效刑事判決裁定的申訴,由刑事申訴檢察部門立案復查,原承辦部門和承辦人不再參與。堅持有錯必糾,對從申訴中發現的“張氏叔侄強奸殺人案”、“于英生殺妻案”、“徐輝強奸殺人案”等冤錯案件,人民檢察院及時向人民法院提出依法再審改判的意見。三是規范民事行政申訴案件的辦理程序。實行受理和辦理相分離,控告檢察部門受理后,由民事行政檢察部門立案審查并反饋結果。

(二)嚴格規范職務犯罪偵查活動。職務犯罪偵查涉及當事人的人身自由和財產權益,是人權保障的重點環節。檢察機關在加大懲治職務犯罪力度的同時,嚴格落實修改后刑事訴訟法,強化內部監督,規范行使偵查權。一是規范初查。制定實施職務犯罪案件初查工作規定,明確在立案前不得限制或者變相限制涉案人員人身自由,不得查封、扣押、凍結財物。二是規范偵查取證。細化傳喚、訊問等程序性要求,依照法定條件采取指定居所監視居住、逮捕等強制措施,制定“十個依法、十個嚴禁”。加強辦案工作區規范化建設。全面推行訊問職務犯罪嫌疑人全程同步錄音錄像制度,完善工作規程,對每一次訊問必須全過程不間斷錄音錄像,在提請逮捕、移送審查起訴時必須同時移送錄音錄像資料。三是規范扣押、凍結財物。制定人民檢察院扣押、凍結財物工作規定,完善執行程序和管理制度。從2009年起,堅持每年組織專項檢查,逐案清理,堅決糾正違法扣押個人合法財產和案外人財物、違規使用扣押財物等問題。

(三)嚴格規范偵查監督和公訴工作。偵查監督和公訴工作承擔著批準逮捕、提起公訴以及對立案、偵查、刑事審判活動進行監督等重要職責。檢察機關認真總結發生冤錯案件的教訓,制定實施切實履行檢察職能防止和糾正冤假錯案等意見,正確把握捕訴標準、加大監督力度,既依法打擊犯罪,又堅守防止冤假錯案底線、維護訴訟參與人合法權益,努力做到不枉不縱、不錯不漏。一是嚴把審查逮捕和審查起訴關。最高人民檢察院制定審查逮捕、起訴和不起訴案件質量標準,堅持以事實為依據、以法律為準繩,對事實不清、證據不足的,依法不批捕、不起訴。二是健全非法證據排除機制。堅持全面調取、綜合判斷各類證據,堅決排除以刑訊逼供等非法方法取得的言詞證據。2013年以來,因排除非法證據決定不批捕750人、不起訴257人。建立完善審查逮捕階段訊問犯罪嫌疑人制度,對于命案等重大案件審查逮捕和延長羈押期限的,必須當面訊問犯罪嫌疑人。三是依法保障律師執業權利。針對律師會見難、閱卷難、調查取證難問題,制定加強律師執業權利保障的意見,細化保障律師權益的法律規定,指定專門部門接待律師,安排專門場所方便律師閱卷、復制卷宗材料。對阻礙律師依法行使訴訟權利的控告申訴,及時審查和答復。

(四)嚴格規范民事行政檢察監督。民事行政檢察工作起步較晚,相關法律規定比較原則。2012年民事訴訟法修改后,最高人民檢察院制定深入推進民事行政檢察工作科學發展的意見,進一步明確和規范民事檢察監督的范圍、程序和手段,規范抗訴、檢察建議、督促起訴等監督方式的適用條件。特別是,規范檢察建議提出、辦理機制,提出再審檢察建議、執行監督檢察建議必須經檢察委員會討論決定。規范民事執行活動監督的內容和程序,會同最高人民法院在12個省市開展試點,2013年以來共對民事執行中的違法情形提出檢察建議50702件。實行民事行政檢察監督與職務犯罪偵查相分離,民事行政檢察部門在辦案中發現職務犯罪線索的,移送職務犯罪偵查部門辦理。

(五)嚴格規范刑罰執行和監管活動監督。刑罰執行和監管活動監督事關刑罰執行和監管活動公正、事關監管秩序穩定、事關被監管人合法權益保障。為提高監督能力和水平,最高人民檢察院制定實施加強和改進監所檢察工作的決定,頒布監獄檢察、看守所檢察、監外執行檢察辦法,明確和規范監督職責和程序。一是規范刑罰變更執行監督。加強與監管場所信息聯網,健全同步監督機制。對原廳局級以上、縣處級職務犯罪罪犯刑罰變更執行的,必須分別層報最高人民檢察院、省級人民檢察院備案審查。針對一些“有權人”、“有錢人”違法減刑假釋暫予監外執行問題,今年3月起部署開展專項檢察,重點監督有關部門對職務犯罪、金融犯罪、涉黑犯罪罪犯的刑罰變更執行情況,至9月底已建議收監執行800名罪犯,含原廳局級以上職務犯罪罪犯82人,立案查處背后弄虛作假、索賄受賄、徇私枉法的國家工作人員129人。二是規范刑事羈押期限監督。為防止和糾正各政法機關超期羈押,完善羈押必要性審查、羈押期限屆滿提示等機制,堅持定期清理、督促糾正久押不決案件。今年1月,又會同有關部門建立換押和羈押期限變更通知制度。三是規范派駐檢察室設置和管理。實行派駐檢察室規范化等級評定和動態管理,完善和落實日常派駐檢察、上級監所檢察部門業務督查指導和巡視檢察等制度。四是規范對社區矯正的法律監督。會同有關部門制定社區矯正實施辦法,規范對社區矯正違法情況的監督糾正程序。

三、強化辦案管理和監督制約,促進檢察權依法正確行使

加強辦案管理監督,是規范司法行為的重要方面。各級檢察機關以司法辦案活動為重點,以制度機制建設為載體,不斷強化對檢察權運行的管理和監督制約。

(一)建立案件集中管理機制。2011年,最高人民檢察院認真總結各地實踐經驗,決定改革長期以來由各個業務部門分別受理和管理所辦案件的模式,設立統一的案件管理機構,統一進行案件受理、流程控制、質量管理、案后評查、綜合考評,統一開具法律文書,統一接待律師,統一管理涉案財物。全國97%的檢察院已成立專門的案件管理部門。2013年11月,又在全國檢察機關部署融辦案、管理、統計功能于一體的統一業務應用系統,所有案件從受理到辦結全部網上運行,特別是對辦案流程、重要環節實行節點控制,上一個環節的司法活動必須符合規范才能進入下一個環節,實現了對全國四級檢察機關全部辦案活動和各類案件的全程、統一、實時、動態管理和監督。

(二)強化內部監督制約。檢察機關堅持把強化自身監督放到與強化法律監督同等重要的位置來抓,制定實施人民檢察院執法辦案內部監督等規定,健全和規范內部監督制約機制。一是加強檢察機關內部各環節的制約。合理劃分司法辦案權限,職務犯罪案件的受理、立案偵查、審查逮捕、審查起訴分別由不同部門承辦。建立公訴部門提前介入重大職務犯罪案件偵查機制,監所檢察、案件管理部門加強對檢察環節羈押犯罪嫌疑人情況的監督,強化偵查監督、審查起訴、控告申訴檢察部門對其他辦案部門的糾錯功能。二是加強上級檢察院對下級檢察院的監督。省級以下檢察院辦理的職務犯罪案件,撤案、不起訴、指定居所監視居住報上一級檢察院批準,逮捕報上一級檢察院決定,一審判決報上一級檢察院同步審查。調整辦案考評機制,突出案件質量評查,引入社會評價,改變簡單通過數字指標、比率控制線等評價業務工作的做法。三是加強紀檢監察機構的監督。建立司法辦案監察建議、重點案件回訪監督制度,推進重點崗位、關鍵環節廉政風險防控機制建設。制定在司法辦案活動中防止說情干擾的規定,檢察人員遇到打探案情、干預辦案的,必須及時報告。

