第一篇：淺析市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管存在問題及對(duì)策

淺析市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管存在問題及對(duì)策

隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的日臻完善和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)培育的不斷成熟，相關(guān)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制及其法律法制建設(shè)也得到不斷的完善，我國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格體制經(jīng)過(guò)多年的改革，也得到了不斷的完善。尤其是《價(jià)格法》的出臺(tái)，更是給我國(guó)的市場(chǎng)價(jià)格調(diào)控奠定了基礎(chǔ)，起到了一定的促進(jìn)和保障作用。當(dāng)前，在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，絕大部分商品和服務(wù)價(jià)格已經(jīng)放開，價(jià)格形成機(jī)制發(fā)生了重大變化，95%以上的商品和服務(wù)價(jià)格由市場(chǎng)調(diào)節(jié)、由經(jīng)營(yíng)者自主定價(jià)，因此，作為政府價(jià)格監(jiān)管職能，我們物價(jià)部門的工作任務(wù)就變得非常艱巨，而且工作著力點(diǎn)也相應(yīng)的逐步轉(zhuǎn)移到加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，制止不正當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)，維護(hù)公平的市場(chǎng)價(jià)格秩序上來(lái)。本文主要試著通過(guò)對(duì)當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的現(xiàn)狀以及價(jià)格監(jiān)管部門在執(zhí)行權(quán)利時(shí)存在的問題進(jìn)行初淺分析、探討，并提出相應(yīng)的意見或者說(shuō)是相應(yīng)的對(duì)策。

一.價(jià)格監(jiān)管屬于市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)監(jiān)督體系的有機(jī)整體

經(jīng)濟(jì)在不斷的發(fā)展，我們的經(jīng)濟(jì)體制也同時(shí)在不斷的完善，所以我們的價(jià)格監(jiān)管體系也應(yīng)相應(yīng)的進(jìn)行改革。在當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，價(jià)格主管部門要切實(shí)合理發(fā)揮價(jià)格監(jiān)管職能，解決市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中所出現(xiàn)的價(jià)格矛盾，要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，我們要盡可能的了解當(dāng)前的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)狀況。

據(jù)網(wǎng)絡(luò)信息，在一些經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的國(guó)家，他們的政府不會(huì)直接對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)進(jìn)行監(jiān)督強(qiáng)制控制，政府對(duì)價(jià)格的管理是間接的，而在我國(guó)，因?yàn)榻?jīng)濟(jì)發(fā)展的模式和發(fā)展特色經(jīng)濟(jì)的特殊性，我們一貫依賴于政府部門對(duì)價(jià)格的監(jiān)督管理。國(guó)外一些發(fā)達(dá)國(guó)家對(duì)價(jià)格的監(jiān)管主要是對(duì)一些特殊行業(yè)。所以對(duì)于一些利潤(rùn)較小的行業(yè)，私人企業(yè)根本不想投資,導(dǎo)致社會(huì)上所需要的產(chǎn)品和一些服務(wù)不能夠得到人們的滿足。這就是西方國(guó)家經(jīng)濟(jì)的局限性。為了解決這一問題，西方國(guó)家提出了一系列的理論，建議政府要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督管理，制定出一套完善的法律體系。

對(duì)于國(guó)內(nèi)的發(fā)展情況，我國(guó)特殊的經(jīng)濟(jì)體制要求我國(guó)一直對(duì)市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)有著一定的控制權(quán)。所以國(guó)家對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理研究主要是從理論和實(shí)踐兩個(gè)方面來(lái)進(jìn)行研究。

在理論上來(lái)說(shuō)，我國(guó)要盡早完善市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制。在長(zhǎng)期的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中發(fā)揮著一定的宏觀控制作用。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中最具有核心力的就是價(jià)格。我們要對(duì)價(jià)格做到嚴(yán)格的監(jiān)督管理，因?yàn)樵谑袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的條件下，要想市場(chǎng)的經(jīng)濟(jì)不間斷地長(zhǎng)期持續(xù)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，我們就必須要保證對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督管理。建立完善的價(jià)格監(jiān)督管理體系，制定相關(guān)的法律法規(guī)，維護(hù)我們的價(jià)格秩序，對(duì)維護(hù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展、對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展有著極為重要的作用。

從實(shí)踐中來(lái)看，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的監(jiān)督管理是實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定發(fā)展的重要保證。在我們的市場(chǎng)中通常會(huì)出現(xiàn)許多價(jià)格違法的行為，只是消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)較弱或者說(shuō)是因?yàn)楸O(jiān)管不到位以及由于市場(chǎng)價(jià)格檢查調(diào)查具有實(shí)時(shí)性、時(shí)效性而致使執(zhí)法取證難,對(duì)這些價(jià)格違法行為往往疏于處罰或者處罰力度不夠。比如，在重 要的節(jié)假日期間，經(jīng)營(yíng)者往往會(huì)利用虛假、夸大或者模糊的信息以及誘導(dǎo)性廣告進(jìn)行價(jià)格欺詐；具有市場(chǎng)壟斷地位的則以強(qiáng)制的統(tǒng)一的價(jià)格進(jìn)行市場(chǎng)價(jià)格壟斷；行業(yè)之間為了占有市場(chǎng)進(jìn)行價(jià)格串通，為了競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)而采取發(fā)布虛假信息等等，這些都是不正當(dāng)?shù)膬r(jià)格行為。這些價(jià)格違法行為，在一定程度上損害了消費(fèi)者的價(jià)格利益，影響了經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展。這就要求我們價(jià)格監(jiān)督管理部門，需要我們每個(gè)價(jià)格監(jiān)管工作者，認(rèn)真履行職責(zé)，擔(dān)當(dāng)起自己的監(jiān)管責(zé)任，進(jìn)一步有針對(duì)性地探索新的監(jiān)管方式、檢查方法，去解決新的問題。

二、當(dāng)前市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管現(xiàn)狀及存在問題

市場(chǎng)價(jià)格的漲落，也就是圍繞市場(chǎng)基本價(jià)格上下波動(dòng)是一種正常的價(jià)格現(xiàn)象。但是，如果價(jià)格波動(dòng)的幅度過(guò)大，就證明我們的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)生了一定的問題，它會(huì)直接影響到人們的生活水平。就我市而言，雖然，從未發(fā)生市場(chǎng)商品價(jià)格暴漲暴落的價(jià)格突發(fā)事件，而且，近幾年來(lái)的價(jià)格指數(shù)即CPI漲幅不是很大，但是，價(jià)格總水平一直在高價(jià)位上運(yùn)行，尤其是與人民群眾生活息息相關(guān)的商品價(jià)格，比如，水，電，糧，油，肉，菜，氣等等，其價(jià)格仍然呈現(xiàn)不斷上漲的趨勢(shì)。這就直接影響到了人們的日常生活。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，影響市場(chǎng)商品價(jià)格波動(dòng)也不再純粹是因?yàn)槌杀疽蛩兀F(xiàn)如今影響到價(jià)格波動(dòng)的還有受到市場(chǎng)供求情況和國(guó)際市場(chǎng)以及交通、自然災(zāi)害等等的影響，有些商品的價(jià)格會(huì)在此情況下發(fā)生突發(fā)性的變動(dòng)，也就是價(jià)格漲幅波動(dòng)較大（甚至 3 暴漲）的價(jià)格突發(fā)事件，這種不正常的價(jià)格行為也會(huì)對(duì)人們的生活產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，比如，日本311地震帶來(lái)的食鹽搶購(gòu)**，洪澇災(zāi)害導(dǎo)致建材價(jià)格飆升，還有，十多年前那場(chǎng)因“非典事件”造成部分藥品及其相關(guān)商品價(jià)格的爆漲等等，當(dāng)發(fā)生這種特殊情況時(shí)就會(huì)給消費(fèi)者、給群眾造成一定的心理壓力，在市場(chǎng)中就會(huì)出現(xiàn)搶購(gòu)囤積貨物的現(xiàn)狀，導(dǎo)致市場(chǎng)秩序混亂，我們的政府如果沒有完善的應(yīng)急機(jī)制，就不能夠?qū)θ藗兊纳钭龅奖Ｕ稀?/p>

我國(guó)經(jīng)濟(jì)走在國(guó)際市場(chǎng)的前沿，面對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，我們要認(rèn)清出我們物價(jià)部門的任務(wù)和目標(biāo)，對(duì)價(jià)格監(jiān)督管理工作要做到心中有數(shù)、準(zhǔn)備充分，當(dāng)前，我國(guó)的價(jià)格管理制度與市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)督體系存在著一定的問題，我們要認(rèn)清問題，找出策略，為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展保駕護(hù)航并做出我們應(yīng)有的貢獻(xiàn)。

