第一篇：國字23號文件

陳總批示：

1、請各單位認真學習國務院2010年第23號文件，安全責任重于泰山，搞不好要坐班房；

2、查找隱患，以廠為單位整改；

3、各廠安全第一責任人是廠長或科室科長。

陳學忠

2010年7月30日

本文來自:詳細出處參考：http://10.90.1.16/onews.asp?id=167

國務院關于進一步加強 企業安全生產工作的通知

國發〔2010〕23號

各省、自治區、直轄市人民政府，國務院各部委、各直屬機構：

近年來，全國生產安全事故逐年下降，安全生產狀況總體穩定、趨于好轉，但形勢依然十分嚴峻，事故總量仍然很大，非法違法生產現象嚴重，重特大事故多發頻發，給人民群眾生命財產安全造成重大損失，暴露出一些企業重生產輕安全、安全管理薄弱、主體責任不落實，一些地方和部門安全監管不到位等突出問題。為進一步加強安全生產工作，全面提高企業安全生產水平，現就有關事項通知如下：

一、總體要求

1.工作要求。深入貫徹落實科學發展觀，堅持以人為本，牢固樹立安全發展的理念，切實轉變經濟發展方式，調整產業結構，提高經濟發展的質量和效益，把經濟發展建立在安全生產有可靠保障的基礎上；堅持“安全第一、預防為主、綜合治理”的方針，全面加強企業安全管理，健全規章制度，完善安全標準，提高企業技術水平，夯實安全生產基礎；堅持依法依規生產經營，切實加強安全監管，強化企業安全生產主體責任落實和責任追究，促進我國安全生產形勢實現根本好轉。

2.主要任務。以煤礦、非煤礦山、交通運輸、建筑施工、危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品、冶金等行業（領域）為重點，全面加強企業安全生產工作。要通過更加嚴格的目標考核和責任追究，采取更加有效的管理手段和政策措施，集中整治非法違法生產行為，堅決遏制重特大事故發生；要盡快建成完善的國家安全生產應急救援體系，在高危行業強制推行一批安全適用的技術裝備和防護設施，最大程度減少事故造成的損失；要建立更加完善的技術標準體系，促進企

業安全生產技術裝備全面達到國家和行業標準，實現我國安全生產技術水平的提高；要進一步調整產業結構，積極推進重點行業的企業重組和礦產資源開發整合，徹底淘汰安全性能低下、危及安全生產的落后產能；以更加有力的政策引導，形成安全生產長效機制。

二、嚴格企業安全管理

3.進一步規范企業生產經營行為。企業要健全完善嚴格的安全生產規章制度，堅持不安全不生產。加強對生產現場監督檢查，嚴格查處違章指揮、違規作業、違反勞動紀律的“三違”行為。凡超能力、超強度、超定員組織生產的，要責令停產停工整頓，并對企業和企業主要負責人依法給予規定上限的經濟處罰。對以整合、技改名義違規組織生產，以及規定期限內未實施改造或故意拖延工期的礦井，由地方政府依法予以關閉。要加強對境外中資企業安全生產工作的指導和管理，嚴格落實境內投資主體和派出企業的安全生產監督責任。

4.及時排查治理安全隱患。企業要經常性開展安全隱患排查，并切實做到整改措施、責任、資金、時限和預案“五到位”。建立以安全生產專業人員為主導的隱患整改效果評價制度，確保整改到位。對隱患整改不力造成事故的，要依法追究企業和企業相關負責人的責任。對停產整改逾期未完成的不得復產。

5.強化生產過程管理的領導責任。企業主要負責人和領導班子成員要輪流現場帶班。煤礦、非煤礦山要有礦領導帶班并與工人同時下井、同時升井，對無企業負責人帶班下井或該帶班而未帶班的，對有關責任人按擅離職守處理，同時給予規定上限的經濟處罰。發生事故而沒有領導現場帶班的，對企業給予規定上限的經濟處罰，并依法從重追究企業主要負責人的責任。

6.強化職工安全培訓。企業主要負責人和安全生產管理人員、特殊工種人員一律嚴格考核，按國家有關規定持職業資格證書上崗；職工必須全部經過培訓合格后上崗。企業用工要嚴格依照勞動合同法與職工簽訂勞動合同。凡存在不經培訓上崗、無證上崗的企業，依法停產整頓。沒有對井下作業人員進行安全培訓教育，或存在特種作業人

員無證上崗的企業，情節嚴重的要依法予以關閉。

7.全面開展安全達標。深入開展以崗位達標、專業達標和企業達標為內容的安全生產標準化建設，凡在規定時間內未實現達標的企業要依法暫扣其生產許可證、安全生產許可證，責令停產整頓；對整改逾期未達標的，地方政府要依法予以關閉。

