第一篇：轉發市經貿委關于龍巖市醫藥用品專項儲備方案的通知

轉發市經貿委關于龍巖市醫藥用品專項儲備方案的通知

龍政辦〔2009〕116號

各縣（市、區）人民政府、市直有關單位：

市經貿委牽頭制定的《龍巖市醫藥用品專項儲備方案》已經市政府同意，現轉發給你們，請認真組織實施。

龍巖市人民政府辦公室 二○○九年五月三十一日

龍巖市醫藥用品專項儲備方案

為加強醫藥用品儲備管理，確保發生疫情時防治用品及時有效供應，保障人民群眾生命安全和身體健康，根據《福建省醫藥儲備管理辦法》及省經貿委、衛生廳防治甲型H1N1、人禽流感等疾病醫藥用品專項儲備要求，制定本方案。

一、組織領導

成立龍巖市醫藥用品專項儲備領導小組，成員如下：

組 長：張斯良（市政府副市長）

副組長：王國章（市政府副秘書長）

黃錦泰（市經濟貿易委員會副主任）

成 員：鄧雙壽（市財政局局長）

李榮榮（市衛生局副局長）

陳慧娟（市食品藥品監督管理局副局長）

段渭景（市審計局副局長）

領導小組下設辦公室，掛靠在市經貿委，負責日常工作。承擔儲備任務的單位確定后，單位法定代表人也作為領導小組成員。

二、部門職責

1、市經貿委負責領導小組的日常工作，協調全市的醫藥用品儲備工作。會同相關部門制定醫藥用品年度儲備計劃，并監督企業做好儲備的各項管理工作；會同食品藥品監管等部門根據承擔儲備任務單位所需條件擇優選擇承擔儲備任務單位；會同衛生部門確定并適時調整儲備醫藥用品品種；會同市財政局確定儲備藥品所需經費，審核下達儲備用品無法輪換的損失補助、進價高于銷價的損失補助等費用；會同財政、審計部門做好儲備資金的監督管理、財務審計工作。組織建立儲備統計制度，并對承擔儲備任務單位進行檢查、考核。疫情發生時，根據領導小組指令調用儲備藥品。

2、市衛生局根據疫情需要提出防護用品的儲備品種和數量，會同相關部門提出儲備計劃，指導儲備單位加強藥品和防護用品質量管理，做好醫療單位相關藥品使用的動態監測，參與儲備費用的審驗，提出動用儲備藥品意見報領導小組審批。

3、市財政局參與制定年度儲備計劃，負責落實儲備相應醫藥用品儲備所需費用，負責防護藥品正常耗損的核撥，指導用款單位規范財務制度。

4、市審計局負責儲備資金的審計監督工作，對存在問題提出整改意見。

5、市食品藥品監督管理局參與確定承擔儲備任務單位，負責對儲備藥品、醫療器械的質量監督，督促承儲單位做好儲備器械的質量管理。

三、儲備計劃

根據省經貿委、省衛生廳對設區市甲型H1N1、人禽流感等疾病醫藥用品儲備要求，我市儲備品種為：達菲或磷酸奧斯他韋、金剛脘胺、醫用防護口罩、醫用防護服、過氧乙酸、漂白粉和其他所需醫藥用品。數量按本方案第五條第1款規定確定。

四、儲備單位

承擔儲備任務單位由市經貿委會同市食品藥品監督管理局、衛生局、財政局根據單位管理水平、倉儲水平和誠信程度等情況擇優確定。其職責為：執行儲備管理部門下達的儲備計劃；依照市經貿委下達的調用通知單執行儲備物品的調用任務，確保調用時儲備醫藥用品及時有效供應；負責對儲備醫藥用品進行適當流轉，保證儲備物品質量；建立健全單位內部儲備管理各項規章制度，做好儲備物品的原始記錄、帳卡、檔案等基礎管理工作；建立健全單位內部儲備資金管理制度，確保資金安全和保值；按時準確上報各項儲備統計報表；加強員工培訓，不斷提高從事儲備任務工作人員的業務素質和管理水平。

五、計劃管理

1、儲備計劃實行一年一定原則，每年12月底前，由市經貿委會同市衛生局、財政局按照實際需要、留有余地的原則制定儲備計劃下達相關單位執行。

2、承擔儲備任務單位必須與市經貿委簽訂醫藥儲備協議書。

3、承擔儲備任務單位必須嚴肅執行儲備計劃，儲備資金到位后一個月內，保證儲備計劃（品種和數量）落實。正常情況下，儲備用品的采購應實行政府招標采購，特殊情況下，無法實行招標采購的品種，根據市場行情協議采購。儲備總金額及各項明細儲備品金額須報經市經貿委、市財政局審核確定。不得擅自變更儲備計劃，若需變動計劃需報市經貿委審核批準。

4、按照有償使用的原則，調出藥品及其它防護用品后按儲備計劃及時補齊儲備用品。

六、儲存管理

1、儲備用品實行品種控制、總量平衡的動態儲備。在保證儲備物品品種、質量、數量的前提下，承擔儲備任務單位要根據各物品的效期及質量要求對儲備物品進行流轉。對無法輪換的特定藥品，在保質期到期前半年應向市經貿委報告，經經貿、衛生、財政部門確認后，提出處理意見。

2、加強儲備物品出入庫管理，實行出入庫復核簽字制。

3、承擔儲備任務單位要加強質量管理，落實專人負責，建立月檢、季檢制度，檢查記錄按照GSP的規定執行，并將檢查記錄情況報市經貿委、食品藥品監督管理局、衛生局。

4、儲備用品實行計算機信息系統管理。

七、調用管理

1、市內范圍發生大面積疫情時，市經貿委根據領導小組的動用指令可以對承擔儲備任務單位下達儲備醫藥用品調用通知書。承擔儲備任務單位接到通知單后，須在規定時限內將醫藥用品發送到指定地區和單位，并對調出醫藥用品的質量負責。有關部門和單位要積極為緊急調用醫藥用品的運輸提供條件。