1．期望與現(xiàn)實(shí)存在矛盾

廣大群眾對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的期望與政府監(jiān)督管理部門的現(xiàn)實(shí)權(quán)力有著很大的矛盾。我國(guó)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已經(jīng)基本完善，大部分商品的價(jià)格是由經(jīng)營(yíng)者自己決定的。除非一些特殊產(chǎn)品，政府部門才會(huì)進(jìn)行干預(yù)和指導(dǎo)。人民群眾對(duì)商品價(jià)格期望值過(guò)高，比如，人民群眾對(duì)居民生活用電執(zhí)行階梯電價(jià)、市場(chǎng)上肉類價(jià)格上漲、管道燃?xì)夂鸵夯瘹鈨r(jià)格的波動(dòng)且不斷上漲等情況，這些商品價(jià)格行為，對(duì)人們的生活造成了一定的影響，然而，不管怎么樣，群眾總會(huì)將諸如此類的問題歸咎于價(jià)格主管部門，認(rèn)為價(jià)格主管部門價(jià)格監(jiān)管措施不力、不到位。在對(duì)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管方面，我市價(jià) 格執(zhí)法部門現(xiàn)在仍存在著人力有限、權(quán)力有限，根本無(wú)法滿足人們的需求。因此，期望與現(xiàn)實(shí)存在矛盾，這就在一定程度上影響到了市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定。

2．由于價(jià)格監(jiān)管人員少事務(wù)多任務(wù)重，市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作存在缺位、不到位問題，監(jiān)督管理能力弱化

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，隨著依法治國(guó)理念的不斷深入，人們的法律意識(shí)、法制觀念、維權(quán)意識(shí)也在不斷增強(qiáng)，這樣，給我們的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作提出了更多更高的要求，價(jià)格監(jiān)管工作責(zé)任更大，但是，從現(xiàn)實(shí)情況來(lái)看，我們的價(jià)格監(jiān)管工作，尤其，對(duì)放開的市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管之所以成為我們工作的薄弱環(huán)節(jié)，究其原因，筆者認(rèn)為主要有認(rèn)識(shí)不到位、工作態(tài)度上有畏難情緒、工作人員少等幾個(gè)方面。首先，在認(rèn)識(shí)方面不到位，我們的一些檢查人員認(rèn)為，對(duì)放開的市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行監(jiān)督檢查和監(jiān)管，缺少法律和政策依據(jù)，不足以成為價(jià)格監(jiān)督檢查工作的主流，事實(shí)上，當(dāng)前，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管，主要依據(jù)《關(guān)于商品和服務(wù)實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)的規(guī)定》（2000年國(guó)家計(jì)委令第8號(hào)），因此，我們的工作主要是督促經(jīng)營(yíng)者做好明碼標(biāo)價(jià)，倡導(dǎo)價(jià)格誠(chéng)信；其次，在工作態(tài)度上，有畏難怕煩的情緒，認(rèn)為市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管、違價(jià)行為認(rèn)定和查處法律依據(jù)、法規(guī)不完善、處罰難度大、而且處罰容易引發(fā)行政復(fù)議或者行政訴訟，等等，尤其是對(duì)違價(jià)行為的調(diào)查取證時(shí)，經(jīng)營(yíng)者會(huì)產(chǎn)生逆反、抵觸情緒以致不配合，而調(diào)查取證必須快速、實(shí)時(shí)、時(shí)效，因此，認(rèn)為調(diào)查取證比較困難，對(duì)于市場(chǎng)價(jià)格的查處力度 難以加強(qiáng)；再次，在人員少方面，不諱直言，由于檢查分局工作人員少事務(wù)多、任務(wù)繁重，而在市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管工作中，又必須投入大量的人力物力精力，且本該屬于檢查監(jiān)管機(jī)構(gòu)的人員又在不斷的被調(diào)整到其他科室部門，導(dǎo)致我們的監(jiān)督職能弱化，影響了價(jià)格監(jiān)督管理工作的正常運(yùn)行，致使價(jià)格監(jiān)管失去了一定的權(quán)威性。就拿我們來(lái)賓市來(lái)說(shuō)，我們監(jiān)督檢查只有4人，確實(shí)存在平時(shí)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格疏于監(jiān)管、缺失、不到位、監(jiān)督管理能力弱化的問題，由于人力精力所限，我們只能在節(jié)假日和一些重要時(shí)點(diǎn)，對(duì)重要的商貿(mào)集貿(mào)市場(chǎng)以及大型的超市商場(chǎng)進(jìn)行重點(diǎn)的檢查巡查，實(shí)現(xiàn)對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管。

近些年來(lái)，尤其是在春節(jié)和國(guó)慶中秋等重要節(jié)假日，對(duì)市場(chǎng)價(jià)格的舉報(bào)投訴越來(lái)越多，從調(diào)查處理情況來(lái)看，主要是經(jīng)營(yíng)者沒有認(rèn)真做好明碼標(biāo)價(jià)以及利用節(jié)假日人們購(gòu)物高峰期進(jìn)行價(jià)格欺詐等等，如，近年來(lái)，我們投入了大量的人力精力，加強(qiáng)對(duì)物業(yè)收費(fèi)的監(jiān)管整治，并取得了一定的成效，但是，對(duì)于物業(yè)收費(fèi)的價(jià)格投訴舉報(bào)，目前，依然成為我市的投訴熱點(diǎn)，可見，監(jiān)管工作依然有待加強(qiáng)。

三、加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的對(duì)策

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)管理體系是一個(gè)龐大而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，價(jià)格監(jiān)管體制是其中之一。為適應(yīng)在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下,保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，從國(guó)家層面來(lái)說(shuō), 建議政府要對(duì)市場(chǎng)價(jià)格進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督管理，制定出一套完善的價(jià)格管理的法律體系并適時(shí)對(duì)一些不適應(yīng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管的政策法規(guī)進(jìn)行修正、整改、治理,使市場(chǎng)經(jīng) 濟(jì)能夠健康有序發(fā)展。就我市價(jià)格監(jiān)管工作存在的問題和情況,提出如下意見建議，或者說(shuō)是對(duì)策: 1.加強(qiáng)體制和機(jī)構(gòu)建設(shè)

目前,我市部分縣(市)價(jià)格監(jiān)管工作面臨著人員少、機(jī)構(gòu)及人員身份還是事業(yè)編制,也就是機(jī)構(gòu)和人員轉(zhuǎn)為行政執(zhí)法編制的問題尚未解決,而且出現(xiàn)人員老化的問題，因此,為切實(shí)加強(qiáng)市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管,建議市政府增加價(jià)格監(jiān)管人員，同時(shí),盡快理順解決價(jià)格監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)及人員的轉(zhuǎn)編定位問題。

2.繼續(xù)進(jìn)一步加大和強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管力度，規(guī)范和維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序，穩(wěn)定市場(chǎng)價(jià)格

主要是整治和規(guī)范經(jīng)營(yíng)者明碼標(biāo)價(jià)，堅(jiān)決查處、嚴(yán)厲打擊價(jià)格欺詐、串通漲價(jià)、哄抬物價(jià)等價(jià)格違法行為，對(duì)價(jià)格違法行為保持高壓態(tài)勢(shì)。如，2014年，我市物價(jià)局就對(duì)某超市底標(biāo)高結(jié)的價(jià)格欺詐行為進(jìn)行了5萬(wàn)元的行政處罰，這，在我市城區(qū)各大型超市商場(chǎng)中引起了極大的反響，有效地促進(jìn)了市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管。

3.關(guān)注民生價(jià)格，著力解決生活中的熱點(diǎn)問題，保障群眾的價(jià)格權(quán)益

當(dāng)前，教育和醫(yī)藥治療以及住房問題，是政府關(guān)心、群眾關(guān)注的熱點(diǎn)問題，也是價(jià)格矛盾比較突出的部門，我們必須采取合理的措施，依法進(jìn)行整治。在教育收費(fèi)方面，經(jīng)過(guò)多年全面的整治，我市中小學(xué)校亂收費(fèi)問題，基本上已經(jīng)得到了有效遏制，但是，一些隱性的亂收費(fèi)問題，如，中小學(xué)校學(xué)生食堂經(jīng)營(yíng)方面，擠占學(xué)生伙食費(fèi)、在食堂報(bào)銷不符合規(guī)定的費(fèi)用等變相的亂收費(fèi)還時(shí)有發(fā)生，因此，我們要進(jìn)行全面的整治，嚴(yán)禁教育亂收費(fèi)問題的反彈和發(fā)生；在醫(yī)療價(jià)格和收費(fèi)方面，要加快對(duì)醫(yī)藥價(jià)格的改革，想方設(shè)法把醫(yī)藥醫(yī)療價(jià)格降下來(lái)，讓人民群眾病得起、醫(yī)得了，禁止醫(yī)院、醫(yī)生亂收費(fèi)。尤其，從今年6月1日起，國(guó)家 將全面放開藥品價(jià)格，因此，如何加強(qiáng)對(duì)醫(yī)藥價(jià)格的監(jiān)管，這是擺在價(jià)格主管部門面前關(guān)于價(jià)格監(jiān)管的一個(gè)新課題，值得我們價(jià)格監(jiān)管部門深入研究并認(rèn)真的加以解決；對(duì)于住房?jī)r(jià)格問題，要全面整治、合理控制房地產(chǎn)的價(jià)格，并且嚴(yán)格整治、控制物業(yè)管理收費(fèi)，政府監(jiān)管部門一定要斬?cái)嗯c這些開發(fā)商之間的利益關(guān)系，全面貫徹落實(shí)有關(guān)房地產(chǎn)價(jià)格監(jiān)督管理的政策措施，切實(shí)把房地產(chǎn)價(jià)格降下來(lái)，讓人民群眾買得起房，住得起房。