三、建設堅實的技術保障體系

8.加強企業生產技術管理。強化企業技術管理機構的安全職能，按規定配備安全技術人員，切實落實企業負責人安全生產技術管理負責制，強化企業主要技術負責人技術決策和指揮權。因安全生產技術問題不解決產生重大隱患的，要對企業主要負責人、主要技術負責人和有關人員給予處罰；發生事故的，依法追究責任。

9.強制推行先進適用的技術裝備。煤礦、非煤礦山要制定和實施生產技術裝備標準，安裝監測監控系統、井下人員定位系統、緊急避險系統、壓風自救系統、供水施救系統和通信聯絡系統等技術裝備，并于3年之內完成。逾期未安裝的，依法暫扣安全生產許可證、生產許可證。運輸危險化學品、煙花爆竹、民用爆炸物品的道路專用車輛，旅游包車和三類以上的班線客車要安裝使用具有行駛記錄功能的衛星定位裝置，于2年之內全部完成；鼓勵有條件的漁船安裝防撞自動識別系統，在大型尾礦庫安裝全過程在線監控系統，大型起重機械要安裝安全監控管理系統；積極推進信息化建設，努力提高企業安全防護水平。

10.加快安全生產技術研發。企業在年度財務預算中必須確定必要的安全投入。國家鼓勵企業開展安全科技研發，加快安全生產關鍵技術裝備的換代升級。進一步落實《國家中長期科學和技術發展規劃綱要（2006－2020年）》等，加大對高危行業安全技術、裝備、工藝和產品研發的支持力度，引導高危行業提高機械化、自動化生產水平，合理確定生產一線用工。“十二五”期間要繼續組織研發一批提升我國重點行業領域安全生產保障能力的關鍵技術和裝備項目。

四、實施更加有力的監督管理

11.進一步加大安全監管力度。強化安全生產監管部門對安全生產的綜合監管，全面落實公安、交通、國土資源、建設、工商、質檢等部門的安全生產監督管理及工業主管部門的安全生產指導職責，形成安全生產綜合監管與行業監管指導相結合的工作機制，加強協作，形成合力。在各級政府統一領導下，嚴厲打擊非法違法生產、經營、建設等影響安全生產的行為，安全生產綜合監管和行業管理部門要會同司法機關聯合執法，以強有力措施查處、取締非法企業。對重大安全隱患治理實行逐級掛牌督辦、公告制度，重大隱患治理由省級安全生產監管部門或行業主管部門掛牌督辦，國家相關部門加強督促檢查。對拒不執行監管監察指令的企業，要依法依規從重處罰。進一步加強監管力量建設，提高監管人員專業素質和技術裝備水平，強化基層站點監管能力，加強對企業安全生產的現場監管和技術指導。

12.強化企業安全生產屬地管理。安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門要按職責分工，對當地企業包括中央、省屬企業實行嚴格的安全生產監督檢查和管理，組織對企業安全生產狀況進行安全標準化分級考核評價，評價結果向社會公開，并向銀行業、證券業、保險業、擔保業等主管部門通報，作為企業信用評級的重要參考依據。

13.加強建設項目安全管理。強化項目安全設施核準審批，加強建設項目的日常安全監管，嚴格落實審批、監管的責任。企業新建、改建、擴建工程項目的安全設施，要包括安全監控設施和防瓦斯等有害氣體、防塵、排水、防火、防爆等設施，并與主體工程同時設計、同時施工、同時投入生產和使用。安全設施與建設項目主體工程未做到同時設計的一律不予審批，未做到同時施工的責令立即停止施工，未同時投入使用的不得頒發安全生產許可證，并視情節追究有關單位負責人的責任。嚴格落實建設、設計、施工、監理、監管等各方安全責任。對項目建設生產經營單位存在違法分包、轉包等行為的，立即依法停工停產整頓，并追究項目業主、承包方等各方責任。

14.加強社會監督和輿論監督。要充分發揮工會、共青團、婦聯

組織的作用，依法維護和落實企業職工對安全生產的參與權與監督權，鼓勵職工監督舉報各類安全隱患，對舉報者予以獎勵。有關部門和地方要進一步暢通安全生產的社會監督渠道，設立舉報箱，公布舉報電話，接受人民群眾的公開監督。要發揮新聞媒體的輿論監督，對輿論反映的客觀問題要深查原因，切實整改。

五、建設更加高效的應急救援體系

15.加快國家安全生產應急救援基地建設。按行業類型和區域分布，依托大型企業，在中央預算內基建投資支持下，先期抓緊建設7個國家礦山應急救援隊，配備性能可靠、機動性強的裝備和設備，保障必要的運行維護費用。推進公路交通、鐵路運輸、水上搜救、船舶溢油、油氣田、危險化學品等行業（領域）國家救援基地和隊伍建設。鼓勵和支持各地區、各部門、各行業依托大型企業和專業救援力量，加強服務周邊的區域性應急救援能力建設。

