第一篇：商務部辦公廳黃海同志在全國酒類市場專項整治活動電視電話會議上

【發布單位】商務部

【發布文號】商運綜字[2004]99號 【發布日期】2004-09-30 【生效日期】2004-09-30 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務部

商務部辦公廳黃海同志在全國酒類市場專項整治活動電視電話會議上講話

(商運綜字[2004]99號)

各省、自治區、直轄市、計劃單列市商務主管部門：

2004年9月29日，商務部、國家工商總局、國家質檢總局聯合召開全國酒類市場整治活動電視電話會議。商務部黨組組成員、部長助理黃海同志出席會議并講話，對深入開展酒類市場專項整治活動，確保取得實效，提出了工作要求。現將黃海同志的講話印發給你們，請認真貫徹落實。

特此通知。

二○○四年九月三十日

中華人民共和國商務部辦公廳

黃海同志在全國酒類市場專項整治活動電視電話會議上的講話

（2004年9月29日）

同志們：

8月中旬，商務部、國家工商總局、國家質檢總局聯合發出了對全國酒類市場進行專項整治的通知，各地區、各部門迅速行動，進展良好。今天，我們召開這次電視電話會議，主要目的是以“三個代表”和科學發展觀為指導，認真貫徹落實黨的十六屆四中全會精神，按照《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》要求，進一步推進酒類市場專項整治工作。剛才，商務部市場運行調節司房愛卿司長宣讀了三部局《關于開展酒類市場專項整治活動的通知》，國家工商總局市場規范管理司王晉杰司長、國家質檢總局執法督查司孫秀媛副司長分別就流通和生產環節的監管工作進行了部署，請各地認真貫徹落實。上海市經委、河北省商務廳酒類監督管理局負責同志介紹了經驗，值得大家認真學習借鑒。

下面，我再就做好這項工作補充幾點意見。

一、充分認識加強酒類市場管理的重要性和緊迫性

我國是個酒類產銷大國。2003年規模以上各種飲料酒及酒精產量已達3300萬噸，銷售額1274億元，稅金210億元，利潤80億元。酒類行業在國民經濟發展和廣大人民群眾的生活中具有重要地位。加強酒類市場管理勢在必行。

（一）加強酒類市場管理，是建設全國統一市場的迫切要求。《中共中央關于完善社會主義市場經濟體制若干問題的決定》明確指出，“加快建設全國統一市場。強化市場的統一性，是建設現代市場體系的重要任務。”目前，在酒類市場上，仍有一些地方采取各種方式進行地方保護，阻礙全國統一市場的形成和發展。例如，有的在審批手續上對本地酒和外地酒實行雙重標準，有的以“市場準入”為名增加審批、檢測手續，有的對經營外地酒亂收費，個別地區甚至袒護本地制售假冒偽劣酒類商品的行為。這些問題嚴重地破壞了公平競爭的市場秩序，損害了消費者利益，引起酒類企業和廣大群眾強烈反映。《國務院辦公廳關于印發2004年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點的通知》中明確要求，要針對肉、酒等商品開展打破地區封鎖的專項斗爭。這次開展的酒類市場專項整治活動，是打破地區封鎖專項斗爭的重要內容。

（二）加強酒類市場管理，是實踐三個代表的具體行動。近年來,因飲用酒類商品發生的中毒事件時有發生。2003年12月，云南省玉溪市假酒事件造成68名群眾中毒，5人經搶救無效死亡；今年5月中旬，廣州白云區發生假酒事件造成50多人中毒住院，其中11人死亡；湖北、湖南等地也發生了假酒死人事件。加強酒類市場管理，是貫徹黨的十六屆四中全會精神，加強黨的執政能力的重要措施；是落實《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》，實施食品放心工程的重要內容。各地必須從立黨為公、執政為民的高度，務必抓實抓好，取得更大成效。

（三）加強酒類市場管理，是整頓和規范市場經濟秩序的重要內容。受酒類產品高利高稅驅使，酒類生產經營企業數量眾多，其中相當一部分無證生產、無證經營，流通秩序比較混亂，部分地區惡性競爭比較嚴重，貨源不清、渠道不明、手續不全等問題相當普遍。湖北省宜昌市白酒小作坊普遍存在無證經營現象，證照齊全的廠家不足5%；湖南省在進行全省名優酒專項稽查中發現，越是高檔酒，假冒越嚴重，80%的假冒名優酒集中在賓館和中高檔酒樓；遼寧省凌源市酒類管理辦公室在近2個月整治散白酒工作中，查處無證生產、經營單位或業戶100多家，查獲不合格散白酒1000多公斤。這種狀況引起國務院領導的高度重視，今年國務院已經把酒類專項整治列入2004年全國整頓和規范市場經濟秩序工作要點之一。

各級商務部門要會同工商、質檢部門，充分認識全國酒類市場專項整治的重要性和復雜性，增強責任感和緊迫感，從堅持以人為本、加強黨的執政能力建設的高度，切實做好酒類市場專項整治工作。

二、結合實際，突出重點，扎扎實實抓好專項整治活動

各地要按照商務部、國家工商總局、國家質檢總局《關于開展酒類市場專項整治活動的通知》要求，結合當地實際情況，抓住重點，集中力量解決以下幾個突出問題。

（一）盡快消除體制障礙。從各地上報的酒類市場專項整治方案看，不少地方對破除地方保護的工作重視不夠，還沒有作為一項重點工作部署下去。各地要堅持統一開放、公平競爭的原則，加快全面清理酒類管理的各項規定和政策，廢除妨礙公平競爭、設置行政壁壘、排斥外地產品和服務的各種分割市場的規定，消除酒類市場的地方保護和地區封鎖，做到依法行政。請各省、自治區、直轄市在10月底前把本地酒類管理文件、管理措施以及清理的結果，匯總上報商務部、工商總局和質檢總局。

（二）全面開展清倉查庫。各地商務部門要會同有關部門切實抓好清查工作。清查重點是酒的生產日期、保質期、進貨渠道、包裝質量等情況；清查方式采取企業全面自查與政府部門監督抽查相結合，政府部門對企業的自查結果進行監督抽查。對清查出的衛生質量有問題的商品，商務部門要會同有關部門督促依法進行銷毀，決不允許上市銷售。

（三）集中開展一次嚴厲打擊制售假冒偽劣酒違法行為的聯合行動。各地商務、工商、質檢部門，要按照職能分工，從本地實際出發，抓住酒類市場管理的薄弱環節，集中開展一次嚴厲打擊制售假冒偽劣酒類商品的聯合行動。要重點檢查城鄉結合部的集貿市場和餐館等酒類經營場所，重點打擊制售甲醇、工業合成乙醇勾兌酒類商品和仿冒知名品牌的違法行為。要強化酒類安全標識和包裝管理，集中力量整治酒類假包裝、假標識、假商標印制品。要及時徹查一批大案要案，并將查處結果及時報送當地政府，同時上報國務院主管部門，并通過媒體向社會曝光。

三、標本兼治，構筑酒類流通管理長效機制

加強酒類市場管理，涉及面廣，關系到廣大群眾的身體健康甚至生命安全，關系到整頓和規范市場經濟秩序，關系到全國統一市場建設，必須按照“標本兼治，著力治本”的工作方針，采取切實有效的措施，建立酒類流通管理長效機制。

（一）加快酒類管理法制標準建設。為規范酒類流通管理，商務部在質檢總局、國家標準委指導下，起草了酒類批發、零售企業經營規范兩個行業標準，目前正在征求有關方面的意見，年內可望出臺。同時，商務部將會同有關部門，借鑒國際通行管理模式，加快擬定酒類流通管理條例。各地也要結合本地實際，抓緊制定完善地方法規和標準，使酒類流通管理盡快走上法制化、規范化和制度化的軌道。

（二）全面推行酒類市場準入制度。各地商務、工商部門要根據《國務院關于進一步加強食品安全工作的決定》的要求，嚴把酒類市場準入關。實行酒類市場開辦者和經營者資格審查制度，開辦和經營酒類市場，必須具備良好的資信條件和資金實力，依法取得有關許可證和營業執照，并建立嚴格規范的管理制度；認真落實進貨檢查驗收、索證索票、購銷臺賬和質量承諾制度，實行市場開辦者質量責任制，開辦者要作為酒類經營的第一責任人；全面落實市場巡查制度，嚴格實行不合格食品的退市、召回、銷毀、公布制度，確保上市銷售酒類產品安全。