4.加強(qiáng)企業(yè)和經(jīng)營(yíng)者價(jià)格自律，推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè) 建立健全經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信檔案制度,倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者做到誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)、誠(chéng)實(shí)經(jīng)商、價(jià)格誠(chéng)信。繼續(xù)開展“價(jià)格誠(chéng)信單位”評(píng)選并倡導(dǎo)經(jīng)營(yíng)者積極參與我市開展的“百城萬(wàn)店無(wú)假貨”活動(dòng)，這些活動(dòng)對(duì)推進(jìn)價(jià)格誠(chéng)信建設(shè)、規(guī)范市場(chǎng)價(jià)格秩序，強(qiáng)化市場(chǎng)價(jià)格監(jiān)管能起重要的促進(jìn)作用。

5.為應(yīng)對(duì)和快速處理價(jià)格突發(fā)事件,成立市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急預(yù)案領(lǐng)導(dǎo)小組，制定價(jià)格應(yīng)急預(yù)案處理機(jī)制

制定市場(chǎng)價(jià)格應(yīng)急預(yù)案查處機(jī)制，發(fā)現(xiàn)重大價(jià)格異常波動(dòng)情況和價(jià)格突發(fā)事件，要迅速向上級(jí)價(jià)格監(jiān)管部門和市政府報(bào)告并及時(shí)組織應(yīng)急檢查組進(jìn)行調(diào)查處理，及時(shí)妥善化解價(jià)格矛盾。

6.打造“12358”價(jià)格舉報(bào)電話服務(wù)品牌

一如既往做好價(jià)格舉報(bào)的接待、受理、辦理、答復(fù)工作。重視群眾舉報(bào)反映強(qiáng)烈的價(jià)格和收費(fèi)熱點(diǎn)問題。尤其，節(jié)假日期間，安排專人值守并確保12358價(jià)格舉報(bào)電話24小時(shí)暢通。打造“12358”價(jià)格舉報(bào)電話服務(wù)品牌，熟練地掌握并運(yùn)用12358 全國(guó)價(jià)格舉報(bào)管理信息系統(tǒng)及時(shí)處理群眾來(lái)信來(lái)訪來(lái)電，做到事事有落實(shí)、件件有回音。

2015年6月10日

第二篇：當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格存在的問題及對(duì)策

價(jià)格是配置社會(huì)資源的主要手段，合理的價(jià)格水平、良好的價(jià)格環(huán)境有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；反之，則不利于新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)面臨不少價(jià)格問題。從我們調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁。近年來(lái)，我國(guó)建立了以糧食儲(chǔ)備、糧食最低收購(gòu)價(jià)格、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼為主的糧食生產(chǎn)保護(hù)制度，比較有效地穩(wěn)定了糧食價(jià)格，保障了農(nóng)民的種糧收益。但農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)范圍偏小，生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)制度尚未建立，農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較頻繁。據(jù)對(duì)湘西北澧縣的調(diào)查，農(nóng)民反映2008年上半年當(dāng)?shù)厣i市場(chǎng)低迷，農(nóng)民養(yǎng)豬不僅無(wú)利可圖，還要虧損。在新農(nóng)村建設(shè)中整治村容村貌、進(jìn)行道路硬化，增加了水泥、紅磚、砂石等商品的需求，其價(jià)格不斷上漲。據(jù)涔南鄉(xiāng)曾家河村農(nóng)民反映，2008年每50千克水泥價(jià)格上升了5元，每塊紅磚的價(jià)格由0.14元上漲到0.19元，有的地方價(jià)格上漲到0.25元仍買不到磚。農(nóng)村工匠的工價(jià)也在迅速攀升，如涔南鄉(xiāng)曾家河村泥水工工價(jià)由每天30元漲到了每天50-60元。受油價(jià)上漲的影響，農(nóng)村機(jī)械耕作費(fèi)用上升，涔南鄉(xiāng)曾家河村農(nóng)民反映，目前當(dāng)?shù)孛慨€水田的機(jī)械耕作費(fèi)上升到50至60元。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。近兩年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨多重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的壓力。在調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映種植糧食的增收部分大多被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲因素沖抵了。2008年與2005年相比，澧縣尿素價(jià)格平均上漲12.5，復(fù)混肥等上漲30，農(nóng)藥價(jià)格普遍上漲。澧縣農(nóng)民反映，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民種一畝水稻早、晚二季的收入不到600元，農(nóng)民來(lái)自種田的人均收入在900元左右。如果沒有最低收購(gòu)價(jià)格的支撐，撂荒現(xiàn)象還會(huì)出現(xiàn)。

三、農(nóng)民教育收費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。調(diào)查反映，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）實(shí)行兩免一補(bǔ)后，亂收費(fèi)現(xiàn)象減少，其教育負(fù)擔(dān)減輕了，但非義務(wù)教育階段的教育負(fù)擔(dān)仍然偏高。對(duì)一般農(nóng)民來(lái)說(shuō)，子女考上大學(xué)不是喜而是憂。農(nóng)民普遍反映非義務(wù)教育階段的高等教育收費(fèi)太高，子女考得上學(xué)校卻讀不起書。高等院校每年的學(xué)雜費(fèi)都在5000-6000元左右，一些農(nóng)民家庭全年收入都供不起一個(gè)大學(xué)生，因讀書致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

四、農(nóng)民因藥價(jià)高看不起病。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然解決了部分農(nóng)民看病難的問題，但藥品價(jià)格太高，檢查項(xiàng)目繁多，同品種、同規(guī)格、同含量的藥品價(jià)格醫(yī)院比個(gè)體藥店高出近30，有的品種甚至翻番。藥價(jià)高使農(nóng)民看一次病，少則幾十元，多則幾百元、幾千元甚至上萬(wàn)元，農(nóng)民因病致貧和因病返貧的為數(shù)不少。

五、農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格秩序較亂。農(nóng)民反映，一般農(nóng)民無(wú)法測(cè)試農(nóng)藥真假，一些經(jīng)營(yíng)者便以次充好，甚至銷售劣質(zhì)農(nóng)藥，變相提價(jià)。

六、農(nóng)村價(jià)格管理隊(duì)伍薄弱。目前，很多縣市至今沒有建立起農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村價(jià)格管理只靠縣市物價(jià)局唱“獨(dú)角戲”、跳“獨(dú)腳舞”，有的縣市雖然建起了農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了價(jià)格監(jiān)督站，在村聘請(qǐng)了義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員，但或者他們的待遇沒落實(shí)，積極性難調(diào)動(dòng)；或者職責(zé)不明確，工作難開展；或者隊(duì)伍不培訓(xùn)，作用難發(fā)揮等問題，使不少縣市農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)民的價(jià)格舉報(bào)找人受理難，價(jià)格矛盾找人調(diào)解難，農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)不相適應(yīng)。

建議及對(duì)策：

一、保持農(nóng)村價(jià)格基本穩(wěn)定。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村價(jià)格水平的調(diào)控，密切關(guān)注農(nóng)村價(jià)格動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，把握價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提高調(diào)控農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格的能力。二是密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，建立健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，努力減輕農(nóng)民面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。三是要把行政手段和市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷探索調(diào)控農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格的新路子，完善糧食等重要物資儲(chǔ)備制度、建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)供求、扶持生產(chǎn)、穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。四是建立健全價(jià)格法律法規(guī)體系，形成科學(xué)有效的農(nóng)村價(jià)格管理體系，把握好價(jià)格調(diào)控的方向、時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。五是要努力穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)格制度，建立保護(hù)農(nóng)民種糧利益的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，穩(wěn)定化肥、農(nóng)藥和種子等價(jià)格，防止價(jià)格暴漲增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

二、深化農(nóng)村價(jià)格改革。一是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，配合有關(guān)部門及時(shí)督促落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，全面實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，防止涉農(nóng)價(jià)格（收費(fèi)）單位和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人搞價(jià)格欺詐、價(jià)格同盟、壓級(jí)壓價(jià)。二是積極發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)投資實(shí)行減免各種行政事業(yè)性收費(fèi)政

第三篇：當(dāng)前農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格存在的問題及對(duì)策

價(jià)格是配置社會(huì)資源的主要手段，合理的價(jià)格水平、良好的價(jià)格環(huán)境有利于促進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)；反之，則不利于新農(nóng)村建設(shè)的順利推進(jìn)。當(dāng)前，新農(nóng)村建設(shè)面臨不少價(jià)格問題。從我們調(diào)查的情況看，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

