第一篇：國土部關于落實房地產用地調控政策通知

國土部關于落實房地產用地調控政策通知(全文)國土資發〔2010〕204號

各省、自治區、直轄市國土資源廳(國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局)，副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為落實中央經濟工作會議精神，增強土地政策參與房地產市場宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，持續推進國務院關于房地產市場調控政策措施的貫徹落實，按照國土資發〔2010〕34號、〔2010〕151號文件要求，嚴格落實房地產用地調控政策，做好當前和今后一段時間房地產用地管理和調控工作，促進土地市場健康平穩可持續發展，現就有關問題通知如下：

一、增強責任感和敏銳性，密切關注房地產市場走勢，堅決落實監管和調控政策措施

地方各級國土資源主管部門今年以來認真貫徹落實國務院和國土資源部關于房地產市場調控的政策措施，積極推進以保障性為主的住房供地計劃落實，堅持和完善土地招拍掛制度，切實加強房地產用地供應和監管，以住宅用地為主的房地產用地供應大幅增長，保障性住房用地占比提高，用地結構進一步優化，城市居住用地地價總體趨于穩定。但由于多因素作用下房地產市場健康運行面臨復雜局面，近期少數城市部分優質地塊出讓溢價率偏高，引起社會廣泛關注。對此，地方各級國土資源主管部門要高度重視，切實增強責任感和敏銳性，密切關注當前土地市場動向，抓緊采取有力措施，控制住房用地供應總量，把握供地節奏和時序，優化供地結構，調整供地方式，堅決抑制地價過快上漲；要嚴格落實已有政策規定，堅決打擊囤地炒地閑置土地等違法違規行為，切實落實調控措施。

二、完善調控措施，促進土地市場健康發展

未完成2010年保障性住房建設用地供應任務，保障性住房、棚戶區改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應總量未達到住房用地供應總量70%的市縣，年底前不得出讓大戶高檔商品住宅用地。要嚴格把握居住用地出讓的總量、結構和時序，堅決防范受多種因素驅動的歲末年初放量供地。凡可能出現“高價地”的地區，必須事前評估，采取有效措施，防止出現高價地，穩定市場預期。各地要加強地價動態監測，及時掌握地價異常變動，提高市場敏銳性和針對性。對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創歷史新高的地塊，市、縣國土資源主管部門要在成交確認書簽訂(中標通知書發出)后2個工作日內，通過國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁下載并填寫《房地產用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和省(區、市)國土資源主管部門。

三、嚴格執行招拍掛出讓制度和操作程序，規范房地產用地出讓行為

省(區、市)國土資源主管部門要加強對市、縣招拍掛出讓公告的審查，對發現存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法等違反政策規定的出讓公告，及時責令市、縣國土資源主管部門撤銷公告，重新擬定出讓方案。違反規定出讓的，應責令立即終止出讓行為，并依法追究責任。

市、縣國土資源主管部門要嚴格競買人資格審查，在審查前，要在線查詢部、省(區、市)房地產企業土地開發利用誠信檔案，對發現競買人及其控股股東存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地、非法轉讓土地使用權、因企業原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發利用土地等違法違規違約行為的，不得通過競買資格審查。市、縣國土資源主管部門要將審查發現的違法違規違約行為，及時在當地媒體和國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁上向社會公布。在違法違規違約行為查處整改到位前，企業及其控股股東不得參加土地競買。

各地要按照公開公平公正、誠實信用、高效便民的原則，在堅持國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的前提下，積極探索“限房價、競地價”、“限地價、競政策性住房面積”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、網上掛牌、用地預申請、一次競價、綜合評標等多種交易形式，總結推廣成功經驗和做法，改進和完善招拍掛制度內容，進一步發揮招拍掛制度在深化土地要素市場改革、加強土地出讓領域反腐倡廉建設和調控房地產市場中的積極作用。

四、加強房地產用地監管，嚴格落實制度

嚴禁保障性住房用地改變用地性質。保障性住房用地改變用地性質搞商品房開發的，必須依法沒收違法所得，收回土地使用權，由市、縣國土資源主管部門重新招拍掛出讓。堅決制止擅自調整容積率行為。經依法批準調整容積率的，市、縣國土資源主管部門應當按照批準調整時的土地市場樓面地價核定應補繳的土地出讓價款。省(區、市)國土資源主管部門應對各地房地產用地開竣工申報制度的建立情況進行檢查，對未按照國土資發〔2010〕34號文件規定建立制度的市縣，要提出通報批評，限期建立。

各地務必按照今年上半年房地產用地專項整治的要求和政策標準，進一步加大違法違規房地產用地清理查處力度，加快處置因政府原因造成的閑置土地，促進市場秩序進一步規范。2011年1月中旬前，省(區、市)國土資源主管部門要將因政府原因閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會公告，并采取措施督促市縣抓緊落實閑置土地清理工作。