(三)深化人民監督員制度。為加強對查辦職務犯罪工作的外部監督,2003年9月檢察機關探索建立人民監督員制度,2010年10月全面推行。人民監督員對查辦職務犯罪工作中應當立案而不立案、超期羈押、違法扣押凍結處理涉案財物、擬撤銷案件、擬不起訴等“七種情形”進行監督。2006年以來共監督案件34215件。為解決“自己選人監督自己”的問題,今年9月,最高人民檢察院會同司法部出臺改革試點意見,探索由司法行政機關選任、管理人民監督員,并拓展監督范圍,將指定居所監視居住違法、阻礙律師依法執業等納入監督。

四、深化檢務公開,以公開促規范

司法公開是促進司法規范的重要途徑。檢察機關積極適應開放、透明、信息化的社會發展趨勢,增強主動公開、主動接受監督的意識,不斷拓展公開的深度和廣度,“倒逼”規范司法。

(一)拓展檢務公開范圍。2006年,最高人民檢察院制定進一步深化檢務公開的意見,2013年10月又部署在10個省市部分檢察院開展深化檢務公開試點,積極推進從選擇性公開向該公開的全部公開、從職能職責公開向以案件信息公開為主轉變。今年9月,頒布人民檢察院信息公開工作規定,開通人民檢察院案件信息公開網,正式運行全國檢察機關統一的案件信息公開系統,目前已建成四大平臺。一是案件程序性信息查詢平臺。將辦理案件的案由、辦案期限、辦案進度、強制措施等信息,提供給案件當事人及其法定代理人、近親屬、辯護人等在網上查詢。二是法律文書公開平臺。對法院已作出生效判決案件的起訴書、刑事抗訴書,不起訴決定書,刑事申訴復查決定書等在網上公開。三是重要案件信息發布平臺。將有較大社會影響的職務犯罪案件、刑事案件的辦理情況,包括犯罪嫌疑人身份、涉嫌罪名、案件所處訴訟階段等信息,以及已經辦結的典型案例,及時向社會公開。四是辯護與代理預約申請平臺。辯護人、訴訟代理人申請閱卷、會見、收集調取證據材料以及提供證據材料、要求聽取意見、申請變更強制措施等,可以通過該平臺提出申請,相關檢察院在法定時限內處理回復。

(二)創新檢務公開方式。廣泛開展舉報宣傳周、檢察長接待日、檢察開放日等活動,與群眾面對面交流。建立定期新聞發布會和專題新聞發布會制度,加強重要信息發布和政策解讀。全面推進四級檢察院門戶網站建設,學會運用新興傳播工具,拓展與公眾互動平臺。最高人民檢察院建立網上發布廳,全面開通官方微博、微信和新聞客戶端,訂閱數已從今年4月初的120多萬上升到9月底的1267萬。對于在案件事實、適用法律方面存在較大爭議或在當地有較大影響的擬不起訴、不服檢察機關處理決定的申訴案件,公開審查和答復。

(三)規范檢務公開場所。推進統一的檢務公開大廳建設,把檢務宣傳、業務咨詢、控告舉報申訴受理、律師接待、視頻接訪、案件信息查詢、12309平臺等工作整合起來,開展“一站式”服務。同時把這些功能整合在檢察機關門戶網站上,實現網上網下同步服務,方便群眾查詢和監督。最高人民檢察院正在制定檢務公開大廳建設方案和管理規則,即將頒布。

五、加強過硬隊伍建設,提高規范司法水平

過硬檢察隊伍是規范司法行為的基礎保障。各級檢察機關堅持從源頭抓起,有針對性地強化教育、管理和監督,著力提高檢察隊伍嚴格規范司法的能力和水平。

(一)持續強化司法理念教育。深入學習貫徹社會主義核心價值觀、社會主義法治理念,加強檢察職業倫理建設,明確提出懲治犯罪與保障人權并重、程序公正與實體公正并重、司法公正與司法效率并重等“六個并重”。堅持每年一個主題,深入開展專題教育活動,強化忠誠使命、規范司法的理念。去年以來,各級檢察機關結合開展黨的群眾路線教育實踐活動,深入查找和整改司法不規范等突出問題。大力宣傳張飚、張章寶等先進典型,尋找“最美檢察官”,引導檢察人員信仰法治、堅守法治。

(二)全面提升司法能力。制定落實檢察人才隊伍建設中長期規劃,深入實施檢察人才“六項重點工程”。以辦案一線人員為重點,推進大規模、正規化全員輪訓,廣泛開展業務競賽、崗位練兵和專題培訓。2006年以來,累計培訓檢察人員118萬人次。其中,最高人民檢察院直接培訓各級檢察院領導班子成員9145人次,直接培訓各類業務骨干24917人次,直接培訓西部檢察人員4585人次。加大對西部地區特別是西藏、新疆、青海藏區等地檢察教育培訓援助力度,連續五年組織講師團赴西部巡講,加大少數民族地區雙語人才引進和培養力度。

(三)大力加強紀律作風建設。針對人民群眾反映強烈的特權思想、霸道作風、違規使用警車警械等突出問題,持續開展專項整治。制定實施廉潔從檢若干規定,出臺檢察人員與律師交往行為規范、檢察人員八小時外行為禁令,筑牢“防火墻”。以發現問題、促進整改為主要內容,加強對省級檢察院領導班子的常規巡視和對最高人民檢察院內設機構的專項巡視。建立檢務督察工作機制,對檢察人員履職情況進行明察暗訪。堅持從嚴治檢,在12309平臺設立“舉報檢察干警違法違紀”專區,2006年以來共查處違法違紀檢察人員2040人,其中追究刑事責任198人,處理情況及時向社會公開通報。

(四)突出抓好基層司法規范化建設。針對不規范問題更多發生在基層的實際,檢察機關堅持把基層作為規范司法的重點。最高人民檢察院制定實施基層檢察院建設指導意見和規范化建設考核辦法,堅持領導干部對口聯系、業務部門對口指導等制度,開展“規范司法強化年”等活動。建立基層抽樣評估制度,去年以來,對10個省基層檢察院建設情況進行抽樣評估,深入查找司法不規范的突出問題,剖析原因、提出整改意見,并向全國檢察機關通報,促進基層檢察人員提升規范司法水平。

多年來,全國人大和地方各級人大及其常委會始終把司法規范化建設作為重要的監督內容,通過執法檢查、聽取專項報告、開展專題調研、司法解釋備案審查等方式,監督檢察機關嚴格規范公正文明司法,各級人大代表提出不少關于規范司法行為的議案和富有建設性的意見建議,有力推動了檢察機關司法規范化建設。

我們清醒認識到,檢察機關司法活動中仍然存在不少突出問題:一是一些檢察人員人權意識、程序意識、證據意識、規范意識沒有真正牢固樹立,重實體輕程序、重打擊輕保護、重配合輕監督、重保密輕公開。有的不認真聽取當事人和律師意見,對律師合法要求無故推諉、拖延甚至刁難;有的應當公開的信息不及時公開。二是一些司法不規范的“頑癥”根深蒂固。有的濫用強制措施、違法扣押凍結處理涉案財物、違法取證,侵害當事人合法權益。有的辦案質量不高、瑕疵較多,引起當事人質疑甚至上訪。有的司法作風簡單粗暴,對待當事人和來訪群眾冷硬橫推。三是有的執行法律規定和制度規范各取所需。尤其對一些限制性規定變通執行、打折扣,有令不行、有禁不止、違規不究、監督不力。有的認為辦案規范束縛手腳,對監督管理有抵觸情緒,一些制度規范的落實在基層還有“盲區”。有的制度規范過于原則或繁瑣,針對性、操作性不強。四是檢察隊伍建設有待加強。有的宗旨意識不強、職業素養不高,缺乏準確判斷事實、正確適用法律、依法獨立辦案的能力。辦案骨干力量缺乏,高層次、專家型業務人才更少。編制緊張、人員緊缺與辦案任務繁重的矛盾突出,有的檢察官因為辦案壓力大、待遇低等原因,要求調離檢察院,或不愿在一線辦案。中西部地區基層檢察院人才難進和人才流失問題疊加。五是司法不廉潔問題仍然存在。有的接受吃請、收受賄賂、以案謀私,辦關系案、人情案、金錢案。有的私下接觸當事人及律師,泄露案情或幫助打探案情。我們將緊緊抓住這些問題,堅持不懈下大氣力認真整改。