一、農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)頻繁。近年來(lái)，我國(guó)建立了以糧食儲(chǔ)備、糧食最低收購(gòu)價(jià)格、對(duì)種糧農(nóng)民直接補(bǔ)貼為主的糧食生產(chǎn)保護(hù)制度，比較有效地穩(wěn)定了糧食價(jià)格，保障了農(nóng)民的種糧收益。但農(nóng)產(chǎn)品保護(hù)范圍偏小，生豬等大宗農(nóng)產(chǎn)品的保護(hù)制度尚未建立，農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格波動(dòng)比較頻繁。據(jù)對(duì)湘西北澧縣的調(diào)查，農(nóng)民反映2008年上半年當(dāng)?shù)厣i市場(chǎng)低迷，農(nóng)民養(yǎng)豬不僅無(wú)利可圖，還要虧損。在新農(nóng)村建設(shè)中整治村容村貌、進(jìn)行道路硬化，增加了水泥、紅磚、砂石等商品的需求，其價(jià)格不斷上漲。據(jù)涔南鄉(xiāng)曾家河村農(nóng)民反映，2008年每50千克水泥價(jià)格上升了5元，每塊紅磚的價(jià)格由0.14元上漲到0.19元，有的地方價(jià)格上漲到0.25元仍買不到磚。農(nóng)村工匠的工價(jià)也在迅速攀升，如涔南鄉(xiāng)曾家河村泥水工工價(jià)由每天30元漲到了每天50-60元。受油價(jià)上漲的影響，農(nóng)村機(jī)械耕作費(fèi)用上升，涔南鄉(xiāng)曾家河村農(nóng)民反映，目前當(dāng)?shù)孛慨€水田的機(jī)械耕作費(fèi)上升到50至60元。

二、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲。近兩年來(lái)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲幅度較大，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)面臨多重市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的壓力。在調(diào)查中，農(nóng)民普遍反映種植糧食的增收部分大多被農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲因素沖抵了。2008年與2005年相比，澧縣尿素價(jià)格平均上漲12.5，復(fù)混肥等上漲30，農(nóng)藥價(jià)格普遍上漲。澧縣農(nóng)民反映，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格上漲，農(nóng)民種一畝水稻早、晚二季的收入不到600元，農(nóng)民來(lái)自種田的人均收入在900元左右。如果沒有最低收購(gòu)價(jià)格的支撐，撂荒現(xiàn)象還會(huì)出現(xiàn)。

三、農(nóng)民教育收費(fèi)負(fù)擔(dān)較重。調(diào)查反映，農(nóng)民認(rèn)為農(nóng)村義務(wù)教育階段（小學(xué)和初中）實(shí)行兩免一補(bǔ)后，亂收費(fèi)現(xiàn)象減少，其教育負(fù)擔(dān)減輕了，但非義務(wù)教育階段的教育負(fù)擔(dān)仍然偏高。對(duì)一般農(nóng)民來(lái)說(shuō)，子女考上大學(xué)不是喜而是憂。農(nóng)民普遍反映非義務(wù)教育階段的高等教育收費(fèi)太高，子女考得上學(xué)校卻讀不起書。高等院校每年的學(xué)雜費(fèi)都在5000-6000元左右，一些農(nóng)民家庭全年收入都供不起一個(gè)大學(xué)生，因讀書致貧的現(xiàn)象在農(nóng)村普遍存在。

四、農(nóng)民因藥價(jià)高看不起病。新型農(nóng)村合作醫(yī)療雖然解決了部分農(nóng)民看病難的問題，但藥品價(jià)格太高，檢查項(xiàng)目繁多，同品種、同規(guī)格、同含量的藥品價(jià)格醫(yī)院比個(gè)體藥店高出近30，有的品種甚至翻番。藥價(jià)高使農(nóng)民看一次病，少則幾十元，多則幾百元、幾千元甚至上萬(wàn)元，農(nóng)民因病致貧和因病返貧的為數(shù)不少。

五、農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格秩序較亂。農(nóng)民反映，一般農(nóng)民無(wú)法測(cè)試農(nóng)藥真假，一些經(jīng)營(yíng)者便以次充好，甚至銷售劣質(zhì)農(nóng)藥，變相提價(jià)。

六、農(nóng)村價(jià)格管理隊(duì)伍薄弱。目前，很多縣市至今沒有建立起農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，農(nóng)村價(jià)格管理只靠縣市物價(jià)局唱“獨(dú)角戲”、跳“獨(dú)腳舞”，有的縣市雖然建起了農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了價(jià)格監(jiān)督站，在村聘請(qǐng)了義務(wù)價(jià)格監(jiān)督員，但或者他們的待遇沒落實(shí)，積極性難調(diào)動(dòng)；或者職責(zé)不明確，難開展；或者隊(duì)伍不培訓(xùn)，作用難發(fā)揮等問題，使不少縣市農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)形同虛設(shè)，導(dǎo)致農(nóng)民的價(jià)格舉報(bào)找人受理難，價(jià)格矛盾找人調(diào)解難，農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)建設(shè)與當(dāng)前新農(nóng)村建設(shè)形勢(shì)不相適應(yīng)。

建議及對(duì)策：

一、保持農(nóng)村價(jià)格基本穩(wěn)定。一是要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村價(jià)格水平的調(diào)控，密切關(guān)注農(nóng)村價(jià)格動(dòng)向，加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的分析，把握價(jià)格變動(dòng)趨勢(shì)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)傾向性、苗頭性問題，提高調(diào)控農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格的能力。二是密切關(guān)注市場(chǎng)價(jià)格動(dòng)態(tài)，建立健全農(nóng)村價(jià)格監(jiān)測(cè)預(yù)警機(jī)制，提高監(jiān)測(cè)的時(shí)效性與準(zhǔn)確性，努力減輕農(nóng)民面臨的價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)。三是要把行政手段和市場(chǎng)機(jī)制作用有機(jī)結(jié)合起來(lái)，不斷探索調(diào)控農(nóng)村市場(chǎng)價(jià)格的新路子，完善糧食等重要物資儲(chǔ)備制度、建立價(jià)格調(diào)節(jié)基金、完善應(yīng)對(duì)價(jià)格異常波動(dòng)的應(yīng)急體系，運(yùn)用經(jīng)濟(jì)手段調(diào)節(jié)供求、扶持生產(chǎn)、穩(wěn)定價(jià)格，促進(jìn)農(nóng)民增產(chǎn)增收。四是建立健全價(jià)格法律法規(guī)體系，形成科學(xué)有效的農(nóng)村價(jià)格管理體系，把握好價(jià)格調(diào)控的方向、時(shí)機(jī)、節(jié)奏和力度，確保價(jià)格總水平基本穩(wěn)定。五是要努力穩(wěn)定糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格，落實(shí)糧食直補(bǔ)政策，完善糧食最低收購(gòu)價(jià)格制度，建立保護(hù)農(nóng)民種糧利益的長(zhǎng)效機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)管，穩(wěn)定化肥、農(nóng)藥和種子等價(jià)格，防止價(jià)格暴漲增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本。

二、深化農(nóng)村價(jià)格改革。一是完善農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格政策，配合有關(guān)部門及時(shí)督促落實(shí)糧食直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼和糧食最低收購(gòu)價(jià)格政策，健全市場(chǎng)價(jià)格形成機(jī)制，全面實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)，防止涉農(nóng)價(jià)格（收費(fèi)）單位和農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)企業(yè)或個(gè)人搞價(jià)格欺詐、價(jià)格同盟、壓級(jí)壓價(jià)。二是積極發(fā)揮價(jià)格杠桿的調(diào)節(jié)作用，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品加工和農(nóng)業(yè)投資實(shí)行減免各種行政事業(yè)性收費(fèi)政

策，主動(dòng)引導(dǎo)資金、技術(shù)流向農(nóng)村，促進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的推廣普及和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化水平的提高。三是深化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格改革，根據(jù)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求，取消對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料企業(yè)的各種政策性補(bǔ)貼，放開化肥價(jià)格，將國(guó)家對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的優(yōu)惠和補(bǔ)貼改為對(duì)農(nóng)民的直接補(bǔ)貼。四是深化教育收費(fèi)改革，在對(duì)義務(wù)教育階段實(shí)行“一費(fèi)制”的同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)教材價(jià)格的監(jiān)管，加大非義務(wù)教育向農(nóng)村傾斜的政策，對(duì)高等教育培養(yǎng)成本進(jìn)行審核，降低過(guò)高的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使農(nóng)村貧困子女讀得起書，上得起學(xué)。五是積極推進(jìn)藥品醫(yī)療價(jià)格的改革。根據(jù)建立新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度的要求，完善與農(nóng)村新型合作醫(yī)療相配套的醫(yī)藥價(jià)格管理制度，建立適應(yīng)農(nóng)民承受能力的農(nóng)村醫(yī)藥價(jià)格管理體系，為農(nóng)民提供安全、廉價(jià)的基本醫(yī)療服務(wù)。

三、加強(qiáng)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)管。一是要打擊涉農(nóng)價(jià)格（收費(fèi)）違規(guī)違法行為，重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的農(nóng)副產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料價(jià)格的監(jiān)管，抓好與農(nóng)民生活密切相關(guān)的教育、醫(yī)療等公益服務(wù)性收費(fèi)管理，遏制各種亂漲價(jià)、亂收費(fèi)以及價(jià)格欺詐、價(jià)格壟斷行為，維護(hù)市場(chǎng)價(jià)格秩序。二是要?jiǎng)?chuàng)新價(jià)格監(jiān)管方式，變單一物價(jià)隊(duì)伍檢查為多方聯(lián)合檢查，提高檢查威力，切實(shí)加大農(nóng)村價(jià)格（收費(fèi)）的監(jiān)督檢查力度。三是要加強(qiáng)價(jià)格舉報(bào)，建立價(jià)格舉報(bào)目標(biāo)管理機(jī)制，完善價(jià)格舉報(bào)處置體系。四是要著力建立農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)，使價(jià)格監(jiān)管職能向農(nóng)村延伸，政府要落實(shí)農(nóng)村價(jià)格監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)的經(jīng)費(fèi)，保障其正常運(yùn)轉(zhuǎn)；聘請(qǐng)鄉(xiāng)村價(jià)格監(jiān)督員，落實(shí)其政治和經(jīng)濟(jì)待遇，充分調(diào)動(dòng)他們的積極性。五是要加強(qiáng)對(duì)涉農(nóng)壟斷行業(yè)的價(jià)格監(jiān)管，強(qiáng)化成本約束，促進(jìn)公平競(jìng)爭(zhēng)，加大價(jià)格執(zhí)法力度，以保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益。