（三）建立酒類流通信用檔案。商務部以電子政務系統為依托，以酒類、肉類、蔬菜三種商品為重點，建立了全國流通領域食品安全信用檔案管理系統，對各地經銷企業的資信狀況、良好信用、不良信用和產品信用等信息進行記錄，構建信用監督和失信警戒機制，使之成為優秀企業的光榮榜、失信企業的黑名單、消費者的安全手冊。該工作先在全國十大城市試點，取得經驗后將在全國推開。為加快推進這項工作，該系統已在商務部市場運行司子站上運行，不僅為十大試點城市，也為各省級及其它大中城市商務部門設置了管理窗口。各地商務部門要高度重視這項工作，把建立健全酒類企業信用檔案作為加強酒類市場管理的切入點和突破口來抓，因地制宜推進這項工作。這項工作要和工商部門的信用管理工作結合起來，形成合力。

（四）推進酒類流通現代化。陳舊的流通方式，是酒類市場存在種種問題的重要原因。要大力發展酒類連鎖經營、物流配送等現代流通組織形式，積極培育和發展一批大型的酒類連鎖經營配送企業，鼓勵大企業把經營網點延伸到鄉鎮農村和城市社區；大力推進酒類經銷企業與生產企業直接掛鉤，積極發展社區酒類專業店、專賣店，有條件的市場要設置名酒銷售專柜。通過集中采購、降低成本，為消費者提供貨真價實的酒類商品和一流的服務，使酒類經營向規模化和現代化方向發展。

（五）宣傳科學飲酒和合法經營。從10月開始，商務部將開展科學飲酒宣傳活動。通過商務部網站、地方商務酒類管理部門上街咨詢、制作宣傳冊、推介優秀企業和暢銷品牌、新聞媒體集中報道等多種形式，提倡科學飲酒和合法經營，恢復和提高我國酒類行業的信譽。要向消費者尤其是農村消費者宣傳適度飲酒，認清過度飲酒有害健康，并引導其到合法經營渠道購買酒類商品，提高消費者防范意識和參與監督的意識。要向經營者強調樹立守法經營的自律意識，使其自覺從合法經營企業購進酒類商品，自覺抵制假冒偽劣酒類商品流入市場。

四、密切配合，協同作戰，狠抓落實

整治酒類市場是一項長期任務和系統工程，任重而道遠，各地區、各部門要有十分清醒的認識和長期作戰的思想準備，要按照“全國統一領導，地方政府負責，部門指導協調，各方聯合行動”的工作方針，密切配合，協同作戰，務求實效。

（一）統一認識，加強領導。各地區、各部門要認真落實三部局這次電視電話會議精神，真正把加強酒類市場管理作為建設全國統一市場、整頓和規范市場經濟秩序、實施食品放心工程的重要措施來抓，把各項工作和責任落到實處。對玩忽職守、徇私舞弊、工作不力，酒類市場混亂而又遲遲得不到有效整治，群眾反映強烈的地方，要追究主管部門主要負責人和有關責任人的責任；對實施地方保護和為違法經營活動提供保護傘的單位和個人要嚴肅查處，決不姑息。三部局將對整治活動成效顯著的地區予以表揚，對行動遲緩、工作不力的地區予以通報批評。

（二）密切配合，協同作戰。商務部門要主動與工商、質檢部門搞好配合，互相通氣，互相支持。要充分認識到行業管理部門與執法部門唇齒相依的關系，共同研究本地酒類市場存在的突出問題、管理難點和薄弱環節，制定周密的整治方案，集中行動，步調一致，形成齊心協力、措施得力、高效運轉的酒類行業監管機制。要加強地區之間的信息溝通、調查取證和異地移送，防止地方保護，使制售假冒偽劣酒類商品的違法分子無處藏身。要充分發揮新聞媒體的輿論監督作用，及時報道酒類市場整治的成果，引導企業合法經營，引導消費者科學飲酒，自覺抵制假冒偽劣酒類商品流入市場。

（三）因地制宜，務求實效。這次三部局的《通知》是針對全國而言的，所提的要求比較原則。各地情況千差萬別，一定要從實際出發，針對本地酒類市場管理中存在的突出問題和薄弱環節，進一步細化工作方案。既要有針對性，又要有操作性，各項措施要切實可行。要通過這次整治讓老百姓看到實實在在的成效，決不能停留在一般號召上，更不能熱熱鬧鬧走過場。

同志們，中秋昨天剛過，國慶、元旦和春節將陸續到來，酒類消費已經進入了高峰期。中國有句老話說“每逢佳節倍思親”，而對我們商務、工商、質檢部門的同志來說，是“每逢佳節倍加辛（苦）”。這是我們的責任所在。讓我們在以胡錦濤為總書記的黨中央領導下，團結一致，精心組織，齊心協力，扎扎實實地搞好專項整治工作，進一步凈化酒類市場，改善消費環境，讓廣大人民群眾放心消費、滿意消費、擴大消費。

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第二篇：商務部辦公廳關于印發黃海同志在全國城市商業網點規劃工作座談會

【發布單位】商務部

【發布文號】商建字〔2005〕42號 【發布日期】2005-06-08 【生效日期】2005-06-08 【失效日期】 【所屬類別】政策參考 【文件來源】商務部

商務部辦公廳關于印發黃海同志在全國城市商業網點規劃工作座談會上講話的通知

(商建字〔2005〕42號)

2005年5月19-20日和5月23-24日，商務部在煙臺和長沙分片區召開了全國城市商業網點規劃工作座談會，部黨組成員、部長助理黃海同志到會講話。現將講話印發給你們，請認真學習并貫徹落實，進一步做好城市商業網點規劃工作。

商務部辦公廳

二OO五年六月八日

貫徹落實全國流通工作會議精神

加快推進城市商業網點規劃工作

商務部部長助理 黃海

（2005年5月）

同志們：

為貫徹落實全國流通工作會議精神，進一步推進地級以上城市商業網點規劃工作，商務部決定在煙臺和長沙，分兩片召開全國城市商業網點規劃工作座談會。這次會議的主要任務：一是對各直轄市、省會、自治區首府、計劃單列市和經濟特區商務主管部門中的商業網點規劃工作先進單位予以表彰，二是交流城市商業網點規劃工作經驗，三是研究部署下一階段的任務。下面，我先講幾點意見，供大家討論：

一、貫徹落實全國流通工作會議精神，進一步提高對城市商業網點規劃工作重要性的認識

4月中旬，在北京召開了全國流通工作會議。這次會議創造了歷史上的三個“第一次”：改革開放以來第一次由國務院召開的流通工作會議；各省（區、市）及計劃單列市分管流通工作的副省長、副主席、副市長第一次參加流通工作會議；國務院十幾個部門第一次聯合制定了促進流通業發展的若干政策意見。

在這次會議上，吳儀副總理代表國務院作了《努力開創流通工作新局面》的重要講話，科學分析了當前流通業發展所面臨的形勢，深刻闡述了流通業的重要地位和作用；明確了新時期我國流通業發展的指導思想和目標，提出以開拓市場、擴大消費為主線，大力推進商品市場體系、現代流通體系、市場監控體系、流通法規體系和商業信用體系建設，重點做好加快現代商品市場體系建設、大力推進流通現代化、積極引導和擴大消費、繼續推進流通領域對外開放四個方面的工作；并就進一步做好流通工作提出了具體要求。

全國流通工作會議是在流通業發展的關鍵時期召開的，會議確定的新時期流通改革與發展的思路、目標和任務，對于流通業的發展具有重要意義。吳儀副總理在講話中，專門對商業網點規劃工作提出了明確要求，她指出：“要加強商業網點規劃，引導流通設施建設有序發展。目前各直轄市、省會城市和計劃單列市的商業網點規劃已經基本完成，地級市的商業網點規劃工作正在進行之中。這里我想強調一點，商業網點規劃不是可做可不做的工作，而是一項必須做而且一定要抓緊做好的工作。要切實提高規劃的科學化水平，提高規劃在執行中的權威性。一是要將商業網點規劃與城市規劃有機結合，將發展新型業態與改造傳統業態有機結合，將大型商業設施建設與中小商業的生存發展有機結合，合理安排空間布局、業態結構和發展速度。二是要切合本地實際，避免盲目攀比、貪大求洋。三是要突出以人為本，體現城市特色，堅持與環境協調發展。今年內要力爭完成大部分地級市的商業網點規劃制訂工作。有條件的地方，要把縣級市的商業網點規劃工作提上議事日程，加強縣、鄉、村商業網點建設，處理好城鄉市場協調發展的關系。各級商務部門要加強工作指導和督促檢查。”吳儀副總理的重要講話，是我們各級商務主管部門做好商業網點規劃工作的依據和指南，我們一定要認真貫徹落實。