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出戰略部署,對規范司法行為、保證公正司法、提高司法公信力提出了新的更高要求。全國檢察機關將以這次全國人大常委會聽取和審議專項報告為契機,從加快建設社會主義法治國家的高度,把規范司法行為作為長期性、基礎性的戰略任務來抓,堅持問題導向,堅持嚴格司法,不斷提高檢察機關規范司法的能力和水平,努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。

第一,堅持不懈推進司法理念、司法能力、司法作風建設。檢察隊伍的理念、能力和作風,始終是司法規范化建設第一位的任務。要加強理想信念教育,深化“增強黨性、嚴守紀律、廉潔從政”專題教育活動,開展“堅守職業良知、踐行司法為民”大學習大討論,毫不動搖地堅持嚴格公正規范、理性平和文明司法。制定檢察人員崗位素能基本標準,緊貼司法實踐開展分類培訓,提高法律監督能力。嚴格落實黨風廉政建設主體責任和監督責任,進一步規范檢察人員與當事人、律師的接觸交往行為,健全紀律執行機制,對司法領域的腐敗“零容忍”,堅決清除害群之馬。

第二,集中整治司法不規范的“頑癥”。檢察機關將結合全國人大常委會的審議意見和全國人大內司委的調研報告,進一步持續深入整治檢察環節司法不規范的突出問題,堅決反對和克服特權思想、霸道作風,決不允許辦關系案、人情案、金錢案。對濫用強制措施、違法扣押凍結處理涉案財物、阻礙律師會見、不嚴格執行同步錄音錄像等“頑癥”,最高人民檢察院將部署開展專項整治,以實際成效取信于民。

第三,以規范檢察權運行為重點,進一步完善司法規范體系。按照科學、適用、簡便的原則,統籌推進規范性文件廢改立,當廢則廢、該修則修,使制度規范易懂易記,接地氣、可操作。健全職務犯罪線索管理制度,規范查封、扣押、凍結、處理涉案財物的程序,依法嚴格查辦職務犯罪。制定常見、多發罪名證據收集指導意見,進一步明確非法證據排除的程序和標準,嚴格依法收集、固定、審查、運用證據。加強對非法取證的源頭預防,健全冤假錯案有效防范、及時糾正和責任倒查機制。加強和規范司法解釋、案例指導工作,統一法律適用標準。

第四,深化司法改革和檢察改革。認真落實中央部署,穩步推進省以下檢察院人財物統一管理、檢察人員分類管理、完善檢察官職業保障制度等改革。推進主任檢察官辦案責任制改革,依法科學劃分辦案權限,建立辦案質量終身負責制,落實誰決定誰負責、誰辦案誰負責。健全內部監督制約機制,強化辦案程序監控和質量評查,完善檢察機關內部人員過問案件的記錄制度和責任追究制度。構建開放、動態、透明、便民的檢務公開機制,完善接受人大監督、民主監督、社會監督、輿論監督制度,完善人民監督員制度,依法接受公安機關、審判機關在訴訟活動中的制約,緊緊依靠人民監督規范司法行為。

全國人大常委會再次聽取檢察機關規范司法行為工作情況的報告,充分體現了對檢察監督和規范司法的高度重視和有力監督。我們將深入學習貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神,深入貫徹總書記系列重要講話精神,認真落實本次會議的審議意見,更加自覺接受人大及其常委會的監督,進一步完善檢察權運行機制,規范司法行為,堅持嚴格司法,為全面推進依法治國、全面深化改革、全面建成小康社會作出更大貢獻!

江西南康區檢察院認真學習曹建明檢察長規范司法行為工作報告

正義網贛州3月30日電(通訊員 藍書生)為了促進規范司法行為專項整治活動扎實有效的開展，近日，江西省贛州市南康區檢察院召開專項整治工作促進會，專門認真學習曹建明檢察長于2014年10月29日在第十二屆全國人民代表大會常務委員會第十一次會議上所做的規范司法行為工作情況的專題報告。

會后，各部門對照專題報告，針對涉及本部門的具體事項進行集體討論，對日常辦案中，不規范的司法行為進行一一梳理、匯總，并提出整改時間和措施，如反貪部門提出的辦案區改造措施、法警管理措施，案管部門提出的檢務進一步公開措施等都獲黨組審議通過；全院干警對照專題報告，對照自身，通過批評與自我批評找出言行舉止方面的不規范司法行為，如很多干警沒有著制服上班，部分干警工作中與當事人用地方土話溝通、訊問犯罪嫌疑人口氣過于嚴肅等一系列問題，自規范司法行為專項整治活動開展以來,四川省榮山地區檢察院黨組高度重視專項整治工作,成立了專項整治工作領導小組,通過會議部署、方案制定、學習研討等方式,積極推進專項整治工作有序進展。

近日,榮山地區檢察院全面安排部署規范司法行為專項整治工作,并對涉及各個部門的具體事項進行了舉例強調,特別是表現突出的問題,要求認真對待,以專項整治為契機,除掉檢察頑疾。同時,該院要求各部門認真學習貫徹中央政法工作會議精神,全力以赴投入到專項整治中來,著力解決各個部門、環節存在的突出問題,不斷提升執法公信力。

榮山地區檢察院安排部署規范司法行為之后,該院各部門積極展開行動,認真開展各類專項整治工作學習會、研討會,迅速制定了規范司法行為專項整治工作方案、《規范司法專項整治學習安排表》,組織干警進行規范司法行為專項整治學習。同時,該院為每一位干警提供一個規范司法行為學習筆記本,要求每一位干警認真學習黨的十八大、十八屆三中、四中全會精神,總書記系列講話精神,以及中央政法委書記孟建柱、最高人民檢察院檢察長曹建明等領導講話精神,進一步熟悉掌握相關法律法規、司法工作規范、檢察紀律規定等知識。

截至目前,該院開展專題討論4次,撰寫心得體會20份,上報檢察信息10余篇。該院每名干警整理學習筆記10余篇,實現了思想上的高度集中與統一,且動態反映快,有效推進了規范司法行為專項整治工作的有序開展。

第四篇：規范司法行為，促進司法公正活動工作總結

規范司法行為，促進司法公正活動工作總結

根據上級法院及縣委政法委關于開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動的意見，結合我縣“保持共產黨員先進性教育活動”的契機，針對本部門、本單位的工作實際，遵循本次專項整改活動的實施方案，現將“規范司法行為，促進執法公正”專項整改情況總結匯報如下：

一、從認識上破題，在思想上重視。

院黨組首先在此項活動的必要性上統一認識。去年我院著重抓了“司法為民、服務發展”，解決了立足點與出發點的問題。而這一次專項整改定位在質量與效果，是對去年重點的契合與伸展。問題的提出來源于民眾的呼聲和我院自我反省，針對性強、現實意義明顯。

討論中我們充分肯定了兩個主題詞：“規范”與“公正”。認為兩者具備必然的因果關系，構成審判工作的價值觀。大家一致認為，中央提出專項整改切中了時弊：單從涉法涉訴信訪問題上看，由于執法不規范導致不公正現象發生的案例不在少數，并且有上升趨勢。我院處理了21起涉法上訪，問題出在政法系統本身的占了一定比例。違法執法、偏見執法、好惡執法、情緒執法、教條執法等現象不同程度地存在。這些問題若長期得不到解決，必然影響公眾對法律的信仰，傷害社會和諧的基礎。討論中大家強調要“借勢”，充分把握中政委在全國營造的這個氛圍，為我所用，開展積極自主的集體排毒

二、認真傳達、積極動員

根據上級法院和政法委的部署，從我院實際出發，召開了傳達、動員大會，明確責任和工作措施，啟動“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動。

三、制定整改措施和整改方案

針對本次整改活動，制定專項整改活動方案，把職務偵查、公訴、偵查監督、民事行政檢察和控告申訴檢察作為重點部門和環節。重點整改四個方面的問題；徇私枉法、權錢交易；執法不文明，違法辦案；執法不作為和不能依法獨立行使檢察權的問題。

