第一篇：軍轉備考資料：梳理正確的政績觀

軍轉干考試

軍轉備考資料：梳理正確的政績觀

關鍵詞：軍轉 軍轉干部安置 軍轉待遇 轉業干部 軍轉論壇 軍轉干考試 軍轉網 [政策背景]

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是我國社會主義現代化建設必須長期堅持的指導思想。只有牢固樹立科學發展觀，才能樹立正確的政績觀。判斷政績觀正確與否，其根本尺度就是看是否符合科學發展觀的要求。

首先，正確的政績觀需要體現全面發展的要求。

中國特色社會主義事業，是經濟、政治、文化和社會建設全面推進的事業，是經濟社會發展與人的全面發展共同進步的事業。所以，判斷政績觀正確與否，需要我們擯棄單純追求經濟增長而忽視社會發展、人民生活環境和生活質量改善的觀念，擯棄重局部輕全局，只從局部利益出發，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益的觀念。只有善于在全局上謀發展，注重各方面工作的整體推進，這樣的政績觀才是科學的。

其次，正確的政績觀需要體現協調發展的要求。

協調發展是指經濟、社會、自然等各個方面的發展要布局合理、動態平衡，經濟與社會、城市與農村、東部地區與中西部地區、經濟與政治及文化的發展要統籌兼顧、相互促進。這就要求領導干部要自覺協調好人與自然、人與社會、人與人之間的關系，統籌協調好地域、城鄉、不同社會群體之間差距較大的問題，使發展的各個環節、各個方面相互銜接、良性互動，探索走出一條科學發展的軌道。

再次，正確的政績觀需要體現可持續發展的要求。

要避免重近輕遠，只注重多出政績、快出政績，對長遠發展卻缺少統籌規劃的誤區，改變那種只管建設、不管保護，只顧眼前增長、缺乏長遠打算的錯誤做法。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，注重發展進程的持久性、連續性，保證一代一代永續發展。

最后，正確的政績觀需要體現以人為本的要求。

真正的政績是“為官一任，造福一方”的實績，是為黨和人民辛勤工作的實績，應經得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，正如胡錦濤同志所指出的：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”

[社會現象]

廣東東源縣公益用地變別墅：貧困縣爭創天價樓王

2012-09-17 07:37:21 來源: 第一財經日報(上海)有34人參與 核心提示：廣東河源市

軍轉干考試

東源縣是廣東16個扶貧開發重點縣之一，目前尚有78個省定貧困村4萬余人正努力脫貧，但近日卻有人舉報說，該縣數年前以公益事業用地名義征地1200余畝的“縣城生活服務區”，如今建起了國家明令禁止的獨棟別墅群，還獲得當地規劃部門蓋大紅公章“護駕”。

廣東河源市東源縣部分群眾近日舉報說，該縣數年前以公益事業用地名義征地1200余畝的“縣城生活服務區”，如今卻建起了國家明令禁止的獨棟別墅群，每套別墅平均售價600萬元以上，最高達6000萬元。東源縣是廣東省16個扶貧開發重點縣之一，目前尚有78個省定貧困村4萬余人正努力脫貧。令人驚奇的是，這些違法獨棟別墅居然獲得當地規劃部門蓋大紅公章“護駕”“放行”。

貧困縣爭創天價“樓王”

東源縣高端樓盤，近年扎堆出現。沿著寬闊的越王大道向縣城前行，深業·塞納灣、萬綠春天、寶晟城等“高端大盤”漸次排開，氣勢非凡。這些“同城豪門”在規模檔次、促銷手段上你爭我逐、競爭激烈：投資額動輒18個億甚至50個億，這廂剛推出“買房送黃金(1776.20,3.50,0.20%)”豪禮，那邊立馬打出“買聯排送奔馳，買獨棟送寶馬”廣告。

在這場樓市“德比大戰”中，由深業集團有限公司開發的深業·塞納灣引人注目。相關資料顯示，該樓盤一期容積率僅為0.4，號稱是整個河源市“唯一純法式風格別墅大盤”。穿過中央矗立一尊仿巴黎“河神噴泉”精美雕像的廣場，來到一個法國風情的城堡式建筑，就是售樓中心。銷售人員告訴說，深業·塞納灣一期6月初開盤，有246套別墅，分A、B、C、D四種戶型，前三種戶型為獨棟別墅，共50套，其余是聯排別墅。二期規劃為水晶宮造型，主要是獨棟別墅。

2003年以來，國家多次發文嚴禁建設別墅。東源縣城建規劃局有關負責人說，深業·塞納灣修建獨棟別墅，肯定是違法的。

第二篇：軍轉論壇：2013年北京申論考點預測 梳理正確的政績觀

軍轉干考試

軍轉論壇：2013年北京申論考點預測 梳理正確的政績觀

【關鍵詞】軍轉網 軍轉論壇 軍轉 軍轉干 轉業干部

軍轉干考試 軍轉干考試 軍轉干部安置 軍轉待遇 軍轉干考試公告 軍轉干考試大綱 軍轉干考試成績

[政策背景]