16.建立完善企業安全生產預警機制。企業要建立完善安全生產動態監控及預警預報體系，每月進行一次安全生產風險分析。發現事故征兆要立即發布預警信息，落實防范和應急處置措施。對重大危險源和重大隱患要報當地安全生產監管監察部門、負有安全生產監管職責的有關部門和行業管理部門備案。涉及國家秘密的，按有關規定執行。

17.完善企業應急預案。企業應急預案要與當地政府應急預案保持銜接，并定期進行演練。賦予企業生產現場帶班人員、班組長和調度人員在遇到險情時第一時間下達停產撤人命令的直接決策權和指揮權。因撤離不及時導致人身傷亡事故的，要從重追究相關人員的法律責任。

六、嚴格行業安全準入

18.加快完善安全生產技術標準。各行業管理部門和負有安全生產監管職責的有關部門要根據行業技術進步和產業升級的要求，加快制定修訂生產、安全技術標準，制定和實施高危行業從業人員資格標準。對實施許可證管理制度的危險性作業要制定落實專項安全技術作

業規程和崗位安全操作規程。

19.嚴格安全生產準入前置條件。把符合安全生產標準作為高危行業企業準入的前置條件，實行嚴格的安全標準核準制度。礦山建設項目和用于生產、儲存危險物品的建設項目，應當分別按照國家有關規定進行安全條件論證和安全評價，嚴把安全生產準入關。凡不符合安全生產條件違規建設的，要立即停止建設，情節嚴重的由本級人民政府或主管部門實施關閉取締。降低標準造成隱患的，要追究相關人員和負責人的責任。

20.發揮安全生產專業服務機構的作用。依托科研院所，結合事業單位改制，推動安全生產評價、技術支持、安全培訓、技術改造等服務性機構的規范發展。制定完善安全生產專業服務機構管理辦法，保證專業服務機構從業行為的專業性、獨立性和客觀性。專業服務機構對相關評價、鑒定結論承擔法律責任，對違法違規、弄虛作假的，要依法依規從嚴追究相關人員和機構的法律責任，并降低或取消相關資質。

七、加強政策引導

21.制定促進安全技術裝備發展的產業政策。要鼓勵和引導企業研發、采用先進適用的安全技術和產品，鼓勵安全生產適用技術和新裝備、新工藝、新標準的推廣應用。把安全檢測監控、安全避險、安全保護、個人防護、災害監控、特種安全設施及應急救援等安全生產專用設備的研發制造，作為安全產業加以培育，納入國家振興裝備制造業的政策支持范疇。大力發展安全裝備融資租賃業務，促進高危行業企業加快提升安全裝備水平。

22.加大安全專項投入。切實做好尾礦庫治理、扶持煤礦安全技改建設、瓦斯防治和小煤礦整頓關閉等各類中央資金的安排使用，落實地方和企業配套資金。加強對高危行業企業安全生產費用提取和使用管理的監督檢查，進一步完善高危行業企業安全生產費用財務管理制度，研究提高安全生產費用提取下限標準，適當擴大適用范圍。依法加強道路交通事故社會救助基金制度建設，加快建立完善水上搜救

獎勵與補償機制。高危行業企業探索實行全員安全風險抵押金制度。完善落實工傷保險制度，積極穩妥推行安全生產責任保險制度。

23.提高工傷事故死亡職工一次性賠償標準。從2011年1月1日起，依照《工傷保險條例》的規定，對因生產安全事故造成的職工死亡，其一次性工亡補助金標準調整為按全國上一年度城鎮居民人均可支配收入的20倍計算，發放給工亡職工近親屬。同時，依法確保工亡職工一次性喪葬補助金、供養親屬撫恤金的發放。

24.鼓勵擴大專業技術和技能人才培養。進一步落實完善校企合作辦學、對口單招、訂單式培養等政策，鼓勵高等院校、職業學校逐年擴大采礦、機電、地質、通風、安全等相關專業人才的招生培養規模，加快培養高危行業專業人才和生產一線急需技能型人才。

八、更加注重經濟發展方式轉變

25.制定落實安全生產規劃。各地區、各有關部門要把安全生產納入經濟社會發展的總體布局，在制定國家、地區發展規劃時，要同步明確安全生產目標和專項規劃。企業要把安全生產工作的各項要求落實在企業發展和日常工作之中，在制定企業發展規劃和年度生產經營計劃中要突出安全生產，確保安全投入和各項安全措施到位。

26.強制淘汰落后技術產品。不符合有關安全標準、安全性能低下、職業危害嚴重、危及安全生產的落后技術、工藝和裝備要列入國家產業結構調整指導目錄，予以強制性淘汰。各省級人民政府也要制訂本地區相應的目錄和措施,支持有效消除重大安全隱患的技術改造和搬遷項目，遏制安全水平低、保障能力差的項目建設和延續。對存在落后技術裝備、構成重大安全隱患的企業，要予以公布，責令限期整改，逾期未整改的依法予以關閉。