2、遇有突發緊急事故發生，承擔儲備任務單位接到市經貿委的電話或傳真，可按要求先發送儲備用品，事后補辦相關手續。

3、儲備用品在調用過程中如發現質量問題，應就地封存，事后按規定處理。接收單位和調出單位應立即將情況報市經貿委，由市經貿委通知調出單位按同品種、規格、數量補調。

4、儲備用品調出2日內，供需雙方需補簽購銷合同。需方要及時將貨款支付給調出單位。

5、各相關職能部門和承擔儲備任務單位要設立24小時傳真電話，建立24小時值班制度。

八、資金管理

1、醫藥用品儲備所需資金由市財政預算安排。

2、醫藥用品實行有償調用。調出方要及時收回貨款，調入方不得以任何借口或理由拖延、拒付。

3、醫藥用品儲備無法輪換藥品的損失、進價高于銷價的損失、必要的倉儲管理等費用經經貿、衛生、財政等部門審驗后由本級財政承擔。

4、當出現下列情況，市經貿委會同市財政局取消或調整醫藥儲備經費額度。

（1）單位不能按計劃完成儲備調運任務。

（2）儲備計劃調整或單位承儲任務調整。

（3）單位情況變化不具備儲備條件的。

九、監督與檢查

1、市經貿委會同市衛生局、財政局等部門對醫藥用品儲備情況進行監督檢查，重點檢查醫藥用品儲備的數量、品種是否與計劃相符，質量是否符合要求。

2、市財政局、審計局要加強儲備資金的監督和檢查。

3、承擔儲備任務單位，如出現管理混亂、帳目不清、不合理損失嚴重、拒報各項儲備統計報表等情況，取消其儲備任務，并收回儲備資金。

4、承擔儲備任務單位延誤救災防疫醫藥用品供應，弄虛作假，挪用儲備資金，管理嚴重混亂造成嚴重后果和損失，構成犯罪的，依法追究有關負責人和直接責任人的刑事責任；不構成犯罪的，給予責任追究。儲備工作人員玩忽職守，徇私舞弊或濫用職權構成犯罪的，依法追究刑事責任，不構成犯罪的，給予責任追究。醫藥用品儲備監管部門工作不落實，玩忽職守影響儲備任務完成或影響儲備醫藥用品使用的，追究單位負責人和直接責任人的行政責任，構成犯罪的移送司法機關查處。

本方案從下發之日起實施。《龍巖市人民政府辦公室轉發市經貿委等部門關于防治人禽流感醫藥用品專項儲備方案的通知》（龍政辦〔2006〕248號）同時廢止執行。

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第二篇：青島市人民政府辦公廳轉發市經貿委等部門關于加強企業技術改造工作的意見的通知

青島市人民政府辦公廳轉發

市經貿委等部門關于加強企業技術改造工作的意見的通知

青政辦發〔2009〕1號

各區、市人民政府，市政府各部門，市直各單位：

市經貿委、市財政局、市國稅局、市地稅局、人民銀行青島市中心支行、青島銀監局 《關于加強企業技術改造工作的意見》已經市政府同意，現印發給你們，望認真貫徹執行。

青島市人民政府辦公廳

二○○九年二月十七日

關于加強企業技術改造工作的意見

市經貿委財政局市國稅局市地稅局

人民銀行青島市中心支行青島銀監局

（二○○九年二月）

為深入貫徹落實科學發展觀，加快重點產業優化升級，促進工業結構調整，推動我市經濟平穩較快可持續發展，根據國家有關要求和省政府 《關于加強企業技術改造實施工業新特優工程的意見》（魯政發 〔２００８〕８２號）精神，結合我市實際，現就加強企業技術改造工作提出以下意見：

一、明確技術改造工作的指導思想和重點

（一）技術改造要以國家產業政策為指導。技術改造是工業結構調整的重要途徑，應符合國家《產業結構調整指導目錄》，按照國家產業調整振興規劃，從質量品種、節能降耗、環境保護、改善裝備、安全生產等入手，消除產業發展的薄弱環節和瓶頸制約，淘汰落后生產能力，促進發展方式轉變和結構調整，提高可持續發展能力。

（二）技術改造要與技術創新有機結合。技術創新是技術改造的先導，技術改造能夠放大自主創新成果的規模化效應。要深入推進產學研合作創新，著力突破制約產業轉型升級的重要關鍵技術，加快產品更新換代。要將企業技術中心創新能力建設作為技術改造的核心內容，不斷改善研究開發試驗驗證條件，提高工程化產業化技術裝備水平。

（三）技術改造要以省市工業發展規劃為重點。按照我省加強企業技術改造實施工業新特優工程的意見和我市工業布局調整指導意見，以老城區企業搬遷改造為切入點，以大中型工業企業為主力軍，改造和提升傳統產業，發展高技術產業，振興先進裝備制造業，促進節能減排和資源綜合利用，提升我市工業整體水平。

（四）技術改造要以我市七大重點產業為主線。根據我市工業實際，著重推

進家電電子、石化化工、汽車機車、船舶海洋工程、紡織服裝、食品飲料、機械鋼鐵等七大產業的技術改造工作，加快經濟結構戰略性調整。

二、加強技術改造工作的組織管理

（五）組織實施全市技術改造重點項目計劃。認真貫徹落實國家關于技術改造的指導意見，從２００９年開始組織實施 《青島市企業技術改造重點項目計劃》，建立投資１０００萬元以上技術改造項目庫，通過對重點技術改造項目的匯總和分析，有針對性地提供政策支持與服務。

（六）健全區市組織管理體系。區市工業主管部門要確定專門機構和人員，研究采取各項有效措施，做好企業技術改造的聯系、協調和服務工作。在組織上報投資１０００萬元以上技改項目的同時，可以建立投資５００萬元以上區市技術改造項目庫。

（七）企業要切實發揮技術改造主體作用。企業是技術改造投入的主體、實施的主體、承擔風險的主體和分配利益的主體，技術改造項目的市場前景、經濟效益、資金來源和產品技術方案等均由企業自主決策，并依法辦理環境保護、土地使用、資源利用、安全生產、城市規劃等許可手續。積極利用鼓勵技術改造的產業政策、財政政策、金融政策和稅收政策，抓住有利機遇，加大技術改造力度，實現產業升級和結構調整。

三、完善和落實促進技術改造工作的政策措施

（八）加強對技術改造的財政支持。用好國家鼓勵企業技術改造的財政政策，爭取更多項目列入國家專項。市財政設立企業技術改造專項資金，通過貼息等形式，促進企業技術裝備升級和結構調整。區市財政也要加大對企業技術改造的扶持力度。

（九）加大對技術改造項目的信貸支持。積極落實國家適度寬松的貨幣政策，加強銀行業對經濟結構調整和資源優化配置的支持力度，鼓勵符合條件的商業銀行開展并購貸款業務，促進行業整合和產業升級。

（十）加強和改進信貸服務。探討通過政府資本注入、風險補償等多種方式增加對信用擔保公司的支持。探討設立多層次中小企業貸款擔保基金和擔保機構，提高對中小企業貸款比重。支持商業銀行設立主要為小企業提供授信服務的小企業金融服務專營機構，全面提高小企業金融服務水平。對符合條件的中小企業信用擔保機構免征營業稅。

（十一）鼓勵通過融資租賃形式支持企業技術改造。以融資租賃方式租入固定資產發生的租賃費支出，按照規定構成融資租入固定資產價值的部分應當提取折舊費用，分期扣除。

（十二）技術改造相關的借款費用可以稅前扣除。企業在生產經營活動中發生的合理的不需要資本化的借款費用，準予扣除。企業為購置建造固定資產、無形資產和經過１２個月以上的建造才能達到預定可銷售狀態的存貨發生借款的，在有關資產購置、建造期間發生的合理的借款費用，應當作為資本性支出計入有關資產的成本，并依照稅法規定扣除。

（十三）技術改造相關的培訓費可以稅前扣除。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外，企業發生的職工教育經費支出，不超過工資薪金總額２５％的部分，準予扣除；超過部分，準予在以后納稅結轉扣除。

（十四）政策性搬遷收入用于技術改造可以稅前扣除。搬遷企業根據市政府發展規劃，將搬遷收入用于重置固定資產以及進行技術改造，或因轉換生產經營方向等原因將搬遷收入用于購置其他固定資產或進行其他技術改造項目的，按