各級國土資源管理部門要根據本通知精神，嚴格貫徹落實已有各項政策規定，進一步強化房地產用地管理調控。國土資源部將對各地貫徹落實情況進行指導監督和檢查。

二〇一〇年十二月十九日

第二篇：房地產調控政策

房地產調控政策

然而，調控部門知道開發商這般心思，于是不斷釋放樓市調控不會放松的信號，讓房地產市場預期由幻想變為悲觀，一些人甚至對中國房地產行業的發展絕望。

實際上，這種大喜大悲的感情大可不必。根據國家發改委日前召開的工作會議所透露內容，2012年房地產調控政策定調基本廓清，如不發生經濟衰退等意外情況，房地產調控在2012年不會大幅度放松，但是也不會更嚴厲，整體來說，2012年房地產市場預期狀況應好于2011年底。

住建部政策研究中心主任秦虹12月17日在路勁基建[簡介 最新動態]上市15周年的一個活動上明確表示，2012年的調控政策仍然堅持抑制投資投機性購房需求，但是也會對中低價位、中小套型商品房的需求市場進行支持。

日前召開的國家發改委工作會議也透出對房地產調控的三個基本定調：一是鞏固和擴大房地產調控效果；二是抑制投資投機性購房需求；三是支持和幫助自住性、剛性購房需求。

總結上述代表兩個參與房地產調控主要部門的信息，可以得出如下結論：其一，由于2012年定調經濟穩定增長，貨幣投放量不會低于2011年嚴厲控制貨幣投放的時期，雖然對于房地產貸款仍會控制，但是房地產行業緊張的資金鏈在2012年初開始會得到緩解。

其二，中央各個部門均提出了支持自主性、剛性購房需求的調子。這說明，在2011年最后2個月時間內，銀行對首套房貸限制或者提高門檻的做法已經引起了監管部門注意。住建部、銀監會等部門對此進行調研和反映以后，從2011年12月份開始，銀行對于首套購房貸款已經進行了下調利率、放寬貸款條件等改善性做法。這將在2012年初引起自住性購房需求的反彈，進而帶動中低價位、中小戶型普通商品房市場的放量。

其三，繼續抑制投資投機性購房需求的政策被重申。秦虹也在上述論壇上表示，未來調控仍將著力于使房價與大眾的可承受購買力接近。無論是限購政策，還是房產稅政策，都將為抑制投資投機性購房所設計。

綜上所述，2012年房價絕對不會反彈，中央以及調控部門也不會允許這種情況出現。但是會對剛性購房需求進行一定程度的政策扶植，并且著重推保障性住房建設，以滿足中低收入家庭住房需求。

在此情況下，目前各種政策安排被視為最有效的，尤其是房屋限購政策，被看做短期內穩定房地產市場的定海神針。因此限購政策不會輕易退出，但是隨著

2012年貨幣總量的放松，以及地方政府執行限購政策的力度問題，2012年會不會再出現房價上漲、限購形同虛設等意外情況呢？

這恐怕是當前房產稅等政策加緊研究的一個重要原因，如果樓市出現意外情況，恐怕只能用嚴厲的房產稅政策去頂了。

在上述情況下，還有一個變數因素，那就是地方政府土地財政在2012年告急。

第三篇：國土資源部：2013年房地產用地調控政策不會動搖

新華社北京1月11日電（記者 王立彬）為加強土地宏觀調控，促進經濟平穩健康發展，今年我國房地產用地調控政策將堅持不動搖，對大企業大地塊監督將常態化。

國土資源部部長徐紹史11日在全國國土資源工作會議上說，2013年將加強和改善土地宏觀調控，促進經濟平穩健康發展。堅持控總量、穩增量、擠存量、放流量，進一步拓展建設用地新空間，保障經濟社會發展合理用地需求，促進土地市場平穩發展。要堅持房地產用地調控政策不動搖，根據房地產市場形勢，普通商品住房用地供應要確保不低于過去5年年均實際供應，保持土地市場平穩運行。加強對閑置土地和各類違規違約用地行為的查處，促進已供土地開發利用。各地要對房地產大企業和大地塊名單加強監督并實現制度化、常態化。

徐紹史說，積極穩妥推進城鎮化要求進一步優化城鄉用地布局。城鎮化是擴大內需的最大潛力所在，積極穩妥推進城鎮化是實現全面建成小康社會的重大戰略舉措。我國正處于城鎮化快速發展和轉型發展的關鍵階段?？傮w上看，城鎮化過程也是節約集約用地的過程，也是城鄉建設用地結構和布局優化的過程，更是城鄉統籌發展、互動融合過程。既要保障城鎮化發展合理用地需求，也要防止城市“攤大餅”式外延擴張。同時要統籌新農村建設，切實維護農民土地權益，促進城鄉一體化發展。