對于商業網點規劃的重要意義，在前兩次會上我都講過，今天我在這里再強調三點：

一是落實執政為民，全面建設小康社會的需要。通過制定規劃，對商業網點建設進行引導和調控，建立高效、順暢、便捷的流通服務體系，促進現代流通方式發展，建設大市場、發展大貿易、搞活大流通，為生產建設服務；通過規劃，創建布局合理、業態豐富的購物和消費環境，提升城市商業現代化水平和綜合競爭力；通過規劃，加快發展與居民日常生活息息相關的商業服務業，提高人民生活質量，擴大勞動就業，構建和諧社會。

二是貫徹科學發展觀，引導流通設施建設健康發展的重要舉措。近年來流通領域出現的盲目投資和重復建設的苗頭，主要是大型商業設施建設過熱。去年4月，溫家寶總理明確批示：“大型商業設施建設也應合理規劃，防止盲目投資和重復建設”。據統計，2003年商業營業用房和商業飲食供銷倉儲業的投資為1976億元，同比增長32%。去年僅商業營業用房投資就達1724億元，同比增長31.4%，高于全部房地產投資28.1%和全社會固定資產投資25.8%的增速。大型商業設施建設規模遠遠超出城市發展和人民生活需求。由于供過于求，部分商業設施招商困難，有的項目經營虧損。去年，國家對購物中心等大型固定資產投資項目進行了清理整頓，控制購物中心等大型商業設施投資的過快增長，優化了商業網點布局。城市商業網點規劃是一種科學的調控手段，制定城市商業網點規劃，有利于改善宏觀調控，促進商業網點特別是大型商業設施的健康發展，有效防止流通領域盲目投資、重復建設。

三是適應對外開放新形勢的需要。按照中國加入世貿組織的承諾，2004年12月11日起取消外商投資商業領域在地域、數量、股比的限制，商業領域進入全面對外開放的新階段，外資商業企業進入速度加快。為加強調控，引導外資有序進入，保證內外資商業企業的公平競爭，必須制定商業網點規劃。

二、學習先進城市經驗，認真做好城市商業網點規劃工作

在城市商業網點規劃工作中，各地涌現出一批先進單位。他們對城市商業網點規劃工作高度重視，精心組織，較好地完成了規劃工作。這次會議將請這些先進工作單位的代表在會上發言；同時，一些已完成規劃編制工作的地級城市商務主管部門也將進行經驗交流。商業網點規劃工作先進單位和其他規劃工作進展較快的地方的做法主要是：

一是積極匯報，贏得領導支持。江蘇、浙江、湖南等省商務主管部門匯報及時、到位，分管省領導作出指示。南昌市成立了以市長為組長的市商業網點規劃編制領導小組，在市商貿委設立辦公室，集中辦公。煙臺市領導先后兩次召開市長辦公會議對城市商業網點規劃工作進行研究，主要領導和分管副市長多次聽取專題匯報，及時協調解決工作中遇到的困難和問題。

二是加強組織領導。遼寧、安徽等省商務主管部門下發了盡快完成城市商業網點規劃工作通知。山東省貿易辦對全省大型商業網點建設情況進行了調研，提出了加強網點規劃工作的指導意見。黑龍江省商務廳對全省1000平方米以上的商業設施個數、投資額、年銷售額及利潤額等進行了統計，為制定全省的商業網點發展規劃奠定了基礎。

三是積極與建設規劃等部門協調。南昌市成立了由市商貿、計劃、規劃、國土、財政、工商等19個部門組成的“商業網點規劃建設管理領導小組”。湖南婁底市商務局和規劃局密切配合，抽調專門人員組成工作辦公室，明確時間計劃和分工，確保了規劃的完成。

四是深入調研，基礎工作扎實。山東東營市專門舉辦了規劃培訓班，對工作人員進行了培訓。新疆克拉瑪依市經貿委積極協調相關部門，獲取相關數據。為節約時間和經費，一些地方商務主管部門開動腦筋，會同當地民政部門、街道辦事處、社區居委會、院校等組織人力進行調查。合肥、南昌頂著酷暑開展調查，涌現出不少感人事跡。

五是多方協作，提高編制水平。大多數城市都采取了與規劃研究機構、大專院校、專業機構合作等方式來開展規劃的編制工作。上海市聘請國際咨詢機構麥肯錫分別就上海商業總體戰略和郊區商業發展提出研究報告，邀請麥肯錫、AC尼爾森、日本野村戰略咨詢等機構對上海市商業總體發展戰略、南京路、四川北路、徐家匯商圈等進行規劃的前期研究。湖南婁底市在規劃編制過程中，還充分聽取各商貿企業的發展思路，使各企業商業發展的局部構想與全市商業發展的整體規劃相結合，充分調動有關方面對編制城市商業網點規劃的主動性和能動性。

六是認真落實，促進商業健康發展。商業網點規劃的制定和實施對優化商業布局和業態結構、促進商業網點健康發展起到了積極作用。西安市依據規劃及商業發展狀況，每兩年向社會發布一次《西安市商貿業發展分類指導目錄》，既合理引導了社會投資、避免重復建設和資源浪費，又方便投資者“按圖索驥”，加快項目選址進度，實現了政府宏觀調控意志和企業微觀投資活動的有效對接。

目前，各直轄市、省會、自治區首府、計劃單列市和經濟特區等38個城市中有35個城市完成商業網點規劃的編制工作，其中有26個城市的商業網點規劃已經市政府批準頒布實施。241個地級城市中，商業網點規劃已經市政府批準頒布實施的有12個，已報市政府待批的34個，已完成規劃初稿的有71個，遼寧、江蘇、浙江、山東、湖南、陜西等省的工作進度較快。

但從全國來看，城市商業網點規劃的制定工作進展十分不平衡。截至4月底，38個中心城市中，長沙、拉薩、深圳等3個城市，還沒有向市政府上報規劃初稿；241個地級城市中，還有119個城市沒有完成初稿，德陽、瀘州、宜賓等3個城市至今沒有啟動。

地級城市商業網點規劃工作進展較慢，原因是多方面的。從前年到去年，省地兩級商務主管部門普遍進行了機構改革，有的地方在長達數月的時間內沒有明確機構和人員；有些地方的商務主管部門從事內貿的人員很少，有的甚至在兼職從事內貿工作；還有的申請不到城市商業網點規劃的經費；有些城市的城市總體規劃尚未完成。這些都對商業網點規劃工作造成了較大影響。但是,不能一味強調這些客觀原因。河北邢臺市去年也進行了機構改革，新疆克拉瑪依市也存在著人手不夠、經費不足等困難，都按要求如期完成了工作。合肥市2003年在啟動城市商業網點規劃工作時，城市總體規劃還在修編，合肥市商務局不是坐等，而是積極爭取將城市商業網點規劃作為一項重要的專項規劃列入城市總體規劃，并爭取到了政府撥付的專項資金。

因此，城市商業網點規劃工作進展緩慢的單位應當多從主觀上查找原因，檢查一下是否已向市政府匯報和傳達過全國地級城市商業網點規劃工作會議的精神；是否將制定城市商業網點規劃列入本部門的重點工作；是否與城市規劃、建設、財政等有關部門銜接，取得共識；是否指派專人負責這項工作；是否制定了工作進度計劃。這些工作都是開展商業網點規劃編制的基礎工作。如果這些工作沒有做好，就難以保證規劃工作順利完成。

三、做好城市商業網點規劃工作應注意的幾個問題

隨著商業網點規劃工作的推進，提高商業網點規劃的質量和水平，是下一步商業網點規劃工作的重要任務。只有提高規劃的質量，才能提高規劃的權威性，才能使規劃得到順利實施，才能發揮規劃應有的作用。

在前年省會以上城市商業網點規劃座談會和去年地級城市商業網點規劃座談會上，對如何做好城市商業網點規劃，我提出過“四個結合”、“五個堅持”和“四個環節”等具體要求。“四個結合”就是商業網點規劃與城市規劃有機結合；網點建設與當地經濟和社會發展相結合；發展新型業態與改造傳統商業有機結合；大型商業設施建設與中小商業的生存發展有機結合。“五個堅持”就是堅持從實際出發；堅持以人為本；堅持與環境協調發展；堅持體現城市特色、找準定位；堅持以促進健康發展為根本目標。“四個環節”就是要深入調研，摸清家底，掌握第一手資料；認真分析、深入研究，科學地確定發展方向、目標和建設重點；與建設規劃等有關部門密切合作、優勢互補、發揮合力；廣泛聽取意見，進行充分論證，提高規劃編制透明度和社會公眾參與度。這些都是各地商業網點規劃工作的經驗結晶。實踐證明，凡是按照上述要求開展工作的地方，規劃工作就開展得好，規劃的質量就好。吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話中，對制定商業網點規劃提出三項要求，也是總結各地經驗提出的。這些行之有效的做法，今后應當繼續堅持。除上述要求外，根據商務工作面臨的新形勢，做好商業網點規劃工作還應注意以下幾個問題：