照國家有關規定，準予在企業政策性搬遷收入中將相關成本扣除，其余額計入企業應納稅所得額。

（十五）固定資產進項稅額可從銷項稅額中抵扣。自２００９年１月１日起，增值稅一般納稅人購進（包括接受捐贈、實物投資）或者自制（包括改擴建、安裝）固定資產發生的進項稅額，可憑合法的增值稅扣稅憑證從銷項稅額中抵扣。增值稅小規模納稅人的征收率統一調低至３％。

（十六）企業進口國內不能生產的先進技術設備可以免稅。鼓勵企業在同等條件下優先購置國產設備，促進裝備制造自主化。企業引進 《國內投資項目不予免稅的進口商品目錄（２００８年調整）》之外的先進技術、設備及關鍵零部件，可以免關稅和進口環節增值稅。

（十七）固定資產的大修理支出可以稅前扣除。修理支出達到取得固定資產時的計稅基礎５０％以上，且修理后固定資產的使用年限延長２年以上的固定資產大修理支出，在計算應納稅所得額時，按照固定資產尚可使用年限分期攤銷。（十八）固定資產可以加速折舊。企業的固定資產由于技術進步、產品更新換代較快，或常年處于強震動、高腐蝕狀態的原因，確需加速折舊的，可以縮短折舊年限或者采取加速折舊的方法。采取縮短折舊年限方法的，最低折舊年限不得低于《企業所得稅法實施條例》第六十條規定折舊年限的６０％；采取加速折舊方法的，可以采取雙倍余額遞減法或者年數總和法。

集成電路生產企業的生產性設備，經主管稅務機關核準，其折舊年限可以適當縮短，最短可為３年。

（十九）購進軟件可以縮短年限折舊或攤銷。企事業單位購進軟件，凡符合固定資產或無形資產確認條件的，可以按照固定資產或無形資產進行核算，經主管稅務機關核準，其折舊或攤銷年限可以適當縮短，最短可為２年。

（二十）購置環境保護和節能減排專用設備可以部分抵免稅收。企業購置并實際使用 《環境保護專用設備企業所得稅優惠目錄》、《節能節水專用設備企業所得稅優惠目錄》和《安全生產專用設備企業所得稅優惠目錄》規定的環境保護、節能節水、安全生產等專用設備的，該專用設備的投資額的１０％可以從企業當年的應納稅額中抵免；當年不足抵免的，可以在以后５個納稅結轉抵免。享受前款規定的企業所得稅優惠的企業，應當實際購置并自身實際投入使用前款規定的專用設備。此外，如專用設備投資額較大的，報經地稅部門批準，可酌情減免水利建設專項資金。

（二十一）節能減排技術改造可以減免稅收。企業從事符合條件的環境保護、節能節水項目的所得，包括公共污水處理、公共垃圾處理、沼氣綜合開發利用、節能減排技術改造、海水淡化等項目的所得，自項目取得第一筆生產經營收入所屬納稅起，第一年至第三年免征企業所得稅，第四年至第六年減半征收企業所得稅。

（二十二）資源綜合利用可以減征稅收。企業以《資源綜合利用企業所得稅優惠目錄（２００８年版）》規定的資源作為主要原材料，生產國家或行業相關標準及要求的產品所取得收入，在計算應納稅所得額時，減按９０％計入當年收入總額。對銷售自產的資源綜合利用產品符合國家增值稅稅收優惠規定的，可以享受相關的稅收優惠政策。

（二十三）研究開發費用可以加計扣除。企業為獲得科學與技術（不包括人文、社會科學）新知識，創造性運用科學技術新知識，或實質性改進技術、工藝、產品（服務）而持續進行的具有明確目標的研究開發活動，所發生的研究開發費

用計入當期損益未形成無形資產的，在按照規定據實扣除的基礎上，允許再按其研究開發費用實際發生額的５０％，直接抵扣當年的應納稅所得額。研究開發費用形成無形資產的，按照該無形資產成本的１５０％在稅前攤銷；除法律另有規定外，攤銷年限不得低于１０年。

對技術改造項目中的研究開發活動，企業可申請列入 《青島市企業技術創新重點項目計劃》，規范企業研究開發項目管理，并申請享受研究開發費用加計扣除稅收優惠政策。

第三篇：轉發市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于龍巖市2008年糾風工作實施意見的通知

轉發市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于龍巖市

2008年糾風工作實施意見的通知

龍政辦〔2008〕147號

各縣（市、區）人民政府，市直各部門，中央、省屬在巖企事業單位：

市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于《龍巖市2008年糾風工作實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室 二○○八年七月十一日

龍巖市2008年糾風工作實施意見 市人民政府糾正行業不正之風辦公室

為貫徹落實全國、全省、全市糾風工作會議、省紀委八屆四次全會、省政府廉政工作會議及市紀委三屆四次全會的部署和要求，現提出2008年我市糾風工作實施意見。

一、總體要求

全面貫徹落實黨的十七大精神，深入貫徹落實科學發展觀，堅持圍繞中心、以人為本、改革創新、糾建并舉、統籌推進，著力在解決損害群眾利益的突出問題和防治不正之風上下功夫，確保新的專項治理工作取得階段性成果，已開展的專項治理工作取得新的進展，政風行風建設取得明顯進步，民主評議和政風行風熱線工作不斷深化，為推進海峽西岸經濟區建設、促進社會和諧提供有力保證。

二、主要任務

（一）加強對市場價格調控政策執行情況的監督檢查

防止價格由結構性上漲演變為明顯的通貨膨脹，是今年中央宏觀調控的一項重要任務。要依法加強市場價格監管，嚴格控制政府定價和政府指導價的調整，重點對部份重要的居民基本生活必需品及服務實行臨時價格干預措施，對其他居民基本生活必需品進行必要的監管，堅決糾正不顧大局、不執行中央和省有關加強價格監管政策的行為,嚴肅查處不執行臨時價格干預措施的行為，確保物價穩定和群眾基本生活需要。治理價格控制難點問題，繼續加大對教育、醫藥等亂收費的治理。嚴肅查處價格方面違法違規行為，對合謀漲價、串通漲價、停供限供、囤積居奇、或變換手法、變相漲價以及捏造、散布虛假價格信息、擾亂市場秩序等行為，要堅決依法嚴懲。同時，及時做好價格的監測、調控和物品的儲備、投放等工作。由市物價局牽頭負責。

（二）認真抓好中央和省各項惠民政策落實情況的督查

重點圍繞中央和省級財政支持教育、衛生和惠農方面投入的使用情況進行監督檢查,保證中央和省財政資金及時撥付、按規定使用，督促各級政府落實相應配套資金,堅決糾正和查處截留、克扣、挪用各項惠民資金的行為。確保中央和省里各項惠民政策措施得到不折不扣的貫徹落實。