四、深入查找，分類梳理

從保持共產黨員先進性教育活動中征求到的意見和分析評議中反映出的問題，結合法院機關要重點整改的四個方面的問題，結合我院和兩個方面的對照檢查，深入查找，分類疏理，建立專門臺帳，并向上級和縣專項整改活動組辦公室報告。對查找出的問題，能立即整改的立即整改，如：熱情接待方面和講普通話方面，不具備立即整改條件的逐步整改或限期整改，如執法理念陳舊、執法人員業務素質不高、執法受干擾等。

五、開門納諫,集中整改

我們實行走出去請進來的辦法，虛心向各兄弟檢察院學習經驗，將他們好的點子、好的方法結合到自己的活動中來，并將我院廣大干警在開展活動前后的工作態度和工作實績進行對比，使其認識到差距和不足，并加以改正，極大地提高了工作效率，明確整改方向，確保集中整改階段取得實效，以求真務實作風搞好本次專項整改。

六、存在問題和不足

宣傳工作的力度存在欠缺，雖然做了一些工作，創辦了“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動專刊，并在局域網上開辟專欄，對專項整改活動進行宣傳，使人民群眾看到我們的決心、信心，但缺乏和本地電視臺協調，對本次專項整改活動進行采訪報道。

以后的工作中，全體干警要進一步統一思想。根據上級法院和政法委的安排、部署，結合我院實際情況，狠抓落實，以實際行動確保專項整改活動真正取得實效。為加強法官隊伍建設，提高群眾滿意率而努力。

第五篇：規范司法行為自查報告

規范司法行為自查報告

規范司法行為>自查報告

（一）“司法公開年”、“審判監督年”、“作風建設年”專項活動開展以來，我院在市委的領導和上級法院監督指導下，嚴格按照專項活動的要求和目標，以“公正與效率”為主題，以司法為民為宗旨，結合本院的工作實際，以解決群眾反映強烈的問題入手，針對容易發生徇私枉法、權錢交易、地方和部門保護主義，容易侵犯當事人權利的崗位和環節，認真查擺問題，切實進行了集中規范和整改，全面完成了集中整改階段各項工作，現將自查情況匯報如下：

一、主要工作情況

（一）成立組織機構，制定工作方案

專項整改活動開展以來，院黨組給予充分重視，召開黨組會、院務會和全院干警大會進行專門的動員和部署，并成立了院長為組長的專項整改活動領導小組，領導小組下設辦公室，負責專項整改活動的日常工作，組織抓好活動的實施和檢查，形成院黨組統一領導，一把手總負責，各黨支部牽頭組織，各部門負責人協調配合，全院干警廣泛參與的領導和工作機制，為扎實推進專項整改活動打下了堅實的組織基礎。

（二）動員部署，認真開展學習教育

專項整改活動啟動后，我院高度重視活動的學習教育工作，建立了以支部為單位的學習小組，要求所有學員都按時參加集中學習，嚴格考勤制度，認真學習《法官法》、法官職業道德，三大>訴訟法相關內容，最高法院《兩個辦法》等，并分庭室、分支部進行討論，加強參學者對學習內容的理解，同時明確開展專項整改活動的重要現實意義，以進一步提高干警專項整改的主動性。

（三）廣泛征求意見，開展自查自糾

我院在上半年開展的“保持共產黨員先進性教育活動”查擺問題的基礎上，著重以執法行為是否規范的角度查找問題，對辦案超審限、執限，不作為或亂作為，故意拖案、壓案、裁判不公、辦案作風是否文明等問題派出調查組以問卷調查的形式向社會各界征求意見，了解群眾對法院工作的看法，向部分人大代表和政協委員發放《征求意見表》62份，收集到對院班子成員以及干警個人意見60條，人大代表和政協委員對法院以專項整改的形式來提高審判作風、改善面貌表示贊賞和滿意。通過發調查表、開座談會、走訪有關單位以及各部門的自查，查擺出少數案件審判質量不高，個別法官辦案效率低下，隨意延長審執期限，職業道德較差等方面近20個問題。

（四）嚴格考核，務求取得實效

嚴格執行上級法院關于>培訓考核的工作標準。組織全體干警參加統一組織的專項整改考核。要求每位干警認真對待，個別干警因公務無法參加考核的，積極做好補考工作，確保參考率達到100%。

二、專項整改活動擺查出的主要問題

對照專項整改活動的具體要求，結合征求到的各種意見，以實事求是、嚴肅認真的態度，對我院司法行為中存在的突出問題進行認真查找，主要有以下一些問題：

1、審判質量和效率方面的問題。當前，我院司法不公的問題在社會上和群眾中還有比較多的反映，突出表現在：一是個別案件審判質量不高，時有改判情況；二是辦案周期過長，超審限的現象時有發生；三是執行力度不大，執行難的問題沒有得到根本解決；四是辯法析理工作做得不夠，不能使訴訟當事人勝敗皆服，等等。

2、隊伍建設方面的問題。從總體上看，我院法官隊伍的整體素質還不能適應審判形勢的發展和需要，突出表現在：一是有的大局意識、政治意識不強，存在孤立辦案，就案辦案現象，辦案社會效果不好；二是學歷層次不高，與《法官法》要求還有較大差距；三是有的業務水平較低，駕馭庭審的能力不強，裁判文書的說理性不夠、質量不高；四是個別人有吃請現象，行為失檢，不注意法官形象，甚至有違法違禁的苗頭；五是有的職業道德較差，審判紀律不嚴，素質不高等等。

3、司法作風方面的問題。近幾年來，我院結合實際，不斷探索司法為民的新途徑，出臺了一系列司法便民、利民、護民的具體措施，取得了較好的社會效果，但距群眾的要求和期望還存在一定差距，突出表現在：一是有的同志衙門作風嚴重，對當事人“生、冷、硬、橫、煩”時有發生，經常有信訪件反映；二是告狀難、申訴難的問題仍然存在；三是司法指導、司法救助還不夠到位；四是涉訴上訪工作做得不夠，“群體訪、重復訪、越級訪”尚有發生；五是司法為民措施未能完全落實到位，有的不完善、有的流于形式、有的走過場；六是有的共產黨員先鋒模范作用發揮的不夠，混同于、甚至不及普通群眾；七是對新時期如何做好隊伍思想政治工作缺乏好的辦法和措施，干警隊伍總體凝聚力還不夠強等等

4、司法管理方面的問題。當前，我院管理中還存在一些不容忽視的問題，突出表現在：一是制度有漏洞、有隱患、有薄弱環節，尤其是抓制度落實不夠；二是內部缺乏監督制約和責任追究機制；三是有的公文不規范，文書處理不規范；四是有的案卷歸檔不及時，甚至出現案卷多年不歸的現象；五是部門之間團結協作不夠；六是后勤管理問題較多，等等。

三、針對問題，扎實整改

1、制定措施，以制度管人。為規范司法行為，促進司法公正，我院先后整理、修訂了《廉政制度》、《崗位目標考核》、《保密制度》、《首問責任制》、《錯案責任追究制度》等一系列>規章制度，層層簽訂責任狀，有針對性地制訂各類整改措施30條，結合我院實際，共修訂完善立案、審判、執行、法院管理等方面70余個規范管理制度。堅持以制度管人，力求客觀公正評價每位干警的適崗性。

2、采取便民措施，提供高效快捷的便民服務。為將司法為民要求落到實處，我院研究制訂了六項立案便民措施。一是設立便民服務臺，實行預約接待制。二是開通訴訟綠色通道，涉及弱勢群體案件優先立案。三是推行三個“當日”，即當日立案、當時受理、當時移送。三是提供模擬訴狀樣本，方便當事人撰寫訴訟文書。四是推行窗口部門一次性告知制度，方便群眾訴訟。五是推行立案大廳AB崗工作制度，確保信訪崗位不空崗、不缺崗。六是明確對經濟確有困難的當事人予以司法救助，使弱勢群體的權益得到切實保障。