（一）與“十一五”規劃相結合 目前，商務部正在開展國內貿易發展和農村市場體系建設兩個“十一五”規劃的編制工作。這兩個規劃被列入國家級專項規劃，是指導今后五年乃至更長一段時期流通產業發展的“綱”，年內要編制完成。城市商業網點規劃要與“十一五”規劃的編制緊密結合。在國家加強宏觀調控、控制固定資產投資規模以及國際貿易保護主義加劇、針對我國出口商品的貿易摩擦增多的情況下，今后經濟增長將更加依賴于擴大內需。城市實現的社會消費品零售總額，占全國的60%以上，是消費的主體，隨著城市化程度的提高，這一比例還會繼續提高。加快城市商業的發展，擴大城市消費，是擴大內需、促進經濟發展的重要任務。因此，各地在制定城市商業網點規劃時，應當與國內貿易發展“十一五”規劃相結合，重點對“十一五”期間商業網點建設做出規劃。要深入研究消費需求的發展變化規律，既要合理布局和總量調控，避免重復建設帶來的相同業態的惡性競爭，又要用業態的多樣化滿足消費需求的多層次與多樣性，使城市流通和生產生活服務網絡建設有較快的發展。

（二）與推進流通現代化相結合

現代流通是決定經濟運行速度、質量和效益的重要因素。發展現代流通，有利于促進國民經濟快節奏、低成本、高效率運轉，實現經濟增長方式的轉變。推進流通現代化，是商務主管部門的重要職責之一。自20世紀90年代初以來，連鎖經營、物流配送、電子商務等新型流通方式和超市、大賣場、便利店、購物中心等新型業態發展很快，但遠遠不能適應新形勢的要求。國務院去年批準在遼寧省、湖北省、廈門市、南京市、成都市、濰坊市、綿陽市等7個省市進行深化流通體制改革試點，在試點省市加快推動流通現代化步伐。除了試點省市以外，其它地方也要把大力發展現代流通業作為一項重要工作來抓。在城市商業網點規劃中，要體現推進流通現代化的要求。一是重點發展連鎖經營、物流配送、電子商務等現代流通方式和組織形式；二是推進超市、便利店、折扣店、專業店、專賣店等新型業態的發展；三是加大對傳統流通服務業的改造力度，加快發展有形市場的電子交易系統，提升傳統業態的管理和服務水平。在推進流通現代化工作中，要堅持以信息化帶動流通的現代化，要把現代流通技術和管理的運用作為流通現代化的核心。改變傳統商業存在的“小、散、亂、差”的問題，提高商業的整體水平，提升城市的整體形象。

（三）與市場體系建設工作相結合 黨中央國務院高度重視農產品流通工作。在去年和今年的兩個中央一號文件中明確要求加快發展農產品連鎖、超市、配送經營，支持農業龍頭企業到城市開辦農產品超市，逐步把網絡延伸到城市社區。根據中央的要求，商務部、財政部、國家稅務總局決定，自今年起用3年的時間開展農產品連鎖經營的試點工作。這項工作不僅有利于促進農產品流通的規模化，增加農民收入、擴大農村消費，也有利于方便城市居民購買鮮活農產品，保證農產品的質量，減少流通環節，降低流通成本。除了發展農產品的零售外，商務部、農業部、國家稅務總局、國家標準化管理委員會決定開展農產品批發市場標準化工作，用3年左右的時間培育2000個標準化、規范化管理的農產品批發市場，并通過標準化市場的示范作用和輻射效應，帶動和引導農產品批發市場全面創新，完善設施，優化服務，規范經營，逐步形成布局合理、功能互補、產銷結合的農產品批發市場體系。商業網點規劃要對開辦農產品超市做出優先安排，要加快對農貿市場的改造，逐步減少占路、占道、露天經營。商業網點規劃要與全國標準化農產品批發市場建設的總體規劃相銜接，對標準化農產品批發市場項目進行統籌布局，支持其健康發展。

此外，城市商業網點規劃還要與汽車流通、舊貨市場、典當、租賃、拍賣等行業的發展相結合，進行統籌規劃。

（四）把社區商業網點規劃作為城市商業網點規劃的重要內容

社區商業是城市商業的基礎，是滿足居民綜合消費的重要載體。隨著消費需求和消費結構的變化，居民對社區商業的需求日益增加。而大部分城市社區商業設施不足，網點布局不合理，服務功能單一，不能滿足居民基本生活和提高生活質量的需求。加快發展社區商業，是滿足居民消費，改變城市面貌，擴大勞動就業，提升城市商業現代化和綜合競爭力的迫切要求，也是構建社會主義和諧社會和全面建設小康社會的迫切要求。

為了推進社區商業的發展，商務部發布了《關于加快我國社區商業發展的指導意見》。爭取在3－5年內，在全國人口過百萬的166個城市中，初步完成社區商業建設和改造工作，形成滿足基本生活消費需求的社區服務網絡，基本實現社區居民購物、餐飲、維修、美容美發、洗衣、家庭服務和再生資源回收等基本生活需求，在社區內就能得到基本滿足。在消費水平較高的社區，要在滿足基本生活需求的基礎上，形成商業布局較合理、服務功能較齊備、服務質量和管理水平較高的社區商業綜合服務體系。

發展社區商業，要堅持規劃先行。要在城市商業網點規劃中對社區商業的規模、結構、布局做出詳細規定。有條件的地方，可依據城市商業網點規劃，制定社區商業網點專項規劃。老城區要發揮和利用現有商業服務網點的輻射作用，以健全網點設施為主；已預留服務網點的新建社區，要針對社區居民需求變化，合理配置網點，擴大服務范圍，以完善網點和提升服務水平為主；尚未開發的社區，要加強總體規劃，以集中建設團組式社區商業中心和合理配置多點式便利型商業網點為主。

（五）對大型商業網點總量和布局作出科學規劃

大型商業網點不僅是居民消費的重要場所，還承擔著城市與周邊地區人流、物流、資金流交換的職能，輻射和帶動作用較大。近年來，各地大型商業網點的建設發展較快，出現了一些盲目投資和重復建設問題。大型商業網點在競爭中處于優勢地位，如任意發展，將影響中小商業網點的生存。如果布局不合理，很難再進行調整；如果建設失誤，將造成社會資源的較大浪費。因此對大型商業網點（包括商業街）的總量和布局做出科學規劃，規范大型商業網點的建設十分必要，也是城市商業網點規劃的一項重要任務。

（六）做好規劃的實施工作

一些地方在商業網點規劃的實施方面有一些很好的做法，取得了較好的成效。一是加快地方立法，規定設立大型商業網點要通過聽證。如大連市早在2002年就出臺了《城市商業網點規劃建設管理條例》，上海、西安、青島也出臺了相應的規定。二是建立大型商業網點設立的協調會商制度。南昌市政府規定凡建設5000平方米以上的商業網點項目均由市商貿委組織論證審核；合肥市政府規定將規劃部門、國土部門、發改委對建設項目的審批程序整合起來，由市政府牽頭、商務局組織論證。三是根據商業網點規劃制定和發布商業網點建設的指導目錄，向社會公布鼓勵和限制的商業網點項目，引導社會投資。北京市已連續幾年發布了白皮書。四是將商業網點規劃與城市近期建設規劃相銜接，積極推動落實規劃中提出的重點建設項目，按照規劃進行招商引資。上海市定期匯編招商地塊和項目指南，合肥市對有意向的投資商首先推介商業網點規劃，為投資商在投資方向、規劃選址和方案制定等方面做好服務。煙臺市政府將商業網點規劃中確定的商業網點項目列入重點項目，確保了商業網點規劃的實施。

四、對下一步工作的要求

（一）積極爭取市政府的支持

在全國流通工作會議上，吳儀副總理對商業網點規劃工作提出了明確要求。最近，商務部又決定對10個商業網點規劃工作先進單位進行表彰。商業網點規劃工作正面臨良好的外部環境，各級商務主管部門一定要抓住這個機遇。商業網點規劃工作進展較慢或尚未啟動的城市，要積極向市政府匯報商務部的工作要求，爭取政府領導的支持。同時，要積極向本級財政爭取工作經費。

（二）健全組織機構，穩定工作隊伍

城市商業網點規劃的制定和實施是一項長期的工作，各級商務主管部門一定要健全組織機構，穩定工作隊伍，建立責任制。內貿機構設置薄弱、人員編制少，已經引起國務院領導的重視。國務院領導同志要求各地政府對此應予高度關注，要求各級政府主要負責同志將流通工作列入政府主要工作日程。只有專人負責、責任到人，才能做好商業網點規劃工作。泉州市貿發局抽調了4名同志，再加上編制機構的8名設計人員，共同組成工作小組。這是已經完成城市商業網點規劃的城市的一個共同做法。