由市農辦牽頭負責，逐項落實中央和省里各項惠農政策的實施，確保各項惠農資金真正惠及農民，確保各項種糧政策、補貼真正惠及糧農。由市教育局牽頭負責，重點在春、秋開學之際，對扶持教育優惠政策落實情況和學校各類收費情況開展檢查監督，年底集中進行點評整改，對政策落實不到位和亂收費情況嚴重的地區和單位，列為重點監控對象，抓住不放，戴帽整改，對整改不力的，嚴肅查處。由市衛生局牽頭負責，深入開展行風評議，鞏固去年專項治理成果，防止醫院“紅包”現象反彈，重點加強新型農村合作醫療補助資金、疫苗補助經費的使用情況的檢查，確保這二項資金如數落實到特定對象。各縣（市、區）要集中精力，強化措施，切實整改。其他方面惠民政策落實情況的督查由市財政局牽頭負責。

（三）深入開展減輕農民負擔工作

對涉農亂收費問題開展綜合治理，嚴格清理涉農收費文件和項目，建立健全涉農收費文件審核制度。繼續貫徹執行涉農稅收、價格和收費公示制，農村訂閱報刊限額制，農民負擔監督卡制以及涉及農民負擔案（事）件責任追究制。規范一事一議籌資籌勞行為，堅決糾正和查處違背農民意愿、超范圍超標準向農民籌資籌勞和強行以資代勞等問題。堅決糾正和查處涉農亂收費、亂罰款和各種集資攤派問題，切實防止農民負擔反彈。堅決糾正和查處新農村建設中不顧農民實際承受能力、強拆強建、盲目建設等損害農民利益問題。堅決糾正和查處農村土地承包、征占農村集體土地和農民承包地中損害農民權益的突出問題。要完善重點監控辦法，深化農民負擔重點監控工作，建立健全加強監管的長效機制。進一步清理和取消針對農民工進城就業的歧視性規定和不合理限制。由市農業局牽頭負責。

（四）強化對社保基金、住房公積金、扶貧救災專項資金的監管工作

總體要求是“專款專用，確保安全”。各級各有關部門要分工到人，專職負責，嚴格制度，嚴密監管。

強化對社保基金的監管工作。規范社保基金的征繳、支付和管理，加強基金征繳和對財政專戶的監督，完善政策制度，實現專戶存儲，專款專用，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金的行為。確保基金安全，確保其充分發揮社會保障功能，真正惠及群眾。由市勞動保障局牽頭負責。

強化對住房公積金的監管工作。完善住房公積金繳存使用政策，做到應繳盡繳，公平合理，方便群眾提取和使用，為解決中低收入家庭住房問題發揮更大作用。及時發現并嚴肅查處違規運作、繳納和擠占、截留、挪用住房公積金等行為。加強管理機構內部管理，提高服務質量和辦事效率。由市政府辦牽頭負責。

強化對救災專項資金的監管工作。確保資金及時、足額、準確、公開地發放到位，真正發揮資金應急濟困的作用，由市民政局牽頭負責。

強化對扶貧專項資金的監管工作。確保資金真正用在扶貧開發項目上，促進貧困地區經濟、社會發展，由市老區扶貧辦牽頭負責。

（五）堅決糾正公共服務行業侵害消費者權益的不正之風

認真解決公共服務行業利用特殊行業管理優勢限制和侵害消費者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益問題。督促供電、供水、電信、金融、公共交通等公共服務行業研究提出糾正損害群眾消費權益的不正之風的治本措施。由市工商局、糾風辦牽頭負責。

（六）堅決糾正行業協會侵害消費者權益和企業利益的不正之風

規范行業協會的服務和收費行為，堅決糾正一些行業協會利用行政權力強制要求入會、攤派會費、搭車收費、指定服務、擅自制定應由政府定價的收費項目和標準、違規收費以及設立“小金庫”、亂收濫支、坐收坐支等問題。由市民政局牽頭負責。

（七）認真解決市場中介組織侵害消費者權益和企業利益的問題

逐步實現市場中介組織與所謂的主管部門和掛靠單位徹底脫鉤。堅決制止和糾正市場中介組織進行價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等違法違規行為。加快培育品牌市場中介組織，依法保護市場中介組織的正常活動，嚴厲打擊非法的市場中介組織。重點抓好對工程造價機構、房地產交易機構、招投標機構、會計師事務所等市場中介組織的監管，重點是：嚴把準入關，要在簽發營業執照時對市場中介組織的資質實行嚴格審查；把好年檢關，通過設區市工商行政部門之間的交叉檢查、上一級工商行政部門進行抽查、復查等措施加強監管，先從規范省級市場中介組織開始，逐步規范全省的市場中介組織；進一步加強信用體系建設，部門之間要建立信息共享制度，互相通報各自對市場中介組織的審查情況，對缺乏誠信的市場中介組織要依法共同進行限制，設立黑名單，壓縮其違法違規活動空間，直至淘汰出局。各有關部門要加強日常監管，積極推進市場中介組織監管立法進程，探索建立長效的監管機制。由市工商局牽頭負責。

（八）繼續治理教育亂收費

深化農村義務教育保障機制改革，嚴禁“一邊免費、一邊亂收費”，督促各級政府履行投入和監管責任，確保對農村義務教育階段學生全部免除學雜費、免費提供教科書和補助貧困家庭寄宿生生活費等政策的落實。基本完成義務教育階段改制學校的清理規范任務，加大高中階段改制學校的清理規范力度。繼續實行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策、高校招生“陽光工程”等。嚴格教育收費審批權限，加強對學校收費資金的監管，除國家另有規定外，各級各類學校的學費、住宿費不得高于2006年秋季的相關標準，完善學校資金使用公示制度、經常性審計及審計公告制度。要抓住撥付、開支、自我收費三個環節。嚴格規范學校服務性收費和代收費行為，禁止任何部門和學校統一征訂教輔材料和開辦有償補習班，嚴禁中小學教師舉辦或參與舉辦各類收費培訓班、補習班、提高班。推進區域內義務教育均衡發展，逐步解決城市義務教育階段擇校收費問題。保障農民工隨遷子女與所在地學生平等享受義務教育的權利，免收借讀費。由市教育局牽頭負責。

（九）繼續糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風

認真落實醫藥衛生體制改革各項措施，積極促進城鎮醫療保險、新型農村合作醫療和醫療救助制度的建立健全，完善醫保結算辦法，進一步緩解群眾看病就醫難問題。全面推行網上藥品集中采購，積極推進醫療器械集中采購工作。強化對藥品、醫療器械生產經營的監管，確保群眾用藥安全。繼續治理醫藥購銷領域商業賄賂，落實不良行為記錄制度。加強醫德醫風建設，建立健全醫務人員醫德考評制度，嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，大力推行院務公開，加強對醫療衛生服務機構的監管，嚴厲打擊違法行醫，堅決糾正各種亂加價、亂收費行為。進一步整治虛假違法醫藥廣告。由市衛生局牽頭負責。

（十）深入開展清理、規范評比達標表彰工作

在鞏固2007年清理工作成果的基礎上，配合黨委、人大、政協、法院、檢察院、工會、共青團、婦聯等對所屬單位舉辦的各種評比達標表彰活動進行全面清理、規范，著力解決活動過多過濫問題，努力實現評比達標表彰項目大幅減少、保留項目發揮積極作用、基層企業及群眾負擔明顯減輕的目標，并制定長效管理的規范性文件。由市糾風辦牽頭負責。