3、抓審理執行，規范司法行為全過程。我院規范司法行為不是表現在形式上，而是對審判執行全過程進行認真規范。立案階段，將各類案件受理的條件、程序、時限通過發放訴訟指南等方式向當事人公開釋明；審理階段，增設流程管理圖，方便當事人了解案件審理進程；裁判階段，要求法官加強判后釋法、釋疑工作，引導當事人理解并服從法院裁判；執行階段，將執行財產情況、案件進度情況、強制措施實施情況等，納入公開告知的范圍。同時規范庭審，由審委會成員不定期地對庭審進行觀摩，要求法官認真把握庭審技能，不斷提高庭審駕馭能力。

4、強化審限監督，提高辦案效率，解決案件久拖不決的問題。建立案件超期預警制度，對刑事案件三十天內未辦結，適用簡易程序審理的民事案件二個月內未辦結，適用普通程序審理的民事案件五個月內未辦結的，要求承辦人上報分管院領導和審監庭，并對未能及時辦結的原因作出說明，便于院領導和審監庭跟蹤監督，嚴防案件超審限。

5、強化案件流程管理，實行繁簡分流。我院進一步完善案件流程管理制度，對立案、庭前準備，開庭審理合議、調解、裁判、文書制作、執行、歸檔等工作步驟、具體內容和要求，提出具體操作指南，明確具體時限。對拖延審判的案件及時發出警示，督促法官及時結案。要求干警辦案過程中，要充分發揮簡易程序快速、便捷、經濟的特點，對案件審理實行繁簡分流，依法適用簡易程序，減輕當事人訴累，縮短辦案周期，并隨著條件的成熟，不斷擴大簡易案件適用范圍。

6、強化調解機制，提高辦案效率，我院針對案件當事人在訴訟中對立情緒大、矛盾激化，不利于構建>和諧社會的突出問題，建立健全了民事審判調解機制，最大強度地體現司法為民原則。要求干警在辦案過程中把握訴訟調解工作的切入點，在自愿合法的基礎上，堅持“立案調、庭前調、開庭調、執行調”和借助社會力量化解矛盾糾紛等工作方法，運用調解手段，盡量調解結案。在專項整改活動中，我院審結的民商案件調解結案率達到了56%。

7、規范法官細節行為，提升法官形象。我院以提高對外服務質量為切入點，做好多個“一”字文章：方便當事人，力求“少跑一次腿、少累一分鐘、少費一份心、少花一分錢”；服務態度上力求“一視同仁”，即生人熟人一個樣，有無關系一個樣，外地本地一個樣；服務方式力求“四個一”，即給一張笑臉，讓一個座位，遞一壞茶水，說一句暖心話；第一印象要求做到“五個感”即進庭有清潔感，登門有親切感，說話有熱情感，辦事有實在感，工作有高效感

四、立足長遠，構建長效機制

專項整改活動從總體上看，工作取得了較好的成效，干警的工作作風、精神風貌得到明顯提高，服務基層、服務群眾的意識，有了新的增強，但專項整改活動不僅僅是一項活動，而應該把融入到日常的工作當中，體現其日常性和長效性。通過專項整改活動，我院積極探索司法為民、維護公正的具體舉措，構建專項整改的長效機制，以進一步推進法院各項工作。

（一）積極探索建立加強班子建設的長效機制。努力建設清醒堅定，干事創業，團結協調，敢于負責，群眾擁護的班子，使領導班子成為帶領廣大干警不斷開創新局面的堅強領導集體。從加強學習入手，著力提高班子的決策水平，改進工作作風，大興調查研究之風，及時總結經驗教育，并繼續貫徹落實>黨風廉政建設責任制，使班子成為干警的表率。

（二）積極探索建立加強隊伍建設的長效機制。一是切實抓好隊伍的思想政治建設，提高思想政治工作的針對性和實效性。二是大力推進學習型相關的建設，健全>政治學習、業務學習制度，在隊伍中營造重視學習、自覺學習、終身學習的良好風氣。三是堅持不懈地開展黨風黨紀教育和警示教育，加強經常性的黨風黨紀教育，每年至少召開一次警示教育大會，運用典型案例教育干警，并形成制度，長期堅持。

（三）積極探索進一步保障司法公正的長效機制。按照“依法、科學、便民、公正、高效”的原則，建立健全涵蓋審判和執行、隊伍建設、法院管理等各個方面的工作規范和制度，積極探索和逐步建立科學化、標準化的質量和效率參評體系。繼續完善和落實審判權責、規范審判運行的各項內部監督制約機制，著力抓好庭審規范化工作，進一步落實公開審判原則，提高庭審的權威性和公信力。

（四）積極探索建立司法為民的長效機制。堅持司法為民宗旨，在思想上化為司法的基本理念，在審判中化解為嚴格執法的實際行為。充分發揮審判職能工作，最大限度地實現審判工作的司法效益，弘揚司法民主、強化開放意識、擴大群眾的知情權、參與權，積極推進司法文明，從文化建設、作風建設、物質文明建設入手，真正落實司法為民的各項舉措，使老百姓真真切切的感受司法文明的魅力和享受到人性化的司法服務。

規范司法行為自查報告

（二）敬愛的黨組織：

“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動開展以來，我院在區委的領導和上級法院監督指導下，嚴格按照專項活動的要求和目標，以“公正與效率”為主題，以司法為民為宗旨，結合本院的工作實際，以解決群眾反映強烈的問題入手，針對容易發生的問題，認真查擺問題，切實進行了集中規范和整改，全面完成了集中整改階段各項工作，現將自查情況匯報如下：

1、審判質量和效率方面，突出表現在：一是個別案件審判質量不高，時有改判情況；二是辦案周期過長，超審限的現象時有發生；三是執行力度不大，執行難的問題沒有得到根本解決；四是辯法析理工作做得不夠，不能使訴訟當事人勝敗皆服。

2、隊伍建設方面。從總體上看，我院法官隊伍的整體素質還不能適應審判形勢的發展和需要，突出表現在：一是有的干警大局意識、政治意識不強，存在孤立辦案，就案辦案現象，不注重社會效果；二是有的業務水平較低，駕馭庭審的能力不強，裁判文書的說理性不夠、質量不高。少數法官不注重審判業務知識的更新，對法律的規定尤其是立法的原意、立法所追求的目的缺乏深入地理解掌握，自我感覺良好，從而導致機械辦案、適用法律上的武斷等現象時有發生，使辦案的質量不高

3、司法作風方面。近幾年來，我院結合實際，不斷探索司法為民的新途徑，出臺了一系列司法便民、利民、護民的具體措施，取得了較好的社會效果，但距群眾的要求和期望還存在一定差距，突出表現在：司法指導還不夠到位；有的共產黨員先鋒模范作用發揮的不夠，混同于、甚至不及普通群眾；干警隊伍總體凝聚力還不夠強。

4、司法管理方面。當前，我院管理中還存在一些不容忽視的問題，突出表現在：制度有薄弱環節，尤其是抓制度落實不夠；部門之間團結協作不夠。

上述問題的存在，說明我們對新形勢下出現的新情況新問題還缺乏深入的調查研究，對工作的指導監督力度還不夠，對隊伍的教育管理還不夠嚴格。對此，我們將認真聽取多方評議意見，并采取切實措施，努力加以改進和解決。

規范司法行為自查報告

（三）根據中央、省委政法委關于在政法系統開展“規范執法行為，促進執法公正”專項整改活動的要求和最高院、省高院關于開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動 的統一部署，自5月份開始，在先進性教育的基礎上，我院著手開展專項整改。在這次整改活動中，我院以查擺問題為突破口，以制度建設為主軸，以檢查考核為標尺，從實際出發，立足長遠，通過查擺問題、健全制度、落實整改等途徑，整改活動取得了較好的效果。10月份，我院就專項整改開展情況，分兩個層面征詢了意見，即由院領導帶領部分中層干部向13名鎮級班子和171名市人大代表、政協委員征詢意見；由法庭庭長帶隊向轄區企業負責人、社區、村黨組織書記、主任征詢意見。從反饋情況來看，社會各界對我院開展專項整改情況表示滿意，認為我院的整改切實落到了實處，同時對我院近年來為維護社會穩定、促進經濟社會協調健康發展所做的工作表示支持，對我院案多人少、執法條件差等困難表示理解，同時對我院在執法工作中存在的問題，提出了寶貴的意見和建議。