27.加快產業重組步伐。要充分發揮產業政策導向和市場機制的作用，加大對相關高危行業企業重組力度，進一步整合或淘汰浪費資源、安全保障低的落后產能，提高安全基礎保障能力。

九、實行更加嚴格的考核和責任追究

28.嚴格落實安全目標考核。對各地區、各有關部門和企業完成

年度生產安全事故控制指標情況進行嚴格考核，并建立激勵約束機制。加大重特大事故的考核權重，發生特別重大生產安全事故的，要根據情節輕重，追究地市級分管領導或主要領導的責任；后果特別嚴重、影響特別惡劣的，要按規定追究省部級相關領導的責任。加強安全生產基礎工作考核，加快推進安全生產長效機制建設，堅決遏制重特大事故的發生。

29.加大對事故企業負責人的責任追究力度。企業發生重大生產安全責任事故，追究事故企業主要負責人責任；觸犯法律的，依法追究事故企業主要負責人或企業實際控制人的法律責任。發生特別重大事故，除追究企業主要負責人和實際控制人責任外，還要追究上級企業主要負責人的責任；觸犯法律的，依法追究企業主要負責人、企業實際控制人和上級企業負責人的法律責任。對重大、特別重大生產安全責任事故負有主要責任的企業，其主要負責人終身不得擔任本行業企業的礦長（廠長、經理）。對非法違法生產造成人員傷亡的，以及瞞報事故、事故后逃逸等情節特別惡劣的，要依法從重處罰。

30.加大對事故企業的處罰力度。對于發生重大、特別重大生產安全責任事故或一年內發生2次以上較大生產安全責任事故并負主要責任的企業，以及存在重大隱患整改不力的企業，由省級及以上安全監管監察部門會同有關行業主管部門向社會公告，并向投資、國土資源、建設、銀行、證券等主管部門通報，一年內嚴格限制新增的項目核準、用地審批、證券融資等，并作為銀行貸款等的重要參考依據。

31.對打擊非法生產不力的地方實行嚴格的責任追究。在所轄區域對群眾舉報、上級督辦、日常檢查發現的非法生產企業（單位）沒有采取有效措施予以查處，致使非法生產企業（單位）存在的，對縣（市、區）、鄉（鎮）人民政府主要領導以及相關責任人，根據情節輕重，給予降級、撤職或者開除的行政處分，涉嫌犯罪的，依法追究刑事責任。國家另有規定的，從其規定。

32.建立事故查處督辦制度。依法嚴格事故查處，對事故查處實行地方各級安全生產委員會層層掛牌督辦，重大事故查處實行國務院

安全生產委員會掛牌督辦。事故查處結案后，要及時予以公告，接受社會監督。

各地區、各部門和各有關單位要做好對加強企業安全生產工作的組織實施，制訂部署本地區本行業貫徹落實本通知要求的具體措施，加強監督檢查和指導，及時研究、協調解決貫徹實施中出現的突出問題。國務院安全生產委員會辦公室和國務院有關部門要加強工作督查，及時掌握各地區、各部門和本行業（領域）工作進展情況，確保各項規定、措施執行落實到位。省級人民政府和國務院有關部門要將加強企業安全生產工作情況及時報送國務院安全生產委員會辦公室。

國務院

二○一○年七月十九日

第二篇：新“國十條”文件

新國十條具體內容全文公布 2010房產新政4月出臺

2010新國十條具體內容（房產政策國十條)新國十條具體內容全文

一、各地區、各有關部門要切實履行穩定房價和住房保障職責

（一）統一思想，提高認識。住房問題關系國計民生，既是經濟問題，更是影響社會穩定的重要民生問題。房價過高、上漲過快，加大了居民通過市場解決住房問題的難度，增加了金融風險，不利于經濟社會協調發展。各地區、各有關部門必須充分認識房價過快上漲的危害性，認真落實中央確定的房地產市場調控政策，采取堅決的措施，遏制房價的過快上漲，促進民生改善和經濟發展。

（二）建立考核問責機制。穩定房價和住房保障工作實行省級人民政府負總責、城市人民政府抓落實的工作責任制。住房城鄉建設部、監察部等部門要對省級人民政府的相關工作進行考核，加強監督檢查，建立約談、巡查和問責制度。對穩定房價、推進保障性住房建設工作不力，影響社會發展和穩定的，要追究責任。

二、堅決抑制不合理住房需求

（三）實行更為嚴格的差別化住房信貸政策。對購買首套自住房且套型建筑面積在90平方米以上的家庭（包括借款人、配偶及未成年子女，下同），貸款首付款比例不得低于30%；對貸款購買第二套住房的家庭，貸款首付款比例不得低于50%，貸款的利率不得低于基準利率的1.1倍；對貸款購買第三套及以上住房的，貸款首付款比例和貸款利率應大幅度提高，具體由商業銀行根據風險管理原則自主確定。人民銀行、銀監會要指導和監督商業銀行嚴格住房消費貸款管理。住房城鄉建設部要會同人民銀行、銀監會抓緊制定第二套住房的認定標準。