（十一）嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動

認真落實中央和省里有關嚴格控制和規范黨政機關舉辦節慶活動的要求，嚴格清理不符合規定的節慶活動，嚴格控制公共財政資金的投入。加強對各地黨政機關舉辦或參與舉辦節慶活動的監督檢查，嚴肅查處借舉辦節慶活動濫用財政資金、浪費公共財政資金等問題。堅決糾正利用行政權力拉贊助、搞攤派、增加基層和群眾負擔的不良風氣。由市糾風辦牽頭負責。

（十二）繼續深化治理公路“三亂”工作

積極探索推進行政執法體制改革等源頭治理的措施，鞏固全市公路基本無“三亂”成果。進一步規范收費公路管理，認真執行“治超”的政策，加強對超限超載和超速的規范管理，清理涉車、涉船收費，加強農村公路督查，切實保障綠色通道暢通。由市交通局牽頭負責。

（十三）進一步加強政風行風建設

各行業按照中央關于加強作風建設、建設服務型政府的要求，堅持糾建并舉、“管行業必須管行風”的原則，嚴格落實政風行風建設責任制。各部門各行業要建立、完善行業行為準則和職業道德規范，推進部門和行業的文明誠信建設和道德規范建設。要健全監督制約機制，強化部門和系統的內部監督，重視新聞媒體的輿論監督，充分發揮群眾的監督作用，要針對群眾反應強烈的問題認真開展自查自糾。要從改革體制機制、解決利益驅動問題入手，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制。繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，及時總結經驗，樹立典型，加強正面引導。

要圍繞糾風專項治理，深入開展民主評議政風行風活動。堅持全面推進、突出重點，著重開展對新增加專項治理項目涉及的單位、與民生關系緊密的部門和行業以及基層窗口單位的評議。政風行風熱線工作要以關注民生、改進作風為主線，從解決具體問題入手，不斷創新形式，擴大覆蓋面和參與面，提高問題的辦結率和群眾滿意度。要特別注意發現并糾正損害群眾利益的苗頭性、傾向性問題，注重正面引導，加大對政風行風建設先進典型的宣傳力度。著力建立科學規范的行風評議評價體系、運行方式和結果運用機制。由市糾風辦牽頭負責。

（十四）其他

繼續開展企業減負工作（由市經貿委牽頭負責）、治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作（由市文化與新聞出版局牽頭負責）、認真開展清理規范各類職業資格相關工作（由市勞動保障局牽頭負責）、清理“特權車”“人情車”（由市交通局牽頭負責）等。

三、工作要求

（一）明確責任，加強領導。今年是糾風工作攻堅決戰之年，專項多、任務重、難度大，很多項工作都有完成的時限要求。各地各部門要充分認識今年糾風工作的艱巨性和緊迫性，站在貫徹落實黨的十七大精神、實現全面建設小康社會奮斗目標的高度，把糾風工作擺在更加突出的位置，認真履行職責，切實加強領導，按時完成任務。糾風專項治理工作聯席會議各成員單位要充分發揮職能作用，牽頭部門要加強統籌，制訂切實可行的工作方案，積極組織有關方面抓好落實。相關責任單位要密切配合，按照職責分工積極主動參與，確保完成任務。派駐監察機構要認真履行職責，配合做好本部門、本系統的糾風工作。各級糾風工作機構要切實做好組織協調和監督檢查，確保各項工作任務落到實處。全國糾風工作會議新部署的9項工作，7月中旬前要建立相應的協調機構，并制訂工作計劃、組織實施。

（二）改革創新，源頭治理。要著力實現“三個轉變”：一是糾風專項治理實現從事后查處為主向推進改革、源頭治理轉變；二是政風行風建設實現從以開展創建活動為主向糾建并舉、制度創新轉變；三是民主評議和政風行風熱線實現從以擴大規模為主向規范運作、注重質量轉變。各地、各部門、各行業要加強調查研究，不斷研究新情況、解決新問題、總結新經驗。在堅決糾正損害群眾利益不正之風的同時，按照更加注重治本、更加注重預防、更加注重制度建設的要求，大膽探索，以改革的思路和創新的辦法開展工作，努力從源頭上防治各種不正之風。

（三）加強督查，抓好落實。要把定期督查與經常性的明察暗訪有機結合，作為推動糾風工作的重要手段，貫穿于全年工作的始終。每項專項治理工作都必須開展督查，尤其要加大對關系民生的中央改革措施和宏觀調控政策落實情況的督查力度。對督查中發現的重點問題，要督促相關單位限期整改，并舉一反三，堵塞漏洞，防止同類問題再次發生；對督查中發現的普遍性問題，要認真研究治本措施，推動制度創新。要依法依紀糾正不正之風，對嚴重損害群眾利益的問題要堅持原則、一查到底、嚴格責任追究，堅決糾正有令不行、有禁不止、頂風違紀行為，對典型案件要公開曝光。

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第四篇：市政府辦公室關于轉發市經貿委等部門《關于加強南通市供用熱管理工作的意見》的通知

通政辦發〔2001〕196號

市政府辦公室關于轉發市經貿委等部門《關于加強南通市供用熱管理工作的意

見》的通知

各縣（市）、區人民政府，市各委、辦、局，市各直屬單位：

經市政府同意，現將市經濟貿易委員會、市發展計劃委員會、市建設局、市環境保護局、市規劃管理局、市物價局、南通質量技術監督局、南通供電局等部門《關于加強南通市供用熱管理工作的意見》轉發給你們，請認真貫徹執行。

二○○一年十一月十六日

關于加強南通市供用熱管理工作的意見

（市經濟貿易委員會 市發展計劃委員會 市建設局

市環境保護局 市規劃管理局 市物價局

南通質量技術監督局 南通供電局 二○○一年十一月）

熱電聯產具有節約能源、改善環境、提高供熱質量、增加電力供應等綜合效益。為實施可持續發展戰略，積極推行熱電聯產、集中供熱，加強供用熱和熱電企業運行及熱電項目規范管理，根據國家發展計劃委員會等四部門《關于印發〈發展熱電聯產的規定〉的通知》（計基礎[2000]1268號）精神，結合本市實際，現就加強南通市供用熱管理工作提出如下意見：

一、加強對熱電廠和熱用戶的監督管理

（一）本市地方公用熱電廠、向社會供熱的企業自備熱電廠（站）（以下簡稱熱電廠，下同）、集中供熱鍋爐房，應服從所在地經貿委（計經貿委）的監督管理，定期上報相關報表和熱電運行情況。

（二）熱電廠供熱范圍內的所有用熱結算單位及個人（以下簡稱熱用戶），應明確相應管理機構或負責人，在服從熱網供熱的統一調度前提下，做好安全用熱、計劃用熱、節約用熱和合理用熱工作。

（三）城市供熱規劃范圍內的熱電廠要樹立為用戶服務的宗旨，按規定向本供熱區域內的用戶供熱，積極幫助熱用戶解決有關用熱技術問題。

（四）各級經貿委（計經貿委）應采用經濟、技術、行政等手段促進供用雙方做到均衡供用熱，縮小峰谷差。熱電聯產機組在保證供熱和機組安全運行的前提下應參加電網調峰（背壓機組不參加調峰），以提高熱電經濟效益和社會效益。