一、采取的主要措施

專項整改活動伊始，我院上下迅速進入了角色，黨組重視，干警積極，部署周密，在短期內就形成了活動的高潮，為整改活動取得實效打下了堅實的基礎。

1.認真查擺，找準問題

專項整改的目標是規范行為，要確保目標的實現，查擺問題、找準問題是關鍵。為此，我院按照上級法院確定的整改要求和重點崗位、環節（請登陸政法秘書網），結合本院實際，周密部署，采取抽查案件、征求人大代表對法院工作的意見和建議、座談走訪、自我剖析等多種形式查擺問題與不足。整個查擺活動主要體現了“四多”、“四性”，即：多方位查擺，保證查擺的全面性；多層次查擺，保證查擺徹底性；多形式查擺，保證查擺完整性；多環節查找，保證查擺的針對性。針對查擺的問題，我院積極采取措施，對癥下藥。同時，針對申訴難、申請再審難，我院對近年來特別是2004年集中處理涉訴上訪遺留問題進行分析研究，并且把信訪作為發現工作中存在問題的線索。

2.“三查一聽”，全面檢查

今年1至10月，我院共受理各類案件9649件，辦結8712件，收案數和結案數分別比去年同期上升19.3%和27.13%，辦案質量和效率都有了新的進步。在整改期間，我院采取“三查一聽”，加大了對案件的評查力度，及時發現和糾正審判工作中的失范行為。“三查”，即一為“自查”。案件承辦人在每月案件送檢前對自己本月所辦的案件進行全面自查。二為“評查”。各業務庭、法庭每月審結的案件在月底前送院監察室評查，評查項目包括程序、實體、>法律文書及其他方面，按標準扣分；監察室每月發布一期質檢通報，指出存在問題，通報到庭，點名到人，限期整改。今年以來，共查案8803件，通報“不規范案”144件。三為“督查”。所有上訴改判、發回重審的案件由院監察室進行督查，不定期發布督查初審情況通報，對案件進行分析，查找問題，確定責任。同時，改進通報方式，在通報案件改判或發回重審情況的基礎上，指出存在問題，作出客觀評析，以便干警了解差錯原因，及時改正，較好地起到了指導審判的作用。“一聽”，即“聽庭”。審監庭安排人員對各業務庭、人>民法庭審理的案件不定期進行聽庭，對庭審程序和庭審功能的發揮進行檢查，并定期通報聽庭情況，總結成功經驗，指出庭審存在的具體問題和不足。今年以來，共聽庭23件，通報“不規范案”4件。同時，改進通報方式，加大對面上工作的指導力度，在通報庭審情況的基礎上，提出改進庭審方式的建議，有效地促進了庭審質量的提高。全面落實《審判流程管理規則（試行）》，由立案庭負責對案件的審限跟蹤，對審理時間已達三分之二審限的案件，予以通報催辦，對臨近審限的案件由院分管領導予以督辦。今年，共編發案件催辦、督辦通報10期，對196件案件進行了催辦。

3.學習考核，雙管齊下

在活動中，我院繼續加強了>鄧小平理論和“>三個代表”重要思想和《保持共產黨員先進性教育讀本》的學習，重點組織了對《法官職業道德基本準則》、《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》等規范性文件的學習，提高法官和工作人員的思想政治素質和職業道德素質。“七·一”前夕，針對干警在先進性教育活動中提出的缺少組織活動等問題，院黨組出臺了整改意見，并于7月1日，聯合市檢察院舉行慶“七·一”法檢聯誼活動，進行了乒乓球、拖拉機、籃球對抗賽，活躍干警生活，將整改落到實處。10月29日，根據省高院、##中院《關于全省法院系統專項整改活動考試考核工作安排》要求，全院干警參加了全省法院系統專項整改活動考試，檢驗專項整改取得的成果。

4.健全制度，落實規范

實現司法公正，離不開規范化的管理。我院始終認為，嚴格、科學、規范的審判和>行政管理是提升法院工作的關鍵。為此，近年來，我院堅持強制度、強管理、強監督的原則，以制度落實與完善為抓手，努力倡導規范化管理，逐漸形成了一整套行之有效的制度。在此次專項整改活動中，我院抓住有利時機，針對查擺發現的問題與不足，以審判管理、隊伍建設和行政管理為重點，對全院的制度進行了一次重新梳理與修訂，并于10月出臺了《××市人民法院內部規章制度匯編》。整理編入了54項內部制度和15項相關法律法規及制度，分為政工人事紀檢制度、審判業務管理制度、司法行政管理制度及附錄四編。在整改活動期間，先后出臺了《司法警察工作細則（試行）》、《人民陪審員管理考核辦法（試行）》、《關于開展爭創“優秀法官、優秀案例、優秀裁判文書”活動的實施意見》等一系列規范性文件，使各項工作制度有章可循，規范操作。在健全制度的同時，抓好制度的落實與執行，如在工作中，切實執行《關于落實司法為民思想制定便民制度和舉措的實施意見》及10項便民制度和29項具體便民舉措，使司法為民制度化，真正方便群眾訴訟。

二、專項整改解決的問題

通過這次專項整改，我院的司法行為得以規范，司法質量得以提高，>司法制度得以完善，一些不規范案件暴露的薄弱環節得到加強，先進性教育活動中反映的意見得到整改，群眾滿意率明顯提高。

（一）整改重點崗位，解決了司法公正問題

根據上級部門的要求，我院抓住重點崗位環節，認真進行了整改規范，切實解決工作中存在的司法不公問題。

1.容易發生徇私枉法、權錢交易的崗位和環節得到整改

我院以民商事審判和執行工作為整改重點崗位，著力解決少數案件特別是少數民商事案件審判中存在的司法不公問題。

（1）規范民商事審判工作。一是按照程序法和最高人民法院《關于嚴格執行公開審判制度的若干制度》，進一步實行庭審公開，做到公開舉證、質證、認證、宣判，保證當事人充分行使訴訟權利，增強審判工作透明度，以公開促公正。二是完善了各類案件的庭審操作規范，形成規范有序的庭審方式，規范庭審程序和法官言行。通過聽庭監督，提出改進庭審方式的建議，實現了庭審“四規范”，即法官著裝規范、法槌使用規范、庭審語言規范、值庭法警警容規范。三是進一步強化了庭審功能，保障當事人充分行使舉證、質證的權利，使當事人有話講在法庭、有證質在法庭、有理辯在法庭，充分發揮庭審查明案件事實、分清責任的功能。四是建立了嚴密的監督制約體系。通過案件評查，指出裁判文書制作的不足之處，進一步規范了證據認證、判決說理和裁判用語。同時，認真開展違法審判責任追究，充分發揮監察室對案件質量的評查作用。繼續嚴格執行裁判文書核稿制度和三校會簽制度，加強庭室領導和院領導對案件的審查，把好案件的出口關。五是切實保障外部監督。進一步落實人民陪審員制度，有效發揮人民陪審員的監督作用，從而進一步保證案件審判時適用法律的準確性和裁判結果的公正性。

（2）規范執行工作。在專項整改活動中，我院在加大執行力量的同時，在規范執行工作、深化執行改革方面下了不少的功夫，以實現執行工作的長效良性循環。一是執行制度更加健全。在切實貫徹落實省高院關于執行工作的各項制度的基礎上，我院又結合自身實際，制訂了《關于審判和執行案件裁決權的暫行規定》、《關于收取申請執行費和執行費用的通知》、《關于執行工作有關事項的通知》、《關于印發〈重申和建議審執分開后的若干制度〉的通知》等多項規定，以進一步深化執行改革，細化執行局有關執行工作的職責。二是委托評估、拍賣工作更加規范。將委托評估、拍賣職能從執行局劃至司法行政科，從對外委托的提出到委托機構的選擇都與案件承辦庭和承辦人相分離，且公開進行，避免暗箱操作。三是執行方法更加有效。實行執行個案臺帳制度，由執行局領導和院分管領導對執行案件實行分級督辦，并且相繼推行網上執行、凌晨突擊執行、雙休日加班執行等執行方法，切實提高了執行效率。