（三）加強與相關部門的協調配合 這個問題我在前兩次講話當中也都提到過，今天我還要繼續強調。這并不是說我們和相關部門協調配合不好，而是做好協調配合不僅對順利推進商業網點規劃工作，而且對提高商業網點規劃質量以及規劃的組織實施都至關重要。對城市商業網點規劃涉及到的城市規劃、建設、交通、環保、國土等部門，各級商務主管部門要加強溝通，爭取支持，密切配合，協同作戰。

（四）提高工作效率

大部分地級城市還沒有完成城市商業網點規劃的制定，這與對外開放的形勢極不適應。制定商業網點規劃需要一定的時間，但是并不是說時間越長、質量越高。克拉瑪依市經貿委在短短2個月的時間內，加強綜合協調，提高各方面的效率，完成了調研和初稿編制任務，為該市城市商業網點規劃的順利完成奠定了堅實的基礎。各地情況不同，不要求一律在2個月之內完成這項工作，但是要務必提高工作效率，在保證商業網點規劃工作質量的前提下，一鼓作氣，加快進度，如期完成城市商業網點規劃的制定工作。直轄市、省會、自治區首府、計劃單列市、經濟特區要在5月底前完成規劃的制定和頒布實施，各地級城市商務主管部門要在今年底前完成規劃的制定工作。

商務部將一如既往地加強對商業網點規劃工作的指導、督促和檢查。此外，我們還擬針對不同地區的情況，有針對性地開展培訓，建立商業網點規劃專家庫，為各地城市商業網點規劃的編制提供咨詢，為各地城市商業網點規劃的論證提供便利。在商業利用外資工作中，要將跨國零售企業的發展計劃與城市商業網點規劃的進度相結合，優先向外商推薦已經完成商業網點規劃的城市，對沒有完成商業網點規劃的城市，審批機構將依據國務院批準的外商投資商業領域管理辦法的規定，不受理外商投資商業項目設立的申請。

同志們，今年的商務工作任務非常繁重，希望大家認真學習吳儀副總理在全國流通工作會議上的講話，向城市商業網點規劃工作先進單位學習，發揚艱苦奮斗和奉獻的精神，開拓進取，扎實工作，全面完成商務工作的各項任務。

謝謝大家。

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第三篇：張德江同志在2012年1月全國安全生產電視電話會議上的講話

國務院副總理張德江同志

在全國安全生產電視電話會議上的講話

（根據錄音整理）

同志們：

這次全國安全生產電視電話會議的主要任務是：總結2011年全國安全生產工作，分析當前安全生產面臨的主要問題，對2012年安全生產工作做全面部署。在今天的會上，安全總局駱琳同志、公安部常務副部長楊萬林同志分別就相關工作作了通報，并對2012年相關工作提出重要意見，剛才，在電視電話會議上，北京市、安徽省、河北省分別介紹了他們加強安全管理工作的經驗和下一步的工作打算，下面我講三個問題：一是總結2011年安全生產工作；二是分析當前安全生產面臨的形勢和存在問題；三是就2012年全國安全生產工作作總體部署和要求。

一、齊心協力，安全生產工作實現了“十二五”良好開局 2011年是“十二五”開局之年，也是安全生產工作不平凡的一年。黨中央、國務院高度重視安全生產工作，胡錦濤總書記、溫家寶總理多次對安全生產工作作出重要指示，黨的十七屆六中全會、中央經濟工作會議與許多重要會議都對安全生產提出明確要求，國務院常務會議6次研究部署加強安全生產工作，國家修訂制定了《道路交通安全法》、《職業病防治法》和《危險化學品管理條例》等法律法規，制定實

完善聯合執法、跟蹤查處機制，對無證無照、證照不全、關閉取締后擅自恢復生產、拒不執行停產指令等典型非法、違法行為加大打擊力度，嚴格落實懲治措施。全國共查處各類非法、違法行為456萬余起，其中，無證無照或證照不全從事生產經營和建設48.4萬余起，全國因非法違法所造成的重特大事故比例下降10個百分點，對依法整頓秩序、有效防范事故發揮了重要作用。

（三）不斷加大安全生產科技投入和新技術推廣運用。中央政策支持帶動地方和企業落實煤礦安全改造資金126億元，擴大了安全費用提取使用率，提高了下限控制標準；新增涉及五大行業218類產品，深入開展安全生產先進技術產品推廣運用；全國已建成429處安全避險“六大系統”示范礦井、重點車輛動態監管系統安裝率達到90%、海洋運輸、船舶和重點漁船環狀自動識別系統安裝率分別達到60%和40%。

（四）進一步強化應急救援體系建設。修訂完善了安全生產應急救援和不同行業領域的240多個現場處置方案，進一步加強了應急救援聯動機制建設和實踐演練。國家7個礦山應急救援基地建設示范項目和區域應急救援基地建設取得積極進展，已建成了40個一級礦山救援隊，其他行業領域的專業應急隊伍建設也取得明顯成效，救援能力不斷增強。全國礦山、化工、消防、水上等應急救援隊伍共參與事故救援41萬多起，搶險救援遇險被困人員近12萬余人。

明顯下降，事故起數和死亡人數同比分別減少7起251人，下降63.6%和61.2%；四是反映安全發展水平的主要相關指標明顯下降，億元GDP事故死亡率、工礦商貿十萬就業人員死亡率、道路交通萬車死亡率、煤礦百萬噸死亡率分別下降13.9%、11.7%、12.5%和24.7%；五是多處行業領域和地區安全生產形勢穩定，據安全生產統計公布，13個重點行業領域事故均有一定程度的下降，其中工礦商貿領域事故死亡人數歷史上首次降到萬人以下，煤礦領域事故死亡人數首次降到2000人以下。各地區事故總量均在控制目標內，這些成績來之不易，總體上實現了年初提出的“確保“十二五”安全生產開好頭、起好步”的目標，這些成績的取得是黨中央、國務院高度重視、正確領導的結果，是各方面艱苦奮斗、共同努力的結果，這充分表明了各地區、各部門和各單位認真貫徹落實中共中央的決策部署，真正重視加強安全生產工作，開動腦筋、出實招、出硬招，堅持不懈、扎實工作，實現全國安全生產形勢的持續穩定好轉。

二、提高認識，進一步增強做好新形勢下安全生產工作的責任感和緊迫感

在肯定成績的同時，必須清醒認識到當前我國各類事故的總量依然較大，重特大事故時有發生，安全形勢依然嚴峻，任務依然艱巨，尤其是去年發生的1．23特別重大交通責任事故和11．16甘肅慶陽校車特別重大事故引起強烈的社會反響。在一些地方行業領域的安全生產問題依然突出，主要

（五）職業危害防治相對薄弱。全國目前自動申報職業危害防治的企業22.5萬家，相當一部分企業特別是中小型企業沒有申報，全國尚有一半以上省份沒有理順職業危害防治工作職能，檢測、檢驗、診斷、治療職業病的技術支撐力量不足，職業病的前期預防、職業病患者的診治和保障工作需要進一步加大力度。

我國目前正處于工業化、城鎮化快速發展階段，也處在安全事故易發、多發的特殊時期，隨著經濟發展和社會進步，人民群眾對安全生產工作的要求越來越高，對安全生產現狀的識別能力也越來越高，我們必須要準確把握經濟社會發展的新要求，準確把握安全生產工作的新規律，準確把握全社會和廣大職工保障安全健康權益的新期待，深刻認識安全生產工作的復雜性、艱巨性和長期性，進一步增強責任感、緊迫感和使命感，采取更加堅定有力的措施，切實維護人民群眾生命財產安全。

三、狠抓落實，深入做好2012年安全生產各項工作 2012年是我國實施“十二五”規劃承上啟下的關鍵一年，做好今年的安全生產各項工作，對保證經濟平穩較快發展和促進社會的和諧穩定、迎接黨的“十八大”的召開具有重要意義。2012年安全生產工作總體要求是：全面貫徹落實黨的“十七大”和十七屆三中、四中、五中、六中全會和中央經濟會議的精神，認真貫徹落實國發〔2011〕40號文件精神，堅持“以人為本”，以“科學發展、安全發展”為總要求，發展促進企業的健康、可持續發展；要深入推進安全文化建設，積極發展安全生產城市、安全發展示范企業、安全校園、安全社區等創建活動和第十一個安全生產月活動，廣泛組織多種形式的安全發展公益宣傳活動，不斷創新宣傳教育方式，大力營造“關愛生命、科學發展”的社會氛圍，進一步提高社會安全意識，使“科學發展、安全發展”在全社會成為共識，匯聚力量，推動安全生產工作的文化源泉和思想動力。