要嚴格限制各種名目的炒房和投機性購房。商品住房價格過高、上漲過快、供應緊張的地區，商業銀行可根據風險狀況，暫停發放購買第三套及以上住房貸款；對不能提供1年以上當地納稅證明或社會保險繳納證明的非本地居民暫停發放購買住房貸款。地方人民政府可根據實際情況，采取臨時性的措施，在一定時期內限定購房套數。

對境外機構和個人購房，嚴格按有關的政策執行。

（四）發揮稅收政策對住房消費和房地產收益的調節作用。財政部、稅務總局要加快研究制定引導個人合理住房消費和調節個人房產收益的稅收政策。稅務部門要嚴格按照稅法和有關政策規定，認真做好土地增值稅的征收管理工作，對定價過高、漲幅過快的房地產開發項目進行重點清算和稽查。

三、增加住房有效供給

（五）增加居住用地有效供應。國土資源部要指導督促各地及時制定并公布以住房為主的房地產供地計劃，并切實予以落實。房價上漲過快的城市，要增加居住用地的供應總量。要依法加快處置閑置房地產用地，對收回的閑置土地，要優先安排用于普通住房建設。在堅持和完善土地招拍掛制度的同時，探索“綜合評標”、“一次競價”、“雙向競價”等出讓方式，抑制居住用地的出讓價格非理性上漲。

（六）調整住房供應結構。各地要盡快編制和公布住房的建設規劃，明確保障性住房、中小套型普通商品住房的建設數量和比例。住房城鄉建設部門要加快對普通商品住房的規劃、開工建設和預銷售審批，盡快形成有效供應。保障性住房、棚戶區改造和中小套型普通商品住房用地不低于住房建設用地供應總量的70%，并優先保證供應。城鄉規劃、房地產主管部門要積極配合國土資源部門，將住房銷售價位、套數、套型面積、保障性住房配建比例以及開竣工時間、違約處罰條款等納入土地出讓合同，確保中小套型住房供應結構比例嚴格按照有關規定落實到位。房價過高、上漲過快的地區，要大幅度增加公共租賃住房、經濟適用住房和限價商品住房供應。

四、加快保障性安居工程建設

（七）確保完成2010年建設保障性住房300萬套、各類棚戶區改造住房280萬套的工作任務。住房城鄉建設部、發展改革委、財政部等有關部門要盡快下達計劃及中央補助資金。住房城鄉建設部要與各省級人民政府簽訂住房保障工作目標責任書，落實工作責任。地方人民政府要切實落實土地供應、資金投入和稅費優惠等政策，確保完成計劃任務。按照政府組織、社會參與的原則，加快發展公共租賃住房，地方各級人民政府要加大投入，中央以適當方式給予資金支持。國有房地產企業應積極參與保障性住房建設和棚戶區改造。住房城鄉建設部要會同有關部門抓緊制定2010-2012年保障性住房建設規劃（包括各類棚戶區建設、政策性住房建設），并在2010年7月底前向全社會公布。

五、加強市場監管

（八）加強對房地產開發企業購地和融資的監管。國土資源部門要加大專項整治和清理力度，嚴格依法查處土地閑置及炒地行為，并限制有違法違規行為的企業新購置土地。房地產開發企業在參與土地競拍和開發建設過程中，其股東不得違規對其提供借款、轉貸、擔保或其他相關融資便利。嚴禁非房地產主業的國有及國有控股企業參與商業性土地開發和房地產經營業務。國有資產和金融監管部門要加大查處力度。商業銀行要加強對房地產企業開發貸款的貸前審查和貸后管理。對存在土地閑置及炒地行為的房地產開發企業，商業銀行不得發放新開發項目貸款，證監部門暫停批準其上市、再融資和重大資產重組。

（九）加大交易秩序監管力度。對取得預售許可或者辦理現房銷售備案的房地產開發項目，要在規定時間內一次性公開全部銷售房源，并嚴格按照申報價格明碼標價對外銷售。住房城鄉建設部門要對已發放預售許可證的商品住房項目進行清理，對存在捂盤惜售、囤積房源、哄抬房價等行為的房地產開發企業，要加大曝光和處罰力度，問題嚴重的要取消經營資格，對存在違法違規行為的要追究相關人員的責任。住房城鄉建設部門要會同有關部門抓緊制定房屋租賃的管理辦法，規范發展租賃市場。

各省（區、市）人民政府要對本地區房地產開發企業經營行為進行一次檢查，及時糾正和嚴肅處理違法違規行為，檢查處理結果要于2010年6月底之前報國務院。住房城鄉建設部要會同有關部門組織抽查，確保檢查工作取得實效。

（十）完善房地產市場信息披露制度。各地要及時向社會公布住房建設計劃和住房用地供應計劃。住房城鄉建設部要加快個人住房信息系統的建設。統計部門要研究發布能夠反映不同區位、不同類型住房價格變動的信息。