第四篇：工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對(duì)策

全省工商系統(tǒng)企業(yè)登記管理暨

第十二屆理論研討會(huì)論文

淺談工商所企業(yè)監(jiān)管存在問題及對(duì)策

七臺(tái)河市工商行政管理局袁 發(fā)

工商管理所全面實(shí)行“經(jīng)濟(jì)戶口”管理和“巡查制”監(jiān)管模式以來(lái)，工商行政管理將監(jiān)督檢查的重心下移至工商所，工商所在轄區(qū)內(nèi)對(duì)市場(chǎng)主體及其經(jīng)營(yíng)行為依法檢查具有廣泛性。從經(jīng)營(yíng)主體上看，工商所可以對(duì)轄區(qū)內(nèi)各類性質(zhì)的市場(chǎng)主體進(jìn)行檢查；從經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所看，可以對(duì)集貿(mào)市場(chǎng)、農(nóng)村集市、街市、企業(yè)內(nèi)部進(jìn)行檢查；從職責(zé)看，既可以對(duì)市場(chǎng)準(zhǔn)入、退出行為進(jìn)行檢查，也可以對(duì)經(jīng)營(yíng)行為的多種情形進(jìn)行檢查；從形式上看，可以對(duì)有形市場(chǎng)和無(wú)形市場(chǎng)進(jìn)行監(jiān)督檢查，所以說(shuō)工商行政管理監(jiān)管工作主要由工商所承擔(dān)，筆者根據(jù)在基層工商所多年的工作實(shí)踐粗淺的談一談當(dāng)前工商所企業(yè)監(jiān)管工作（含私營(yíng)企業(yè)監(jiān)管工作）存在問題及對(duì)策，拋磚引玉，供同志們參考。

當(dāng)前工商所在企業(yè)監(jiān)管工作中存在的問題

一、監(jiān)管人員缺乏企業(yè)監(jiān)管的法律法規(guī)知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，工商所的企業(yè)監(jiān)管工作難以向縱深開展，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的廣度。

一名合格企業(yè)監(jiān)管人員必須掌握涉及企業(yè)登記管理四部法律、八個(gè)法規(guī)和十六個(gè)規(guī)章（根據(jù)國(guó)家工商總局網(wǎng)站統(tǒng)計(jì)），同時(shí)要掌握大量的國(guó)家、省工商局的規(guī)范性文件和行政解釋以及相關(guān)規(guī)定，還

1要具有一定的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)知識(shí)等其他知識(shí)。筆者認(rèn)為成為一名合格的企業(yè)監(jiān)管人員決不是幾次培訓(xùn)考試就能實(shí)現(xiàn)的，必須經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期不斷的學(xué)習(xí)實(shí)踐培養(yǎng)，才能成為一名合格的監(jiān)管人員。

建立巡查制，實(shí)行綜合執(zhí)法，一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)各類經(jīng)營(yíng)主體監(jiān)督管理，另一方面要求基層執(zhí)法人員對(duì)經(jīng)營(yíng)者的經(jīng)營(yíng)行為進(jìn)行監(jiān)管，這就造成基層人員不僅要掌握企業(yè)登記監(jiān)管方面法律法規(guī)等相關(guān)規(guī)定，同時(shí)還要掌握對(duì)其他經(jīng)營(yíng)者的主體資格的確定和市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為監(jiān)管的法律法規(guī)（具國(guó)家工商總局統(tǒng)計(jì)，截止到二00六年六月三十日，與工商行政管理有關(guān)的現(xiàn)行有效法律 99件，行政法規(guī)258件，行政規(guī)章（包括聯(lián)合規(guī)章）101件，總計(jì)458件，如含省級(jí)法規(guī)規(guī)章及其相關(guān)規(guī)定的話要上千件）。長(zhǎng)期以來(lái)，大部分基層管理人員從事市場(chǎng)管理和個(gè)體管理工作一方面缺乏企業(yè)監(jiān)管法律知識(shí)與經(jīng)驗(yàn)，另一方面需要掌握的其他法律知識(shí)更多。大部分同志監(jiān)管工作按照個(gè)體和市場(chǎng)管理工作經(jīng)驗(yàn)的思維方式來(lái)管理，比如在巡查中查驗(yàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)等內(nèi)容。造成企業(yè)監(jiān)管工作開展停留在淺層次上。

二、工商所人員少、事務(wù)多、任務(wù)重，企業(yè)監(jiān)管難以形成合力，嚴(yán)重制約了企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法的力度。

俗話說(shuō)：“上面千條線，下面一根針”。管理所人員少，既要受理個(gè)體營(yíng)業(yè)執(zhí)照的申請(qǐng)辦理，完善“經(jīng)濟(jì)戶口”建設(shè)，堅(jiān)持日常巡查工作，查處各類違法行為，還要完成上級(jí)部署的全年各項(xiàng)工作任務(wù)。實(shí)現(xiàn)對(duì)企業(yè)全面監(jiān)管是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。首先要全面掌握企業(yè)的登記辦照材料，了解企業(yè)基本情況，其次要堅(jiān)持巡查掌

握企業(yè)的經(jīng)營(yíng)情況，了解企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為，第三能發(fā)現(xiàn)企業(yè)存在的問題，會(huì)處理企業(yè)的違法行為。做到上述三方面，在時(shí)間上、在經(jīng)費(fèi)上、在人員上必須有保障，否則就做不到對(duì)企業(yè)進(jìn)行全面監(jiān)管。現(xiàn)實(shí)企業(yè)監(jiān)管工作中，管理員做到一是看住企業(yè)營(yíng)業(yè)執(zhí)照是否懸掛，是否參加企業(yè)年檢，是否擅自變更登記事項(xiàng)，是否超范經(jīng)營(yíng)等，二是管好企業(yè)是否有侵害消費(fèi)者權(quán)益的違法行為，是否有坑農(nóng)害農(nóng)的違法行為，是否有合同欺詐行為等。工商所對(duì)執(zhí)法成本低、風(fēng)險(xiǎn)小的一般違反登記事項(xiàng)的行為敢抓敢管，對(duì)執(zhí)法成本高、風(fēng)險(xiǎn)高的嚴(yán)重違反登記事項(xiàng)的行為一是沒能力發(fā)現(xiàn)，二是由于人力、經(jīng)費(fèi)和時(shí)間的困難，此類案件采取移交處理。造成對(duì)企業(yè)監(jiān)管缺乏執(zhí)法力度。

三、全局網(wǎng)上企業(yè)資料沒有實(shí)現(xiàn)信息資源共享，管理工作沒有形成上下互動(dòng)，影響工商所企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法向深度發(fā)展。

企業(yè)監(jiān)管工作是企業(yè)登記工作的的延續(xù)，保障企業(yè)登記事項(xiàng)的真實(shí)性，有效性，合法性，確立工商部門企業(yè)登記的權(quán)威性。企業(yè)監(jiān)管活動(dòng)主要是圍繞企業(yè)登記內(nèi)容對(duì)企業(yè)進(jìn)行監(jiān)管的，離開企業(yè)登記，企業(yè)監(jiān)管就是無(wú)源之水，因此，要求企業(yè)監(jiān)管必須掌握企業(yè)登記的第一手材料。工商所對(duì)企業(yè)監(jiān)管的實(shí)現(xiàn)主要是建立在“經(jīng)濟(jì)戶口”和“巡查制”之上的一種管理活動(dòng)。《行政許可法》實(shí)施以來(lái)，取消了工商所對(duì)企業(yè)的登記初審權(quán)，因此，全面掌握企業(yè)第一手材料就成了企業(yè)監(jiān)管的重中之重了。

現(xiàn)實(shí)工作中，我省工商所管理軟件企業(yè)登記內(nèi)容卡片式，內(nèi)容過(guò)于簡(jiǎn)單，工商所無(wú)法通過(guò)工商所管理軟件全面詳細(xì)了解企業(yè)

情況。我省工商行政管理綜合軟件，管理所又無(wú)對(duì)企業(yè)登記內(nèi)容的查詢權(quán)。兩個(gè)軟件信息資源不共享，都沒有互動(dòng)功能，更無(wú)智能管理的能力。嚴(yán)重制約了工商所信息的來(lái)源，制約了建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制。