二、加強供用熱的合同管理

（一）供用熱雙方應按照《中華人民共和國合同法》簽訂《供用熱合同》（以下簡稱合同）。合同內容應明確供、用熱雙方的權利和義務，包括供熱方式、質量、時間，用熱容量、地址、性質，計量方式，熱價、熱費結算方式，供用熱設施的維護責任、事故處理、違約責任和發生糾紛的解決途徑及履約期限等條款。

（二）在供熱、供電系統正常運行情況下，熱電廠應做到安全、可靠、連續供熱。熱電設備檢修（包括臨檢）要事先告知熱用戶，因事故等特殊情況需中止供熱時，要及時與熱用戶取得聯系，并設法盡快恢復供熱。除不可抗力外，熱電廠因疏于管理造成熱用戶損失的，應當承擔損害賠償責任。

（三）熱用戶如需中止用熱，或修改用熱合同，應按合同約定提前1個月書面通知熱電廠，由供用雙方協商作出安排。熱用戶未按合同約定履行通知義務即自行終止用熱的，供方有權依法追究其違約責任。熱用戶應按國家有關規定和雙方約定安全用熱，造成熱電廠損失的，應當承擔損害賠償責任。

(四)任何單位或個人違反合同，擅自在熱網管道上截取熱能的，供方有權根據合同中止供熱，并依法追究其經濟、法律責任。

三、加強對供用熱的計量管理

（一）熱電廠和熱用戶用于計費的計量儀表應具有有效合格證，并按質量技術監督部門的規定實行周期檢定。計量儀表由熱電廠負責日常管理。

（二）供用熱雙方均無權任意改變計量儀表的準確度，如對計量有異議時，雙方均有權提請有權部門對計量儀表進行調查、校驗和鑒定，必要時可提請上級或當地質量技術監督部門共同處理或仲裁。

（三）供熱質量計量地點為熱電廠出口側，質量參數依據為熱價核定時上一供方出口表計年平均質量指標；供熱數量計量地點為用熱單位的入口側。雙方合同另有約定的除外，但應當告知所在地經貿委（計經貿委）。

（四）計費的熱量表以用戶使用的有權部門校驗的計量儀表為準。因計量偏差發生的補差、賠償損失和校驗費用的支付按照合同的約定履行。

（五）涉及結算的計量儀表應符合國家標準或國家有關技術規定，并盡可能選用同一廠家、同一型號高準確度等級的與供熱狀況相適應的計量儀表，以減少誤差。鑒于目前流量計的現狀，雙方合同應規定最低用熱量，實際流量低于最低用熱量時，按照最低用熱量計量。

四、加強對熱電廠熱價的管理

（一）熱電廠熱價的確定，應依據社會平均成本和市場供求狀況，兼顧社會承受能力，實行按質論價，兼顧供用雙方利益，熱、電合理分攤的原則，按照價格管理權限和程序，由熱電廠提出方案，經同級經貿委審核后，報有權政府價格主管部門批準執行。

（二）熱費按月結算。熱用戶應當及時支付熱費，逾期不支付的，應當按合同約定支付違約金。經催告用戶在合理期限內仍不支付熱費和違約金的，熱電廠有權按合同約定對其限供或中止供熱。

（三）熱電廠對熱用戶限供或中止供熱的，應當書面告知所在地經貿委（計經貿委），并注明限供或中止供熱的理由。

五、加強熱電項目和熱網的管理

（一）各級政府應積極推動環境保護和節約能源，實施可持續發展戰略，各級相關部門應大力支持地方熱網的建設，所需資金可按照國家及省、市有關規定籌集。

（二）城市供熱規劃范圍內，具備熱電聯產、集中供熱條件的，應實行熱電聯產、集中供熱，不再審批新建（改、擴建）燃煤自備熱電廠、永久性燃煤供熱鍋爐和重油鍋爐。原有鍋爐除少數容量較大、狀態較好的鍋爐經所在地經貿委（計經貿委）、環保和質量技術監督等部門同意后，可作為熱網的調峰或備用鍋爐，其余擬淘汰的小鍋爐，質量技術監督部門不予年檢，由當地政府按照國家規定限期明令拆除。

在集中供熱、熱電聯產條件形成之前，各級經貿委(計經貿委)牽頭采取過渡性措施，盡可能協調滿足熱用戶的用熱需求。

（三）熱電聯產新建(改、擴建)項目應按照“統一規劃、分步實施”的原則進行。熱電廠和熱網、粉煤灰綜合利用項目應同時設計、建設和投產。

（四）熱電項目和熱網建設由建設單位按有關程序和規定申報，經有權經濟綜合管

理部門批準立項，嚴格執行基本建設程序后開工建設，接受相應建設行政主管及電力部門的管理和質量監督。

（五）熱電項目和集中供熱管網的施工設計應符合國家有關設計規范，并按批準的設計圖紙和有關施工技術措施進行施工，不得擅自更改工程設計。全部供熱管道（包括用戶部分）工程質量，應符合規范要求。

（六）熱電項目和熱網竣工驗收合格后，應及時辦理固定資產移交手續。

（七）熱電項目和熱網維護管理以產權屬誰，由誰維護管理為原則，范圍按產權分界點劃分，特殊情況由供用雙方協商解決。供方管網及其電源、信號、通訊電纜等均屬供方資產，由供方負責管理、維護。

六、加強對供用熱的協調管理

市經貿委應會同市發展計劃、建設、環保、規劃、物價、質量技術監督、供電等相關部門和單位，建立南通市供熱管理工作聯席會議制度，負責統一協調處理全市供用熱和熱電企業運行管理中的問題，日常事務由市經貿委負責。各有關部門應互相協作，按照各自職責做好供用熱管理的相關工作。

七、各縣(市)、區可根據本意見精神，結合本地實際，參照執行。

主題詞：熱電 管理 意見 通知

第五篇：轉發市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于龍巖市2009年糾風工作實施意見的通知

轉發市人民政府糾正行業不正之風辦公室關于龍巖市

2009年糾風工作實施意見的通知

龍政辦〔2009〕149號

各縣（市、區）人民政府，市政府各部門、各直屬機構，中央、省屬在巖企事業單位：

市糾風辦關于《龍巖市2009年糾風工作實施意見》已經市人民政府同意，現轉發給你們，請結合實際，認真貫徹執行。

龍巖市人民政府辦公室

二○○九年七月一日

龍巖市2009年糾風工作實施意見

為貫徹落實全國糾風工作電視電話會議和全省糾風工作會議、市政府廉政工作會議、市紀委三屆五次全會及全市糾風工作會議的部署和要求，現提出2009年我市糾風工作實施意見如下：

一、總體要求

2009年的糾風工作,要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發展觀，圍繞“保增長、保民生、保穩定”這條主線，堅持標本兼治、糾建并舉、突出重點、統籌推進,堅決糾正損害群眾利益的不正之風，為確保中央、省、市關于促進經濟社會平穩較快發展的各項政策措施順利實施提供保證。