以胡錦濤同志為總書記的黨中央提出的以人為本、全面協調可持續的科學發展觀，是我國社會主義現代化建設必須長期堅持的指導思想。只有牢固樹立科學發展觀，才能樹立正確的政績觀。判斷政績觀正確與否，其根本尺度就是看是否符合科學發展觀的要求。

首先，正確的政績觀需要體現全面發展的要求。

中國特色社會主義事業，是經濟、政治、文化和社會建設全面推進的事業，是經濟社會發展與人的全面發展共同進步的事業。所以，判斷政績觀正確與否，需要我們擯棄單純追求經濟增長而忽視社會發展、人民生活環境和生活質量改善的觀念，擯棄重局部輕全局，只從局部利益出發，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益的觀念。只有善于在全局上謀發展，注重各方面工作的整體推進，這樣的政績觀才是科學的。

其次，正確的政績觀需要體現協調發展的要求。

協調發展是指經濟、社會、自然等各個方面的發展要布局合理、動態平衡，經濟與社會、城市與農村、東部地區與中西部地區、經濟與政治及文化的發展要統籌兼顧、相互促進。這就要求領導干部要自覺協調好人與自然、人與社會、人與人之間的關系，統籌協調好地域、城鄉、不同社會群體之間差距較大的問題，使發展的各個環節、各個方面相互銜接、良性互動，探索走出一條科學發展的軌道。

再次，正確的政績觀需要體現可持續發展的要求。

要避免重近輕遠，只注重多出政績、快出政績，對長遠發展卻缺少統籌規劃的誤區，改變那種只管建設、不管保護，只顧眼前增長、缺乏長遠打算的錯誤做法。處理好經濟建設、人口增長與資源利用、環境保護的關系，注重發展進程的持久性、連續性，保證一代一代永續發展。

最后，正確的政績觀需要體現以人為本的要求。

真正的政績是“為官一任，造福一方”的實績，是為黨和人民辛勤工作的實績，應經得起群眾、實踐和歷史的檢驗，而不是做給上級看的，更不能出于自己的私利。因此，要始終把群眾的情緒作為第一信號，把群眾的需要作為第一選擇，正如胡錦濤同志所指出的：“樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。”

[社會現象]

廣東東源縣公益用地變別墅：貧困縣爭創天價樓王

軍轉干考試

2012-09-17 07:37:21 來源: 第一財經日報(上海)有34人參與 核心提示：廣東河源市東源縣是廣東16個扶貧開發重點縣之一，目前尚有78個省定貧困村4萬余人正努力脫貧，但近日卻有人舉報說，該縣數年前以公益事業用地名義征地1200余畝的“縣城生活服務區”，如今建起了國家明令禁止的獨棟別墅群，還獲得當地規劃部門蓋大紅公章“護駕”。

廣東河源市東源縣部分群眾近日舉報說，該縣數年前以公益事業用地名義征地1200余畝的“縣城生活服務區”，如今卻建起了國家明令禁止的獨棟別墅群，每套別墅平均售價600萬元以上，最高達6000萬元。東源縣是廣東省16個扶貧開發重點縣之一，目前尚有78個省定貧困村4萬余人正努力脫貧。令人驚奇的是，這些違法獨棟別墅居然獲得當地規劃部門蓋大紅公章“護駕”“放行”。

貧困縣爭創天價“樓王”

東源縣高端樓盤，近年扎堆出現。沿著寬闊的越王大道向縣城前行，深業·塞納灣、萬綠春天、寶晟城等“高端大盤”漸次排開，氣勢非凡。這些“同城豪門”在規模檔次、促銷手段上你爭我逐、競爭激烈：投資額動輒18個億甚至50個億，這廂剛推出“買房送黃金(1776.20,3.50,0.20%)”豪禮，那邊立馬打出“買聯排送奔馳，買獨棟送寶馬”廣告。

在這場樓市“德比大戰”中，由深業集團有限公司開發的深業·塞納灣引人注目。相關資料顯示，該樓盤一期容積率僅為0.4，號稱是整個河源市“唯一純法式風格別墅大盤”。穿過中央矗立一尊仿巴黎“河神噴泉”精美雕像的廣場，來到一個法國風情的城堡式建筑，就是售樓中心。銷售人員告訴說，深業·塞納灣一期6月初開盤，有246套別墅，分A、B、C、D四種戶型，前三種戶型為獨棟別墅，共50套，其余是聯排別墅。二期規劃為水晶宮造型，主要是獨棟別墅。