2.容易侵犯當事人訴訟權利、實體權利的崗位和環節得到整改

我院嚴格按照程序法，保證當事人全面、充分地行使訴訟權利，及時依法支持和采納當事人的合理主張和訴求，并且嚴格準確適用實體法，使當事人的所有合法權益都得到確認和保護。尤其在刑事審判方面，堅持依法辦案，正確適用法律，做到有罪依法追究，無罪決不錯判。要求審判人員樹立科學、公正的>刑法觀念，做到正確行使自由裁量權，準確定罪量刑，嚴格遵守法定的量刑原則制度，做到量刑均衡，罪刑相稱，罰當其罪。堅持做到審判人性化，充分保護被害人、被告人的訴訟權利，特別是對附帶民事賠償部分注重調解原則，對刑事自訴案件堅持在查明事實，分清責任的前提下，依法進行調解，達到化解矛盾、促進安定的社會效果。

3.容易發生地方和部門保護的崗位和環節得到整改

在活動期間，我院積極爭取黨委、人大、政府和社會各界支持，優化司法外部環境，堅持依法獨立審判、依法居中裁判。在立案方面，堅持該立則立，不該立的堅決不立，立案庭、各人民法庭庭長嚴把立案關，準確把握法律關系，有效防止了爭管轄情況的發生。在委托執行和協助執行方面，我院對受托執行案件非常重視，指定精干力量執行，并且由執行局負責人隨時督促執行，保證執行取得實效，絕不敷衍塞責；對需要協助執行的案件，我院派遣熟悉被執行人所在地環境的同志協助執行，防止執行干擾，需要我院調查財產情況的，積極予以配合，認真進行調查，并將調查結果及時反饋給對方法院。

（二）健全相關制度，解決了司法制度問題

1.審判組織制度更加完善。審判權下放后，如何加強對審判權的有效監督，理順合議庭、審判長和獨任審判員之間權責關系是一個必須解決的重要問題，為此，我院制定了《關于試行審判長獨任審判員選拔聘任制的實施意見》及《關于審判和執行案件裁決權的暫行規定》，對審判長、獨任審判員的選任程序、任職條件、職責范圍、責任承擔等作出了規定，既保證審判權的運行符合審判工作的規律與需要，又加強了對審判權運行的監督。如規定民事、商事案件的審判長及獨任審判員“有權簽發自己所辦案件和各類法律文書”，“合議庭意見不一致的，而且不同意審判長意見為多數的，審判長可報請庭長或院長審核”等。

2.審判流程管理更加合理。在這次專項整改活動中，改革了一些不適應審判工作現狀、不符合審判工作要求、影響到審判流程實施的環節，強調落實了《關于印發〈審判流程管理規則（試行）〉的通知》，目的只有一個，即通過制度的完善促進流程管理的科學規范從而保證審判工作的高效、優質。同時，加強了對審理周期的監督，我院已通過局域網統一了立案口徑，對全院所有案件均實現網絡化管理和全程跟蹤監督。在此基礎上，通過案件催辦、督辦，加強對辦案周期的監督，切實增強了干警的效率意識。

3.裁判文書制作更加規范。我院著力提高法官的規范化庭審能力和裁判文書制作水平，自2004年3以來，施行裁判文書核稿制度和三校會簽制度，確保裁判文書的質量。今年，在專項整改期間，根據上級法院的要求，專門制訂了《關于開展爭創“優秀法官、優秀案例、優秀裁判文書”活動的實施意見》，對優秀案例、優秀裁判文書評比實行“雙評制”，即首先我院組織人員對各庭報送的優秀案例、優秀裁判文書進行評選，每年評選10個優秀案例和20篇優秀裁判文書，作為本院的典范；其次評選出的優秀案例、優秀裁判文書作為參加##中院“全市優秀案例”、“全市優秀裁判文書”的候選對象，參加##中院的評選。通過活動的開展，進一步提高了法官的裁判文書質量意識，強化了裁判說理，減少了錯別字。

4.案件質量評查更加科學。為規范案件質量查評，我院制訂了《關于刑事、民事、行政、執行、再審案件及立案工作質量評查的有關規定（試行）》，并分類詳細制訂了刑事、民事、行政、執行和再審案件的查評標準。為積極預防差錯案件發生，明確差錯案件責任，我們制定了《2004年月目標考核獎懲實施辦法》，對差錯案件的內涵、追究范圍進行了科學的界定，同時對責任追究的程序、責任形式等作出了具有較強操作性的規定，以求懲前毖后、不枉不縱、職責相符。

5.司法行政管理更加健全。為創建和諧有序的工作環境，我院制訂了《辦公大樓管理辦法》、《關于加強機關辦公秩序管理的通知》等制度；根據上級部門對公車管理的要求，制定了《關于開展夜間和節假日人員車輛出入機關辦公樓進行登記的通知》，建起了較通順的后勤保障網；建立了嚴格的人員、車輛制度出入制度，每天24小時由工作人員值勤，凡外來人員找本院工作人員的，需登記后方可進入；對車輛則實行指定地點集中停放制度，嚴禁在他處私自停放。另外，為規范訴訟費用收取、管理，嚴格經費使用，我院嚴格執行訴訟費用收取管理的相關制度和“收支兩條線”的規定，對訴訟費用的緩、減、免，亦嚴格按照《關于緩、減、免訴訟費用審批權限的若干規定》執行。

（三）加強隊伍建設，解決了司法形象問題

專項整改所要實現的“司法公正”的目的，亦包括了形象公正，為此，我院通過學習、教育，進一步提升干警的司法形象。

1.注重學習，提高干警素養。盡管今年相繼開展了先進性教育和專項整改活動，但部分干警在對待學習上思想還不夠重視、態度還不夠認真、形式還不夠多樣，有走過場的現象。對此，我院始終堅持“邊整改邊學習邊教育”的原則，結合先進性教育活動，掀起了學理論、學業務、學先進的“三學活動”，全院干警重溫了《黨章》等先進性教育的學習材料，加強了自身業務能力建設，學習了宋魚水等優秀法官的先進事跡，進一步提高了>政治理論素養，增強了業務能力水平，落實了司法為民宗旨。

2.落實制度，規范干警行為。近年來，我院引發和制訂了一系列規范干警業外行為的制度，在干警肩上架起了“制度高壓線”，如制定了《關于嚴肅執行禁止“三同”辦案及處理辦法的規定（試行）》，印發了最高人民法院《關于人民法院干警“八個不準”》、《人民法院審判紀律處分辦法（試行）》等。但在問題查擺中，我們注意到，“三同”現象又有所抬頭，部分干警在處理與律師、當事人的關系和待人接物上不夠超脫，對此，我院及時重申了《關于規范法官和律師相互關系維護司法公正的若干規定》，進一步嚴申相關紀律。

3.整頓作風，提升干警形象。以先進性教育為契機，努力改進審判作風和工作作風，在全院干警中樹立“公正司法、一心為民”的理念，重點解決個別干警對群眾冷漠粗暴、工作方法簡單等問題；樹立文明執法的工作作風，加強了對干警言行舉止的監督和引導，提倡文明辦案、文明接待、文明言行，基本杜絕了門難進、臉難看、事難辦、話難聽的官僚作風，保持和促進法院隊伍的先進性。根據先進性教育和專項整改活動的要求，我院在院務會議時，與部門負責人簽訂了《部門責任人黨風廉政建設責任書》。針對專項整改中發現的部分干警自律意識不夠強、自律標準不夠高等問題，院政治處組織觀看反腐記錄片、每季度編發反面教材《前車之鑒》，增強了干警反腐倡廉的信心與決心。，（四）開展以會代訓，解決了整改培訓問題

在專項整改活動期間，我院先后三次召開全院干警大會，對該項活動進行了組織動員、階段小結和部署落實，以會代訓，突出了針對性。5月25日下午，我院召開了全院干警大會，對開展“規范司法行為，促進司法公正”專項整改活動進行了動員，明確意義，統一認識，闡明當前開展的專項整改活動與保持共產黨員先進性教育、爭創全國一流法院工作等活動的關聯性和目的的一致性，要求全體人員在審判任務十分繁重的情況下，把各項工作有機結合起來，統籌兼顧，全力以赴，提高了干警對整改活動重要性和必要性的認識，增強了干警搞好整改活動的使命感和責任感。7月22日，我院召開全院干警大會對上半年工作進行總結，對前一階段專項整改活動中取得的成績及發現的問題進行了小結，并提出了下步工作打算。10月14日，在全市法院院長座談會召開之后，我院再次召開全院干警大會落實會議精神，會上再次對專項整改活動進行了部署和強調，進一步提高了干警的思想認識。