完善工商所當(dāng)前企業(yè)監(jiān)管工作的幾點(diǎn)建議

一、建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，充實(shí)工商所企業(yè)監(jiān)管人員，提高工商所企業(yè)監(jiān)管能力。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的目的是：通過(guò)典型案例指導(dǎo)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展，解決工商所企業(yè)監(jiān)管遇到的實(shí)際問題，同時(shí)，補(bǔ)充工商所企業(yè)監(jiān)管難點(diǎn)弱項(xiàng)，形成合力，發(fā)揮整體優(yōu)勢(shì)，全面提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力，重點(diǎn)培養(yǎng)企業(yè)監(jiān)管人材，改善工商所企業(yè)監(jiān)管人員短缺現(xiàn)狀。

建立一支精英型的專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍的具體辦法是：在全局通過(guò)考核選出具有較高的企業(yè)監(jiān)管知識(shí)和相關(guān)知識(shí)人員，從工商所選派人員組成企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法隊(duì)，開展執(zhí)法活動(dòng)，重點(diǎn)查處企業(yè)登記中嚴(yán)重違法行為，通過(guò)幫教一是樹立工商所人員企業(yè)監(jiān)管意識(shí)，二是提高工商所人員企業(yè)監(jiān)管能力和執(zhí)法能力，通過(guò)實(shí)戰(zhàn)培訓(xùn)具有獨(dú)立工作能力的人員返回工商所從事企業(yè)監(jiān)管工作，全局上下經(jīng)過(guò)連續(xù)不斷的培訓(xùn)和專項(xiàng)重點(diǎn)培訓(xùn)，工商所一定會(huì)提高企業(yè)監(jiān)管執(zhí)法能力。

二、有計(jì)劃開展專項(xiàng)整治活動(dòng)和研討活動(dòng)，鍛練工商所企業(yè)監(jiān)管能力，進(jìn)一步提高工商所企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法水平。

發(fā)揮專職企業(yè)監(jiān)管隊(duì)伍作用，一是指導(dǎo)全局工商所有針對(duì)性的開展拉練式的專項(xiàng)整治活動(dòng)，通過(guò)言傳身教，傳授執(zhí)法技能，規(guī)范執(zhí)法行為，帶動(dòng)工商所開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)；二是針對(duì)在管理工作中遇到的疑難問題，開展研討活動(dòng)，通過(guò)研討深入學(xué)習(xí)法律知識(shí)和相關(guān)知識(shí)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，統(tǒng)一思想，明確是非，樹立正確執(zhí)法理念。

三、充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)，及時(shí)為工商所提供企業(yè)第一手材料，實(shí)現(xiàn)信息資源共享，上下連動(dòng)，建立預(yù)警防范機(jī)制，快速查處機(jī)制，促進(jìn)工商所企業(yè)監(jiān)管工作的開展。

首先，將企業(yè)登記信息全面上網(wǎng)實(shí)現(xiàn)網(wǎng)上信息共享，使工商所有針對(duì)性地對(duì)開展企業(yè)監(jiān)督執(zhí)法活動(dòng)，做到巡查有重點(diǎn)，工作有目標(biāo)，管理水平不斷提高。

其次，建議省局盡快實(shí)現(xiàn)軟件的智能管理，對(duì)定期回訪，重點(diǎn)企業(yè)的巡查，登記重點(diǎn)內(nèi)容等方面建立預(yù)警防范機(jī)制，指導(dǎo)監(jiān)督管理所巡查工作的開展，促進(jìn)企業(yè)監(jiān)管工作常抓不懈。

第三，建立上下連動(dòng)機(jī)制，發(fā)揮專職監(jiān)管隊(duì)伍的指導(dǎo)作用，針對(duì)工商所巡查記錄發(fā)現(xiàn)的問題及時(shí)提出具有指導(dǎo)性，建設(shè)性的意見，發(fā)揮工商所的作用，完善監(jiān)管工作，努力實(shí)現(xiàn)工商所企業(yè)監(jiān)管的全面發(fā)展。

總之，筆者在企業(yè)監(jiān)管工作中遇到的上述問題一直困繞著工作的進(jìn)一步開展，建議還十分不成熟，希望供同志們討論，不對(duì)的地方請(qǐng)同志們斧正。

第五篇：戶外廣告監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

戶外廣告監(jiān)管存在的問題及對(duì)策

【摘要】戶外廣告制作是在九十年代末期產(chǎn)生，近兩年發(fā)展起來(lái)的。在科學(xué)技術(shù)迅猛發(fā)展的現(xiàn)代社會(huì)，戶外廣告也引用了不少新材料、新技術(shù)、新設(shè)備，并成為美化城市的一種藝術(shù)品，是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)程度的標(biāo)志之一。但是，隨著戶外廣告的大量發(fā)布，戶外廣告的監(jiān)督管理也變得十分重要。如果管理不善，容易導(dǎo)致戶外廣告在內(nèi)容、設(shè)置位置方面出現(xiàn)諸多問題，不但不能美化城市，反而會(huì)使城市面貌變得雜亂不堪。為此，國(guó)家也出臺(tái)了法律來(lái)規(guī)范約束戶外廣告的發(fā)布，即使如此，戶外廣告的監(jiān)督管理方面仍然存在一些問題。而這些問題能否引起重視并積極尋求解決的方法，將直接影響戶外廣告的發(fā)展。【關(guān)鍵詞】戶外廣告 發(fā)布 監(jiān)督 管理 一般把設(shè)置在戶外的廣告叫做戶外廣告。戶外廣告包括：（1）利用公共或者自有場(chǎng)地的建筑、空地設(shè)置的路牌、霓虹燈、電子顯示牌（屏）、燈箱、櫥窗等廣告；（2）利用交通工具（包括各種水上漂浮物和空中飛行物）設(shè)置、繪制、張貼廣告；（3）以其他形式在戶外設(shè)置、懸掛、張貼的廣告。戶外廣告的分類：（1）自設(shè)性戶外廣告 指以標(biāo)牌、燈箱、霓虹燈單體字等為媒體形式在 本單位登記注冊(cè)地址利用自有或租賃的建筑物、構(gòu)筑物等陣地設(shè)置的 企事業(yè)單位個(gè)體工商戶或其他社會(huì)團(tuán)體的 名稱含標(biāo)識(shí)等。（2）經(jīng)營(yíng)性戶外廣告 指在城市道路、公路、鐵路兩側(cè)、城市軌道交通線路的地面部分、河湖管理范圍和廣場(chǎng)、建筑物、構(gòu)筑物上以燈箱、霓虹燈、電子顯示裝置、展示牌等為載體形式和在交通工具上設(shè)置的商業(yè)廣告。

一、戶外廣告監(jiān)管的現(xiàn)狀

（一）戶外廣告發(fā)布應(yīng)遵循的規(guī)定（1）各種戶外廣告設(shè)施的設(shè)計(jì)、制作和安裝、設(shè)置，應(yīng)當(dāng)符合相應(yīng)的技術(shù)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，不得粗制濫造。戶外廣告應(yīng)當(dāng)定期維修、保養(yǎng)，做到整齊、安全、美觀。（2）戶外廣告使用文字、漢語(yǔ)拼音、計(jì)量單位等，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定，書寫規(guī)范準(zhǔn)確。（3）在戶外廣告經(jīng)營(yíng)中，禁止任何形式的壟斷和不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。

（二）對(duì)戶外廣告顯示屏的監(jiān)督管理 廣告顯視屏是指在戶外或者公共場(chǎng)所建筑物內(nèi)設(shè)置的，用以發(fā)布廣告并可以隨時(shí)變換內(nèi)容的各類顯示屏。省、自治區(qū)、直轄市工商行政管理局或者其授權(quán)的市工商行政管理局負(fù)責(zé)本轄區(qū)內(nèi)廣告顯示屏設(shè)置的批準(zhǔn)工作。廣告顯示屏聯(lián)網(wǎng)，需經(jīng)省級(jí)工商行政管理局審核同意后，報(bào)國(guó)家工商行政管理局批準(zhǔn)。廣告顯示屏一般不得播放非廣告信息。有特殊需要播發(fā)的新聞信息的，需經(jīng)所在地省級(jí)新聞主管部門批準(zhǔn)，并只限于播發(fā)國(guó)家通訊社、中央電視臺(tái)、中央人民廣播電臺(tái)發(fā)布的和省級(jí)以上黨委機(jī)關(guān)報(bào)登載的新聞，不得播發(fā)其他來(lái)源的新聞信息。有特殊需要播發(fā)其他非廣告信息的，須分別經(jīng)有關(guān)主管部門批準(zhǔn)。其中播放文藝類節(jié)目，只限于符合國(guó)家有關(guān)規(guī)定的音樂電視和旅游風(fēng)光片，不得播放電影、電視劇等有關(guān)情節(jié)的文藝節(jié)目。廣告顯示屏經(jīng)營(yíng)單位持上述有關(guān)部門批準(zhǔn)文件，到負(fù)責(zé)批準(zhǔn)設(shè)置的工商行政管理機(jī)關(guān)辦理《廣告顯示屏特殊信息準(zhǔn)播證》后，方可播出上述非廣告信息。