2003年以來，國家多次發文嚴禁建設別墅。東源縣城建規劃局有關負責人說，深業·塞納灣修建獨棟別墅，肯定是違法的。

豪華別墅群原系公益事業用地違法出讓

深業·塞納灣占地約1276畝，原本是“縣城生活服務區”，公益事業用地性質。開發這個“縣城生活服務區”，還被東源縣委、縣政府列為當年“十件實事”之一。

東源縣仙塘鎮龍利村一些村民告訴記者，由于歷史原因，東源有縣無城，為了盡快建設縣城居民生活亟須的配套設施，2005年縣里向我們征地1200多畝，建設“縣城生活服務區”。村民問，當初征地時，明明說好是為普通老百姓服務，為群眾謀福利，現在卻任由開發商修建國家明令禁止的豪華別墅，“縣城生活服務區”，到底在為誰服務？

縣城一些居民說，深業·塞納灣是高檔樓盤，它配套的學校、醫院首先是為樓盤業主服務，而不是為社會公眾服務，檔次和價格也肯定不是普通老百姓能承受得起的；再說，蓋的都是豪華別墅，哪有公益事業的半點影子？

群眾還反映說，縣上把1000多畝土地拍賣給開發商時，其中部分土地沒獲得省上里審批，軍轉干考試

還屬于農用地。記者查閱廣東省國土廳相關批復文件發現，“縣城生活服務區”內一個地塊，面積約375畝，2009年7月9日才獲準轉為城鎮建設用地。然而，早在2007年6月，這塊地就被東源縣公開拍賣給深業集團。

東源縣有關部門向記者證實說，該縣2007年未經批準，“提前”出讓土地，涉嫌違法，但那是前任縣領導干的事，已受紀檢部門警告處分。

廣東揭陽車站耗資2800萬元閑置8年 只有1人上班

在廣東揭陽市黃岐山腳下，有一片占地數十畝的建筑群，規模宏大，正門上方“岐山車站”幾個大字格外醒目。然而，這個在官方文件中被定義為揭陽市一級站場、廣東省站場總體布局二級樞紐站的汽車站，在竣工8年之后，卻始終沒能迎來車水馬龍的熱鬧場面。

南方農村報記者調查發現，岐山汽車站2001年動工建設，2004年建成，至今未能投入使用。隨著時光流逝，這座耗資2800萬元的汽車站多處建筑已出現漏水。

只有經理一人上班

10月28日，陳小華在廣州天河客運站購買了當天14點40分前往揭陽的車票。“車票上顯示的終點站是?揭陽岐山客運站?。”陳小華告訴南方農村報記者，他是第一次去揭陽，“到了揭陽市區之后，車停在一處路邊，乘務員說到站了，要所有乘客都下車。我問他，不是到岐山車站嗎？他說根本沒有這個車站。” 10月30日，南方農村報記者乘坐陳小華曾搭乘的客車，從廣州前往揭陽，同樣在揭陽市區某路邊便被要求下車，客車并未駛入票面上所顯示的“岐山汽車站”。

10月31日，記者先后在揭陽市榕城區、東山區，向包括出租車和摩的司機在內的十多名市民詢問岐山汽車站的位置，對方紛紛搖頭，“這里只有黃岐山，沒聽說過岐山汽車站。” 借助導航軟件，幾經周折，南方農村報記者終于在在黃岐山腳下，找到了“岐山汽車站”。它位于揭陽市東山區曉翠路西側、環市北路北側，占地數十畝。

10月31日下午2點，偌大的岐山汽車站售票大廳、候車室內空無一人，所有的大門都鎖著，部分大門還用膠帶、布條綁了起來，窗戶和欄桿上落滿灰塵。在站房大樓旁邊的一棟5層附樓上，只有“揭陽市交通發展公司岐山汽車站總經理室”開著門。

岐山汽車站總經理吳某告訴南方農村報記者，包括臨聘人員在內，車站共有工作人員80余名，“但目前只有我還在正常上班。”他說，“因為車站沒運營，工資待遇保證不了，很長一段時間都沒人來上班了。” 吳總經理介紹，岐山汽車站于2000年左右申請立項，“當時為了建起這個車站，揭陽市打了很多報告，時任市領導和市交通委員會領導還去北京，連續幾天等在交通部大門口，希望能?堵?住相關領導，盡快批準立項。” 最終，岐山汽車站項目建設獲得批準。“中央財政撥了一部分款項，省、市配套一部分，2001年動工。”吳某告訴南方農村報記者。

軍轉干考試

多處建筑已經漏水

公開資料顯示，岐山汽車站是揭陽“十五”期間規劃建設的一座一級站場，占地面積約2.18萬平方米，建筑面積9700平方米，包含主樓和南北附樓，同時配套建設大型停車場以及商場、招待所等設施，總投資2800萬元。

根據規劃，岐山汽車站日發送量最高可達1.26萬人次，日發班次628班。而按照總經理吳某的說法，岐山汽車站2004年9月建成后，除了在慶典儀式上禮儀性發出了幾輛車之外，迄今再也沒有客運車輛發出。