二、主要任務

（一）以落實強農惠農政策為重點,堅決糾正損害農民利益的突出問題。

認真落實中央、省、市的強農惠農政策，進一步完善補貼資金發放辦法，嚴肅查處截留、挪用、克扣強農惠農補貼資金和亂收費、亂罰款、亂攤派等違法違紀行為，對全市農民建房亂收費、農村義務教育亂收費、鄉村組織亂攤派等進行專項治理。切實保障農民土地承包經營權益，堅決糾正和查處農村土地承包、流轉、征收中的違法違紀行為。加強涉農價格和收費監督檢查，鞏固清理整頓成果，防止出現反彈。做好“家電下鄉”、“農機下鄉”、“汽車、摩托車下鄉”工作，督促用好中央財政補助資金，確保農民得到實惠。做好農資打假工作，嚴肅查處制售假劣農資行為，對區域性制假、售假及造成農民減產絕收、影響人畜安全等問題實行行政問責。維護農民工合法權益，加強對農民工培訓經費的監管，依法保障返鄉農民工土地承包權益。此項工作由市財政局和市農民負擔監督管理領導小組辦公室聯合牽頭負責。

（二）以落實政府監管責任為重點，開展食品藥品安全專項整治。

依照《中華人民共和國食品安全法》、《中華人民共和國藥品管理法》，明確分工，落實監管責任，穩步推進食品藥品監管體制改革，積極推進各級政府落實食品藥品安全責任，強化行政監督和技術監督，重點加強對食品藥品各相關環節的監管，強化日常監管。加強安全監管的稽查工作，建立安全預警和處置體系。加強法規制度建設，完善質量管理規范。強化藥品和醫療器械原輔料管理，嚴控過程質量，嚴查安全風險。嚴厲打擊制售假冒偽劣食品藥品行為，嚴肅查處食品藥品安全事故，切實保障人民群眾生命健康安全。此項工作由市食安辦和市食品藥品監督管理局聯合牽頭負責。

（三）以深化和完善免費義務教育為重點,繼續下大力氣治理教育亂收費。

督促政府和有關部門切實履行投入和監管責任，扎實推進義務教育經費保障機制改革，確保免費義務教育各項措施落到實處。全面推進收費規程改革，進一步規范各級各類學校收費，對各地和有關部門制定的教育收費政策規定進行清理，取消借讀費，堅決糾正越權設立教育收費項目、違規制定收費標準的行為。加強對學校辦學和收費行為的監管，堅決糾正以合作辦學或改制為名亂收費問題，禁止統一征訂教輔材料和舉辦有償補習班，促進各級各類學校依法辦學、規范收費，推動區域內義務教育的均衡發展,促進教育公平。嚴格執行公辦普通高中招收擇校生“三限”（限分數、限人數、限錢數）政策，進一步規范公辦高中招收擇校生行為。落實校務公開和收費公示制度，完善教育經費撥付、學校經費收入和使用情況的經常性審計監督制度，嚴肅查處各類教育亂收費行為。要嚴格執行我市近期出臺的《龍巖市規范教育收費進一步治理教育亂收費實施方案》，建立宣傳教育長效機制，定期開展收費專項檢查，建立分類監控和收費明白卡制度，嚴肅查處亂收費案件。此項工作由市教育局牽頭負責。

（四）以全面推行網上藥品集中采購為重點,繼續深化糾正醫藥購銷和醫療服務中的不正之風。

繼續推行以政府為主導、以省為單位的網上藥品集中采購辦法，加強對藥品集中采購全過程的監督。進一步規范并推進醫療器械集中采購工作。督促、配合有關部門落實醫藥衛生體制改革各項措施，改革基層醫療衛生服務機構運行機制，試行農村和城市社區藥品零差價供應，積極推動基本藥物制度的建立。加強對新型農村合作醫療資金和城鎮職工醫保資金、城鎮居民醫保資金的監管，確保資金安全。督促、配合有關部門加強醫德醫風建設,嚴格落實公立醫院院長行風建設責任制，健全醫務人員醫德考評制度。督促、配合物價部門加強醫療服務和藥品價格的檢查,嚴格規范診療收費行為，落實《處方管理辦法》，促進同級醫療機構間檢查檢驗結果互認，堅決制止和糾正各種亂加價、亂收費行為。開展調查研究，完善醫藥價格監管辦法,合理調整醫療服務與藥品價格,改善醫療服務補償機制。監督集中采購的藥品目錄與醫保目錄的銜接，加強對定點醫院、定點藥店的檢查，協助有關部門完善醫保結算辦法、擴大醫保覆蓋范圍、提高基本醫療保障水平。督促、配合有關部門嚴肅查處醫藥購銷和醫療服

務中的各種違紀違法案件。督促、協助有關部門嚴厲打擊虛假違法的醫療、藥品和保健食品藥廣告，加強對醫療、藥品和保健食品藥廣告的審批，加強對廣告主和廣告發布者的監管，進一步規范廣告市場。此項工作由市衛生局牽頭負責。

（五）以市場中介組織、行業協會與政府部門脫鉤為重點,進一步規范市場中介組織和行業協會的服務和收費行為。

完成各類市場中介組織與政府部門的分開任務。按照閩政辦〔2008〕182號文件的要求，確保今年上半年完成各類中介組織的分開任務。同時分段開展分開工作“回頭看”，杜絕中介組織與政府部門明脫暗不脫的現象，確保全面、徹底分開。在調查研究、摸清底數的基礎上，按照先易后難、分步實施的原則，選擇一批市直部門管理的行業協會，開展對協會存在價值、服務質量和收費標準的全面評估，規范行業協會服務和收費行為。加大案件的查處力度，重點查處價格欺詐、提供虛假信息、搞惡性競爭等群眾反映強烈的違規違法行為為重點，著力解決市場中介組織損害企業和群眾利益問題；集中整治行業協會與政府有關部門因職能不清、利益關聯引發的損害企業和群眾利益問題。建立全市統一的中介組織信用信息網絡平臺，加快市場中介組織信用體系建設。加強制度建設，盡快出臺完善市場中介組織工作的意見，制定市場中介組織管理辦法，以制度促進中介組織規范發展。加強企業和群眾對行業協會的監督，探索建立健全規范行業協會服務和收費行為的長效機制。這兩項工作分別由市工商局、民政局牽頭負責。

（六）以建立長效機制為重點，繼續抓好對社保基金、住房公積金和扶貧、救災專項資金的監管。

加強社保基金監管。對基金管理、運行中的風險隱患進行全面排查和防范，抓好重點抽查和督察，嚴肅查處貪污、截留、擠占、挪用、騙取社保基金等違法違紀行為，研究制定社保基金風險控制的長效機制。此項工作由市勞動保障局牽頭負責。

加強住房公積金監管。完善公積金管理機構內控機制，實現對大額資金的實時監控。加大對各類違規資金的清理回收力度，堅決糾正和查處擠占、截留、挪用住房公積金等違法違紀問題。擴大住房公積金制度覆蓋面，提高使用效率，充分發揮住房公積金在住房保障中的重要作用。此項工作由市政府辦牽頭負責。