（三）戶外廣告內(nèi)容監(jiān)管 戶外廣告的內(nèi)容必須真實(shí)、合法、符合社會(huì)主義精神文明建設(shè)的要求，不得以任何形式欺騙和誤導(dǎo)消費(fèi)者。對(duì)廣告內(nèi)容的監(jiān)管，根據(jù)廣告發(fā)布者的不同可以分為兩部分：一是對(duì)廣告主自行發(fā)布的自我宣傳的廣告內(nèi)容的監(jiān)管，主要是向廣告主進(jìn)行廣告法規(guī)的宣傳教育，使其自覺遵守廣告法規(guī)，保證廣告內(nèi)容的真實(shí)、合法、健康；二是對(duì)廣告經(jīng)營(yíng)者發(fā)布的廣告內(nèi)容的監(jiān)管，主要是要求廣告經(jīng)營(yíng)者建立驗(yàn)證、審稿制度，承接廣告業(yè)務(wù)時(shí)認(rèn)真查驗(yàn)證明、審查廣告內(nèi)容，對(duì)無(wú)合法證明、證明不全或內(nèi)容不真實(shí)的，不得發(fā)布。同時(shí)對(duì)登記備案的會(huì)外廣告內(nèi)容，工商行政管理機(jī)關(guān)可以進(jìn)行事后的監(jiān)督檢查，對(duì)廣告內(nèi)容違法的，依法進(jìn)行查處。

二、戶外廣告監(jiān)督管理存在的問題 一個(gè)城市或者地區(qū)戶外廣告設(shè)置的數(shù)量和質(zhì)量不僅在一定程度反應(yīng)該城市的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)達(dá)程度，而且可從一個(gè)側(cè)面反應(yīng)該城市的風(fēng)貌、企業(yè)和市民的經(jīng)濟(jì)意識(shí)、文化素質(zhì)、道德水平以及城市美化、環(huán)境保護(hù)的程度等。戶外廣告在其發(fā)展中從設(shè)置、內(nèi)容到管理都暴露了一些問題，這些問題的存在不僅影響了市容、環(huán)境的美化，也限制了戶外廣告對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)有的作用。

（一）各地廣告法規(guī)建設(shè)不平衡 《廣告法》第三十三條規(guī)定：戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃和管理辦法，由當(dāng)?shù)乜h級(jí)以上地方人民政府組織廣告監(jiān)督管理、城市建設(shè)、環(huán)境保護(hù)、公安等有關(guān)部門制定。《廣告管理?xiàng)l例》第十三條規(guī)定：戶外廣告的設(shè)置、張貼，由當(dāng)?shù)厝嗣裾M織工商行政管理、城建、環(huán)保、公安等有關(guān)部門制訂規(guī)劃，工商行政管理機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)監(jiān)督實(shí)施。在政府機(jī)關(guān)和文物保護(hù)單位周圍的建筑控制地帶以及當(dāng)?shù)厝嗣裾乖O(shè)置、張貼廣告的區(qū)域，不得設(shè)置、張貼廣告。由于戶外廣告管理的重要性，部分省、市人民政府按照《廣告法》第三十三條的規(guī)定，并結(jié)合各地實(shí)際情況制定實(shí)施了戶外廣告管理方面的行政規(guī)章，是戶外廣告的監(jiān)管呈現(xiàn)出一定的地方性特色。但事實(shí)上，這些雜七雜八的規(guī)范，不僅削弱了廣告法律的統(tǒng)一性，而且培養(yǎng)出了更多的利益主體。同一部《廣告法》在不同的地區(qū)有不同的解釋，造成了各地廣告法規(guī)的建設(shè)不平衡。比如，不同地方對(duì)行政單位的審批時(shí)間所做的規(guī)定不同。一些地方?jīng)]有具體規(guī)定。相關(guān)單位遲遲不做廣告審批與否的答復(fù)，有些廣告經(jīng)營(yíng)者怕流失客戶就鋌而走險(xiǎn)，設(shè)立非法廣告，就引起了一系列的麻煩。據(jù) 2004 年 1 月 2 日的《成都商報(bào)》報(bào)道：機(jī)場(chǎng)高速公路沿線的戶外廣告收到急拆令，必須在 2004 年 1 月 15 日前拆除，否則將依法予以強(qiáng)制拆除，所需費(fèi)用由設(shè)置者承擔(dān)。而這些廣告在 2002 年申報(bào)審批的時(shí)候，作為審批單位的市容環(huán)境管理局，并沒有做出“設(shè)置還是不設(shè)置”的明確答復(fù)。目前，有一些地方已經(jīng)制定了比較具體、責(zé)權(quán)相對(duì)明確的法規(guī)，對(duì)政府審批的時(shí)間也做出了一些限制。例如：山東省《關(guān)于加強(qiáng)戶外廣告資源有償使用收入管理意見》中強(qiáng)調(diào)“城市空間和戶外廣告資源是城市公共資源，具有國(guó)有資源性質(zhì)，所有權(quán)歸政府。占用城市公共空間資源，必須一發(fā)繳納費(fèi)用。無(wú)論是在公共產(chǎn)權(quán)還是在非公共產(chǎn)權(quán)的建筑物、設(shè)施、場(chǎng)地上設(shè)置經(jīng)營(yíng)性戶外廣告的，都要向政府繳納城市空間有償使用（2005 年修訂）“第十四條 市、上費(fèi)。” 而《鄭州市戶外廣告設(shè)置管理?xiàng)l例》街區(qū)市容行政主管部門收到戶外廣告設(shè)置申請(qǐng)后，應(yīng)在十個(gè)工作日內(nèi)，對(duì)符合戶外廣告設(shè)置規(guī)劃和城市容貌標(biāo)準(zhǔn)的予以批準(zhǔn)；對(duì)不符合條件的，應(yīng)當(dāng)書面通知申請(qǐng)人，并說(shuō)明理由；既不批準(zhǔn)又不說(shuō)明理由的，視為批準(zhǔn)。”

（二）戶外廣告的設(shè)置缺乏合理的規(guī)劃 戶外廣告的設(shè)置由于缺乏合理的規(guī)劃導(dǎo)致的無(wú)序是戶外廣告發(fā)展中的突出問題。由于地段的不可復(fù)制性，在有些主要路段或地區(qū)，戶外廣告顯得十分擁擠、雜亂，一定程度上破壞了城市的市容市貌，對(duì)廣告的實(shí)際效果也產(chǎn)生了不利的影響；同時(shí)戶外廣告規(guī)劃的缺乏，使戶外廣告設(shè)施的設(shè)置，帶有很大的不確定性和不可預(yù)見性，增加了戶外廣告經(jīng)營(yíng)上的風(fēng)險(xiǎn)。

（三）戶外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量問題 我國(guó)戶外廣告的技術(shù)相比發(fā)達(dá)國(guó)家還存在差距，許多新技術(shù)、新設(shè)施有待于引進(jìn)和普及。很多戶外廣告制作粗糙，甚至存在一定的安全隱患。有些地方的戶外廣告無(wú)嚴(yán)格的施工設(shè)計(jì)、無(wú)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、無(wú)專業(yè)人員的指導(dǎo)、無(wú)鑒定驗(yàn)收等，遇到臺(tái)風(fēng)、大雨，毀損倒坍傷人的事件也時(shí)有發(fā)生。

（四）戶外廣告的多頭審批、多頭管理問題 戶外廣告的設(shè)置和管理涉及多家部門，包括工商行政管理、城市規(guī)劃、市容環(huán)衛(wèi)、公安、交通、園林等部門，設(shè)置戶外廣告要經(jīng)過(guò)以上部門的審批，環(huán)節(jié)過(guò)多，周期過(guò)長(zhǎng)。由于不同的管理部門的執(zhí)法尺度的差異以及政策的不確定性必然會(huì)導(dǎo)致監(jiān)管的混亂，同時(shí)由于缺乏明確的規(guī)劃和標(biāo)準(zhǔn)，有的部門的審批存在一定的隨意性。

（五）戶外廣告的維護(hù)問題 戶外廣告的維護(hù)問題也是業(yè)內(nèi)一直關(guān)注的話題，廣告的破損不僅影響城市美觀、存在安全隱患，也不利于傳播效果。從流程上看，一塊戶外廣告的誕生大致要經(jīng)過(guò)以下幾個(gè)“主人”：擁有戶外廣告使用權(quán)的廣告公司、戶外廣告發(fā)布商、戶外廣告制作者。戶外廣告發(fā)布商一般不介入廣告的安裝和維護(hù)程序，由廣告公司和廣告制作公司負(fù)責(zé)。而現(xiàn)在由于競(jìng)爭(zhēng)激烈，許多小型廣告制作公司爭(zhēng)搶業(yè)務(wù)，拼命壓低價(jià)格，出于成本考慮，他們得到業(yè)務(wù)之后根本不會(huì)去定期維護(hù)。另一方面，由于戶外廣告發(fā)布商流動(dòng)性很大，戶外廣告大多一年便“改頭換面”了，廣告公司為了節(jié)約成本也不會(huì)對(duì)安裝后的戶外廣告進(jìn)行維護(hù)。北京、上海等一些大中城市制定了有關(guān)戶外廣告設(shè)施設(shè)置的技術(shù)規(guī)范，從法規(guī)上明確了戶外廣告的安全問題，但很多中小城市對(duì)此還沒有明確規(guī)定。