“岐山汽車站位置過于偏僻，站場前后的道路又非常狹窄，大型客運車輛掉頭都有困難。”吳總經理說，他曾多次向主管部門遞交報告，希望能對岐山汽車站進行重新規劃、改造，“但負責領導更換頻繁，時間拖得太久，大家都把這里忘了，事情一直沒有下文。” 由于長期沒有運營，失修嚴重，吳某發現，岐山汽車站內多處建筑已經漏水，“停車棚等部分區域建設之初防腐能力本來就弱，漏水情況便更嚴重，遇到大風暴雨天氣，很危險。”他說，車站如要投入使用，需進行大范圍修繕，經相關部門驗收合格才敢運營。

站前道路開始拓寬

揭陽是勞務輸出大市，人流物流密集。目前，該市市區正在運營的一級汽車客運站場只有揭陽市汽車總站一家，但該站吞吐能力有限，越來越不適應經濟社會發展的需要。由于大型客運站場缺乏，近年來，在揭陽市區，一些私人經營的小型客運站點應運而生。這些站點往往管理較為混亂，存在安全隱患。

僅在四級站場馬牙車站周邊的馬牙路、仁義路沿線，就分布著20多家私人客運站點。11月1日下午2點多，在仁義路口，劉先生剛踏出長途汽車車門，便有十多輛摩的圍住車門，把劉先生堵在了中間。劉先生又是搖頭又是擺手，才跑出了“包圍圈”。半小時之內，共有6輛長短途客車在該路口停車落客。

而根據規劃，岐山汽車站建成后將大大緩解揭陽市汽車客運壓力，對于規范該市運輸秩序、實現“車進站，人歸點，站管車”的管理目標，將發揮重要的促進作用。

11月1日，揭陽市交通運輸局綜合運輸科科長鄭某告訴南方農村報記者，他剛剛上任，對于岐山汽車站的問題不太了解，“岐山車站前方的道路今年3月已動工拓寬重修，預計今年年底能修好；車站后面用于客運車輛轉場的50米長道路，短期內尚無力拓寬。”他表示，岐山汽車站何時能夠投入使用，是否要重新規劃建設，需要相關部門統籌考慮，目前尚無明確時間表。

[產生影響]

在理解正確的政績觀的同時，我們也看到有一些干部，在如何對待政績這個問題上，存在著一些認識誤區甚至是極端錯誤的看法。主要表現在以下幾個方面：

一、重近輕遠。注重多出政績、快出政績，對長遠發展缺少統籌謀劃。

軍轉干考試

二、重表輕里。習慣于做表面文章，對一些實質性的問題不夠重視。

三、重虛輕實。不靠艱苦奮斗、真抓實干，而靠欺上瞞下、弄虛作假。

四、重顯輕潛。熱衷于干看得見、摸得著的工作，忽視短時間內無法顯現成效的工作。

五、重硬輕軟。喜歡追求硬指標，輕視不易量化的工作。

六、重物輕人。一味追求經濟增長速度，較少顧及人民的生活環境和生活質量。

七、重局部輕全局。只從局部利益出發，不從全局考慮問題，甚至為了追求局部利益不惜犧牲全局利益。

八、重投入輕收益。只看國內生產總值增加了多少，招商引資了多少，不看施政成本，不考慮投入與產出比。

[相關措施]

倘若沒有正確的政績觀，一些只為名義而無實際效果的揭陽一級車站只能是獲得虛名，誤黨又誤國。豪華別墅棄之群眾利益于不顧，只能嚴重損害黨群、干群關系，損害黨和政府的形象。更為嚴重的還會損害腐蝕干部隊伍，敗壞黨風和社會風氣。必須樹立正確的政績觀。

首先，要堅持不懈地進行黨的宗旨教育，筑牢代表最廣大人民根本利益的思想基礎。

關鍵是要堅持做到權為民所用、情為民所系、利為民所謀。要教育各級領導干部牢固樹立馬克思主義的群眾觀點，始終堅持黨的群眾路線，關心群眾疾苦，傾聽群眾呼聲，反映群眾意愿，集中群眾智慧，用“三個代表”重要思想來指導自己的一言一行。

其次，要堅持實事求是的科學態度。

解放思想、實事求是是我們黨的思想路線，也是衡量政績必須遵循的科學態度和根本方法。要樹立實踐第一的觀點，切忌浮光掠影，主觀臆斷。要具備尊重客觀事實的勇氣和無私無畏的精神，“不唯書、不唯上、只唯實”，始終做到說老實話、辦老實事、當老實官。

第三，要不斷改造主觀世界，端正世界觀、地位觀和權力觀。

正確對待手中的權力，樹立正確的權力觀，這是實施正確領導的思想基礎。因此，必須擺正領導者與人民群眾的關系。一個干部在一個地方或一個單位當領導，最重要的是得到群眾的認可和愛戴，這才是我們永遠追求的目標。