國務院各有關部門要根據本通知精神，加快制定、調整和完善相關的政策措施，各司其職、分工協作，加強對各地的指導和監督檢查。各地區、各有關部門要積極做好房地產市場調控政策的解讀工作。新聞媒體要加強正面引導，大力宣傳國家房地產市場調控政策和保障性住房建設成果，引導居民住房理性消費，形成有利于房地產市場平穩健康發展的輿論氛圍。

第三篇：國煙專234號文件

市煙草專賣局修訂零售點合理化布局管理規定 2010-12-10 9:16:11 來源：市煙草專賣局 作者：

為認真貫徹落實《國家煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知》（國煙專[2010]234號）文件精神，11月初，銅陵市煙草專賣局積極組織縣、分局專賣管理人員，利用半個月時間，對全區卷煙無證經營戶情況進行了全面的摸底排查，共摸排出各類無證經營戶185戶，并對其進行了分類。

11月29日，在廣泛征求基層單位意見的基礎上，銅陵市煙草專賣局組織召開由專賣、法規和基層單位相關人員參加的卷煙零售點合理化布局管理規定評審論證會，對2008年由市政府法制辦主持制定的卷煙零售點合理化布局規定中與國家局通知精神不完全相符的部分內容，尤其是沒有很好體現國家局提出的“面向農村市場，切實解決城鄉持證失衡問題”要求的相關條款，提出了具體的修改意見。

崇文煙草召開扎實做好零售許可證管理工作

國家局《國家煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知》下發后，崇文煙草高度重視，迅速組織召開專題會議對此項工作進行了傳達部署，法制科、專賣科全體人員參加了本次會議。

會上對《國家煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知》進行了傳達學習，對崇文煙草上半年的零售許可證管理工作進行了總結，并結合區局實際對下一階段的許可證管理工作提出了三點要求：一是依法行政，強化管理，嚴格按照相關法律法規要求，做好許可證辦理工作，切實解決“領證難”問題；二是細化管理，不斷提升服務水平，結合文件要求制定工作方案，對各項工作進行梳理，提升工作水平；三是加強與相關部門的聯系溝通，積極開展聯合執法，管好市場，做好無證戶的清理工作，按照“打疏結合”的原則，對符合條件并提出申請的零售戶加快辦證進度，確保轄區市場的繁榮穩定。

國家煙草專賣局關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知

2010年國煙專234號

各省級局：

2008年統一換發煙草專賣許可證以來，全國卷煙零售戶持證總數明顯增加，目前已達503萬戶，無證經營戶逐年減少，卷煙零售市場保持了較好的發展勢頭。但從一些地區反映的情況看，卷煙零售戶持證率仍然偏低，甚至出現 “領證難”問題；城鄉零售戶持證比例不平衡現象未得到根本解決，卷煙無證經營的情況依然存在。為切實維護國家煙草專賣制度，確保卷煙零售市場的健康發展，現將進一步加強煙草專賣零售許可證管理的有關事項通知如下：

一、嚴格依法行政，切實解決“領證難”問題。各級煙草專賣局要嚴格按照《中華人民共和國煙草專賣法》及其實施條例、《中華人民共和國行政許可法》等法律法規，正確行使法律賦予的行政許可權，以基本滿足社會需要、零售戶規范經營、市場秩序良好為目標，重新修訂原制訂的卷煙零售點布局標準。不得根據當地總人口事先設定零售戶持證總數；不得將電話訂貨、電子結算、物流配送作為發證條件；不得以取得工商營業執照作為核發零售許可證的前置條件；對于守法經營的社會弱勢群體，應適當放寬辦證條件，做好相關服務。在具體辦理過程中，要切實遵照《煙草專賣許可證管理辦法》（國家發展和改革委員會令第51號）及《國家煙草專賣局關于印發煙草專賣許可證申請與辦理程序規定的通知》（國煙專[2007]549號），堅持政務公開，做到公正透明。

二、面向農村市場，切實解決城鄉持證失衡問題。堅持網建城鄉一體、統一運行的原則，控制城市集中領證問題，防止出現新的自由批發交易市場。嚴格規范對卷煙零售大戶的貨源供應，防止形成二次批發。努力擴大農村市場覆蓋面，提高對農村零售戶的服務質量和水平。對于行政村或自然村的卷煙零售戶，符合辦證條件的，在自愿申請的基礎上，要盡量滿足領證需求并做好訪銷、配送等后續服務。

三、開展聯合執法，切實解決卷煙無證經營問題。主動協調工商行政管理部門，建立卷煙零售市場聯合執法機制。對轄區內的卷煙無證經營戶，要開展摸底排查，分類處理。按照“打疏結合”的原則，對符合辦證條件并提出辦證申請的，要盡快核發許可證，將其納入專賣管理渠道。對證照不全的，要協調工商管理部門做出處理。對不符合辦證條件而擅自經營卷煙的，要會同工商行政管理部門堅決予以取締。