（二）堅持預防為主，切實抓好隱患排查治理。預防為主是安全生產工作的重要方針，隱患排查治理是多年實踐的科學總結，也是行之有效的治本之策，牢固樹立“隱患就是事故”的預防理念，堅持不懈、毫不放松地堅持隱患排查治理工作，強化制度和機制效能，工作重心要進一步側重事故防范，要緊緊抓住煤礦、非煤礦山、道路交通、鐵路交通、建筑施工、火災和工商貿以及危險化學品、煙花爆竹、冶金、漁業、船舶等事故多發行業領域。全面推進與規范經營建設相結合、與強化科學管理相協調的隱患排查治理及體制建設，繼續開展專項治理活動，特別是要嚴格礦井建設項目審批，繼續支持煤礦瓦斯防治、整頓關閉和兼并重組。要加快研究進一步加強道路交通安全工作的政策措施。以長途客運、危險品運輸、校車安全管理為重點，完善技術支援和監管措施，加強重點路段安全防護設施的建設，強制安裝動態監控裝置，嚴格交通執法，嚴厲整治超速、超載、超限以及

經營，要進一步完善法律、法規，加快《安全生產法》與相關法律、法規的制定、修訂工作，依法依規進行安全生產經營建設。一要加快修訂《安全生產法》，以新法為契機，將國務院有關文件規定和各地區、各部門的創新經驗和做法細納到法律的范疇，特別是要緊密結合經濟社會的發展，轉變發展方式，調整產業結構新要求，抓根本、治源頭，建立完善與“科學發展、安全發展”相適應的安全生產法律、法規和標準制度體系。二要繼續嚴厲打擊非法違法行為，加強地方部門區域間日常執法、重點執法和跟蹤執法，以法強化停產整頓、關閉取締、從重處罰和厲行問責的“四個一律”法制措施，對非法、違法造成事故或謊報、瞞報事故的相關責任人，要及時移交司法機關，嚴厲追究刑事責任。要深挖非法、違法社會保護傘和黑惡勢力，切實維護法律的嚴肅性和政府的公信力；要依法查處每一起事故，及時公布調查進展和查處結果，強化事故的警示教育作用。三要堅決貫徹落實新修訂的《職業病防治法》。各級地方政府要抓緊理順安監、衛生、社保等部門的職責，建立健全專業隊伍和技術支撐體系，積極推進企業職業危害申報工作，嚴格職業衛生許可制度，重點加強對粉塵、高溫、高毒等職業危害的監測、檢測，加大現場預防整治力度，要進一步加強對職業病患者的診斷、鑒定和治療，切實做好相應的社會保障，維護從業人員生命安全和健康權益。

五要強化科技支撐，提升安全保障能力。科技創新、技

1備，加強專業隊伍建設，搞好應急救援演練。要加強安監、氣象、地震、海洋等部門的協調配合，嚴防自燃災害印發事故災害。要進一步加強好額改進突出事故新聞發布工作，做到事故發生后，第一時間及時、準確發布信息，主動引導輿論。

七要強化基礎建設，增強安全監管監察能力。安全生產基礎建設至關重要，必須打牢基礎才能從根本上防范事故發生。一是加快制定和完善重點行業領域、重點企業安全生產的標準規范，以工礦商貿、交通運輸行業領域為主攻方向，按照“三年重點達標、五年全面達標”的要求，全面推進安全生產標準化達標工程建設，對一級企業要重點抓鞏固，二級企業著力抓提升，三級企業督促抓改進，對于不達標的企業要限期抓整治，經整改不達標的要責令關閉取締。二是進一步完善安全培訓體系，著力提高全能培訓、技能培訓、重點崗位培訓質量和水平。要加大推進安全學科建設，加強職業安全培訓，在摸清企業基礎的同時擴大對口招生，大力培養專業化安全技術人才和技能型操作員工。要加強安全培訓工作執法檢查，對企業培訓不具備應知應會知識和技能知識的，要依法嚴厲查處。

八要大力推進安全監察監管工作創新。進一步完善省、市、縣三級安全執法和包括鄉（鎮）在內的四級安全執法體系，打造一支作風扎實、業務精通、嚴格執法、廉潔奉公的安監隊伍。不斷探索創新與新形勢、新任務相適應的安全監

第四篇：商運字[2011]68號 商務部辦公廳關于開展酒類流通領域專項整治的通知

商運字[2011]68號

商務部辦公廳

關于開展酒類流通領域專項整治的通知

各省、自治區、直轄市、計劃單列市及新疆生產建設兵團商務主管部門：

為貫徹落實國務院辦公廳《關于2011年食品安全重點工作安排的通知》（國辦發[2011]12號）和質檢總局、商務部等7部門《關于聯合開展打擊假冒侵權酒類產品專項集中行動的通知》（國質檢執聯[2011]191號，以下簡稱191號文），進一步加強酒類流通行業管理，商務部決定在全國開展2011年酒類流通領域專項整治。現將有關事項通知如下：

一、提高認識，加強領導

酒類是關系人民群眾身體健康和生命安全的特殊食品，加強酒類流通管理，是建立和諧社會的客觀需要。各地商務主管部門要以科學發展觀為指導，從全面建設小康社會、維護廣大人民群眾根本利益出發，充分認識開展酒類流通領域專項整治的重要意義，加強領導，密切配合，積極推進，切實保障廣大人民群眾飲酒安全，促進我國酒類產業健康發展。

二、重點工作

各地商務主管部門要按照“標本兼治、著力治本”的工作方針，按191號文要求，以白酒、葡萄酒為重點品種，堅持集中整治和日常監管相結合，重點開展以下工作：

（一）嚴格落實酒類經營者備案登記制度。各地商務主管部門要按照《酒類流通管理辦法》（以下簡稱《辦法》）規定，開展對酒類經營者備案登記制度執行情況的檢查。檢查酒類經營者是否按要求辦理酒類經營者備案登記表（證）；已辦理的是否存在偽造、涂改、出租、出借、轉讓、買賣酒類經營者備案登記表（證）等情況。對未辦理酒類經營者備案登記表（證）的要依法嚴肅查處。要通過此次專項整治，加強酒類流通管理基礎工作，全面掌握酒類經營者從業人員、經營類型等基本情況，并將備案登記信息按要求上傳商務部酒類流通管理信息系統。

（二）進一步推進酒類流通隨附單溯源制度。各地商務主管部門要按照《辦法》規定，加強對酒類經營者和酒類商品的檢查，進一步推進酒類流通隨附單溯源制度。要全面檢查酒類批發經營者購進和批發銷售酒類商品時是否索取和開具《酒類流通隨附單》（以下簡稱《隨附單》）；酒類零售經營者購進酒類商品時是否索取《隨附單》；酒類經營者是否存在重復使用、轉借、代開、偽造和買賣《隨附單》的行為；酒類經營者填寫《隨附單》是否真實；酒類經營者是否

2妥善保管《隨附單》，建立臺賬，嚴格管理。對未按要求執行酒類流通隨附單溯源制度的酒類經營者，要下達限期整改通知書并記錄在案，對未在規定期限內整改的要依法予以處罰。對沒有《隨附單》的酒類商品，要在補辦《隨附單》手續后方可上市銷售。各地要積極推進酒類電子追溯系統建設工作。

（三）規范酒類流通秩序。各地商務主管部門要按191號文的要求，積極配合有關部門，開展聯合督導檢查，加強酒類流通企業的管理和規范，配合食品藥品監管等部門加強對各類餐飲服務單位的管理。要以檢查酒類經營者備案登記證（或許可證）、《隨附單》等為切入點，規范酒類流通秩序。對未執行有關規定的酒類經營者要依法嚴肅查處；對情節嚴重涉嫌犯罪的，要依法及時移交公安機關。

（四）完善酒類流通管理長效監管機制。各地商務主管部門在做好整治工作的同時，要加快建立酒類流通管理長效機制。已制定法規和規章的地區，要加以修改完善；未制定法規和規章的地區，要積極推進地方酒類管理的法制化進程。要積極推進連鎖經營、物流配送、電子商務等流通組織形式在酒類流通行業中的應用；要加強酒類經營人員專業知識和技能培訓。要發揮酒類協會等中介組織的作用，開展酒類流通信用體系和“放心酒”示范店建設，建立健全酒類行業自律約束機制。

三、工作要求

酒類流通領域專項整治工作從2011年5月開始，至12月底結束。各地商務主管部門要認真抓好各項工作措施落實，確保專項整治工作取得明顯成效。

（一）加強組織和指導。酒類專項整治工作要堅持“地方政府負總責、監管部門各司其責、企業負第一責任”的食品安全工作機制。各地商務主管部門要結合本地實際情況，制定酒類流通領域專項整治方案，確定工作重點，明確工作目標、任務和責任，切實做好整治工作。