第四，要完善法規條例，從制度上解決問題。

應建立一整套嚴密的組織監督與廣泛的民主監督相配套的有效制度，把制度約束與群眾監督、社會監督和輿論監督有機結合起來，使形式主義能得到及時的遏制。同時，要完善獎懲制度，加大懲處力度，對搞形式主義造成國家和人民生命財產損失與浪費的，要依法依紀從嚴處理，對有關領導及其上一級領導，實行責任追究制度。

最后，要把好知人善任、選賢任能的用人關。

要按照《黨政領導干部選拔任用工作條例》的要求，全面考察干部的德、能、勤、績，努力建立科學系統的政績考核標準，并且盡可能將政績考核內容量化。要善于發現有“潛績”

軍轉干考試 的干部，特別是那些在各方面條件較差的地方甘當無名英雄的干部。要善于識別熱衷“顯績”的干部，特別是那些有一定能力，也做出一定成績，但有意夸大“政績”以達到個人升遷目的的干部。政績考核結果要在一定范圍內向群眾反饋，增強政績考核結果的準確性和可靠性，以形成老實人不會吃虧，不老實的人占不了便宜，有實績的人不會被埋沒，投機鉆營、弄虛作假的人不會被重用的客觀公正的用人導向。

第三篇：軍轉備考資料：行政體制

軍轉干考試

軍轉備考資料：行政體制

關鍵詞：軍轉 軍轉干部安置 軍轉待遇 轉業干部 軍轉論壇 軍轉干考試 軍轉網 軍轉干 軍轉干考試 軍轉干考試公告 軍轉干考試大綱 軍轉干考試成績

一、行政體制的概念與特點 1.行政體制的涵義、類型

體制與制度的區別：制度是社會為人們規定的共同和根本的行為準則。具有穩定、普遍的權威的特點。體制是制度的具體的外在的表現形式和實施方式，是有關制度主體如政治組織、社會團體以及個人的行為規范的總和。具有不穩定的和可變的特點。

行政體制：又稱行政管理體制，主要是指一個國家行政系統中的權力劃分、職能配置、組織結構和運行方式等關系模式的總和。它由該國的基本的政治制度規定，受該國經濟制度、文化傳統等因素的制約。

行政體制的核心:：就行政體制各組成部分的地位和關系而言，行政體制的核心是行政權力的劃分和行政職能的配置。

就行政體制組成部分的存在狀態而言，有表態的行政組織結構體制和動態的行政運行機制。前者構成行政體制的硬件系統，具有相對的穩定性和沿襲性。后者是對行政主休行為的方式、原則和程序的規范性約束，它影響行政管理的基本方向。二者互相依存、互相影響。

2.行政體制的特點

第一，行政體制產生的先導性。一個階級或社會集團，在取得統治地位后，就必須首先構建一系列相應的行政管理體制，以維護本階級的統治。

第二，行政體制存在的永久性。一個國家采取何種體制去行政，是政治的經濟的、歷史的、現實的等諸多因素綜合作用的結果，它不會因某個人或某些人的主觀好惡任意確定和隨意更改。

第三，行政體制對行政效率影響的全局性。

第四，行政體制各構成要素的可變必性。行政體制的某些構成要素諸如權力體制、領導體制等會隋著它賴以存在的經濟基礎和環境的變化而遲早地發生部分的甚至全部的改變，以適應新的基礎和環境的需要。

二、行政體制的功能

行政體制對行政系統乃至社會都有重要的作用和功能。這些功能可分為積極功能和消極功能。

積極功能：指它能提高行政管理的效能，增加行政資源的作為，促進社會的發展與進步。體現在：第一，對政府行政組織的框定、調控和制約的作用。第二，對國家政治和社會經濟的促進、保證和保護作用。

軍轉干考試

消極功能：指在特定時期或一定條件下，它能造成行政資源的無為或浪費，妨礙行政管理效率能的提高，阻礙社會的發展和進步。行政體制功能失調的原因表現在：第一，行政體制的惰性。第二，行政體制缺乏合理性、科學性，引起行政管理的混亂和無序。

三、行政體制的構成要素

行政體制是由若干相關要素構成的有機整體。這些基本要素有：

第一，行政權力體制。它指國家行政機關與其他國家機關、政黨組織、群眾團體等之間的權力分配關系的制度。是衡量一個國家行政地位的重要標志。當今世界中，行政權力體制主要有三權分立制議行合一制、軍政合一制、黨政合一制等。

第二，行政領導體制。是一種運行機制，指行政權力體制的具體化和內在化。第三，人事管理體制。指國家選舉、作用行政公務人員的具體形式及有關制度。通常有選任制、孝任制、委任制、聘任制等到不同形式。