各級煙草專賣局要高度重視煙草專賣零售許可證的管理和卷煙零售市場建設工作，凡是與國家法律、法規、規章及國家煙草專賣局規定相悖的規定要停止執行，抓緊進行修改。各省級煙草專賣局要按照本通知要求，盡快研究制訂貫徹落實方案，切實抓好督導檢查。

甘肅酒泉市局切實加強煙草專賣零售許可證管理

2010-08-23

本網站甘肅煙草訊

為切實維護煙草專賣制度，確保煙草零售市場的健康發展。近日，酒泉市煙草專賣局按照國家煙草專賣局、甘肅省煙草專賣局要求，就進一步加強煙草專賣零售許可證管理提出明確要求。

一是認真學習文件精神，提高思想認識。市局轉發了國家局《關于進一步加強煙草專賣零售許可證管理有關事項的通知》，要求各縣局組織專賣人員認真學習國家局文件，從維護和鞏固煙草專賣制度，服務社會、引導煙草零售市場健康有序發展的角度，充分認識依法、規范行使行政審批職權的重要性和必要性。

二是規范零售許可證審批發放管理。認真對照相關法律法規規定做好自定涉及零售許可證管理相關規定的清理修訂工作，凡與上述法律法規和國家局規定相悖的內容，一律停止執行。按照依法規范零售許可證申請的受理審批工作，嚴格各流程的工作要求，強化內部審查監管。

三是妥善解決“領證難”的問題。零售點合理布局堅持“網建城鄉一體、統一運行”的原則，控制城市集中領證問題，對于新建設的小城鎮，拓、改建的街區（街道），提前做好申請辦證條件的宣傳工作。對于行政村或自然村的卷煙零售戶，符合辦證條件的，在自愿申請的基礎上，盡量滿足領證需求并做好訪銷、配送等后續服務。

四是強化內部監督檢查。嚴格許可證辦理責任追究機制，強化內部監管審查，嚴肅辦證工作紀律。市局將按照每季度不低于準予許可申請數量的20％、不予許可申請數量的50％比例，定期抽查各縣局零售許可審批工作的開展情況。

五是有效解決無證經營問題。本著政策引導、科學定性、分類管理、疏堵并重的原則，分類處理無證經營問題，對符合辦證條件的，按規定及時辦理許可證件，納入專賣管理；對被取消經營資格、利用名煙名酒為幌子銷售假冒卷煙，以及無證批發或批量銷售卷煙、屢查屢犯的重點戶，堅決予以取締；對不符合辦證條件的采取“教育在前、查處在后，疏導規范為主、取締懲處為輔”的原則，做好煙草專賣法律法規的宣傳解釋工作，引導其合法經營；同時加強對持證戶經營行為的監管，發現違法經營行為，制止持證戶向無證戶提供貨源。并嚴格規范對卷煙零售大戶的貨源供應，防止形成二次批發。

第四篇：扎魯特旗“國培計劃”(2012)文件

扎魯特旗教體局文件

扎教字[2012]號

轉發關于組織“國培計劃（2012）”—示范性遠程培

訓(集中培訓)項目邀標及報送參訓學員工作的通知

全旗各初中、中心校、幼兒園相關單位：

現將自治區教育廳轉發教育部《關于組織“國培計劃

（2012）”—示范性遠程培訓項目邀標及報送參訓學員工作的通知》（教師司?2012?38號）（以下簡稱《通知》）轉發

你們，請按《通知》要求落實相關事宜。

一、我旗參與的遠程培訓項目及人數

注：下列遠程培訓項目人員填附件2的（一）

（二）1.縣級教師培訓機構培訓者遠程培訓項目:一所縣級教

師培訓機構50人（名額分配見附件1）。

2.幼兒園骨干教師遠程培訓項目：10名幼兒園骨干教師

參加遠程培訓（名額分配見附件1）。

二、我旗參與的示范性集中培訓項目及參訓單位人數

注：下列集中培訓項目人員填附件

31.幼兒園骨干教師培訓項目：旗直屬幼兒園1人。2.緊缺薄弱學科骨干教師培訓項目：扎魯特一中高中體育1人。

3.中小學骨干教師研修項目：扎魯特四中初中語文1人。

三、請各校按《通知》中附件要求，于7月9日前上報各項目骨干培訓者、參訓學員信息匯總表。

四、其它要求

1.培訓時間、網址、注冊用戶名待學員信息表匯總上報后統一發放；集中培訓時間地點另行通知。

2.骨干培訓者遠程培訓項目培訓對象應從遠程培訓輔導教師中選拔；幼兒園骨干教師遠程培訓項目、義務教育骨干教師遠程培訓項目培訓對象應從“十二五”期間市級骨干教師培訓對象中選拔。