三、加強(qiáng)戶外廣告監(jiān)管途徑的思考

（一）加強(qiáng)法律法規(guī)宣傳，提高認(rèn)識(shí) 從戶外廣告監(jiān)管存在的問題中可以看出，在戶外廣告的監(jiān)管方面，面臨進(jìn)一步提高其法制化和規(guī)范化的要求。所以普及廣告法律方面的知識(shí)是十分重要。這就要求要加大對(duì)《廣告法》《戶外廣告登記管理規(guī)定》、等法律、法規(guī)的宣傳力度，如利用廣播、報(bào)刊、電視等媒體及組織廣告經(jīng)營(yíng)業(yè)主召開座談會(huì)、舉辦培訓(xùn)班等形式，開展法制宣傳和培訓(xùn)，積極宣傳廣告法律法規(guī)知識(shí)，有效地提高廣告經(jīng)營(yíng)者法律意識(shí)，不斷增強(qiáng)自律意識(shí)。另外，在日常監(jiān)管巡查時(shí)上門進(jìn)行面對(duì)面宣傳等方式，加強(qiáng)對(duì)廣告發(fā)布單位、廣告經(jīng)營(yíng)單位和廣告主的指導(dǎo)，促使廣大經(jīng)營(yíng)者知曉并自覺遵守戶外廣告登記的有關(guān)規(guī)定，積極參與到規(guī)范戶外廣告的行動(dòng)之中，自覺抵制各類不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為，主動(dòng)維護(hù)戶外廣告市場(chǎng)良好秩序。

（二）加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)劃管理 戶外廣告的整體規(guī)劃是一個(gè)城市戶外廣告發(fā)展的基礎(chǔ)性工作，是實(shí)現(xiàn)戶外廣告的有序、合理發(fā)展的前提和關(guān)鍵性工作。因此必須加強(qiáng)戶外廣告的規(guī)劃，可以由地方政府牽頭，相關(guān)政府機(jī)構(gòu)、廣告協(xié)會(huì)等行業(yè)組織共同參加，并組織社會(huì)上城市建設(shè)規(guī)劃等方面的專家進(jìn)行論證，最終形成一個(gè)城市或一個(gè)區(qū)域內(nèi)戶外廣告的設(shè)置規(guī)劃及相應(yīng)的管理辦法等，并向社會(huì)公布，使戶外廣告的設(shè)置和管理有章可循，增強(qiáng)戶外廣告設(shè)置的科學(xué)性、合理性，以及廣告經(jīng)營(yíng)的透明度和穩(wěn)定性。

（三）引進(jìn)新技術(shù)，提供施工質(zhì)量，加強(qiáng)戶外廣告的維護(hù) 我國(guó)在戶外廣告的技術(shù)和施工質(zhì)量方面存在諸多問題，導(dǎo)致戶外廣告的質(zhì)量差且容易損毀，也給戶外廣告的維護(hù)帶來(lái)了一定的難度。要解決這個(gè)難題，首先就是引進(jìn)和發(fā)展戶外廣告設(shè)計(jì)安裝技術(shù)，提供戶外廣告的施工質(zhì)量，這方面發(fā)達(dá)國(guó)家做得比較好，我們可以從中進(jìn)行比較學(xué)習(xí)，提高我國(guó)戶外廣告的施工技術(shù)和質(zhì)量；其次，要對(duì)戶外廣告的施工質(zhì)量提出明確要求，并嚴(yán)格審查，以防止偷工減料造成的戶外廣告設(shè)施質(zhì)量差的問題。另外，戶外廣告的維護(hù)也非常重要。戶外廣告設(shè)施整日經(jīng)受日曬雨淋，很快便會(huì)褪色、損壞等，如不及時(shí)修繕，就會(huì)影響城市的美觀。所以戶外廣告的維護(hù)應(yīng)引起重視，相關(guān)部門應(yīng)定時(shí)對(duì)戶外廣告的情況進(jìn)行調(diào)查并通知相關(guān)負(fù)責(zé)人進(jìn)行修復(fù)。

（四）提高審批效率，探索統(tǒng)一管理的新的管理模式 鑒于多頭審批給戶外廣告的運(yùn)作帶來(lái)的不利影響以及政府行政審批制度改革的方向和要求，對(duì)戶外廣告多頭審批、多頭管理局面的改革必然會(huì)提上議事日程。在現(xiàn)行法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，為提高戶外廣告行政審批和管理的效率，可以考慮有一個(gè)部門牽頭，實(shí)行戶外廣告的并聯(lián)審批制度。并聯(lián)審批就是由一個(gè)審批部門一門對(duì)外，牽頭受理戶外廣告申請(qǐng)的所有材料，然后將相關(guān)申請(qǐng)材料轉(zhuǎn)交有關(guān)部門，并由有關(guān)部門限期向該牽頭部門答復(fù)審批意見，逾期不答復(fù)的，視為同意，最后由牽頭部門匯總相關(guān)部門的審批意見，辦理登記手續(xù)，并答復(fù)申請(qǐng)人。條件成熟的地方還可以進(jìn)一步實(shí)行網(wǎng)上的并聯(lián)審批。由于《廣告法》規(guī)定了縣級(jí)以上人民政府的工商行政管理部門是廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，并且工商行政管理部門擁有經(jīng)驗(yàn)豐富、力量強(qiáng)大的執(zhí)法隊(duì)伍，有利于戶外廣告的日常監(jiān)督和執(zhí)法，因此有些地方政府組成由工商行政管理部門牽頭的，多家相關(guān)部門參加的戶外廣告管理辦公室或聯(lián)席會(huì)議等，實(shí)行戶外廣告并聯(lián)審批，積極探索戶外廣告統(tǒng)一監(jiān)管的新模式。

（五）加強(qiáng)行業(yè)自律 工商行政管理部門作為廣告監(jiān)督管理機(jī)關(guān)，其人員編制是有限的，具體到廣告執(zhí)法職能機(jī)構(gòu)，人員就更少。但廣告卻是無(wú)處不在的，以有限的人員去監(jiān)管無(wú)處不在的廣告，其結(jié)果是顯而易見的。因此廣告經(jīng)營(yíng)者和廣告主要增強(qiáng)信用意識(shí)，遵守職業(yè)道德，加強(qiáng)行業(yè)自律，如成立廣告主協(xié)會(huì)等。廣告協(xié)會(huì)也應(yīng)該充分發(fā)揮其引導(dǎo)作用，建立行業(yè)保護(hù)體系。廣告經(jīng)營(yíng)、設(shè)計(jì)者在設(shè)立戶外廣告時(shí)也要充分考慮到周圍環(huán)境因素，盡量與之相和諧，設(shè)置格調(diào)高雅、賞心悅目的廣告，更要注意廣告的安全問題，使戶外廣告成為公共空間中一個(gè)美的景觀。這不但對(duì)受眾有利，對(duì)廣告商來(lái)說(shuō)也能達(dá)到更好的廣告?zhèn)鞑バЧ@可謂是利人利己之舉。

（六）強(qiáng)化社會(huì)監(jiān)督 消費(fèi)者是受廣告影響最大的群體，對(duì)廣告進(jìn)行監(jiān)管、規(guī)范廣告市場(chǎng)秩序最終是為了維護(hù)消費(fèi)者的利益，而且消費(fèi)者群體的范圍也是最廣泛的，因此保證消費(fèi)者的監(jiān)督權(quán)對(duì)實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)管意義重大。另外還要加強(qiáng)媒體的輿論監(jiān)督，形成一定的道德評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)。戶外廣告管理規(guī)范的無(wú)序性跟這一媒體形式處于弱勢(shì)，還不成熟有很大的關(guān)系，相信等它的實(shí)力增強(qiáng)到形成足夠規(guī)模的時(shí)候，這種現(xiàn)象就會(huì)相對(duì)弱化甚至遏制。現(xiàn)行法律法規(guī)雖然還有不完善與依然模糊的地方，但有關(guān)部門畢竟已經(jīng)意識(shí)到了戶外廣告監(jiān)管的緊迫性，并且政府監(jiān)管也已經(jīng)朝理性、透明的方向發(fā)展了。戶外廣告必將告別關(guān)系營(yíng)銷與作坊式操作，向相對(duì)獨(dú)立的產(chǎn)業(yè)化、法治化方向穩(wěn)健發(fā)展。

四、總結(jié) 如今，我國(guó)目前主要大中城市都陸續(xù)出臺(tái)了一系列地方性的戶外廣告管理辦法或規(guī)定，加強(qiáng)對(duì)戶外廣告的監(jiān)管，同時(shí)隨著對(duì)戶外廣告監(jiān)管研究的不斷發(fā)展，依法監(jiān)管的要求也不斷得到體現(xiàn)，一些城市或者地區(qū)政府制定了戶外廣告設(shè)置規(guī)劃。但從整個(gè)戶外廣告監(jiān)管層面來(lái)看，立法固然十分重要，但其他方面的問題也不容忽視，如技術(shù)和施工質(zhì)量、維護(hù)問題等，況且即使已制定好法律和規(guī)劃，其合理性和操作性也值得研究。因此目前我國(guó)戶外廣告的監(jiān)管仍存在諸多問題，雖然針對(duì)這些問題的一些措施有成果但并不徹底。相信在以后的時(shí)期，經(jīng)過(guò)社會(huì)各方的努力，戶外廣告定然會(huì)發(fā)展的更好。

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