第四，行政監督體制。有內部監督和外部監督兩種主要形式。

第五，中央與地方關系體制。主要類型有：中央集權制、地方分權制等。

第六，行政區劃體制。指國家依照一定原則，將全國領土劃分為若干層次的區域系統并建立相應機關報制度。

四、行政權力體制

現代國家行政權力體制常見類型有二種：三權分立制和議行合一制。1.三權分立制

三權分立制：指把國家權力分為立法、行政、司法三部分并建立相應的國家機構來分別行使這些權力，同時三個權力機關又相互制約的權力體制。

三權分立制是根據近代分權學說建立起來的。近代分權學說由英國的洛克倡導，由法國的孟德完成。它建立的根據是英國的君主立憲制，理論基礎是與社會契約論相結合的近代自然法學說。三權分立制度首先在美國建立。后來為絕大多數資本主義國家所仿效，是資本主義國家的國家機關組織與活動的基本制度。

美國是三權分立體制的典型國家。其憲法規定：立法權屬于由參、眾兩院組成的合眾國國會，行政權屬于總統，司法權屬于最高法院及國會隋時設立的下級法院。根據三種權力相互制衡原則，國會有權要求總統條陳政策以備審議，有權建議和批準總統對聯邦最高法院法官的任命；總統對國會通過的法案擁有有限的否決權，有特 權，對最高法院法官的提名和任命權；最高法院法官在總統因彈劾案受審時擔任審判庭主席；最高法院有權解釋法律，有權宣布國會制定的法律違憲無效等。

三權分立制度在反對封建勢力復辟、建立資本主義民主制度的斗爭中發揮過重要作用。但是在實踐中，由于政黨政治的發展和影響，國家機關之間分權與制衡關系已經表現為執政黨內部的權力分配與協作關系，以及各政黨之間為爭奪權力而進行的斗爭與妥協關系。由于

軍轉干考試

行政權力的不斷擴大，行政權對立法權和司法權的牽制力量隋之擴大，而立法、司法兩權對行政權的牽制力量相應削弱，它們之間的相互平衡關系受到極大沖擊。盡管這樣，它仍是資本主義國家機關進行組織與活動的一項基本制度。

三權分立制度對中國產生過影響。民主革命的先驅孫中山運用三權分學說，提出五權憲法理論，即立法、行政、司法、監察、考試五權。建國后，我國否定了三權分立制度。實行民主集中制和議行合一制。

2.議行合一制

議行合一制：指立法權和行政權屬于同一個最高權力機關，或者行政機關從屬于立法機關，僅是立法機關的執行部門的政體形式和政權活動的原則。

現代議行合一制的雛形是巴黎公社。原蘇維埃制度，中國的人民代表大會制度及一些社會主義國家的政權形式，都有被認為是議行合一制度。

議行合一制的基本特點：第一，由人民直接或間接選舉的代表機關統一行使國家權力；第二，國家行政機關和其他國家機關均由人民代表機關產生，各自對其負責并受其監督。國家權力機關在國家機構中處于最高地位。它有選舉權、決定權、罷免權。

議行合一制的理論依據是：國家的一切權力屬于人民。

五、行政領導體制

行政領導體制，按照參與最高決策事務的人數，可劃分首長制和全議制；按照上下級組織享有決策權的大小，可分為集權制和分權制；按照機關內部各級成單位之間的職權性質和工作范圍，可分為層級制和機能制；按照行政領導是否統一，可分為完整制與分離制。具體有美國的總統制，英國的內閣制，瑞士的委員會制，中國的國務員制等。

1.首長制與合議制

(1)首長制：指行政機關的最高決定權由行政首長一人執掌的體制，又稱獨任制。優點：事權集中，責任分明，指揮靈敏，決策迅速，效率較高，易于保密，矛盾沖突較少。

缺點：機關工作好壞系于一人之身，行政首長難免有無法勝任或顧不過來之處，一人決策，經驗、智力和了解的情況有限，易于失誤，事權集中一人之手，缺乏監督就會發生以權謀私、個人專斷。

首長制適用于速決性、執行性、技術性、軍事性等。

采取措施：實行首長制，一要通過法律對行政首長的職、權、責作出嚴格規定；二要健全行政首長的選拔、錄用、考核、監督、獎懲、罷免的制度、程序和方法。

(2)合議制：又稱委員會制，指行政機關最高決策權由兩個以上的人員共同承擔的體制。優點：信息交流充分，分析評估全面；計劃決策周密；能反映各方意見，避免專斷。缺點：易出現議而不決、爭論不休，延誤決策；易推諉扯皮，不負責任；行政權力較弱，軍轉干考試