徐紹史強調，要以城鎮新區和舊城改造為重點，圍繞統籌解決“地從哪里來、人往哪里去、錢從哪里出”，探索建立與戶籍、金融等政策相協調的保障和促進城鎮化健康發展的土地管理新機制。要加強規劃統籌和土地管理，確保城鎮建設合理用地。要著力建設節地型城鎮，優化城市建設用地布局，合理安排生產、生活、生態用地。要以征地制度改革為重點，推進農村土地管理制度改革，加快城鄉統一的土地市場建設。

第四篇：全省進一步落實房地產調控政策座談會

全省進一步落實房地產調控政策

座談會主要精神

8月5日，省住建廳在宜昌召開了有宜昌、襄陽、荊州、黃石、孝感、十堰、黃岡、隨州、仙桃9城市房產局長參加的進一步落實房地產調控政策座談會。會上，省住建廳房地產監管處處長陳浩泉傳達了國務院常務會議關于繼續加強房地產市場調控的會議精神和住建部關于進一步落實房地產調控政策有關問題的函件，各個城市匯報了今年1至6月份房地產市場運行及監管情況。最后住建廳副廳長占世良作了重要講話。主要強調了五個管理：

一、嚴格價格控制目標管理。各城市2011新建住房價格控制目標已于今年一季度正式向社會公布。這是政府對社會公眾的鄭重承諾。各城市人民政府要切實履行承諾，根據新建住房價格控制目標，建立月度目標管理制度。要加強對月度房地產市場的動態監測與監管，對于今年1—6月新建商品住房銷售價格上漲過快的要立即采取措施，抓好整改。對于2個月內仍不能將房價控制在全年房價控制目標范圍之內的城市，將責令其采取住房限購措施。

二、加強商品住房預（銷）售管理。要嚴格商品房預售的工程形象進度，多層主體結構要達到總層數的三分之二，小高層及高層主體結構要達到總層數的二分之一。要把握商品住房預售的時機和節奏。要嚴格商品住房預售方案管理，預售價格明顯超過周邊樓盤的項目要對房地產開發企業負責人進行約談。

三、注重商品住房供應結構管理。要落實新建商品住房套型建筑面積90平方米以下住房面積所占比重要達到開發建設總面積的70%以上的要求。房價收入比超過6倍的城市要加大經濟適用住房的供應。今年保障性住房和棚戶區改造項目要確保在11月底前全面開工。

四、強化房地產市場管理。要建立商品住房銷售現場巡查機制，開展房產中介執法檢查，加大對違法違規行為的查處力度。

五、做好房地產市場信息管理。加強房地產市場監測和分析，健全房地產信息系統和統計制度，定期向社會發布住房投資、開（竣）工面積、銷售面積、銷售平均價格等情況，準確把握房地產走勢，有效引導社會輿論。

占廳長強調，參加這次會議的城市都是新建住房價格超過或接近價格控制目標的城市，這次會議既是座談會，也是約談會，希望各位局長回去后將會議精神向市政府主要領導同志匯報，引起高度重視，切實把本地區房價控制在合理水平，實現向社會公布的新建住房價格控制目標。

市房產管理局

二○一一年八月五日

第五篇：國土資源部關于嚴格落實房地產用地調控政策促進土地市場健康發展(精)

國土資源部關于嚴格落實房地產用地調控政策促進土地市場健康發展有關問題 的通知 國土資源部

國土資源部關于嚴格落實房地產用地調控政策促進土地市場健康發展有關問題的通知

國土資發〔2010〕204號

各省、自治區、直轄市國土資源廳（國土環境資源廳、國土資源局、國土資源和房屋管理局、規劃和國土資源管理局），副省級城市國土資源行政主管部門，新疆生產建設兵團國土資源局，各派駐地方的國家土地督察局：

為落實中央經濟工作會議精神，增強土地政策參與房地產市場宏觀調控的針對性、靈活性、有效性，持續推進國務院關于房地產市場調控政策措施的貫徹落實，按照國土資發〔2010〕34號、〔2010〕151號文件要求，嚴格落實房地產用地調控政策，做好當前和今后一段時間房地產用地管理和調控工作，促進土地市場健康平穩可持續發展，現就有關問題通知如下：