加強救災、扶貧資金監管。督促各地強化對各類救災救濟、扶貧等專項資金的審計和財政監督，規范資金管理和運行，堅決糾正滯留、浪費、違規使用資金等問題，嚴肅查處貪污、擠占、挪用、騙取救災、扶貧資金等行為，嚴格實行責任追究。加快建立救災、扶貧資金監管體系，確保資金安全、及時、公平、有效發放。這兩項工作分別由市民政局和市老區扶貧辦牽頭負責。

要將四項資金列入審計計劃，實行常態化審計，對監管難度大的資金，要加強重點審計，尤其是對重要時期的資金使用情況還要加強抽查和檢查，全面排查和防范運行中的風險隱患。

（七）以“綠色通道”建設和落實燃油稅費改革政策為重點，加大治理公路“三亂”和水上“三亂”工作力度。

督促有關部門落實好成品油價格和稅費改革政策，清理審核涉及交通和車輛的行政事業性收費，全面取消公路養路費等收費項目，督促有關部門做好政府還貸二級公路收費站點撤銷后的各項后續工作。落實鮮活農產品運輸“綠色通道”政策，制定和完善相關配套措施，確保通道暢通。加大對超限超載的源頭治理力度，強化運輸裝載環節的監管。規范上路執法人員的執法行為，規范道路交通標識和電子執法設備的設置、使用和管理，嚴肅查處各種名目的公路“三亂”和水上“三亂”問題。此項工作由市交通局牽頭負責。

（八）以深入開展民主評議政風行風工作為重點，全面推進作風建設。普遍開展對基層站所和學校、醫院的民主評議活動, 大力倡導為群眾辦實事辦好事,總結和推廣先進經驗。并將這些評議活動情況作為民主評議的重要組成部分納入其系統的綜合評議結果。進一步完善民主評議政風行風考評測評方案。有序開展評議市直機關作風活動，充分發揮其示范帶頭作用，進一步加強部門和行業作風建設。實行評議情況反饋制度。問卷調查和評議結果要向參評單位反饋，以增強其整改工作的針對性、有效性，并報送其上一級主管部門。探索評議結果納入黨風廉政建設和部門績效考核內容。建立和完善政風行風熱線以政府為主導的責任機制、多種媒體互相配合的聯動機制、以群眾滿意為標準的評價機制、不斷創新的長效機制，促進政風行風熱線提高質量、規范運作，使之解決問題更加有效、人民群眾更加滿意。繼續辦好《糾風之窗》電視節目，組織參評系統與人民群眾進行各種形式的溝通、互動評議活動。此項工作由市政府糾風辦負責。

各部門各行業要堅持“誰主管，誰負責”和“管行業必須管行風”的原則，把以人為本、服務群眾作為政風行風建設的重要內容，采取多種方式強化對本系統行風建設的指導。要教育和引導廣大干部增強宗旨觀念和紀律觀念，樹立正確的政績觀、利益觀，切實做到立黨為公、執政為民，樹立和弘揚良好的作風；要以群眾滿意為標準，積極主動開展對照檢查和自查自糾活動，堅決糾正和嚴肅查處損害群眾利益的不正之風問題；要堅持把制度創新貫穿行風建設全過程，進一步完善行為準則和道德規范，逐步建立靠制度管權、按制度辦事、用制度管人的長效機制；要繼續開展創建文明行業和人民滿意的政府部門活動，積極探索加強政風行風建設的新舉措。各級各部門可根據本地本行業存在的不正之風問題，有針對性地開展專項治理工作。

（九）繼續做好與人民群眾切身利益密切相關的其他糾風專項治理工作。

1、清理規范黨委、人大、政協及法院、檢察院系統的評比達標表彰活動,著力解決評比達標表彰活動過多過濫問題,逐步建立健全規范評比達標表彰活動的長效機制。

2、堅決糾正公共服務行業利用特殊地位和管理優勢限制和侵害消費

者權利、設置服務陷阱、推行強制服務、指定消費、搞價格欺詐以及亂收費等損害群眾消費權益的問題，嚴肅查處損害群眾和企業利益的典型案件。督促有關部門和公共服務行業要制定優質規范的服務公約等長效機制，鞏固治理成果。此項工作由市工商局牽頭負責。

3、認真貫徹落實省政府《關于進一步減輕企業負擔促進經濟發展的若干意見》（閩政文〔2009〕25號）的文件精神，加強監督檢查工作，加大涉企“三亂”案件的查處力度，把減輕企業負擔的工作落實到位。此項工作由市經貿委牽頭負責。

4、繼續控制和規范黨政機關舉辦節慶活動，糾正和查處黨政機關利用舉辦節慶活動鋪張浪費、增加基層和群眾負擔的違規行為。

5、繼續治理黨政部門報刊散濫和利用職權發行工作，進一步減輕基層、企業和群眾負擔，鞏固治理成果。此項工作由市文化與新聞出版局牽頭負責。

三、工作要求

（一）落實工作責任。要進一步健全糾風工作責任制，切實加強領導。各級政府要擔負起全面領導本地區糾風工作的責任，政府主要領導要親自抓。部門的主要負責同志要對本部門的糾風工作負總責，分管領導要認真履行領導責任。要把解決損害群眾利益的突出問題納入各級領導干部的責任范圍，列入對領導班子和領導干部考核的重要內容。要重視發揮糾風工作聯席會議制度的作用，做到協調行動，綜合治理。各級糾風工作機構要切實履行組織協調職責，加強指導和督查。糾風專項治理工作的牽頭部門要主動履行職責，制定切實可行的工作方案，積極協調有關方面抓好治理任務的落實。其他責任部門要積極參與配合，努力完成所承擔的糾風工作任務。

（二）加強監督檢查。要把監督檢查作為推動工作的重要手段,貫穿全年工作的始終。要把推動中央決策部署和改革措施的落實擺在監督檢查的首位。著力解決“上有政策、下有對策”的問題，確保政令暢通。對有令不行、有禁不止、頂風違紀的典型案（事）件，要嚴肅查處、公開曝光，充分發揮查處一件、教育一片的作用。要增強監督檢查的針對性和時效性，結合群眾來信來訪、網上舉報、熱線投訴等多種渠道，建立查處不正之風的快速反應機制。要注重發揮查處案件的治本功能，通過查處案件，達到教育警示、加強監管、堵塞漏洞、完善機制的目的。

（三）抓好源頭防治。要以深化各項改革為契機，加強源頭治理，從體制機制上尋求突破，不斷鏟除不正之風滋生的土壤，建立和完善防范不正之風的長效機制。專項治理工作要加大改革力度，確保中央已經明確的改革任務和已經出臺的改革措施不折不扣地執行到位，努力解決導致不正之風滋生蔓延的深層次問題。對查處的問題, 要督促相關部門舉一反三,堵塞漏洞，防止同類問題重復發生，對帶有普遍性的問題,要推動制度創新和政策完善。要把防治不正之風的要求寓于各項政策措施和業務工作之中。政風行風建設工作要體現改革精神，創新管理體制和工作機制，減少和規范行政審批事項，加強監督管理，努力從源頭上防治各種不正之風。

龍巖市人民政府糾正行業之風辦公室

二○○九年六月二十九日

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