效率不易提高。

合議制適用于立法性、政策性、討論性、咨詢性、戰略性等。2.集權制與分權制

(1)集權制：指行政決策權由上級行政機關掌握，下級行政機關依上級機關的指令處理政務的行政領導體制。

優點：力量集中營，易于統籌全局。

缺點：下級處自主權小，自主性少，難以做到因地、因時、因事制宜；如果分權不當，易于產生公散主義，政令不統一。

(2)分權制：指行政決策權由上下級機關合理劃分，下級機關在其權力范圍內可以自主處理政務的行政領導體制。

3.層級制與機能制

(1)層級制：又叫直線制或分級制，指管理組織縱向劃分為若于層次，各層次

分別對其上一層次負責，每層所管的業務性質與下層完全相同，但其管轄范圍隋層次降低而縮小。

優點：指揮統一，事權集中營，責任確定，命令易于貫徹，效率較高。

缺點：層級節制過嚴，上級容易包辦代替，不足以發揮下級行政人員的積極性和主動性；上級指揮命令多，下級貫徹執行多，不利于應付復雜多變的管理事務；各級領導忙于瑣事，有時抓不著重點和分不清主次。

（2）機能制：又叫職能制或分職制。指為完成管理機關的總任務而橫向設立平行的具體職能部門的一種體制。

優點：分工精細且專門化，各職能部門精通業務，有利于提高工作效率，領導者的主要精力可以集中營在本職工作臺的主要事務上。

缺點：分工過細，使得部門主管領導過多；各職能部門容易變分工為分家，機關領導協調困難；遇事互相扯皮和推諉，過多考慮部門的、局部的利益。

4.完整制與分離制

（1）完整制：又叫集約制，指同一層級的各機關或同一機關內的各部門單位只接受一個行政機關和一個行政首長的領導和監控。

優點：職權和職責集中，有利于統籌全局；便于各機關之間的協調合作，不致發生推諉扯皮現象；人員配備和機構設置比較精干，有利于集中專門技術人才和精簡機構，便于避免各單位之間的工作重復，防止沖突，從而促進工作效率的提高。

缺點： 易于使上級機關和領導的權力過大，出現專斷和官僚主義；各部門自主權較少。（2）分離制：又叫獨立制，是指各行政機關彼此獨立，受兩個以上領導機關的指揮和監控，不存在統一的領導。

軍轉干考試

優點：控制較松，不致使權力過于集中，有利于防止專權或濫用職權的現象發生；下級有較多的自主權，各獨立單位還可保持相當的競爭性。

缺點：多頭領導，政出多門，易產生權力沖突而無所適從；各自為政，自成一體，條塊分割，易引起工作重復和人、財、物資源的浪費。

5.總統制、內閣制、委員會制（1）總統制

長處有：第一，這種制度把責任放在一個人身上，沒有任何別的制度能使掌權者如此小心謹慎；第二，這種制度可以使一個有為的人果斷決策；第三，這種制度是很有效率的。

這種制度是美國政局穩定的主要因素，但它并沒有成為一些后起資本主義國家軍事政變的障礙，反倒成為這些國家推行軍人政治、***的得力工具。

（2）內閣制：

長處有：第一，內閣制能使行政和立法能力合作；第二，內閣制是一種負責任的制度，內閣直接對議會或由人民選舉出來的那個議院負責，間接對選民負責，掌握權力的人常常受選民和選民代表的左右和支配；第三，內閣制是一種有彈性的制度。

內閣制政局不常穩定。（3）委員會制。

好處有：第一，立法和行政便于協調，不會走向對立。第二，行政機關可以容納有多方面才干的行政管理人才，不像英國內閣那樣不能容納異黨的管理人才，美國只能容納少數異黨的管理人才。第三，可以保證政府的連續性。

六、行政區劃體制 1.行政區劃的涵義

行政區劃：是享有立法權或委任立法權的國家機關，按照法律規定的權限，通過一定的法律程序對地方政權所轄行政區域的劃分。按地域劃分行政區而不依氏族劃分部落，這是國家區別于氏族組織的一個基本特點。

2．社會主義國家行政區域的劃分主要根據以下原則：第一，政治原則。第二，經濟原則。第三，民族原則。第四，綜合考慮歷史傳統、人口分布、地理環境和國防需要等條件。

3．我國建國以來行政區劃的歷史和現狀

新中國成立后，我國的行政區劃大體上經歷了五個發展時期：

(1)國民經濟恢復時期。建立了東北、華北、西北、華中、中南、西南6大行政區。

(2)“一五”計劃期間。為了加強集中統一領導，撤銷6大行政區，并成立新疆維吾爾族自治區、設立西藏自治區籌備委員會，通過成立廣西壯族自治區和寧夏回族自治區的決議。

(3)“二五”計劃與三年調整時期。成立廣西壯族自治區和西藏自治區；成立人民公社。(4)“文革”時期。改專區為地區，設立革命委員會和人民代表大會，作為一級政權。

軍轉干考試

（5）社會主義現代化時期。恢復地區作為省和自治區派出機構的功能，恢復鄉的建制；發展和健全市管縣體制；設立特別行政區。

我國現行憲法規定：中國行政區域按三級劃分：全國分為省、自治區、直轄市；省、自治區為自治州、縣、自治縣、市；縣、自治縣分為鄉、民族鄉、鎮。直轄市和省轄市分為區、縣、市。自治州分為縣、自治縣、市。憲法規定：國家在必要時得設立特別行政區。