（二）加強輿論宣傳。各地商務主管部門要通過報紙、電視、網絡、廣播等新聞媒介，大力宣傳酒類流通領域專項整治情況，以及工作中的好做法、好經驗和好典型。大力宣傳和報道守法經營誠實守信的規范企業，增強酒類經營者的法制觀念、責任意識和自律意識，從合法、正規的渠道購進酒類商品，自覺抵制假冒偽劣酒類流入市場。

（三）嚴格依法整治。要進一步加強商務行政執法力度，不斷提高流通行業監管和應急處置能力。要加強與相關執法部門的銜接配合，全力配合相關執法機關查處案件。堅決杜絕以檢查為名的亂罰款、亂收費、限制酒類流通等行為。

（四）加強信息報送。各地商務主管部門要按照191號文件和本通知要求，從即日起至6月20日每周五下班前填報2011年酒類流通領域專項整治報表（附件1）；6月20日

4至12月20日，每月20日下班前填報2011年酒類流通領域專項整治報表（附件1）和2011年酒類流通領域專項整治市場情況報表（附件2），以傳真和電子郵件形式報商務部。6月20日前將本地階段性工作小結、12月30日前將本地工作總結（包括本地酒類流通市場基本情況、專項行動基本情況、執法檢查情況、案件查處情況、主要做法、存在的主要問題及原因、典型案例、工作意見和建議等），以傳真和電子郵件形式報商務部。商務部將組織人員對專項整治工作進行抽查復查。

聯系人：市場運行司 談麗萍，錢濱

電話：010—85093867，85093837

傳真：010—85093831

郵件：jiuguanban@mofcom.gov.cn

附件：

1.2011年酒類流通領域專項整治報表（略）

2.2011年酒類流通領域專項整治市場情況報表（略）

商務部辦公廳

二○一一年五月十八日

第五篇：XXX同志在全市墳墓專項整治工作會議上的講話

XXX同志在全市殯葬管理暨高速 沿線墳墓專項治理工作會議上的講話

同志們：

今天，專門召開全市殯葬管理暨高速沿線墳墓專項治理工作會議，充分體現了市委、市政府對殯葬改革工作的高度重視。這個會議，可以說市政府醞釀已久，十分重要。會議的主要目的是認真落實市委、市政府要求，統一思想，明確任務，形成合力，迅速掀起全市高速公路沿線墳墓治理工作及農村公益性公墓建設的高潮。會前，我們現場參觀了XXX鎮、XXX高速公路沿線墳墓治理及農村公益性公墓建設情況，聽取了他們的經驗介紹。剛才，XXX同志總結了前一階段我市殯葬改革工作的情況，并對下一階段的工作進行了具體部署，市民政局還與各縣市區民政局簽訂了責任狀，對此我都贊同，希望大家深刻領會，抓好落實。下面，我重點就開展好 高速沿線視野可及的墳墓治理講三點意見，供大家參考把握:

一、統一思想，提高認識，切實增強抓緊抓好高速公路沿線墳墓治理工作的責任感和使命感

近幾年來，在市委、市政府的正確領導下，我市的殯葬改革工作取得了明顯成效，目前全市的火葬區達到了20，火化區內遺體火化率達到90%。同時，各地積極探索葬法改革，興建一批公墓、骨灰堂，解決部分喪戶的骨灰和遺體安葬問題。去年，我市又對高速公路沿線范圍內可視零散裸露墳墓開展了綠化治理，共深葬和遷移散墓120余座，植樹遮擋2000余座，這對有效節約土地資源，保護生態環境，統籌人與自然和諧發展，促進社會主義精神文明建設起到積極的作用。但是，由于受幾千年封建習俗和歷史遺留等因素的影響，目前，我市“三沿五區”特別是高速公路沿線亂葬濫埋現象現象仍然突出，進一步加強殯葬管理，開展高速公路沿線墳墓治理及推進農村公益性公墓建設是當務之急，迫在眉睫。

1、開展墳墓治理，是加強殯葬管理、推進依法行政的應有之義。當今社會已步入法治社會，政府必須依法管理社會，人民必須守法生活。殯葬事務是社會事務的重要組成部分，加強殯葬管理，推進殯葬改革是完善政府社會管理和公共服務職能必須履行的職責。隨意圈地建墳、超面積建大墳以及亂葬亂埋等，實際上是一種危害嚴重的侵吞亂占耕地、林地的違法行為，也是一種妨礙公共秩序，危害公共安全，侵害他人合法權益，影響生態環境的違法行為。為規范殯葬管理，國家和省、市政府先后頒布了一系列法規、規章和政策性文件。因此，我們要從依法治市、依法行政的高度，從保護現有耕地、為子孫后代著想的高度，充分認識推行殯葬改革的法規強制性，采取有力措施積極開展墳墓治理，整頓規范殯葬秩序，推動全市殯葬改革依法有序發展。

2、開展墳墓治理，是加強民風建設、保護生態環境資源的迫切需要。推進殯葬改革，一定要達到節約土地、保護資源的目標。國家之所以要實行火葬，改革土葬，歸根結底是為了節

約土地，保護生態資源，這是中國的人口和土地國情所決定，也是我市特殊的市情所決定的。據初步統計，高速公路沿線共涉及XXX等6個縣市區，13個鄉鎮街辦，71個行政村，應納入治理范圍的墳墓共7000座。其中，亂埋濫葬現象比較突出的分別是XXXXX等地段，有的墳墓占地達50-60平方米，花費達數萬元。這些現象的存在，不僅嚴重浪費了我市極其有限的土地資源，破壞了山清水秀的自然環境，同時也與井然有序的人居環境極不協調，影響了生態環境和社會風氣，甚至還影響到了投資環境和經濟發展。如果我們不對目前混亂的墓葬秩序和行為采取切實有效的措施，任其蔓延發展，勢必影響和阻礙我們正在進行的社會主義新農村建設，影響和阻礙省、市鄂西生態文化旅游圈建設發展戰略目標的早日實現。

3、開展墳墓治理，是提升城市形象、服務“三城聯創”的現實選擇。近年來，我市加快推進“三個文明”建設，大力開展“三城聯創”活動，著力構建和諧社會，社會文明程度不斷加深，居民文明素質明顯提升。但在喪葬活動上，還普遍存在著迷信落后現象，許多人熱衷于喪事大操大辦，建大墓豪華墓，與黨和政府一貫倡導的厚養薄葬、文明節儉的新風尚格格不入，與社會主義榮辱觀的要求背道而馳。弘揚社會主義先進文化、破除封建迷信、端正社會風氣、倡導科學健康文明的生活方式，勢在必行。殯葬改革是一項觸及歷史文化、經濟社會、思想道德等多層面的深刻變革，必須通過推行殯葬改革，以先進的殯葬理念取代落后的傳統觀念，以文明的殯葬方式取代封建的喪葬陋習，才能促進我市三個文明建設的健康有序發展。

因此，開展墳墓專項整治是市委、市政府賦予我們的一項重要任務，是市委、市政府的一項重要決策。這項工作涉及面廣，工作難度大，任務非常艱巨，可以說是一場非打不可的硬仗。這場硬仗能否打好，能否實現工作目標，能否完成上級黨委政府交給我們的任務，是對我們各級執政能力的一次考驗。因此，各地要真正統一思想，切實增強開展墳墓專項治理工作的重要性、必要性和緊迫性認識，認真對待，加強領導，精心組織，扎實工作，切實抓緊抓好，抓出實效。

二、理清思路，突出重點，抓緊落實高速公路沿線墳墓治理工作的目標任務

從今天開始，高速沿線可視墳墓治理工作全面進入實施階段，我們務必舉全力以赴，扎實做好各項工作，特別是要切實解決好影響墳墓治理工作中的突出問題，確保治理工作序時進度。

1、要明確墳墓治理工作的清理范圍。這次墳墓專項治理工作的重點是高速120公里范圍內，沿線兩側可視范圍內的散葬和墳墓群，應納入治理的墳墓有7000座，涉及XXX縣，共13個鄉鎮（街道），71個行政村。

2、要明確墳墓治理工作的基本目標。高速（十堰段）沿線兩側視野范圍內不得出現可視墳頭（除受國家保護，具有歷史、藝術、科研價值的特殊墳墓除外），達到“舊墳不露、新墳不增”的目標。