三、存在問題及意見和建議

通過查擺問題，發現我院的司法行為仍有不規范之處，如：一是庭審仍不夠規范，有的合議庭庭審駕馭能力不強，極個別法官開庭遲到、儀表不合規定、庭審時精力不集中，庭審程序不夠規范等。二是有的案件裁判質量不高，有些民商事案件法律適用標準不統一，法律文書“低級差錯”仍有出現。三是審判作風還不夠扎實，有極個別干警接待當事人還不夠耐心，不夠細致，工作責任心需要增強。四是在執行工作方面，少數案件結案方式仍不規范，財產保全和執行強制措施操作程序還不夠到位。五是在隊伍建設方面，思想政治工作還存在薄弱環節，對隊伍監督管理力度不夠，對青年法官的培養力度不夠等。通過認真剖析原因，我院將積極采取有效措施，有針對性地加以整改。

1.進一步加強理論學習，加強世界觀的改造

要深入學習“三個代表”重要思想，做到“真學、真信、真用”，把“立黨為公、執政為民”化為干警的自覺行動，真正想群眾之想、急群眾之所急、解群眾之所憂、謀群眾之所求。要嚴格按照“八個堅持，八個反對”的要求進行對照檢查，平時政治學習要做到有制度、有計劃、有檢查，認真落實學習制度，確保學習效果，并堅持理論聯系實際，要針對我院工作存在的問題和不足，開展調查研究，努力探索一條符合我院實際的發展之路。同時以中心組學習來帶動各部門的學習和每個干警的學習，營造濃厚的理論學習氛圍，加強理論修養的培養，把理論學習和思想實際緊密結合起來，樹立崇高的理想宗旨觀念，自覺地加強思想道德建設、作風建設和廉政建設。

2.進一步提高素質能力，確保司法廉潔高效

院黨組成員要進一步提高自身的修養和領導能力，多讀書，多學習，切實提高自身各方面的水平和能力，做好表率；通過讀書會等形式，提高中層干部的領導能力；堅持每周半天的學習制度，倡導、引導干警樹立崇高的理想信念，自覺抵制腐朽思想的侵蝕；教育和引導全院干警在審判中牢固樹立為人民服務的宗旨觀念，嚴格依法辦案，堅持公平公正原則，堅持審判的質量、效率和社會效果的三統一。

要下大力氣提高干警的業務素質，采取形式多樣的培訓和深造方式，每年組織一次全院性業務培訓，并不定期組織部門業務培訓，形成制度，并嘗試讓一些法官到上級法院對口部門學習，拓寬視野，加強聯系，盡快提高司法實踐能力。進一步加大教育培訓力度，保證教育培訓所需要的經費，并要求參加培訓的干警珍惜機會，端正學習態度，做到學有所成，力爭在幾年內培養出一批理論素養高、業務能力強、精通法律的專家型法官，以適應審判工作發展的需要。加快法院人員結構、學歷結構、年齡結構優化，引進高學歷人才，為法院審判工作輸送新鮮血液。

繼續簽訂黨風廉政責任狀，切實履行一崗雙責。院領導同中層干部和普通干警之間形成定期談心制度，了解干警的思想動態和各部門工作的開展情況，從而指出工作中存在的問題，形成一級抓一級，層層抓落實的工作機制。要重教育、建制度、嚴管理、強監督，努力構建符合法院特點的“不想為、不能為、不敢為、不愿為”的黨風廉政建設和反腐敗工作長效機制，確保司法隊伍廉潔。

3.進一步提高司法水平，落實司法為民

繼續實行“三查”“一聽”“二掛鉤”的質量檢查體系，繼續推行裁判文書三校會簽制度，完善審判質量保障機制；加強監察室、審監庭的督查力度，完善案件監查體系，對發回重審和改判的案件，做到件件分析，查明原因；加大查案力度，嚴格錯案責任追究，并對每一件擬歸檔的案卷進行評查，評查通過后方可歸入檔案室。進一步加強審理案件的質量意識、效率意識的培養，積極組織法官進行庭審觀摩，疑難案件評析，盡量減少和杜絕案件質量低劣的情況發生，確保司法的公正性和嚴肅性。探索破解“執行難”的新工作機制，使當事人的合法權益能切實得到保障。重視干警執法水平、辦案藝術的培養，摒棄憑經驗辦案、憑直覺辦案。

切實落實涉訴信訪案件，由立案庭統一登記，各職責部門歸口辦理的制度，各職能部門必須按制度規定辦理涉訴信訪，并將辦結情況告之立案庭，由立案庭統一上報。完善司法為民舉措，把便民訴訟和規范訴訟二者有機的結合起來，要積極運用就地立案等方式，方便群眾訴訟，提高訴訟效率，減輕當事人訴訟負擔；繼續推行訴訟費減免制度，進一步擴大司法救助的范圍，對享受城鎮居民最低生活保障的人員和農村五保戶提起的訴訟案件，一律免收訴訟費，對當事人確屬經濟困難的，憑鎮、村兩級證明，經審核后，均可予以緩、減、免訴訟費用；繼續發放訴訟指南，推出預約立案等措施，以實際行動踐行司法為民。

4.進一步完善制度，規范法院管理機制

要圍繞審判工作規律和法官職業特點，構建科學、規范、有序的法院管理機制。健全以審判工作為中心的審判流程管理機制。進一步完善案件流程和審限管理制度，堅決貫徹好審限警示、審限催辦、督辦以及超審限通報及責任追究制度，切實杜絕超審限問題。修改完善院考核辦法，各項質量、效率指標與考核完全掛鉤，對質檢、改判、發回重審、月結案率、平均辦案周期等指標，在考核中要充分體現出優獎劣罰。健全以制度建設為中心的司法政務管理機制。建立中層干部履職情況評價機制，落實中層干部管理職責，切實發揮好承上啟下作用；進一步完善后勤保障機制，更好地為審判工作和全院干警服務；進一步加強安全教育，嚴格車輛管理，消除安全隱患，避免產生嚴重后果。健全以“兩庭”建設為中心的物質保障管理機制。繼續爭取黨委、人大和政府的領導和支持，抓好院機關審判辦公大樓的建設，完成逍林法庭異地重建工作，為審判工作的順利開展提供及時必要的保障。

5.營造法院文化，進一步鞏固整改成效

要努力構筑公正、高效、廉潔、文明的氛圍，確保整改的長效性。一要倡導現代司法理念。要求全院干警確立“中立、平等、透明、公正、高效、獨立、文明”的現代司法理念，并把此作為指導和衡量自己工作的重要標準。我院將繼續舉辦各種形式的論文研討會，確定主題開展大討論，通過交流促進法官理念的升華。二要講究司法禮儀。我院將從教育入手，邀請專家為全院干警進行司法禮儀培訓，平時要注重對干警日常行為的引導與規范，要求做到莊重得體，嚴肅而不失親和。三要開展主題活動。我院新的辦公大樓將投入使用，屆時將開展“新大樓，新形象”活動。同時，還將開展豐富多彩的文體活動，豐富干警業余生活，并通過各種有益的活動提高干警的思想覺悟、道德境界和司法素養。

“路漫漫其修遠兮，吾將上下而求索”。通過這次專項整改活動，我們認識到，我們離全國一流法院的目標尚有一定距離，與人民群眾對法院工作的期待仍存在差距，與現代司法理念對司法工作和司法隊伍的要求還有所滯后。為此，我們將努力按照“公正司法、一心為民”的指導方針和“走在前列、干在實處”的工作思路，繼續扎實推進專項整改活動，努力深化先進性教育成果，強管理、抓隊伍、保公正、促和諧，全力發揮審判職能，優質完成各項審判任務，為和諧社會的構建提供堅實的司法保障。