目前，中國設省級單位32個，其中4個直轄市，23個省，5個自治區。2個特別行政區（香港、澳門）。

“一國兩制”是我國特別行政區的特點。

第四篇：如何樹立正確政績觀

領導干部如何樹立正確政績觀

城投公司總經理李俊杰

政績觀，就是對執政成效和工作實績的價值判斷，它直接反映領導干部從政的價值取向，是其創造政績的思想基礎，決定其有什么樣的工作追求和施政行為。

具體表現就是在工作中拈輕怕重，碰著矛盾和稀泥，遇著難題繞開走。一事當前，總是算計個人得失，習慣于做表面文章，熱衷于擺花架子，對顯山露水的事樂此不疲，對默默無聞的事不管不問。報喜藏憂，爭功諉過。在言談中說成績洋洋灑灑，多多益善，談問題，輕描淡寫，遮遮掩掩。出了問題，責任向下壓、往外推；有了成績，貪天功為已有，往自己臉上貼金。甚至三分成績、七分宣傳。不怕群眾不滿意，就怕領導不注意，攀比浮夸，搞“數字政績”、“注水政績”。

作為基層領導干部，如何樹立正確的政績觀？

一是要牢記群眾利益，把群眾困苦放在心上。作為領導干部，就是要堅持群眾利益無小事，知民之所盼，察民之所憂，親民之所愛，于民之所需，為群眾誠心誠意辦實事，盡心竭力解難事，堅持不懈做好事，始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，把人民群眾的根本利益實現好、維護好、發展好。發展是硬道理。為官一任，要追求造富一方的真成就。二是要對上負責和對下負責結合起來。要嚴格遵守政治

紀律，下級必須服從上級，對上級的政策、決策必須堅決執行，決不允許有令不行，有禁不行，陽奉陰違。同時，也要堅持一切從實際出發，實事求是，真正對黨負責，對人民負責，對歷史負責。努力把上級政策與本地實際相結合，創造性地開展工作。

三是實事求是。對成績要客觀公正地看，對問題也要實事求是地看，正確地看。要樹立“發現問題是能力，解決問題是成績，揭露問題是優點”的觀念。

第五篇：如何樹立正確政績觀

政績是干部綜合素質和個人能動性、創造性的綜合反映，政績觀是領導干部世界觀、人生觀、價值觀的集中體現。黨的十六屆四中全會強調：堅持科學發展觀和正確政績觀。樹立正確政績觀，應當牢牢把握以下幾個方面要求。正確政績觀要求政績必須符合“三個有利于”標準。當前，極少數領導干部“不怕群眾不滿意，就怕領導不注意”，工作中醉心于搞“形象工程”、鼓吹“GDp神話”，造聲作勢，追求個人“政績”。這樣的“政績”，實則“政疾”。政績的評判標準應以是否有利于社會生產力的發展，是否有利于綜合國力的增強，是否有利于人民群眾物質生活水平的提高為標準。政績的取得必須著眼于實現經濟社會的可持續發展，必須著眼于實現好、維護好、發展好最廣大人民的根本利益。正確政績觀要求政績能夠經受時間的檢驗。在新的歷史時期，領導干部把握好正確的政績觀，要對歷史負責。取得的政績必須經受得住時間的檢驗。在取得政績的過程中，要始終堅持微觀經濟效益和宏觀經濟效益相統一，局部效益和全局效益相統一，經濟效益和社會效益、生態效益相統一，短期效益和長遠效益相統一。不能把政績定位在即時效應上，動輒“大手筆”，缺乏謀求可持續發展的思考，不考慮自身優勢和劣勢，一味盲目決策、蠻干。因此，我們所要的政績，必須是在科學發展觀指導下所取得的業績，是對黨和人民高度負責，經得起實踐和歷史檢驗的實績。正確政績觀要求政績必須得到群眾的認可。政績不是領導干部說有就有，上級評定多大就有多大的，而應得到老百姓的認可。用群眾觀點看政績，就是要正確認識創造政績為了誰、依靠誰、誰來評判的問題：是為人民群眾謀利益，還是為個人謀私利；是真正把群眾意愿放在第一位，還是把眼睛僅僅盯在上面，這是衡量領導政績觀正確與否的分水嶺。樹立正確的政績觀，說到底就是要忠實實踐黨的宗旨，真正做到權為民所用，情為民所系，利為民所謀。要把為人民服務作為人生的最大追求，把實現最廣大人民群眾的根本利益作為創造政績的最高目的。