3.聯系人：王鳳學

電話：***，電子信箱：zqpxnm@126.com 附件1.參訓教師名額分配表

2.“國培計劃（2012）”—示范性遠程培訓項目骨干培

訓者、參訓學員匯總表

3.國培計劃（2012）”—示范性集中培訓項目參訓學員

信息匯總表

二〇一二年七月六日

附件

1骨干培訓者遠程培訓項目名額分配表

幼兒園骨干教師遠程培訓項目名額分配表

附件

2“國培計劃（2012）”—示范性遠程培訓項目骨干培訓者、參訓學員匯總表

（一）骨干培訓者匯總表（此表需報送紙質版）

盟市：（公章）項目名稱：盟市項目負責人：電話：傳真：手機：QQ：

注：班級編號分學科（領域）按班級順序編號，如小學語文1班、培訓管理者1班、幼兒園教師1班等，須保證骨干培訓者匯總表與參訓學員匯總表的班級編號對應一致，（盟市匯總時班級編號空缺即可）。

（二）參訓學員匯總表

注：參訓學員名單分子項目匯總。學科按照學段學科填寫，如“小學語文”，領域填寫“培訓管理者”或“幼兒園教師”；班級編號分學科（領域）按班級順序表號，如小學語文1班、培訓管理者1班、幼兒園教師1班等。身份證號和手機必填，用于培訓合格證書發放。（盟市匯總時班級編號空缺即可）。

附件3：

“國培計劃（2012）”—示范性集中培訓項目參訓學員信息匯總表

盟（市）教育局（蓋章）聯系人：手機：電子信箱： 子項目：學科（領域）：

說明：請各單位分項目、按學科（領域）匯總學員信息，制成EXCEL表格。

第五篇：模聯美國立場文件

立場文件

委員會：聯合國安理會

議題：伊斯蘭國的恐怖行為對國際和平與安全造成的威脅 國家：美利堅合眾國 代表：

現今，世界上許多國家深受著恐怖襲擊的迫害。恐怖主義，向來是全人類的公敵，而如今恐怖主義犯罪的趨重和燎原之勢，對國際和平與安全造成的重大威脅，已成為每個國家必須面對和解決的問題。

對此，聯合國采取了如下行動：第一，14年8月，安理會一致通過決議決定采取措施切斷伊拉克和敘利亞極端組織的資金和外來武裝分子來源，并制裁有關人員；第二，15年11月安理會就法國提出的一份打擊“伊斯蘭國”(ISIS)的決議草案進行表決，并以15票贊成一致通過該決議；第三，15年12月聯合國安理會日前批準了針對“伊斯蘭國”組織財政來源的制裁。同時聯合國以最強烈言辭譴責極端組織“伊斯蘭國”制造的恐怖襲擊，呼吁國際社會“采取一切必要措施”打擊恐怖主義。

聯合反恐，是一場涉及政治、經濟、軍事、文化、社會等諸多領域的長期而又艱巨的斗爭。恐怖主義如毒瘤般不斷蔓延，美國亦深受其害，每年針對美國的恐怖行動不計其數。美國一直加強在打擊恐怖主義中做出的努力。在法律方面，美國第一時間加強了反恐立法；在外交方面，美國一方面不斷強化與歐盟等的合作，另一方面積極同阿拉伯國家改善關系；在網絡信息方面，美國首次針對恐怖主義打響“網絡戰”，為打擊恐怖主義提供情報支持；在軍事方面，美國大力支持阿拉伯地區的反恐行動，多次出動無人機轟炸恐怖組織的重要據點和向阿拉伯國家提供提供的武器和彈藥支持等。在“全球反恐”的背景下，這些舉措對于打擊恐怖組織的囂張氣焰，削弱恐怖組織的力量，維護國際和平與安全有重大的意義。而今后，美國仍將與伙伴國一道繼續開展反恐行動，防范極端主義思想的擴散，阻斷恐怖組織的資金以及人員流入。在國際上通過延續和擴大空襲的規模、深化各國合作及加強反恐情報交流、切斷恐怖分子資金鏈等合理方式解決恐怖蔓延問題。在國內改善民眾生活，提高政治參與，尊重不同宗教信仰，從根本上阻止暴力極端主義的滋生。

有感于美國對于打擊恐怖主義、維護國際安全與穩定的重大使命及對于全世界遭受恐怖陰霾殘害的深切同情，美國特建議如下：

1.號召各國政府為打擊暴恐構建專門統一的反恐戰線，以彌補現今打擊國際恐怖主義犯罪方式的不力

2.呼吁各國出臺和完善反恐相關法律，加強國際合作

3.呼吁各國建立情報共享機制，加強相關機構跨部門，跨地區的合作 4.強調在打擊地區恐怖組織時優先保障該地區平民，特別是婦女兒童的安全 5.強調必須切斷恐怖組織的財力來源

6.強調各國政府需加大對國內公共場所的巡查力度，加強自身安全

美國希望同各個地區的國家加強合作，共同打擊伊斯蘭國的恐怖主義，共同致力于維護國際地區的和平與安全。