一、增強責任感和敏銳性，密切關注房地產市場走勢，堅決落實監管和調控政策措施

地方各級國土資源主管部門今年以來認真貫徹落實國務院和國土資源部關于房地產市場調控的政策措施，積極推進以保障性為主的住房供地計劃落實，堅持和完善土地招拍掛制度，切實加強房地產用地供應和監管，以住宅用地為主的房地產用地供應大幅增長，保障性住房用地占比提高，用地結構進一步優化，城市居住用地地價總體趨于穩定。但由于多因素作用下房地產市場健康運行面臨復雜局面，近期少數城市部分優質地塊出讓溢價率偏高，引起社會廣泛關注。對此，地方各級國土資源主管部門要高度重視，切實增強責任感和敏銳性，密切關注當前土地市場動向，抓緊采取有力措施，控制住房用地供應總量，把握供地節奏和時序，優化供地結構，調整供地方式，堅決抑制地價過快上漲；要嚴格落實已有政策規定，堅決打擊囤地炒地閑置土地等違法違規行為，切實落實調控措施。

二、完善調控措施，促進土地市場健康發展

未完成2010年保障性住房建設用地供應任務，保障性住房、棚戶區改造住房、中小套型普通商品住房“三類用地”供應總量未達到住房用地供應總量70%的 市縣，年底前不得出讓大戶高檔商品住宅用地。要嚴格把握居住用地出讓的總量、結構和時序，堅決防范受多種因素驅動的歲末年初放量供地。凡可能出現“高價地”的地區，必須事前評估，采取有效措施，防止出現高價地，穩定市場預期。各地要加強地價動態監測，及時掌握地價異常變動，提高市場敏銳性和針對性。對招拍掛出讓中溢價率超過50%、成交總價或單價創歷史新高的地塊，市、縣國土資源主管部門要在成交確認書簽訂（中標通知書發出）后2個工作日內，通過國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁下載并填寫《房地產用地交易異常情況一覽表》，分別上報國土資源部和?。▍^、市）國土資源主管部門。

三、嚴格執行招拍掛出讓制度和操作程序，規范房地產用地出讓行為

?。▍^、市）國土資源主管部門要加強對市、縣招拍掛出讓公告的審查，對發現存在超面積出讓、捆綁出讓、“毛地”出讓、住宅用地容積率小于

1、出讓主體不合法等違反政策規定的出讓公告，及時責令市、縣國土資源主管部門撤銷公告，重新擬定出讓方案。違反規定出讓的，應責令立即終止出讓行為，并依法追究責任。

市、縣國土資源主管部門要嚴格競買人資格審查，在審查前，要在線查詢部、省（區、市）房地產企業土地開發利用誠信檔案，對發現競買人及其控股股東存在偽造公文騙取用地和非法倒賣土地、非法轉讓土地使用權、因企業原因造成土地閑置一年以上、違背出讓合同約定條件開發利用土地等違法違規違約行為的，不得通過競買資格審查。市、縣國土資源主管部門要將審查發現的違法違規違約行為，及時在當地媒體和國土資源部門戶網站的中國土地市場網頁上向社會公布。在違法違規違約行為查處整改到位前，企業及其控股股東不得參加土地競買。各地要按照公開公平公正、誠實信用、高效便民的原則，在堅持國有土地使用權招標拍賣掛牌出讓制度的前提下，積極探索“限房價、競地價”、“限地價、競政策性住房面積”、“在商品住宅用地中配建保障性住房”、網上掛牌、用地預申請、一次競價、綜合評標等多種交易形式，總結推廣成功經驗和做法，改進和完善招拍掛制度內容，進一步發揮招拍掛制度在深化土地要素市場改革、加強土地出讓領域反腐倡廉建設和調控房地產市場中的積極作用。

四、加強房地產用地監管，嚴格落實制度

嚴禁保障性住房用地改變用地性質。保障性住房用地改變用地性質搞商品房開發的，必須依法沒收違法所得，收回土地使用權，由市、縣國土資源主管部門重新招拍掛出讓。堅決制止擅自調整容積率行為。經依法批準調整容積率的，市、縣國土資源主管部門應當按照批準調整時的土地市場樓面地價核定應補繳的土地出讓價款。?。▍^、市）國土資源主管部門應對各地房地產用地開竣工申報制度的建立情況進行檢查，對未按照國土資發〔2010〕34號文件規定建立制度的市縣，要提出通報批評，限期建立。

各地務必按照今年上半年房地產用地專項整治的要求和政策標準，進一步加大違法違規房地產用地清理查處力度，加快處置因政府原因造成的閑置土地，促進市 場秩序進一步規范。2011年1月中旬前，?。▍^、市）國土資源主管部門要將因政府原因閑置土地尚未完成整改處置的市縣和具體地塊信息、閑置原因向社會公告，并采取措施督促市縣抓緊落實閑置土地清理工作。

各級國土資源管理部門要根據本通知精神，嚴格貫徹落實已有各項政策規定，進一步強化房地產用地管理調控。國土資源部將對各地貫徹落實情況進行指導監督和檢查。

二〇一〇年十二月十九日