3、要明確墳墓治理工作的主要措施及治理標準。針對我們目前需要治理的7000多座的墳墓，專項治理中要抓住重點范圍、重點地段、重點部位，要采取重點措施，迅速進入實質性實施階段，取得實質性的整治效果，用事實說話，增強大家根治亂埋濫葬的信心和決心。按照這次墳墓專項治理的總的要求，我們要采取“三個一批”整治措施，確保在明年7月份前實現墳墓治理工作目標。一是抓遷移，清理一批。各縣市區要組織墳墓治理的重點鄉鎮建立村鎮聯防隊伍，鎮村干部、護林員、民政助理員要加大對高速公路沿線兩側，鐵路、國道、省道沿線，主要林區、山區、墳區的核查力度，針對已被國家工程建設征用土地范圍內必須遷移的墳墓，動員與墳塋有關家屬自覺將骨灰或尸骨就近遷入農村公益性公墓或經營性公墓集中安葬，并按照規定的墓穴占地面積，做到埋葬骨灰的單人、雙人合葬墓占地面積不得超過1平方米，埋葬遺體的單人墓占地面積不超過4平方米，雙人合葬墓占地面積不超過6平方米，嚴禁易地建墳。二是抓拆除，改造一批。對難以遷移、有礙觀瞻的墳墓，采取拆除墳圈、墳壇和墳墩，平墳深葬的辦法，并以樹代墓，種樹綠化。平墳深葬，要拆除墳圈、墳壇和墳墩，不露墳頭，可就地留臥碑，不立豎碑，種樹綠化，但墓碑高度最高不得超出地面60公分，寬度不得超過80公分，不得建造磚石圍欄。三是抓綠化，覆蓋一批。對相對集中或暴露明顯無法遷移的墳墓，可采取植樹遮掩的辦法，實行綠化覆蓋。必須選擇常綠、種植配置密度高的植物，樹高必須高過墳頭，植樹密度以看不見墳墓為基本標準。對相對集中連片的散墳，進行環墳地立體栽植，應在墳墓周圍至少種植兩行以上常綠樹種，力求在沿線可視范圍內看不到墳墓。

4、要明確墳墓治理工作的實施進度。這次的墳墓專項治理將分四個階段進行。第一階段：宣傳發動階段（2011年9月至10月）。各相關縣、鄉鎮（街道）、村各級召開動員大會，縣級人民政府發布墳墓治理通告；在涉及鄉鎮、村居張掛宣傳橫幅，散發宣傳資料并利用媒體和短信進行廣泛宣傳，使治理亂建墳墓工作進村入戶，人人皆知。即在宣傳月活動的基礎上，各鄉鎮要逐山、逐地對私墳進行核準、編號、登記，做到山不漏墳、戶不漏墳，以及墳主、墳山（地）、墳墓“三對應”；并在10月底前向高速公路沿線可視墳墓的墓主發出通知，責令由墳主在規定期限內自行遷移、綠化、深葬墳墓，逾期強制拆除。第二階段：辦點示范階段（2011年10月至11月）。即在10-11月份，各縣市區在調查摸底、發布通告的基礎上，選擇1-2個鄉鎮和行政村，按照“統一規劃、屬地管理、集中隱蔽、生態安全、祭祀方便”的原則，開展墳墓治理和村級公益性公墓建設試點工作，為全面推進墳墓治理和農村公益性公墓建設積累經驗；第三階段：全面治理階段（2011年11月至2012年5月）。即今年11月份到明年5月份前，對高速公路沿線兩側需要治理但墳主還沒有治理的私墳，進行集中強制治理，集中強制治理的主要手段就是拆毀墳圈、平墳深葬、植樹綠化，5月前完成墳地的綠化、植被工作，全面掀起我市墳墓專項治理工作高潮。第四階段：檢查驗收階段（2012年6月至7月）。即明年6-7月份，各縣市區在前三個治理階段的基礎上，按照目標責任制要求進行自我評估，將治理情況書面匯總上報市高速公路沿線兩側可視范圍墳墓治理工作領導小組辦公室。7月底，市委、市政府將

組織對各縣市區的治理工作進行全面檢查驗收，對完成治理任務成績突出的單位給予通報表彰，對治理未達標的單位進行通報批評，并限期整改。

三、加強領導，落實責任，確保高速公路沿線墳墓治理工作落到實處

墳墓專項整治是關系到民風民俗的一項敏感性極強的工作，稍有疏忽，極有可能引起糾紛，甚至可能產生社會不穩定因素。因此，我們必須要在調查摸底、落實遷埋點和拆除遷埋以及建立長效管理機制等各個環節上，嚴格依法辦事，精心組織，精心實施，集中精力，定人、定時、定責，齊心協力打好這場攻堅戰，切實做到治得了、治得好、治得穩、不反彈，確保實現我市境內高速公路沿線無墳化。

1、加強領導、落實責任。首先，要按照區域落實責任。各相關縣市區政府是這次墳墓地治理工作實施主體，按照“屬地管理，部門協作”的原則，做好本轄區內的墳墓治理工作。剛才，市民政局已經與各縣市區簽訂了墳墓治理責任書，各縣市區也要與各鄉鎮，各鄉鎮也要與各村居、村居也要與村民、墳主層層簽訂責任書、承諾書，要按照“誰主管誰、誰負責”的原則，層層落實責任制，做到“管好自已的人，看好自家的山和地”。特別是墳主答應自行綠化、遷埋的一定要簽訂承諾書。其次，要建立工作通報機制。市政府將組織督查組，定期對各縣市區落實工作情況進行督查督辦，實行一月一通報，確保治理工作的整體進度和實際效果。各縣市區也結合各自實際，制定相應的獎懲激勵機制，特別是要充分結合當前創先爭優、治

庸問責等活動，發揮黨員、干部的先鋒模范帶頭作用，搞好墳墓的專項整治。凡黨員干部違反殯葬改革政策，頂風作案的，要給予相應的黨紀政紀處理；造成嚴重后果的，要依法追究法律責任。對工作不力的單位，要進行通報批評，給予嚴肅處理。

2、加強宣傳，營造氛圍。要大力宣傳綠色殯葬、生態殯葬的重要意義。各地發布的墳墓治理工作通告，要廣泛張貼，使這項工作家喻戶曉。要利用電視、廣播、報紙等新聞媒體，采用政策解答、專題訪談等多種形式，宣傳墳墓整治的意義、目的，同時大力宣傳墳墓治理工作中的先進典型，通過示范效應，提高群眾參與治理建設生態墓區的自覺性。要突出重點，抓住時機，周密部署，落到實處。要利用秋季、春季大好時節，抓緊做好墳墓整治和生態墓區綠化工作，全市要統一時間、統一標準、聯合行動，涉及到清理工作的，先領導干部后一般干部，先黨員骨干后村民群眾。治理工作中要注意策略，善于各個突破。

3、密切配合，形成合力。墳墓專項治理是一項復雜的社會系統工程。要抓好這項工作，單靠短期的集中治理是無法達到根治目的，需要長期抓，經常抓，一抓到底，不能松懈或停頓；當然，單靠

一、兩個縣、鄉鎮或部門也是難以完成的，需要各級黨政領導重視，全社會的支持和有關部門的密切配合才能搞好。因此，我們要抱著高度負責的態度，積極履行各自職責，共同抓好全市墳墓專項治理工作。民政部門作為殯改的職能部門，要主動當好市委、市政府的參謀助手，深入調查研究，抓緊制定出臺專項治理具體的實施方案，抓好各項治理措施的落

實、督促檢查和服務指導，認真做好農村公益性生態墓地建設的審批，并要制定出臺一些長效管理機制，常抓不懈；宣傳部門要做好專項治理的宣傳教育工作，及時宣傳一些好的做法，營造良好的輿論氛圍；組織部門要結合創先爭優活動，督促黨員干部嚴格執行專項治理的有關規定，帶頭遷移、拆除私墳；國土、規劃部門要做好農村公益性公墓建設用地的規劃安排，納入城鄉建設規劃和基本建設規劃；公安部門要做好說服教育和安全保衛工作，對治理工作中違反治安管理處罰法的，要依法給予處罰；林業部門要制止毀林造墳行為，對毀林造墳者，要堅決予以查處，同時還要廣泛發動護林員這支隊伍，動員他們積極參與墳墓專項治理，充分發揮他們長期在一線巡山護林的工作優勢，及時發現，及時舉報，及時處理；地方財政部門要安排適當資金，支持墳墓專項治理工作的開展；文明辦要把殯葬改革和墳墓亂埋濫葬內容列入評選精神文明建設先進單位、文明村、文明戶的條件，大力倡導文明殯葬新風。

同志們，當前全市高速公路沿線墳墓專項治理工作時間緊、任務重。各縣市區、各部門一定要從創建國家文明城市、建設生態城市、構建和諧社會的高度，狠下決心，抓住時機對墳墓專項治理工作進行廣泛宣傳、層層發動、周密部署、深入落實，切實把這項工作抓緊、抓實、抓出成效。